CAPITULO I

PLAN ESTRATGICO NACIONAL EXPORTADOR: PENX 2025

1.1 Antecedentes
1.1.1 Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013
La implementacin de las reformas estructurales de los aos noventa, la economa
peruana empez a crecer en el ao 1993, y las exportaciones crecieron ms rpido que
el PBI. En el ao 1998 la economa pas por un proceso de estancamiento por el
Fenmeno del Nio, afectando al sector agrcola e infraestructura. En el ao 2002 la
economa peruana empez a crecer nuevamente, mostrando un crecimiento del 5,5%,
proceso que requiri cambios a nivel poltico, econmico y en la poltica comercial.
Los principales motores del crecimiento fueron las exportaciones, la promocin,
liberalizacin comercial y suscripcin de acuerdos comerciales.
La creacin del MINCETUR el ao 2002, integrar el Per a la economa global, la
responsabilidad de desarrollar las exportaciones y abrir mercados a travs de
negociaciones comerciales internacionales. Adicionalmente, PROMPEX (hoy
PROMPERU) asignada como el brazo operativo del MINCETUR. Meses antes, se cre
el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) para mejoras en competitividad
Es importante resaltar que el PENX 2003-2013 no fue el primer esfuerzo para impulsar
las exportaciones en el pas.
Contexto econmico para la actualizacin del PENX al 2025
Condiciones de entorno necesarias para el xito del Plan Estratgico Nacional
Exportador al 2025
En primer lugar, la aplicacin de estas polticas debe ser consistente con un sano
ambiente macroeconmico -reflejado en un manejo fiscal y monetario prudente- que
sirva de base para la atraccin de inversionistas locales y extranjeros.
En segundo trmino, estas polticas deben ser diseadas con la debida coordinacin,
con los principales actores involucrados del sector pblico y privado, incluyendo el
sector acadmico y la sociedad civil.
As, el PENX se ha sustentado en el mantenimiento y fortalecimiento de ciertas
condiciones de entorno bsicas para su xito:
Slidos fundamentos macroeconmicos.
Compromiso entre todas las fuerzas polticas para institucionalizar la competitividad
y, particularmente, la promocin de exportaciones.
Poltica comercial abierta a la integracin y al desmantelamiento de las barreras al
comercio.
Implementacin de un agresivo programa de desarrollo de infraestructura bsica
apoyada fundamentalmente en la iniciativa privada en coordinacin estrecha con los
gobiernos central y regional.
Agresiva poltica de atraccin de inversin extranjera, complementaria y consistente
con el PENX.

Entorno econmico y tendencias globales

En esta seccin se describe los hechos ms relevantes en trminos del desempeo
econmico y comercial del Per
1 Entorno Econmico
Escenario macroeconmico 2003-2013
1En el periodo 2003-2013, el Per mantuvo un desempeo econmico importante,
creciendo en trminos reales a una tasa promedio anual de 6,4% y alcanzando un
crecimiento acumulado de 86%, con lo que registr uno de los mayores crecimientos en
la regin

