EL MARCO LEGAL FILOSFICO Y POLTICO DE LA EDUCACIN BOLIVIANA

u. e.

MDULO 1

LEGISLACIN
EDUCATIVA BOLIVIANA

UNIDAD 1
ESPECIALI

EL MARCO LEGAL FILOSFICO Y POLTICO DE LA

EDUCACIN BOLIVIANA
CURSO

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INTRODUCCIN

La Constitucin Poltica del Estado define a la educacin como una funcin suprema
y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la responsabilidad indeclinable
de sostenerla, garantizarla y gestionarla (artculo 77 inciso 1).

Establece una serie de bases, fines u objetivos vinculados a la descolonizacin de la

educacin (Artculo 78. I), a la educacin productiva, conservadora y protectora del
medio ambiente y la formacin integral para el vivir bien (80. I) y declara la
obligatoriedad de la educacin hasta el bachillerato inclusive (Artculo 81 .I).

En ese sentido, extraemos algunas secciones y artculos de la Ley de la Educacin

Avelino Siani Elizardo Prez, lo cual nos ayudar a entender aspectos legales que
competen ser observados y aplicados en el proceso de gestin y administracin de
unidades educativas.

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Tema 1.
La educacin como un Derecho fundamental de toda
boliviana y boliviano

El primer ttulo de la Ley Avelino Siani Elizardo Prez referente al Marco Filosfico
y Poltico de la Educacin Boliviana establece a la educacin como un derecho
humano fundamental, asumiendo que es una funcin suprema y primera
responsabilidad del estado, teniendo sobre ella tuicin plena el Estado y la sociedad
y reconociendo la existencia de instituciones educativas fiscales, privadas y de convenio.
Asimismo, declara a la educacin como unitaria, pblica, universal, descolonizadora,
intracultural, intercultural y plurilinge, abierta, humanista, cientfica, productiva,
liberadora y revolucionaria, obligatoria y gratuita entre otras definiciones (Artculo 1,
incisos 1-9).

Todo lo anterior implica, entonces, que todo boliviano y boliviana tiene el derecho
fundamental a la educacin, cualquiera fuere su condicin social, cultural y econmica,
estando el Estado en la obligacin de brindarle las condiciones para ejercer ese derecho.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las

Naciones Unidas

Si bien el derecho a la educacin se encuentra planteado en la Ley Avelino siani -

Elizardo Prez, este es un derecho humano reconocido mundialmente y demanda el
desarrollo de una educacin secundaria accesible para todos los jvenes, como
tambin un acceso equitativo a la educacin superior, y una responsabilidad de proveer
educacin bsica a los individuos que no han completado la educacin primaria.
Adicionalmente a estas previsiones sobre acceso a la educacin abarca tambin la
obligacin de eliminar la discriminacin en todos los niveles del sistema educativo,
fijar estndares mnimos y mejorar la calidad.

Este derecho est contenido en numerosos tratados internacionales de derechos

humanos pero su formulacin ms extensa se encuentra en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, ratificado
por casi todos los pases del mundo. El Pacto en su artculo 13 reconoce el derecho de
toda persona a la educacin, como se puede ver a continuacin.

Los Estados convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno

desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su obra hacia dignidad, y
debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales.

Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas

para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, 4la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales,
tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del
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mantenimiento de la paz.

La "enseanza primaria debe ser obligatoria y accesible a todos

gratuitamente";

La "enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza

secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse
accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por
la implantacin progresiva de la enseanza gratuita";

La "enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la

base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en
particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita";

Debe "fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin

fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el
ciclo completo de instruccin primaria";

"Debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos
de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar
continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente".

Adems, en el contenido de este mismo tratado se afirma que los "Estados Partes en
el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso,
de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las
creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas
mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que
sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones" (Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas) .

Entonces, todas las personas involucradas en acciones educativas estn convocadas a dar
cumplimiento a este derecho humano, tanto en Bolivia como en otros pases
participantes del Pacto Internacional anteriormente referido.

