PARTICIPACION Y SISTEMAS ELECTORALES

LECCION 1
FORMAS DE GOBIERNO

1.1. Concepto de Gobierno:

El gobierno es el conjunto de rganos mediante los cuales se ejerce el Poder del Estado. Estos rganos necesariamente
son desempeados por hombres. El termino gobierno comprende no slo al Ejecutivo sino tambin al Legislativo y al
Judicial.

1.2. Clasificacin
1.2.1. Segn Aristteles:
Formas Puras: aquellas en las que el gobierno tiene en cuenta las necesidades del pueblo y busca el bienestar de
todas.
a) La monarqua: El poder en manos de una sola persona (rey o monarca)
b) La aristocracia: Gobierno de los mejores, de un grupo selecto.
c) La democracia: El Gobierno de todo el pueblo, o de la mayora.
Formas impuras: Aquellas que el fin perseguido es beneficiar el inters de una persona, de un grupo o de una clase
social que controla el poder.
a) La tirana: Degeneracin de la monarqua. Poder desptico ejercido por una persona, sin sujecin a las leyes.
b) La oligarqua: Degeneracin de la aristocracia. Gobierno de unos pocos que generalmente desprecian al
pueblo. Es el gobierno de los ricos, no de los mejores.
c) La demagogia: Degeneracin de la democracia. Gobierno de la plebe, de la masa inculta.

1.2.2. Segn Montesquieu:

Para distinguir las formas de gobierno estableci tres principios fundamentales: el honor, la virtud y el terror.
a) La Monarqua: Gobierno de uno solo pero respetando las leyes. El honor, que debe existir en el monarca y en la
nobleza, es el nico que puede impedir que una monarqua degenere en despotismo.
b) La Republica: La Virtud es el principio propio de la repblica. Sin ella (Honestidad, responsabilidad,
responsabilidad, laboriosidad, solidaridad, austeridad, etc.) la repblica est perdida y caer inevitablemente en
cualquiera de las formas corruptas de gobierno.
a. Aristocrtica: Cuando el gobierno est en manos de una parte selecta del pueblo, o
b. Democrtica: Cuando todo el pueblo (o la mayora) detenta el poder.
c. El Despotismo: En el que el poder se concentra en una sola persona, pero sin ley ni reglas, quien
gobierna al pueblo segn su voluntad y capricho. El dspota gobierna siempre con el terror para impedir
que los hombres resistan o intenten una revolucin.

1.2.3. Segn el nmero de personas gobernantes:

a) Monarqua: Segn hemos apuntado, es el gobierno de uno slo, quien concentra en sus manos los tres poderes
en forma vitalicia y los transmite por herencia. Los ejemplos ms tpicos son: Luis XIV, los zares de Rusia, etc.
b) Repblica: En contraposicin a la monarqua, la repblica es la forma de gobierno en la que el Poder del Estado
aparece organizado como expresin directa de la voluntad de todos o de la mayora de los individuos que
integran la comunidad. Presenta las siguientes caractersticas fundamentales: el gobierno se encuentra dividido
en tres poderes y las personas ejercen el poder en forma temporal

1.2.4. Segn la naturaleza de la monarqua:

a) Monarqua Absoluta: Sistema en el que todo el poder se concentraba en el Rey y que se consagraba a travs
de la idea de que el poder de los monarcas provena de Dios. Las monarquas absolutas se impusieron en
Europa a lo largo de la Edad Moderna (siglos XV XVIII). Tal es el caso tpico de Luis XIV de Francia, quien
sintetiz su absolutismo con la frase: El Estado soy yo. Actualmente podemos incluir en este tipo de monarqua
a algunos reinos como Arabia Saudita, Marruecos, Nepal, etc.
b) Monarqua Constitucional: Propia de muchos pases europeos) Inglaterra, Espaa, Suecia, Blgica, etc.)
Generalmente son del tipo parlamentario. Se le llama as porque las atribuciones del Rey estn muy limitadas
por la Constitucin. El Rey slo tiene un valor simblico. El Rey reina, pero no gobierna, segn una conocida
frase. Es el Parlamento el que tiene las ms altas potestades. Este tipo de monarqua es perfectamente
compatible con la democracia, ya que sta, en la actualidad, ms que una forma de gobierno es una forma de
convivencia.

1.2.5. Segn la naturaleza del estado:

De acuerdo a un criterio territorial y a la distribucin espacial del poder se suele distinguir en:
a) Gobierno Unitario o Centralizacin: El poder estatal aparece concentrado en el gobierno nacional, que dirige a
todo el pas de un mismo centro poltico. Es decir, existe un centro nico de impulso poltico que alcanza a todo
el territorio, aunque se reconozca cierto grado de descentralizacin, tanto poltica como administrativa, como
estn dotadas las gobernaciones y las municipalidades. (Nuestro pas tiene un gobierno unitario a pesar de que
la Constitucin habla de que el Estado paraguayo es descentralizado.
b) Gobierno Federal o Descentralizacin: En este sistema el poder estatal aparece repartido entre dos clases de
gobiernos diferentes: el gobierno federal o nacional, cuya jurisdiccin abarca todo el territorio del pas; y los
gobiernos provinciales o estaduales, cuyas jurisdicciones abarcan exclusivamente sus respectivos territorios.
 (EE.UU, Brasil, Argentina, Mxico, etc.) Cada uno de los estados o provincias particulares tienen un gobierno
propio, elegido por los ciudadanos locales. Cada uno de ellos puede tambin dictar leyes para su aplicacin local
en materia policial, sanitaria, educacional, comercial, municipal, etc. Ahora bien, todo lo referente al manejo de
las relaciones con otros pases, la defensa nacional, el sistema monetario, etc., compete exclusivamente al
gobierno nacional o central.

1.2.6. Segn la forma de la democracia:

a) Democracia Directa: Cuando el pueblo participa directamente en el gobierno, sin intermediarios o
representantes. Los ciudadanos reunidos en asamblea toman decisiones polticas y ejercen, al mismo tiempo, el
control sobre los encargados de ejecutar aquellas. La ejecucin de las decisiones tomadas se encarga a
funcionarios elegidos o sorteados en la asamblea, por periodos cortos y con competencias estrictamente
limitadas.
b) Democracia Indirecta: Cuando el pueblo elige representantes o mandatarios y son stos los que gobiernan.
Actualmente la democracia indirecta o representativa es la nica posible. La excesiva poblacin y la extensin de
los Estados se oponen a que los ciudadanos puedan reunirse en un lugar y gobernarse directamente.

1.2.7. Segn la naturaleza del Poder Ejecutivo:

a) Gobierno Parlamentario: El parlamentarismo es el sistema ms extendido en Europa. Existe divisin de
jefaturas: uno es el Jefe de Estado (Rey o Presidente) y el otro es el Jefe de Gobierno (El Primer Ministro). Slo
los miembros del Parlamente son de eleccin popular. Los integrantes del Gobierno son elegidos por el
Parlamento. Como los miembros del Gobierno son, al mismo tiempo, miembros del Parlamento, de ellos resulta
que el Poder Ejecutivo es un brazo del Parlamento. El Gobierno o Gabinete, con un Primer Ministro a la Cabeza,
permanece en el poder siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayora de los Miembros del Parlamento; si
esa mayora no le da un voto de confianza, o se emite en su contra un voto censura, el Primer Ministro debe
renunciar juntamente con el Gabinete. Dado, que los miembros del Gobierno forman al mismo tiempo parte del
Parlamento, ste puede ejercer control sobre ellos, interpelarlos y eventualmente exigirles responsabilidad
poltica. Normalmente el Primer Ministro es el lder del partido mayoritario o de los partidos que, coaligndose,
forman una mayora.
El jefe de Estado, que puede ser el Rey (Inglaterra, Suecia, Espaa, etc.) o un Presidente (Alemania,
Italia, etc.), es polticamente irresponsable ante el Parlamento, esto quiere decir que no necesita del voto de
confianza de los miembros del Legislativo, ni tampoco pueden censurarlo. Sus funciones estn por encima del
parlamento y del gobierno. Los jefes de Estados representan oficialmente al pas, firman tratados, promulgan
leyes, etc. En caso de conflictos y disputas graves entre el Parlamento y el gobierno, el Jefe de Estado puede
proceder a la disolucin anticipada del Parlamento y convocar a elecciones.
b) Gobierno Presidencialista: Es el sistema americano. En el presidencialismo no hay divisin de jefaturas: el
Presidente de la Repblica es, al mismo tiempo, Jede de Estado y Jefe de Gobierno. El Presidente es de
eleccin popular. Los miembros del Congreso tambin son elegidos por voto popular. Este sistema se
caracteriza por un Poder Ejecutivo fuerte. El Presidente polticamente no responde ante el Congreso por lo que
hace. El congreso no puede darle votos de censura ni lograr su dimisin anticipada, salvo por la va del juicio
poltico. Como contrapartida, el Presidente carece del derecho de disolver el Congreso. El cargo de Ministro es
incompatible con el de Senador o Diputado. El Presidente nombra y renueva discrecionalmente a los Ministros.
c) Gobierno Colegiado: Cuando el Poder Ejecutivo est en manos de dos o ms personas que integran una Junta
o un Directorio, cuya presidencia, generalmente, se ejerce en forma rotativa.
En nuestra historia polticamente registramos los siguientes gobiernos colegiados: La Junta Superior
Gubernativa, El Primer y Segundo consulado.
El pas que practica este tipo de gobierno es Suiza. El Consejo Federal, que es la autoridad ejecutiva y
suprema de la Confederacin Suiza, est constituido por un grupo de siete personas elegidas por periodos de
cuatro aos por el Parlamento. El Presidente del Consejo Federal es elegido anualmente ente sus miembros y
lleva el nombre de Presidente Federal.

