BNDES Pr-estruturao de Projetos

Guia para Consultorias

Junho de 2016
 Agenda

1 O papel dos bancos de desenvolvimento na preparao de

projetos de infraestrutura
2 Estudo IFC/BNDES sobre Estruturao de Projetos de
PPP/Concesso: Anlise PMI
3
BNDES Pr-estruturao de projetos

2
 Cenrio de pases em desenvolvimento: criao de facilities

PROBLEMAS

Ausncia de bons projetos representa um gargalo no investimento em

infraestrutura a nvel global
Unsolicited proposals (~PMIs) no tm se mostrado uma soluo efetiva para
a superao dos desafios relacionados falta de qualidade dos projetos
atualmente estruturados
SOLUO

Tendncia global:
Criao e Fortalecimento de Bancos de desenvolvimento possuem
Facilities por bancos de equipes estveis e com boa capacidade
desenvolvimento nacionais e tcnica, alm do funding necessrio
multilaterais Apoio tcnico e para a estruturao dos projetos.
financeiro para a estruturao
de projetos

3
 BNDES na estruturao de projetos de PPP/concesso
G20 decidiu criar
o HLP on
Infrastructure.
Objetivo:
identificar como
estimular
investimento em Criao de
infraestrutura Relatrio de Avaliao das Novas Facilities
Facilities na frica

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Relatrio de Avaliao
Relatrio com Recomendaes do HLP e de das Facilities na sia
bancos de desenvolvimento multilaterais para o
G20. Foco: Facilities
EBP citada como referncia Estudo Frum Econmico
Mundial sobre Facilities
BNDES citado como
Em 2007/2008, o BNDES participou da criao da referncia
Facility com IFC/BID e da EBP.

4
 Relatrio Facilities Frum Econmico Mundial

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 Exemplo de novas facilities

African Development Bank - Africa50 Project Development - 2014

European Bank for Reconstruction and Development IPPF - 2014

European Investment Bank - MED 5P Project Preparation Facility - 2014

World Bank - Global Infrastructure Facility (GIF) - 2015

Asian Development Bank Asia Pacific Project Preparation Facility (AP3F) - 2014

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BNDES Resumo Carteira Concesses/PPPs (EBP e Facility IFC/BID)

Total de Projetos de
Projetos Concludos Projetos em Andamento Projetos Suspensos
PPP/Concesso

44 27 7 10

Impacto Estimado no
Concorrncia no Leilo Tempo de Estruturao
Investimento em Taxa de Sucesso
(mdia) (mdia)
Infraestrutura

R$ 68 Bilhes 73% 3,9 Licitantes 23 meses

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AEP Projetos de Concesso/PPP Concludos (EBP e Facility IFC/BID)
Concesso dos Aeroportos de Guarulhos, Viracopos (SP) e Braslia (DF)
Aeroportos Concesso dos Aeroportos do Galeo (RJ) e de Confins (MG)

Concesso de Rodovias: BR-040 (DF/MG); BR-101 (RJ-ES a BA); BA-093 (BA) ; BR

Rodovias 116/324 (BA) ; BR050 (GO/MG); BR 163 (MT); BR060/153/262 (DF/GO/MG);
BR-163 (MS); BR 153 (TO/GO)

Saneamento no Rio de Janeiro (RJ) e da Serra (ES)

Saneamento COPASA Regio Metropolitana de Belo Horizonte (MG)

Centro de Diagnstico Por Imagem (BA)

Sade Hospital do Subrbio (BA)
Hospital Metropolitano em BH (MG)
Unidades Bsicas de Sade (BH)

Educao Educao Infantil e Fundamental em BH (MG)

Mobilidade Nova Rodoviria de Belo Horizonte (MG)

Urbana
Estdio Mineiro em Belo Horizonte (MG)
Arenas

Circuito de Compras (SP)

Outros
Iluminao Pblica BH
Bloco 1 Fase 1 (Macuco, Paquet, Ponta da Praia)
Portos
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 Papel do BNDES na estruturao de projetos de PPP/concesso

O BNDES teve papel relevante na Na esfera subnacional, o BNDES

preparao de projetos em mbito
federal:
trs rodadas de concesses
aeroporturias,
3 etapa de rodovias; e
programa de concesses e
arrendamentos porturios.
estruturou projetos de grande porte e
projetos inovadores com alto potencial
de replicao:
Saneamento Zona Oeste RJ;
PPP de Educao de BH;
PPP de Diagnstico por Imagem da
BA;
PPP de Iluminao Pblica de BH;
PPP de Unidades Bsicas de Sade
de BH.

