DIPLOMADO ESPECIALIZADO

EN GESTIN PBLICA
 MDULO IV
FUNDAMENTOS DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
 Procedimiento administrativo: Definicin, objeto
fuentes, clases y principios.
Caractersticas y elementos del procedimiento
administrativo
Sujetos del procedimiento administrativo
El acto administrativo en la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General
 PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO:
DEFINICIN, OBJETO
FUENTES, CLASES Y
PRINCIPIOS
INTRODUCCIN

La organizacin de un Estado, por intermedio del cual se ejerce de manera

institucionalizada el poder conferido por los ciudadanos mediante las
elecciones, tiene un ingrediente esencial y de partida consistente en un
reparto de competencias adecuado, y con este la determinacin de los
espacios de actuacin dentro de cuyos parmetros las entidades pblicas
van a desarrollar, de manera reglada, las funciones que les han sido
conferidas constitucional y legalmente.

El ejercicio de estas competencias en el marco constitucional y legal

establecido- tiene como una de sus manifestaciones, aquella actuacin que
se da a travs de la ordenacin y desarrollo de los procedimientos
administrativos.

En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los

diversos derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben
acudir a la Administracin Pblica para que esta le otorguen o reconozcan
otros derechos necesarios para el desarrollo de actividades econmicas,
polticas, ciudadanas, culturales, entre otras, que desean realizar. Y
precisamente para llegar a la obtencin de estos permisos, autorizaciones,
concesiones u otra ndole de derechos, los ciudadanos deben seguir un
procedimiento administrativo.
El ciudadano que desee abrir un Restaurant deber obtener, por lo
menos, la licencia municipal de funcionamiento, aqul que pretenda
instalar una radio tendr que contar con tres tipos de derechos (permiso,
licencia y autorizacin), aquella empresa que quiera iniciar el negocio de
la prestacin de un servicio pblico deber participar de un proceso de
seleccin y firmar un contrato de concesin.

Si bien todos estos son procedimientos administrativos, de diversa ndole,

con reglamentaciones diversas, seguidos antes distintos niveles de
Gobierno y diversos organismos pblicos, pero cierto es tambin, que se
encuentran vertebrados por ciertos principios e instituciones que se
esbozarn con el estudio de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley 27444.

La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de

la funcin pblica, se justifica porque es una de las manifestaciones del
ejercicio de las porciones de poder-responsabilidad (competencia)
otorgadas a las diversas entidades que conforman la Administracin
Pblica y, adems, importa (y mucho) porque es la va que deben seguir
los ciudadanos para acceder a determinados derechos necesarios para
llevar a cabo actividades (no todas) dentro del entramado social.
DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Se puede sealar que el proceso administrativo es el conjunto secuencial

de los diversos procedimientos administrativos, a solicitud de un particular o
de oficio.

GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es

una ordenacin interna de una pluralidad de operaciones expresada en
actos diversos realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos,
operaciones y actos que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en
orden a la produccin de un acto final.

El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el camino, el

iter jurdicamente regulado. No es un acto complejo, sino un complejo de
actos del administrado y de la Administracin, de diverso valor, aunque con
sustantividad jurdica propia.

La Ley 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su

artculo 29, define al procedimiento administrativo de la siguiente forma:

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y

diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un
acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
Se distinguen dos etapas procedimentales: una de formacin de la voluntad
administrativa, de origen unilateral o bilateral, con efectos individuales y
generales, y otra de fiscalizacin, control e impugnacin.

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo

tiene por objeto:
La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y
La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se
refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en
el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las disposiciones constitucionales.
Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento
jurdico nacin
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros
poderes del Estado.
 Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos
de las entidades, a como los de alcance institucional o provenientes de
los sistemas administrativos.
La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interprete disposiciones administrativas.
Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus
tribunales o consejo regidos por leyes especiales, estableciendo criterios
interpretativos de alcance general debidamente publicada. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la vi,
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
Los principios generales del derecho administrativo.

CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del
Estado (preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o
servicios pblicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin
geodsica, astronmica y aerofotogramtrica, etc.) que incluye la
actividad de contralor, compleja e importante.
 Procedimiento administrativo strcto sensu. Relacionado con el
vnculo Estado-Administrados en general (derechos y obligaciones entre
el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre
particulares ante el Estado). Se puede sub clasificar en:

Procedimiento de aprobacin Procedimiento de evaluacin

automtica previa
No necesita de ningn acto MORN URBINA seala: Los
administrativo, ya que con la sola procedimientos de evaluacin
presentacin de la solicitud, se previa, son aquellos que requieren
entiende por aprobado lo solicitada. de una instruccin, substanciacin,
Estos procedimientos son instituidos probanza y pronunciamiento previo
por la presuncin de veracidad. por parte de la Administracin
Pblica.

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga

y sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de
elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas.

El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos

y cada uno de los rganos y organismos del Estado y excepcionalmente
a algunos particulares, como es el caso de las universidades privadas
que como las pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que
determina la ley.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y

eficacia. Pero, en realidad, hay otros que sirven de orientacin y cauce:

Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar

con respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas. Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no
basta con sustentarse en las normas jurdicas; adems de ello, ningn
acto inferior puede dejar sin efecto lo dispuesto por una instancia superior,
la imposibilidad de conceder beneficios y privilegios y negar
arbitrariamente derechos a otros.

Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos

los derechos y garantas inherentes al Debido Procedimiento
Administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada
en derecho. El Debido Procedimiento Administrativo supone en toda
circunstancia el respeto por parte de la administracin pblica de todos
aquellos principios y derechos normalmente invocables en el mbito de la
jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere el artculo 139 de
la Constitucin del Estado.
 Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar
de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos
que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias.

Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar su

avance, remover los obstculos que se presenten en el trmite, ordenar la
prueba y subsanar cualquier error u omisin en el procedimiento.

Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados,
deben adoptarse dentro de los limites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios por emplear y los fines
pblicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido.
En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin lgico-
axiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio
empleado.
La razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectiva:
- Cuantitativa, y
- Cualitativa.
 La razonabilidad cuantitativa pondera el contenido del proceso
discursivo o inferente que concluye con una proposicin lgica y
axiolgicamente vlida. Su fundamentacin apuesta a la adecuacin entre
el hecho desencadenante del acto estatal y el resultado de ste en cuanto
a su magnitud numrica, dineraria, aritmtica, etc.

La razonabilidad cualitativa pondera el proces discursivo o inferente

que concluye con una regla simtrica o asimtrica de asignacin de
facultades, derechos, deberes o servicios, segn sean iguales o diferentes
los hechos generados por las personas. As, busca la determinacin de
consecuencias jurdicas homlogas para aquellos que se encuentren en
idnticas circunstancias y distintas para los que se hallen en dismiles
circunstancias.

Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin

ninguna clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el
mismo tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme
al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses
que no corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad.
 Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.
Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del
procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario.
Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes del procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna
regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal
que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales,
ejercicio prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad
anulatoria o revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de
plazos incumplibles, establecimiento de condiciones desproporcionadas,
entre otros.
 Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima
dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento.
Por este principio el funcionario pblico debe optar por alternativas
que impliquen un lapso corto de tiempo, evitando aqullas que generen
retrasos innecesarios.

Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben

hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las
garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto
que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al
marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad
pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.
La eficacia es una calificacin que slo corresponde realizar a los
administrados, en funcin a los resultados de la actuacin administrativa.
 Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no
hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas.

En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est

facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los
hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas Sin embargo, la
autoridad administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando si
pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters pblico.