1.2.8. Contempornea:
Actualmente se reduce a sealar dos grandes formas o sistemas de gobierno, teniendo en cuenta si garantizan o no la
libertad y la dignidad del hombre.

LECCIN 2
LA DEMOCRACIA COMO SISTEMA

2.1. Sistema poltico:

Todo sistema poltico est montado sobre las bases de determinadas instituciones e ideologas.
Las instituciones son los rganos que integran la maquinaria estatal: El Ejecutivo, el Parlamento, los Tribunales,
las Fuerzas Armadas, la Polica, los organismos Electorales, el Ministerio Pblico, la Contralora, etc.
Las ideologas, en cambio, son valores que dan sentido a las instituciones y determinan su finalidad o meta.
La democracia como sistema poltico se origina en Atenas aproximadamente en el ao 508 A.C, luego de
superar un sistema draconiano impuesto por gobiernos de Aristcratas y Tiranos, los atenienses designaron a Clistenes
para crear una nueva forma de gobierno, que permitiera la participacin del Pueblo en las decisiones polticas
2.2. Democracia.
2.1.1. Etimologa:
Etimolgicamente el vocablo democracia deriva de la composicin de dos palabras griegas: demos, que
significa pueblo o poblacin, y kratos, que significa poder, superioridad, gobierno.
2.1.2. Concepto:
Segn Hans Kelsen es el rgimen de gobierno cuya caracterstica principal es la participacin del pueblo en la
creacin de las leyes.
Segn Herman Sller en la democracia el poder se constituye de abajo hacia arriba, o sea, desde el pueblo, rige
la soberana popular y exige plena vigencia de la libertad poltica.
Segn Abraham Lincoln es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Definicin formulada en su
discurso de 1963 en el cementerio de Gettysburg.
2.1.3. Origen histrico del vocablo:
El primero en emplear este trmino fue Pericles (siglo V a.C), caracterizndola en su discurso como una forma
de gobierno al decir que la administracin de la polis no pertenece ni est en pocos, sino en muchos.
La democracia que se aplic en las ciudades-estados de la antigua Grecia fue la denominada democracia
directa, no slo gobernaba la mayora sino, adems, que la voluntad de esa mayora se expresaba directamente, sin
intermediarios, en las reuniones populares al discutirse y resolverse las decisiones polticas fundamentales.
Este tipo de democracia no existi en la Edad Media, un periodo de la historia de la humanidad donde se borran
las huellas de los pensamientos filosficos y polticos de Grecia. Con la nica excepcin del sistema implantado en los
cantones suizos donde los ciudadanos se reunan en asamblea para discutir y votar los asuntos de gobierno y designar
magistrados.
La Edad Moderna tampoco conoci la democracia clsica. Con el ascenso del absolutismo, donde el Estado se
personificaba en el Rey, siendo ste el amo del pas, no fue una poca muy propicia para la instauracin de la
democracia.
En la actualidad el alcance del trmino Democracia es vasto, e incluye caracteres sociolgicos, polticos y
culturales, y clasificndose, como mnimo en Democracia directa o plebiscitaria, Democracia indirecta o
representativa, y Democracia Semi-directa

2.1.4. Clasificacin Bsica:

2.1.4.1. Democracia Directa (o plebiscitaria):
Es el proceso que permite a los ciudadanos, sin mediar representantes, intervenir personalmente conforme la
ley- en el proceso de toma de decisiones polticas, sean estas determinaciones legislativas o ejecutivas.
Entre los principales instrumentos de democracia directa podemos diferenciar:
a) La revocatoria de mandato: los ciudadanos que participaron en la eleccin de sus representantes, sean estos
gobernadores, senadores, diputados, alcaldes o intendentes, pueden determinar dar por concluido este
Mandato.
b) Iniciativa legislativa o iniciativa popular: es considerada como la atribucin de los ciudadanos para presentar
ante el Congreso, Asambleas, Honorables Juntas Municipales o Consejos Comunales los proyectos de Leyes,
normas, reglamentos u ordenanzas, que consideren necesarias para la comunidad, generando esta presentacin
la obligacin del Organismos Estatal, que corresponda, de dar trmite a esas iniciativas dentro de un
determinado plazo.
c) El cabildo abierto: sesiones populares efectuadas ante los Consejos Municipales o las Juntas Administradoras,
donde asisten los ciudadanos que desean participar de la discusin, o que han sometido peticiones a la
consideracin del rgano Pblico, para considerar que son de importancia para toda la comunidad.
d) La consulta popular: se somete a consideracin del pueblo un asunto de carcter general no una norma
jurdica o un proyecto de norma, pues en estos casos nos encontraramos ante un Referendo, o una decisin
del ejecutivo, lo que constituira un Plebiscito.
e) El plebiscito: es un mecanismo de democracia directa, que consiste en la formulacin de una consulta al
elector, referente a una determinacin ya asumida por el Gobierno Nacional, constituyendo una manifestacin
directa del pueblo sobre las determinaciones de poltica gubernamental que lo afectan.
f) El referndum: es el mecanismo de Democracia directa que permite la consulta al ciudadano elector al
respecto de un proyecto de norma legal para que este la apruebe p la desapruebe; pudiendo elaborarse
tambin, como consulta al pueblo con respecto a la permanencia a derogacin de una norma ya sancionada y
no vigente.
2.1.4.2. Democracia Indirecta (o Representativa):
El pueblo se limita a elegir a sus representantes para que estos deliberen y tomen las decisiones con el poder
que el pueblo les otorga por medio del voto.
El titular del poder poltico no lo ejerce por s mismo sino por medio de representantes, quienes a su turno
formulan las normas jurdicas, las hacen cumplir, deciden los problemas pblicos y desempean las ms importantes
funciones de la soberana. Cuando el pueblo, como titular del poder poltico, designa representantes suyos para la
integracin de los rganos que ejercen los diversos atributos del mando, existe la democracia representativa.
2.1.4.3. Democracia Semi-Directa.
Las formas semidirectas de la democracia consisten en mecanismos o procedimientos mediante los cuales la
ciudadana participa directamente en la funcin legislativa del Parlamento o en decisiones del Estado. Es la respuesta a
una tendencia moderna: el elector quiere algo ms que ser gobernado: quiere gobernar, quiere participar en la formacin
de las decisiones estatales.
En los sistemas democrticos modernos, el representante acta en representacin del pueblo, pero su
vinculacin con los electores prcticamente ha desaparecido.
 Las principales formas semidirectas de democracia son:
g) El referndum: Es el procedimiento mediante el cual el cuerpo electoral, a travs del sufragio de sus
integrantes, ratifica o desaprueba, con carcter definitivo, decisiones de carcter normativo adoptadas por
rganos representantes.
h) El plebiscito: (No previsto en la Constitucin del Paraguay) es la consulta que el gobierno hace al pueblo sobre
una cuestin vital del Estado. Sobre una decisin poltica fundamental, como el otorgamiento de poderes
extraordinarios a un gobernante, la cesin, anexin o independencia de un territorio, el mantenimiento o cambio
de una forma de gobierno, la aceptacin de un Tratado Internacional, etc.
i) La iniciativa popular: Es el derecho o la facultad de una determinada fraccin del cuerpo electoral de proponer
una reforma constitucional, un proyecto de ley u otra medida de gobierno, poniendo en actividad, segn los
casos, el poder constituyente, el poder legislativo o el poder administrador. Dicha institucin se diferencia del
derecho de peticionar, en razn de que este ltimo es un derecho individual, o sea que puede ser ejercido por
cualquier persona, inclusive los no ciudadanos, y, adems, porque la primera pone efectivamente en ejercicio el
poder respectivo.
j) La destitucin popular o el recall: (No previsto en la Constitucin del Paraguay) Es el procedimiento por el
cual el cuerpo electoral solicita que se someta a la decisin popular la duracin del mandato de ciertos
representantes o funcionarios elegidos, antes de que expire el periodo para el cual han sido designados, a fin de
determinar si deben permanecer o no en el cargo.

LECCIN 3
SISTEMA DEMOCRTICO

3.1. Principios Esenciales

3.1.1. Soberana popular:
El pueblo ejerce el poder supremo por medio del mecanismo del sufragio; elige a las autoridades que han de
ejercer los poderes del gobierno, otorgndoles mandato por periodos determinados. Como el pueblo no puede hablar ni
actuar por s mismo, debe hacerlo por medio de sus representantes, designados por eleccin. Los elegidos son
responsables ante el pueblo por el fiel cumplimiento de la gestin que ste les ha encomendado.

