Legislao do Ensino Superior e Polticas

Pblicas em Educao

WEB AULA
Unidade 2 A Legislao e as novas Perspectivas
para a Educao Superior
De acordo com Cury, conhecer as leis como acender uma luz em
uma sala escura cheia de objetos. As leis acendem uma luz, mas
essa, no clareia toda a sala, porm, ajuda a iluminar o caminho,
reconhecer espaos e at modific-los. (CURY, 2000, p.12) O
conhecimento das leis representa um modo de cobrar sua efetivao
dentro de um campo especfico.

Mas o que indica a lei?

A Lei indica, segundo Cury (2000), determinados limites e
possibilidades de atuao, indica implicaes e consequncias, indica
direitos e deveres, proibies e regras.

A aplicao da Lei indica um mnimo de organizao para efeito da

existncia social, implica existncia, conhecimento e obedincia aos
cdigos democrticos.

As leis devem ser justas e sbias. Uma coisa obedecer e aceitar uma lei, outra
coisa obedecer sem aceit-la. (CURY, 2000, p.10)

Legislao pode ser entendida como uma forma de apropriar-se da

realidade poltica por meio de regras declaradas, tornadas pblicas,
que regem a convivncia social de modo a suscitar o sentimento e a
ao da cidadania. (CURY, 2000)
Como princpio de cidadania: Toda pessoa deve obedecer s leis,
pautadas em ordenamento jurdico, legtimo e democrtico, baseado
na soberania popular, que se instala sob o poder da Democracia.
O que entendemos por Globalizao?
As Polticas Educacionais em Tempos de Globalizao
O neoliberalismo visto por grande parte dos educadores
escolares, muito mais a partir de slogans, no se percebendo, entre
outros aspectos, como a defesa das leis naturais do mercado se
coloca contra a prpria especificidade do trabalho
pedaggico, com consequncias determinantes sobre as aes dos
professores em sala de aula. O mesmo acontece com relao
ao Banco Mundial,cuja presena nos projetos e reformas do ensino
nacional vista, por uns educadores escolares, como deletria
porque ouviram dizer, mas no sabem a razo (PARO, 2001, p.
122).
Segundo Paro (2001), em tempos de globalizao com todas suas
nuances, as polticas educacionais no momento se apresentam com
nova roupagem enquanto o capitalismo capaz de aproveitar, em
benefcio prprio, toda forma de opresso que esteja histrica e
culturalmente disponvel, somente no sobreviveria diante da
erradicao da explorao das classes. Diante da necessidade de
redefinio de um projeto de sociedade surge a pedagogia da
hegemonia.
Envolta em uma srie de formulaes tericas e aes poltico-
ideolgicas, a pedagogia da hegemonia passa a ser utilizada para
assegurar a dominao de classe, restrio do nvel de conscincia
poltica coletiva, retomada do crescimento econmico e reduo das
desigualdades sociais.
As polticas sociais na atualidade, na condio de instrumento de
difuso de nova pedagogia da hegemonia, configuram-se em veculo
difusor da ideologia orgnica do padro de sociabilidade burguesa.
Nesse paradigma, os agrupamentos sociais organizam-se conforme
sua funo e posio na produo, sem uma maior conscincia de seu
papel poltico-social.
Assim so incentivados por diversos organismos para de forma
coletiva, exercer sua participao ou liderana poltica caracterizada
pela busca de solues para os problemas sociais que se apresentam.
Sem risco para o capitalismo a organizao desses grupos pode
desviar a ateno de importantes segmentos das classes dominadas
da reflexo sobre os mecanismos e explorao.
O Estado ao mesmo tempo em que reduz sua ao direta prestao
de servios compensatrios as profundas desigualdades sociais,
assume um novo papel de coordenador de iniciativas privadas
prestadoras de servios sociais ou associaes sem fins lucrativos,
por meio de aes que contribuam para a passividade dos
movimentos sociais populares.
A educao torna-se elemento adaptador e normalizador bsico na
integrao do indivduo sociedade (MEKSENAS, 2002) Assim, cabe
a escola a formao do homem coletivo, redefinir diretrizes e
prticas, com o intuito de reajustar funes educadoras s
necessidades de adaptao do homem aos novos rumos do
desenvolvimento e da responsabilidade social, atravs de atividades
cvicas e coletivas.
O incentivo participao, solidariedade e senso de responsabilidade
social proposto, visando conquista do progresso social. Uma
profunda reforma intelectual e moral do homem individual e coletivo
com vistas a perpetuar sob nova roupagem, a dominao burguesa.
Em suma, tais princpios norteadores de todas as polticas sociais
governamentais, nos ltimos anos efetivaram por meio de aes
culturais e polticas a desresponsabilizao direta do Estado para
atendimento populao discriminada e excluda enquanto
estimularam atravs da mdia, escola e igrejas, aes de
responsabilidade social, voluntariado e filantropia, como por exemplo:
amigos da escola, criana esperana, fome zero, atividades
educacionais informais, deslocando o eixo das lutas de confronto para
a colaborao, redirecionando o potencial contestador dos
movimentos sociais ao mesmo tempo em auxiliam na legitimao das
relaes sociais vigentes.
Voc concorda com a anlise de Vitor Paro? Em que voc discorda?
Para um maior entendimento sobre os caminhos trilhados pela
educao, seguindo recomendaes do Banco Mundial: apresentamos
uma sugesto:
Assista ao vdeo 03 - que complementa as anlises realizadas
at aqui:
RUPTURA E CONTINUIDADE NAS RELAES ENTRE PBLICO E
PRIVADO

