r e p o r t e

r E p o r t e
C
1 Presentacin
MANDO NICO EN LA POLICA FEDERAL
E
S
Marcelo de Jess Torres Cofio

3 El mando nico policial.

Iniciativas en el Congreso de la Unin
Salvador Moreno Prez y Karen Nallely Tenorio Coln

17 Experiencias y retos en torno al Mando nico Policial

Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

31

38
Conformacin del gasto en seguridad pblica.
Mando nico: mltiples resultados
Gabriel Fernndez Espejel

La polica en los municipios de Mxico:

cuntos y en dnde. El contexto demogrfico
Rafael Lpez Vega
O
P
44 Tres experiencias de reformas (y contrastes)
de la polica municipal en Mxico. Cules son sus xitos?
Felipe de Alba Murrieta

53 Mando nico: panorama internacional

Santiago Michele Caldern Berra

Reporte CESOP

Nmero 93 Marzo de 2016

 Reportes CESOP

2011 71. Consideraciones y prospectiva

41. Telecomunicaciones sobre temas de la agenda nacional
42. Seguridad social en Mxico
43. Avances en la implementacin de la reforma penal 2014
44. Anlisis de resultados del Censo 2010 72. Consideraciones en torno a la reforma energtica
45. Reforma poltica 73. Apuntes sobre la reforma poltica
46. Cambio climtico 74. Derechos indgenas y armonizacin legislativa
47. Crisis econmica internacional 75. Componentes del ndice de Desarrollo Humano
los posibles efectos en Mxico 76. Consideraciones en torno a la reforma energtica
48. Glosa del Quinto Informe de Gobierno 77. Algunos temas en materia social
(Polticas interior y econmica) 78. Reformas estructurales y Glosa del Segundo
49. Glosa del Quinto Informe de Gobierno Informe de Gobierno (polticas econmica
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
(Polticas social y exterior) e interior)
50. Una perspectiva de opinin pblica 79. Reformas estructurales y Glosa del Segundo
Marcelo de Jess Torres Cofio Felipe de Alba Murrieta
Informe de Gobierno (polticas interior y social)
Director General Santiago Michele Caldern Berra
Gabriel Fernndez Espejel 2012 80. Consideraciones acerca del presupuesto
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez 51. Residuos slidos urbanos en Mxico de egresos de 2015
Heriberto Lpez Ortiz 52. Mujeres y elecciones 81. Dilogo intercultural: problemtica
Netzahualcyotl Vzquez Vargas
Rafael Lpez Vega 53. Jvenes: optimismo moderado de los pueblos indgenas
Director de Estudios Sociales
Salvador Moreno Prez 54. Algunas notas sobre la opinin pblica
Investigadores 55. Elecciones 2012 (Tomo I) 2015
56. Elecciones 2012 (Tomo II) 82. El TLCAN veinte aos depus
Ricardo Martnez Rojas
57. Algunos temas de la agenda 83. Transparencia y rendicin de cuentas
Director de Estudios de Desarrollo Regional Luis ngel Bellota
Natalia Hernndez Guerrero en la LXII Legislatura 84. Migracin y pobreza
Karen Nallely Tenorio Coln 58. Glosa del Sexto Informe de Gobierno 85. Jornada electoral 2015 Vol. I
Apoyo en investigacin (Polticas interior, econmica, social y exterior) 86. Jornada electoral 2015 Vol. II
Ernesto Ramn Cavero Prez 87. Polticas pblicas interculturales
59. Temas selectos para el presupuesto de 2013
Subdirector de Estudios de Opinin Pblica
60. Reforma pblica de la administracin para un mundo diverso
Jos Olalde Montes de Oca pblica federal Vols. I y II 88. La Constitucin de 1917
Formacin y diagramacin y el constitucionalismo
Marco Antonio Villarn Albarrn 2013 de los estados del Pacfico (centro-sur)
Claudia Ayala Snchez
Subdirector de Anlisis y Procesamiento de Datos 89. Las paradojas de la megalpolis
Correccin de estilo 61. Notas acerca de la Cruzada contra el Hambre
62. rganos reguladores 90. Consideraciones en torno al Tercer Informe
Nora Iliana Len Rebollo 63. Notas acerca del Pacto por Mxico de Gobierno del Presidente Pea Nieto
Luis Alberto Hernndez Tovar Asistente de edicin 64. Algunas caractersticas del sistema educativo Vol. I y del proyecto de Presupuesto de 2016 Vol. I
Coordinador Tcnico 65. Particularidades comparadas y opinin pblica 91. Consideraciones en torno al Tercer Informe
Alejandro Lpez Morcillo
Responsable de edicin acerca del Sistema Educativo Vol. II de Gobierno del Presidente Pea Nieto
66. Reforma energtica y del proyecto de Presupuesto de 2016 Vol. II
Enrique Esquivel Fernndez Netzahualcyotl Vzquez Vargas 67. Notas acerca de la reforma fiscal
Asesor General del CESOP Director del Reporte CESOP 68. Notas acerca del Primer Informe de Gobierno
69. Notas acerca del presupuesto federal 2014 2016
70. Consideraciones y prospectiva 92. Audiencias pblicas para la regulacin
Reporte CESOP, nm. 93, marzo de 2016. Publicacin mensual del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica sobre temas de la agenda nacional de la marihuana
de la Cmara de Diputados, Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico, D.F.,
C.P. 15960. Tel. 5036 0000 ext. 55237. Correo electrnico: cesop@congreso.gob.mx Los artculos contenidos en Todos los documentos pueden consultarse en la pgina de internet: www.diputados.gob.mx
esta publicacin y las opiniones vertidas no reflejan la postura de la Cmara de Diputados.
 Presentacin

Marcelo de Jess Torres Cofio*

En la edicin 93 del Reporte CESOP se aborda Mando nico Policial instrumentadas en el

uno de los temas de mayor inters para la so- territorio nacional.
ciedad y el Estado mexicano: el Mando nico Dada su relevancia, tambin se realiza un
en la Polica Federal, figura que ha concentra- recuento histrico de los principales esfuerzos
do la atencin puesto que representa una de las institucionales emprendidos por el gobierno
polticas de Estado ms trascendentes disea- mexicano para la creacin del Mando nico.
das en los ltimos dos sexenios para combatir En otro estudio se aborda el tema desde las
la violencia y la delincuencia organizada, sea- distintas estrategias gubernamentales, as como
ladas como las principales amenazas de la paz su impacto y significacin en materia presu-
social y la estabilidad del pas. puestal, razn por la cual se analiza el Presu-
Los artculos aqu compendiados facilitan puesto de Egreso de la Federacin en la materia.
al lector el parangn entre diversos diagnsti- Dos ngulos ms de nuestro objeto de es-
cos; el propsito es ofrecer anlisis comparati- tudio se refieren: uno, los estudios demogr-
vos que resulten de utilidad. As, encontramos ficos, que comprenden rubros por ocupacin
enfoques que abordan el tema desde la pers- hombre-mujer, grupos por edad, remunera-
pectiva jurdico-normativa del contenido de las cin, proyectados a nivel nacional por subdi-
distintas iniciativas turnadas para su anlisis y visin municipal y entidad federativa; el otro
eventual aprobacin en el Poder Legislativo. es un estudio comparado del tema a nivel in-
Desde otra perspectiva, tambin se analiza el ternacional, en el cual se abordan experiencias
contenido y la orientacin de las principales de pases representativos de Amrica Latina,
estrategias en materia de seguridad pblica del Europa y Amrica del Norte, refiriendo a los
casos emblemticos como lo son las policas de
* Licenciado en derecho por la Universidad Ibero- Francia, Alemania y Espaa, as como de Es-
americana, plantel Torren, Coahuila. Especialidad en tados Unidos y Canad.
administracin pblica, ex diputado federal en la LXII A lo largo de este Reporte, en cada uno de
Legislatura. Correo electrnico: marcelojte@prodigy.
net.mx
los artculos, el lector encontrar grficas des-

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 1
 criptivas, cuadros sinpticos, cuadros compa-
rativos, mapas e indicadores estadsticos, he-
rramientas de anlisis que en conjunto facilitan
la comprensin de cada una de las lecturas pre-
sentadas.
Con este nmero el CESOP expone el tema
del Mando nico con los distintos modelos
y posibilidades experimentados ya en otras
latitudes y a nivel local, viviseccin que pre-
2 J R E P O R T E C E S O P
tende contribuir tanto a la comprensin y
anlisis de un tema complejo como a la even-
tual toma de decisiones de los legisladores
y grupos parlamentarios que conforman la
LXIII Legislatura de la Cmara de Diputa-
dos; pero ante todo refrenda su disposicin
para profundizar en algn tema que pudiese
quedar latente por parte de los integrantes
del Congreso.
J
 El mando nico policial.
Iniciativas en el Congreso de la Unin
Salvador Moreno Prez* y Karen Nallely Tenorio Coln**
Cmo opera el actual sistema policial en
Mxico? Para analizarlo este artculo se
encarga de presentar diferentes modelos
de mando nico policial, fragmenta las
iniciativas presentadas en el Congreso
de la Unin para modificar el sistema de
seguridad pblica del pas y las ubica en
el modelo policial correspondiente, para
finalmente verter algunos comentarios a
guisa de conclusin.
Introduccin
La inseguridad ha sido una de las preocupa-
ciones constantes de la poblacin mexicana
en las ltimas dcadas. Indicador de ello es la
* Licenciado en sociologa por la UAM. Investi-
gador del CESOP. Lneas de investigacin: desarrollo
urbano regional y metropolitano, migracin, vivienda,
ciudades y competitividad. Correo electrnico: salvador.
moreno@congreso.gob.mx
** Colaboradora del CESOP. Licenciada en econo-
ma con especialidad en la aplicacin de nuevas tecno-
logas en empresas. Lneas de investigacin: opinin y
seguridad pblica. Correo electrnico: nallelytc@hot-
mail.com
J N M E R O 9 3
elevada percepcin de inseguridad pblica que
se sita por encima de otros problemas. Los
resultados de la Encuesta Nacional de Victi-
mizacin y Percepcin de Seguridad Pblica
(Envipe) 2015 dio cuenta de que 58 de cada
100 ciudadanos encuestados percibe la inse-
guridad como la mayor preocupacin (vase
Grfica 1).
La percepcin de inseguridad est directa-
mente relacionada con la incidencia delictiva.
Al respecto, la misma encuesta midi la tasa
de prevalencia delictiva por cada 100 mil habi-
tantes de 18 aos y ms a nivel nacional. Los
resultados mostraron una tendencia ascenden-
te de 2010 a 2013, cifra que pas de 23,993
a 28,224. Sin embargo, para 2014 la cifra se
mantuvo prcticamente igual (28,200) (vase
Grfica 2).
Esa realidad ha generado procesos de
cambio en la normatividad y en las diferen-
tes instituciones de seguridad pblica que
han involucrado al Poder Ejecutivo, Legis-
lativo y Judicial. Procesos que no slo se han
llevado a cabo en Mxico sino tambin en
pases con operaciones de la delincuencia
organizada.
M A R Z O D E 2 0 1 6 J 3
 Grfica 1. Temas que generan mayor preocupacin segn la percepcin
de la poblacin de 18 aos y ms, 2015
(distribucin porcentual)
Nacional

Inseguridad 58.0
Desempleo 44.1
Aumento de precios 33.2
Pobreza 31.1
Salud 28.6
Corrupcin 28.5
Educacin 22.7
Falta de castigo a delincuentes 17.7
Narcotrfico 17.2
Escasez de agua 13.2
Desastres naturales 4.1
Otro 0.3
No especificado 0.2

Fuente: Tomado del INEGI, Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Pblica 2015, septiem-
bre de 2015, disponible en www.inegi.org.mx (consulta: marzo de 2016).

Grfica 2. Tasa de prevalencia delictiva por cada 100 mil habitantes

de 18 aos y ms, nacional, 20102014

28,224 28,200

27,337

24,317
23,993

2010 2011 2012 2013 2014

Nota. La tasa de prevalencia delictiva mide el nmero de vctimas estimadas en la entidad federativa en poblacin
de 18 aos y ms residente por cada 100,000 habitantes.
Fuente: Elaborado por el CESOP a partir de los datos obtenidos por el INEGI en la Encuesta Nacional de Victimiza-
cin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015. Disponible en [www.beta.inegi.org.
mx] (consulta: marzo de 2016).

4 J R E P O R T E C E S O P J
Los modelos de mando nico
y el sistema policial mexicano
Especialistas en la materia de seguridad pbli-
ca identifican cuatro modelos de mando nico
con el objetivo de transformar la operacin de
las policas. En el Cuadro 1 se muestran las
caractersticas de los modelos identificados por
Jos Antonio Caballero Jurez y otros especia-
listas en el tema.1
De acuerdo con el artculo 21 de la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos:
El Ministerio Pblico y las instituciones poli-
ciales de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos
de la seguridad pblica y conformarn el Siste-
ma Nacional de Seguridad Pblica, que estar
sujeto a las siguientes bases mnimas:2
a) La regulacin de la seleccin, ingreso,
formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los
integrantes de las instituciones de segu-
ridad pblica. La operacin y desarrollo
de estas acciones ser competencia de la

Cuadro 1. Modelos alternativos de mando nico

Modelo 1. Modelo de guardia municipal que concentra a los municipios en sus funciones originarias (orden y
paz pblica, trnsito y cumplimiento de reglamentos municipales). Se complementa por una polica estatal fuerte
con mando nico en materia de seguridad pblica.

Modelo 2. Polica municipal con funciones originarias (orden y paz pblica, trnsito y cumplimiento de
reglamentos municipales) y de seguridad pblica en delitos del fuero comn al mando del alcalde, pero que sigue
los lineamientos de la polica estatal y que opera bajo su mando en situaciones de riesgo o emergencia policial.

Modelo 3. Polica municipal completa (funciones originarias y de seguridad pblica) bajo el mando de la polica
estatal, pero en el que el municipio sugiere los mandos y participa en la definicin operativa y la rendicin de
cuentas.

Modelo 4. Un solo cuerpo policial por estado bajo el mando del gobernador, sin policas municipales (mando
nico en corporacin nica).

Fuente: Jos Antonio Caballero, Bernardo Gonzlez-Archiga, et. al., cmo transformar las policas? Anlisis
de opciones, estrategias y costos para reformar el mando policial en Mxico, Audiencia pblica relativa al Mando
nico Estatal, Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia y de Estudios Legislativos, Senado
de la Repblica, Mxico, 2015.

1
Jos Antonio Caballero, Bernardo Gonzlez-Ar-
chiga, et al., Cmo transformar las policas? Anlisis
de opciones, estrategias y costos para reformar el mando
policial en Mxico, Audiencia pblica relativa al Mando 2
H. Cmara de Diputados, Constitucin Poltica
nico Estatal, Comisiones Unidas de Puntos Constitu- de los Estados Unidos Mexicanos, ltima reforma pu-
cionales, de Justicia, y de Estudios Legislativos, Senado blicada en el DOF el 29 de enero de 2016, disponible en
de la Repblica, Mxico, 2015. [www.diputados.gob.mx].

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 5
 Federacin, las entidades federativas y
los municipios en el mbito de sus res-
pectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de da-
tos criminalsticos y de personal para
las instituciones de seguridad pblica.
Ninguna persona podr ingresar a las
instituciones de seguridad pblica si
no ha sido debidamente certificado y
registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas
tendientes a prevenir la comisin de
delitos.
d) Se determinar la participacin de
la comunidad que coadyuvar, entre
otros, en los procesos de evaluacin de
las polticas de prevencin del delito,
as como de las instituciones de seguri-
dad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la se-
guridad pblica, a nivel nacional, sern
aportados a las entidades federativas y
municipios para ser destinados exclusi-
vamente a estos fines.
En el artculo 115 constitucional se esta-
blece:
... los municipios tendrn a su cargo una po-
lica preventiva que estar al mando del presi-
dente municipal en los trminos de la Ley de
Seguridad Pblica del Estado. Aqulla acatar
las rdenes que el gobernador del estado le
transmita en los casos que ste juzgue como
de fuerza mayor o alteracin grave del orden
pblico [...].
En el Cuadro 2 se sintetiza el modelo ac-
tual de polica en Mxico agrupados en cuatro
6 J R E P O R T E C E S O P
aspectos: atributos, lnea de mando, forma de
operar y forma de coordinarse.
Las iniciativas presentadas
sobre mando nico
en el Congreso de la Unin
En el presente apartado se describen los aspec-
tos principales de las iniciativas presentadas
entre la LXI, LXII y LXIII legislaturas en el Con-
greso de la Unin sobre mando nico policial
y seguridad pblica. La bsqueda se llev a
cabo con base en siete iniciativas de reformas
constitucionales, dos de las cuales fueron dic-
taminadas en sentido negativo y cinco se en-
cuentran pendientes de dictamen; por cierto,
de stas ltimas se mencionan los principales
aspectos (vase Anexo 1).
En la LXI Legislatura, en octubre de 2010,
el entonces titular del Poder Ejecutivo envi
al Senado una iniciativa de reformas en ma-
teria de seguridad pblica. En la exposicin
de motivos destaca la dinmica evolutiva de la
delincuencia y la necesidad de modernizar las
polticas de gobiernos para enfrentarla.3
La iniciativa sustituye el fuero comn y el
fuero federal por el principio de subsidiarie-
dad o de complementariedad escalonada;
esto significa que el orden de gobierno ms
amplio, distante o mayor no debe hacer lo que
el orden de gobierno ms prximo o cercano a
la ciudadana puede hacer, pero cuando ste no
pueda, no sepa o no quiera resolver problemas
3
Presidencia de la Repblica, Iniciativa con proyec-
to de decreto por el que se reforman diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 6 de
octubre de 2010, Sistema de Informacin Legislativa,
Secretara de Gobernacin, Mxico.
J
 Cuadro 2. Caractersticas del modelo de polica actual en Mxico
Tres niveles de policas en el pas.
La seguridad pblica (SP) es una facultad concurrente de los tres rdenes
de gobierno.
Dada la definicin general, la polica municipal (PM) atiende funciones
originarias y delitos del fuero comn.
Atributos principales
Las policas municipales y policas estatales (PE) atienden los delitos del
fuero comn en el Estado.
La polica federal (PF) atiende delitos del fuero federal en el estado con
apoyo de las policas estatales y municipales (operaciones mixtas).
Hay variantes entre estados en la definicin del modelo policial.

Cada orden de gobierno designara a sus respectivos titulares. El Sistema

de Desarrollo Policial (Sidepol) y los acuerdos adoptados por el Sistema
Lnea de mando para SP
Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) establecen los lineamientos para la
seleccin y designacin de stos.

Cada una de las corporaciones (PM, PE y PF) define de forma independiente

y autnoma, su forma de operacin y las funciones de "polica comunitaria",
"inteligencia policial", "reaccin" y "fuerzas especiales" que habran de
realizar.
Los estados deben seguir las normas y lineamientos establecidos en la Ley
Forma de operar
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y sus respectivas leyes
estatales.
Algunos estados cuentan con normas para regular la composicin y
certificacin de grupos de "reaccin" y "fuerzas especiales" operadas por la
PM.

Las PM, la PE y la PF se coordinan en trminos de lo establecido tanto las

normas generales, como en los acuerdos y los convenios de los Sistemas de
Seguridad Pblica a nivel federal y estatal.
Es posible que se elaboren convenios especiales entre las corporaciones.
Forma de coordinarse
Los protocolos homologados y el Sidepol son elementos crticos, ya que
pretenden desarrollar un lenguaje comn entre todas policas.
Actualmente, los mecanismos de subsidiariedad y coadyuvancia no son
confiables puesto que no operan con la claridad que se requiere.

Fuente: Jos Antonio Caballero, Bernardo Gonzlez-Archiga, et. al., cmo transformar las policas? Anlisis
de opciones, estrategias y costos para reformar el mando policial en Mxico, Audiencia pblica relativa al Mando
nico Estatal, Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia y de Estudios Legislativos, Senado
de la Repblica, Mxico, 2015.