3.1.2. Pluralismo poltico:

La democracia solo es posible a travs de la libre existencia de los partidos polticos. Los Partidos Polticos
juegan un papel fundamental dentro del sistema democrtico. Sin pluralismo no puede haber libre competencia poltica
ni, por lo tanto, elecciones libres y disputadas. Los partidos polticos son los grandes protagonistas de la democracia.
Ellos articulan, coordinan y racionalizan los distintos intereses o tendencias que existen en toda sociedad.

3.1.3. Predominio de la voluntad de la mayora:

En la democracia la mayora gobierna en nombre del pueblo. El acceso a los cargos del gobierno depende de la
cantidad de votos logrados en las elecciones. En los cuerpos colegiados (Cmara de Senadores y Diputados, Corte
Suprema de Justicia, etc.) las decisiones se toman por mayora de votos. La democracia implica no solamente la
limitacin del poder del gobierno, sino tambin la de la mayora. La misma constitucin establece limitaciones al poder
de la mayora con la proteccin de los derechos de las minoras tales como, la libertad de culto, la proscripcin de la
discriminacin racial, etc.

3.1.4. Divisin del poder:

Segn Montesquieu el estado tiene tres funciones esenciales: Dictar, Aplicar y ejecutar las leyes. Y para que
impere el derecho es necesario dividir el gobierno en tres poderes soberanos por igual, independientes, que deben
actuar en forma armnica y coordinada (Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo.
Con la distribucin se evita la concentracin del poder en una sola mano y se crea un sistema de control y
equilibrio de los poderes entre s. Al ejercer sus funciones en forma separada, pero coordinada, los poderes del estado
se frenan y controlan recprocamente.

3.1.5. Consenso fundamental:

La democracia se basa en el consenso de los ciudadanos acerca de las reglas de juego y el respeto reciproco
entre los que participan en l. Como ha dicho Laski Es el acuerdo para no estar de acuerdo. El concenso significa en lo
esencial: * No considerar al conciudadano como enemigo mortal, sino como ocasional adversario y, *No otorgar a las
victorias ni a las derrotas el carcter de definitivas.
Respetar el pluralismo poltico, social, cultural y econmico dentro de la sociedad es un consenso fundamental.

3.1.6. Publicidad y libertad de pensamiento:

Sin publicidad y sin la existencia de las libertades de pensamiento no puede haber democracia. La libertad de
prensa garantiza la existencia de una opinin pblica vigorosa e independiente. Tambin permite un constante control
de los ciudadanos sobre los actos de los gobernantes.
3.1.7. Primaca del derecho:
Uno de los principios fundamentales en todo sistema democrtico. En las autnticas democracias gobiernan las
leyes y no los hombres. El Estado democrtico tiene necesariamente que ser Estado de Derecho. El Imperio de la Ley o
la primaca del Derecho consiste en la regulacin de la actividad de los ocupantes de los cargos del gobierno mediante
normas jurdicas que estn por encima de sus voluntades.

3.1.8. Vigencia de la libertad y respecto de los DD.HH.:

Democracia es algo ms que eleccin popular y gobierno de la mitad ms uno. Es una forma de convivencia
poltica y social, un estilo, una forma de vida en la que se encuentran garantizados la libertad, la dignidad y los derechos
del hombre. Es democracia, pues cualquier forma de gobierno, sea una repblica o sea una monarqua constitucional,
que se asegure el ejercicio de la soberana popular, la vigencia de la libertad y el respeto por los derechos del hombre.

LECCIN 4
LA DEMOCRACIA EN EL PARAGUAY

4.1. Antecedentes Histricos

4.1.1. poca Colonial
La Provincia del Paraguay dependi en principio del Virreinato del Per y posteriormente desde 1776 del
Virreinato del Ro de la Plata, fue descubierta por los espaoles Alejo Garca por tierra en 1424 y Sebastin Gaboto por
agua en 1428, quedando su territorio pas a ser parte de la jurisdiccin de don Pedro de Mendoza quien nombro
gobernador a Juan de Ayolas, posterior a la muerte del mismo asumi el gobierno Domingo Martnez de Irala.
La cedula real de 1537 por la que el Emperador Carlos V autorizaba a los ciudadanos del lugar a elegir un
gobernador como reemplazante en caso de impedimento o muerte del gobernador a cargo, segn sus conciencias. Este
es el primer destello de participacin y no de imposicin por parte de la corona, quien permita a los ciudadanos por
medio de un Cabildo abierto elegir un sucesor de acuerdo a los intereses de los mismos, y el criollo Hernando Arias de
Saavedra (Hernandarias), fu elegido por el cabildo en 1592 citando la mencionada cedula.
El derecho a elegir gobernador por parte de los ciudadanos, fue suprimido por Bruno Mauricio de Zavala como
una sancin al Paraguay por el levantamiento de los comuneros; dicho levantamiento constituyo el reclamo ciudadano
contra los gobernadores espaoles y a la Compaa de Jess.
Tras la derogacin de la cedula real concluye el primer sistema de democracia directa en la provincia del
Paraguay.

4.1.2. Independencia
El 14 y madrugada del 15 de mayo de 1811 se efecto el levantamiento que depuso como gobernador Bernardo
de Velazco, debido a sospechas de que este reconoci como soberana y se puso bajo la proteccin de la emperatriz de
Portugal Carlota Joaquina. Posterior al levantamiento de mayo de 1811 se constituyo un gobierno denominado triunvirato
integrado por el mismo Ex gobernador Bernardo de Velazco Doctor Gaspar Rodrguez de Francia, y Juan Valeriano
Zeballos.
Se rene el congreso el 17 de junio de 1811 donde predominaban corrientes de pensamiento: realista o
espaolista, porteista e independiente, concluyendo que era nece3sario corta la dependencia del Reino de Espaa no
subordinarse a Buenos Aires; se instauro al final una Junta Superior Gubernativa cuyo presidente fue Fulgencio Yegros y
sus vocales fueron Jos Gaspar Rodrguez el presbtero Bogarin y Pedro Juan Caballero.
En 1813 se convoco al Segundo Congreso y se estableci lo que sera un antecedente de la Constitucin del
Paraguay, un reglamento de gobierno, en el cual se instauro el Consulado como forma de gobierno con Fulgencio
Yegros y Gaspar R. de Francia.
En 1814, se convoco el Tercer Congreso que determina el cambio del sistema de Gobierno Consular, por otro
ms personalsimo y nombra al Dr. Gaspar R. de Francia como Dictador Temporal por el termino de 5 aos pero antes
de concluir este periodo, el Dr. Francia convoca a un Cuarto Congreso en 1816, donde en medio de debates es
nombrado dictador perpetuo y posteriormente disuelve la asamblea.
A la muerte del Dr. Francia, se rene el Congreso el 12 de marzo, y se conforma un gobierno denominado
Consulado, cuyos cnsules fueron Mariano R. Alonso y Carlos A. Lpez, quienes duraran tres aos en su mandato. Fue
convocada para el 13 de marzo de 1844 un Congreso General donde se propona la adopcin de una Constitucin para
la Repblica, la cual tras aprobacin sancionan la Ley que establece la Administracin Poltica de la Repblica del
Paraguay aunque esta aun no era una constitucin sirvi a la Repblica como su primer Ley fundamental. Luego de la
muerte de Don Carlos A. Lpez, asume su hijo Francisco Solano Lpez quien ejerce la primera magistratura y durante
ese periodo se desencadena la Guerra de la Triple Alianza donde muere, sin que existiera algn tipo de cambio en la
estructura jurdica eleccionaria.

4.1.3. Constitucin Nacional de 1870

La Repblica del Paraguay, aun invadidas por tropas Argentinas y Brasileas, fue escenario de su primera
Convencin Nacional Constituyente, bajo el gobierno provisorio Facundo Machain, ante la renuncia de los otros
miembros del Triunvirato. Se establece un Estatuto Electoral que fijo normas para la creacin de un Registro Electoral,
del acto de votacin y del escrutinio electoral que fueron implementados para la eleccin de 42 diputados constituyentes,
que se efectu el 3 de junio de 1870.
La primera Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay se sanciona el 18 de noviembre de 1870. La
Constitucin de 1870 era una constitucin tpicamente liberal. Su creacin signific la incorporacin al Paraguay de las
libertades, los derechos y las garantas inspirados en el liberalismo, resolviendo que el pueblo no delibera ni gobierna
sino por medios de sus representantes y las autoridades.
En cuanto a los rganos de gobierno, estructuro y organizo en el Estado en bsica a la clsica divisin de
poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, lo cual constituye una clara ruptura con el rgimen de marcado predominio
del primero de stos, legislado en la Constitucin de 1844.