Principio de Participacin. Es una manifestacin de la democracia

participativa. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a
todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin
expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas
por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados
y de sus representantes en aquellas decisiones pblicas que les puedan
afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
 La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de
participacin de los administrados tales como: Acceso a la informacin
general y especfica que poseen las entidades, presentacin de opiniones
a las autoridades, participacin en Audiencias Pblicas, obligacin de la
Administracin de presentacin de informacin pblica en determinados
perodos, y participar en la prestacin y control de los servicios pblicos.

Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad

administrativa debern ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer

requisitos similares para trmites similares, garantizando que las
excepciones a los principios generales no sean convertidas en la regla
general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.

Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a

los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y
confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado
pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final
que se obtendr. Por este principio el ciudadano puede anticipar la
decisin de la Administracin al contar con la informacin suficiente.
 Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho
de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento
de la normatividad sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso
de que la informacin presentada no sea veraz.
CARACTERSTICAS Y
ELEMENTOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
CARACTERSTICAS

Las caractersticas del procedimiento administrativo son:

Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por

el Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos
expresamente previstos por la Ley. Ejm.: En los recursos.

Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni

demorar trmites; estas situaciones podran acarrear nulidad y sanciones.

Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la

objetividad y en la sencillez de sus trmites.

Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple,

acompaado de un cargo. Su fundamento constitucional es el articulo 2
de la Constitucin Poltica del Estado; excepcionalmente es permisible la
oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en el ms breve tiempo.

Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos

administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna
solucin del reclamo o peticin.
 Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de
los hechos ocurridos, con relacin al reclamo, sin contarse con la mera
formalidad o indicio que pudiera aflorar de algn medio probatorio.

La iniciativa puede ser de parte o de oficio.

Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo

responsabilidad y pena de nulidad.

Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los

funcionarios que intervienen en el procedimiento.

Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.

Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus

trmites.

Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.

Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de

acuerdo con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial
mediante una accin contenciosa administrativa.

No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la presentacin

de un recurso.
 La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e
inspeccin).

Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los

interesados.

Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va

judicial.

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el

procedimiento administrativo son: la Jurisdiccin, Competencia, el Tiempo
Jurdico Administrativo, y el Silencio Administrativo.

LA JURISDICCIN

Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad para

juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litio, es atribucin fundamental del
Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en determinadas
circunstancias tambin pueden administrar justicia dentro de ciertas
limitaciones. Ejemplo: En la Administracin Pblica tenemos a los Tribunales
Administrativos de Aduanas, Fiscal, SUNAT y OSCE.
Segn FORTUNATO SANCHEZ RAMIREZ, la Jurisdiccin Administrativa
es la potestad que reside en la Administracin Pblica, o en los Funcionarios
o cuerpos que representan al Poder Ejecutivo, quienes deciden sobre las
reclamaciones que dan ocasin a los Actos Administrativos.

Los elementos de la jurisdiccin administrativa son: Conflictos, entre una

persona natural o jurdica y el Estado; a travs de sus reparticiones u rganos
pblicos. Existencia de un inters personal o patrimonial. Intervencin directa
del Organismo Competente (Tribunal Administrativo) con facultad de
juzgamiento. El funcionario competente es a quien la Ley otorga facultad para
conocer asuntos expresamente determinados. Accin, fundamento y
aplicacin de las normas legales pertinentes.

LA COMPETENCIA

La forma y las condiciones en que se administran las actividades, funciones y

decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al funcionario, en su caso, al
que corresponde intervenir o resolver en determinada situacin o reclamo.

La competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos

originarios, salvo los casos de delegaciones, sustitucin o revocacin
previstos por las disposiciones legales. La incompetencia puede declararse
de oficio o a instancia de los interesados. La competencia de un funcionario
para conocer de un asunto administrativo es sumamente importante, porque
puede decidir la nulidad o validez de un acto administrativo.
Competencia Administrativa:

Es la potestad que reside legalmente en la administracin pblica -ejercida

por funcionarios, rganos u organismos- para decidir sobre las
reclamaciones o peticiones que dan lugar a un procedimiento administrativo.

