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ISBN 978-956-7021-60-4
Arica 2015.
Comit Editor.
7
Presentacin
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
10
Presentacin
11
Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
Vista Feria de Asociacin de Industriales. AHVD 430. Fondo Enrique Flores Reyes.
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JUNTA DE ADELANTO DE ARICA, GESTIN Y
EVOCACIN REGIONAL. INTRODUCCIN
Rodrigo Ruz Zagal
Luis Galdames Rosas
Alberto Daz Araya
1 Algunos autores sealan que este abandono fue planificado, otorgando a Arica la
funcin de territorio de amortiguacin o moneda de cambio frente a potenciales
tensiones limtrofes futuras, cautelando el preciado espacio salitrero y cuprfero
de Tarapac y Atacama (Gonzlez 2008).
2 Comit Pro-Puerto Libre, Comit Adelanto de Arica (1933), Comit Pro-Defensa
Permanente de Arica y el Centro para el Progreso (1950 y 1951) (Ros 1992, Castro
2005).
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
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Junta de Adelanto de Arica, gestin y evocacin / Rodrigo Ruz Z., Luis Galdames R., Alberto Daz A.
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
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Junta de Adelanto de Arica, gestin y evocacin / Rodrigo Ruz Z., Luis Galdames R., Alberto Daz A.
Bibliografa
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Construccin Establecimientos Educacionales. Escuela Lincoyn. AHVD 724.
Fondo fotogrfico JAA.
ENTRE FRANQUICIAS Y BENEFICIOS:
UNA APUESTA DEL GOBIERNO PARA EL
DESARROLLO REGIONAL DE ARICA (1953)*
Elas Pizarro Pizarro
Waldo Ros Bordones
Introduccin
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Entre franquicias y beneficios: una apuesta del gobierno / Elas Pizarro P., Waldo Ros B.
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Entre franquicias y beneficios: una apuesta del gobierno / Elas Pizarro P., Waldo Ros B.
Tarapac:
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Partidas USD$ %
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Rubros Cantidades
Rodamientos 60 kilos
Cortaplumas 10 toneladas
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Entre franquicias y beneficios: una apuesta del gobierno / Elas Pizarro P., Waldo Ros B.
Conclusin
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
Bibliografa
Daz, A. (1998). Impacto del tratado de 1929 entre Chile y Per en la estruc-
tura econmica y social de Arica. Temas Regionales, ao 5, N2: 128-137.
Galdames, L, W. Ros, P. Dauelsberg, S. Chacn y L. lvarez (1981). Historia
de Arica. Editorial Renacimiento. Santiago.
Junta de Adelanto (1974), (ms).
Oyarzn, A. (1962). Estudio geogrfico-econmico del Departamento de
Arica. Memoria para optar el ttulo de profesor de Historia, Geografa y
Educacin Cvica. Universidad Catlica de Chile. Santiago.
Podest, J. (2004). La invencin de Tarapac. Estado y desarrollo regional en
Chile. Ediciones CAMPVS. Universidad Arturo Prat. Iquique.
Ros, W. y Pizarro, E. (2000). Marginalidad y desarrollo en una regin de
frontera: una aproximacin a sus actores. Ponencia presentada a las IX
Jornadas de Historia Regional de Chile. Universidad de Tarapac. Arica.
Ros, M. (1992). Polticas y propuestas de desarrollo de Arica desde 1930 a
1973. Cuadernos de Investigacin Social, N32. CREAR. Iquique.
Vlez, J, y R. Castex (1972). Enciclopedia de Arica Ensayo de informacin ge-
neral del Departamento. Editorial de Enciclopedias Regionales. Santiago.
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Entre franquicias y beneficios: una apuesta del gobierno / Elas Pizarro P., Waldo Ros B.
Fuentes
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
ANEXO DOCUMENTAL 1
LEY 13.039, 24 DE SEPTIEMBRE DE 19582
CREA LA JUNTA DE ADELANTO DE ARICA
2 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=27344
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Entre franquicias y beneficios: una apuesta del gobierno / Elas Pizarro P., Waldo Ros B.
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ARTICULOS TRANSITORIOS
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Entre franquicias y beneficios: una apuesta del gobierno / Elas Pizarro P., Waldo Ros B.
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
ANEXO DOCUMENTAL 2
PRIMERA MEMORIA JUNTA DE ADELANTO
DE ARICA LEY 15.0593
I. LEYES Y REGLAMENTOS
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Entre franquicias y beneficios: una apuesta del gobierno / Elas Pizarro P., Waldo Ros B.
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IV. PERSONAL
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Entre franquicias y beneficios: una apuesta del gobierno / Elas Pizarro P., Waldo Ros B.
ENTRADAS
Internacin al resto del pas de mercaderas extranjera (Art. 19) E3.000.000
TOTAL E2.623.000.000
Remuneraciones E81.650.000
Imprevistos E4.970.000
TOTAL E2.623.000.000
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
A) ENTRADAS
Derechos pagados por pasajeros (Art. 23) E1.100.000.000
TOTAL E2.241.300.000
B) INVERSIONES
tem Partida Detalle Presupuesto
TOTAL E2.151.648.000
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Entre franquicias y beneficios: una apuesta del gobierno / Elas Pizarro P., Waldo Ros B.
