LA CUESTION SOCIAL Y EL CAMPO PROBLEMTICO EN EL PERU Y

TRABAJO SOCIAL

Robert Castel (1997 metamorfosis de la cuestin social socilogo francs.)

En torno a la cuestin social, pues l destaca dos vertientes igualmente significativas, las
cuales permiten comprender la asistencia como un elemento clave en el surgimiento del
trabajo social. Al respecto, este autor identifica la social-asistencial como una de esas
vertientes, considerndola como la que menos depende de una historia especfica. Se vale de
algunas definiciones que son relevantes para el desarrollo del presente documento. l concibe
la asistencia como un conjunto de prcticas insertas en una estructura comn, dirigida a una
poblacin con carencias o limitaciones (Castel, 1997: 33). Castel, al referirse a las vertientes
de la cuestin social, seala una segunda razn, que en su concepto est referida a que esta
configuracin asistencial ha interferido y contina interfiriendo (en parte para hacerse cargo
de l, y tambin para ocultarlo) en el otro gran aspecto de la cuestin social, que deriva
principalmente de la problemtica del trabajo, y cuya emergencia fue ms tarda. (1997:34)

La comprensin de la cuestin social desde la nocin de condicionantes sociales.

Robert Castel (1997) define la Cuestin social como: Es una apora fundamental sobre la
cual una sociedad experimenta el enigma de su cohesin y trata de conjurar el riesgo de su
fractura

Pierre Rosanvallon (1995) expresa que la nocin de cuestin social del siglo XIX se
relacionaba con mltiples dificultades que surgan de la naciente sociedad industrial.
Relacionando los fenmenos actuales de la exclusin social, este autor, plantea que se
requieren nuevas categoras de anlisis para comprender la cuestin social donde esta se hace
ms compleja a partir de la heterogeneidad de las diferentes expresiones del problema.

Este autor, plantea el concepto de nueva cuestin social, relacionndolo con las dificultades
de gestin de los instrumentos clsicos del estado de bienestar, ligados a poblaciones
homogneas. Por otra parte, ante la crisis del Estado de Bienestar, Rosanvallon propone una
necesaria mirada a los mecanismos de cohesin de la sociedad, dado que la crisis de stos es

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una expresin de la nueva cuestin social. Poniendo el acento en la fractura social a partir
de mltiples causas de sta.

Juan Suriano, en el texto La Cuestin Social en Argentina, toma la definicin de James

Morris, ya mencionada, pero le agrega diversos niveles de complejidad ;me parece relevante
ampliarla e incluir dentro de la cuestin social otros dos temas significativos; por un lado,
los problemas suscitados desde fines del siglo XIX en torno al gnero y relacionados
centralmente con el rol de la mujer en su carcter de trabajadora y/o madre; por otro,
descentrado el tema migratorio y obrero, la cuestin indgena, que tuvo su manifestacin ms
dramtica al finalizar la campaa de 1880 cuando miles de indgenas fueron exterminados y
los que sobrevivieron sufrieron un proceso de desestructuracin

Para finalizar con la definicin, merece aclararse que la cuestin social en un concepto ms
abarcador y ajustado que cuestin obrera en tanto que este ltimo remite especficamente a
los problemas derivados de las relaciones laborales

Sin embargo, es importante remarcar que aunque no fue la primera manifestacin de la

cuestin social, el problema obrero est en el centro del debate y cruza la mayora de los
problemas inherentes a la cuestin social; la pobreza, la criminalidad, la prostitucin, la
enfermedad y las epidemias o el hacinamiento habitacional.

DE QU CUESTIN SOCIAL HABLAMOS?

El concepto de Cuestin Social y su evolucin tiene ntima relacin con la profesionalizacin
del TS. Tanto las rupturas como los avances de la profesin se pueden relacionar a
la centralidad que ha tenido el Estado, a travs de las polticas sociales, en la atencin de la
cuestin social. Siguiendo a Pablo Netto (2002), la cuestin social y el TS se emparentan
recin cuando el estado comienza a intervenir a travs de sus instituciones, es decir cuando
la cuestin social es objeto de un trato especfico por parte del estado. Es en el cruce entre
polticas sociales, derechos sociales y reconocimiento de la cuestin social que emerge el
Trabajo Social, desde una idea claramente conservadora y moralizadora. Esto se evidencia
en la historia del TS y en el lugar subsidiario que ocupa la profesin en la orientacin de las
polticas sociales.