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CASO 1
mbito: Vigencia del Derecho humano a la Educacin
Temtica: Promocin o Violacin del derecho a la educacin
Contexto de la Experiencia: Mi derecho a la educacin
El estudio de caso del estudiante Matas (nombre ficticio), se present en la Unidad Educativa Santa
Mara Micaela A, que corresponde al sistema de educacin fiscal de convenio, Fe y Alegra
Cochabamba el colegio cuenta con los tres niveles: inicial, primario y secundario.
Relato del caso:
A finales del mes de febrero, cuando ya concluy el periodo de inscripciones, se present en Direccin
Matas, solicitando su inscripcin a 4to. de secundaria, aduciendo que trabajaba en las tardes para
poder costear los gastos de su estudio. En la primera instancia se le neg de forma directa la
inscripcin, por las siguientes razones: primero el periodo de inscripcin y haba finalizado, segundo
no se contaba con la vacancia respectiva en dicho curso, tercero, Matas no tena ningn apoderado,
puesto que viva slo, no tena conocimiento de su familia, y que lleg de la ciudad de La Paz, donde
viva en las calles.
El estudiante insista en su inscripcin, puesto que sus estudios lo necesitaba para trabajar, su prioridad
era seguir estudiando para ser profesional y quera ser alguien en la vida. Esa seguridad en sus
convicciones y deseos de seguir estudiando, y el conocer algo sobre su historia personal nos hizo
considerar el caso y fuimos para hablar con las autoridades del Distrito para que pueda ser admitido
en el sistema, adems por tratarse de un caso extemporneo de la fecha de lmite de inscripciones.
Las gestiones realizadas permitieron su inscripcin en el colegio, para cuyo efecto solicitamos su
documentacin respectiva, pero fue grande nuestra sorpresa al constatar que no contaba con el
certificado de nacimiento, y el carnet de identidad, solamente tena la libreta de notas del ltimo
curso.
La institucin no poda dejar a Matas slo y decidimos junto al profesor de estudios sociales, realizar
las gestiones con un abogado quien nos brind su colaboracin gratuita de todo el trmite, esto dur
aproximadamente un ao, logrando que Matas contine sus estudios sin ningn obstculo de tipo
legal, al mismo tiempo constatamos que efectivamente no tena ningn familiar, para l fue una alegra
inmensa poder contar con sus documentos, y acrecentaba su autoestima y convicciones de ser alguien
como lo expresaba.
Consecuencias o efectos de la situacin:

Matas pudo ejercer sus derechos, primero con respecto a su derecho a la educacin que era
inalienable; segundo su derecho a tener una identidad, nombre, apellidos, legalmente reconocidos;
tercero, ser reconocido y respetado en sus derechos laborales, con una remuneracin justa en funcin
al trabajo y los horarios, tomando en cuenta sus estudios.
Con el caso de Matas la institucin asumi como una de sus prioridades cumplir y hacer cumplir los
derechos que tienen los estudiantes a la educacin y la calidad de la misma, as mismo logramos
movilizar a la comunidad educativa para unir esfuerzos, tejiendo lazos de cooperacin y solidaridad de
padres y madres, profesores y estudiantes ante situaciones similares.

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Tema 2.
Bases, Fines y Objetivos que rigen la Educacin en Bolivia

Las bases la educacin boliviana se encuentran reflejadas en el Artculo 3 de la Ley Avelino

Siani Elizardo Prez y establecen que es descolonizadora, liberadora, anti-imperialista,
anti-globalizante, revolucionaria y transformadora de las estructuras econmicas y
sociales, orientada a la reafirmacin cultural de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas en la
construccin del Estado Plurinacional y el Vivir Bien (inciso 1); y comunitaria,
democrtica participativa y de consensos en la toma de decisiones sobre polticas
educativas, reafirmando la unidad en la diversidad (Inciso 2), se define como laica,
pluralista y espiritual (inciso 6); nica, diversa y plural (inciso 4); e intracultural,
intecultural y plurilinge (inciso 8). Se agregan reconocimientos a su carcter
productivo y territorial (inciso 9), a su contenido cientfico, tcnico, tecnolgico y
artstico (inciso 10) y, Es una educacin de la vida y en la vida, para Vivir Bien. ()
en armona con la Madre Tierra y en comunidad entre los seres humanos (inciso 11).

El Artculo 80 (incisos 1 y 2) de la Constitucin Poltica del Estado y el artculo 5 (incisos

1 al 22) de la Ley Avelino Siani Elizardo Prez expresan lo dicho hasta aqu en
trminos de objetivos de la educacin. Introduce algunos elementos especficos como el
desarrollo de polticas sociales complementarias que aseguren las condiciones para
efectivizar el derecho a la educacin en consonancia con la concepcin de educacin
como derecho humano.

Tambin se refuerzan los enunciados que defienden la diversidad cultural, la idea de

simetra e incluye el mandato de la incorporacin de saberes y conocimientos de los
pueblos indgenas.

Algunas inquietudes sobre la educacin escolar en Bolivia

Despus del anlisis y reflexin de la Ley Educativa en cuanto las Bases, Fines y
Objetivos, surgen algunas interrogantes hacia la educacin escolar:

Mantiene todava un modelo de enseanza que lleva hacia la homogeneizacin

cultural? Un aspecto que es reflejo de ello es el desarrollo de contenidos
culturales de tipo occidental en todas las asignaturas? Si bien se ha incluido en la
currcula de varios idiomas, por ejemplo, el idioma originario quechua, esta se
reduce tan slo a la enseanza del idioma?, sin incorporar en la mayora de los
casos, contenidos socioculturales o si?
La Ley es tambin criticada por ser transmisora de modelos educativos
netamente occidentales?, es decir parte de una cosmovisin centrada en el
individuo y no incorpora la visin comunitaria? o si?