C) REMUNERACIONES
tem Partida Detalle Presupuesto
TOTAL E47.368.000
TOTAL E14.300.000
E) IMPREVISTOS DE GASTOS
Gastos no consultados (Sueldos,
IV E27.984.000
salarios, jornales, viticos
TOTAL E27.984.000
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RESUMEN
Inversiones E2.151.648.000
Remuneraciones E47.368.000
Gastos Generales E14.300.000
Imprevistos de Gastos E27.984.000
TOTAL E2.241.300.000
Descripcin Escudos
TOTAL 2.883.672.369
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Entre franquicias y beneficios: una apuesta del gobierno / Elas Pizarro P., Waldo Ros B.
RESULTADO PRESUPUESTARIO
Descripcin Escudos
TOTAL 177.822,19
RESULTADO FINANCIERO
Descripcin Escudos Subtotales E
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Aportes a la Agricultura
108 26.880,00
(Remanente 1959)
Prospeccin Minera
109 6.729,00
(Remanente 1959)
Suscripcin Acciones
de la Soc. Const.
111 80.000
De Establecimientos
Educacionales
Suscripcin Acciones
Soc. Constructora
112 de Establecimientos 80.000 160.000,00
Hospitalarios. Ampliacin
Hospital de Arica
Adquisicin de un Piso en
el nuevo Edificio de la Plaza
113 Coln para las Oficinas de la 67.200,00
Junta, con cargo Presupuesto
Capital, tem Inversin Real
Electrificacin Aeropuerto
115 9.000,00
Chacalluta.
TOTAL 740.276,32
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URBANIZACIN
TOTAL $ 289.000.000
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
Detalle Monto
TOTAL $ 116.887.000
Detalle Monto
TOTAL $ 50.000.000
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Detalle Monto
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GUILLERMO BARRIOS T.
Presidente Junta de Adelanto de Arica.
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Entre franquicias y beneficios: una apuesta del gobierno / Elas Pizarro P., Waldo Ros B.
Total Hoja I:
1.120.000.000
DEFENSA AGRCOLA (tem $ 5.000.000. $ 5.000.000
B-1-l08)
Acuerdo N22 de 1 de marzo de
1959, destina fondos para estudios
de aguas regionales y campaa
fitosanitarias
DEPARTAMENTO DE RIEGO $ 8.000.000 $ 8.000.000
(tem B- 1--108)
Acuerdo N104 de Sesin N56
de 14/ 10/59 concurrencia a obras
desviacin Ro Azufre, con el pro-
psito de sanear las aguas del
Lluta.
CAJA DE CRDITO Y FOMENTO $ 20.000.000
MINERO (tem B-1-109)
Acuerdo N107 de Sesin N56
de 11/10/59 aporte para la Caja
de Crdito y Fomento Minero, fo-
mento y desarrollo de la minera
en el Depto.
Acuerdo N108 de Sesin N56 $ 3.000.000 $ 23.000.000
de 14/10/59, aporte para la
CACREFOMI par a abrir oficinas
compra de minerales en el Depto.
Total Segn Balance-tems 1- 1.156.000.000
Rubro inversiones- Aporte a
organismos estatales.
2. INVERSIONES DE LA JUNTA DE ADELANTO
URBANIZACIN Y APORTES A $ 35.000.000
ELLAS (B-1-102)
Acuerdo N115 Sesin N59 del
28/10/59 urbanizacin de la calle
18 de Septiembre
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TOTALES POR
ACTIVOS Y SALDO DEUDORES PARCIALES TOTALES
GRUPO
I. FONDOS DISPONIBLES
a) Tesorera Comunal de Arica. $ 709.099.480
III. INVERSIONES
c) Vialidad $ 50.000.000
2) Inversiones de la Junta
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Entre franquicias y beneficios: una apuesta del gobierno / Elas Pizarro P., Waldo Ros B.
3) Acciones
TOTALES POR
PASIVO Y SALDOS ACREEDORES PARCIALES TOTALES
GRUPO
I. PASIVO NO EXIGIBLE
a) Fondos de la Ley N13.039 $ 2.861.528.725.
b) Otras entradas $ 22.143.644 $ 2.883.672.369
Menos:
a) Gastos Administrativos y $ 56.277.049
contribucin Junta a Leyes Especiales
b) Desembolsos con fines de fomento $ 41.528.300 $ 97.805.349 $ 2.785.867.020
propaganda, etc.
II. PASIVO EXIGIBLE $ 800.000.000
a) Saldos por pagar de inversiones
acordadas:
Obras portuarias Ministerio de Obras
Pblicas
Obras Sanitarias Ministerio de Obras $ 11.281.729
Pblicas
Viviendas Populares $ 338.634.393
Gastos instalacin Casino $ 5.064.052
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Vista de la construccin del Mercado Loa. AHVD 662. Fondo Enrique Flores Reyes.
EL DISCURSO DEL ESTADO A TRAVS DE LA
CREACIN DEL PUERTO LIBRE DE ARICA.