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PARA APROFUNDAR SEUS CONHECIMENTOS:

Acesse o site: e realize a leitura do Artigo intitulado: POLTICA
PARA O ENSINO SUPERIOR NO BRASIL (1995-2006):
RUPTURA E CONTINUIDADE NAS RELAES ENTRE PBLICO E
PRIVADO
CARVALHO, Cristina Helena Almeida de. IE/UNICAMP
crishele@eco.unicamp.br
GT: Poltica de Educao Superior/ n. 11
Agncia Financiadora: CNPQ

Voltando ao foco principal dessa Unidade, convido voc para

buscarmos entendimento sobre os:
- Constituio Federal de 1988
- LDB 9394/96
Elementos Centrais da Legislao e da Poltica
Educacional Brasileira
1 - Constituio Federal de 1988 Emenda Constitucional n.19, de
1998.
Artigo 207 da Constituio: As Universidades gozam de autonomia didtico-
cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao
princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (BRASIL, 1988)

Seria muito importante voc conseguir uma cpia da LDB

9394/96, veja voc que muito do que tratado como Lei,
ainda no acontece na rea da educao, de forma efetiva,
justamente por no conhecermos e no reivindicarmos. Um
exemplo: quando tratamos sobre a Incluso: Em sua regio as
instituies de ensino se adequaram s exigncias apresentadas para
o atendimento que deve ser dado aos alunos que apresentam
deficincia ou uma necessidade especial? E a questo da
Acessibilidade?

Conhecendo a LDB 9394/96

Como a LDB 9394/96 trata a Educao?
Educao abrangente, no uma mera transmisso de
conhecimentos e informaes. O trabalho, as manifestaes culturais,
o aprendizado na escola e na faculdade, ou seja, os vrios modos de
formao humana so entendidos tambm como educao.
(COLOMBO, 2004)
Assim entendemos por educao formal, aquela sistematizada que
acontece no espao escolar.
O artigo 205 da Constituio Federal define a educao como
dever do Estado e da famlia. A LDB9394/96 inverte a ordem das
palavras: educao dever da famlia e do Estado.

Para que Educar?

De acordo com a LDB 9394/96, a pessoa educada para o seu
desenvolvimento, para a cidadania e para o trabalho. Importante
destacar que o entendimento sobre o teor da palavra TRABALHO, no
est restrito ideia de emprego, servio, ou uma atividade
desenvolvida pelas pessoas para garantir sua sobrevivncia. O
trabalho tambm pode ser interpretado como desenvolvimento das
potencialidades do ser humano. O trabalho deve proporcionar prazer,
qualidade de vida individual e coletiva.
A LDB 9394/96, centralizou o poder de deciso sobre as questes
mais importantes da educao ao Governo Federal. Destacam-se
como suas atribuies: a coordenao da poltica nacional de
educao e a elaborao do Plano Nacional de Educao PNE, em
colaborao com os Estados e Municpios.
Ainda atribuio do Governo Federal o estabelecimento de diretrizes
e competncias para a educao bsica, a disseminao de
informaes sobre educao e a avaliao do rendimento escolar de
todos os nveis de ensino.
Ao Governo Federal tambm coube o exerccio de outros
poderes - sobre o desenvolvimento de atividades ligadas s
instituies de Ensino Superior
Ao Governo Estadual a Lei 9394/96, delega a incumbncia de
assegurar o Ensino Fundamental, com prioridade oferta do Ensino
Mdio populao, enquanto que ao Municpio coube a tarefa de
garantir a oferta de Educao Infantil e Sries Iniciais (1 ao 5 ano),
do Ensino Fundamental.
Importante saber que o Municpio s pode atuar no Ensino Mdio ou
Superior, quando as necessidades da populao, com relao
Educao infantil e Ensino Fundamental, j estiverem cumpridas.
A LDB9394/96, no prev a participao da populao em seus
diversos segmentos sociais, para a definio dos caminhos polticos
da educao, essa incumbncia fica reservada ao poder pblico. A
sociedade participa apenas na elaborao de normas, com base nas
polticas j definidas, como tambm participa na superviso das
atividades de ensino.