4.1.4. Carta Poltica de 1940

El 15 de agosto de 1939 asume la presidencia el General Jos Flix Estigarribia tras haber ganado las
elecciones ese ao, este representaba al Partido Liberal. El Gral. Estigarribia busca otorgar estabilidad poltica al pas,
sin embargo, ante la renuncia de la totalidad de los miembros de ambas cmaras legislativas, en fecha 16 de febrero de
1940, por medio de una proclamacin y el decreto nmero 01 de fecha 18 de febrero del mismo ao, el presidente
determina derogar la entonces vigente, constitucin Nacional de 1870. Posteriormente, las cmaras legislativas
procedieron a su autodisolucin mediante la renuncia colectiva de sus miembros.
En fecha 10 de julio de 1940, por decreto Ley 2242 de 10 de julio de 1940, se sanciona la Carta poltica
fundamental del Estado cuyo prembulo estableca: la Nacin Paraguaya a amparo de Dios todopoderoso, supremo
legislador del universo, con el fin de asegurar la justicia, preservar la tranquilidad interior, proveer a la defensa Nacional,
promover el bienestar y el progreso de la repblica y hacer duraderos los beneficios de la libertad para sus hijos ordena
declara y establece esta constitucin.
El decreto Ley fue firmado por el Jos Flix Estigarribia Presidente de la Republica- y sus ministros, doctores
Alejandro Marn Iglesias, Justo Pastor Bentez, Salvador Villagra Maffiodo, Francisco Esculises y Ricardo Odriosola; don
Tomas Salomoni; don Pablo Max Insfran y Generales Eduardo Torreani Viera e Higinio Morinigo, determinando
someterla a un Plebiscito popular en fecha 04 de agosto de 1940, y con el voto popular es jurada el 15 de agosto de
1940, rigiendo en el pas hasta el 25 de agosto de 1976.

4.1.5. Constitucin Nacional de 1967

Ante la imposibilidad de que el Gral. Alfredo Stroessner vuelva a ser elegido como presidente de la repblica por
otro periodo ms se convoc a elecciones de una Convencin Nacional Constituyente que delibero en el ao 1967 en la
que participaron cuatro partidos polticos los cuales eran el Partido Colorado, Partido Liberal, Partido Revolucionario
Febrerista y el Partido Liberal Radical. El teatro Jos Asuncin Flores fue el lugar donde se realizaban los debates, y en
el cual los distintos convencionales del pas donde discutan sobre el tema y que tena como hecho particular la libre
expresin por parte de los opositores y tambin la representacin de todos los sectores de la sociedad paraguaya.
Durante esta convencin Nacional Constituyente no hubo una representacin proporcional ya que el estatuto
dispona que la primera mayora se llevaba los dos terceras partes de las bancas que eran 120 y lo que sobraba se
asigna de forma proporcional a los partidos opositores. De las 120 bancas para convencionales el Partido Colorado
obtuvo 80, el Partido Liberal Radical 29 bancas, El Partido Liberal 8 y el Partido Revolucionario Febrerista 3. Tambin se
dispuso un plazo improrrogable para la terminacin de los debates que fue de tres meses de los cuales dos meses se
estudi el reglamento interno y posterior se trataron y aprobaron los 239 artculos. Esta convencin tuvo como presidente
al Convencional Arquitecto Toms Romero Pereira y como secretarios al convencional Dr. Luis Mara Argaa y a Carlos
A. Saldvar.
En esta convencin todos los partidos polticos que participaron presentaron su anteproyecto de Constitucin en
el cual la comisin redactora adopt el propuesto por el Partido Colorado como base del estudio cuyo resultado final fue
elevado a plenaria.
En cuanto a la organizacin del estado, el Poder Ejecutivo era unipersonal estaba ejercido por el Presidente de
la Repblica (No exista la figura del Vicepresidente al igual que la Constitucin de 1940) quien duraba en sus funciones
cinco aos, pudiendo ser reelegido por un perodo ms. Estaba asistido por el Consejo de Estado.
Requisitos para acceder a la Presidencia de la Republica:
Nacionalidad Paraguaya Natural.
Cuarenta aos de edad.
Profesar la religin Catlica, Apostlica, Romana.
Reunir condiciones morales e intelectuales.
Atribuciones del Ejecutivo.
Estado de sitio (de carcter preventivo y que era dictado de forma exclusiva por el Presidente).
Facultad de disolver el congreso.
El Poder Judicial estaba subordinado al Ejecutivo (Los miembros eran electos por el Ejecutivo sin anuencia del
Legislativo).
El Presidente no tena responsabilidad ni administrativa pues no se vuelve a emplear el juicio poltico.
El Poder Legislativo, compuesto por el Congreso Nacional, estaba integrado por la Cmara de Senadores
(compuesta por 30 titulares y 18 suplentes) y la Cmara de Diputados (compuesta por 60 titulares y 36 suplentes). Se
elimin la facultad expresa del legislativo de auto prorrogar sus sesiones y se elimin el juicios poltico.
El Poder Judicial estaba presidido por la Corte Suprema de Justicia, compuesta por cinco miembros, y los
Tribunales y Juzgados de toda la Repblica.
Se crea el Ministerio Pblico compuesto por el Fiscal General del Estado, Agentes Fiscales y Procuradores
Fiscales en donde estos representaban al Estado en el ejercicio de las acciones civiles, penales y administrativas y en
las que tenga inters. Un dato a tener en cuenta es que el Ministerio Publico ejerca funciones que corresponden a la
Procuradura General de la Republica. Cosa que cambio en la constitucin del ao 1992 don el Ministerio Publico
representa a la sociedad ante los rganos jurisdiccionales del Estado.
4.1.6. Constitucin de 1992.
El 3 de febrero de 1989, el General Andrs Rodrguez dirige un golpe militar contra el Presidente Stroessner,
hacindolo dimitir de su presidencia, asumiendo la presidencia de forma provisional, convoco a elecciones donde fue
electo Presidente constitucional por cinco aos obteniendo, el 70% de los votos iniciando su gobierno en un periodo
democrtico volvieron aires de libertad luego de treinta y cinco aos de dictadura que limitada las libertades individuales
y colectivas.
Se llam a Convencin Nacional Constituyente la Asamblea Nacional, formada por el Congreso Nacional y los
miembros del Consejo de Estados, en sesin del 12 de junio de 1991 declaro la necesidad de la reforma total de la
constitucin pues la Constitucin de 1967 se caracterizada por el presidencialismo autoritario que en s mismo constitua
un impedimento para el desarrollo democrtico se convoc a elecciones de convencionales constituyentes para el 1 de
diciembre de 1991. Las elecciones se verificaron en un ambiente de amplias libertades pblicas, con la participacin
activa de todos los sectores polticos.
Las elecciones arrojaron los siguientes resultados: mayora para la Asociacin Nacional Republicana (A.N.R) y la
primera minora para el Partido Liberal Radical Autntico (P.L.R.A.), la segunda minora para el Movimiento Ciudadano
Constitucin Para Todos, tercera minora para el partido Revolucionario Febrerista y la ltima para el partido demcrata
cristiano.
La Convencin Nacional Constituyente quedo instalada para el 30 de diciembre de 1991, una vez constituida la
mesa directiva, se procedi a la aprobacin de su reglamento interno y la constitucin de la Comisin Redactora. Antes
del inicio formal de las sesiones de la comisin, se habilito un plazo de 10 das para la recepcin de proyectos de
constituciones, durante el plazo establecido se recibieron un total de 237 propuestas de las cuales 11 eran ante
proyectos completos de constituciones presentados por partidos polticos, organismos oficiales, organismos privados
econmicos, sociales y tambin de personajes individuales.
El 20 de junio de 1992 se sanciono la primera Constitucin con legitimidad democrtica la misma sent las
bases efectivas para un Estado de Derecho, al restablecer los poderes del estado y mantenerlos en equilibrio uno con
otros con controles mutuos.

LECCIN 5
EL SUFRAGIO COMO INSTRUMENTO DE PARTICIPACIN

5.1. Sufragio y Democracia representativa

Usualmente se entiende el Derecho Electoral como el conjunto de normas que desarrollan el derecho de los ciudadanos
de participar en los asuntos pblicos por medio de representantes libremente elegidos, y que regulan el procedimiento y
los sistemas para su eleccin. A partir de esa definicin, se suele asociar bastante sufragio y representacin, hasta el
punto de considerarse que el primero no es posible sin la segunda.
Sin embargo, las elecciones no se agotan en la representacin, ya que tambin existe actividad electoral en los
referendos y consultas populares, donde hay derecho de sufragio activo, pero no pasivo. Se erige as el derecho del
sufragio como mtodo para designar la representacin del pueblo. Es difcil aceptar que haya representacin sin
eleccin, ni limitacin temporal del poder, sin elecciones que sean peridicas.

5.2. Aspectos del sufragio

5.2.1. Objetivo
En su aspecto objetivo, el sufragio constituye el principio bsico del Estado democrtico, es decir, aquel por el cual
puede decirse que la soberana reside en el pueblo. Sin el reconocimiento del sufragio, no puede denominarse como
democrtico a determinado rgimen.
Es sufragio activo es uno de los primero y principales derechos reconocidos por el Estado a sus ciudadanos. Su
reconocimiento hace efectiva la participacin ciudadana en la vida poltica. La dimensin objetiva o institucional del
sufragio est consagrada en casi la totalidad de los ordenamientos jurdicos democrticos del mundo.
5.2.2. Subjetivo
Aqu el sufragio aparece como facultad, garantizada al titular por el ordenamiento jurdico, para participar en la
orientacin de la poltica general, sea designando a sus representantes, sea votando propuestas o decisiones sometidas
a su consideracin. En nuestro pas, el sufragio como facultad est reconocido por el Art. 118 de nuestra ley
fundamental. La libertad de votar (o dejar de votar) y de presentarse como candidato (o dejar de presentarse) son las
expresiones de ese derecho.