APROXIMACIN SEMIOLGICA*
Luis Galdames Rosas
Introduccin
Antecedentes y contextos
Sabemos que Chile posee una extensa tradicin como pas centraliza-
do. La nacin se ha constituido desde el Estado y el centro poltico, a
partir de una lgica que piensa el impulso del pas como una fuerza
dinmica que viene de arriba hacia abajo o del centro a la periferia.
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
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El discurso del Estado a travs de la creacin del puerto libre de Arica / Luis Galdames R.
Con esta medida el Estado buscar que el resto del pas financie a
Arica para que esta, luego de transcurridos quince aos, se convierta
en un lugar autosuficiente. La idea central era que Arica se transfor-
mara en un polo que atrajese compradores desde el resto del pas,
con el incentivo de adquirir en ella productos extranjeros y a costo
razonable.
Esta medida tena antigua data. Ya a fines del siglo XIX se en-
cuentran indicios en esa direccin. Producida la decisin de dejar a
Tacna en poder de Per y Arica en manos de Chile, se alzan voces
solicitando un Puerto Libre para la ciudad, en una dimensin ms
audaz y futurista de lo que result siendo finalmente.
A mediados de 1931, atendiendo el estado deplorable de la
ciudad, la cmara de comercio de Arica imploraba al gobierno que
arbitre algunas medidas para salvar la difcil situacin actual, que
amenaza hasta la misma existencia del puerto1. Ya a comienzos de
1932 El Ferrocarril editorializaba: No sera este el momento opor-
tuno para la antigua idea de hacer de Arica un puerto libre?2 (Daz
1998).
Transcurridas dos dcadas de este clamor, la medida excepcional
tomada en 1953 supona admitir que el Departamento de Arica ca-
reca objetivamente de la capacidad de desarrollarse. Detrs de ella
era posible identificar la visin desarrollista que inspiraba al Estado
de la poca. En efecto, a fines de los 40 del siglo recin pasado se
genera en los Estados Unidos y luego se traslada a Amrica Latina, el
concepto de desarrollo autosostenido, para explicar las condiciones
del desarrollo. De acuerdo con l, un impulso a la industrializacin
tendra efectos multiplicadores y acumulativos sobre la sociedad en
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El discurso del Estado a travs de la creacin del puerto libre de Arica / Luis Galdames R.
Conclusin
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Bibliografa
Daz, A. (1998). Impacto del tratado de 1929 entre Chile y Per en la estruc-
tura econmica y social de Arica. Temas Regionales, ao 5, N2: 128-137
Galdames, L. (1978). Notas epistemolgicas sobre la Teora de la Dependencia,
ILADES, Santiago.
Galdames, L, W. Ros, P. Dauelsberg, S. Chacn y L. Alvarez (1981). Historia
de Arica. Editorial Renacimiento. Santiago.
Greimas, J. y J. Courts (1990). Diccionario razonado de la teora del lengua-
je. Editorial Gredos, Madrid.
Podest, J. (2004). La invencin de Tarapac. Estado y desarrollo regional en
Chile. Ediciones CAMPVS, universidad Arturo Prat, Iquique.
Romero, J. (1977). El comentario de textos semiolgicos. S.G.F.L., Madrid.
98
El discurso del Estado a travs de la creacin del puerto libre de Arica / Luis Galdames R.
ANEXO DOCUMENTAL 3
DFL 303, 25 DE JULIO DE 19533
CONCEDE LIBERACIN QUE INDICA A ZONA QUE
SEALA DEL DEPARTAMENTO DE ARICA
3 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=5367
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
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El discurso del Estado a travs de la creacin del puerto libre de Arica / Luis Galdames R.
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Feria de exposiciones del Programa Artesana Andina. AHVD 428. Fondo Enrique Flores Reyes.
CAMPESINOS ANDINOS Y POLTICAS
AGRARIAS DURANTE LA JUNTA DE
ADELANTO DE ARICA (AZAPA, LLUTA Y LA
PRECORDILLERA, 1959-1976)*
Diego Quiroz Thompson
Alberto Daz Araya
Luis Galdames Rosas
Rodrigo Ruz Zagal
Introduccin
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Campesinos andinos / Diego Quiroz., Alberto Daz A., Luis Galdames R., Rodrigo Ruz Z.
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
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Campesinos andinos / Diego Quiroz., Alberto Daz A., Luis Galdames R., Rodrigo Ruz Z.
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
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Campesinos andinos / Diego Quiroz., Alberto Daz A., Luis Galdames R., Rodrigo Ruz Z.
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
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Campesinos andinos / Diego Quiroz., Alberto Daz A., Luis Galdames R., Rodrigo Ruz Z.
i) Tenencia de la tierra
Segn el Plan Agropecuario, la tenencia de la tierra era uno de
los puntos ms complejos de la zona interior del departamento. Por
ejemplo, el tipo de tenencia en el rea andina estaba dado por el
fraccionamiento de los terrenos (minifundio), irregularidad en la te-
nencia, posesin de grandes superficies por sucesiones, muchos aos
sin miembros residentes en el pas, minimizacin de las rentas como
consecuencia del parvifundio, dificultad de la comercializacin y el
aislamiento, abandono de los predios por los agricultores y ganaderos
y su entrega en mediera24. Este conjunto de aspectos seran la causa
de la baja produccin de la zona andina y del mayor fraccionamiento
de la propiedad. En otro diagnstico de la JAA, se identificaron dos
113
Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
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Campesinos andinos / Diego Quiroz., Alberto Daz A., Luis Galdames R., Rodrigo Ruz Z.