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Tomando el componente transformador de la cuestin social, nos inclinamos por el enfoque
de Robert Castell (1995) que la define como una apora (incertidumbre) fundamental en la
cual la sociedad experimenta el enigma de su cohesin y trata de conjurar el riesgo de su
fractura... En este sentido, hablar de cuestin social es hablar de conflicto social.
La afirmacin precedente se fundamenta en qu la participacin del Estado en la cuestin
social surge de la necesidad de atenuar o neutralizar el conflicto que deriva de los estados de
necesidad. A su vez, el TS define su objeto en torno a las interacciones sociales que la
sociedad en su conjunto genera para atender las necesidades sociales. En esta lnea
argumental es posible establecer que la profesin configura su perfil segn la brecha que se
establece entre la cuestin social y el desarrollo del EB, entendiendo por tal al conjunto de
respuestas estructuradas que el estado brinda para atender las necesidades sociales para el
conjunto de la sociedad.
Desde la perspectiva del conflicto, el campo de las polticas sociales supone una tensin
permanente entre necesidades y satisfactores, tensin que se debera retroalimentar en
direccin ascendente en busca de nuevos umbrales de bienestar. Estas interacciones
sociales implican a su vez relaciones de fuerza que se resuelven segn la dinmica que cada
sociedad es capaz de concebir. En ausencia de conflicto, las relaciones de ajuste entre la
demanda y los satisfactores terminaran en subordinacin y no en acuerdos. (Mack y Zinder,
1974).
La relacin de subordinacin que tiene el Trabajo Social con el Estado tiene influencia en la
evolucin de su perspectiva futura. Actualmente el Estado est tratando de emerger de un
proceso donde por omisin o por complicidad actu como productor de pobreza y exclusin
facilitando las reformas que desestructuraron el sistema de bienestar y los medios para la
regulacin de la produccin y trabajo.
TRABAJO SOCIAL Y NUEVA COYUNTURA

Entre los problemas derivados de la cuestin social y la participacin del estado a travs de
las polticas pblicas siempre se produce un desfazaje y el TS por su objeto acta en esa
brecha. De modo preliminar podemos decir que los problemas especficos que se le presentan
a la profesin en la coyuntura actual se podran resumir en los siguientes puntos:

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 - La vigencia de un diagnstico deficiente de los problemas y de su magnitud que
no termina de incorporar los nuevos guarismos de pobreza ni al gasto pblico, ni a
las rutinas institucionales.

- La aplicacin de marcos conceptuales perimidos e hiptesis de intervencin con

baja capacidad de incidir en los problemas de la nueva y vieja pobreza.

- El sistema de procedimientos de intervencin que no se corresponden con

su contexto de aplicacin institucional y por lo tanto no logran acertar con los cursos
de accin. La metodologa de desarrollo de la comunidad y la focalizacin en
problemas como la malnutricin son algunos de los ejemplos de este desfasaje entre
procedimientos y nueva manifestacin de los problemas sociales.

Al momento de hacer un balance para evaluar la posicin de la profesin frente a la nueva

cuestin social, los dficits precedentes se compensan con un conjunto de saberes
disciplinarios, producto de la accin en el campo de la vulnerabilidad social y la pobreza
estructural. Estos conocimientos son la base que se debe poner a consideracin de un
colectivo transdiciplinario que puede encontrar en el bagaje de conocimientos del TS
insumos conceptuales y metodolgicos para orientar la intervencin en la nueva cuestin
social.

A nuestro criterio y teniendo en cuenta las reas de insercin laboral y produccin cientfica
del TS, los campos de conocimiento y temas en los que se consolidan aportes con cierta
especificidad son, entre otros: Salud, con aportes destacados en prevencin inespecfica,
cuidados paliativos y SIDA,. Familias en situacin de vulnerabilidad, particularmente en
temas como violencia familiar, mediacin, adopcin y tercera edad, y. Pobreza urbana, en el
que se destaca la constitucin de redes de contencin, el diseo y administracin de
programas descentralizados y todo lo referente a organizacin comunitaria en las reas de
salud, mejoramiento habitacional y alimentacin.