R$ 67 bilhes de investimento em infraestrutura;

A atuao do BNDES permitiu a formao de uma equipe especializada

na estruturao de PPPs/Concesses

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 Agenda

1 O papel dos bancos de desenvolvimento na preparao de

projetos de infraestrutura
2 Estudo IFC/BNDES sobre Estruturao de Projetos de
PPP/Concesso: Anlise PMI
3
BNDES Pr-estruturao de projetos

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 Estudo IFC/BNDES Estruturao de Projetos

Objetivo: Realizar diagnstico detalhado do

modelo brasileiro de estruturao de projetos,
analisar a experincia internacional e apresentar
propostas de aperfeioamento.

Propostas:
Aperfeioamento do modelo de
autorizao/PMI
Aperfeioamento da contratao de
Dezembro/2015 consultores

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Diagnstico do modelo PMI

Incentivos Econmicos

Conflito de interesses entre autorizado (potencial licitante) e administrao pblica, o

qual agravado no caso concreto pela assimetria de informaes.

Risco de prejudicar a isonomia no leilo com o suporte do potencial licitante ao

poder pblico durante o procedimento licitatrio

Dificuldade de ter o comprometimento do privado para entrega dos estudos e para

realizao de alteraes

Custos de Transao (multiplicidade de Participantes)

O governo precisa se mobilizar para:

Interagir com todos os interessados
Analisar todos os estudos entregues
Definir critrios e justificativas para selecionar os estudos
Consolidar estudos

Esse processo exige um longo tempo de estruturao e uma grande mobilizao

das equipes do ente pblico
 Aperfeioamento do Modelo de Autorizao/PMI

Proposta: incorporao regulao do modelo de autorizao/PMI

de duas ideias-chave:

Reduo de Custos de Transao

Autorizao de apenas uma empresa, no Decreto n

incio do procedimento, para realizar os 61.371/2015
estudos tcnicos (ao invs de receber (Estado de SP)
vrios estudos ao final)
MP 727/2016
(Governo Federal)

Proteo do Interesse Pblico

Autorizao deve ter como condio a

renncia do direito de participar e Decreto n.
assessorar licitantes no certame 45.294/15
subsequente (Estado do RJ)

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 Papel do BNDES na Estruturao de Projetos de Concesso e PPP

Facility Estruturadora Brasileira de Projetos BNDES Pr-estruturao de

Projetos

Fundo criado em 2007 Empresa privada criada em 2008 Novo produto lanado no
1 semestre de 2016

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 Agenda

1 O papel dos bancos de desenvolvimento na preparao de

projetos de infraestrutura
2 Estudo IFC/BNDES sobre Estruturao de Projetos de
PPP/Concesso: Anlise PMI
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BNDES Pr-estruturao de projetos

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 Criao de nova categoria do FEP: BNDES Pr-estruturao de Projetos

HIPTESE DE APOIO

Estudos tcnicos no mbito de autorizaes em que (i) haja um nico autorizado e

que (ii) este se comprometa a no participar, direta ou indiretamente, da licitao.

FLUXO DO PROCESSO

1. Autorizao para 2. Apoio Financeiro e

o desenvolvimento Acompanhamento do
dos estudos Contrato

Governo Consultoria BNDES

3. Ressarcimento dos
Estudos

Vencedor da
Licitao

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 BNDES Pr-estruturao de Projetos

Empresa
Integradora
Pessoas jurdicas de direito
Beneficirias privado e consrcios de
empresas Consultor Consultor
Consultor
Econmico- Engenharia e
Jurdico
Financeiro Ambiental

Concesses e PPPs da Unio, estados, capitais, municpios ou

Projetos Elegveis consrcio de municpios com no mnimo 400.000 habitantes

Limite de apoio R$ 15 milhes por projeto

Aprovao do estudo
1 Fase 2 Fase
Desenvolvimento Estudo pelo BNDES
Reviso Estudo

Recursos humanos; Reviso do estudo

Viagens e dirias;
Itens Apoiveis Aquisio de softwares,
Banco de dados e livros;
Road shows;
Contratao de servios;
*No h limites individuais de custo por rubrica como nas outras categorias do FEP.