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
Cuadro 1
Clculo de cantidad de mercaderas entregadas a las comunidades de precordillera
por el P.M.A en funcin de su disposicin de mano obra gratuita (1967)
Peso/
Poblacin Carga Jornadas Perodos
Poblado Obra alimento
activa familiar (escudos) (meses)
(toneladas)
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Campesinos andinos / Diego Quiroz., Alberto Daz A., Luis Galdames R., Rodrigo Ruz Z.
Peso/
Poblacin Carga Jornadas Perodos
Poblado Obra alimento
activa familiar (escudos) (meses)
(toneladas)
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
118
Campesinos andinos / Diego Quiroz., Alberto Daz A., Luis Galdames R., Rodrigo Ruz Z.
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
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Campesinos andinos / Diego Quiroz., Alberto Daz A., Luis Galdames R., Rodrigo Ruz Z.
121
Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
efecto la primera etapa del canal, mencionado fue construido en una escarpada
ladera, de material no estratificado tipo ripio, encontrndonos luego de avanzar
500 mts. Con una gran roca, que impidi continuar la obra. Dicho inconveniente
fue solucionado mediante la construccin de una canoa, elevada bordeando la
roca, de 14 metros de altura, sobre el lecho del rio San Jos y de 49 metros. La
estructura mencionada, por los materiales usados, en repetidas ocasiones se ha
desplomado, ocasionando la suspensin del riego en perjuicio de los cultivos,
por los das de demora en su ejecucin. 4. Nuestras metas de habilitacin de
suelos, proceso en el cual tenemos asesora tcnica de la CORA como asimismo
el comodato de un Bulldozer, no se podrn cumplir mientras no solucionemos
en definitiva el problema expuesto. En otras palabras, la estructura solo soporta
escasamente el agua para regar los terrenos actualmente cultivados y con el riego
descrito. 5. Ponemos en su conocimiento que concurrimos al Departamento de
Desarrollo comunal de esa Junta de Adelanto, en el cual nos entrevistamos con el
Sr. Carlos Solari para solicitarle el concurso del funcionario de esa Corporacin Sr.
Florencio Bustillos, especialista en trabajos de excavacin y remocin de material
mediante explosivos. 6. Con el citado funcionario efectuamos una visita a terreno,
confirmando la posibilidad tcnica de efectuar el trabajo, mediante la perforacin
y excavacin de la roca y el paso por ella del canal de conduccin de agua de
riego, eliminando la totalidad de la estructura defectuosa descrita anteriormente.
7. Para desarrollar dicho trabajo el Sr. Bustillos mencion la necesidad de contar
con los siguientes elementos: compresora, brocas, 4 sacos de nitrato de amonio, 4
cajones de amn gelatina, una caja de gua, detonadores. 8. Considerando nuestra
situacin actual, en el sentido de que todos nuestros recursos econmicos han
sido destinados a los trabajos de habilitacin, es que nos permitimos solicitar
al Sr. Presidente su atencin a nuestro problema considerando los fines que se
persiguen. 9. Finalmente, tenemos a bien poner en su conocimiento que desde
ya ponemos a disposicin de las obras a realizarse, la totalidad de mano de obra
necesaria, como asimismo el transporte y alimentacin y alojamiento del personal
especializado en la ejecucin de la obra, AHVD. Fondo Estudios Tcnicos de la
JAA, Acta 1.079 Solicita Cooperacin para solucionar problema comunitario, 9
de agosto 1976.
38 Sealndose por ejemplo, esto es un esfuerzo titnico que hace esa Agrupacin
en la parte interior del valle. Ha estado presente en los trabajos que han realizado
122
Campesinos andinos / Diego Quiroz., Alberto Daz A., Luis Galdames R., Rodrigo Ruz Z.
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
Pueblo de Esquia
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Campesinos andinos / Diego Quiroz., Alberto Daz A., Luis Galdames R., Rodrigo Ruz Z.
Comentarios
125
Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
Bibliografa
44 Daz, Alberto. 2004. De la cordillera al mar. Una reflexin histrica sobre los
Aymaras Chilenos y los mercados regionales. Boletn IFP, Ao 2, N8, Estados
Unidos.
126
Campesinos andinos / Diego Quiroz., Alberto Daz A., Luis Galdames R., Rodrigo Ruz Z.
Fuentes
127
Centro experimental de pieles y manejo de ganado auqunido en Misitune. AHVD 238B.
Fondo Enrique Flores Reyes.
ANDEAN AMERINDIANS AND
AGRICULTURAL COOPERATIVES DURING
THE JUNTA DE ADELANTO DE ARICA.