Los elementos son:

a) Conflicto entre una persona natural o jurdica y el Estado, a travs

de sus reparticiones u rganos pblicos.

b) Existencia de un inters personal o patrimonial.

c) Intervencin directa del organismo competente con facultad de

juzgamiento.

d) Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes.

Criterios para determinar la competencia:

Jerrquica o de grado. Significa la categora de que est investido cada

funcionario para solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado.

Territorial. Es el mbito geogrfico donde el funcionario ejerce sus

atribuciones o responsabilidades.
 Funcional. Por la naturaleza del cargo o la funcin que corresponda al
funcionario.
Tiempo. Se pueden crear rganos que tengan carcter temporal o
permanente, para que sean los encargados de determinadas materias
administrativas.

EL TIEMPO JURDICO ADMINISTRATIVO

Es la duracin de un hecho administrativo. En el proceso administrativo
peruano se toman en cuenta los das hbiles, salvo se disponga lo contrario.

El tiempo administrativo utiliza el plazo, que es el perodo en el que se puede

realizar un acto dentro del procedimiento administrativo, como presentar un
documento o un recurso. Los plazos se contarn siempre a partir del da
siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto que
se trate. Si el vencimiento es inhbil, entonces debe recaer sobre el primer
da hbil siguiente.

El plazo puede ser de dos tipos: (i) Obligatorio: Para que la administracin
se pronuncie en un determinado perodo. (ii) Accesorio: Cuando la
administracin establece plazos en uso de sus facultades discrecionales.

La denominacin trmino se usa para establecer los extremos del plazo, en

los que se incluye el primer y el ltimo da.
Plazos mximos para realizar actos procedimentales:

A falta del plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben
producirse dentro de los siguientes trminos:

1) Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro

del mismo da de su presentacin.

2) Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: tres

das.

3) Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de

siete das despus de solicitados, los cuales pueden ser prorrogado a
tres das ms si la diligencia requiere e traslado fuera de su sede o la
asistencia de terceros.

4) Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como

entrega dc informacin: dentro de los diez das de solicitado.

No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es

iniciado el procedimiento administrativo de evaluacin previa basta aquel en
que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites
cuyo cumplimiento requieran una duracin mayor.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El vocablo Silencio, viene de Silentun y ste de Sileo. Tiene cierto

onomatopesmo. El sonido Shist es una ampliacin fontica de la S y
significa callarse, no hablar. Pero no slo se guarda silencio con la
abstencin de hablar, sino tambin evitando actitudes o gestos reveladores
que trasunten el pensamiento del individuo (HUMBERTO NEZ BORJA).

El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce efectos

jurdicos. Esta institucin surgi como consecuencia de la necesidad de
salvaguardar los derechos e intereses de los administrados ante la
Administracin Pblica. En efecto, en nuestro Derecho Administrativo no
haba norma interpretativa del silencio y era verdaderamente cuando se
reconoca el derecho de acudir a los Tribunales Ordinarios para interponer
un recurso impugnativo, previo agotamiento de la va administrativa.

El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con trminos ms o menos

similares. Existir silencio administrativo cuando la Administracin no
responde a las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos,
sugerencias, que le pueden ser planteados. (RAFAEL ENTRENA CUESTA).

Hay silencio administrativo en general cuando una autoridad administrativa

no resuelve expresamente una peticin, reclamacin o recurso interpuesto
por un particular (GARRIDO FALLA).
Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurdica como una
presuncin legal establecida para los casos del silencio de la autoridad ante
quien ha sido presentado un reclamo, peticin o recurso. El Silencio
Administrativo es la paralizacin, demora o interrupcin ocurrida en un
proceso administrativo.

El Silencio Administrativo puede ser legal o ilegal. Es legal, cuando es

motivado por el reclamo por razn de su abstencin y abandono. Es ilegal,
motivado por el funcionario competente, por su negligencia o por malicia.