Da Organizao da Educao Nacional

A LDB 9394/96, do artigo 08 ao 20, trata da organizao da educao
nacional. Neles se definem as competncias dos Municpios, dos
Estados e da Unio com indicaes de trabalho em regime de
colaborao, com destaque para o fato de que toda a coordenao
da poltica educacional fica a cargo da Unio, enquanto aos Estados e
Municpios cabe a execuo dessa poltica. (SANTOS 2012).
Na LDB 9394/96, o captulo IV, trata sobre a Educao Superior.
O autor Santos (2012) questiona: Educao Superior ou Ensino
Superior?

Educao Superior ou Ensino Superior?

Na prtica a Educao Superior entendida como Ensino
Superior?
Ensinar possui complexidade menor do que educar, alm de
apresentar menos custos?
Noo de Ensino Pesquisa e Extenso
Maioria das instituies de Ensino Superior coloca nfase nas
atividades ligadas ao ensino. Raras excees realizam pesquisa em
nvel institucional, com definio de programas subsidiados, ncleos e
linha de pesquisa, ou programas de extenso universitria. (SANTOS.
2012) No que compete extenso, resume-se muitas vezes a cursos
pagos, no contemplando a manuteno de servios gratuitos.
Na LDB 9394/96, em seu artigo 52, se comenta sobre a natureza das
instituies de Ensino Superior.
Seguindo a legislao a instituio de Ensino Superior, pode ser
caracterizada como formadora de quadros profissionais de nvel
superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber
humano.
- Um tero do corpo docente da instituio, deve possuir titulao
acadmica de mestrado ou doutorado, bem como regime em tempo
integral (SANTOS, 2012).
- Produo intelectual institucionalizada mediante estudo sistemtico
dos temas e problemas relevantes, tanto do ponto de vista cientfico
e cultural como regional e nacional (SANTOS,2012).
Cursos ofertados pelas instituies de Ensino
Superior de acordo com a Lei n. 11.632/07
Os Cursos Sequenciais por campo de saber, diferentes nveis e
abrangncias, abertos a candidatos que atendam aos requisitos
estabelecidos pelas instituies de ensino, desde que tenham
concludo o ensino mdio ou equivalente.
Os Cursos de Graduao, permitem participao de candidatos que
tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham sido
classificados em processo seletivo.
Os Cursos de Ps-graduao compreende programas de mestrado
e doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros,
abertos a candidatos diplomados em cursos de graduao e que
atendam as exigncias das instituies de ensino.
Os Cursos de Extenso, so abertos a candidatos que atendam aos
requisitos estabelecidos em cada caso pelas instituies de ensino.
A LDB 9394/96, deixa margem para que as instituies definam as
normas de processos seletivos e de sua metodologia de avaliao.
Ao tratarmos sobre as Polticas que fundamentam a formao na
Educao Superior, em primeiro momento tambm cabe a questo:
1. Quem a universidade deseja formar?
2. Qual perfil esse profissional deve apresentar para o
desenvolvimento de atividades na sociedade?
3. Os princpios ticos e polticos fazem parte do contexto de
formao do sujeito?

Polticas de Formao Profissional

Educao: o homem se torna homem pelo seu esforo e obra.
De acordo com Massi (1998), a espcie humana a nica que
participa de um processo que exprime Educao. Enquanto as demais
espcies carregam consigo um dispositivo natural instinto - que
permite o uso de regras visando o emprego da prpria fora e
capacidade fsica, as crianas empregam frequentemente suas foras
para colocarem-se em situao de perigo ou dano real.
A Educao constitui esforo histrico de autoconstituio da
humanidade. Por meio dela o homem produz um plano prprio de
comportamento mediado pela razo.
Nessa perspectiva a Disciplina a dimenso da educao que torna
possvel a passagem da animalidade para a humanidade. Massi
(1998, p. 352), disciplina submete o homem as leis da humanidade,
coero que a lei implica.
O que h de natural no homem so disposies para a humanidade; cultiv-las,
aperfeio-las e desenvolv-las, realizando em concreto o que mera inclinao,
tendncia ou potencial, eis a tarefa da educao, comeando pela disciplina. A
educao constitui, portanto, a tarefa fundamental da espcie humana: tratamento
e cuidado, disciplina, instruo, formao e elevao do educando, num processo
que conduz da completa dependncia inicial (lactncia do individuo e da espcie)
passando por um perodo intermedirio de tutelagem e pupilato, independncia
que caracteriza a maioridade fsica, mental, moral e poltica (MASSI, 1998, p. 352).