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 7
 de su comunidad, entonces entra complemen-
tariamente el siguiente orden de gobierno con
independencia del tipo de fuero.4
El proyecto de seguridad pblica del ex
presidente Felipe Caldern fue un modelo
mixto de polica donde la caracterstica princi-
pal era la corresponsabilidad y subsidiariedad
entre policas federales, estatales, del Distrito
Federal, municipales o metropolitanas acredi-
tadas. En el Cuadro 3 se presentan las princi-
pales caractersticas del proyecto de reforma.
El tema del modelo de mando nico poli-
cial se retoma en la presente administracin. El
actual titular del Ejecutivo envi una iniciativa
en diciembre de 2014 al Senado de la Repbli-
ca que reforma varios artculos de la Constitu-
cin para promover el mando nico policial.
A diferencia de la iniciativa del ex presi-
dente Caldern que reconoca la necesidad de
conservar y desarrollar a la polica municipal,
la iniciativa de Pea Nieto excluye la funcin
policial del municipio.5 En el Cuadro 4 se ex-
ponen las caractersticas principales.
En la Cmara de Diputados, en noviem-
bre de 2015, el diputado Miguel ngel Yunes
Linares e integrantes del grupo parlamentario
del PAN presentaron una iniciativa que reforma
y adiciona diversas disposiciones de la Consti-
tucin para fortalecer el sistema de seguridad
4
Presidencia de la Repblica, Iniciativa con proyec-
to de decreto por el que se reforman diversos artculos de la tencias del municipio en materia de seguridad
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 6 de
octubre de 2010, Sistema de Informacin Legislativa,
Secretara de Gobernacin, Mxico.
5
Presidencia de la Repblica, Iniciativa con proyecto
de decreto por el que se reforman los artculos 21, 73, 104,
105, 115, 116 y 123 de la Constitucin Poltica de los Esta-
dos Unidos Mexicanos, 1 de diciembre de 2014, Sistema
de Informacin Legislativa, Secretara de Gobernacin,
Mxico.
8 J R E P O R T E C E S O P
en Mxico. En el Cuadro 5 se presentan los
aspectos principales de esa propuesta.
Por su parte, en febrero de 2016 senadores
del grupo parlamentario del Partido de la Re-
volucin Democrtica (PRD) presentaron una
iniciativa que reforma varios artculos de la
Constitucin en materia de seguridad pblica.
La propuesta de los senadores del PRD pre-
tende fortalecer las instituciones policiales ac-
tuales; de los cambios relevantes se puede des-
tacar la institucionalizacin de un rgimen de
seguridad social y de derecho de asociacin para
el fortalecimiento de la carrera policial y la defi-
nicin de un modelo presupuestal que posibilite
las transformaciones de las instituciones de se-
guridad pblica.6 En el Cuadro 6 se muestran
los rasgos principales de esa iniciativa.
En enero de 2016 el senador Manuel
Bartlett Daz, del grupo parlamentario del
Partido del Trabajo, present una iniciativa
con proyecto de reformas a la Constitucin con
el propsito de fortalecer el principio de muni-
cipio libre en materia de seguridad pblica y
profesionalizar a las policas de los tres niveles
de gobierno.
En la exposicin de motivos cuestiona la
poltica de seguridad implantada en los dos
ltimos sexenios, ya que considera que res-
ponde a los intereses de seguridad de Estados
Unidos.
La reforma propone rescatar las compe-
6
Senado de la Repblica, Iniciativa de las senadoras
y los senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica con proyecto de decreto por el que
se reforman los artculos 21, 73, 76, 104, 115 y 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2 de
febrero de 2016, Sistema de Informacin Legislativa,
Secretara de Gobernacin, Mxico.
J
 Cuadro 3. Caractersticas principales de la iniciativa de reformas constitucionales
en materia de seguridad del ex presidente Felipe Caldern
La delincuencia organizada ha vulnerado las instituciones policiales, en particular
las municipales.
No existe un modelo policial claro en Mxico.
Existen alrededor de 2 mil instituciones de policas municipales, con procedi-
mientos variados, disparidades estructurales y presupuestales, y de equipamiento.
Diagnstico Falta homologacin y estandarizacin en materia de ingreso, capacitacin y ope-
racin.
Rezagos en capacitacin.
Escaso nivel educativo de los policas de los diferentes rdenes.
Bajos salarios en actividad de alto riesgo.
Desconfianza ciudadana e ineficacia del Estado para enfrentar la delincuencia.
Propuesta
La seguridad pblica es una funcin a cargo de los tres rdenes de gobierno.
de mando policial
Polica preventiva municipal en los casos en que cuenten con institucin policial
acreditada, bajo el mando del gobernador estatal.
Funcin del municipio
La polica municipal tendr funciones de proximidad vecinal, vigilancia y aplica-
cin de bandos y reglamentos municipales.
Crear y fortalecer policas estatales capaces, profesionales que logren la confianza
ciudadana.
Estados
Concentra el mando de todos los cuerpos policiales de los estados en el goberna-
dor de la entidad.

Instancia coordinadora Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Regulacin del sistema de desarrollo institucional
Procedimientos para la acreditacin de las instituciones policiales
Atribuciones
Los supuestos en los cuales la polica federal deber asumir el mando y conduc-
generales de la
cin de las policas estatales, y stas a su vez de las municipales o metropolitanas
instancia coordinadora
acreditadas.
Establecimiento de bases de datos criminalsticos.
Atribuciones Expedir leyes que establezcan la distribucin de competencias, los mbitos de
Congreso de la Unin concurrencia y las bases de coordinacin.

Legislaturas estatales Elaborar las leyes del estado en materia de seguridad pblica.

Transitorios Modificaciones a la Ley General del Sistema de Seguridad Pblica.

Modelo de mando Modelo 2. Polica municipal con funciones de orden y paz pblica, ampliada a
nico policial seguridad pblica.
Fuente: Elaborado por el CESOP con propia base en la Presidencia de la Repblica, Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se reforman diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 6 de octubre de
2010, Sistema de Informacin Legislativa, Secretara de Gobernacin, Mxico.

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 9
 Cuadro 4. Caractersticas principales iniciativa de mando nico
del titular del Poder Ejecutivo 2012-2018

Fracaso de la polica municipal para enfrentar la seguridad pblica.

Falta de coordinacin entre la Federacin, estados y municipios para enfrentar
la delincuencia en sus diversas expresiones.
Diagnstico
Incremento de la incidencia delictiva.
Cooptacin de los elementos que integran estas corporaciones por parte del
crimen organizado.

La seguridad pblica ser una funcin a cargo de la Federacin y de las enti-

Propuesta de mando policial
dades federativas.

Diseo y ejecucin de polticas pblicas de prevencin, no policial de los de-

litos.
Funcin del municipio
La federacin podr asumir temporalmente las funciones del municipio en
caso infiltracin del crimen organizado en la administracin.

La seguridad de los municipios estar a cargo de los gobernadores de los esta-

dos por conducto de su corporacin policial estatal.
Estados
Los municipios debern realizar las aportaciones a los estados, en los trminos
que determinen sus leyes para la realizacin de esta funcin.

Instancia coordinadora Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Las reglas para la homologacin de los criterios y procedimientos para la se-

Atribuciones generales leccin, el ingreso, la remuneracin mnima, la formacin, la permanencia, la
de la instancia coordinadora actualizacin, la evaluacin y la certificacin de las instituciones de seguridad
pblica.

Las leyes generales que establezcan los tipos penales y sus sanciones.
Atribuciones del Congreso
Determinar la distribucin de competencias para su investigacin, persecucin
de la Unin
y sancin.

Podrn legislar en materia penal respecto de aquellas conductas que no estn

Legislaturas estatales
tipificadas y sancionadas en las leyes generales.

Transitorios Expedicin de leyes, adecuaciones y reformas. Plan Estratgico de Transicin.

Modelo de mando
Modelo 4. Mando nico puro
nico policial

Fuente: Elaborado por el CESOP a partir de datos de la Presidencia de la Repblica, Iniciativa con proyecto de De-
creto por el que se reforman los Artculos 21, 73, 104, 105, 115, 116 y 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos, 1 de diciembre de 2014, Sistema de Informacin Legislativa, Secretara de Gobernacin, Mxico.

10 J R E P O R T E C E S O P J
 Cuadro 5. Iniciativa de reformas a la Constitucin por parte
de diputados del grupo parlamentario del PAN

Agentes de corporaciones policiales mal pagados, con baja escolaridad y

deficiente capacitacin.
Reformas en materia de seguridad sin planes de largo plazo.
Las reformas en materia de seguridad pblica sujetas a consensos polticos
Diagnstico
y coyunturales.
No existen evidencias contundentes de que el mando nico policial estatal
resuelva los problemas de seguridad pblica del pas.
Las policas estatales no necesariamente son mejores que las municipales.

Mantener corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno, siem-

Propuesta de mando policial
Funcin del municipio
Estados
Instancia coordinadora
Atribuciones generales
de la instancia coordinadora
Atribuciones del Congreso
de la Unin
Legislaturas estatales
Transitorios
Modelo de mando nico policial
pre y cuando stas puedan cumplir con los parmetros mnimos indispen-
sables para el cumplimiento de su labor.
Se preserva la funcin de seguridad pblica municipal
Se conservan sus actuales atribuciones.
Instituto Nacional de Seguridad Pblica
Reglamentar, supervisar y evaluar el ejercicio de competencias y facultades
en materia de seguridad pblica y administracin penitenciaria de los dis-
tintos rganos de los tres rdenes de gobierno.
Regular y gestionar el Servicio Nacional de Carrera Policial.
Proponer polticas pblicas en el mbito de sus competencias con mecanis-
mos de participacin ciudadana.
Disear mecanismos de intervencin, sustitucin y colaboracin subsidia-
rias de las instituciones de seguridad pblica de los distintos rdenes de
gobierno.
Determinar el rgimen laboral y de seguridad social para el personal de las
instancias de seguridad pblica.
Crear Instituto Nacional de Ciencias Forenses
Realizar las adecuaciones a la Ley General del Sistema Nacional de Segu-
ridad Pblica.
Expedir la Ley que crea el Instituto Nacional de Ciencias Forenses.
Se mantienen sus atribuciones.
Modificar las leyes estatales.
La federacin, las entidades federativas y los municipios garantizarn los
fondos y recursos necesarios para la implementacin de los cambios intro-
ducidos por la reforma.
Se refuerza el modelo actual.

Fuente: Elaborado por el CESOP con base en la Cmara de Diputados, Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma
y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Sistema de Informacin
Legislativa, 4 de noviembre de 2015, Gaceta Parlamentaria, 4 de noviembre de 2015, Mxico.

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 11
 Cuadro 6. Iniciativa de reformas a la Constitucin de senadores
del grupo parlamentario del PRD en materia de seguridad pblica
Diagnstico
Propuesta de mando
policial
Funcin del municipio
Estados
Instancia coordinadora
Atribuciones generales
de la instancia coordinadora
Atribuciones del Congreso
de la Unin
Legislaturas estatales
Transitorios
Modelo de mando
nico policial
Fuente: Senado de la Repblica, Iniciativa de las senadoras y los senadores del grupo parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 21, 73, 76, 104, 115 y 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2 de febrero de 2016, Sistema de Informacin Legislativa,
Secretara de Gobernacin, Mxico.
12
Las instituciones policiales en Mxico estn mal pagadas, mal entrenadas, mal
organizadas y mal controladas y con la corrupcin como problema adicional.
Los municipios mantienen un rol fundamental en la seguridad pblica.
Crea un nuevo rgimen laboral y de seguridad social para el personal policial
y de procuracin de justicia.
La ley establecer un umbral poblacional y de estado de fuerza para el man-
tenimiento de una institucin de seguridad pblica en ese mbito. Los mu-
nicipios que conforme al umbral no mantengan una institucin de seguridad
pblica podrn disponer de una fuerza de orden pblico para el resguardo del
ejercicio de sus potestades de prevencin, trnsito y buen gobierno.
Se mantienen sus atribuciones actuales.
Comisin Nacional de Seguridad Pblica, autnoma de carcter tcnico, r-
gano rector del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Definir las funciones a realizar por las corporaciones policiales que pertenez-
can a los distintos rdenes de gobierno.
Establecer estndares policiales nacionales aplicables a las corporaciones de los
tres rdenes de gobierno, en materia de reclutamiento, formacin, profesionali-
zacin, ascensos, promociones, recompensas, y rgimen disciplinario, as como
de remuneraciones y derechos sociales de los policas.
Certificar el cumplimiento de los estndares policiales nacionales en las insti-
tuciones de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno.
Establecimiento de esquemas de subrogacin.
Expedir leyes que establezcan las bases institucionales mnimas y de coordina-
cin en materia de seguridad pblica entre la Federacin, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios.
Determinar la accin de intervencin institucional, el sistema nacional de ca-
rrera policial y el rgano de seguridad social para el personal al servicio de la
instituciones de seguridad de los tres rdenes de gobierno, as como para esta-
blecer y organizar a las instituciones de seguridad pblica en materia federal.
Establecer el marco regulatorio para el ejercicio de las funciones de seguridad
pblica para el caso de los pueblos y comunidades indgenas que se organicen
bajo un rgimen de libre determinacin y autonoma.
Adecuaciones a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Similar al modelo actual, slo con algunas modificaciones.
J R E P O R T E C E S O P J
pblica; rechaza totalmente el mando nico
obligatorio y pretende rescatar la autonoma
municipal.7
Tambin se modifica el artculo 115 consti-
tucional para establecer que la polica preventi-
va estar al mando del presidente municipal en
los trminos de la Ley de Seguridad Pblica
del Estado. En la misma ley se establecern los
supuestos, procedimientos, responsabilidades
y sanciones en los casos en que los goberna-
dores de los estados ejerzan temporalmente el
mando de la polica preventiva municipal por
causas de fuerza mayor o alteracin grave del
orden pblico. En el Cuadro 7 se describen los
principales aspectos de dicha iniciativa.
Comentarios finales
Los procesos de transformacin de institucio-
nes policiales responden tanto a los requeri-
mientos de la sociedad como a los retos que
plantea la diversificacin de la delincuencia
organizada: trfico de drogas, armas y perso-
nas; disputa de territorios, lavado de dinero,
secuestro, cobro de piso, entre otros.8
Los cambios normativos del Sistema de
Seguridad Pblica y mando nico han im-
7
Senado de la Repblica, Iniciativa del senador Ma-
nuel Bartlett Daz con proyecto de decreto por el que se modi-
fica y adiciona la fraccin XXIII del artculo 73 y se reforma
la fraccin VII del artculo 115 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
8
Jos Antonio Caballero, op. cit.
J N M E R O 9 3
pactado la actividad legislativa a nivel federal
y en los estados. Por un lado, el Congreso de
la Unin debe actualizar la Constitucin y las
leyes reglamentarias en la materia. A su vez,
los congresos de los estados al adoptar una
o varias modalidades de mando nico de-
ben realizar las adecuaciones pertinentes a su
Constitucin local. De suyo, los ayuntamientos
revisan bandos de gobierno, reglamentos, cir-
culares y disposiciones administrativas a partir
de lineamientos de los congresos locales.
Los consensos parlamentarios parecen
apuntar hacia la discusin de un modelo po-
liciaco mixto que no desaparecera los mandos
municipales. La mayora de las propuestas
coinciden con la necesidad de la capacitacin,
evaluacin y certificacin de los cuerpos poli-
ciales y el fortalecimiento del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica.
Cualquier modelo de polica que se adopte
implicara incremento en los gastos presupues-
tales en todos los rdenes de gobierno, nuevas
instituciones, adems de considerar los aspec-
tos sociales relacionados con la percepcin ante
una posible desaparicin de la polica muni-
cipal en algunos casos y el nivel de con-
flicto poltico entre los actores, al negociar el
modelo y sus costos fiscales, entre otros.
M A R Z O D E 2 0 1 6 J 13
 Cuadro 7. Iniciativa de reformas a la Constitucin por parte
del senador Manuel Bartlett del grupo parlamentario del PT
La inseguridad es un problema estructural: econmico, poltico y social.
Existe una cultura de la impunidad e incentivos para dedicarse al crimen.
El modelo econmico produce cada vez ms pobres, sin perspectivas de vida.
La crisis de los municipios es poltica, de gobernabilidad y no es acertado el
diagnstico que criminaliza a las autoridades locales, comunidades y pobladores
de los municipios.
Diagnstico Los recursos humanos (en particular las policas) son insuficientes, estn mal
remunerados y mal capacitados.
La buena o mala designacin o eleccin de autoridades municipales influye en
su incapacidad o, incluso colusin, con el crimen organizado nacional, regional,
y municipal.
La situacin de crisis de inseguridad en los municipios no se concentra en todo
el territorio nacional.
El sistema nacional de seguridad pblica establecer, con orientacin municipa-
Propuesta de mando
lista, las reglas y procedimientos para constituir un sistema de profesionalizacin
policial
policial que atienda las necesidades de los tres niveles de gobierno.
La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos
Funcin del municipio
de la Ley de Seguridad Pblica del Estado.
Estados Se mantienen sus atribuciones.
Instancia coordinadora Sin cambios
Elaborar un sistema de profesionalizacin policial que atienda las necesidades
de los tres niveles de gobierno.
Profesionalizar los cuerpos policiacos locales; que obligue a los aspirantes a los
previos controles de confianza para el ingreso al servicio policial.
Atribuciones
Estructurar la Academia de Polica de calidad mundial para la capacitacin po-
generales
licial y la educacin de los policas de los tres niveles de gobierno.
de la instancia
Consolidar el registro nacional de policas.
coordinadora
Reconocer el derecho a la huelga de las instituciones policiales.
El gasto en seguridad pblica se descentralizar favor de los municipios y, se
identificarn permanentemente, el nmero de municipios con alto ndice de cri-
minalidad para brindarles la atencin financiera y de capacitacin.
Atribuciones del
Modificar la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Congreso de la Unin
Legislaturas estatales Realizar las modificaciones a las Leyes de Seguridad Pblica de los Estados.
Transitorios Adecuaciones a las leyes secundarias.
Modelo de mando Slo refuerza las atribuciones del municipio en materia de seguridad pblica,
nico policial mantiene el modelo actual.
Fuente: Senado de la Repblica, Manuel Bartlett Daz, Iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica y adi-
ciona la fraccin XXIII del artculo 73 y se reforma la fraccin VII del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 2 de enero de 2016, Sistema de Informacin Legislativa, Secretara de Gobernacin, Mxico.

14 J R E P O R T E C E S O P J
 Anexo 1. Iniciativas presentadas durante las legislaturas LXI, LXII y LXIII, con relacin al mando nico y la seguridad pblica
origen, presentado por, Instancia a la que se turn/
Asunto Sntesis
fecha estatus
La iniciativa propone crear el mando nico policial subsidiario a
efecto de que todos los cuerpos policiales de las entidades federativas
Comisiones del Senado:
estn en manos del gobernador de cada entidad. La propuesta adopta

J
Que reforma diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (Mando nico
policial).
Puntos Constitucionales.
el principio de corresponsabilidad que establece el apoyo que deben Ejecutivo federal
Estudios Legislativos,
brindarse las instituciones policiales entre s y permite la existencia de Cmara de Senadores
Segunda: Seguridad
polica municipal en la medida que cumpla con condiciones objetivas Legislatura LXI
Pblica.
de desarrollo institucional. 7/octubre/2010
Desarrollo Municipal
Pendiente

N M E R O
Para ello se propone reformar los artculos 21, 73, 115 y 116 de la
CPEUM.

9 3
Comisiones del Senado:
La iniciativa tiene por objeto garantizar la seguridad pblica a travs del
Puntos Constitucionales
Mando nico Policial Estatal. Entre lo propuesto destaca: 1) precisar Ejecutivo federal
Que reforma los artculos 21, 73, Justicia
que la seguridad pblica ser una funcin a cargo de la federacin y de Cmara de Senadores
104, 105, 115, 116 y 123 de la Federalismo
las entidades federativas; 2) sealar que los municipios participarn en Legislatura LXII
Constitucin Poltica de los Estados Gobernacin

M A R Z O
el diseo y ejecucin de polticas pblicas de prevencin no policial de 2/diciembre/2014
Unidos Mexicanos. Seguridad Pblica
los delitos; 3) fortalecer las bases mnimas a las que deber sujetarse el
Estudios Legislativos

D E
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Pendiente
La iniciativa tiene por objeto fortalecer los cuerpos policiacos locales
y fomentar su profesionalizacin. Para ello propone: 1) determinar

2 0 1 6
que el Sistema Nacional de Seguridad Pblica establecer, con
Sen. Manuel Bartlett Comisiones del Senado:

J
Iniciativa que modifica y adiciona orientacin municipalista, las reglas y procedimientos para constituir
Daz Puntos Constitucionales.
la fraccin XXIII del artculo 73 y se un sistema de profesionalizacin policial que atienda los tres rdenes
Cmara de Senadores Seguridad Pblica
reforma la fraccin VII del artculo de gobierno y se encargue de los cuerpos locales; 2) puntualizar que
PT Estudios Legislativos,
115 de la Constitucin Poltica de los los gobernadores de los estados podrn tomar el control de la polica
Legislatura LXIII Segunda
Estados Unidos Mexicanos. preventiva municipal por causas de fuerza mayor o alteracin grave
4/febrero/2016 Pendiente
del orden pblico; 3) permitir que los municipios puedan promover
controversias constitucionales cuando a su juicio se invadan sus
competencias en la materia, entre otras.

15
16
Anexo 1. Iniciativas presentadas durante las legislaturas LXI, LXII y LXIII, con relacin al mando nico y la seguridad pblica
origen, presentado por, Instancia a la que se turn/
Asunto Sntesis
fecha estatus

Para ello la reforma que proponen los senadores del PRD contempla
los siguientes elementos: 1) preservacin de un papel en materia de
seguridad pblica para los municipios; 2) definicin de estndares Comisiones del Senado:
Senadores del PRD
Que reforma los artculos 21, 73, 76, policiales nacionales y la construccin de un Servicio Nacional Puntos Constitucionales.
Cmara de Senadores
104, 115 y 123 de la Constitucin de Carrera Policial; 3) la acreditacin institucional de las policas Seguridad Pblica
Legislatura LXIII
Poltica de los Estados Unidos de todos los niveles de gobierno como base de su permanencia; Estudios Legislativos,
2/febrero/2016

J
Mexicanos. 4) establecimiento de un organismo certificador nacional; 5) Segunda
fortalecimiento de mecanismos de control interno e instancias de Pendiente
control civil sobre policas; 6) institucionalizacin de un rgimen de
seguridad social y de derecho de asociacin, entre los ms importantes.

La iniciativa tiene por objeto crear el Instituto Nacional de Seguridad

Iniciativa que reforma y adiciona
Pblica. Entre lo propuesto destaca: 1) que dicho instituto tendr
personalidad jurdica y patrimonio propios; 2) facultar al instituto
para: a) reglamentar, supervisar y evaluar el ejercicio de competencias Comisiones Cmara
y facultades en materia de seguridad pblica y administracin de Diputados: Puntos
Cmara de Diputados
penitenciaria de los distintos rganos de los tres rdenes de gobierno; Constitucionales

R E P O R T E C E S O P
Dip. Miguel ngel
diversas disposiciones de la b) regular y gestionar el Servicio Nacional de Carrera Policial; c) (dictamen)
Yunes Linares PAN

J
Constitucin Poltica de los Estados gestionar, administrar y regular las bases de datos de informacin en la Seguridad Pblica (para
Legislatura LXIII
Unidos Mexicanos. materia; d) reglamentar los mecanismos de recopilacin, intercambio y opinin)
4/noviembre/2015
acceso a las mismas; e) proponer polticas pblicas en el mbito de sus Pendiente
competencias, atendiendo a mecanismos de participacin ciudadana; y,
f) emitir observaciones y recomendaciones para la correccin o mejora
de capacidades y procesos de las evaluaciones y auditoras; 3) crear el
Instituto Nacional de Ciencias Forenses, entre otras.