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 BNDES Pr-estruturao de Projetos: Passo-a-Passo

Publicao do
Planejamento Chamamento
Governo Pblico e
autorizao
consultoria
Aes Governo

Aes BNDES

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3

Canal de Convocao Pblica Apoio Financeiro e

Comunicao de Projetos BNDES Acompanhamento
BNDES do Contrato

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 Etapa 1: Canal de comunicao BNDES

OBJETIVOS

Apoiar o Planejamento de Governo e Chamamento Pblico do projeto;

Esclarecer possveis dvidas sobre as regras do financiamento;
Orientar sobre a potencial adequao do projeto ao BNDES Pr-estruturao

ESTRATGIAS DE DIVULGAO DO PR-ESTRUTURAO

PGINA DO FINANCIAMENTO NA INTERNET CANAL DE COMUNICAO

A pgina do FEP na internet conter: Existncia de um Canal de
Comunicao permanente
Condies de Apoio com interessados, incluindo
Custo da operao consultorias e governos
Roteiro para solicitao do apoio financeiro (presencial e remota);
Critrios para anlise e seleo dos pedidos
de apoio financeiro Realizao de road shows,
Cronograma das Convocaes Pblicas de seminrios, etc.
Projetos
Oramento disponvel atualizado

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 Planejamento Governo, Chamamento Pblico e autorizao consultoria

ATIVIDADES DO GOVERNO

Planejamento setorial e identificao de projeto com potencial para

PPP/Concesso Apoio Tcnico
BNDES
Definio do escopo dos estudos, elaborao do Termo de Referncia, do edital
de chamamento pblico do projeto e da metodologia de seleo da consultoria
Publicao do edital de chamamento pblico do projeto
Anlise dos pedidos de autorizao recebidos e seleo de uma consultoria (ou
consrcio)
Autorizao nica da consultoria (ou consrcio)

PONTOS DE ATENO PARA O CHAMAMENTO PBLICO DO PROJETO

Prever a possibilidade de cesso de parcela do ressarcimento para o BNDES
Prever compartilhamento dos estudos tcnicos com BNDES

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 Etapa 2: Convocao Pblica de projetos BNDES
Aps receber autorizao, a Consultoria solicita apoio financeiro ao BNDES durante o
procedimento de Convocao Pblica

CONVOCAO PBLICA - CARACTERSTICAS

O BNDES Pr-estruturao operacionalizado por meio de convocaes pblicas de
projetos, que contero prazos em que o banco receber pedidos de financiamento de
consultorias autorizadas

O BNDES acompanhar os procedimentos de autorizao de estudos em andamento,

buscando alinhar a periodicidade das convocaes pblicas ao planejamento dos
governos

O banco ter a flexibilidade de publicar nova convocao pblica de forma clere, caso
o oramento previsto para aquela convocao no seja alcanado pelos pedidos
recebidos, de forma que no haja interrupo do processo de apoio e seleo dos
projetos

Possibilidade de seleo de diversos projetos em uma mesma Convocao Pblica, de

acordo com capacidade de apoio do BNDES

Convocao pode ser ampla ou pode ser restrita a algum setor especfico, alm de
englobar uma ou mais esferas federativas.
21
 Etapa 2: Convocao Pblica de projetos BNDES
DIRETRIZES DE ANLISE E SELEO

O BNDES Pr-estruturao de Projetos deve priorizar os projetos com maior probabilidade

de xito e com maior grau de externalidades, considerando a limitao de recursos
disponveis.
Para cada pedido recebido, o BNDES avaliar as informaes relativas: (i) consultoria
autorizada, (ii) a aspectos institucionais do ente pblico que concedeu a autorizao e (iii)
ao projeto
Consultoria Autorizada

Neutralidade (no participao na licitao)