LLUTA, AZAPA AND THE ANDES FOOTHILLS
(1962-1976)*
Alberto Daz Araya
Diego Quiroz Thompson
Luis Galdames Rosas
Rodrigo Ruz Zagal
Introduction
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Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos e historia regional
Until 1963 the efforts of CORA in the Lluta valley were focused on
improving soils which were potentially apt for agriculture, draining
swamps, clearing areas and making them more accessible for produc-
tion. At the end of 1963 CORA sent the JAA a report describing their
activities.1 The sum of E 40,000 was awarded for the construction
of the road in the valley of the Lluta River; this Junta will provide
a second equal payment to finance this labor. 2. The studies and
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works to provide drinking water for the colony of the valley of the
Lluta River have continued actively; this problem is expected to be
solved satisfactorily soon; a change of plan was necessary since the
drillings done by CORFO did not give the expected results. 3. The
intensive studies of the water of the Lluta River have continued, to
determine the elements it contains which may be damaging to agri-
culture. 4. The services of agricultural engineer Carlos Mathews, who
is one of the best professionals specialized in the management of
soil and water, have recently been contracted to study these aspects
in the valley of the Lluta River [...]. 5. Work has continued in the
experimental farm of the Corporation in the Lluta Valley to establish
different species of grass, corn, vegetables and others which best
adapt to the soils and irrigation water, as well as to determine the
amount of water necessary per hectare of crop, and thus estimate the
surface of the valley which may be securely irrigated and the number
of hectares which may be incorporated to agricultural use. 6. The
drains to enable the different sections of the valley of the Lluta River
are nearly finished; they consist of 140 km of covered conduits which
will drain all of the 1948 hectares which the Corporation has in Lluta.
Now the second stage will begin, dealing with the management of
the soils and water and led by agronomist Carlos Mathews, from
whose labors excellent results are expected. 7. The subdivision of
the first and second sectors of the Julio Fuenzalida Riveros Colony
in the Ro Lluta Valley has been completed; the third and last sector
will be subdivided soon. 8. The preparation of the soils of the Puro
Chile and Santa Rosa colonies is well underway; the majority of the
drainages have been built and the conduits will soon be laid and cov-
ered.(Archivo Histrico Vicente Dagnino (AHVD)Fondo Estudios
Tcnicos de la JAA, Vol. 391, 5 November 1963).
In the Azapa Valley, CORA began the implementation and or-
ganization of agricultural colonies to take advantage of the opening
of new areas produced by changing the course of part of the Lauca
River. The 1962 Agrarian Reform Law was complemented in 1967
by Law N0 16,640. This new law emphasized the organization of
farmers in associations and syndicates to improve the associativity
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construction of the Lauca Canal. In this year in the ACA sector, contin-
gents exclusively of Andean origin were established. The migrations
from the communities of Camia, Parinacota and Surire to the sectors
of the Pampa Algodonal indicates the persistence of a system of ver-
tical mobility (from the mountains to the low valleys) activated by the
ACA. Platt (1975) called this process ethno-scientific experimenta-
tion of cultural tradition, since the Andean farmers implemented in
the Pampa Algodonal sector the same system of terraces and canals.
The subdivision of the land this group occurred in 1975 and in-
volved 373.7 ha.; property titles to 79 lots of 4.38 ha. were awarded,
along with 5 lots destined for the construction of a school named
G-31 for the children of the farmers and lots for the installation of
villages. We note that this subdivision was achieved by the farmers
themselves without the help of CORA, since the productive nucleus
in ACA was composed a partner of the group and his wife,with
collaboration from the children who lived in Arica and the families
in their towns of origin, thus the exploitation was done individually
before the subdivision by CORA. The only community labors were
construction of irrigation ditches, the assembly hall of the ACA, the
school and the irrigation systems and the first stages of the prepa-
ration of the soil. The settlement El Chuval was composed almost
entirely by people of Aymara origin, who until 1969 were renters or
sharecroppers of the owner Manuel Rodriguez. This land was expro-
priated by CORA, which with 8 families constituted the El Chuval
settlement in an area of approximately 54.59 ha. In October, 1970 the
land of El Chuval was assigned to the partners of the Cooperativa de
Reforma Agraria Limitada El Chuval. According to the regulations
of CORA the transfer included everything built, planted and seeded
in the lands, but did not include water rights. Here most exploitation
had been as individual sharecroppers in the production of tomatoes
and green beans. The transfer of property rights in 1970 included the
8 families which had formed the settlement. From the same farm El
Chuval expropriated from Manuel Rodriguez, CORA assigned land for
the establishment of the settlement Santa Irene de Azapa in an area
of 222.60 ha. This settlement was established with 7 families, and
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1974, 8, 9). During these years the Municipality of Arica was trying
to implement what it calledrationalization of commerce,with the
installation of new permanent open-air markets for farm products,
assigning to theAsociacin de Agricultores de Arica 4 stands in
each of the permanent markets, in order to regulate the retail prices.