Fuente: Sistema de Informacin Legislativa, Secretara de Gobernacin, Mxico, consultado en [www.sil.gobernacion.gob.mx]

 Experiencias y retos en torno
al Mando nico Policial
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez*
La eventual instauracin de la figura del
Mando nico Policial Estatal se agrega
al catlogo de desafos que en los ltimos
lustros han enfrentado las instituciones li-
gadas al mbito de la seguridad pblica a
nivel nacional.
Antecedentes y alcances
La iniciativa de reforma constitucional pro-
puesta por el titular del Poder Ejecutivo fede-
ral en diciembre de 2014, que es tomada como
fuente del actual debate legislativo sobre el
Mando nico Policial, presenta diversas ca-
ractersticas a destacar.
En principio, la iniciativa plantea garanti-
zar la seguridad pblica a travs de un Mando
nico Policial Estatal bajo un perfil en el que
esta funcin estara a cargo de la federacin y
* Licenciado en derecho y economa por la Uni-
versidad Autnoma de San Luis Potos. Investigador
de la Direccin de Estudios Regionales del CESOP. L-
neas de investigacin: trabajo, transportes, migracin y
derechos humanos, Pemex, Poder Judicial, sistema de
justicia. Correo electrnico: jesus.gonzalez@congreso.
gob.mx
J N M E R O 9 3 M A R Z O
de las entidades, y en donde los municipios slo
participarn en el diseo y ejecucin de polticas
de prevencin no policial de los delitos.1
Aunque existen otras propuestas de refor-
ma legislativa sobre el tema presentadas a partir
de 2010, la iniciativa en referencia es la que ha
servido como eje articulador de los debates en
las comisiones dictaminadoras del Senado a fin
de determinar los mecanismos a los que deber
sujetarse el Sistema Nacional de Seguridad P-
blica para definir las competencias de la federa-
cin y las entidades en la materia, as como para
establecer las remuneraciones, rgimen disci-
plinario, protocolos de actuacin, operacin y
equipamiento que permitan construir capacida-
des en todo el pas para la funcin policial. Junto
con ello se busca precisar la obligacin de las
policas estatales de actuar bajo el mando de la
polica federal.2
1
Vase Iniciativa que reforma los artculos 21, 73,
104, 105, 115, 116 y 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, presentada ante el Senado de
la Repblica por el Ejecutivo federal el 2 de diciembre
de 2014.
2
Otras propuestas sobre el tema, fueron promo-
vidas por legisladores de diversas bancadas el 9 de no-
viembre de 2010 y el 21 de abril de 2015, adems de
D E 2 0 1 6 J 17
 En el mbito legislativo la figura del Man-
do nico Policial hara necesaria la expedi-
cin de leyes que establezcan: a) los delitos y
las faltas contra la federacin y las penas que
por ellas deban imponerse; b) la expedicin de
una normatividad nica de justicia penal para
adolescentes; c) la promulgacin de una ley
general que distribuya competencias en mate-
ria penal para la investigacin, persecucin y
sancin de los delitos con independencia de su
fuero; y, d) la aprobacin de leyes que definan
la concurrencia de la federacin y las entidades
federativas en materia de seguridad pblica.
Otras de las finalidades buscadas con la im-
plantacin del Mando nico Policial tienden
a estipular que la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin conozca de las controversias sobre el
tema entre la federacin y los municipios, as
como definir las funciones del Fiscal General
de la Repblica al respecto. Junto con ello se
busca instaurar los mecanismos a emplear a fin
de que en casos de infiltracin del crimen or-
ganizado la federacin asuma, en forma total o
parcial, las funciones gubernativas en los mu-
nicipios y, por ltimo, determinar los criterios
presupuestales y financieros necesarios para la
adecuada implementacin a nivel nacional de
la figura legal del Mando nico Policial.
En el presente documento, adems de los an-
tecedentes de carcter legislativo ya enunciados,
se exponen algunos datos acerca del personal en
funciones de seguridad pblica, as como de los
retos que enfrentan las corporaciones abocadas a
esas tareas a nivel municipal. Por ltimo, se in-
cluye un cuadro comparativo que permite cotejar
los principales rasgos que desde una perspec-
una iniciativa del Ejecutivo federal presentada el 7 de
octubre de 2010.
18 J R E P O R T E C E S O P
tiva acadmica tienen los diversos modelos de
Mando nico Policial.
Personal en funciones de seguridad
pblica, registros y discrepancias
De acuerdo con informacin divulgada por el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI) en el Censo Nacional de Gobierno,
Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario
Estatales 2014 se cuenta con informacin que
muestra la distribucin del personal destinado
a funciones de seguridad pblica en el mbito
estatal. De conformidad con dicha institucin,
para finales de 2013 las corporaciones estata-
les de seguridad pblica del pas contaron con
un total de 214,266 personas adscritas a ellas,
de las cuales 171,892 son del sexo masculino y
42,374 del sexo femenino.
El mismo INEGI subraya que slo 78,450
(36.6%) del total del personal destinado a
funciones de seguridad pblica estatal fue-
ron sometidos a procesos de evaluacin du-
rante 2013 y que de ellos nicamente 60,796
(77.5%) aprobaron el total de las evaluaciones
que se les aplicaron a lo largo del ao. De la
misma forma, la institucin aludida refiere que
57.8% del total de los servidores encargados
de la seguridad pblica a nivel estatal no han
recibido ningn tipo de evaluacin.3
Los datos que se muestran en la Grfica 1
permiten identificar la distribucin del personal
destinado a funciones de seguridad en las ad-
ministraciones pblicas estatales durante 2013.
3
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa,
Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y
Sistema Penitenciario Estatales 2014, INEGI, Mxico,
2014.
J
 Grfica 1. Personal destinado a funciones de seguridad pblica
en las administraciones pblicas estatales

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema
Penitenciario Estatales 2014, INEGI, Mxico, 2014.

En lo que compete al mbito municipal es En cuanto al nivel de mando ejercido en

de recordar que los ayuntamientos tienen la
atribucin de expedir reglamentos o bandos
de polica y buen gobierno que, entre otras co-
sas, sealan las sanciones que deben aplicarse a
quienes incurran en faltas administrativas que
afecten el orden, la moral pblica o la tranqui-
lidad de la sociedad en al mbito municipal.
Para ello, y de acuerdo con informacin divul-
gada por la Encuesta Nacional de Gobierno,
Seguridad Pblica y Justicia Municipal, le-
vantada por el mismo INEGI, se tiene que los
2,440 municipios y 16 delegaciones del Dis-
trito Federal que conforman el territorio na-
cional cuentan con una suma total de ms de
135 mil personas que desempean funciones
de mandos primeros, intermedios y operativos,
as como personal administrativo.4
4
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa,
Resultados de la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad
Pblica y Justicia Municipal 2009, INEGI, Mxico, 2010.
los cuerpos de seguridad pblica municipales
se tiene con cifras publicadas por el mismo
INEGI que estos ascendieron a 5,621 per-
sonas con nivel de mandos primeros; 10,951
oficiales ejercieron como mandos intermedios
y 109,300 se desempearon a nivel operativo.
Igualmente, 9,602 personas desempearon
funciones de carcter administrativo.5
Los datos de la Grfica 2 permiten iden-
tificar el nmero total de personas destinadas
a funciones de seguridad pblica en todos los
niveles de mando en las administraciones mu-
nicipales, agrupadas por entidad federativa.
Con relacin a los datos alusivos a la canti-
dad de efectivos policiacos a nivel estatal y mu-
nicipal pertenecientes a los diversos cuerpos de
seguridad pblica en el pas, destaca que, como
resultado del proceso de implementacin del
5
Idem.

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 19
 Grfica 2. Personal destinado a funciones de seguridad pblica
en las administraciones pblicas municipales

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Resultados de la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad
Pblica y Justicia Municipal 2009, INEGI, Mxico, 2010.

Mando nico Policial, el Registro Nacional
de Personal de Seguridad Pblica (RNPSP) se
constituy como la base de datos que concen-
tra la informacin relativa a los integrantes de
las instituciones de seguridad pblica de la fe-
deracin, el Distrito Federal, los estados y los
municipios.
Segn los datos del propio RNPSP, a oc-
tubre de 2013 se observaba un nivel de ac-
tualizacin de 91%. Sobresale que aunque
la informacin acerca del tema debe actuali-
zarse regularmente, los datos ms recientes
que se encuentran disponibles en los porta-
les electrnicos respectivos corresponden a
octubre de 2013.
De acuerdo con el Registro Nacional de
Personal de Seguridad Pblica, el porcentaje
de avance en la informacin de dicho registro
se obtiene a partir del cotejo de los datos del
personal inscrito en la base de datos contra los
listados nominales del personal de las diferen-
tes corporaciones, mismos que se envan men-
sualmente mediante el Sistema de Interface de
Informacin del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica (In-
terinfo) al Centro Nacional de Informacin.6
Tras el cotejo, el RNPSP advierte que hay
nueve entidades federativas que permanecen
con rezago, mientras que otras muestran avan-
ces. La Grfica 3 seala el porcentaje de actua-
lizacin del registro respecto a los listados no-
minales, en donde se aprecia que las entidades
se agrupan en tres rangos: a) entidades con al-
tas pendientes acumuladas; b) entidades con el
registro de personal actualizado, y c) entidades
con bajas pendientes acumuladas.
Las entidades que se encuentran del lado
izquierdo de la grfica reportan personal regis-
6
Al respecto consultar Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Informe de
actividades, XXXV Sesin del Consejo Nacional de Se-
guridad Pblica, Mxico, SESNSP, 2013.

20 J R E P O R T E C E S O P J
 Grfica 3. Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica.
Porcentaje de diferencia entre la informacin de nmina
y el registro nacional de personal de seguridad pblica por entidad federativa

Nota: Las estimaciones se basan en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica y listados de las entida-
des federativas, a octubre de 2013.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Informe de actividades, XXXV Sesin
del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, Mxico, SESNSP, 2013.

trado en los listados, pero que an no ha sido
inscrito en el RNPSP. Las entidades agrupadas
en el centro tienen un mejor nivel de actua-
lizacin, mientras que las entidades ubicadas
del lado derecho tienen bajas pendientes por
reportar, pues se refieren a personal que ya no
figura en los listados.
Siguiendo lo anterior es que se han explicado
las diferencias entre el nmero de personal ads-
crito a los cuerpos de seguridad pblica en sus
diferentes niveles, as como en las cifras divulga-
das por diversas instituciones en torno al tema.
Retos de las policas municipales
ante el mando nico
Como parte de los diversos diagnsticos que
en torno a las corporaciones de seguridad p-
blica municipal se han elaborado, se ha hecho
nfasis en que el actual modelo constitucional
en el que convergen los tres rdenes de go-
bierno con policas que desempean idnti-
cas atribuciones en especial las locales y las
municipales presenta graves deficiencias.
Junto con lo anterior se ha sealado que entre

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 21
 las deficiencias ms notorias al respecto estn
la pulverizacin de mandos, la heterogeneidad
o inexistencia de los protocolos de actuacin,
la falta de capacitacin, una distribucin geo-
grfica inadecuada de elementos de seguridad
pblica a lo largo del territorio nacional, as
como la falta de colaboracin entre rdenes
de gobierno e instituciones. Lo anterior en un
contexto en el que adems existen alrededor de
600 municipios que, por razones de carcter
poltico o presupuestal, no cuentan con una
corporacin policial propia.7
Entre los rasgos que la propia Presidencia
de la Repblica ha destacado acerca de las po-
licas municipales se advierte que de alrededor
de las 1,800 agrupaciones existentes, stas re-
presentan solamente 32% del total de la fuerza
policial en el pas, a pesar de ser la polica de
mayor cercana con la sociedad al estar a cargo
de prevenir los delitos del orden comn que
ms afectan a las personas en su integridad f-
sica y patrimonio.
Una informacin a tener en cuenta en
torno a la desvinculacin entre sociedad y los
cuerpos de seguridad pblica de nuestro pas
es la que arroja un estudio de opinin pblica
que examina la naturaleza de la relacin en-
tre ambos. Al respecto, la Grfica 4 permite
identificar la evolucin entre 2008 y 2015 de la
percepcin pblica en cuanto a lo riesgoso que
para la ciudadana resulta colaborar con las ta-
reas policiacas en nuestro pas.
Ahora bien, se ha sealado que las poli-
cas municipales son en su mayora corpora-
ciones que carecen de los recursos suficientes
para desarrollar correctamente sus funciones o

Grfica 4. Qu tan peligroso es ayudar a la polica en su ciudad? (porcentajes)

Muy peligroso Poco/Nada

39.3 38.8 38.1

36 36.2
33 33.4

24.5
21
18.3 18.3 17.6
15.7
12.8

Dic./08 Mar./10 Oct./11 Ene./12 May./13 Ene./14 Feb./15

Sumando NS/NC = 100%. Fuente: Consulta Mitofsky, Decimocuarta encuesta nacional sobre percep-
cin de inseguridad ciudadana en Mxico, Encuesta nacional en viviendas, Mxico, 2015.
7
Vase Iniciativa que reforma los artculos 21, 73,
104, 105, 115, 116 y 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, presentada por el titular del
Poder Ejecutivo federal ante la Cmara de Senadores el
2 de diciembre de 2014.

22 J R E P O R T E C E S O P J
incluso para realizar un despliegue territorial
eficaz, ya que 86% de stas cuentan con menos
de 100 elementos. Asimismo, se ha destacado
que no ha sido posible lograr que las policas
municipales se consoliden como instituciones
primordiales de atencin a la seguridad ciuda-
dana, ya que slo 14 de los 31 estados tienen
cuerpos policiales en todos sus municipios, lo
que exhibe la falta de cobertura de estas fuer-
zas y su carencia estructural para hacerse cargo
de las tareas de seguridad en todo el territorio.8
El escenario descrito en el prrafo previo
se enmarca en un contexto general de escep-
ticismo ciudadano en torno a los resultados y
las expectativas existentes en torno al mando
nico, sentimiento que se plasma en los datos
consignados en la Grfica 5.
Como parte de los argumentos que se han
esgrimido para sostener la necesidad de instau-
rar un Mando nico Policial destaca el hecho
de que la distribucin de elementos entre las cor-
poraciones municipales de un mismo estado es
bastante heterognea, adems de que los centros
urbanos y municipios ms poblados concentran
a los cuerpos policiales ms grandes y con mejo-
res capacidades; mientras que, por el contrario,
en lugares poco poblados o donde la poblacin
se encuentra dispersa, las policas cuentan con
tan pocos elementos que llegan a ser prctica-
mente inexistentes. As, se tiene que las 20 cor-
poraciones municipales ms grandes concentran
25% del total de policas municipales en el pas.
En contraste, 10% de los policas municipales se
dispersa entre 1,110 municipios, promediando
alrededor de 12 elementos en cada uno.
Segn la perspectiva de la Presidencia de
la Repblica en torno al tema, las policas mu-
8
Idem.
J N M E R O 9 3 M A R Z O
nicipales no han sido una opcin institucional
viable para atender las necesidades de seguridad
en gran parte del pas, aunado al hecho de que
tales agrupaciones reciben una remuneracin
tan baja que, adems de ser injusta, no garantiza
una subsistencia digna para sus familias, lo cual
dificulta que la funcin policial sea entendida
como una carrera e incentiva la corrupcin.9
Al respecto, la Encuesta Nacional de Vic-
timizacin y Percepcin sobre Seguridad P-
blica 2015 (Envipe), levantada por el INEGI,
permite identificar los niveles de corrupcin
que la ciudadana percibe respecto de diversas
instituciones de polica en el pas. Las medicio-
nes correspondientes a 2014 y 2015 que apa-
recen en la Grfica 6 indican el serio deterioro
en torno a la falta de honestidad que las corpo-
raciones responsables de la seguridad pblica
tienen en la opinin pblica mexicana.
En complemento con los datos previos
debe anotarse que cerca de 40% de los policas
municipales percibe un sueldo base mensual
inferior a 4,600 pesos, adems de que menos
de 4% de stos percibe un sueldo superior a
los 12,000 pesos. Lo anterior aunado a que
la multiplicidad de corporaciones policiacas
a nivel municipal ha complicado la posibili-
dad de contar con estrategias uniformes para
la prevencin y combate al delito, al mismo
tiempo que ha dificultado la coordinacin en-
tre las fuerzas policiales, circunstancias que
han favorecido el desarrollo de las actividades
delincuenciales, as como ha propiciado que se
diluyan las responsabilidades polticas y admi-
9
La propia exposicin de motivos de la iniciativa
del Ejecutivo sobre el tema seala que actualmente las
fuerzas policiacas de los municipios no responden a sus
necesidades de seguridad ni consideran su poblacin, su
geografa ni su importancia econmica.
D E 2 0 1 6 J 23
 Grfica 5. Qu se acerca ms a lo que usted piensa sobre el Mando nico Policial
que ya opera en varios estados del pas?
(porcentajes)

No ha servido de mucho, pues aunque se ocupa de los delitos del 53

crimen organizado, no atienden delitos que afectan a la poblacin
en los estados.

33
Empiezan a tener algn impacto para combatir mejor algunos de
los principales delitos que afectan a la poblacin.

Est teniendo un impacto efectivo para reducir los delitos que 8

afectan a la poblacin de los estados.

0 10 20 30 40 50 60
Con NS/NC = 100%. Fuente: BGC-Exclsior, Prefieren el mando nico, Encuesta nacional publicada el 18 de enero
de 2016, Mxico, 2016.

Grfica 6. Percepcin sobre la corrupcin en autoridades del mbito

de la procuracin y administracin de justicia (porcentajes)
Envipe 2015 Envipe 2014
77.9 77.3
80

70 66.5 66.3 65.6 65 64.8 64 63.6 61.9 62.4 61.6

59.2 57.2
60 54.6 52.6

50

40

30

20

10

0
Polica de Polica Jueces Ministerios Polica Estatal Polica Procuradura Polica Federal
trnsito Preventiva Pblicos, Ministerial o General de la
Municipal Procuraduras Judicial Repblica
Estatales

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica 2015 (Envipe), Mxico, 2015.

24 J R E P O R T E C E S O P J
nistrativas de los encargados de preservar el los, los esquemas de certificacin y capacitacin,
orden pblico.10 las atribuciones de los gobernadores y de la fede-
racin en la materia, la funcin del Sistema Na-
cional de Seguridad Pblica para cada uno de los
Rasgos de los modelos prototipos y los aspectos financieros y de ejercicio
de Mando nico Policial presupuestal, entre otros aspectos.

Como parte del debate legislativo resultante de

la presentacin de las iniciativas promovidas
sobre el particular, especialistas y estudiosos
de las instituciones de seguridad pblica en
Mxico han generado diversos documentos de
anlisis en torno al Mando nico Policial, en
lo que respecta a sus antecedentes, a los aspec-
tos doctrinarios, alcances, variantes y rasgos
distintivos de los modelos existentes.
Los datos visibles en la Tabla 1 muestran
aspectos comparativos de los distintos modelos
en torno a dicha figura. En la tabla se incluyen
algunos de los rasgos principales de cinco mo-
delos distintos examinados por los especialistas
del tema, el modelo actual y cuatro prototipos
de mando nico.
Cuatro columnas concentran los rasgos
distintivos de los modelos de Mando nico
Policial: a) los atributos principales de cada
uno; b) sus caractersticas en la lnea de mando
en materia de seguridad pblica; c) su esque-
ma operativo; y d) los mecanismos de coordi-
nacin entre las diferentes instancias de mando
participantes en cada modelo.
Cada uno de los modelos presenta caracte-
rsticas especficas respecto a la prevalencia o su-
presin de las policas municipales, las facultades
de las policas federal, estatales o municipales en
materia de seguridad pblica, los mecanismos de
coordinacin y definicin de mando de los mode-
10
Vase Iniciativa que reforma los..., op. cit.
Comentarios finales
Las polticas pblicas implementadas para
contener el fenmeno delincuencial han pasa-
do de la esperanza al escepticismo.
Las encuestas y estudios de opinin pbli-
ca levantados en torno a la seguridad pblica y
sus temas conexos han permitido identificar la
evolucin de los puntos de vista de la opinin
ciudadana en un tema que por su naturaleza es
particularmente sensible para amplias franjas
de poblacin y que se ha convertido en el taln
de Aquiles de las recientes administraciones
gubernamentales en sus distintos niveles.
La alternativa de instituir la figura de un
Mando nico Policial a nivel nacional es una
propuesta que se suma a las distintas estrate-
gias enfocadas a tratar de contener el escenario
de inseguridad pblica prevaleciente en am-
plias zonas del territorio nacional.
Una reflexin necesaria sobre el tema en estos
momentos implica analizar si la eventual reforma
legislativa que se llegue a aprobar sobre el sealado
Mando nico Policial ser una solucin idnea
que permita afrontar exitosamente una vertiente
del complicado escenario que prevalece en nuestro
pas en materia de seguridad pblica o si, por el
contrario, dicha reforma legal se situar en un con-
texto de inercias administrativas e intereses crea-
dos, que ocasionar que se neutralicen los objeti-
vos y finalidades de esta innovadora figura legal.