. Evolucin del comercio exterior 2003-2013

Comercio de bienes
En los ltimos diez aos, las exportaciones peruanas experimentaron un crecimiento
significativo de 17% promedio anual, pasando de US$ 8 995 millones en el 2003 a US$
42 564 millones en el 2013. Asimismo, las importaciones registraron un incremento
promedio anual de 18%.
Diversificacin de mercados
En los ltimos 10 aos, se ha producido una diversificacin de los mercados de destino
de las exportaciones peruanas, en el 2013 las exportaciones peruanas ingresaron a 185
pases, siendo el ms importante Estados Unidos, con una participacin de 18% del total
exportado, seguido de China (17%), Suiza (7%), Canad (6%) y Japn (5%).
Comercio de servicios
Entre el 2003 y 2013, las exportaciones de servicios crecieron a un promedio anual de
13%, alcanzando US$ 5,8 mil millones, mientras que las importaciones aumentaron a
una tasa de 11%, alcanzando US$ 7,6 mil millones.
Factores econmicos a considerar en el PENX 2025
Cambio demogrfico
Envejecimiento de la poblacin
Aumento del nivel educativo en economas emergentes
Mayor participacin de la mujer en la fuerza laboral
Inversiones en Infraestructura
Inversiones en Infraestructura
Apertura Comercial en un contexto socioeconmico amplio
Desigualdad y desempleo
Ambos factores son fuente de descontento social y en la esfera pblica muchas veces
son percibidos como una consecuencia de la apertura comercial y la globalizacin.
Entorno macroeconmico y financiero
Falta medidas adicionales por parte de organismos nacionales de supervisin para que el
segmento inferior del sector, MYPES y consumidores de ingresos bajos, se vea
beneficiado de la mayor disponibilidad de crdito, pues todava no es reconocido como
un sector de bajo riesgo.
CAPITULO II
APLICACIN DEL PENX 2025
. Objetivos estratgicos de la Poltica Nacional Logstica
Fortalecer la asociatividad y empresarizacin;
Especializacin y adecuacin a los segmentos productivos;
Formalizacin de los agentes del sector transporte y logstica;
Aumentar la seguridad de la carga en todos los eslabones de la cadena;
Innovacin y nuevas tecnologas;
Crear una red nacional de infraestructura logstica conectada a la red arterial de
transporte;
Formacin y capacitacin; mejorar la imagen del sector;
Promover la responsabilidad hacia los ecosistemas y el medio ambiente;
Incentivar el desarrollo y competencia multimodal;
Reducir externalidades negativas.

Mejoramientos en los factores de sostenibilidad

El PENX busca contribuir a mejorar la productividad de las exportaciones peruanas de
bienes y servicios sobre la base de la mejora en los procesos, adopcin de tecnologa
adecuada, reducir la asimetra de informacin e impulsar comportamientos
empresariales responsables y ticos, compartiendo entre los actores de la cadena
exportadora,

Estrategia Nacional Crear para Crecer

. Esta estrategia tiene como objetivos especficos hacer que:
* Resultados de investigacin atiendan las necesidades del sector productivo y por
tanto tengan valor de mercado y demanda nacional e internacional;
* Incrementar el nmero de investigadores y profesionales debidamente calificados
para fortalecer a las entidades y agentes vinculados a ciencia y tecnologa;
* Mejorar los niveles de calidad de los centros de investigacin que permita mejorar sus
resultados respondiendo adecuadamente a las necesidades del sector productivo y
siendo competitivos a nivel internacional;

Visin y Misin del PENX 2025

VISIN
Per, pas que consolida su presencia global mediante la internacionalizacin de sus
empresas y de su oferta exportable de bienes y servicios, de manera competitiva,
sostenible y diversificada.
MISIN
Desarrollar bienes y servicios exportables, apoyando los esfuerzos empresariales para
incrementar la competitividad, productividad, diversificacin y sostenibilidad en el
aprovechamiento de las oportunidades derivadas de la insercin del pas en la economa
global, y articulando a los diferentes niveles de gobierno con el sector privado y
acadmico
. Objetivos estratgicos del PENX 2025
En tal sentido, las lneas de accin desarrolladas en esta actualizacin estn orientadas a
alcanzar cinco objetivos estratgicos:
1. Mejorar la competitividad del sector exportador.
2. Incrementar de manera sostenible y diversificada las exportaciones no tradicionales.
3. Promover la internacionalizacin de las empresas peruanas.
4. Desarrollar la exportacin de servicios.
5. Desarrollar y posicionar al Per como una plataforma de exportacin regional:
productiva, logstica y de servicios