The Junta de Adelanto judged that these markets were part of the
chain of commercialization, and thus their construction and financ-
ing were necessary(AHVD. Comisin de Agricultura Acta N0 4/74,
25 April 1974, 11). The farmers of Putre had the fervent hope of
having a more adequate commercialization system for their live-
stock products. Thus TheAsociacin de Agricultores of Arica asked
the Junta de Adelanto to allow the rental of two stands equipped
as meat markets which they promptly identified, and this institu-
tion indicated that there was no reason not to submit the project to
study(AHVD. Comisin de Agricultura Acta N 4/74, 25 April 1974,
12. In Arica, other commercial stores were being equipped to deal
with agricultural and livestock products; the Lluta cooperative had
a meat market in the Mercado Loa which had also been built by the
JAA, while similar structures were being built in the Juan No, Radio
El Morro and Poblacin Pacfico neighborhoods which needed this
kind of service. The JAA provided the facilities so that CORHABIT,
the institution responsible for installing the utilities in those places,
would have specific sites for meat markets, and regulated the prices
and sales of meat in the city. The presence of settlements and co-
operatives increased with thepromotion beginning in 1965. The
organizations became regular users; one of the benefits which the
State agencies most awarded was agricultural credit. We may use
these credits as an element of analysis to visualize how the Andean
producers integrated into the programs which the State agencies
implemented in the low valleys and foothills. We will also see that
the different farmers organizations mentioned above began to func-
tion, by means of which the producers acted to obtain the economic
resources to exploit the new assigned land, plant new crops, extend
the olive plantations and assure the commercialization of their farm
products.
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Morro, Alberto Jordan and Puro Chile. The first two were oriented to
cattle and milk production, so it is logical to assume that they formed
part of the plan; we do not know about Puro Chile, which unlike the
other two was composed of Aymara people. This comment is intend-
ed to provide more background information about the functioning
of the Plan Lluta, that is, whether or not the producers of the valley
responded to the offer which JAA and CORA made with respect to
livestock production. We know that some of them did, but we are not
sure how many or which ones. The heterogeneity of the farmers who
inhabited the valley (producers originally from the Third Region in El
Morro and Alberto Jordan, and Aymara in Puro Chile) may have been
a factor in the way in which livestock raising and milk production
were done, since in Puro Chile there were no sectors of communal
use (villages), while the farmers from Choapa did have these villages,
which probably allowed them to maintain a different kind of social
relation; this may have influenced the success of the Plan Lluta. This
plan had been applied by implementing a cattle breeding center in
the valley. This center hoped to develop and increase the livestock
and milk production in Lluta and in Camarones. This center kept the
livestock in good conditions, and for this there was a monthly charge
to their owners, although its cost was less than it would have cost the
farmers to maintain the cattle in their own farm (AHVD. Comisin de
Agricultura Acta N 3/74, 28 February 1974, 6). CORA received and
raised in the center the calves brought by individuals and produc-
ers, using an artificial system whose cost was 70,000 escudos, while
the natural system cost 142,000 escudos. However, the results of the
center in 1974 were not those expected by JAA and CORA, since only
4 or 5 farmers had sent cows for milk production; alternatives were
discussed to give incentive to the program, one of them suggested
that CORA should take charge of milk production. The councilof the
JAA thought that this indicated the lack of interest of the producers
in milk production. The council stated forthese reasons people are
moving south, and the Plan Lluta was made to colonize the valley.
There is also an agricultural crisis in the north of the country, and
there is an excess of alfalfa in the whole country. The milk problem
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this led to the modification by decree of Law N445, the Ley General
de Cooperativas (R.R.A.) N20 of 1963. Thus in the Departamento
de Arica they tried to create a farmer com pany with the name of
Cooperativa Andina with an administrative structure based on a gen-
eral assembly, an administrative council, committees and specialized
departments in direct relation with the neighborhood organizations of
the communities of the interior such as Ticnamar, Chapiquia, Putre,
Murmuntane, Socoroma, Caquena, Parinacota, Visviri and Chucuyo.
The design of a regional cooperative called Andina is, in our opinion,
a reflection of recognition by the State of the particularities of the
Andean famers in the Department of Arica (seeFigure 1).
Commentaries
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Figure 1
Andean Cooperative Organization Chart 1975.
ORGANIGRAMA
COOPERATIVA ANDINA
(Ex Putre Ltda.)
ESTRUCTURA SOCIAL:
CAQUENA PARINACOTA
VISVIRI CHUCUYO
COMUNIDADES
LOCALES
ASESORA:
CONSEJO DE -EMPRESARIAL
COMITS ADMINISTRACIN -EDUCATIVA-TEC.
-JURDICA
CONSEJO DE
ADMINISTRACIN
ESTRUCTURA
EMPRESARIAL:
GERENCIA TCNICA
GERENCIA PROYECTOS
SECRETARA
GENERAL ESPECFICOS
DEPARTAMENTOS
OPERACIONES
COMERCIALES
TRANSPORTE
COMERCIALI- CARGA Y MAQUINARIAS ARTESANA
ZACIN PASAJEROS AGRCOLAS
OTROS
DEPTOS.
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Bibliography
Sources
144
Construccin de camino sector precordillerano. AHVD 473, Fondo Enrique Flores Reyes.