5.3. Naturaleza Jurdica del sufragio

A partir de la Revolucin Francesa se inicia un intenso debate en la doctrina por caracterizar jurdicamente el sufragio.
Existen tres grandes corrientes al respecto.
5.3.1. Derecho
Esta corriente se desprende de la concepcin rousseauniana de la soberana popular. Para el pensador ginebrino, la
voluntad general o soberana popular es la suma de las voluntades individuales de cada ciudadano. Por ello, el sufragio
es un derecho innato, preestatal, que el ciudadano lo tiene por el solo hecho de convertirse en tal.
5.3.2. Funcin
Partiendo de la conceptualizacin de la nacin como entelequia distinta de los ciudadanos que la componen donde no
estos sino aquella es la que goza de soberana, emerge la distincin ente un derecho de ser ciudadano y un derecho de
ser elector.
Si asiste a la nacin entera o la comunidad poltica el derecho de determinar cuales de sus miembros pueden ejercitar la
funcin electoral, solo las condiciones establecidas por la ley podrn determinar quines son los ciudadanos que gozan
del ius suffragii, a base de la reunin de ciertos requisitos especiales, como ser: mayora de edad, inscripcin en el
registro de ciudadanos y/o la residencia dentro de las fronteras del pas. Para esta posicin, los ciudadanos no ejercen
ningn derecho personal, sino cumplen una funcin poltica en nombre y por cuenta del Estado.
5.3.3. Deber jurdico
Este sector de la doctrina considera al sufragio como impuesto a los ciudadanos, en aras del funcionamiento armnico
del Estado. Esta consideracin del sufragio como obligacin no coarta la libertad individual por que solo obliga al
ciudadano a participar a veces bajo amenaza de una sancin, pero no impone deber alguno respecto del contenido del
voto, cuyo sentido es o debe ser libre.
En nuestro derecho positivo el sufragio es, no solo un derecho, sino tambin un deber y una funcin pblica,

5.4. Caractersticas del sufragio

5.4.1. Universal
Porque est reconocido a todos los ciudadanos miembros de determinada comunidad que hayan alcanzado la mayora
de edad.
5.4.2. Libre
El sufragio es libre porque el elector, al momento de emitirlo, no debe encontrarse sometido a coaccin o cualquier otra
influencia externa ilegal. No corresponde interpretarlo como opuesto al voto obligatorio cuyo contrario es el voto optativo,
que significa que su ejercicio depende de la voluntad del elector, como ocurre cuando la edad del elector supera los 75
aos (Art. 94, inc. A del Cdigo Electoral)
5.4.3. Secreto
ntimamente relacionado con la libertad que debe caracterizar al sufragio, est su posibilidad de que sea secreto. El voto
es secreto cuando su emisin se efecta de tal modo que no es posible conocer en qu sentido manifiesta cada votante
su voluntad. Esta caracterstica se opone a la publicidad o carcter pblico del voto, lo cual era comn en las normas u
practicas electorales del siglo XIX. La sigilosidad del voto garantiza la libertad e independencia del votante en el ejercicio
de su derecho a sufragar, frente a la coaccin o presin que este puede sufrir de ciertos sectores econmicos, sociales o
polticos de la sociedad.
5.4.4. Igualitario
Exige no solo que todos tengan este derecho, sino que todos los votos tengan el mismo valor, trasuntndose en el
principio genuinamente democrtico. Un hombre, un voto, un valor deriva del reconocimiento de la igualdad de todos
los ciudadanos ante la ley, caracterstica de todos los regimenes liberales.
5.4.5. Personal
El sufragio es, en principio, un derecho personal, es decir solo tiene valor cuando el elector lo emite personalmente.
Art. 89 del C.E establece que El derecho de sufragio se ejerce personalmente, de manera individual, en el distrito en
que el elector se halle inscripto y ante la mesa electoral que le corresponda, sin perjuicio de las disposiciones sobre el
voto de los interventores. Nadie puede votar ms de una vez en las mismas elecciones

5.5. Funciones del sufragio

Cumple funciones polticas de importancia bsica en un Estado que pretenda ser democrtico.
La primera es la de producir representacin, el sufragio tambin permite producir gobiernos, pues, mediante aquel, los
ciudadanos establecen y/o cambian en forma pacifica a sus gobiernos.
Otra funcin del sufragio es la limitacin del poder: limitacin en el tiempo, en la medida que no es concebible un
sufragio democrtico si no es peridicamente ejercitable, esto es, si la representacin existe por periodos limitados.
La ultima funcin, es la de legitimar al Estado. La declaracin hecha en todas las Constituciones polticas del mundo, de
que la soberana radica en el pueblo, se hace realidad en la medida en que est garantizado el derecho de sufragio,
nico instrumento que asegura con veracidad qu es lo que quieren los gobernados.

5.5.1. Art. 3 de la C.N.

El pueblo ejerce el poder pblico por medio del sufragio

5.5.2. Art. 1 del Cdigo Electoral

El Art. 1 del Cdigo Electoral vigente reconoce este aserto al expresar: El sufragio es un derecho, deber y funcin
pblica que habilita al elector a participar en la constitucin de las autoridades electivas y en los referendos
En la medida que la representacin poltica defiende intereses generales, la funcin legitimadora del sufragio se
manifiesta, al mismo tiempo, como la funcin de integracin en la comunidad poltica estatal.

5.6. El voto
5.6.1. Caractersticas
Segn el Art. 4 del Cdigo Electoral el voto se caracteriza por ser universal, libre, directo, igual, secreto, personal e
intransferible.

5.6.2. Clasificacin
5.6.2.1. Por su forma de expresin
Voto nico: cuando el elector solo ha de emitir un voto, con independencia del nmero de escaos que se haya de
elegir en la circunscripcin. Suele ir acompaado de la circunscripcin uninominal o de la lista cerrada y bloqueada.
Voto mltiple: cuando el elector tiene la posibilidad de emitir tantos votos como escaos se elijan dentro de una
circunscripcin, aunque, en principio, solo no puede darse ms que un voto a cada ciudadano. Este tipo de voto, por lo
general, va unido a las circunscripciones plurinominales y a las listas cerradas no bloqueadas y abiertas.
Voto nominal: es el que va dirigido a un candidato individual.
Voto de lista: Se expresa a favor de un grupo de candidatos. Muy relacionado con esto esta el tipo de circunscripcin en
la cual se realiza la eleccin (si es uninominal o plurinominal) y, sobre todo, la forma de la candidatura (individual o de
lista).
Voto personal: es el propio elector el que realiza su voto en el colegio electoral de su jurisdiccin. En tanto la legislacin
no permita el voto por delegacin o correo, es el modo natural que asume la votacin de los electores.
Voto por correo: cuando el elector se encuentra ausente de la circunscripcin que le corresponda el da de los comicios
o por razones de salud no puede trasladarse al local de votacin, emerge el voto por correo como el medio prctico a
travs del cual se soluciona la imposibilidad material de vota. Aun en estos casos, el voto sigue teniendo carcter
personal.

5.6.2.2. Por sus efectos

Directo: cuando los propios electores eligen a sus candidatos, sin que medie la voluntad de terceras personas.
Indirecto: cuando los electores eligen, no a los candidatos, sino a compromisarios que realizarn la eleccin de
candidatos.
Voto de aceptacin: el voto absoluto o de aceptacin ocurre cuando el elector est limitado a elegir entre las
alternativas y candidatos ofrecidos por las nucleaciones de representacin ciudadana como los partidos y/o movimientos
polticos. En las candidaturas de lista, sobre todo, y, puntualmente, aquellas que sean cerradas y bloqueadas, el elector
no puede sino pronunciarse positiva o negativamente por cada lista pro puesta por los partidos polticos.
Voto ordinal o preferencial: Cuando el elector puede matizar su voluntad marcando ms sus preferencias sobre los
candidatos sometidos a su consideracin.

LECCIN 6
Otras instituciones de participacin democrtica

6.1. Revocatoria de Mandato

En la revocatoria del mandato, los ciudadanos que participaron en la eleccin de sus representantes, sean estos
gobernadores, senadores, diputados, alcaldes o intendentes, pueden determinar dar por concluido este Mandato. Es
decir, el pueble puede exigir el retiro de quien lo representa en determinada funcin poltica electiva, y representar una
revocatoria o iniciativa de los ciudadanos con carcter plebiscitario dirigida a censurar o retirar la confianza al
representante electo y al ser aprobada por los ciudadanos, determina la conclusin con antelacin del periodo para el
que fue electo, precipitando su retiro del cargo, y originando una nueva eleccin para cubrir esa vacancia.

6.2. Iniciativa Legislativa

La iniciativa legislativa es considerada como la atribucin de los ciudadanos para presentar ante el Congreso,
Asambleas, Honorables Juntas Municipales o Consejos Comunales, los proyectos de Leyes, normas, reglamentos u
ordenanzas, que consideren necesarias para la Comunidad, generando esta presentacin la obligacin del Organismo
Estatal, que corresponda, de dar tramite a esas iniciativas dentro de un determinado plazo.