Massi (1998), reportando-se a Kant, argumenta que a educao

uma arte. Segundo ele o desenvolvimento das disposies naturais
do homem para a humanidade, implica na organizao do individual
na sociedade poltica, universal, regida por leis da razo e da
liberdade.
Dessa deve fazer-se ausente, no de forma mecnica, toda atitude de
violncia e opresso.
A humanidade atua, como um ideal que se autorregula como o
Bem, que deve servir de referncia ao processo educativo.
A Dimenso tica do Processo Educativo
A Educao envolve finalidade, relao com valores e Bem. Tal
finalidade associa desenvolvimento pleno de suas disposies
naturais at a ideia de sociedade de seres racionais. Nessa a
liberdade de cada um progride no sentido de concordar com a
liberdade de todos sob a gide da lei justa que a expresso da
vontade legisladora universal. (MASSI, 1998, p. 353) A educao
vista como algo que caminha num crescente, pois, de forma
progressiva, as geraes sucessivamente tm o dever de caminhar
sempre na direo do ideal de perfeio, cuja realizao s pode ser
alcanada pela espcie humana.

A Dimenso Poltica do Processo Educativo. Formar para qu?

O HOMEM nada mais do que aquilo que a educao faz dele.

O homem s pode ser educado por outros homens, que tambm so
educados por outros homens. A falta de disciplina ou instruo
transforma alguns homens em maus educadores (MASSI,
1998, p. 354).
S o homem capaz de transcender a necessidade natural e ele o faz
intencionalmente, como sujeito que cria valores e, a partir destes,
estabelece fins que transcendem o objetivamente dado. Para o
homem somente o suprfluo necessrio, na medida em que no
basta apenas deixar-se viver, mas almeja algo que precisa ser
inventado e construdo. (PARO, 2001, p.125)
Nessa concepo, educao o processo pelo qual as geraes
transmitem sucessivamente as formas historicamente
conquistadas de sua vida material e espiritual. Educar , pois, o
esforo solidrio das geraes humanas para integrar seu patrimnio
cultural. Por ela a humanidade cria sua tradio histrica. (MASSI,
1998)
A solidariedade o dever que une as geraes no processo
educativo: os homens mal educados que necessitam de disciplina
ou instruo so maus educadores, no sentido de conduzir a
humanidade sua destinao seguindo sua obra histrica construda
de forma coletiva.

Educar no adestrar o sujeito para se dar bem. Educar

formar o homem e elev-lo a sua prpria dignidade, que
consiste em torn-lo capaz de escolher fins e propsitos que sejam
bons.
A moralidade constitui a elevao do homem condio de justo e
virtuoso no convvio com outros homens. Tais fins jamais se devem
impor pela coero e violncia. Como sujeito moral o homem atinge
finalmente a maioridade, capaz de determinar por si mesmo, as
normas e leis da prpria conduta. Se durante algum tempo ele
tutelado por seus pais, mestres e diretores, depois dessa fase ele se
torna responsvel por si, capaz de fazer uso do prprio intelecto, sem
a direo do outro, nas questes fundamentais da existncia.
At que ponto os trabalhos tericos sobre polticas
educacionais tm levado na devida conta a prtica pedaggica
escolar e em que medida as propostas decorrentes desses
trabalhos, tm tido como preocupao bsica a melhor
realizao dessa prtica, com vistas a uma mais efetiva
apropriao do saber por parte das amplas camadas
populares?
Com relao s caractersticas sociais e polticas que assumem as prticas no
interior da escola, preciso no ignorar, ao se refletir sobre polticas educacionais,
que embora produtos de determinaes sociais mais amplas, as prticas escolares
no deixam de ser configuradas tambm por condicionantes mais prximos e
imediatos que no podem ser apreendidos sem se considerar a realidade concreta
onde elas se manifestam. (PARO, 2001, p. 125)

Como profissionais da educao, a partir da ltima LDB 9394/96, se

apresenta a necessidade do professor, educador buscar sempre se
capacitar.

Essa forma de aprofundar conhecimentos visa chamar a ateno dos

profissionais diante do compromisso assumido de auxiliar na
formao de pessoas que de alguma maneira contribuem para a
transformao da sociedade.