Actualizacin del PENX al 2025

Bajo el escenario del PENX 200-2013, la actualizacin del PENX al 2025 ha seguido
los lineamientos de un proceso estratgico de largo plazo incorporando herramientas en
la evolucin del:
Comercio mundial,
Las cadenas globales de valor,
Los impactos de la crisis financiera,
Los cambios estructurales en el transporte y la logstica,
Los escenarios futuros y las mega tendencias que modificarn el panorama del
comercio internacional,
Las polticas recomendadas por organismos internacionales, as como el aprendizaje
producto de la implementacin del PENX 2003-2013.
Pilar 1. Desarrollo de una oferta exportable diversificada, competitiva y sostenible.
a) Desarrollo y fortalecimiento de la exportacin de servicios
b) Fortalecimiento del marco normativo para el desarrollo de la exportacin de servicios
c) .Herramientas de soporte para la exportacin de servicios.
Pilar 2. Diversificacin de mercados e internacionalizacin de la empresa
Acceso preferencial en los mercados internacionales y estrategias de integracin
regional.
Acuerdos multilaterales y plurilaterales
Defensa de los intereses comerciales
Promover la internacionalizacin de las empresas.
Pilar 3. Facilitacin del Comercio Exterior y eficiencia de la cadena logstica
internacional
Pilar 4. Generacin de capacidades para la internacionalizacin y consolidacin de una
cultura exportadora
Objetivos principales

El Viceministro de Comercio Exterior, sostuvo que el PENX 2025 tiene como objetivos principales la
diversificacin de las exportaciones y la internacionalizacin de las empresas, especialmente de las
pequeas y medianas, porque son stas las que requieren de instrumentos para salir con sus productos al
mercado mundial, ser ms competitivas y aprovechar mejor los Tratados de Libre Comercio que nuestro
pas ha suscrito. Hoy tenemos 6 mil Pymes exportando, 50% ms que en el 2003 lo que demuestra que el
PENX 2003-2013 funcion bien, puntualiz.
Agreg que con ese fin, se elaborarn 25 nuevos PERX tomando en cuenta las caractersticas y oferta
exportable de cada una de las 25 regiones, tal como lo establece el primer pilar del PENX 2025 referida a
Desarrollo de Oferta Exportable Diversificada, Competitiva y Sostenible. La estructura de estos planes y
de los Planes Operativos Sectoriales, ser diseada de manera conjunta con el sector pblico y privado de
las regiones, manifest.
Vsquez, dijo que El PENX 2025 nos permitir seguir creciendo en exportaciones no tradicionales que es
la que garantiza mayor valor agregado a nuestros productos. La meta prevista es de US$25, 000 millones
hasta el 2025 ms que duplicando las actuales que llegan a US$ 11 645 millones, dijo.
Al trmino de su exposicin, el Viceministro de Comercio Exterior recibi los comentarios y escuch las
expectativas del sector empresarial sobre la implementacin del PENX en la regin y los invoc a presentar
sus aportes y sugerencias hasta el 21 del presente mes, para ser incluidos en la elaboracin final del
documento.

PENX 2015-2025

El 19 de febrero ltimo se aprob el Plan

Nacional de Exportaciones (PENX) a 2025, y se dispusieron
30 das para realizar comentarios. Este plan consiste en el
desarrollo de estrategias para el corto, mediano y largo
plazo que permitirn convertir al Per en un pas
exportador de bienes y servicios diversificado y
competitivo. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(Mincetur), junto con otras entidades pblicas y privadas
vinculadas al sector, fueron quienes unieron fuerzas para
emprender e implementar la primera versin del PENX,
hacia 2003, con un horizonte de diez aos, en el que se
establecieron cuatro lineamientos estratgicos, tambin
llamados pilares, los cuales fueron adaptndose y
mejorando respecto a los cambios del ambiente
macroeconmico que se dieron en ese periodo.

Tales pilares eran los siguientes: i) diversificar la oferta

exportable (lograr una oferta diversificada con valor
agregado que permita tener una presencia competitiva en
los mercados internacionales); ii) los mercados
internacionales (diversificar y consolidar la presencia de
las empresas, productos y servicios peruanos en el
mundo); iii) la facilitacin de comercio (contar con un
marco legal que permita mecanismos eficaces de
facilitacin del comercio exterior y fomente el desarrollo de
la infraestructura); y, iv) la cultura exportadora
(desarrollar una cultura exportadora con visin global y
estratgica que fomente capacidades de emprendimiento
y buenas prcticas comerciales).