6.3. Cabildo Abierto

Sesiones populares efectuadas ante los Consejos Municipales o las Juntas Administradoras, donde asisten los
ciudadanos que desean participar de la discusin, o que ha sometido peticiones a la consideracin del rgano Publico,
por considerar que son de importancia para toda la comunidad, como ser la creacin de espacios verdes, o de calles, o
la preferencia de empedrados de determinadas arterias, etc. Se aplica en pequeos Municipios o Distritos, publicitando
el horario y temario de la Asamblea, presentando el vocero del grupo de ciudadanos la mocin o peticin, que luego de
un estudio del Municipio, dentro de un breve plazo, ser resuelta en audiencia pblica. El cabildo abierto es el ejemplo
del ejercicio de la Democracia directa

6.4. Consulta Popular

Por medio de la consulta popular se somete a consideracin del pueblo un asunto de carcter general, no una norma
jurdica o un proyecto de norma, pues en estos casos nos encontraramos ante un Referendo, o una decisin del
ejecutivo, lo que constituira un Plebiscito por ser una resolucin trascendente para la sociedad, y precisa que el
ciudadano elector decida este aspecto de vital importancia para el Pas, bajo la forma de una pregunta general, por
ejemplo, determinar la Amnista de un grupo poltico por un acto de sedicin.

6.5. Plebiscito
Es un mecanismo de democracia directa, que consiste en la formulacin de una consulta al elector, referente a una
determinacin ya asumida por el Gobierno Nacional, principalmente por el Ejecutivo, constituyendo una manifestacin
directa del pueblo sobre las determinaciones de poltica gubernamental que lo afectan.
El acto plebiscitario es convocado por el Poder Poltico, conforme a normas pre-elaboradas, cuando precisa consultar al
pueblo acerca de una decisin de carcter poltico que se piensa implementar, perfeccionndose su aplicacin con la
emisin de una aprobacin o de rechazo hacia la medida poltica que desea establecer el poder ejecutivo.
6.6. Referndum
Es el mecanismo de democracia directa, que permite la consulta al ciudadano elector al respecto de un proyecto de
norma legal, para que este la apruebe o la desapruebe; pudiendo elaborarse tambin, como consulta al pueblo con
respecto a la permanencia o derogacin de una norma ya sancionada y no vigente. Tambin, por este mecanismo de
participacin democrtica, se puede aprobar un proyecto de ley, de ordenanza o de resolucin local de iniciativa popular,
que haya sido negado por el Organismo Gubernamental competente.

LECCIN 7
El Referndum

7.1. El Referndum
7.1.1. Como Instrumento de Participacin
Ente los instrumentos de participacin democrtica implementados en el pasado, encontramos procesos similares al
Referndum desde el Mundo Helnico, pasando por las Tribus Germnicas, Consejos Municipales de la Nueva
Inglaterra colonial, hasta llegar a la moderna Suiza, lugar donde adquiri la denominacin de Referndum en
consideracin del voto de las disposiciones Ad referndum de sus mandantes efectuadas por los delegados de los
Cantones.
Constituye el Referndum la oportunidad ms clara del elector, de expresar su opinin al respecto de un tema
especfico y de trascendencia social, y se conforma en una herramienta democrtica distinta a la eleccin general
donde nicamente se puede determinar la confirmacin o cesacin de los representantes de los ciudadanos.

7.1.2. Nociones Generales del instituto

Doctrinariamente el Referndum es considerado como un procedimiento de la democracia directa, de carcter
necesario o facultativo, mediante el cual los gobernantes se dirigen a los gobernados, sometiendo a su consideracin un
proyecto de norma jurdica, la derogacin de la misma o la revocatoria del mandato de las autoridades electas. Es
denominado Referndum Revocatorio; cuando es dirigido a revocar el mandato de autoridades, proyectos de ley,
convenios o tratados internacionales an en discusin por el Parlamento, y Referndum Abrogatorio; cuando pueden
ser dirigidos a derogar leyes o normas positivas, en forma total o parcial.

7.1.3. Naturaleza
La definicin y conceptualizacin del referndum depende del sistema jurdico poltico de cada Estado, por lo que,
establecer su naturaleza seguir el mismo derrotero, permitiendo que cada normativa otorgue mayor o menor
intervencin del pueblo en el proceso de implementacin.

7.1.4. Aplicacin
La correcta aplicacin del Referndum comprende temas de importancia nacional, como por ejemplo el ingreso de
Dinamarca en la Comunidad Econmica Europea, o la implementacin de la Ley del Divorcio en Irlanda, hechos que
precisan al mismo tiempo. De elevados niveles de informacin y debate en la sociedad, as mismo, a la importancia del
tema en cuestin, se debe adicionar, mediante las normas positivas, la prohibicin que los gobernantes ocasionales,
utilicen este medio en forma abusiva o lo desnaturalicen en la bsqueda de rdito poltico.

7.1.5. Clasificacin
7.1.5.1. En base al efecto de su relacin
Con relacin a sus efectos:
- Referndum Constitutivo: cuando se pretende, con su implementacin, constituir una norma.
- Referndum Modificativo: cuando se presente, con su implementacin, modificar una norma.
- Referndum Abrogativo: cuando se pretende, con su implementacin, poner fin a la vigencia de una norma.
Con relacin al Objeto:
- Referndum legislativo: relativo a promulgacin, modificacin o veto de normas legales.
- Referndum gubernativo: relativos a temas polticos o administrativos, propios del Poder Ejecutivo, y
- Referndum constituyente: relativo a modificar cuestiones de ndole constitucional.
Con relacin a su Naturaleza Jurdica:
- Referndum obligatorio: cuando en relacin al tema abordado, su ejercicio se encuentra consignado en forma
expresa en la Constitucin Nacional, o en las leyes vigentes; y
- Referndum facultativo: cuando, en relacin al tema abordado, su ejercicio queda librado a la iniciativa de la
autoridad legislativa o gubernativa, por no encontrarse consignado especficamente en las normas positivas.
En cuanto a la oportunidad de su realizacin:
- Referndum Consultivo o ante legem: cuando su ejercicio se efecta en forma anterior al acto a ser
considerado por el elector.
- Referndum rarificativo o post legem: cuando el ejercicio se lleva a cavo una vez dictado el acto puesto a
consideracin del elector, pero sin que entre en vigencia.
Segn el mbito Territorial:
El Referndum puede poseer alcance Nacional, Regional, Departamental o Municipal, conforme sea delimitada el rea
geogrfica donde se lleve a cabo la consulta.
7.1.5.2. En base a sus propulsores
Controlado por el Gobierno: opera cuando el rgano Gubernativo posee el control de la mayora de las modalidades
de aplicacin de la consulta popular, reservndose el derecho de decidir si se debe efectuar el referndum, determinar
su obligatoriedad o no, el porcentaje de votos para su aprobacin, formular la pregunta, controlar el sistema de la
consulta, la fecha de regulacin etc.
Exigido por la Constitucin: Generalmente consignado en algunas Constituciones Nacionales para determinados
temas, que deben ser sometidos a voluntad popular con anterioridad a su promulgacin, pudiendo ser la Enmienda
Constitucional una de ellas.
Por peticin popular: proceso por el cual los votantes pueden formular una peticin, exigiendo que ciertas leyes
adoptadas por el gobierno sean sometidas a la aprobacin de los electores. Una vez cumplido los requisitos establecidos
para la peticin, referentes normalmente a la cantidad de firmas peticionadas, las leyes en cuestin deben someterse a
Referndum y si del mismo resulta que estas son rechazadas, las mismas no pueden ser promulgadas, cualquiera que
fuese la voluntad del gobierno al respecto.
Por iniciativa popular: los electores cuentan con la atribucin de formular peticiones con el fin de obligar a que
determinados temas o legislaciones no contempladas en la agenda legislativa del gobierno sean sometidas a la
probacin directa del electorado. En el caso de que la medida sea aprobada en Referndum tendr fuerza de Ley, an
cuando el gobierno manifieste su oposicin a la misma.

7.1.5.3. Por su eficacia normativa

Constituyente: si se refiere a la aprobacin de una Constitucin.
Constitucional: si se atiende a la revisin de una Constitucin.
Legislativo: si concierne a la revisin de las leyes.
Administrativo: si concierne a la revisin de actos administrativos

7.1.5.4. Por la necesidad de intervencin popular

Facultativo: si dicha intervencin puede faltar sin que ello tenga consecuencias sobre el acto.
Obligatorio: si la pronunciacin del pueblo es imprescindible para la validez del acto.

7.1.5.5. Por su eficacia territorial

Nacional: si se aplica a la totalidad del cuerpo electoral.
Local: si se aplica slo a una parte del cuerpo electoral, sean regiones, estados, departamentos, provincias o municipios
del Pas.