Es una tcnica procesal que persigue que los administrados no tengan que
tolerar una inaccin prolongada en la administracin de los procesos, para lo
cual se considera que a falta del pronunciamiento de esta, surtir efectos; se
encuentra, por lo tanto, dos elementos que permiten interpretar el silencio de
la administracin:

Que la administracin tenga la obligacin de pronunciarse.

Que transcurra un plazo determinado sin que la autoridad resuelva o se

pronuncie.

Se le conoce tambin como inactividad formal de la Administracin, puesto

que dentro de un procedimiento administrativo, o como consecuencia del
ejercicio del derecho de peticin, no se obtiene un pronunciamiento o
contestacin de la Administracin, no obstante existir el deber de hacerlo.
Un sector de la doctrina sostiene que el silencio administrativo es una
institucin creada para permitir el ejercicio de derechos del administrado. En
ese sentido, tiene un carcter pro administrado: cuando se aplica esta
institucin no es posible establecer cargas en el particular, cuyo nico error
es haber presentado un pedido o recurso ante una entidad administrativa
negligente en el cumplimiento de sus plazos.

As, el silencio administrativo puede ser de dos tipos:

a. Silencio Administrativo Negativo

La atribucin de un valor negativo o desestimatorio del silencio o inaccin

formal de la Administracin tiene un origen y una funcionalidad muy
concreta. Se define a esta institucin como una ficcin de efectos
estrictamente procesales y limitados. Es decir: la realizacin de un acto
administrativo ficto de efectos denegatorios que permite abrir la va del
recurso contencioso administrativo sustituye al acto expreso, pero slo para
estos concretos fines y en beneficio del particular nicamente.

Si al vencimiento del plazo para resolver un asunto controvertido no se ha

dictado la resolucin administrativa, el administrado ha de entender que su
peticin ha sido denegada, a efectos de interponer el recurso administrativo
jerrquico que corresponda o la demanda judicial, de darse el caso.
Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional de administrado haya hecho uso de los recursos respectivos.

b. Silencio Administrativo Positivo

En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo que se ha

formulado. Se considera como un verdadero acto administrativo, equivalente
a una autorizacin o aprobacin expresa.

Al establecerse una especie de acto administrativo ficto aprobatorio, se

permite al particular el ejercicio del derecho invocado.

Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo positivo

quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron
solicitados, si transcurrido el plazo establecido o el mximo la entidad no
hubiera comunicado al administrado su pronunciamiento.

De cualquier manera la ley. correspondiente debe sealar en qu casos los

efectos son negativos o positivos.
 SUJETOS
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
 LOS ADMINISTRADOS

La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin

procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la
administracin pblica inicindolo mediante tina peticin para qu se le
declare o reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posicin
legtima contraria frente a una decisin. o acto administrativo que la
perjudique.

Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos,
que recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos.

Contenido del concepto administrado

Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo

concreto:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos.
Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o
intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a
adoptarse.
Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurdica conforme a las leyes.

Representacin de personas jurdicas

Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de
sus representantes legales, quienes actan premunidos de los respectivos
poderes.

Libertad de actuacin procesal

El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades, para
realizar toda actuacin que no le sea expresamente prohibida por algn
dispositivo jurdico.

Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello
que impida o perturbe los derechos de otros administrados, o el
cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento administrativo.

Derechos de los administrados

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes:
 La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando
riguroso orden de ingreso.

Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades,

en condiciones de igualdad con los dems administrados.

Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna

a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos
administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos
contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido,
salvo las excepciones expresamente previstas por ley.

Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del

Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus
fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de
dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas.

A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,

alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como
de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
 Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de
los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.

Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o

actuacin y exigirlo as a las autoridades.

Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus

obligaciones.

Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la

entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de
su inters.

A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a
cabo en la forma menos gravosa posible.

Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a

cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.

A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,

cuando as corresponda legalmente, y

Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

 TERCEROS ADMINISTRADOS

Dentro de este concepto podemos comprender:

A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses

legtimos pueden resultar afectados con la resolucin que sea emitida
durante la tramitacin del procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es
realizada mediante publicacin o cuando corresponda.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento,
y tienen los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.

Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia de

terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses
legtimos puedan resultar afectados con la resolucin que sea emitida, dicha
tramitacin y lo actuado les deben ser comunicados mediante citacin al
domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el procedimiento.

Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada

mediante publicacin o, cuando corresponda, mediante la realizacin del
trmite de informacin pblica o audiencia pblica, conforme a esta Ley.

Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento,

teniendo los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.
 AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y

ejerciendo potestades pblicas conduce el inicio, instruccin, sustanciacin,
resolucin y ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los
procedimientos administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que
puede promover de oficio el procedimiento administrativo e, inclusive,
resolver.

Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos que consistan

en la simple confrontacin de hechos con normas expresas o asuntos tales
como: certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones,
expedicin de copias certificadas de documentos, comunicaciones o la
devolucin de documentos.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
EN LA LEY 27444,
LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
Uno de los cambios de visin ms importantes producidos en la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, en comparacin con las
normas que lo antecedieron, ha sido el tratamiento jurdico para la relacin
acto administrativo y procedimiento administrativo.

El acto administrativo era un fenmeno unitario producido a consecuencia del

procedimiento administrativo seguido por la autoridad, por lo que el eje de las
categoras y del discurso administrativo giraba en torno al procedimiento
administrativo.

La Ley 27444 da al acto administrativo un tratamiento independiente y

equiparado al procedimiento administrativo, reservando para la materia el
Ttulo I de la norma, siguiendo las ms modernas corrientes en la legislacin
comparada. Con ello, no se busc solo un cambio en la exposicin de las
materias, sino dar una seal clara e inequvoca de la preponderancia de
ambas instituciones para el derecho administrativo nacional. Se quiso
acompaar el derecho administrativo del procedimiento, con el derecho
administrativo de la actuacin administrativa propiamente dicha.

La Ley 27444 define a los actos administrativos como las declaraciones de

las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
El acto administrativo es el resultado jurdico de un proceso de exteriorizacin
intelectual que es emanado de cualquiera de los rganos de las entidades,
para concretar en un supuesto especifico la potestad conferida por la ley. Al
constituir el acto administrativo, una tpica manifestacin del poder pblico,
conlleva fuerza vinculante por imperio del derecho.

Este elemento, comprende la naturaleza unilateral de la declaracin, puesto

que la decisin se origina y produce por efecto de la conviccin nica de quien
ejercer la autoridad, siendo irrelevante la voluntad del administrado para
generarla. Aunque el administrado participe promoviendo la decisin, por su
pedido, denuncia o queja, y pese a que la autoridad debe cuidar el debido
procedimiento, la participacin del administrado por si sola carece de fuerza
vinculante para generar una declaracin de cualquiera de las entidades, nunca
ser factor determinante para obtener una decisin, pues para ello se requiere
solo un mandato legal, de la autoridad judicial o la propia conviccin de la
administracin.

Comnmente se reduce el acto administrativo a aquellas actuaciones que

contienen una manifestacin de voluntad administrativa, el querer, la intencin
consciente y voluntaria de la autoridad haciendo actuar a la ley-, que se
forma con los elementos de juicio que conoce y el ordenamiento jurdico
aplicable. Sin embargo, tambin son actos administrativos las certificaciones,
las inscripciones, las constancias, etc., supuestos en los cuales propiamente
la autoridad no posee una manifestacin de su querer.
Con acierto Roberto DROMI afirma que las declaraciones que sirven de base
al acto administrativo pueden ser:

1) Declaraciones decisorias, cuando contienen una declaracin de voluntad,

de deseo o un querer especifico de la administracin que constituye su
finalidad. (Ej.: Resolucin administrativa, acotacin tributaria,
otorgamiento de licencia, etc.).