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 25
26
Tabla 1. Comparativo de modelos de Mando nico Policial
Modelos Atributos principales
Tres niveles de polica en el pas.
J
La seguridad pblica es una
facultad concurrente de los tres
rdenes de gobierno.
Dada la definicin general, la
Polica Municipal atiende sus
funciones originarias de orden y
paz pblicas y delitos del fuero
comn.
Modelo actual
R E P O R T E C E S O P
Las policas estatales y municipales y los acuerdos adoptados por el
atienden los delitos del fuero
J
comn en el Estado.
La Polica Federal atiende delitos
del fuero federal en el estado con
apoyo de las policas estatales y
municipales (operaciones mixtas).
Hay variantes entre estados en la
definicin del modelo policial.
Lnea de mando para Seguridad
Pblica
Cada orden de gobierno designara funciones de polica municipal,
a sus respectivos titulares.
La Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica
Sistema Nacional de Seguridad
Pblica establecen los lineamientos Sistema Nacional de Seguridad
para la seleccin y designacin de Pblica y sus leyes estatales.
stos.
Forma de operar Forma de coordinarse
Las policas municipales, las
Cada una de las corporaciones
estatales y la federal, se coordinan
(policas municipales, estatales
en trminos de lo establecido en
y federal) definiran de forma
los convenios de los Sistemas de
independiente y autnoma,
Seguridad Pblica a nivel federal y
su forma de operacin y las
estatal. Es posible que se elaboren
convenios especiales entre las
inteligencia policial, reaccin
corporaciones.
y fuerzas especiales que habran
de realizar.
Los protocolos homologados
y la Ley General del Sistema
Los estados deben seguir las
Nacional de Seguridad Pblica
normas de la Ley General del
son elementos crticos, ya que
pretenden desarrollar un lenguaje
comn entre todas las policas.
Algunos estados cuentan
Actualmente, los mecanismos de
con normas para regular la
subsidiariedad y coadyuvancia
composicin y certificacin de
no son confiables puesto que no
grupos de reaccin y fuerzas
operan con la claridad que se
especiales de la polica municipal.
requiere.
 Tabla 1. Comparativo de modelos de Mando nico Policial

Lnea de mando para Seguridad

Modelos Atributos principales Forma de operar Forma de coordinarse
Pblica

J
La polica municipal se restringira
a sus funciones originaras de
orden y paz pblicas, as como a la
La polica municipal operara como Las policas municipales, estatales
aplicacin de reglamentos y bandos

N M E R O
polica de proximidad, sin armas y la federal, se coordinaran en los
municipales, adems de vialidad y
letales o con armas de bajo calibre. trminos de lo establecido tanto
trnsito.

9 3
Cada orden de gobierno en las normas generales, como
tendra el mando de sus propias La polica estatal debera optar en los acuerdos y convenios de
La polica municipal debe estar
corporaciones, adems de estar entre un modelo orientado a los sistemas de seguridad pblica
acreditada a nivel de guardia
Modelo 1 facultados para designar y remover la solucin de problemas o de a nivel federal y de los estados.
municipal.
libremente a los titulares de cada inteligencia policial. Adems, Tambin podra haber convenios
Polica polica. se definiran formas de operacin especiales entre las corporaciones.

M A R Z O
La polica estatal operara de
Municipal en reaccin y de fuerzas especiales
manera subsidiaria en materia de
limitada a La Ley General del Sistema (secuestro, extorsin, terrorismo, Algunos de los elementos crticos

D E
orden y paz pblicas, mientras
funciones de Nacional de Seguridad Pblica y antimotines). acerca de la coordinacin seran
la polica municipal no est
orden y paz los acuerdos del Sistema Nacional los protocolos homologados y la
acreditada.
pblica. de seguridad Pblica establecen Las corporaciones deben asegurar Ley General del Sistema Nacional

2 0 1 6
las competencias, as como para el bienestar de la poblacin y el de Seguridad Pblica, los cuales
La polica estatal se encargara de
los lineamientos y normas para la respeto a los derechos humanos, desarrollan un lenguaje comn

J
la seguridad pblica en el mbito
seleccin y designacin. sujetndose a indicadores pblicos entre todas las policas (aplica para
de los delitos del fuero comn.
de desempeo, rendicin de la polica federal y las estatales pero
cuentas y participacin ciudadana no necesariamente a las policas
La polica federal atendera los
en control y evaluacin. municipales).
delitos del fuero federal en el
estado con el apoyo de las policas
estatales y municipales.

27
 Tabla 1. Comparativo de modelos de Mando nico Policial

28
Lnea de mando para Seguridad
Modelos Atributos principales Forma de operar Forma de coordinarse
Pblica

Se ampliara el modelo 1. La
polica municipal se acreditara al
nivel de funciones de seguridad
pblica. La polica municipal actuara en Aqu operaran los esquemas de
El alcalde sera el encargado de
Las policas municipales tareas de seguridad bajo el mando coordinacin mencionados en
designar y remover al titular de la
Modelo 2 participaran en tareas ordinarias de la polica estatal. La municipal el modelo 1. Adems, stos se
polica municipal.
Polica de seguridad pblica bajo el seguira el modelo orientando reforzaran con normas claras

J
Municipal mando del alcalde, y operara bajo la solucin de problemas y de subordinacin por parte de la
En condiciones ordinarias, la
con funciones protocolos establecidos por la colaborara con la estatal en polica municipal a la estatal.
polica municipal dependera del
de orden y polica estatal. La polica municipal actividades de inteligencia.
alcalde.
paz pblica, operara bajo el mando de la polica Los elementos de la polica La subordinacin slo aplicara en
ampliada a estatal en los trminos previstos municipal debidamente adiestrados tareas de seguridad pblica y en
En caso de emergencia policial o
seguridad en la legislacin y convenios y sujetos a control de confianza caso de presentarse situaciones de
en casos previstos en convenios, la
pblica (operaciones mixtas). podran participar en reaccin y emergencia y/o cuando se cumplan
polica estatal asumira el mando de
fuerzas especiales comandadas otros supuestos previstos en las
la polica municipal.
La polica municipal operaria por la polica estatal. normas.
bajo el mando de la polica federal

R E P O R T E C E S O P
en los trminos previstos en la
legislacin y convenios respectivos.

J
 Tabla 1. Comparativo de modelos de Mando nico Policial

Lnea de mando para Seguridad

Modelos Atributos principales Forma de operar Forma de coordinarse
Pblica

J
Se ampliara el modelo 2. A su
vez, sera una variante del modelo
1, puesto que la polica municipal
en coordinacin con la estatal

N M E R O
definira hasta donde lleguen sus
El alcalde propondra y el
atribuciones: si slo funciones de Es semejante al modelo 1 puesto Los esquemas de coordinacin
gobernador designara al titular de

9 3
orden y paz pblicas o si decide que la polica municipal actuara en al modelo no slo se reforzaran
la polica municipal.
ampliar su cobertura a labores de materia de seguridad pblica bajo con normas de subordinacin
seguridad pblica. el mando de la polica estatal. para los casos de emergencia u
En condiciones ordinarias, la
otros supuestos establecidos en
polica municipal dependera del
Modelo 3 La polica municipal tendra La polica municipal seguira el la legislacin, sino que tambin
alcalde.
anticipacin ordinaria y modelo orientado a la solucin incluiran la operacin directa de

M A R Z O
Polica extraordinaria en seguridad de problemas y colaborara en la las policas municipales en estos
La polica estatal asumira el
Municipal pblica, operando bajo los inteligencia policial. supuestos.

D E
control total de las corporaciones
integral bajo protocolos y esquemas de
municipales en cualquier
mando estatal operacin y despliegue definidos Los elementos de la polica Estos principios y figuras
circunstancia.
de antemano por la polica estatal. municipal debidamente adiestrados permitiran que la polica

2 0 1 6
y sujetos a control de confianza federal pueda tomar el mando
Los escenarios de remocin
En todos los escenarios, la polica podran participar en reaccin y de las corporaciones policiales

J
debern estar normados contando
municipal estara bajo el mando de fuerzas especiales comandadas (municipales y/o estatales) siempre
con la participacin tanto del
la estatal debido a los protocolos por la polica estatal. en situaciones especiales.
gobernador, como del alcalde.
de operacin que emanan de sta.
En caso de que la Polica Federal
solicitase apoyo, la municipal
acatara las rdenes de sta
(operaciones mixtas).

29
30
Tabla 1. Comparativo de modelos de Mando nico Policial
Modelos Atributos principales
Desaparecern todas las policas
municipales, sus elementos se
transfieren a la polica estatal
J
para proceder a su certificacin y
eventual integracin.
Intervencin de la polica estatal en
las funciones de orden, seguridad
y paz pblicas (posiblemente
Modelo 4 tambin se sumaran trnsito y
vialidad).
Mando nico
puro La polica estatal operara de
R E P O R T E C E S O P
manera independiente y podra
solicitar apoyo de la polica federal. acreditada podra estar bajo mando La polica estatal sera la nica
J
En caso extraordinario, la polica
federal tomara el control de la
estatal, en los trminos previstos en
la legislacin, normas del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica y
convenios respectivos (operaciones
mixtas).
Fuente: Jos Antonio Caballero, Bernardo Gonzlez-Archiga et al., Cmo transformar las policas? Anlisis de opciones, estrategias y costos para reformar el mando
policial en Mxico, en Audiencia pblica relativa al Mando nico Estatal: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia, y de Estudios Legislativos,
Senado de la Repblica, Mxico, 2015.
Lnea de mando para Seguridad
Pblica
En el estado operara una sola
polica bajo un esquema de mando
nico.
El gobernador designara y
removera a los titulares.
Cuando la polica estatal no est
de la polica federal.
Forma de operar Forma de coordinarse
Se simplificaran las necesidades
de coordinacin, slo existiran
32 policas estatales. Se requerira
El modelo 1 aplicara para la
meramente la coordinacin entre
polica estatal, sta tendra que
polica estatal y la federal.
contar con los efectivos suficientes
y debidamente capacitados para
Ser importante prestar atencin
realizar funciones de polica
a las dinmicas de coordinacin
comunitaria, inteligencia
entre corporaciones, buscando
policial, reaccin y fuerzas
asegurar la viabilidad y xito del
especiales.
modelo.
La polica estatal estara bajo
encargada de garantizar la
mando de la federal en caso de
seguridad en todo el estado.
emergencia y cuando se apliquen
los supuestos de la figura de
reaccin inmediata.
 Conformacin del gasto
en seguridad pblica.
Mando nico: mltiples resultados
Gabriel Fernndez Espejel*
Qu se dice acerca del mando nico en
los informes de gobierno? Este documen-
to aborda el tema y tambin escudria el
ejercicio del gasto en el rea de seguridad
pblica en los sexenios de Felipe Calde-
rn Hinojosa y de Enrique Pea Nieto. El
lector notar que sobresalen las similitu-
des y consistencias en algunos programas
y polticas pblicas de coordinacin en los
tres niveles de gobierno para el combate a
la delincuencia; pero, sobre todo, destaca
la apuesta comn por el Mando nico
Policial a travs de una iniciativa de ley.
Antecedentes del mando nico
en los informes de gobierno
En 2006 hubo un giro en la poltica nacional
para hacer frente a la violencia e inseguridad
pblica que generaban el narcotrfico y el cri-
* Maestro en economa por la UNAM. Investiga-
dor del rea de Estudios Sociales del CESOP. Lneas de
investigacin: gobierno, mercado, impuestos y energa.
Correo electrnico: gabriel.fernandez@congreso.gob.
mx
J N M E R O 9 3 M A R Z O
men organizado. Se destinaron ms recursos y
esfuerzos; sin embargo, no se contaba con una
estrategia de mediano o largo plazo. Las tcti-
cas para enfrentar a los crteles criminales se
han ido conformando con el tiempo; un ejem-
plo se tiene en las iniciativas de ley que buscan
definir el mando nico.
El en ltimo informe de gobierno del pre-
sidente Felipe Caldern Hinojosa (FCH) reco-
noce en el apartado Seguridad pblica
el rezago en la materia que hered de la pasada
administracin y que abord con una tctica de
fortalecimiento de las instituciones, as como
con el combate y debilitamiento de los crimi-
nales, que dictaba la Estrategia Nacional de
Seguridad Pblica.
Entre sus logros al final del periodo mencio-
na la reconstruccin de la Polica Federal (PF) con
36 mil elementos que suma a jvenes profesionis-
tas en diferentes reas de especializacin con re-
cursos tecnolgicos de ltima generacin para el
combate al delito (al inicio de su administracin
se contaba con menos de 13 mil elementos). En
2012 la PF se compone de 32 cuerpos policiales
e igual nmero de ministerios pblicos en cada
uno de los estados de la repblica.
D E 2 0 1 6 J 31
 En el tema de cuerpos policiales el Sexto
Informe de FCH aade que se trabaj en la co-
ordinacin y colaboracin de las fuerzas fede-
rales, estatales y las instituciones de procura-
cin de justicia; no obstante, en su ltimo ao
el gobierno federal llev a la Cmara de Dipu-
tados la iniciativa que creaba el Mando nico
Policial; la minuta enviada desde San Lzaro
al Senado de la Repblica para su aprobacin
se entramp en la discusin de las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales, de Segu-
ridad Pblica y de Estudios Legislativos.
El inters de la iniciativa era concretar la
homologacin de mtodos, procesos y procedi-
mientos en el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, proyecto que tuvo su inicio en los pri-
meros aos de la administracin calderonista
y que habra de concluir con el Mando nico
Policial. El sexenio concluy antes de su apro-
bacin y el proyecto se vio truncado.
En su Primer Informe de Gobierno, Enri-
que Pea Nieto (EPN) inscribe, en el eje Mxi-
co en Paz, el contenido respecto a la seguridad
pblica en el que reconoce la importancia de
las fuerzas policiales en el combate a la delin-
cuencia, la inseguridad y la violencia, por lo que
centra su preocupacin en el fortalecimiento de
las capacidades y la coordinacin de las corpora-
ciones policiales de los tres rdenes de gobierno
mediante el intercambio y uso de informacin.
Tras su primer ao de gobierno, la actual
administracin apost por la proximidad y cer-
cana de las fuerzas policiales con la poblacin.
En ese sentido, instruye una reorganizacin de
la Polica Federal con el despliegue de ms de
36 mil elementos1 en cinco regiones: noroeste,
1
El nmero de elementos de la Polica Federal dis-
minuy en 500 de 2012 a 2013 (vase Tabla 2).
32 J R E P O R T E C E S O P
noreste, occidente, centro y sureste. El infor-
me precisaba que el xito de la regionalizacin
estaba supeditado a la coordinacin y corres-
ponsabilidad del Gabinete de Seguridad, inte-
grado por las secretaras de Gobernacin, de
Defensa Nacional, de Marina y la Procuradu-
ra General de la Repblica.
En lo que respecta a la coordinacin entre
las instancias federales, estatales y municipales,
se dise el Programa Ciudades Seguras que se
instaur en los 10 municipios que reportaban
27.5% de la incidencia delictiva con los mayores
ndices de violencia, con un trabajo de inteligen-
cia que se dirige a ubicar la estructura de los gru-
pos delincuenciales y la realizacin de operativos.
Para impulsar la cercana con los ciudadanos, se
desarrollaron esfuerzos en la profesionalizacin
y el control de confianza (los indicadores al res-
pecto estn presentes en la Tabla 1).
En el Tercer Informe de Gobierno de EPN
prevalece el discurso de coordinacin y cola-
boracin entre las fuerzas policiales y las ins-
tancias encargadas de la seguridad pblica en
los tres rdenes de gobierno. La Plataforma
Mxico se mantiene como la herramienta para
la generacin de informacin y de comunica-
ciones oportunas. Sin embargo, el presidente
Pea Nieto solicit al Poder Legislativo que
avance en la discusin de la iniciativa para la
creacin de 32 policas estatales y el Mando
nico Policial, proyecto que entreg hace ms
de un ao.
El proyecto debera estar listo en abril; los
coordinadores parlamentarios del Senado de
la Repblica afirman que se cumplir con los
plazos. La realidad deja entrever que no hay
acuerdos, las contrapartes permean que el PAN
no apoya la desaparicin de las policas muni-
cipales y que apuesta por incorporar otras ini-
J
 Tabla 1. Indicadores del eje Mxico en Paz: seguridad pblica

Planeacin nacional Programa sectorial

Indicadores del Programa Sectorial de Lnea base Meta

2012 2013 2014 2015
Gobernacin 2013-2018, Seguridad Pblica 2012 2018

Porcentaje de la poblacin que siente confianza

51.2 55.0 57.7 n.d. 51.2 53.6
en la Polica Federal

Cercana y proximidad con la ciudadana,

55.0 58.0 63.0 n.d. 58 68
desempeo Polica Federal

Cercana y proximidad con la ciudadana,

42.0 47.0 50.0 n.d. 42.0 57.0
desempeo polica estatal

Porcentaje de la poblacin mayor de edad que

38.36 43.11 44.10 n.d. 38.36 47.56
manifiesta tener confianza en la polica estatal

Porcentaje de la poblacin mayor de edad

que manifiesta tener confianza en la polica 31.37 36.52 37.50 n.d. 31.37 40.78
municipal

Indicadores del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Nmero de vctimas de la delincuencia por

23,993 24,317 27,337 28,224 n.d. n.d.
cada 100 mil habitantes

Fuente: Elaboracin del CESOP a partir de informacin de Presidencia de la Repblica, Anexo Estadstico, Tercer
Informe de Gobierno (2014-2015), Mxico, 2015, pp. 13, 14, 18 y 19.

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 33
 ciativas como la Ley de la Fiscala General de
la Repblica, que el Ejecutivo sigue apretando
el freno y que el PRD no ha definido una pos-
tura clara.2
La coordinacin de la seguridad
pblica en los tres niveles de
gobierno: el Presupuesto
de Egresos de la Federacin
Entre las estrategias que seala la administra-
cin calderonista en el presupuesto de 2010 en
Seguridad Pblica destaca la alineacin de las
capacidades del Estado mexicano en el com-
bate a la delincuencia organizada en sus tres
rdenes de gobierno, en el marco del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica a travs de la
integracin y coordinacin de los esfuerzos de
las corporaciones policiales, a fin de lograr una
mejor operacin y cobertura geogrfica.
Otros temas que destacan en la prevencin
y el combate del delito (2010) son la profesio-
nalizacin de las fuerzas policiales y la incor-
poracin de tecnologa a nivel federal, estatal y
municipal (como la interconexin y homologa-
cin de bases de datos dentro del Sistema ni-
co de Informacin Criminal de la Plataforma
Mxico).
El Ramo 33 incluye el Fondo de Aporta-
ciones para la Seguridad Pblica de los Esta-
dos y del Distrito Federal (FASP), que opera
bajo los ejes estratgicos del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica; entre otros programas
2
En [http://eleconomista.com.mx/socie-
dad/2016/03/01/abril-reforma-mando-unico] y en [http://
eleconomista.com.mx/sociedad/2016/03/31/gil-asegura-
que-hay-acuerdo-mando-mixto] (consulta: 5 de abril de
2016).
34 J R E P O R T E C E S O P
considera la Plataforma Mxico, la alineacin
de las capacidades del Estado mexicano contra
la delincuencia, desarrollo institucional (me-
diante el funcionamiento de los Centros Esta-
tales de Control de Confianza), y prevencin
del delito y participacin ciudadana.
En su ltimo presupuesto, FCH daba espe-
cial importancia a la actuacin de las institucio-
nes de seguridad pblica, as como a la alinea-
cin de los programas desde el Plan Nacional
de Desarrollo hasta el Programa Nacional de
Seguridad Pblica, que se centran en la recu-
peracin del sentido de Estado en la materia y
la coordinacin interinstitucional en los tres ni-
veles de gobierno. La estrategia programtica
apuntaba, por igual, al mando nico.
En la estrategia programtica de su primer
presupuesto de egresos, el presidente Enrique
Pea Nieto destaca actividades instituciona-
les encaminadas a una perspectiva nacional en
coordinacin con el Sistema Nacional de Segu-
ridad Pblica. Entre los programas especficos
que considera la nueva administracin se man-
tiene la Plataforma Mxico, ya que a travs de la
disponibilidad de bases de datos a nivel federal,
estatal y municipal, se puede desarrollar una po-
ltica de prevencin y combate al delito.
En el Ramo 33, el FASP puntualiza su ali-
neacin con las metas del PND y de los progra-
mas nacionales que de l emanan, contempla
15 esquemas prioritarios y ocho ejes estratgi-
cos. En las reas que se han desarrollado se
tienen los programas: Red Nacional de Tele-
comunicaciones y Sistema Nacional de Infor-
macin (bases de datos que antes contena la
Plataforma Mxico); entre las estrategias es-
tn: control de confianza, desarrollo institucio-
nal y el Sistema Nacional de Informacin de
Seguridad Pblica.
J
 Posteriormente, en el Ejercicio Fiscal 2014
se produjeron cambios. La Secretara de Go-
bernacin absorbi las funciones de seguridad
pblica. El objetivo?: mejorar las condiciones
de seguridad y justicia; se le vincula con el eje
Mxico en Paz dentro del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018. Se pretende alcanzar la
meta a travs de la promocin de una polti-
ca de Estado en materia de seguridad, lo que
conlleva, bsicamente, al fortalecimiento de las
instituciones y a la colaboracin de los tres r-
denes de gobierno (vase Tabla 2).
La estrategia programtica cita a el Pro-
grama Nacional para la Prevencin Social de
la Violencia y la Delincuencia como parte de
las acciones para alinear, planificar y coordi-
nar las acciones de los tres niveles de gobier-
no. Menciona el fortalecimiento del Sistema
nico de Informacin Criminal, el Informe
Policial Homologado y los subsidios y fondos
federales de seguridad pblica.
En los ramos generales de igual ao, el
Fondo de Aportaciones para la Seguridad P-
blica de los Estados y del Distrito Federal se
destina, entre otras acciones, a dotar a las enti-
dades de mejor equipo y con tecnologa actua-
lizada para el establecimiento y operacin de
las bases de datos criminalsticos y de personal,
de los servicios de telecomunicaciones de las
redes locales y del servicio telefnico nacional
de emergencias y de denuncias annimas.
La estrategia programtica del Presupues-
to de Egresos de la Federacin 2016 orien-
ta sus esfuerzos al cumplimiento de la meta
Mxico en Paz dentro del PND 2013-2018. Se
persigue alcanzar el objetivo central de mejorar
las condiciones de seguridad y justicia a travs
de la transformacin institucional y el fortale-
cimiento de las capacidades de las fuerzas de
J N M E R O 9 3 M A R Z O
seguridad, as como con la coordinacin de la
poltica para la prevencin social de la violen-
cia y la delincuencia con las entidades.
Puntualmente habla de la mejora en la tasa
de delitos del fuero federal por cada 100 mil
habitantes y la implementacin de cinco pro-
gramas para apoyar el fortalecimiento de las
instituciones de seguridad pblica. Otra meta
que plantea el PEF 2016 es mejorar la confian-
za que siente la poblacin hacia la Polica Fe-
deral, hasta llegar a una tasa de 52.8%; el in-
dicador que cita para esta meta es: Porcentaje
de operativos de prevencin, combate y disua-
sin de delitos en apoyo a solicitud de autori-
dades federales, estatales y municipales.
Comentarios finales
Los contenidos de los informes de gobierno
y de las estrategias programticas de los PEF
de las dos ltimas administraciones que se
revisan llevan a pensar en una continuidad
en las estrategias de coordinacin y colabo-
racin de las fuerzas policiales; stas giran
alrededor de las premisas de compartir in-
formacin y tecnologa, de mayor capacita-
cin, as como de una mayor cercana con la
poblacin. No obstante, al final, la adminis-
tracin actual y la anterior han apostado por
la creacin de un mando nico.
La disminucin en la mayora de las parti-
das que se aprecia en la Tabla 2 (con excepcin
de la asignacin a Prevencin del delito con
perspectiva nacional) y la desaparicin presu-
puestal de la Gendarmera, son indicativos de
la propuesta del Ejecutivo federal por crear el
mando nico, lo cual cobra sentido si se anali-
za en la Tabla 1 la falta de resultados en los in-
D E 2 0 1 6 J 35
36
Tabla 2. Presupuesto de Egresos de la Federacin, ejercicios fiscales 2010-2016
Ramo 36, Seguridad Pblica Ramo 04, Gobernacin
Anlisis funcional programtico econmico (pesos)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Polica Federal (PF) 15,681,146,588 18,281,575,783 22,052,410,198 19,799,946,079 22,041,742,549 25,599,635,164 26,028,048,535
Elementos de la PF 35,464 36,995 36,940 36,442 38,634 37,951 n. d.
Gendarmera 1,800,000,000** 4,500,000,000 4,591,970,499
Direccin General de Coordinacin y
Desarrollo de Policas Estatales 40,341,605

J
y Municipales
Coordinacin Nacional del Sistema
5,453,807,610 1,496,640,983 930,155,233 865,773,889 630,816,400* 649,012,262 386,604,249
de Seguridad Pblica
Prevencin del delito con perspectiva
17,483,472,,541 20,103,630,674 23,450,668,457 21,366,084,052 22,707,376,100 22,060,409,935 27,186,356,809
nacional (incluye PF)
Programas presupuestarios en clasificacin econmica (pesos)
Otorgamiento de subsidios en materia de
Seguridad Pblica a entidades federativas, 4,137,900,000

R E P O R T E C E S O P
municipios y el Distrito Federal

J
Plataforma Mxico 596,243,227 1,496,640,983 930,155,233 865,773,889 999,361,947 1,393,298,742 1,102,810,620
Ramo 33, Aportaciones federales para entidades federativas y municipios
Sistema Nacional de Seguridad Pblica (o
6,916,800,000 7,124,300,000 7,373,650,500 7,631,760,775 7,921,641,075 8,190,964,440 7,000,000,000
FASP)

Aportaciones estatales 1,944,600,000 2,006,000,000 2,129,400,000 2,165.200,000 2,228,900,000 2,282,200,000 n. d.