En cuanto a vacancias los nuevos temas que se derivan de la cuestin social y en torno a los
que se tiene poca experiencia son los derivados de la pauperizacin y pobreza urbana en
escala masiva. En la misma lnea aparecen nuevos problemas en los que tampoco hay

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insercin laboral ni desarrollo de programas de investigacin como, por ejemplo: trabajo
informal y generacin de ingresos, polticas sociales con enfoque socio productivo, violencia
urbana y nueva pobreza. Estos entre otros son los temas que atraviesan el trabajo de las
instituciones de poltica social sin que existan marcos referenciales previos para abordarlos
con alguna efectividad.

Para terminar y en la lnea de pensar nuevos enfoques y prcticas se proponen algunos puntos
a considerar en este nuevo contexto donde se espera que el TS pueda actuar con una visin
transformadora a partir de: Una revisin crtica de los supuestos con los que se vino actuando
en torno a los postulados neoliberal. La repolitizacin de los enfoques y las intervenciones,
revisando el efecto reproductor que pueden tener los modelos de asistencia en cada campo
especifico y La importancia de incrementar la capacidad de investigar y conceptualizar sobre
el empobrecimiento masivo, como nuevo fenmeno.
Finalmente, apelamos a la especificidad profesional del Trabajo social en cuanto a la capacidad
que la profesin ponga en juego para actuar de manera articulada en torno a la complejidad de
la pobreza y la necesaria re vinculacin entre sociedad y estado en vistas a la construccin de
una nueva agenda social que supere las limitaciones de la actual y refuerce los componentes
reivindicativos hacia un nuevo pacto de bienestar e integracin social.

La relacin de subordinacin que tiene el Trabajo Social con el Estado tiene influencia en la
evolucin de su perspectiva futura. Actualmente el Estado est tratando de emerger de un
proceso donde por omisin o por complicidad actu como productor de pobreza y exclusin
facilitando las reformas que desestructuraron el sistema de bienestar y los medios para la
regulacin de la produccin y trabajo.

CUESTION SOCIAL EN EL PERU

Si bien en la ltima dcada se corrobora cierta tendencia a la mejora en la situacin social en

nuestro pas, persisten algunos desafos claves para mejorar los patrones de distribucin del
ingreso entre la poblacin. experimentamos un importante crecimiento sostenido en la ltima
dcada, que provoc una sustancial mejora en los indicadores sociales de cada uno de los
pases de la regin. Pero creemos que esta mirada general sobre las mejoras sociales debe
complementarse con un anlisis ms fino acerca de qu nuevos conflictos y tensiones se

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presentan. Ese balance nos permitir disear polticas ms precisas para luchar contra la
pobreza y la desigualdad, que an afecta a muchos latinoamericanos.
En ese sentido, se observa que la regin, en el perodo de Ollanta Humala tuvo un
crecimiento sostenido, y que ha permitido mostrar en todos los pases una mejora en los
indicadores sociales de pobreza e indigencia. En cuanto a la magnitud de la pobreza, la
podramos ubicarnos en un primer grupo con bajos o moderados niveles de pobreza ya que
contamos con 20.7% de pobreza, lo cual indica un gran avance.

CUESTION SOCIAL EN PUNO

se encuentra estrechamente vinculada a la pobreza, y muestra los patrones de distribucin de