LA JUNTA DE ADELANTO DE ARICA Y JOHN
V. MURRA. DOS LECTURAS SOBRE
EL DESARROLLO ANDINO EN EL NORTE DE
CHILE*
Luis Galdames Rosas
Rodrigo Ruz Zagal
Introduccin
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I. ASPECTOS DEMOGRFICOS
Migracin rural/urbana
Problema: Problema:
* La progresiva migracin rural-urbana * Relativiza el problema identificado por
que se manifiesta en el abandono de la institucin (JAA), a partir del cuestio-
poblacin de sus pueblos de origen, namiento de la idea de migracin que
para asentarse en las zonas de desarro- conducira a un abandono de las loca-
llo urbano, en este caso representadas lidades de origen. Seala la existencia
por la ciudad de Arica. de estructuras histricas de movilidad
Solucin: poblacional andina y su capacidad de
* Reproducir en los pueblos el modo de respuesta a polticas estatales.
vida urbano que supuestamente satisfa- Solucin:
ce la ciudad de Arica (v. gr. habilitacin * Que la JAA, en representacin del
de servicios mdicos, infraestructura Estado-Nacin, asuma que los movi-
urbana y vial, etc.) pensando que de mientos poblacionales no representan
esta manera se hara innecesario el des- problemas ni novedad desde la pers-
plazamiento de la poblacin hacia la pectiva de la poblacin nativa.
ciudad-puerto. Supuesto:
Supuesto: * Supuesto etnolgico que destaca la
* La nocin del interior representa visin tnica de movilidad y de uso de
un grado inferior de desarrollo frente mltiples espacios, en oposicin a la
a la ciudad, constituyendo ambos un visin estatal occidental que asocia la
continuo cultural, econmico y social migracin con desarraigo.
que debe ser recorrido inevitablemen-
te. Desde una visin urbana occidental,
lo distinto (lo andino) es considerado
como atraso.
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Choque Cultural
Problema: Problema:
* Del proceso migratorio sealado ms * Desde la ptica etnolgica, el
arriba se desprenderan conflictos para problema del choque cultural expe-
el migrante andino al experimentar este rimentado por el andino se invierte. En
menoscabo frente a procesos de adap- realidad, el conflicto lo viven las entida-
tacin a una cultura urbana y nacional des receptoras de migrantes (la ciudad
distinta y dominante. y el poblador urbano). El problema
Solucin: se revierte y se ubica en la urbe y no
* Reafirmar propuestas de arraigo terri- en la poblacin andina, producto de
torial y reproducir modelos productivos las estructuras urbanas que tradicio-
y de infraestructura urbana en las lo- nalmente han tendido a desplazar y
calidades interiores. Generar instancias marginar a aquellos que no responden
propositivas para minimizar el impacto a sus lgicas citadinas
o choque cultural a partir de diagns- Solucin:
ticos e investigacin aplicada generada * Destacar el rol activo de la dinmi-
por cientistas sociales. ca poblacional indgena en procesos
Supuesto: econmicos y polticos profundamen-
* A partir de propuestas externas a las te histricos, que han arrancado de
concepciones originarias, reproducir la necesidad del hombre andino por
modelos y realidades urbanas que ge- adaptarse eficientemente en escenarios
neren el arraigo de la poblacin andina histricos cambiantes. Para ello se hace
a sus pueblos de origen, lo que evitara necesario or sus experiencias y estar
la migracin y los conflictos que ello atento a sus propuestas.
provoca. Supuesto:
* La poblacin andina no ha sido ajena
a contactos con una cultura y sociedad
dominante. En cambio la sociedad
y cultura chilena no tiene registro de
cmo responder al otro, el mundo
cultural andino.
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Problema: Problema:
* Las tecnologas tradicionales son an- * La problemtica pasa por estructuras
ticuadas, manteniendo un atraso histricas recientes derivadas de cam-
tecnolgico traducido en una baja pro- bios en los medios de uso y acceso a la
duccin y productividad. propiedad de la tierra, as como al arrin-
Solucin: conamiento a asentamientos mnimos
* Introducir y modernizar a partir de que explican la baja productividad y la
nuevas tecnologas conducentes a re- alta migracin de poblacin indgena.
vertir las condiciones de atraso y Solucin:
escasa productividad. * Destacar y considerar en polticas de
Supuesto: la materia, elementos distintivos de la
* El salto del subdesarrollo agrcola al economa andina tales como manejo de
desarrollo solo se logra a partir de la espacios, pisos ecolgicos y microclima
introduccin y produccin sustentada en funcin de la productividad.
en tecnologa moderna. Supuesto:
* Un manejo exitoso en materia produc-
tiva por parte de la poblacin andina
coherente con el manejo tradicional de
su tecnologa, espacio, clima y proce-
sos productivos.
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Bibliografa
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ANEXO DOCUMENTAL 4
VISITA AL COMIT DEL SR. JOHN MURRA QUIEN
REALIZA TRABAJOS ANTROPOLGICOS EN LA ZONA
ALTIPLNICA8
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primera vez que lo hace sino que han habido muchas veces que ha
venido antes por temporadas y cuando viene, ya tiene donde llegar.
Yo s que en Arica la gente del interior tena un lugar donde llegar
y cada una de las personas tena esto, un lugar seguro donde llegar.