*A partir de 2014 se le conoce con el nombre de Coordinacin con las instancias que integran el Sistema Nacional de Seguridad Pblica
**Dentro del Ramo 04, Gobernacin.
Fuente: Elaboracin del CESOP a partir de SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010-2016, en [http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publi-
cas/Paquete_Economico_y_Presupuesto] y en Presidencia de la Repblica, Anexo Estadstico, Tercer Informe de Gobierno (2014-2015), pp. 45 y 48 (consulta: 4 de abril
de 2016).
dicadores respecto a la confianza y proximidad
de la poblacin con las policas federal, estatal
y municipal.
Los pasos que siguen las dos adminis-
traciones son similares. La mayor diferencia
radica en que EPN busca la consolidacin del
mando nico poco despus de la mitad de
su periodo presidencial, mientras que Cal-
dern lo intent prcticamente al cierre de
su sexenio.

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 37
 La polica en los municipios de Mxico:
cuntos y en dnde.
El contexto demogrfico
Rafael Lpez Vega*
Resumen
Para la elaboracin de este documento se
us como antecedente la reforma al artcu-
lo 21 constitucional en materia de seguri-
dad pblica de 1994. Aqu se ofrecen esti-
maciones sobre cunta gente se emplea en
actividades de proteccin y vigilancia a ni-
vel municipal, complementada con infor-
macin que publica el Secretariado Eje-
cutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica a travs del registro de los delitos
del fuero comn. Se llega a la conclusin
ulterior de que es preciso evaluar la cali-
dad de los datos disponibles y mejorar las
tcnicas de investigacin para contar con
informacin sobre seguridad pblica a ni-
vel municipal, pero sinttica, estratgica y
ciberntica (actualizada).
* Maestro en estudios de la poblacin por el CO-
LEF. Investigador en el rea de Estudios Sociales del
CESOP. Lneas de investigacin: poltica ambiental, de-
sarrollo sustentable, hogares y migracin internacional.
Correo electrnico: rafael.lopez@congreso.gob.mx
38 J R E P O R T E C E S O P
Antecedentes
La Constitucin, en su artculo 21, dispuso la
obligacin del Estado de velar por la seguri-
dad pblica; con base en ste todas las institu-
ciones policiales del pas deberan organizar-
se bajo los principios de legalidad, eficiencia,
profesionalismo y honradez. As, es obligacin
de la federacin, de los estados, del Distrito
Federal y de los municipios coordinarse para
dar lugar a la creacin de un Sistema Nacional
de Seguridad Pblica.1
Ms de 75 aos tuvieron que pasar para que
nuestra Constitucin poltica avanzara hacia la
articulacin expresa de la seguridad pblica y
la polica con el proyecto de Estado democr-
tico de derecho, con una cobertura territorial
que alcanza a sus municipios en tanto divisiones
poltico-administrativas de menor tamao.
Ya en la dcada de 1990 se pens la segu-
ridad pblica ms all de la prevencin o per-
1
Vase DOF, Programa Nacional de Seguridad
Pblica 1995-2000, Segob, Mxico, 1996, en [http://
dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4892630&fec
ha=18/07/1996] (consulta: 15 de marzo de 2016).
J
secucin de conductas delictivas; se articula el
sistema de imparticin de justicia e involucra
la coordinacin entre las instituciones polticas,
econmicas y sociales de todo el pas, en ella se
expresan las funciones del Estado a niveles mi-
cro y macrosociales, as como los derechos de
cada individuo a la seguridad.
Poblacin y polica
en los municipios de Mxico
En 2015, Mxico tuvo 119.5 millones de ha-
bitantes: 92 millones habitaban en localidades
urbanas y 27.5 millones en localidades rurales.
El pas cuenta con 2,457 municipios, de los
cuales 11 tienen una poblacin de un milln o
ms de habitantes. Estos municipios se sitan
en ocho de las 32 entidades del pas: Distri-
to Federal, Estado de Mxico, Baja Califor-
nia, Guanajuato, Puebla, Jalisco, Chihuahua y
Nuevo Len, en orden de magnitud, respecti-
vamente. En contraste, existen nueve munici-
pios con menos de 250 habitantes, todos ellos
en el estado de Oaxaca. Considerando tan slo
el tamao demogrfico de los municipios se
deduce que los gobiernos municipales enfren-
tan retos no slo diversos, sino realmente dis-
parejos, a lo cual hay que sumar su extensin
territorial, orografa, ubicacin en el centro,
centro-occidente y norte del pas.
En 2010, la comparecencia de Genaro
Garca Luna a la sazn, Secretario de Se-
guridad Pblica del pas en el pleno de la
Cmara de Diputados indic que el nmero
de elementos que formaban parte de los cuer-
pos policiales ascenda a poco ms de 400 mil
elementos, de los cuales casi 160 mil corres-
pondan a policas municipales (vase Tabla 1).
J N M E R O 9 3 M A R Z O
Conviene acotar que, segn se desprende
del Tercer Informe de Labores de la Secretara
de Seguridad Pblica, en 2009 haba 32,772
policas municipales preventivos en los mu-
nicipios de siete entidades federativas (Nue-
vo Len, Baja California, Veracruz, Oaxaca,
Chihuahua, Baja California Sur y Campeche,
en orden de dimensin, respectivamente).2 De
estas entidades, en Baja California, Chihuahua
y Nuevo Len se ubican tres de los 11 muni-
cipios de ms de un milln de habitantes del
pas.
Para lograr una aproximacin reciente
(2015) al nmero de trabajadores en servicios
de proteccin y vigilancia a nivel municipal se
recurri a la informacin recabada en la En-
cuesta Intercensal levantada por el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Una estimacin sobre todos aquellos que la-
boraron en este tipo de servicios (cdigos 530
y 531) y que lo hicieron en algn municipio
arroja una cifra de 163 mil personas, la mayor
parte de ellas (99.7%) dedicadas a trabajo di-
recto de proteccin y vigilancia.3
Una imagen inicial por entidad federativa
indica que cerca de dos terceras partes (63.8%)
de quienes se dedican a estas tareas de protec-
cin y vigilancia a nivel municipal laboran en 11
de las 32 entidades federativas, en orden de im-
2
Vase SSP, Tercer Informe de Labores, 2009,
p. 17, en [http://www.cns.gob.mx/portalWebApp/
ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/1348120//
archivo] (consulta: 15 de marzo de 2016).
3
En esta estimacin se incluye tanto a los supervi-
sores como a los bomberos, policas y agentes de trnsi-
to, y a los vigilantes y guardias en establecimientos que
estn empleados por la administracin pblica muni-
cipal. Vase INEGI, Catlogo del Sistema Nacional de
Clasificacin de Ocupaciones (Sinco-2011), 2010, en
[www.inegi.org.mx] (consulta: 7 de marzo de 2016).
D E 2 0 1 6 J 39
 Tabla 1. Mxico. Elementos que integran los cuerpos de seguridad pblica
Total
Policas municipales
Policas estatales
Procuraduras generales de justicia
Procuraduras generales de la Repblica e
Instituto Nacional de Migracin
Polica Federal
Fuente: Olivares, F.E. (2010). Condiciones sociolaborales de los cuerpos policiales y seguridad pblica. Mxico,
D.F.,
Fundacin Friedrich Ebert Stiftung. [library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/08125.pdf] (Consulta: 11 de
marzo de 2016).
portancia: Distrito Federal, Estado de Mxico,
Jalisco, Veracruz, Guanajuato, Puebla, Oaxaca
y Chihuahua, Chiapas, Baja California y Nuevo
Len. La Grfica 1 muestra la relacin entre los
porcentajes de poblacin de cada entidad fede-
rativa respecto a la participacin de stas en el
total de servidores pblicos que laboran en ellas
en actividades de proteccin y vigilancia.
No es de sorprender que algunas de las
entidades con mayor poblacin tengan tam-
bin mayor nmero de servidores dedicados a
las tareas indicadas. Es el caso del Estado de
Mxico, Distrito Federal, Jalisco, Veracruz,
Puebla y Guanajuato. Mencin aparte merecen
el Distrito Federal y el Estado de Mxico dada
su participacin, que concentra a tres de cada 10
trabajadores municipales en estas tareas.
La mediana de la edad de quienes se ocu-
pan a nivel municipal en actividades de pro-
teccin y vigilancia es de 37 aos, la mayora
de sexo masculino (682 hombres por cada 100
mujeres). Esta edad mediana se apega a la que
presenta la poblacin total ocupada en el pas;
no as la relacin hombres-mujeres, pues a es-
cala nacional para el total de ocupados es de
40 J R E P O R T E C E S O P
Nmero de elementos Porcentaje
409,536 100.0
159,734 39.0
186,862 45.6
26,329 6.4
4,347 1.1
32,264 7.9
183 hombres por cada 100 mujeres. La lectura
de esta situacin implica para los municipios
un alto grado de masculinizacin en las activi-
dades en comento.
En la Grfica 2 se presenta la estructura
demogrfica de la poblacin ocupada total y de
la poblacin ocupada en actividades de protec-
cin y vigilancia a escala municipal. De esta
grfica se corrobora que los cuerpos de protec-
cin y vigilancia se ubican por igual en edades
adultas jvenes y en edades maduras, de hecho
9 de cada 10 tienen entre 18 y 50 aos de edad.
Informacin del Secretariado Ejecutivo,
para 2015, acerca de delitos a nivel munici-
pal indica que del total de delitos registrados
(1.5 millones) uno de cada cinco sucedieron
en nueve municipios/delegaciones de siete
entidades federativas: Baja California, Dis-
trito Federal, Puebla, Tabasco, Guanajuato,
Chihuahua y Jalisco, donde se observa pre-
sencia importante de la polica (media y alta)4
4
La relacin policas-delitos por cada 100 mil per-
sonas se hizo a travs de la tcnica de conglomerados
por K-Medias. El nmero de conglomerados es hasta
cierto punto arbitrario; no obstante, en el mapa se uti-
J
 Grfica 1. Porcentajes de poblacin y de trabajadores en servicios de proteccin
y vigilancia de las administraciones municipales por entidad federativa
de residencia y trabajo 2015.

Fuente: Estimaciones del CESOP con base en el INEGI. Encuesta Intercensal 2015.

Grfica 2. Mxico. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada total, y poblacin

ocupada en actividades de proteccin y vigilancia a nivel municipal por edad y sexo, 2015
3.5

Proteccin y vigilancia
3.0 Ocupada total

2.5

Hombres
2.0

1.5

1.0
Mujeres
0.5

0.0
20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75
Edad (aos)
Fuente: Elaboracin del CESOP con base en el INEGI. Encuesta Intercensal 2015.

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 41
 en puntos especficos de las fronteras norte
y sur (Tijuana-Baja California; Jurez-Chi-
huahua; Acua-Coahuila; Mier y Reynosa-
Tamaulipas; San Fernando-Nuevo Len;
en prcticamente todos los municipios de
Tabasco, llaman en especial la atencin los
municipios de Tenosique y Emiliano Zapata,
ruta de los centroamericanos que se internan
en territorio mexicano con destino a Estados
Unidos). En esta misma direccin hay pre-
sencia importante de quienes se dedican a
actividades de proteccin y vigilancia desde
el centro del pas hasta el centro-occidente,
con escala en los municipios de Aguascalien-
tes y Zacatecas; hacia el sur destacan Cocula
e Iguala de la Independencia, Chilpancingo
de los Bravo y Acapulco de Jurez, todos en
Guerrero (Mapa 1).5
Comentario conclusivo
En el mbito municipal la diversidad de ta-
maos demogrficos, extensiones territoria-
les, disponibilidad de recursos, condicionan
la toma de decisiones y el establecimiento de
lizan los centros de los conglomerados de ambos tipos
de tasas para ilustrar las relaciones (estadsticamente
significativas a un nivel de confianza de 95%) entre las
actividades de proteccin y vigilancia, y la ocurrencia de
hechos delictivos del fuero comn (homicidios, lesiones,
robo, delitos sexuales, entre otros) a nivel municipal.
5
Cabe acotar que las series de registros administra-
tivos del SNSP requieren valorarse con relacin a los regis-
tros administrativos integrados (estadstica administrati-
va) del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica (SNIEG). Vale la pena acotar la escasez de datos
muestrales para el estado de Oaxaca y la falta de datos
sobre polica y delitos (258 municipios), y sin datos sobre
polica o delitos (358 municipios), particularidades que
interfieren con el aspecto integral del anlisis.
42 J R E P O R T E C E S O P
polticas, estrategias y lneas de accin en el
combate al delito. La informacin registral del
Secretariado Ejecutivo (SNSP) es esencialmen-
te estratgica, pues permite visualizar el pano-
rama delictivo en los municipios del pas. A su
vez, las estimaciones que provienen de encues-
tas especializadas, como la Intercensal 2015
responsabilidad del INEGI ofrecen insu-
mos imprescindibles en materia demogrfica.
Por ahora, el uso combinado de los regis-
tros y las estimaciones estadsticas hacen po-
sible un acercamiento al estatus que guarda a
nivel municipal la actividad de proteccin y
vigilancia. Sin embargo, la solidez de los regis-
tros administrativos del Secretariado Ejecutivo
permitira disponer de datos cuya consistencia
sea coherente con otras fuentes de informa-
cin (encuestas, censos de gobierno y justicia)
y avanzar en que stos puedan utilizarse esta-
dsticamente; tal vez acometer en el estudio
de tendencias, como ocurre por ejemplo con
la informacin de homicidios que proviene de
los datos de los registros administrativos de
defunciones.
Finalmente, la relacin entre policas y deli-
tos hace patente la necesidad de mejorar nues-
tras tcnicas de investigacin con relacin al n-
mero de policas, tipo de delitos y poblacin. La
formacin de corredores de seguridad como
los que evidencia el mapa anterior, implica ini-
cialmente clasificar a los municipios del pas se-
gn la incidencia delictiva predominante. Exis-
ten ciertamente avances en esta materia, pero
no contamos, como sociedad, con un panorama
total y actualizado de lo que acontece en cada
uno de los municipios del pas.
J
 Mapa 1. Mxico. Relacin entre policas y delitos por cada 100 mil habitantes a escala municipal, 2015
Vista de algunas entidades del centro

J
N M E R O
9 3
Clasificacin Polica-Delitos

M A R Z O
D E
2 0 1 6
J
Fuente: Estimaciones del CESOP con base en el INEGI. Encuesta Intercensal 2015; y Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Segu-
ridad Pblica (SNSP). Incidencia Delictiva. Estadsticas y Herramientas de Anlisis

43
 Tres experiencias de reformas
(y contrastes) de la polica municipal
en Mxico. Cules son sus xitos?

Felipe de Alba Murrieta*

Los esfuerzos para imponer orden social
y espacial en las ciudades de Amrica La-
tina se han derivado y han reforzado una
historia de ocupacin ilegal, derechos de
propiedad ambiguos y la distribucin
desigual de los servicios, lo que produ-
ce una distincin rgida entre la llamada
ciudad formal y la informal, sentando las
bases para la violencia urbana.
Diane Davis, 2016.
Por qu modificar las policas?
seguridad pblica y de las instituciones po-
liciacas. Se trata de un debate nacional que
incluye no slo a todos los niveles de gobier-
no quienes tienen que decidir, consultar
o aceptar dichas opciones sino tambin a
aquellos que son los principales destinatarios
de tales medidas: los gobernados.
Con esa idea en mente, con este documen-
to se intenta destacar ejemplos exitosos de or-
ganismos policiacos locales. Por tanto, en este
texto se abordan slo tres casos ejemplares que
han tenido alta repercusin.