Qual a formao necessria para se atuar como

docente de Curso de Ensino Superior?
A boa teoria uma abstrao do real, no sentido positivo de
sintetiz-lo de entender quais so as leis que explicam seu
movimento e constituio. A preocupao com a compreenso dos
fenmenos que se do na realidade escolar ganha maior significado
quando se atenta para a caracterstica da educao como atualizao
histrico-cultural (PARO, 2001, p. 125)
Quem sabe faz, quem no sabe, ensina...
Segundo Nvoa (1998), essa frase vem de um insulto originado de
uma incompreenso fundamental: a ideia de que o ensino a mera
transposio do conhecimento do plano cientfico para o domnio
escolar.
Qual a formao necessria para se atuar como docente na Educao
Bsica?
Seguindo anlise de Paro (2001), durante a formao dos
professores, talvez falte aos contedos dos estudos acadmicos sobre
poltica educacional, um apelo mais sugestivo ao envolvimento desses
profissionais que participam da base da educao formal, no interior
da escola.
Muitos ficam alheios anlise da realidade, justamente por participar
de uma formao inadequada, ou precrias condies para exercerem
seu ofcio. Existe a necessidade de se fazer com que as polticas
pblicas no sejam mais vistas como: escassa penetrao de idias
e contribuies tericas junto aos educadores, mas sim como
desvelamento de problemas relevantes em termos estratgicos. Sem
a confiana e o empenho dos que fazem o ensino, no razovel
esperar qualquer xito das solues e propostas que so
apresentadas pelos que elaboram as polticas educacionais. (PARO,
2001. p. 122).
Na condio de intelectual comprometido com a transformao social,
o analista e idealizador de polticas educacionais tem o dever e a
responsabilidade de contribuir com elementos tericos que,
integrados numa nova concepo de mundo, voltada para a
transformao, concorra para a desejada reforma intelectual e moral.
Isso no pode acontecer sem a busca intencional da ligao entre
teoria e prtica e sem que a atividade terica desenvolvida na
academia se acerque da concretude da escola (PARO, 2001. p. 138).
Continuando, voltamos a 1 questo, agora pautada na LDB
9394/96:
Qual a formao necessria para se atuar como docente de Curso de
Ensino Superior?
De acordo com a LDB 9394/96, o professor de Curso Superior deve
ser no mnimo ps-graduado em alguma disciplina de sua rea de
atuao. Quanto valorizao profissional, a instituio deve
assegurar plano de carreira, concurso pblico, qualificao
profissional contnua, piso salarial, progresso funcional com base na
titulao ou habilitaes, avaliao de desempenho, perodo
adequado dentro de carga horria de trabalho para estudo,
planejamento e avaliao, alm de boas condies de trabalho.

Vdeo 04 Educao Distncia seguindo a Legislao

Brasileira.
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A Educao a Distncia na LDB 9394/96

A Educao a Distncia pode ser desenvolvida e veiculada em todos
os nveis e modalidades de ensino e de educao continuada. Porm,
somente instituies credenciadas pelo governo federal podem
ofert-la.
Os respectivos sistemas de ensino (federal, estadual e municipal),
tem poder para implementar a educao a distncia. Tambm cabe
aos sistemas elaborar as normas de produo, controle e avaliao
dos programas de educao distncia. O poder pblico realiza
concesses para a criao de canais exclusivos para a educao
distncia.
O que entendemos por Autonomia?
Na Unidade I, dessa Web Aula, j tratamos sobre o tema,
agora daremos continuidade:

Autonomia das Instituies de Ensino Superior

Pblicas:
De acordo com Silva (2001), dentre sugestes apresentadas no
sentido de buscar a Autonomia das instituies de Ensino Superior se
destacam: fixao de diretrizes e meios para o desenvolvimento do
ensino, da pesquisa e da extenso; criao, organizao, modificao
e extino de cursos de graduao, ps-graduao e outros; definio
do curriculum de cursos, observado o que cumpre ao Conselho
Nacional de Educao. Estabelecimento de calendrio escolar
e regime de trabalho didtico em seus diferentes cursos.
Estabelecimento de critrios e normas de seleo, admisso,
promoo e transferncia de seus alunos. Conferncia de graus,
diplomas, certificados e outros ttulos acadmicos, elaborao de
estatutos e regimentos; escolha de dirigentes; organizao do quadro
docente e administrativo; administrao privativa dos recursos de
dotaes oramentrias globais e regulares, preservada a isonomia
salarial; recebimento de doaes, heranas e legados, celebrao de
contratos referentes a obras, compras, alienao e concesso etc.
Elaborao de oramento total de receita e despesa e definio de
normas e procedimentos para elaborao, execuo e controle do
oramento.
Ainda para as Instituies Particulares:
A proposta de acordo com Silva (2001) de que "gozem de
autonomia didtica, cientfica, administrativa e financeira em relao
s respectivas mantenedoras nos moldes estabelecidos para as
instituies de ensino superior pblicas.
Lembrete: O Plano Nacional de Educao tratado pela LDB 9394/96,
agora apresentamos as ltimas discusses sobre o PNE que esto
sendo construdas a partir da CONAES.