2) Declaraciones de Conocimiento, cuando la autoridad certifica tanto el

conocimiento de un hecho de relevancia jurdica (ej. acto de transmisin,
como la notificacin o la publicacin), como la aceptacin de
declaraciones particulares de inters administrativo (Ej.: Partidas de
nacimiento, inscripciones registrales, certificaciones).

3) Declaraciones de opinin, cuando valora y emite un juicio afirmativo o

negativo sobre un hecho comprobado administrativamente (Ej.:
Certificacin administrativa de antecedentes, de buena conducta, de
salud, etc.).

La declaracin ha de emanar de una persona que posea la condicin subjetiva

de entidad, conforme al artculo I del Ttulo Preliminar, lo cual incluye a los
otros Poderes del Estado diferentes al propiamente administrativo, e incluso a
entes no estatales, como empresas privadas que asumen servicios pblicos, o
funciones pblicas, entre otros.
De este modo, un acto administrativo puede ser producido, por los rganos
del Poder ejecutivo, autoridades de los Poderes legislativo o judicial, de
rganos autnomos, por autoridades regionales y municipales, e incluso, por
los particulares cuando les hubieren sido atribuidas funciones administrativas.

Clases de Actos Administrativos

Las clasificaciones de los actos administrativos reflejan diversas
contraposiciones de expresiones la autoridad administrativa segn varias
perspectivas. Acaso ninguno de los tipos llegue a dar cobertura suficiente al
universo posible de actos administrativos, sino que aparezcan como
complementarios para mejor comprender la compleja realidad de la actuacin
administrativa.
Para efecto de tener un panorama completo de los distintos actos
administrativos que han sido objetos de regulacin en la ley del
procedimiento Administrativo General, debemos revisar los siguientes:

Los Actos Administrativos segn sus destinatarios:

Actos administrativos generales e individuales
Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una
pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un nmero indeterminado
o determinados de personas. Existe diferencia entre un acto administrativo de
efectos generales, y el acto normativo de efecto general (reglamento).
El acto administrativo es general porque interesa a una pluralidad de
destinatarios identificados o identificables, y no porque tenga necesariamente
un contenido normativo, como sucede en los reglamentos. (Ej. convocatoria a
un concurso, a una licitacin pblica, o la fijacin administrativa de una tarifa
para prestacin de servicios pblicos)

El acto individual o singular, al contrario, es el acto destinado en especifico

una o varias personas, identificadas nominativamente o por su pertenencia a
un colectivo objetivo e inequvoco, el cual es, adems, un acto de efectos
particulares, de acuerdo a la clasificacin anterior. (Ej. Resolucin de un
recurso administrativo, designacin de un funcionario).

Los Actos Administrativos segn su contenido:

Actos terminales, definitivos o resolutivos y actos de trmite,
preparatorios o actos del procedimiento
En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al asunto
administrativo, en cuyo caso estamos ante un acto definitivo, del acto de
trmite, que no pone fin al procedimiento ni al asunto, sino que, en general,
tiene carcter preparatorio.

La distincin, segn el contenido de la decisin, se refiere a que el acto

administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto en cualquiera de las
instancias del respectivo procedimiento administrativo.
La forma usual de poner fin al procedimiento es la resolucin terminal
pronuncindose sobre el fondo del asunto, sea estimando o desestimando el
petitorio, o definiendo el tema de oficio. Pero tambin se reputan como acto
definitivo la resolucin que acepte un desistimiento, declare el abandono, o
cualquier otra modalidad legalmente prevista para concluir el procedimiento
regularmente.

En cambio, la denominacin acto administrativo de trmite, sirve para calificar

a todos aquellos actos instrumentales y preparatorios del acto definitivo,
comprendiendo un conjunto de decisiones administrativas concatenadas
dirigidas a preparar la materia y dejarla expedita para la decisin final. A
diferencia del acto definitivo que posee una declaracin de voluntad
propiamente, los actos de tramite contienen por lo general, declaraciones de
conocimiento o de juicio, y solo excepcionalmente de voluntad administrativa
(Ej.: Medida cautelar).