LECCIN 8
El Plebiscito

8.1. Nociones Generales

En derecho Internacional Pblico se denomin Plebiscito a toda votacin popular sobre una cuestin territorial, ya sea
para modificar fronteras, ceder soberana del Estado, o incluso, para determinar la anexin a otro Estado o establecer el
deseo de independencia.
En Derecho Constitucional entendemos como Plebiscito a la convocatoria a los electores con el fin de pronunciarse,
no al respecto de una norma, sino a testimoniar su confianza en el Hombre del Estado que la peticiona.
El Plebiscito tiene su origen en la antigua Roma y constituye, de hecho, el antecesor del Referndum, segn afirman
diversos autores, ente ellos Ignacio Burgoa Orihuela y Gladio Gemma, quienes sostienen que en ese Periodo Histrico
este termino designaba una deliberacin del pueblo, con ms exactitud de la Plebe, convocada por el Tribuno. El empleo
del Plebiscito volvi a tomar auge luego de la Revolucin Francesa, como una alternativa a las anexiones por la fuerza y
a las guerras de conquista, y a los efectuados en forma posterior a 1793 en Blgica y Rumania, fueron acompaados
con intimidacin a los votantes por parte del Gobierno Francs.

8.2. Denominacin Jurdica

Decisin de un pueblo tomada por votacin general.
Votacin realizada por el electorado de una Nacin, de una regin o de una localidad sobre alguna cuestin especifica.
Durante la poca moderna, los plebiscitos se han realizado para conocer los deseos de los habitantes de un pas o una
zona al determinar su soberana, convirtindose en un importante medio poltico de autodeterminacin para algunos
pueblos o naciones.

8.3. Diferencias con el referndum

8.3.1. En cuanto al origen
Plebiscito: se origina en Roma para que las plebes adoptaran y votaran resoluciones que les permitieran preservar y
mejorar sus intereses ante la clase patricia y el Estado Romano.
Referndum: se origina en Suiza en el siglo XVI para que el pueblo diera indicaciones a sus representantes, sobre el
sentido en que deban gobernar.

8.3.2. En cuanto a su aplicacin histrica

Plebiscito: independientemente de que emanara de una sola clase social, era de carcter creativo, pues creaba leyes
y formulaba decisiones y resoluciones.
Referndum: originalmente tambin era creativo, pero con su evolucin, adquiri carcter confirmativo o repelente,
pues solo ratifica, aprueba o rechaza leyes o decisiones, pero no las crea,
 LECCIN 9
SISTEMAS ELECTORALES

9.1. Concepto
Los distintos mtodos o procedimientos utilizados para el cmputo de los votos y la eleccin de los candidatos, para
saber quines de entre los candidatos sern los representantes o las autoridades elegidas mediante el voto popular.
9.1.1. Sentido amplio
Abarca las determinaciones jurdico-positivistas y consuetudinarias que regulan la eleccin de representantes o personas
para los cargos pblicos.
9.1.2. Sentido estricto
Alude al proceso tcnico que subyace en la distribucin de los escaos. En pocas palabras, se trata del mecanismo por
el cual se convierten votos en escaos.

9.2. Elementos
Los sistemas electorales son estructuras complejas. Esto significa que estn compuestos por diferentes elementos
tcnicos. En todo el conjunto del sistema electoral y en el resultado de una eleccin, cada uno de ellos ejerce efectos
muy diferentes. Estos efectos dependen de la combinacin de ellos, los cuales pueden as ser reforzados, neutralizados
o eliminados.

9.2.1. Distribucin de circunscripciones

Es aquella zona en la cual los votos emitidos por las personas con derecho a sufragio constituyen el fundamento para
repartir el o los cargos o escaos en disputa a los candidatos o partidos, con independencia de los votos emitidos en otra
zona electoral.
9.2.1.1. Territoriales
Cuando las circunscripciones ajustan sus lmites a las divisiones geogrficas y/o administrativas del territorio del Estado,
sean estn preexistentes a la creacin de esa circunscripcin, sean creadas especialmente para la misma.
9.2.1.2. No territoriales
Cuando la delimitacin de la circunscripcin se basa en un criterio de diversa ndole al territorial. Por Ej. Las
circunscripciones de los estudiantes universitarios que existan en Inglaterra hasta 1948, donde la circunscripcin se
creaba en torno a los ciudadanos ingleses que tengan esa condicin.

9.2.2. Forma de la candidatura

Las candidaturas se distinguen en su forma por individuales y listas. Las primeras serian las candidaturas para cargos
unipersonales, como Presidente de la Repblica, Gobernador e Intendente. Las segundas incluyen varios candidatos
para la integracin de rganos colegiados, como el Congreso y las Juntas Departamentales o Municipales.
9.2.2.1. Lista bloqueada
Permite al votante dar su voto a una lista en bloque proporcionada por el partido o el movimiento que la presenta, y no es
susceptible de ser alterada por aquel. En esta forma de candidatura, el elector posee un voto de aceptacin o absoluto.
9.2.2.2. Lista cerrada no bloqueada
Aqu el elector tiene mayor margen de opcin al tener la oportunidad de alterar el orden de los candidatos en la lista
presentada por las fuerzas electorales, quedando en sus manos establecer el orden que debe observar esa lista. La
reordenacin de candidatos puede hacerlos bien poniendo delante el nombre del candidato de su preferencia o bien
numerando a su gusto el orden de la lista proporcionada por el partido.
9.2.2.3. Lista abierta
Ofrece al elector la posibilidad de ir ms all de las propuestas de cada partido o movimiento, no solo variando el orden
de sucesin de los candidatos de la lista, sino pudiendo incluso elegir candidatos de listas diferentes, o incluso introducir
nombres nuevos.
9.2.2.4. Listas completas e incompletas
Las candidaturas de lista, a su vez, pueden ser completas o incompletas, segn cada fuerza electoral incluya en ellas un
nmero igual al de los cargos pblicos electivos en disputa o un nmero menor.

9.2.3. Forma de votacin

La forma de votacin se asocia estrechamente con la candidatura.
9.2.3.1. Voto nico
Cuando el elector tiene un solo voto, tanto para el candidato como para la lista de candidatos. Aunque estas tengan
varios candidatos, el elector suele disponer de un nico voto para esa lista.
9.2.3.2. Voto mltiple
El elector tiene la posibilidad de emitir tantos votos como escaos elijan dentro de una circunscripcin, aunque, en
principio, solo no pueden darse ms que un voto a cada ciudadano. Este tipo de voto, por lo general, va unido a las
circunscripciones plurinominales y a las listas cerradas y no bloqueadas y abiertas.

9.2.4. Principios o formulas de conversin de votos/escaos

Se trata de uno de los elementos neurlgicos del sistema electoral al cual hace alusin el sentido restringido del trmino.
Consisten en procedimientos tcnicos que ayudan a determinar cuntos votos significan uno o ms representantes en
determinada circunscripcin electoral. Lo fundamental por determinar en toda eleccin es la forma o regla de decisin, es
decir, el mtodo que permita decidir quines son electos y quines no.
 9.2.4.1. Formula mayoritaria
La adjudicacin de bancas depender de si determinado candidato rene cierta mayora exigida por la ley - que puede
ser relativa o absoluta de los votos. De acuerdo con esta frmula, para la adjudicacin del o los escaos solo se toman
en cuenta los votos para el candidato vencedor en la circunscripcin, los votos para el perdedor simplemente no se
toman en cuenta.
9.2.4.2. Formula proporcional
La adjudicacin de bancas o escaos resulta del porcentaje de votos que obtienen los distintos candidatos o partidos. A
diferencia de la formula anterior, aqu se da un mismo valor a cada voto. As, una mayor proporcin del electorado ve su
participacin coronada con el xito, puesto que sus votos contribuyeron a que el partido o movimiento de su preferencia
haya obtenido algn o algunos cargos.
9.2.4.2.1. Procedimiento de cocientes
Se parte del supuesto de que a cada cantidad concreta de votos corresponde un escao, resulta entonces importante
determinar primeramente este cociente y, para tal fin, se toma generalmente como dividendo la cantidad de votos validos
emitidos dentro de una circunscripcin, mientras que el divisor puede ser, o bien la cantidad de escaos
correspondientes a la circunscripcin, bien puede ser este nmero de escaos aumentado en uno, o aumentado en dos,
en tres, etc. Luego de esa determinacin se procede a asignar los escaos a las fuerzas electorales que hayan
alcanzado con sus votos dicho cociente.
9.2.4.2.2. Procedimiento de divisor
La asignacin de escaos por candidatura resulta de dividir los totales de votos obtenidos por cada una de las fuerzas
contenedoras entre distintos divisores. Uno de los ms conocidos es el llamado dHondt, donde la serie de divisores es
la de los nmeros naturales: 1, 2, 3, 4, 5, etc.

9.2.5. Barreras o umbrales mnimos

Es el nivel mnimo de apoyo que un partido necesita para obtener representacin. Este mnimo puede definirse por un
cierto nmero de votos un porcentaje de votos, o algn otro criterio que determine lo que necesitan las fuerzas
electorales para obtener al menos un escao. Los umbrales pueden ser naturales cuando los efectos prcticos del
sistema electoral impiden o limitan a fuerzas minoritarias acceder a algn escao en determinada circunscripcin, sea
nacional, sea regional o artificiales o legales son las previsiones establecidas ex lege para restringir la asignacin de
escaos a aquellas fuerzas polticas que no cuenten con gran nmero de adherentes, de tal suerte que, al no alcanzar
un porcentaje mnimo de votos que la ley electoral establecer, les est vedado recibir escaos, aunque hayan
alcanzado en determinada circunscripcin el nmero suficiente de votos.