Plano Nacional de Educao - 2011 a 2020:

Incoerncias que se destacam anterior a aprovao do PNE
2011 a 2020 para o Ensino Superior.
No que se refere Meta 12 que trata a Educao Superior, o plano
sugere a elevao do ndice de matrcula no Ensino Superior para
50%, assegurando a qualidade e expanso da educao nas
instituies pblicas.
Alguns crticos analisam a importncia de relacionar a proposta de
expanso com um nmero maior de professores com formao
adequada, tanto para atuar no ensino superior quanto para atuar na
educao bsica; especialmente nas reas onde mais faltam
docentes: cincias e matemtica.
Tambm enfocada a necessidade de articulao entre formao,
currculo, pesquisa e mundo do trabalho, considerando a realidade
socioeconmica do Brasil.
Seguindo a Meta 15 do plano, trata sobre a Poltica Nacional de
Formao e Valorizao dos Profissionais da Educao, visando um
maior incentivo a procura pela carreira docente. Argumenta-se que
no prazo intermedirio de um ano, a Unio, Estados, Municpios e o
Distrito Federal devero elaborar uma poltica nacional de formao e
valorizao dos profissionais da Educao. Assim O Plano sugere
tambm uma reforma curricular envolvendo os cursos de licenciatura
e o estmulo renovao pedaggica. Valorizando-se as novas
tecnologias de ensino e aprendizagem, de acordo com as
necessidades de cada curso.
Outra sugesto apresentada nessa meta a garantia de avaliao,
regulao e superviso da Educao Superior, e implementao de
diretrizes curriculares.
Quanto Formao Continuada, a meta 16 estabelece que, em dez
anos, metade dos professores da Educao Bsica deve ter
participado de cursos de ps-graduao. Consolidando tambm a
poltica nacional de formao de professores, atravs da definio de
diretrizes curriculares adequadas a cada curso.
Outra estratgia apresentada respalda a implantao gradual da
jornada de trabalho em uma nica escola, Plano de Carreira, alm
de equiparao do rendimento mdio dos profissionais do magistrio
aos demais profissionais com escolaridade equivalente. Ainda se
sugere licena remunerada para aqueles profissionais que desejarem
participar de cursos de ps-graduao.
Ainda seguindo anlise das metas, sugerido, investimento de maior
nmero de verbas que possam ser utilizadas no sentido de melhorar
a qualidade da educao, alm de fortalecer os mecanismos e
instrumentos que assegurem transparncia e controle social quanto
utilizao desses recursos pblicos.
Avaliao Institucional
Conceitos de Avaliao
As avaliaes sob diferentes enfoques sempre existiram em todos os
nveis do ensino brasileiro. Os diferentes instrumentos de avaliao
perpassam desde a seleo de estudantes, exames, atribuies de
notas at concursos, promoo de carreira, entre outros.
As agncias financiadoras avaliam os projetos de pesquisa, enquanto
o governo avalia as instituies para aprovao ou reconhecimento
de seus cursos ou para recebimento de recursos pblicos.

Avaliao: Referncia de Desempenho?

A partir de 1985 o governo federal em conjunto com a Comisso
Nacional de Reformulao do Ensino Superior, apresenta propostas
voltadas para a avaliao institucional. A partir de ento, no se
questiona a necessidade ou importncia da avaliao, mas sim, a
forma como a avaliao est ou deveria estar sendo conduzida. Outro
fato importante quem avalia e como avalia, quais critrios e
instrumentos so utilizados para se avaliar. Quais consequncias ou
possibilidades podem ser apresentadas.
Ao se analisar as Polticas e Reformas Educacionais dois grandes
momentos merecem destaque. No perodo dos anos de 1970 era
dada nfase quantidade, enquanto que por volta de 1990 foi dada
nfase a qualidade da oferta educacional. Nessa fase privilegiou-se a
questo do acesso, permanncia do aluno na instituio, bem como
seu xito-sucesso, diante da proposta da escola e do processo
educativo.
A avaliao institucional d um grande suporte a gesto da
instituio; alis, ela pode ser considerada parte integrante do
processo de gesto, pois permite a ampliao do controle social.
Quando a instituio se dispe a pensar sobre si mesma avaliando
suas aes, socializando informaes, ela se expe a comunidade que
tambm se permite acompanhar, controlar e avaliar seu desempenho
como instituio e sua influncia sobre aqueles que dela participam
como alunos ou como comunidade externa.

Avaliao da Aprendizagem
A Avaliao durante os anos de 1990 ganhou destaque na
mdia e nos espaos educativos, bem como na agenda
governamental.
Avaliao: A avaliao de aprendizagem deve buscar maior enfoque
nos aspectos qualitativos desempenho em sala de aula?
Estudar para passar de ano, para ter um diploma ou estudar para
aprender?

Assista ao Vdeo 05 - que trata sobre as questes

ligadas a
Avaliao no Ensino Superior

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Como a LDB 9394/ 96, trata as questes ligadas Avaliao de

Aprendizagem:
De acordo com a LDB os resultados obtidos no decorrer do ano letivo
devem ser considerados mais importantes que os resultados obtidos
nas provas finais. Os aspectos quantitativos notas, provas e
exames, devem assumir um valor secundrio.
A LDB 9394/96, ainda prev:
- acelerao dos estudos para os alunos com atraso escolar
defasagem entre idade e srie,
- avano nos cursos e sries mediante avaliao de aprendizado,
possibilitando acelerao na sequncia de sries predeterminadas,
- aproveitamento dos estudos concludos com sucesso,
- obrigatoriedade da recuperao, de preferncia paralela ao perodo
letivo aos alunos que apresentam baixo rendimento.