Desde hace algunos aos, en Mxico se dis- Antecedentes

cuten opciones para la reorganizacin de la
Qu es lo que hay que cambiar? El debate
* Doctor en planeacin urbana por la Universidad sobre la necesidad de una polica centralizada,
de Montreal (Canad) y estancia de investigacin de capacitada, funcional y de reaccin rpida ha
dos aos en el Instituto Tecnolgico de Massachusetts entrado a la agenda nacional desde, al menos,
(EE.UU). Lneas de investigacin: recursos naturales,
hace una dcada. Son varias las propuestas so-
desastres y estrs hdrico. Correo electrnico: fdeal-
bam@me.com bre la reforma policial, pero se pueden agrupar
Para la elaboracin de este texto se cont con la en dos ejes: por un lado se encuentran aque-
participacin de Juana Martn y Alexia Macario, estu- llas propuestas que sugieren descentralizar los
diantes de la licenciatura de estudios socioterritoriales cuerpos policiales para empoderar a los mu-
(UAM-Cuajimalpa), quienes realizan su servicio social
en este Centro.
nicipios o estados. Por el otro se encuentra la

44 J R E P O R T E C E S O P J
iniciativa federal del mando nico consistente
en centralizar el mando de los diferentes cuer-
pos policiacos cuya finalidad es evitar la infil-
tracin del crimen, mejorar la capacitacin de
sus cuadros, con especial nfasis en desarrollar
labores de inteligencia.
Es un tema todava fresco que suscita inte-
rs en su discusin, ya que el Mando nico
es una condicin necesaria pero no suficiente
para resolver el problema. El proceso debe
concluir en la refundacin de las policas esta-
tales bajo nuevos estndares;1 frase que ilus-
tra en qu sentido algunos sectores de la clase
poltica consideran al mando nico como una
necesidad inapelable, aunque an falte acuer-
do al respecto.
Este documento no intenta tomar posicin
respecto a tal debate, sino que se limita a apor-
tar ejemplos de casos exitosos de cuerpos poli-
ciales, segn diferentes instituciones.
Casos exitosos
Los estudios sobre prcticas exitosas (best prac-
tices) de la polica en el mundo son abundan-
tes. Enseguida se mencionan algunos ejemplos
para ilustrar el tipo de dinmicas instituciona-
les que tambin se desarrollan en Mxico. Nos
referiremos al caso de Chile y a un estudio
internacional de la Universidad de Princeton
sobre las estrategias de reduccin delictiva en
Honduras, El Salvador y Mxico.
En 2006 en Chile destac la participacin
amplia y transversal del personal de su Poli-
ca de Investigaciones; en particular se cre un
1
El Financiero, 9 de febrero de 2016, Mando
nico, por qu s, Jaime Snchez Susarrey, en [http://
wreww.elfinanciero.com.mx/opinion/mando-unico-
por-que-si.html] (consulta: 10 de marzo de 2016).
J N M E R O 9 3
grupo especializado que intentaba responder a
la escalada de la delincuencia reportada al final
de la dcada de 1990. Se trat de la Brigada
Antinarcticos Metropolitana que realiz va-
rios operativos en donde mostraron cualidades
como la coordinacin, el rpido despliegue y la
disciplina. Sus logros? Incautacin de grandes
cantidades de droga y la detencin de los invo-
lucrados en esos ilcitos. A travs del Equipo de
Reaccin Tctico Antinarcticos (ERTA) de la
brigada se constituy un equipo de servicios es-
pecializados en operativos de alta peligrosidad,
el entrenamiento en tcnicas y tcticas especia-
les en conjunto con la DEA y el FBI de Estados
Unidos.
Por otra parte, en un estudio realizado por
la Universidad de Princeton, Estados Unidos,
acerca de los homicidios en Mxico, Hondu-
ras y El Salvador, se identifican seis factores
asociados con polticas pblicas que han ayu-
dado a la reduccin de homicidios desde 2012.
Estos objetivos se han convertido en referencia
internacional:
1. El cambio de enfoque con relacin al
cumplimiento de la ley. De un enfoque
no selectivo a un enfoque selectivo,
que permite identificar como blanco
a las organizaciones criminales ms
violentas.
2. Compromiso a largo plazo del gobierno fe-
deral de invertir recursos pblicos para
mejorar la capacidad institucional de
las agencias judiciales.
3. Mejorar la coordinacin y las capacida-
des de inteligencia, as como compartir
informacin entre las agencias que se
dediquen a la aplicacin de la ley en los
tres niveles de gobierno.
M A R Z O D E 2 0 1 6 J 45
 4. La participacin activa de la sociedad ci-
vil en el diseo, implementacin y eva-
luacin de las polticas de seguridad
pblica.
5. La implementacin de programas munici-
pales que de manera conjunta aborden
los impulsores econmicos, sociales y
de seguridad de la violencia.2
Tres casos de policas municipales
exitosas en Mxico
El reconocimiento de los casos de organiza-
cin policial en Mxico ha tenido efectos en
el descenso de las tasas de criminalidad, en la
cohesin social y en el descenso de delitos de
incidencia, entre otros.
Los casos aqu tratados son los de la poli-
ca de Nezahualcyotl (Estado de Mxico) y
el modelo de Polica Vecinal de Proximidad.
Ms tarde, la polica de Ciudad Jurez (Chi-
huahua) y la ayuda internacional que convoc,
la fuerte inversin y cohesin social alcanzada,
por cuyo xito empezaron a disminuir progre-
sivamente los ndices delictivos. Finalmente, el
caso tambin de reconocimiento y apoyo inter-
nacional para la ciudad de Chihuahua, por la
reorganizacin exitosa, como una polica con 3
reciprocidad. ha sido alto. Segn Jorge Amador Amador, en 2007
2
John Bumpus, John Speed Meyers, Pierina San-
chez, Emily Alinikoff, Kennji Kizuka, Soyeon Yu, Jaime
Archundia, Anh Hua, Katherine Johnson y Christo-
pher Lau, Best practices in reducing violent homicide
rates: Honduras, El Salvador, Mxico. Woodrow Wil-
son School of Public and International Affairs, Prince-
ton University, New Yersey, en [https://wws.princeton.
edu/sites/default/files/content/591g%20Homicide%20
Reduction%20in%20Honduras_1.pdf] (consulta: 8 de
marzo de 2016).
46 J R E P O R T E C E S O P
Ciudad Nezahualcyotl
Por qu considerar relativamente exitosa la
experiencia en seguridad pblica en Nezahual-
cyotl? Es difcil concebir la naturaleza de la
eficiencia policial sin el reconocimiento, pero
tambin sin los resultados: en materia del n-
dice delictivo se dieron reducciones significa-
tivas. Ese es el caso de la ciudad y municipio
de Nezahualcyotl, Estado de Mxico. Se trata
de un municipio en la periferia de la zona me-
tropolitana del valle de Mxico que ha sufrido
violencia y criminalidad.3 En dicho sentido, ste
es un recuento de algunos logros que sus inter-
venciones policiacas tuvieron, bajo la mirada de
instituciones locales e internacionales que los
reconocieron.
Desde 2000, el Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas (CIDE), el Centro In-
terdisciplinario de Estudios Metropolitanos
(Centromet), el Colegio de la Frontera Norte
(Colef) y el Colegio Mexiquense convocaron
a las administraciones municipales de Mxico
a participar en el concurso Gobierno y Gestin
Local. Esta premiacin distingue a las polticas
y a los programas gubernamentales locales que
generen un impacto positivo por su diseo e im-
plementacin.4 En 2015 el ganador fue el cuer-
Igualmente, en trminos de inversin, el costo
el costo financiero de seguridad pblica representaba
aproximadamente 20% del presupuesto municipal, al-
rededor de 300 millones de pesos, Amador. J. (2007).
La experiencia de Ciudad Nezahualcyotl, CESOP, en
Efrn Arellano Trejo (2007), Polticas pblicas eficaces en
el combate a la delincuencia, CESOP. p. 69. (fecha de con-
sulta: 10 de marzo de 2016).
4
Milenio, 20 de enero de 2016, Error, desaparecer
todas las policas municipales, en [http://www.milenio.
com/firmas/guillermo_valdes_castellanos/Error-des-
aparecer-todas-policias-municipales_18_668513151.
J
po de policas del municipio de Nezahualcyotl sus siglas en ingls). Este reconocimiento fue
el cual se distingui por haber puesto en marcha otorgado a travs de la Convocatoria para la
el modelo Polica Vecinal de Proximidad. Sistematizacin de buenas prcticas y prcti-
Bajo este enfoque se logr disminuir los cas promisorias, organizado por esas institu-
ndices de delincuencia del municipio 64% ciones en 2014 (Segob-USAID, 2014).7
desde 2012, cuando la tasa anual de delitos Finalmente, por los resultados de ese mo-
por cada 100 mil habitantes era de 2,281, en delo de polica, el gobierno de Nezahualcyotl
contraste con el Estado de Mxico (1,771) y fue ganador tambin del Premio Extraordinario
el promedio nacional (1,376); se logr reducir Ctedra Antonio Beristain Ipia a la Excelencia
la incidencia delictiva al pasar de 74.2 a 26.5 Acadmica, Humanstica e Investigadora.
delitos.5 La Fundacin Espaola de Victimologa
Este modelo divide el territorio en cua- reconoci al municipio de Nezahualcyotl por
drantes, en los cuales permanece una patrulla su buen desempeo en materia de seguridad
que vigila a lo largo del da su espacio asigna- pblica. Al respecto destacaron el trabajo del ex
do; tambin se consider la renovacin de su presidente municipal Juan Zepeda y del actual
parque vehicular y la adquisicin de equipos director de Seguridad Pblica, Jorge Amador,
de radiocomunicacin y telefona celular, con responsables de poner en marcha el modelo, as
el fin de reducir los tiempos de respuesta a la como la continuidad del actual alcalde, Carlos
ciudadana en caso de algn delito.6 Avils Osorio.8
El modelo de la Polica Vecinal de Proxi-
midad, de Nezahualcyotl, tambin ha mere-
cido reconocimiento por el Programa Nacional Ciudad Jurez
para la Prevencin, coordinado por la Secreta-
ra de Gobernacin (Segob), la Subsecretara Por qu Ciudad Jurez? En enero de 2010
de Prevencin y Participacin Ciudadana y se inici un proceso de reorganizacin de las
el Programa para la Convivencia Ciudadana prcticas policiales con la comunidad, como
(PCC) de la Agencia de los Estados Unidos respuesta a la matanza de 15 jvenes sin co-
para el Desarrollo Internacional (USAID, por nexin con el crimen organizado en Ciudad
Jurez y los altos ndices de violencia que la
html] (consulta: 19 de marzo de 2016).
5 Exclsior, 12 de octubre de 2015, Premian Se-
ciudad viva. El gobierno mexicano otorg alta
gob e USAID ganadores de convocatoria de Buenas prioridad a la prevencin del delito y a la parti-
Prcticas, en [http://www.excelsior.com.mx/nacio- cipacin de la comunidad.
nal/2015/10/12/1050803-] (fecha de consulta: 10 de
marzo de 2016). 7
En trminos de salarios, la polica municipal de
6
Segob, 2015, El Programa Nacional para la Pre- Chihuahua slo es superada por la polica municipal
vencin Social de la Violencia y la Delincuencia trabaja de San Pedro Garza Garca, Nuevo Len, y por la de
para reducir los factores de riesgo en el pas, en [http:// Tijuana.
www.gob.mx/segob/prensa/el-programa-nacional-para- 8
El Heraldo de Chihuahua, 3 de enero de 2016, La
la-prevencion-social-de-la-violencia-y-la-delincuencia- Polica de Chihuahua, la tercera mejor pagada del pas,
trabaja-para-reducir-los-factores-de-riesgo-en-el-pais] en [http://www.oem.com.mx/elheraldodechihuahua/
(consulta: 29 de marzo de 2016). notas/n4042874.htm] (consulta: 10 de marzo de 2016).

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 47
 El proyecto era ambicioso. Las autorida-
des federales trabajaron con las autoridades
locales y lderes cvicos para establecer grupos
de trabajo con miras a disear una estrategia
para reducir la criminalidad, la solucin de las
carencias sociales, as como la mejora de las re-
laciones pblicas gobierno-ciudadanos. A esa
estrategia se le conoci como Todos somos
Jurez, que se puso en marcha en febrero de
2010 e implic cerca de 400 millones de dla-
res en inversiones federales en la ciudad.
Inicialmente los funcionarios federales bus-
caron la ampliacin del acceso de la poblacin a
los programas sociales existentes y a la construc-
cin de proyectos de infraestructura. Ms tarde
respondieron a las demandas locales de concen-
trar los esfuerzos en ciertas zonas seguras. En
dicho sentido, el control de la seguridad pblica
en Ciudad Jurez pas de los militares a la po-
lica federal, y luego a las autoridades munici-
pales.
Con la colaboracin del gobierno de Esta-
dos Unidos, a travs de la Agencia de los Es-
tados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID) se formularon cuatro pilares aplicados
a la profundizacin de los programas sociales
existentes. Este enfoque buscaba educar a to-
dos los sectores de la sociedad sobre la impor-
tancia de la defensa del estado de derecho.
Se trataba de fortalecer la cultura de la
legalidad a partir de la escuela. Sus objetivos
eran la reduccin de la demanda de drogas y
mejora de los tratamientos clnicos respecto al
consumo de enervantes.
El gobierno de Estados Unidos tambin
apoy la idea de crear una lnea telefnica para
llamadas annimas a la polica. La lnea ayu-
dara a la poblacin a tener confianza en la de-
nuncia, sin sufrir represalias.
48 J R E P O R T E C E S O P
La ayuda de Estados Unidos tambin se
focalizaba en apoyar un proyecto de mapeo
de la delincuencia y la violencia. El proyecto
permiti al gobierno de Ciudad Jurez iden-
tificar los hotspots (puntos crticos) en la ciu-
dad y responder con medidas de prevencin
adaptados. Igualmente se intentaba desarrollar
un programa para crear espacios seguros, as
como actividades y programas de proteccin y
capacitacin laboral para jvenes en riesgo.
Finalmente, el gobierno de Estados Uni-
dos proporcion un milln de dlares en sub-
venciones a organizaciones locales que trabaja-
ban en reas de cohesin social.
En general es imposible an determinar el
impacto de estas medidas en la reduccin de la
violencia, pero es un hecho que el cambio ocu-
rre en Ciudad Jurez desde 2011. En este caso
conviene destacar que la reforma operativa de
los cuerpos policiacos fue slo un elemento ms
dentro del cuadro operativo y de intervencin
institucional. Conviene destacar que el gobier-
no municipal recibi un apoyo de alto nivel de
los gobiernos de Mxico y de Estados Unidos,
as como la participacin del sector privado y de
organizaciones no gubernamentales.
No obstante, algunos crticos conside-
ran que el seguimiento y evaluacin de los
esfuerzos es an dbil.9 Pueden mencionarse
tambin los datos que proporciona la Mesa de
Seguridad, instancia creada por el propio pro-
grama Todos somos Jurez.
Segn esta fuente existen resultados posi-
tivos en trminos de disminucin de algunos
9
Insyde, 3 de septiembre de 2013, Polica Comu-
nitaria: conceptos, mtodos y escenarios de aplicacin,
Insyde, en [https://issuu.com/analara/docs/insyde_po-
licia_comunitaria_concepto] (consulta: 10 de marzo de
2016).
J
ndices delictivos. Por ejemplo, en 2011 hubo
2,015 homicidios en Ciudad Jurez, mientras
que en 2015 fueron 303. Igualmente, en 2011
hubo 4,286 robos de auto con violencia y en
2015 descendi a 211. Lo mismo ocurri en
el robo de autos con violencia, que en 2011 se
registraron 8,996 mientras que en 2015 fue-
ron 1,816. Puede decirse lo mismo en el caso
de secuestros: en 2011, 67; mientras que en
2015 no hubo ninguno. En cuanto a cobro de
piso, en 2011 se registraron 111 casos y para
2015, 9. Por el contrario, los robos a comercio
con violencia, en 2011 hubo 322 mientras que
en 2015 aumentaron a 482.
Ciudad de Chihuahua
Quiz como ningn otro, el caso de la poli-
ca municipal de la ciudad de Chihuahua est
fuertemente documentado en sus resultados y
alcances. La polica municipal de la capital de
Chihuahua es la mejor pagada de la entidad y la
tercera mejor pagada del pas.10 En el munici-
pio de Chihuahua un polica gana 13,300 pesos
mensuales, ms del doble de lo que gana uno
de los municipios de Moris o Guazapares (6
mil pesos). Adems, el salario de un polica de
Chihuahua representa el triple de lo que gana
un polica en los estados de Chiapas y Oaxaca.11
En junio de 2013 se elabor la gua tcni-
co-informativa para sus agentes: Polica co-
10
Insyde-USAID, Polica Comunitaria: conceptos,
mtodos y escenarios de aplicacin, Insyde, Mxico,
2013, p. 45 (consulta: 12 de marzo de 2016).
11
Se trata de las siguientes cuatro organizaciones:
International Association of Chiefs of Police (IACP);
National Organization of Black Law Enforcement Ex-
ecutives (NOBLE); National Sheriffs Association (NSA);
finalmente, la Police Executive Research Forum (PERF).
J N M E R O 9 3 M A R Z O
munitaria: conceptos, mtodos y escenarios de
aplicacin. Lo elaboraron el Instituto para la
Seguridad y la Democracia (Insyde) y el Pro-
grama para la Convivencia Ciudadana (PCC),
adscrito a la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID).
Documento ste que representa un esfuer-
zo sin igual sobre cmo reformar una institu-
cin que, en el pas en general, tiene una dudo-
sa reputacin. El documento-gua promueve
la aplicacin del Modelo de Polica Comunita-
ria, por lo que rescata una serie de casos a es-
cala internacional, y la necesidad de desarrollar
este modelo en la ciudad de Chihuahua.12
En la ciudad de Chihuahua, durante la
administracin municipal 2007-2010, se im-
plement el Modelo de Polica Comunitaria
durante un proceso de transformacin institu-
cional, de la Direccin de Seguridad Pblica
Municipal (DSPM). El documento gua de esta
intervencin se denomin Plan de Proteccin
y Convivencia Ciudadana o Plan Sumar te
Protege. Dicho documento inici su aplica-
cin en 2008 en beneficio de 100 colonias de la
ciudad y de cerca de 50 mil familias (Sedesol,
2009).13
Por tratarse de un caso de los ms impor-
tantes del pas, a continuacin se enuncian los
principales postulados del plan, sus caracters-
ticas y propsitos:
12
Crnica, 28 de noviembre de 2014, Falla Po-
lica Municipal en resultados operativos: Fiscala de
Chihuahua, en [http://www.cronica.com.mx/no-
tas/2014/870557.html] (consulta: 9 de marzo de 2016).
13
Insyde, 3 de septiembre de 2013, Polica Comu-
nitaria: conceptos, mtodos y escenarios de aplicacin,
Insyde, en [https://issuu.com/analara/docs/insyde_po-
licia_comunitaria_concepto] (consulta: 10 de marzo de
2016).
D E 2 0 1 6 J 49
 1. Redefinicin de funciones. Se responsa-
biliza al polica en generar y dirigir las
reuniones vecinales, levantar reportes,
realizar patrullaje de zona, entre otras
funciones administrativas relacionadas
con la mejora y continuidad del modelo.
2. Cambio en sus fundamentos filosficos. Se
elabor y difundi entre su personal
un cdigo de tica correspondiente a
las prcticas de este modelo.
3. Descentralizacin organizativa y reorien-
tacin de estrategias de patrullaje. Instru-
mentacin de la Zonificacin Estads-
tica Unificada de Supervisin (ZEUS)
y la tecnologa-metodologa de anlisis
delictivo.
4. Capacitacin especializada para generar
esquemas de resolucin de conflictos
relacionados con violencia familiar y
comunitaria.
5. Difusin meditica del modelo difundido
por el rea de Comunicacin Social a
nivel local y nacional.
6. Organizacin y participacin ciudadana.
A travs del Comit Vecinal se asign
a un coordinador de la red Sumar te
Protege y un coordinador de calle,
representante de 10 vecinos. La orga-
nizacin de vecinos es medular en la
organizacin de este modelo; es una
relacin de retroalimentacin entre la
institucin, el servicio y la ciudadana.
7. Reciprocidad polica-comunidad. Esta din-
mica promueve y fortalece el contacto di-
recto entre la ciudadana y los elementos
de seguridad pblica en todos los niveles.
8. Coordinacin interinstitucional para la
gestin de soluciones. Los participantes
en esta coordinacin son Seguridad
50 J R E P O R T E C E S O P
Pblica, Servicios Pblicos y Atencin
Ciudadana y Desarrollo Social.
9. Reuniones peridicas de avance-monitoreo.
Realizacin de reuniones semanales en
las que participaban el equipo operati-
vo de las dependencias municipales, el
polica comunitario, el comit de veci-
nos y los habitantes de cada colonia.
10. Mejora en la capacidad de respuesta.
La implementacin de tecnologa y
la capacidad de respuesta se agiliz
para generar una respuesta en pocos
minutos.
11. Desarrollo de sistemas de intervencin
temprana. Para identificar en los ele-
mentos problemas de conducta y de
gestin que puedan afectar a la organi-
zacin.
Podemos mencionar adems que, en 2007,
la polica municipal de Chihuahua se convirti
en la primera corporacin latinoamericana en
ser reconocida por la Comisin de Acreditacin
de Fuerzas del Orden (The Commission on Ac-
creditation for Law Enforcement Agencies, CALEA
por sus siglas en ingls), organizacin estado-
unidense creada en 1979 con el objetivo de in-
tegrar las fuerzas de cuatro agencias interna-
cionales para atender demandas a escala local.14
De la misma forma, la polica municipal de
esta ciudad fue reconocida por adquirir el pun-
taje ms alto en una evaluacin a estaciones de
polica, durante la semana mundial de visitas,
llevada a cabo por la Alianza Global Altus.
Esta ltima organizacin pertenece al Centro
de Estudios en Seguridad Ciudadana del Ins-
14
Insyde-USAID, 2013, Polica Comunitaria: con-
ceptos, mtodos y escenarios de aplicacin, Insyde,
Mxico, p. 45. (consulta: 12 de marzo de 2016).
J
tituto de Asuntos Pblicos de la Universidad
de Chile, que evalu a 282 instituciones de se-
guridad pblica en Latinoamrica.
Finalmente, dados los desafos que se
enfrentan en Chihuahua, estas reformas han
tenido diversas repercusiones. Por ejemplo,
en 2010, la Segob, en conjunto con dos in-
vestigadores especialistas en seguridad pbli-
ca del CIDE, Juan Salgado y Antia Mendoza,
publicaron el libro Una visin del futuro hacia
la seguridad ciudadana: la Polica Municipal de
Chihuahua. Publicacin en que se realiza un
estudio a profundidad sobre cada uno de los
aspectos que integran a la organizacin poli-
ciaca, su implementacin y continuidad para
contribuir con el ptimo funcionamiento de
la institucin en esta ciudad. La publicacin
tambin contempla un diagnstico de la segu-
ridad municipal y estatal, una evaluacin del
modelo policial, un anlisis de las direccio-
nes, los comits y los grupos especializados,
as como los planes, estrategias y recursos con
los que cuenta la organizacin policial.
Sin embargo, nuevos datos respecto a los
efectos que dicho programa ha tenido parecen
contradecir la eficacia y el impacto de estas re-
formas, particularmente en la disminucin de
delitos. Aunque aqu se entiende que sus re-
sultados pueden ser evaluados desde distintos
ngulos, conviene considerar los datos estads-
ticos como un elemento ms.
Segn la Mesa de Seguridad, organismo
creado dentro del programa Todos somos
Jurez, los resultados en trminos de dismi-
nucin de ndices delictivos pueden ser fuer-
temente controvertidos. Por ejemplo, en 2011
hubo 89 homicidios, mientras que en 2015 au-
mentaron a 158. Igualmente, en el caso de robo
de autos con violencia, en 2011 hubo 186 ro-
J N M E R O 9 3
bos y en 2015 se incrementaron a 279. Por otra
parte, en 2011 hubo cuatro secuestros, mientras
que en 2015 hubo dos. En 2011 hubo 16 cobros
de piso, mientras que en 2015 slo cinco.
El caso ms controvertido es el de los ro-
bos de auto sin violencia, de los que en 2011
hubo 453, mientras que en 2015 se dispararon
a 1,766. Tambin puede sealarse que en 2011
hubo slo 21 robos de comercio con violencia,
mientras que en 2015 aumentaron significati-
vamente a 240.
Otros actores polticos han cuestionado
tambin los impactos positivos a destacar de
estas reformas policiacas. Por ejemplo, en di-
ciembre de 2014 el titular de la Fiscala Ge-
neral del Estado, Jorge Gonzlez Nicols,
declar que cuatro aos despus de la refor-
ma a la polica municipal de Chihuahua, sta
ha fallado en presentar resultados operativos,
pues las detenciones y puestas a disposicin del
Ministerio Pblico por delitos de alto impacto
eran muy pobres. No obstante, el funcionario
menciona que la nueva polica tiene la capaci-
dad y las condiciones para lograr los resultados
esperados.15
Consideraciones generales
Las instituciones policiacas en Mxico han
sido objeto de controversias por las presuntas
vinculaciones con prcticas criminales o de
grupos fuera de la ley. Sin embargo, la labor
cotidiana de preservacin del orden enfrenta
mltiples desafos.
15
Crnica, 28 de noviembre de 2014, Falla Po-
lica Municipal en resultados operativos: Fiscala de
Chihuahua, en [http://www.cronica.com.mx/no-
tas/2014/870557.html] (consulta: 9 de marzo de 2016).
M A R Z O D E 2 0 1 6 J 51
 En el debate relativo a las reformas de los
cuerpos policiacos, diversos estudios y expe-
riencias en Mxico muestran que la reforma
se enfoca en la capacitacin, la profesionaliza-
cin y la labor de inteligencia para reaccionar
de forma expedita a la demanda ciudadana, as
como la atencin de las crisis y urgencia para
dar seguridad a los ciudadanos.
La experiencia positiva an con las
controversias que ello genera que mues-
tran algunos casos como Chihuahua, Ciudad
Jurez y Nezahualcyotl muestran la necesi-
dad de aproximar a los cuerpos policiacos
con la ciudadana. Se trata de un ejercicio que
enfrenta tanto la resistencia de las propias or-
ganizaciones policiales como resistencias de la
ciudadana, sujeta a una desconfianza histrica
con aqullas. En esta rea reside quizs uno de una inercia respecto a la necesidad urgente de
los desafos mayores: cambiar la moral de los
52 J R E P O R T E C E S O P
organismos operadores del orden, las policas,
al mismo tiempo que modificar la desconfian-
za de la propia ciudadana.
En general, puede afirmarse que estos ras-
gos esenciales muestran un largo camino por
andar, evidencia de que faltan mecanismos
para hacer ms eficiente la labor de las policas
en el ejercicio de la vigilancia, la investigacin
y la aplicacin de la ley.
Los casos de policas locales aqu traba-
jados muestran experiencias valiosas sobre
el cmo recuperar la prctica policial y los
intentos de cercana con los ciudadanos. Tal
como se muestra en este documento, existen
experiencias locales que han mostrado no
sin altibajos y sin la plena garanta de xito,
que todo ello es posible, sobre todo enfrentar
seguridad que existe en el pas.
J
 Mando nico: panorama internacional
Santiago Michele Caldern Berra*
A continuacin se presenta un anlisis
comparado de la figura del Mando nico
desde el punto de vista internacional. Se
abordarn casos de Amrica Latina para
posteriormente hacer una pequea des-
cripcin de mandos nicos ya en marcha
como los hay en Chile, Espaa o Francia,
y se analizarn los casos de las policas fe-
derales alemana, estadounidense y cana-
diense.
Introduccin
El vocablo polica se remonta al desarrollo de la
polis, en la antigua Grecia. En sentido histrico
se trata de un concepto similar al de gobierno,
entendido como poder ejecutivo, gestor de la
autoridad conferida por la comunidad con la
finalidad de administrar los asuntos pblicos
en funcin del bien comn. Se trata de un con-
cepto afn al de seguridad pblica, uno de los
* Maestro en ciencias de la comunicacin, con es-
pecialidad en comunicacin poltica y opinin pblica.
Lnea de investigacin: opinin pblica. Correo electr-
nico: santiago.calderon@congreso.gob.mx
J N M E R O 9 3
elementos constitutivos del contrato social, te-
mtica que liga directamente al concepto ori-
ginario de polica con el significado moderno.
Hay varias modalidades de polica; cada
una abocada a la proteccin de un orden es-
pecfico, por ejemplo, la polica administrativa,
encargada de garantizar el cumplimiento de
normas burocrticas, tecnolgicas y comercia-
les con la finalidad de que todo el trabajo de
los reglamentos legislados sirva para ordenar
las acciones normalmente atribuibles a la vida
cotidiana y pueda garantizar la eficacia de su
aplicacin. Los cuerpos policiales con tareas
determinadas cuentan con conocimientos en
reas especficas, como bien pueden ser la
polica cientfica, la polica urbana, la polica de
aduanas, la polica forestal, la polica militar, en-
tre otras.
En los sistemas polticos encontramos dos
tipos: centralistas y federalistas. Los primeros
concentran el poder y las funciones poltico-
administrativas en un rgano central: el Es-
tado, contemplado como autoridad suprema.
Por el otro lado, el federalismo es un acuerdo
de unin entre varias entidades territoriales
llamadas estados o provincias que delegan parte
M A R Z O D E 2 0 1 6 J 53
 de su autonoma a un organismo o autoridad La seguridad en Amrica Latina.
general: el Estado; sin embargo, en este caso Experiencias policiales
los estados conservan su soberana, leyes y au-
toridades propias. El problema de la seguridad en Amrica Lati-
na se basa en que la organizacin est enfocada
hacia una seguridad nacional (una seguridad de
Reformas policiales en Mxico Estado) ms que en una seguridad ciudadana.3
Para Ziegler y Neild, investigadores del
La figura del mando nico no es precisamen- WOLA4 (por sus siglas en ingls), las mlti-
te sincrnica a este sexenio. Sus antecedentes ples rutas hacia la actividad policial democr-
en Mxico datan de hace dos dcadas. El pri- tica, la consolidacin y desarrollo de polticas
mer intento por unificar el trabajo policial en de seguridad pblica efectivas depende en
el territorio mexicano lo encontramos con la ltima instancia de una serie de reformas
denominada Polica Federal Preventiva (PFP) conducentes a la separacin de la polica de los
en la ley publicada1 el 4 de enero de 1999 por militares y el desarrollo de controles internos,
el presidente Ernesto Zedillo (1994-2000), gubernamentales y sociales sobre la polica.5
cuyo objetivo era regular la organizacin y el Otro de los problemas encontrados es que
funcionamiento de la Polica Federal. Poste- las tareas de investigacin son asumidas por
riormente fue reestructurada como Polica una polica distinta, como en Brasil u Hondu-
Federal (PF) por la nueva ley publicada2 el ras. Existen mandos policiales nacionales en
1 de junio de 2009 por el presidente Felipe sistemas de gobierno centralizados o unitarios,
Caldern (2006-2012) con el fin de comba- como Colombia, El Salvador y Guatemala,
tir la delincuencia organizada. En cuanto al que no han sido siempre eficientes por ser de-
llamado mando nico, el primero en presen- masiado centralizados, jerarquizados y milita-
tar dicha iniciativa fue el presidente Felipe rizados, lo que dificulta la comunicacin entre
Caldern. El 27 de noviembre de 2014, el los mandos y la base, que los ha hecho muy
presidente Enrique Pea Nieto reactiv la burocratizados e ineficientes.6
iniciativa, luego del anuncio que hizo en Pa-
lacio Nacional, cuando asegur que las poli-
3
Hugo Acero Velsquez, Los gobiernos locales y la
seguridad ciudadana, en [http://pdba.georgetown.edu/
cas municipales estaban rebasadas. Security/citizensecurity/Colombia/evaluaciones/gobier-
noslocales.pdf] (consulta: 20 de enero de 2015).
4
Oficina de Washington en Amrica Latina.
1
Decreto por el que se expide la Ley de la Poli- 5
Melissa Ziegler y Rachel Neild, De la paz a la
ca Federal Preventiva y se reforman diversas dispo- gobernabilidad: reforma policial y la comunidad inter-
siciones de otros ordenamientos legales, en [http:// nacional, Washington Office on Latin America, octu-
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lpfp/LPFP_ bre, 2002 en [http://www.policia.cl/cidepol/biblioteca/
orig_04ene99.pdf] (consulta: 29 de febrero de 2016). paradigmasgestionpolicial.pdf] (consulta: 15 de marzo
2
Decreto por el que se expide la Ley de la Polica de 2016).
Federal, en [http://www.diputados.gob.mx/LeyesBi- 6
Friedrich Ebert Stiftung, Programa de Coope-
blio/ref/lpf/LPF_orig_01jun09.pdf] (consulta: 29 de racin en Seguridad Regional, Reformas policiales en
febrero de 2016). Amrica Latina: principios y lineamientos progresis-