9.3. Tipos de sistemas electorales

9.3.1. Mayoritarios
9.3.1.1. Relativa
Utilizado en Gran Bretaa y pases de influencia cultural anglosajona, donde su efecto desproporcional favorece, por lo
general, al partido ms votado. En el modelo anglosajn, normalmente va unido a sistemas de dos partidos relevantes o
bipartidistas.
9.3.1.2. Absoluta
Utilizado actualmente solo en Francia, donde el efecto desproporcional favorece al partido con ms votos. Precisamente,
la doble vuelta o ballotage opera solo en el supuesto de que ninguno de los candidatos haya alcanzado la mayora
absoluta de los votos y se produce entre los dos candidatos ms votados.

9.3.2. De representacin proporcional

9.3.2.1. Pura
Estos sistemas aspiran a lograr una proporcionalidad muy alta y lo ms exacta posible en la conversin de votos a
escaos, por eso excluye el uso de barreras naturales o legales de una altura que impida alcanzar tal grado de
proporcionalidad.
9.3.2.2. Plurinominales
Segn su tamao de las circunscripciones (la altura de la barrera natural). Pero esta variante puede an producir una
considerable desproporcionalidad entre votos y escaos.
9.3.2.3. Compensatorios
Se concibe una primera fase en la conversin de votos en escaos, donde una determinada cantidad de escaos se
adjudican de forma directa en circunscripciones uninominales segn una de las formulas mayoritarias. Una segunda (o
tercera) fase de la conversin de votos, se compensa, al menos aproximadamente, el efecto desproporcional resultante
de las circunscripciones uninominales mediante la adjudicacin de escaos de lista segn la frmula proporcional, donde
se excluye a los partidos ganadores en las circunscripciones uninominales. La barrera legal impide que partidos
demasiado pequeos accedan al Congreso o Parlamento.
 LECCIN 10
SISTEMAS PROPORCIONALES

10.1. Hare
Se vota por un slo candidato, pero a continuacin del nombre de ste pueden agregarse otros ms, tanto como bancas
a llenar. Se divide el total de sufragios vlidos emitidos por el de cargos disputados y el resultado sirve como en el de
Hagenbach, el numero repartidor. Si el pretendiente o la banca alcanzare la cantidad establecida en la operacin
anterior, se lo tiene por electo y los dems votos que haya logrado se imputan, a partir de entonces, al que le sigue en
orden de lista. El sistema propuesto por Hare fue sancionado en Dinamarca, Irlanda en 1922, y en algunos Estados de
Norteamrica.

10.2. Hagenbach
El clculo se formaliza sumando los votos validos emitidos y se divide por el de bancas a llenar. La cifra as obtenida es
el cociente o nmero repartidor por el cual se dividen las boletas logradas, por cada partido, siendo el resultado la
cantidad de escaos que se adjudican a cada uno de aquellos.

10.4. DHondt
Sistema de representacin proporcional ideado por el matemtico belga Vctor DHondt en el ao 1878, un procedimiento
que lleva su nombre y que se aplica en nuestro pas. Consiste bsicamente en una serie de divisiones cuyos resultados
permiten saber quines son los candidatos ganadores. Se ordenan, de mayor a menor en una columna, las cantidades
de votos obtenidas por todas las listas de los partidos participantes. Luego cada una de esas cantidades se divide por 1,
2, 3, 4, etc., hasta llegar al nmero que indica cuantos cargos hay para distribuir, y as se obtienen diversos cocientes.

Ejemplo: Supongamos que tenemos 6 escaos o lugares La cantidad de votos obtenidos por cada lista se divide por 1,
2, 3, 4, 5, 6 que es el nmero de los cargos a distribuir.

Partido Colorado Partido Liberal Partido Frente Guaz Avanza Pas

45.000 votos 42.000 votos 27.000 votos 6.480 votos
45.000/1= 45.000 42.000/1= 42.000 27.000/1= 27.000 6.480/1= 6.480
45.000/2= 22.500 42.000/2= 21.000 27.000/2= 13.500 6.480/2= 3.240
45.000/3= 15.000 42.000/3= 14.000 27.000/3= 9.000 6.480/3= 2.160
45.000/4= 11.250 42.000/4= 10.500 27.000/4= 6.750 6.480/4= 1.620
45.000/5= 9.000 42.000/5= 8.400 27.000/5= 5.400 6.480/5= 1.296
45.000/6= 7.500 42.000/6= 7000 27.000/6= 4.500 6.480/6= 1.080
Partido Colorado se lleva: 3 lugares.
Partido Liberal se lleva; 2 lugares.
Partido Frente Guaz se lleva: 1 lugar.
Avanza Pas: no obtiene ningn lugar.

10.5. De Lemas (Sistema de doble voto acumulativo y simultneo)

Estuvo vigente en Uruguay por mucho tiempo. Cada partido es un lema, pero con la admisin de sub-lemas, que son
movimientos internos de ese partido.
El sub-lema que obtuvo ms votos adiciona los votos de los otros sub-lemas y representa en las elecciones al lema o
partido poltico y, si resulta con la mayora, gana las elecciones generales, sean stas nacionales o municipales.

LECCIN 11
HERRAMIENTAS DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN LA CONSTITUCIN NACIONAL.

11.1. Antecedentes
El concepto de democracia participativa aparece en la segunda mitad del siglo XX, como el conjunto de instituciones
complementarias de la clsica democracia representativa. Tiene como antecedente inmediato a la democracia directa,
siglos despus, durante la ilustracin, Rouseau, adems de su clebre teora contractualista, reivindic a la democracia
directa como la forma autentica de la democracia. A partir del siglo XVII, la democracia representativa o indirecta termin
imponindose en los nuevos Estados Nacin.
Con posterioridad a las revoluciones burguesas (XVII: inglesa, XVIII: americana y francesa) las constituciones del
llamado Estado Liberal consagraban, primordialmente, el valor libertad, los derechos individuales y la divisin de los
poderes. El nfasis en la igualdad poltica se concretaba recin en la segunda mitad del siglo XIX con el llamado Estado
Democrtico-Liberal. Finalmente en la segunda mitad del siglo XX adviene el Estado Social de Derecho o Estado
Democrtico y Social.

11.2. Crticas
Muchos gobiernos se ufanan de ser gobiernos democrticos (o electos), pero la representacin poltica se halla en crisis
en dichos gobiernos. Se denuncia que la nica participacin del pueblo (el soberano) se limita al momento de depositar
su voto. Se cuestiona la falta de fidelidad en la representacin; la no correspondencia entre el electorado y quienes
terminan representndolo a nivel nacional, departamental y municipal.
11.3. Concepto
La democracia participativa propone instancias de participacin del pueblo ms directas y autenticas en los asuntos
pblicos, a travs de institutos tales como el referndum, el plebiscito, la iniciativa popular, la revocacin de mandato, la
accin popular etc.

11.4. Normas Constitucionales

11.4.1. Sufragio
La constitucin introdujo una clusula nueva, inexistente en las constituciones anteriores. As el Art. 117 dispone: Los
ciudadanos, sin distincin de sexo, tienen derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por intermedio de
sus representantes, en las formas que determinen esta constitucin y las leyes. La frase: el derecho a participar en los
asuntos pblicos, directamente es la relevante para la democracia participativa.

11.4.2. Referndum
Los Arts. 121 y 122 de la Constitucin perfilan un referndum muy limitado y acotado del referndum, ya que es solo el
Congreso quien puede automatizarlo. Ningn otro rgano o poder del estado, ni el pueblo o fraccin significativa del
cuerpo electoral puede aprobar la convocatoria a referndum.
11.4.3. Iniciativa Popular (legislativa)
Este instituto solo ofrece a la ciudadana la posibilidad de proponer proyectos de ley al Congreso. El Cdigo Electoral
regula la materia en los arts. 266 a 275. Exige, primero, una comisin promotora de cinco electores, la representacin del
Texto articulado del proyecto de ley dotado de unidad substantiva y su exposicin de motivos
11.4.4. Evaluacin de cada una de las herramientas
1) No es razonable y restringe la participacin cvica que todo referndum deba ser propuesto solo por las autoridades y
no por la ciudadana;
2) Constituye una grande limitacin a la aplicabilidad del referndum que el mismo solo puede versar sobre leyes o
proyectos de ley, as como que el mismo slo pueda ser autorizado por ley;
3) No condice con la democracia participativa que la ciudadana no tenga la facultad de solicitar o determinar que el
referndum sea obligatorio;
4) No se advierte la razonabilidad del extenso listado de materias vedadas al referndum, muchas de ellas harto
imprecisas por su generabilidad y vaguedad; al contrario muchos de dichos termas bien podran ser objeto de consultad
al electorado;
5) finalmente, nos parece una gran omisin que no se hayan contemplado hasta hoy el referndum municipal ni el
referndum departamental, ya que muchsimos temas de vivo inters local podran ser mejor abordados.
En cuanto a la iniciativa popular, nos preguntamos si se justifica tanto trabajo de recoleccin y documentacin de firmas
(68.000) para terminar presentando un proyecto de ley ms que podr ir a morir en la plenaria de una de las Cmaras
del Congreso, si no muere antes en las comisiones.