SAIBA MAIS
Acesse o site http://www.abmes.org.br.
E veja como foi institudo o Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica - SAEB

PARA APROFUNDAR SEUS CONHECIMENTOS

A ABMES Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino
Superior, instituiu o Sistema de Avaliao da Educao Bsica -
SAEB, composto por dois processos de avaliao: a Avaliao
Nacional da Educao Bsica - ANEB, e a Avaliao Nacional do
Rendimento Escolar - ANRESC,
A ANRESC Surge com o objetivo de avaliar as escolas pblicas do
ensino bsico.
Sua pretenso validar a qualidade, eqidade e a eficincia da
educao brasileira por meio de uma amostragem, externa aos
sistemas de ensino pblico e particular, de periodicidade a cada dois
anos.
Atravs de procedimentos metodolgicos formais e cientficos,
coletam-se dados com o objetivo de produzir informaes sobre o
desempenho dos alunos do Ensino Fundamental e Mdio, assim como
sobre as condies intra e extra-escolares que incidem sobre o
processo de ensino e aprendizagem.
O propsito de que com as informaes produzidas pela ANEB se
fornea subsdios para a formulao de polticas pblicas
educacionais, com vistas melhoria da qualidade da educao, alm
de comparar anos e sries escolares, permitindo, assim, a construo
de sries histricas.
As informaes produzidas pela ANEB, segundo o documento, no
sero utilizadas para identificar escolas, turmas, alunos, professores
e diretores.
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior SINAES
O SINAES lei n.10861/04, possibilita ao MEC indicadores de
qualidade atravs do acompanhamento sistemtico dos nveis de
ensino. A aplicao de diferentes instrumentos de avaliao propicia
levantamento considervel de dados com indicadores que permitem
mudanas, de acordo com as necessidades apresentadas. (SANTOS,
2012)

SINAES Lei n 10.861/04 - Fundamentos Legais e

Polticos
O SINAES fornece suporte tcnico de apoio ao dos rgos do
MEC. Faz parte das polticas nacionais de avaliao, desenvolvidas a
partir de 1990. Vem se tornar um elemento de legitimao das aes
polticas tomadas pelo MEC. Seus resultados subsidiam a ao dos
gestores institucionais. possvel perceber no SINAES, uma funo
de integrao entre a dimenso tcnica e a dimenso poltica no que
se refere educao superior.
O SINAES dirigido por uma Comisso Nacional de Avaliao da
Educao Superior, composta por especialistas em Educao
Superior.
O SINAES apresenta 10 dimenses que devem ser valorizadas ao se
tratar a Avaliao Institucional.

Voc sabia que a instituio de Ensino Superior deve

implantar uma CPA?
Mas o que CPA?

CPA - Comisso Prpria de Avaliao

A CPA foi criada pela Legislao de Ensino Superior do MEC. Na forma
da Lei 10.861 de 10 de abril de 2004 foi instaurada, seguida no ano
de 2006, pelo Decreto 5.773.
A CPA pode ser entendida como Comisso Prpria de Avaliao
Interna das Instituies a partir do ano de 2004, conforme disposto
na Lei n. 10.861/04, dela participam representaes dos seguintes
segmentos: docente, discente, tcnico-administrativo e sociedade
civil. Essa comisso tornou-se um elemento obrigatrio em todas as
instituies de ensino superior do Pas.
A CPA apresenta dentre seus objetivos a necessidade de atender aos
dispositivos institudos pelo Sistema Nacional de Avaliao do Ensino
Superior SINAES. Os dispositivos buscam promover a cultura da
avaliao institucional nas Instituies de Ensino Superior de forma
autnoma. Isso permite, posterior coleta de dados, a anlise dos
pontos positivos e negativos que vo sendo destacados na instituio,
pelos seus profissionais, durante o perodo de avaliao.
Ao trmino das atividades ligadas Avaliao institucional,
apresentam-se relatrios para o dirigente institucional e para o INEP.