ingresos entre los distintos grupos sociales y la brecha entre ambos. La regin sigue siendo
una de las ms desiguales del mundo, lo que afecta el acceso a condiciones dignas de
bienestar y de ciudadana de gran parte de la poblacin. Si bien en la ltima dcada se
corrobora cierta tendencia a la mejora de la distribucin del ingreso en la mayora de los
pases estudiados, se trata de una reduccin muy poco significativa que no modifica los
patrones de distribucin regional, claramente inequitativos. Estas desigualdades operan en el
acceso a los servicios bsicos como salud y educacin y a la inclusin laboral. Hoy ya no es
posible hablar de pobreza sin considerar que se ha ampliado el sentimiento de privacin
relativa de la poblacinen general. La brecha entre las expectativas de consumo en relacin
con los ingresos reales de las personas reconfigura las nociones de inclusin y exclusin.
Por otro lado, la informalidad y la precarizacin de los puestos de trabajo imprimen un sesgo
importante en la calidad de la insercin laboral que afecta particularmente a los sectores
pobres. Datos de la CEPAL muestran que la tasa de desempleo abierta resulta mayor para los
tramos de poblacin comprendidos entre los 15 y los 29 aos y desciende conforme avanza
la edad. Asimismo, las mujeres jvenes se encuentran en una situacin de desventaja an
mayor respecto de los varones, con tasas de desempleo del orden del 23 por ciento para el
tramo de entre 15 y 19 aos y del 17 por ciento entre 20 y 24 aos.
En relacin a los sistemas de polticas sociales, se observa una tendencia general a priorizar
la asistencia y la seguridad social y, en segundo trmino, la educacin. En general.

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 CAMPO PROBLEMTICO

Pablo Abad Daz.-

Antes de dar algunas definiciones expongo ante el lector lo que se entiende por campo
problemtico. El campo problemtico se puede entender en un primer momento como aquel
espacio donde predominan una serie de problemas y que son susceptibles de ser solucionados
para que no afecte esa realidad. En un segundo momento se puede entender tambin como
aquel espacio o aquella realidad en la cual existe un problema y es necesario resolver, pero
este problema ya est previamente delimitado. Sin embargo, puede entenderse de igual
manera como el ejercicio mental de problematizacin de una realidad sustentada en la teora
epistmica y que tiene como propsito el desarrollo del pensamiento crtico.

El pensamiento crtico es una forma de pensamiento y est relacionada con la capacidad de

emitir buenos juicios. Buenos en el sentido de pensar crticamente y de manera responsable
en la lgica de producir conocimientos y construir realidades. Pensar crticamente est
relacionado con la razn, con la honestidad intelectual y con la verdad relativa del
pensamiento. La produccin de conocimientos y construccin de realidades significa pensar
epistmicamente y pensar epistmicamente implica producir y construir a partir de nuestra
realidad y quehacer cotidiano, es decir no se trata de repetir, transcribir y ensear los
conocimientos ya existentes, se trata de una articulacin de los conocimientos empricos y
los conocimientos tericos.

Un sujeto pensador crtico se caracteriza por su habilidad para la formulacin de preguntas

para problematizar la realidad, llega a conclusiones, construye realidades, acta con mente
abierta y se comunica efectivamente con otros para idear soluciones y problematizar
realidades con mayor complejidad.

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La problemtica del trabajo se puede asociar, entonces, con los fenmenos ms evidentes de
la historia de Europa occidental, donde se experimentaban los impactos de la primera onda
de la industrializacin, cuyos efectos se evidencian en el pauperismo masivo de la poblacin
trabajadora, aspectos que sern abordados al establecer la articulacin de la cuestin social
con el trabajo social

CAMPO PROBLEMTICO Y TRABAJO SOCIAL.

El campo problemtico, as planteado, es comprendido como la construccin conceptual,

producto de la tensin entre categoras tericas y empiria, que recorta y focaliza la
intervencin profesional, desde el cual se definen las diferentes lneas o formas de abordaje.

Ahora bien, como argumenta Margarita Rozas, esta construccin de los campos
problemticos, no debe ser visto como un proceso endgeno, un proceso que se resuelva al
interior de la disciplina, sino como una construccin que exige ... mediaciones en vnculo
con las nuevas condiciones de reproduccin material, social y simblica por las que
atraviesan los sujetos sociales en su vida cotidiana. Dicho de otra manera, los campos
problemticos de la intervencin profesional se construyen y redefinen en relacin con las
transformaciones sociales que afectan la vida de los sujetos, en tanto sobrevivencia, dignidad,
y derechos.

Matriz conceptual, realidad, campo problemtico, se convierten en dimensiones especficas

(o en todo caso, centrales) del proceso metodolgico. Las categoras de la matriz conceptual
interpelan la realidad (las expresiones concretas de la cuestin social) y remiten la
construccin del campo problemtico de intervencin.