Los lineamientos del PENX 2003-2013 con mejores

resultados fueron los referidos a mercados internacionales
y diversificacin de la oferta exportable, pues se logr
consolidar la presencia de productos peruanos en el
extranjero, mediante 19 acuerdos comerciales con las
principales economas del mundo y, adems, se pudo
desarrollar nuevos productos en el sector no tradicional,
los cuales fueron los ms beneficiados por los acuerdos
comerciales. Se lograron resultados relevantes respecto a
las exportaciones agropecuarias, pues registraron un
crecimiento promedio anual del 17%; la pesca y
acuicultura, con un 16%, y los productos qumicos, con un
14%. Asimismo, con respecto a la facilitacin de comercio,
se logr mejorar la logstica portuaria a travs de las
concesiones del Muelle Norte y Sur del Terminal Portuario
del Callao. Por ltimo, en relacin con la cultura
exportadora, en los ltimos aos diversas universidades
han incluido la carrera de Negocios Internacionales en su
oferta educativa.

Qu novedades trae el PENX 2015-2025? En lo que

respecta a los pilares tenemos: i) el desarrollo de una
oferta exportable diversificada, competitiva y sostenible;
ii) la diversificacin de mercados e internacionalizacin de
la empresa; iii) la facilitacin del comercio exterior y
eficiencia de la cadena logstica internacional; y, iv) la
generacin de capacidades para la industrializacin y
consolidacin de una cultura exportadora. Estos pilares se
muestran como un refuerzo para los ya presentados en el
PENX anterior, pues la variacin no es muy notoria que
digamos.

Si bien creemos positivo contar con un instrumento que

gue las acciones que se requiere implementar en beneficio
del sector comercio exterior, consideramos que este nuevo
PENX adolece de algo que resulta fundamental: no
especifica cmo llevar a cabo la lista de objetivos
dispuestos. Al haberse brindado un plazo de 30 das para
realizar comentarios, esperamos que este primer borrador
sea complementado, de tal manera que se tenga claro el
qu y el cmo, para alcanzar la ansiada
internacionalizacin de las empresas peruanas y que los
programas o actividades que se planteen no dupliquen
funciones ya asignadas a otros organismos.

Un claro ejemplo de lo mencionado anteriormente sucede

en el pilar N. 1, en donde se dispone el fomento al
desarrollo y fortalecimiento de la exportacin de servicios,
mas no se especifica cmo implementar el marco
normativo necesario para ello, bajo el principio de no
exportacin de impuestos, presentando as iniciativas pero
no acciones concretas, por lo que poco o nada se podra
decir respecto de su efectividad en el mediano o largo
plazo.

Por otro lado, se propone convertir al Callao en

un hub logstico, pues el Per tiene una posicin
privilegiada en las costas del Pacfico Sur, por lo que se
requiere de una buena conectividad fsica interna, mejorar
la infraestructura logstica y los corredores hacia el puerto,
para lograr atender la carga internacional y servir como
punto de conexin para su redistribucin al resto del
mundo. Dicho objetivo es multisectorial y deben participar
instituciones del sector pblico y privado, e incluir polticas
que integren un mercado cuya principal caracterstica sea
la transparencia para evitar as la generacin de trabas.
Por ello, medidas como las que pretende implementar la
Municipalidad Metropolitana de Lima, que restringe el
transporte de carga, no van en ese sentido (ver Semanario
N. 789).

Finalmente, para alcanzar nuestros objetivos, es

fundamental que este nuevo documento reciba cierto
grado de institucionalidad, con el fin de lograr que sus
pilares o metas primen sobre todas las cosas; es decir, en
caso se presente alguna iniciativa, ya sea del Ejecutivo, del
Legislativo o de la sociedad civil, que vaya en
contraposicin con los intereses del PENX, este sea como
la biblia del comercio exterior y, por ende, evite que se
impongan trabas o se retrase o frene su ejecucin. No nos
quedemos de brazos cruzados y logremos que el PENX
cobre autoridad, se lleve a cabo sin obstculos y le d al
sector el impulso que necesita para asegurar el bienestar
de todos los peruanos.