Voc j participou da Avaliao Institucional de sua Universidade? Na

pgina do estudante existem resultados das Avaliaes anteriores,
Acesse e veja os resultados.
Dessa mensurao, surge a possibilidade de aperfeioamento
dos processos internos da instituio, no que diz respeito s
dimenses apontadas pelo material estruturado pelo SINAES -
Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior.
Dentre as dimenses apontadas pelo instrumento de avaliao
externa, indicada pelo SINAES, destacam-se os seguintes itens:
Misso e Desenvolvimento Institucional, na qual se deve observar a
partir dos documentos da instituio. As polticas para a pesquisa, a
ps-graduao, a extenso e as respectivas normas de
operacionalizao, incluindo os estmulos para a produo acadmica,
para as bolsas de pesquisa, de monitoria e demais modalidades.
Outra dimenso apresentada implica na responsabilidade social da
instituio. Sua contribuio frente incluso social, ao
desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, a
memria cultural, a produo artstica e o patrimnio cultural
envolvendo o contexto social considerado e valorizado.
A forma como a instituio se comunica com a sociedade tambm
merece ateno do SINAES, assim como as polticas referentes aos
recursos humanos considerados pela instituio, no que diz respeito
ao plano de carreira de seus profissionais corpo docente e tcnico-
administrativo, seu aperfeioamento - capacitao, que implica em
seu desenvolvimento profissional e suas condies de trabalho.
O funcionamento e representatividade dos colegiados, a organizao
e gesto da instituio. A independncia e autonomia da instituio
na relao com a mantenedora, alm da participao dos segmentos
da comunidade universitria nos processos decisrios, tambm so
valorizados.
Outra dimenso que merece ateno est ligada a Infraestrutura
fsica da instituio, especialmente a de ensino e de pesquisa,
biblioteca, recursos de informao e comunicao. Alm disso, o
Planejamento e avaliao, especialmente em relao aos processos,
resultados e eficcia da auto-avaliao institucional, so
considerados, assim como as Polticas de atendimento ao estudante.
A Sustentabilidade financeira, tambm merece ser avaliada tendo em
vista o significado social da continuidade dos compromissos na oferta
da educao superior.
As Atribuies da Comisso Prpria de Avaliao

Dentre os objetivos da CPA destaca-se a necessidade de subsidiar os

rgos executivos e deliberativos da instituio, com resultados
provenientes dos relatrios de auto-avaliao, possibilitando orientar
o planejamento estratgico do Ensino Superior.
Tambm cabe aos membros da CPA desenvolver estudos e anlises
com vistas ao fornecimento de subsdios para a fixao,
aperfeioamento e desenvolvimento da poltica de avaliao
institucional do Ensino Superior.
O estabelecimento de um processo contnuo de avaliao estimula a
cultura da auto-avaliao. As orientaes so necessrias, com o
intuito de buscar eficcia no processo de auto-avaliao em
conformidade ao Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior
SINAES.
Posteriormente ao trabalho ligado a avaliao, torna-se pertinente
sua sistematizao referenciando metodologia, instrumentos,
dimenses, categorias e indicadores avaliados em conformidade ao
SINAES. O ltimo passo considera importante a disponibilizao para
a comunidade acadmica e sociedade dos relatrios de auto-avaliao
em conformidade ao SINAES.

Assim finalizamos as discusses relativas ao trabalho proposto para

essa WEB Aula.
Sugerimos uma atividade a ser desenvolvida por voc e postada no
Frum, para que todos participem juntos, dando sua opinio e
contribuindo com o aprendizado e reflexo do grupo.
Atividade a ser realizada como finalizao
da UNIDADE II:

Elabore um texto, apresentando os pontos mais significativos ligados

s discusses dessa unidade.
Seu texto dever constar:
1- Qual a importncia de entendermos sobre as leis que regem a
Educao Nacional?
2- Como as polticas ligadas Educao Superior se desenvolvem em
tempos de globalizao (na contemporaneidade).
Cite as principais controvrsias no contexto de novas propostas para
a Educao Superior atualmente.
A seguir apresentamos as referncias na qual nos fundamentamos
para a elaborao desse material de apoio. Tambm importante
voc buscar esses materiais para maior aprofundamento em seus
estudos.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em:. Acesso em:
Jul. 2012.
BRASIL. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, LDB 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria de Direito Econmico.
Departamento de Proteo e Defesa do
Consumidor. Cartilha: Instituies privadas de ensino superior.
Braslia/DF, 2007. p. 1 16.
CARVALHO, Cristina Helena Almeida de. POLTICA PARA O ENSINO
SUPERIOR NO BRASIL (1995-2006): RUPTURA E CONTINUIDADE NAS
RELAES ENTRE PBLICO E PRIVADO. Disponvel em:.acesso em:
Jul. 2012.
COLOMBO, Irineu e MICHELETI, Nedson. LDB as novas diretrizes
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CURY, Carlos Roberto Jamil. Legislao Educacional Brasileira.
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MASSI, Cosme Damio e JUNIOR, Oswaldo Giacia. tica e Educao.
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Paulo: Fundao Editora da UNESP, 1998 Seminrios e Debates.
MEKSENAS, Paulo. Cidadania, poder e comunicao. So Paulo:
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PARO, Vitor Henrique. Escritos sobre educao. So Paulo: Xam,
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SANTOS, Pablo Silva Machado Bispo dos. Guia prtico da poltica
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Superior. So Paulo: Estudos Avanados, v. 15, n.42. 2001.
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