Ateno: O BNDES no
Experincia na estruturao de concesses/PPPs credencia nem indica
consultorias que atuem na
Experincia no setor no qual se insere o projeto
intermediao ou facilitao
Plano de Trabalho (oramento e cronograma); de operaes junto ao
Banco.
Metodologia de execuo das atividades (anlise crtica,
abordagem e entendimento do projeto)
Alocao de equipe tcnica com experincia na estruturao
de concesses/PPPs e no setor
 Etapa 2: Convocao Pblica de projetos BNDES
Para cada pedido recebido, o BNDES avaliar as informaes relativas: (i) consultoria
autorizada, (ii) a aspectos institucionais do ente pblico e (iii) ao projeto
Aspectos Institucionais
Grau de prioridade do projeto
Proximidade de perodos eleitorais
Experincia do ente pblico na estruturao
de PPPs/Concesses e no setor
Marco regulatrio e legal de
PPPs/Concesses e do procedimento de
autorizao de estudos
Planejamento setorial que embasa a seleo
do projeto
Capacidade fiscal e disponibilidade de
mecanismos de Garantias no caso de PPPs
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Projeto
Benefcios do Projeto
Riscos do Projeto e as formas de mitigao
Informaes de pr-viabilidade disponveis
(estimativa inicial de demanda, capex, opex,
etc)
Adequao do escopo do projeto ao modelo
de PPP/concesso (avaliar dentre outros pontos
o risco de renegociao)
Anlise setorial
Histrico de concesses/PPPs no setor
Marco regulatrio do setor
Anlise do mercado
Potencial de interessados
 Etapa 3: Apoio Financeiro e Acompanhamento do Contrato

Desenvolvimento dos Estudos Publicao dos Estudos

Consultoria elabora os estudos de acordo com Plano
de Trabalho apresentado ao BNDES;
BNDES acompanha ativamente a realizao dos
estudos tcnicos, participando inclusive de reunies
com o governo
Pode haver liberao de recursos parciais desde que
haja comprovao de custos e aprovao dos
relatrios parciais (ex.: estudos de demanda,
engenharia, etc)
Liberao principal se d com a aprovao do estudo caso verifique de forma objetiva que o
completo. A aprovao do BNDES independente de
manifestao por parte do Governo;
No aprovao do estudo completo: obrigao de a
consultoria ressarcir o BNDES dos valores j
desembolsados
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Cenrio A. Governo realiza a licitao
do projeto e aps a assinatura do
contrato de concesso/PPP, o BNDES
pode publicar os estudos em seu site.
Cenrio B. Caso no haja licitao em
at 36 meses aps o momento de
autorizao da consultoria, o banco
dever publicar os estudos,
cumprindo assim o dever de
publicidade do FEP. Entretanto, o
banco pode prorrogar esse prazo,
processo licitatrio est em
andamento ou ter incio no curto
prazo.
 Etapa 3: Apoio Financeiro e Acompanhamento do Contrato

Reviso dos Estudos e

Ressarcimento BNDES
Quitao

Cenrio A. A consultoria fica obrigada a acompanhar

o projeto at o ressarcimento do BNDES, para fins de
eventual reviso do estudo. De fato, comum que
durante as etapas de consulta pblica e interao
com rgos de controle seja necessrio revisitar os
estudos. Para tanto, a consultoria ter estimado a
rubrica de reviso do estudo quando da apresentao
do seu pedido de apoio
Cenrio B. Entretanto, caso o projeto no seja licitado
e o ressarcimento do banco no ocorra em at 24
meses aps a aprovao formal do estudo pelo
BNDES, a consultoria ter a quitao quanto
entrega dos estudos, permanecendo vlida somente a
obrigao de a consultoria efetivar as medidas
necessrias cesso do ressarcimento ao BNDES, em
caso de licitao posterior do projeto.
Realizao da licitao do Projeto
Consultoria notifica vencedor da
licitao acerca da cesso do direito de
crdito ao BNDES
Vencedor da licitao realiza o
ressarcimento ao BNDES e consultoria
Depsito em conta vinculada ao BNDES,
diretamente pelo vencedor da licitao
Recurso recebido pelo BNDES
revertido a novas operaes do BNDES
Pr-estruturao

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