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mbito: Intencionalidades Educativas

Temtica: Promocin o violacin de la atencin a la diversidad
Contexto de la Experiencia: Discapacidad
Unidad Educativa Privada en la ciudad de La Paz

Relato del caso:

Las polticas inclusivas, son medidas que permiten a igualdad de oportunidades para personas con discapacidad,
significa que puedan ser detectadas y evaluadas integralmente de forma temprana y desarrollen procesos
educativos inclusivos adaptados a sus caractersticas, necesidades y potencialidades esto implica la deteccin
temprana e intervencin oportuna, para que se desarrollen procesos en modalidades de atencin educativa
directa e indirecta segn las caractersticas de cada estudiante.
Siguiendo esta disposicin, La Unidad de transparencia exhort, a una Unidad Educativa privada, para que
cumpliera la disposicin y de admitir a una nia, cuyos padres incluso haban contratado una persona de apoyo
especfico para ser atendida en algunos das dentro y fuera de la escuela.
De manera muy evasiva, la Unidad Educativa, acept su admisin, en primera instancia, para posteriormente
retirarla, pese a los reclamos de los padres de la nia.
La nia qued fuera, los familiares con mucha preocupacin porque se discrimin a su hija y que no poda
continuar all con sus estudios por su problema de asma crnica.

Consecuencias o efectos de la situacin:

Estudiante con baja autoestima al ser rechazada y sentir las restricciones del entorno.
Rechazo por parte de la nia hacia el aprendizaje.
Educadores con poco conocimiento para atender las Necesidades Educativas Especiales.
El
us
o
de
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Idiomas oficiales y lengua extranjera en la educacin escolar

La Constitucin Poltica del Estado declara a Bolivia como un Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente,soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas (Captulo I,
Artculo 1), conformado por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades

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mbito: Intencionalidades Educativas

Temtica: Promocin o violacin de la atencin a la diversidad
Contexto de la Experiencia: Historia de un nio migrante
La Unidad Educativa est ubicada en un sector de la periferia urbana de la ciudad de Sucre, Bolivia.
Este centro educativo atiende a nios de familias migrantes que en su mayora vienen de municipios
rurales, varios de ellos pertenecientes a la cultura Yampara.

Relato del caso:

En este contexto encontramos a Eliseo, un nio de 13 aos que actualmente cursa 6 grado del nivel
primario; anteriormente repiti 5 grado dos veces debido a las dificultades.
Al migrar a la ciudad su pap trabaja como albail y Eliseo a veces trabaja como ayudante los fines de
semana, tiene dificultades para comunicarse con sus compaeros y en especial con sus profesores al
no dominar el castellano sus compaeros excluyen a Eliseo de sus conversaciones.

Eliseo trata de comunicarse y participar en forma verbal en clase, se esfuerza por cumplir con sus
tareas, pero sus trabajos no llegan a ser aprobados y sus ritmos de aprendizaje son ms lentos
comparados con otros nios. Tiene menos dificultad en aprender matemtica, pero es el rea de
lengua en la cual no progresa su aprendizaje. Esta dificultad lo lleva a no poder desempearse de
mejor manera en otras reas o asignaturas.

Esta situacin es vivida por Eliseo como una imposibilidad propia, lo que tarde o temprano afecta a su
valoracin personal. Su pap quiere que siga estudiando y que aprenda.

La Directora comenta: La escuela abre las puertas a todos, sin discriminacin alguna. Aqu se respeta
a todos. Los educadores opinan lo siguiente: para nosotros el idioma es un gran problema. No hay
mucha relacin entre alumno y maestro por la falta de comunicacin, estos nios necesitan que se les
ensee en el idioma materno, pero muchos de nosotros no estamos capacitados para ello.

Consecuencias o efectos de la situacin:

Es probable que pueda que un da de stos Eliseo deje de asistir a la escuela.

Son muchos los alumnos y no se cuenta con recursos para que los maestros se ocupen de un
aprendizaje ms personalizado.
A los maestros/as les cuesta asumir una mirada rural o leer y vivir los problemas de las familias
migrantes que llegan a su escuela.

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BIBLIGRAFA

ALB, Xavier. Foro Debate Avelino Siani Elizardo Prez. Del instrumento
legal a la vida. CEBIAE, La Paz.
CADIMA G., Edgar. Fichas Constitucionales. Marzo 2011
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO. 2009.
LEY DE EDUCACIN AVELINO SIANI ELIZARDO PREZ. La Paz, 2010.
LEY DE REFORMA EDUCATIVA. 1994
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, 2007
http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_a_la_educaci%C3%B3n

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