54 J R E P O R T E C E S O P J
 Con base en la experiencia latinoamerica-
na se observa que en gran parte de los pases
la responsabilidad de la seguridad ciudadana
recae en el Ejecutivo nacional, como es el caso
de El Salvador, Ecuador, Venezuela, Chile, en-
tre otros. A diferencia de pases como Brasil,
Argentina y Mxico, las autonomas territoria-
les (estados, federaciones, gobernaciones, etc.)
han permitido que este tema se maneje a nivel
local, incluso llegando a tener cuerpos policia-
les propios, con la particularidad de que existe
poca coordinacin entre autoridades locales,
policas y cuerpos armados nacionales.
Uno de los problemas de la polica en al-
gunos pases de Amrica Latina recae en su
estructura, y en particular en la gran propaga-
cin de fuerzas policiales que carecen de toda
coordinacin entre s, como es el caso de Argen-
tina, Venezuela y Mxico. Donde hay cuerpos
policiales que responden al gobierno central;
otros responden al Ejecutivo de los estados y a
los municipios. Caso contrario en Colombia, El
Salvador, Per, Bolivia y Guatemala que cuen-
tan con un nico cuerpo predominante.
Respecto a la estructura orgnico-funcio-
nal de las policas latinoamericanas, stas se
han estructurado histricamente como orga-
nismos altamente concentrados y centraliza-
dos. Esto genera dos particularidades: por un
lado, una supuesta unidad funcional, dada la
concentracin en un mismo cuerpo de las fun-
ciones de seguridad preventiva y de investiga-
cin criminal, bajo la conduccin institucional
y la dependencia orgnica de un nico mando
policial. Por el otro lado, un centralismo orga-
nizacional basado en la existencia de una con-
tas, Bogot, Colombia, 2012, p. 14, en [http://library.
fes.de/pdf-files/bueros/la-seguridad/09383.pdf] (con-
sulta: 20 de enero de 2015).
J N M E R O 9 3 M A R Z O
duccin policial centralizada y ejercida por un
estado mayor de carcter generalmente
castrense, con estructura cerrada, hiperjerar-
quizada y altamente militarizada.7
En el Cuadro 1 se observa en el primer pun-
to si se cuenta con una ley marco general que re-
gule la seguridad ciudadana, es decir, que haya
un marco normativo que defina las funciones de
cada instancia de gobierno. En el segundo punto
se destaca la presencia o ausencia de una ley que
regule el sistema de seguridad o si la regulacin
reposa nicamente sobre decretos o normas ad-
ministrativas dictadas por el Poder Ejecutivo. En
el tercer indicador se presenta la amplitud y la
existencia de los sistemas de control. En el lti-
mo punto observamos si el sistema de seguridad
ciudadana est separado del sistema de defensa
nacional e inteligencia de Estado.
En general, las reformas policiales en Amrica
Latina apuntan o suponen una serie de factores
clave para la gestin policial. En primer trmino
se seala la existencia de un sistema policial co-
herente y democrtico; se ocupa de la formacin
de los policas que pone especial inters en la
disciplina democrtica y control interno y externo
efectivos y que promueve la apertura de las po-
licas y relacin con la comunidad. En ltima ins-
tancia, sin duda, la reforma de las policas implica
a un nuevo profesionalismo policial (Frhling).8
7
PNUD, SURF LAC-ILSED, Estrategia de reforma
y modernizacin policial, Centro Regional de Cono-
cimientos y Servicios para el Desarrollo en Amrica
Latina y el Caribe; Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo e Instituto Latinoamericano de Segu-
ridad y Democracia, 2005, en [www.policia.cl/cidepol/
biblioteca/paradigmasgestionpolicial.pdf] (consulta: 14
de marzo de 2015).
8
Tudela, P., Reforma policial, COP y POP: Pers-
pectivas latinoamericanas de aplicacin y paradigmas
D E 2 0 1 6 J 55
 Cuadro 1. Calidad Democrtica del Estatuto Normativo
del Sistema de Seguridad Pblica en pases de Amrica Latina
Diferenciacin entre
Grado de institucionalizacin
Existencia Tipo de norma defensa nacional y
y alcance de los dispositivos de
Pases de un marco predominante seguridad ciudadana
control institucional previstos en
de ley en el estatuto normativo previsto en el
el estatuto normativo
estatuto normativo

Chile No Ley Medio No previsto

Acto administrativo
Brasil No No previsto No previsto
del Poder Ejecutivo
Acto administrativo
Mxico S Medio Fuerte
del Poder Ejecutivo
Acto administrativo
Colombia No Medio Dbil
del Poder Ejecutivo

Uruguay S Ley Dbil No previsto

Fuente: E. lvarez, El estado de la seguridad en Amrica Latina, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
Disponible en [http://www.sistemasjudiciales.org/content/jud/archivos/notaarchivo/691.pdf] (consulta: 10 de
marzo de 2016).

De acuerdo con la Memoria de la Mesa
Redonda titulada Mando nico policial, reali-
zada por el Centro de Estudios de Derecho e
Investigaciones Parlamentarias (CEDIP)9 en la
Cmara de Diputados el 9 de febrero de 2011,
se dijo que algunos de los argumentos para
justificar la propuesta es que las policas unifi-
cadas existen y funcionan en pases como Ca-
nad, Espaa, Alemania, Colombia, Francia y
Chile, entre otros.
Jorge Araya Moya, especialista en seguri-
dad ciudadana en Chile dice que
de gestin policial dirigidas a la comunidad, 2007, en
[http://www.policia.cl/cidepol/biblioteca/paradigmas-
gestionpolicial.pdf] (consulta: 15 de marzo de 2016).
9
Centro de Estudios de Derecho e Investigacin
Parlamentaria (CEDIP), Memoria de la mesa redonda:
Mando nico policial, en [www3.diputados.gob.mx/ca-
mara/content/.../memoria_mando_unico.pdf] (consul-
ta: 10 de marzo de 2016).
[...] para ser polica de calle en su pas hay que
pasar por una instruccin de un ao y medio.
En Argentina pueden ser de uno o tres aos,
segn el cuerpo policial, y en Colombia es un
ao. En varios pases centroamericanos, que
estn entre los ms violentos del continente,
hay que hacer un curso de apenas seis meses.
Por su parte, Espaa tiene que capacitar a un
agente entre dos y tres aos y medio. En Es-
tados Unidos son dos aos en promedio. Pero
ms all de las diferencias en el tiempo de for-
macin y en los planes de estudio, los mayores
contrastes se encuentran en la rigurosidad con
la que se selecciona y educa a los aspirantes, y
en cmo se los evala durante su carrera.
En el Cuadro 2 podemos observar el n-
mero de policas por pas y por cada 100 mil
habitantes.

56 J R E P O R T E C E S O P J
Mandos nicos en estados
centralistas. Chile, Francia y Espaa
Chile
En Chile se cuenta con dos tipos de cuerpos
policiales: la Polica de Investigacin (PdI) y
los Carabineros de Chile.
Polica de investigacin. Fue creada en 1933
y es de carcter profesional, cientfico y tcni-
co. Forma parte de las fuerzas de orden y segu-
ridad, dependientes del Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica. Su objetivo fundamental
es investigar los delitos de conformidad con
las instrucciones que dicte el Ministerio P-
blico, sin perjuicio de las actuaciones que en
virtud de la ley le corresponde realizar. Sirve
para dotar de eficacia al derecho y garantizar
el orden pblico a travs de una investigacin
profesional y especializada de los delitos, de la
informacin policial, del control migratorio y
de la cooperacin internacional, apoyando la
generacin de condiciones bsicas para la tran-
quilidad ciudadana que permitan el desarrollo
econmico, poltico, cultural y social de Chile.
Se compone de ms de 5,400 oficiales poli-
ciales y divide sus reas de investigacin segn
el delito de que se trate, contando para ello con
diversas unidades especializadas de investi-
gacin policial a lo largo de todo el pas, que
cuentan con detectives profesionales y peritos
en las respectivas reas de investigacin. Algu-
nas de sus funciones son contribuir al mante-
nimiento de la tranquilidad pblica, prevenir
la perpetracin de hechos delictuosos y de ac-
tos que atenten contra la estabilidad de los or-
ganismos fundamentales del Estado, cumplir
las rdenes procedentes del Ministerio Pbli-

Cuadro 2. Nmero de policas por pas y por cada 100,000 habitantes

Pas Nmero de policas en 2013 Por cada 100,000 habitantes en 2013
Mxico 454,126 371.2
EE.UU. 626,942 195.9
Brasil 536,018 267.5
Canad 69,272 196.9
Chile (2012) 46,897 268.5
Uruguay 22,943 673.4
Colombia (2012) 165,300 346.5
Francia 210,866 172.4
Espaa 246,507 525
Alemania 245,072 296.2
Nota: Elaborado por el CESOP. Tmese en cuenta que cuando se utilizan las cifras, las comparaciones entre
pases deben realizarse con precaucin debido a las diferencias que existen entre las definiciones legales de los
delitos de los pases, o los diferentes mtodos de recuento de los delitos y los mtodos de calcular las cifras. Los
cambios en las definiciones y / o reglas de conteo son reportados por el Estado miembro para indicar una ruptura
en las series de tiempo.
Fuente: Elaboracin del CESOP, con informacin de la Oficina de las Naciones Unidas, estadsticas en lnea,
(United Nations Office, Statistics On Line). Nmero de policas por pas a nivel nacional y por cada 100 mil habi-
tantes. Europa y Amrica.

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 57
 co para los efectos de la investigacin, as como
las rdenes de las autoridades judiciales y de
las autoridades administrativas en los actos
en que intervengan como tribunales especia-
les, prestar su cooperacin a los tribunales con
competencia en lo criminal, controlar el ingre-
so y la salida de personas del territorio nacional,
asegurar la correcta identificacin de las personas
que ingresan en el pas y salen de l, la validez
y autenticidad de sus documentos de viaje y su
libre voluntad de entrar o salir de Chile, fiscalizar
la permanencia de extranjeros en el pas, cumplir
otras funciones que se le encomienden en virtud
de las leyes.10
Carabineros de Chile. Fue fundado el 27 de
abril de 1927 por el ex vicepresidente Carlos
Ibez del Campo. Se trata de un cuerpo de
seguridad nico.
Importante materia a considerar en esta pro-
yectada fusin de dos servicios policiales tan
dismiles en su naturaleza: militar uno, civil el
otro, era determinar sobre la base de cul de
los dos debera estructurarse orgnicamente el
nuevo cuerpo.11
La creacin de los Carabineros de Chile se
establece en su Constitucin con el propsito
de dar eficacia al derecho, garantizar el orden
pblico y la seguridad pblica interior, en todo
el territorio de la Repblica. Pese a su origen
de polica militarizada, desde 2011 depende
del Ministerio del Interior.
10
Ibid.
11
D. Miranda Becerra, General Carlos Ibez del
Campo, fundador de carabineros de Chile, Corporacin
Cultural Carabineros de Chile, 2013, en: [http://www.
carabineros.cl/paginas/Historia/pdf/Libro_Tomo_I.
pdf] (consulta: 14 de marzo de 2016).
58 J R E P O R T E C E S O P
Normalmente entran al ao 400 mujeres y
2,600 varones, divididos en dos grupos (uno
que ingresa en enero y el otro en junio). Tras
12 meses de estudio saldrn con el grado de
carabineros y sern destinados a cualquier par-
te del territorio chileno.
Sus funciones son luchar contra la delin-
cuencia, defender la soberana nacional, efec-
tuar rescates en zonas inaccesibles, socorrer y
prestar ayuda en caso de catstrofes naturales,
velar por la seguridad en eventos masivos, sal-
vaguardar y restablecer el orden pblico.12
Francia
Es una polica de Estado que depende del po-
der central (Ejecutivo) y su labor es el manteni-
miento del orden pblico. Su funcin principal
es actuar y reprimir contra las manifestaciones
de desorden y el ataque a las normas jurdicas.
Son dos los elementos que caracterizan al siste-
ma policial francs: el dualismo y el centralis-
mo, que proviene del antiguo rgimen.
Francia tiene dos cuerpos de seguridad: la
Polica Nacional y la Gendarmera Nacional, que
se diferencian por su estatus, historia, organiza-
cin y funcionamiento. La Gendarmera es de
carcter militar y dependa del Ministerio de De-
fensa, aunque a partir del 1 de enero de 2009 de-
pende directamente del Ministerio de Interior.13
La Polica Nacional fue establecida como
tal en julio de 1966 y se encarga de la seguridad,
12
Interpol, Chile, en [http://www.interpol.int/es/
Pa%C3%ADses-miembros/Am%C3%A9ricas/Chile]
(consulta: 15 de marzo de 2016).
13
Les experincies franceses de policia de proximi-
tat, Revista Catalana de Seguretat Pblica, nm. 10, junio
de 2002, en [http://www.raco.cat/index.php/RCSP/article/
view/121565/175996] (consulta: 16 de marzo de 2016).
J
principalmente en zonas urbanas. Sus funciones
son la garanta de las libertades y la defensa de las
instituciones de la Repblica, el mantenimiento
de la paz y el orden pblico, y la proteccin de
personas y bienes. Segn datos de la Interpol son
aproximadamente 120 mil integrantes.
La Gendarmera se enfoca en las zonas ru-
rales, a pesar de su carcter propio.14
Es una fuerza armada establecida para ga-
rantizar la aplicacin de las leyes. Segn cifras
de la Interpol hay cerca de 100 mil policas que
tienen un entrenamiento militar. En ambos ca-
sos, los cuerpos de seguridad son dependientes
del Ministerio de Interior, mismo que opera
con funciones similares a la Secretara de Go-
bernacin de Mxico (Esquema 1).
Espaa
El caso de Espaa tiene una herencia del mode-
lo francs, pero por la diferencia de la divisin
territorial que caracteriza a este pas, brinda la
oportunidad de la existencia de las policas auto-
nmicas. Es as como encontramos dos grandes
corporaciones policiales de naturaleza distinta,
civil y militar:15
El Cuerpo Nacional de Polica y la Guar-
dia Civil. Aunque con funciones similares, la
polica nacional acta en el mbito urbano; en
cambio la Guardia Civil extiende su rea de
actuacin a la provincia, similar a la Gendar-
mera francesa. Sus funciones son promover
14
Disponible en [http://www.police-nationale.inte-
rieur.gouv.fr/Presentation-generale/Histoire] (consulta:
10 de marzo de 2016).
15
M. Barrn Cruz, Enredos contra la inseguridad:
la Polica nica Estatal, Instituto Nacional de Ciencias
Penales (Inacipe). Disponible en [www3.diputados.gob.
mx/camara/content/.../ponencia_martin_barron.pdf]
(consulta 28 de marzo de 2016).
J N M E R O 9 3 M A R Z O
la seguridad ciudadana, previsin de desor-
denes y delitos, as como la persecucin de
los mismos.
En cambio, la Guardia Civil es parte del
Ejrcito; como tal, los agentes son militares sin
derecho a sindicarse, viven en casas-cuartel y
dependen del Ministerio de Defensa. En rea-
lidad desempean labores policiales (delitos,
mandatos judiciales) en las zonas rurales; se
encargan de cuidar el medioambiente, vigi-
lar la caza, los incendios, la alta montaa, y el
trfico en las carreteras y autopistas de todo
el pas. La organizacin de la Guardia Civil
est constituida por las siguientes unidades
territoriales:16 zonas (son las unidades de man-
do, coordinacin e inspeccin), comandancias
(se definen como unidad territorial fundamen-
tal y se concibe como la encargada), compaas
(unidades territoriales encargadas de planifi-
car, coordinar y dirigir) y puestos (constituye la
unidad territorial bsica es el escaln operativo
de la Guardia Civil ms prxima al ciudada-
no). stas tendrn dependencia directa del
Mando de Operaciones.17
El Cuerpo Nacional de Polica (CNP) de-
pende directamente del Ministerio del Interior
y deriva de la unin del Cuerpo de Polica Na-
cional y del Cuerpo Superior de Polica.
Fue creado por mandato constitucional el 13
de marzo de 1986 tras la promulgacin de la Ley
Orgnica de Fuerzas y Cuerpo de Seguridad.
Las funciones ms importantes son la investiga-
16
El mapa con la divisin territorial est disponi-
ble en [http://www.guardiacivil.es/documentos/pdfs/
mapaComandanciasGC.pdf] (consulta: 8 de marzo de
2016).
17
Disponible en [http://www.guardiacivil.es/es/ins-
titucional/estructuraorganizacion/orgperiferica/index.
html] (consulta: 16 de marzo de 2016).
D E 2 0 1 6 J 59
 Esquema 1. Funcionamiento de la polica francesa*