No pasaba lo que sucede ahora que cuando uno viaja a otro lugar,
tiene que empezar a buscar un hotel que ms le convenga, estos se-
ores no, ya que cuando venan tenan alojamiento seguro y propio;
la ciudad, hasta cierto punto, era parte de un solo universo dentro
del cual el hombre andino vena a resolver sus problemas. Antes de
existir la ciudad, todos ellos tenan sus chacras ac abajo y todos ellos
el acceso a las caletas donde provena el guano, ya que si se piensa
cmo se haca la agricultura en la altura, necesariamente tenan que
venir a buscar guano.
Es as que toda esta gente est aqu desde hace miles de aos y
no desde ayer solamente, esto me indica que hay un choque cultural,
a la inversa.
Est el caso tambin que nosotros somos gente de buena volun-
tad y establecimos centros de salud, centros agronmicos, centros de
escuelas y tambin llevamos un choque cultural muy violento. Este
cambio no debe ser tan drstico, tan violento, tan amenazante, esta es
una amenaza ms que la realidad del cambio, es este sentido de ame-
naza, de reto que recibe el hombre occidental, el hombre urbano, no
solamente con detalles que son diversos y que todos somos capaces
de adaptarnos como ser a una pelcula nueva, una camisa nueva, una
comida, nueva, etc., sino que es toda una percepcin y esto s que es
difcil soportarlo y esto todos los sufrimos, ya que todos hemos viajado.
Acerca de cualquiera de estos temas yo tengo experiencia. Por
ejemplo, una cosa muy interesante es haber hecho que con la expe-
riencia de ustedes, gran parte de la agricultura andina sea eficiente, es
una conclusin de todos los que tenemos experiencia en lo andino,
por lo que hemos visto en cualquier parte. El que se enfrenta con
la agricultura andina descubre que ha sobrevivido por una excelente
razn, que no solo es eficiente sino que tambin la tierra es productiva.
Usted tiene mucha razn cuando dice que hoy, en muchas partes,
la productividad es baja, pero hay que ver tambin que esta baja
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tienen que ver cmo se puede regularizar y adoptar una nueva pol-
tica. Sobre todo que existe constancia en la necesidad de agricultura
y que el agricultor siga produciendo.
Estoy muy de acuerdo que la investigacin podra ayudar, pero
gran parte de esta investigacin no existe.
Cierta literatura andina si la leemos, sobre todo la de Ciro Alegra
con su novela El mundo es ancho y ajeno es la historia real, ya que
se las arregl para quitar la tierra no a uno sino a muchos. Encuentro
que el problema de los ttulos es una cosa muy seria.
SR. SAAVEDRA: La legislacin vigente es muy clara, ya que la
tierra se est dando a la gente que en realidad vive y est trabajando
efectivamente la tierra.
DR. MURRA: Esta es una legislacin excelente, la que no cono-
ca. Hay que tomar en cuenta que no es de ahora que ellos estn
conviviendo con una poblacin europea, sino que son siglos. Es por
eso que digo lo importante que es el choque cultural, ellos se han
adaptado, lo han manejado, han sobrevivido a pesar de todas las
condiciones contrarias que han tenido que vivir.
Hay que insistir tambin en la otra parte Ya que no solo hay que
defender sus derechos sino que hay que aprender
Voy a contar una ancdota, hace tiempo muri el jefe de hogar
dejando a su mujer con un nio de meses los cuales se fueron a vivir
a otro lado. Al cabo de 28 aos regres este joven pidiendo todo
lo que le perteneca a su padre. Nadie en el pueblo neg nada, ya
que de hecho le corresponda, pero tambin saban que durante 28
aos no haba trabajado en la tierra y no haba aportado nada a la
comunidad. Esto lo reconoca tambin el joven, luego apareci una
persona que dijo que su padre tambin haba dejado deudas y que
tenan que pagarse.
Este problema se solucion y no hubo necesidad de tener un
documento que lo justificara. Sino que todos saban que era lo que
corresponda y que estaba correcto.
Esta necesidad de ver la pluralidad de derechos, la es un primer
paso nada ms, lo que hay que ver es otra cosa. Hay una multipli-
cidad de derechos de acceso que diferentes seres humanos tienen
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Eso s, entiendo yo, en absoluto se les puede dejar solos, sino que
hay que hacerlo en la medida que ellos lo necesiten.
DR. MURRA: La realidad es que no hay nadie que es andino nada
ms. Porque vio la pampa algodonal, porque haba bajado tantas
veces el valle de Azapa, etc.
Es importante lo que dice en el sentido que esto no ha costado
al Estado, esto es un esfuerzo que hacen ellos. Este esfuerzo hay que
respaldarlo, yo estoy completamente de acuerdo en que no hay que
respaldarlo solamente por buena voluntad, sino que como estamos
en crisis ellos tambin cometern muchos errores, ya que todos los
cometemos continuamente, ya sea de juicio, de criterio, etc.
Ahora ms, como deca recin, al perderse la herencia en grande
y que permita hacer de los diversos pisos una sola economa, es fic-
ticio, estaba y ya no est y lo nico que queda son fragmentos.
Hay que ayudarlos y tambin escucharlos para saber dnde quie-
ren ayuda y cundo.
SR. VALLEJO: Agradecemos mucho su presencia y sus palabras
y esperamos tener la oportunidad de volver a reunirse para seguir
tratando estos temas que son de inters.
***
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