* The French Police and Cooperation with EU Neighbors, noviembre 18, 2014, en [http://documents.mx/educa-
tion/the-french-police-and-cooperation-with-eu-neighbors.html] (consulta: 12 de marzo de 2016).
Fuente: www.defense.gov.fr/gendarmerie. www.policia.es/cnp/cnp.html

cin de los delitos relacionados con el trfico de
droga, la delincuencia organizada, econmica, fi-
nanciera, tecnolgica y el control de los juegos de
azar, adems del control fronterizo.
Segn el sitio oficial del CNP18 seala que
adems de solucionar posibles problemas de
coordinacin y mando, se pretenda homoge-
neizar, en un solo colectivo, funciones simila-
res o complementarias, para conseguir un in-
cremento en la efectividad del servicio.
En los ayuntamientos encontramos a la po-
lica local, llamada municipal, cuyo responsa-
ble es el alcalde. Su funcin es el ordenamiento
18
Disponible en [http://www.policia.es/cnp/cnp.
html] (consulta:16 de marzo de 2016).
municipal y se ocupa del trfico y delitos me-
nores.
Espaa, por su condicin territorial, cuen-
ta con Comunidades Autnomas,19 su polica
depende directamente del Cuerpo Nacional
de Polica, y sustituyen la mayora de las fun-
19
Las policas autonmicas independientes del CNP
se dividen en dos: las sustitutivas (que son la Ertzaintza y
los Mozos de Escuadra y las complementarias (siendo
la Foral de Navarra y el Cuerpo General de la Polica
Canaria). Y por otro lado encontramos las policas au-
tonmicas adscritas al CNP, a saber: la Polica de la Ge-
neralidad, la Unidad de Polica de la Comunidad Aut-
noma de Andaluca, la Unidad de Polica Adscrita del
Principado de Asturias, la Unidad de Polica Autnoma
de Galicia y la Unidad de Polica Autnoma de Aragn.

60 J R E P O R T E C E S O P J
ciones del Cuerpo Nacional de Polica y de la de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Guardia Civil (Esquema 2). Mexicanos hace hincapi en el modelo policial
alemn debido a sus caractersticas de Esta-
do federado. Ah se determin concentrar sus
Casos emblemticos de policas funciones bsicas de seguridad pblica en las
federales: Alemania, policas de los estados y fusionar a las policas
Estados Unidos y Canad municipales con las estatales, como respuesta
al aumento del crimen organizado y el terro-
La Iniciativa de Decreto por el que se reforman rismo durante la dcada de 1970. Por tanto,
los artculos 21, 73, 104, 105, 115, 116 y 123 es necesario el fortalecimiento institucional en

Esquema 2. Organigrama de la Direccin General de Polica y de la Guardia Civil en Espaa

Junta de Gobierno
Direccin General de la Polica y de la
Guardia Civil (CNP)
Consejo Asesor

Subdireccin General del

Gabinete

Subdireccin General Subdireccin Gestin y

Organizacin Perifrica
del Gabinete RR.HH.

Comisara General de 20 Jefaturas Superiores

Divisin de Personal
Informacin

50 Comisaras Provinciales
Comisara General de Polica Divisin de Formacin y
Judicial Perfeccionamiento

137 Comisaras Locales

Comisara General de Divisin de Coordinacin

Seguridad Ciudadana Econmica y Tcnica
70 Comisaras de Distrito

Comisara General de Extranjera y

Documentacin
4 Comisaras Conjuntas

Comisara General de Polica

Cientfica 66 Puestos Fronterizos

13 U. Extranjera y Documentacin

Fuente: En [http://polis.osce.org/countries/details?item_id=36#np-attachments] (consulta:14 de marzo de 2016).

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 61
 materia de seguridad que permita fortalecer a
nuestras corporaciones policiales para hacer
frente eficazmente a la delincuencia, en benefi-
cio de los mexicanos.
Alemania
La Repblica Federal Alemana se encuentra
dividida en 16 estados federados. Cada estado
cuenta con su propia fuerza policial. Est ad-
ministrada por ministros o senadores de asun-
tos internos del Estado.
A nivel central existe una fuerza de polica
federal llamada Bundeskriminalamt. Los cuer-
pos de polica local se componen y se gestionan
a partir de los estados federales (Lnder) de
Alemania, entidades que cuentan con su pro-
pia polica denominada Landespolizei (Polica
Estatal).
El aumento de la delincuencia internacio-
nal y el terrorismo llev en repetidas ocasiones
a discutir y considerar la necesidad de una po-
lica federal, a pesar de que los Lnder (estados
federales) son an algo reacios a este tipo de as-
piraciones por parte del gobierno federal. Con
los aos, los estados han permitido aumentar
las competencias y responsabilidades de la po-
lica de fronteras, como la seguridad de los ae-
ropuertos, instituciones federales y embajadas.
Adems, se crearon varias unidades altamente
entrenadas para la gestin de crisis. El ms co-
nocido es el GSG-9 creado para hacer frente a
casos como el secuestro con rehenes, homicidios
y el crimen organizado. A pesar de esta expan-
sin de los poderes, las investigaciones pueden
llevarse a cabo slo dentro de su jurisdiccin.
Los estados federales de Alemania son res-
ponsables de la gestin de la mayor parte de
la polica alemana. Cada Land tiene, de hecho,
62 J R E P O R T E C E S O P
su propia fuerza policial conocida como Lan-
despolizei (Polica Estatal). Cada estado tiene
un cdigo que determina la organizacin y las
tareas de su propia fuerza de polica (o Landes-
polizeigesetz Sicherheits-und Ordnungsgesetz). La
idea de crear un nico cdigo de la polica ope-
ra a travs de la federacin alemana (Allgemeine
Polizeigesetz); se present en la dcada de 1960
pero nunca fue aprobado.
En general, uniformes y vehculos son
similares en toda Alemania. Las fuerzas poli-
ciacas estn estructuradas de manera diferente
en cada estado. Por ejemplo, el Kriminalpoli-
zei (rama detective, a menudo abreviado como
Kripo) a veces es parte integral de la Landes-
polizei, mientras que en otros estados es una
organizacin independiente.
Muchos estados alemanes han introducido
programas de patrullas vecinales. Para aumen-
tar la seguridad Baviera instituy un sistema
de patrullas formado por ciudadanos (Sicher-
heitswacht). Otro ejemplo sera el de los ciu-
dadanos de Baden-Wrttemberg, que pueden
participar en el programa de Voluntarios de la
Polica, compuesto aproximadamente por unas
1,200 personas que ayudan voluntariamente
a la polica local en 20 ciudades. Estos volun-
tarios estn entrenados de manera particular,
visten uniformes especiales y estn armados.
Su tarea principal es la prevencin de la delin-
cuencia. Un proyecto similar se encuentra en
Hesse, donde los voluntarios pueden ayudar
a las fuerzas policiales locales. Toman un cur-
so de 50 horas, al final de las cuales reciben un
uniforme azul, spray de pimienta y un telfono
celular. Otro caso sera la Wachpolizei que tiene
menos competencias (y salarios ms bajos) que
la polica regular; se encarga de llevar a cabo
tareas bsicas como el control de trfico o ser-
J
vicios de guardia, permitiendo as a los policas ganizado y las redes terroristas, la realizacin de
ordinarios realizar mejor su trabajo en reas ms las operaciones de inteligencia en el extranjero,
especficas (investigacin, prevencin, etctera). la investigacin de delitos financieros y cibern-
ticos, la lucha contra la explotacin infantil y la
Estados Unidos trata de seres humanos, combatir el trfico de
drogas, prevencin del contrabando de mercan-
A nivel federal hay algunos cuerpos de polica cas ilcitas; el control de las fronteras y el man-
como el FBI, y algunos que tienen que ver con tenimiento de la seguridad nacional.20
ciertas actividades, como la Administracin
de Control de Drogas; mientras que los di- Canad
versos estados en Estados Unidos tienen su
propia polica del estado (polica estatal). Por La Real Polica Montada de Canad (RCMP)
ltimo, en las grandes ciudades operan las es el servicio nacional de polica que depen-
fuerzas de la polica metropolitana, en tanto de del Ministerio de Seguridad Pblica de
que en los condados la polica est encabezada Canad. Se trata de un organismo que abarca
por un sheriff. todo el territorio: nacional, federal, provincial
Sobre la base de los principios consagra- y municipal. Est dividida en cuatro regio-
dos en su Constitucin no existe una agencia nes (Atlntico, Central, Noroeste, Pacfico) y
de polica nica nacional en Estados Unidos. cuenta con 15 divisiones (una por cada provin-
En cambio, una red descentralizada de cerca cia y territorio).
de 18 mil agencias diferentes hace cumplir las Los delegados oficiales responden a la
leyes penales de acuerdo con su respectiva ju- organizacin territorial denominada Tribunal
risdiccin y misin, que puede ser local, esta- Supremo Federal con responsabilidades civiles
tal, federal o tribal. y penales en todo el pas, mientras que en las
La polica local y la del condado estn en- distintas provincias son cortes supremas loca-
cabezadas por el sheriff, constituyen la mayora les y los tribunales inferiores. Las provincias
de los organismos nacionales encargados de individuales tambin estn equipadas con un
hacer cumplir la ley. Dentro de sus principa- sistema de polica local, incluso si no hay una
les funciones se encuentran: la prevencin del fuerza de la Polica Federal.
delito, deteccin e investigacin, respuesta a la
incidencia criminal, respuesta a las llamadas de
ayuda, patrullar, detencin de presuntos delin- Conclusiones
cuentes, rdenes de ejecucin, control de trfi-
co vehicular, investigacin de accidentes, lucha Como podemos observar, en la mayora de los
contra las drogas y educacin para la preven- ejemplos citados existe una polica municipal,
cin del crimen.
A nivel federal ms de 65 agencias indepen- 20
Interpol, en [http://www.interpol.int/es/
Pa%C3%ADses-miembros/Am%C3%A9ricas/Estados-
dientes hacen cumplir las leyes del Congreso.
Unidos-de-Am%C3%A9rica] (consulta15 de marzo de
Sus funciones son la lucha contra el crimen or- 2016).

J N M E R O 9 3 M A R Z O D E 2 0 1 6 J 63
 que en ciertos casos se organiza por decisin
de los ayuntamientos o comunas. Las auto-
ridades locales son aquellas que en cualquier
estado estn ms cerca de la vida cotidiana de
los ciudadanos, mientras que las autoridades
nacionales son las encargadas de fijar las lneas
de accin general a desarrollarse en todo el te-
rritorio.
Es necesario tener en cuenta las diferencias
existentes en los procesos de formacin de los
cuerpos policiacos, ya que tienen una mayor
preparacin que en nuestro pas. Ac un poli-
ca se forma en tres o cuatro meses, en prome-
dio, mientras que en los pases referidos es un
proceso que puede llevar un par de aos.
Otro factor fundamental es el concretar
cules son los principales objetivos de la po-
lica, en una sociedad democrtica regida por
el principio de la preeminencia del derecho. Y
de esta manera la polica debe actuar de con-
formidad con el derecho interno y las normas
internacionales aceptadas por el pas.
El personal de polica debe estar sometido
a la misma legislacin que los ciudadanos ordi-
narios; las nicas excepciones a este principio
slo pueden justificarse para asegurar el buen
desarrollo del trabajo de la polica en una so-
ciedad democrtica. La legislacin que rige a
la polica debe ser accesible a los ciudadanos
y suficientemente clara y precisa; llegado el
caso, debe completarse con reglamentos claros
igualmente accesibles a los ciudadanos. (...) la
polica debe organizarse de tal forma que sus
miembros disfruten del respeto de la poblacin
como profesionales encargados de hacer apli-
car la ley como prestatarios de servicios (...) El
servicio de polica debe beneficiarse de una in-
dependencia operativa suficiente frente a otros
rganos del Estado en el cumplimiento de las
64 J R E P O R T E C E S O P
tareas que le incumben y de las cuales debe ser
plenamente responsable.21
Hemos observado que en varios pases
existen, por lo menos, dos tipos de polica;
por ende, es menester la unificacin? Los
procesos de reforma policial llevados a cabo
en Amrica Central intentaron, por un lado,
separar las fuerzas policiales y las fuerzas de
seguridad, y sobre todo clarificar las funcio-
nes y la jurisdiccin: es necesario crear con-
troles internos y normas, controlar y sancio-
nar los abusos y la actividad extrajudicial de
la polica; mejorar la capacidad investigativa
de la polica con la finalidad de reducir las
medidas coercitivas o la confesin forzada; y
reducir y controlar la corrupcin policial.
Es de suma importancia hacer nfasis en la
necesidad de que haya una mayor preparacin
de los cuerpos policiacos, al igual que poner en
evidencia las condiciones salariales22 y de segu-
ridad social con las que cuentan.
21
Recomendacin 10 del Comit de Ministros
a los Estados miembros sobre el Cdigo Europeo
de tica de la Polica, adoptada por el Comit de
Ministros el 19 de septiembre de 2001, en la 765
reunin de los Delegados de los Ministros. Dispo-
nible en [http://www.escipol.cl/spa/eticadeontolo-
gia/documentos/Documentos%20Internacionales/
C%C3%B3digo%20Europeo%20de%20
%C3%89tica%20de%20la%20Polic%C3%ADa.
pdf] (consulta: 10 de marzo de 2016).
22
Para observar los sueldos de los policas estatales y mu-
nicipales consulte a la Secretara Nacional de Seguridad P-
blica. Disponible en http://www.secretariadoejecutivo.gob.
mx/work/models/SecretariadoEjecutivo/Resource/347/1/
images/Salarios_de_Policias_2010_y_2011_210911.pdf
(consulta: 16 de marzo de 2016)
J
 Reportes CESOP

2011 71. Consideraciones y prospectiva

41. Telecomunicaciones sobre temas de la agenda nacional
Comit del CESOP 42. Seguridad social en Mxico
Mesa Directiva 2014
43. Avances en la implementacin de la reforma penal
Dip. 44. Anlisis de resultados del Censo 2010 72. Consideraciones en torno a la reforma energtica
Presidente 45. Reforma poltica 73. Apuntes sobre la reforma poltica
46. Cambio climtico 74. Derechos indgenas y armonizacin legislativa
Dip. 47. Crisis econmica internacional 75. Componentes del ndice de Desarrollo Humano
Dip. 76. Consideraciones en torno a la reforma energtica
los posibles efectos en Mxico
Dip.
48. Glosa del Quinto Informe de Gobierno 77. Algunos temas en materia social
Secretarios
(Polticas interior y econmica) 78. Reformas estructurales y Glosa del Segundo
49. Glosa del Quinto Informe de Gobierno Informe de Gobierno (polticas econmica
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
(Polticas social y exterior) e interior)
50. Una perspectiva de opinin pblica 79. Reformas estructurales y Glosa del Segundo
Marcelo de Jess Torres Cofio Felipe de Alba Murrieta
Informe de Gobierno (polticas interior y social)
Director General Santiago Michele Caldern Berra
Gabriel Fernndez Espejel 2012 80. Consideraciones acerca del presupuesto
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez 51. Residuos slidos urbanos en Mxico de egresos de 2015
Heriberto Lpez Ortiz 52. Mujeres y elecciones 81. Dilogo intercultural: problemtica
Netzahualcyotl Vzquez Vargas
Rafael Lpez Vega 53. Jvenes: optimismo moderado de los pueblos indgenas
Director de Estudios Sociales
Salvador Moreno Prez 54. Algunas notas sobre la opinin pblica
Investigadores 55. Elecciones 2012 (Tomo I) 2015
56. Elecciones 2012 (Tomo II) 82. El TLCAN veinte aos depus
Ricardo Martnez Rojas
57. Algunos temas de la agenda 83. Transparencia y rendicin de cuentas
Director de Estudios de Desarrollo Regional Luis ngel Bellota
Natalia Hernndez Guerrero en la LXII Legislatura 84. Migracin y pobreza
Karen Nallely Tenorio Coln 58. Glosa del Sexto Informe de Gobierno 85. Jornada electoral 2015 Vol. I
Apoyo en investigacin (Polticas interior, econmica, social y exterior) 86. Jornada electoral 2015 Vol. II
Ernesto Ramn Cavero Prez 87. Polticas pblicas interculturales
59. Temas selectos para el presupuesto de 2013
Subdirector de Estudios de Opinin Pblica
60. Reforma pblica de la administracin para un mundo diverso
Jos Olalde Montes de Oca pblica federal Vols. I y II 88. La Constitucin de 1917
Formacin y diagramacin y el constitucionalismo
Marco Antonio Villarn Albarrn 2013 de los estados del Pacfico (centro-sur)
Claudia Ayala Snchez
Subdirector de Anlisis y Procesamiento de Datos 89. Las paradojas de la megalpolis
Correccin de estilo 61. Notas acerca de la Cruzada contra el Hambre
62. rganos reguladores 90. Consideraciones en torno al Tercer Informe
Nora Iliana Len Rebollo 63. Notas acerca del Pacto por Mxico de Gobierno del Presidente Pea Nieto
Luis Alberto Hernndez Tovar Asistente de edicin 64. Algunas caractersticas del sistema educativo Vol. I y del proyecto de Presupuesto de 2016 Vol. I
Coordinador Tcnico 65. Particularidades comparadas y opinin pblica 91. Consideraciones en torno al Tercer Informe
Alejandro Lpez Morcillo
Responsable de edicin acerca del Sistema Educativo Vol. II de Gobierno del Presidente Pea Nieto
66. Reforma energtica y del proyecto de Presupuesto de 2016 Vol. II
Enrique Esquivel Fernndez Netzahualcyotl Vzquez Vargas 67. Notas acerca de la reforma fiscal
Asesor en Opinin Pblica Director del Reporte CESOP 68. Notas acerca del Primer Informe de Gobierno
69. Notas acerca del presupuesto federal 2014 2016
Reporte CESOP, nm. 93, marzo de 2016. Publicacin mensual del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica 70. Consideraciones y prospectiva 92. Audiencias pblicas para la regulacin
de la Cmara de Diputados, Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico, D.F., sobre temas de la agenda nacional de la marihuana
C.P. 15960. Tel. 5036 0000 ext. 55237. Correo electrnico: cesop@congreso.gob.mx Editor responsable Francisco
J. Sales Heredia. Los artculos contenidos en esta publicacin y las opiniones vertidas no reflejan la postura de la Todos los documentos pueden consultarse en la pgina de internet: www.diputados.gob.mx
Cmara de Diputados.
r e p o r t e
r E p o r t e
C
1 Presentacin
MANDO NICO EN LA POLICA FEDERAL
E
S
Marcelo de Jess Torres Cofio

2 El mando nico policial.

Iniciativas en el Congreso de la Unin
Salvador Moreno Prez

16 Experiencias y retos en torno al mando nico policial

Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

31

38
Conformacin del gasto en seguridad pblica.
Mando nico: mltiples resultados
Gabriel Fernndez Espejel

La polica en los municipios de Mxico:

cuntos y en dnde. El contexto demogrfico
Rafael Lpez Vega
O
P
44 Tres experiencias de reformas (y contrastes)
de la polica municipal en Mxico. Cules son sus xitos?
Felipe de Alba Murrieta

53 Mando nico: panorama internacional

Santiago Michele Caldern Berra

Reporte CESOP

Nmero 93 Marzo de 2016