Los actos de tramite pueden ser:

a) Actos de tramite en sentido estricto o de mero tramite (como los califica

expresamente los artculos 6.4.1. y 132.2) que consisten en actos de
gestin del expediente, pero sin impacto directo trascendente en los
administrados (actos de iniciacin, peticin de informes, disposicin de
actuacin de pruebas, la convocatoria a audiencia publica, etc.);
b) Medidas cautelares;
c) Actos pendientes de aprobacin;
d) Decisiones sobre incidentes (queja, abstencin, solucin de conflictos de
competencia administra).

La separacin entre estos actos resulta fundamental para la aplicacin de las

reglas de la impugnacin en la va administrativa.

Actos favorables o ampliatorios y actos de gravamen

Esta clasificacin adopta como criterio los efectos de la decisin
administrativa en la esfera jurdica del destinatario del acto, segn sea la
incidencia favorable (creando un derecho, una facultad, o una posicin de
ventaja o beneficio, suprimiendo una limitacin o desventaja, etc.),
desfavorable (imponiendo deberes, gravamen, limitaciones o prohibiciones,
etc.), o negativa pero neutral (actos denegatorios de una pretensin).
Son ejemplos de actos administrativos favorables, conformadores o
ampliatorios: la admisin, la autorizacin, la licencia, los permisos, la
concesin, etc.
A su vez, son ejemplos, de actos administrativos de gravamen: las ordenes,
los actos extintivos de derechos (revocacin, nulidad, confiscacin, decomiso,
etc.), las sanciones y en general, todos los actos administrativos que imponen
cargas, obligaciones, limita derechos, o contiene declaraciones perjudiciales
a los administrados.
Resulta importante por que uno y otro va a seguir reglas e intensidades
distintas, en cuanto vinculacin con la legalidad, motivacin, garantas,
niveles de discrecionalidad, etc.
Por ejemplo, en cuanto a la eficacia del acto, la Ley prev que los actos
favorables o ampliatorios pueden tener eficacia anticipada a la notificacin o
publicacin del acto, conforme a las condiciones que establece el artculo 17
de la norma.

Actos administrativos personales y actos administrativos reales

Los actos administrativos personales son aquellos que regulan de modo
directo y concreto la posicin jurdica o la conducta de los administrados, por
lo cual para su construccin inciden las caractersticas personales del
administrado (Ej.: Otorgamiento de una pensin, designacin en un cargo,
adjudicacin de una buena pro, o una sancin administrativa).
El acto administrativo real, esta dirigido de modo directo e inmediato a
concretar situaciones jurdicas patrimoniales, por medio de las cuales se
califican la regularidad de una actividad, o constituyen aptitudes jurdicas de
bienes o actividades y no de personas.
Por ejemplo son actos administrativos reales, un permiso de circulacin de
vehculos, una autorizacin de exportacin, la afectacin de bienes al dominio
pblico, la calificacin de patrimonio histrico de algn bien, la transferencia
de bienes interadministrativos, una licencia de construccin, etc.
La utilidad de la diferencia, radica en la transmisibilidad del estatuto que
produce el acto administrativo, de tal suerte que los actos administrativos
personales al haber sido otorgados en funcin de los sujetos, le siguen a
stos, durante la vigencia del acto; a diferencia de los actos administrativos
reales, que al estar dispuestos en funcin de los bienes, son separables de las
personas que sean los destinatarios del acto.

Los Actos Administrativos segn la forma de exteriorizacin de

la declaracin:
Actos administrativos expresos, tcitos e implcitos
El criterio diferenciador de esta clasificacin es la forma o modo como se
documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al exterior.

Por lo general, la declaracin que contiene el acto administrativo debe ser

expresa y formal, para ser reconocible por terceros y poderles vincular con su
eficacia. La exigencia de tener una expresin formal, generalmente se asimila
con el requisito de escritoriedad del acto, por el cual se concepta que la
principal forma de documentacin de los actos administrados, es el carcter
escrito, o escritoriedad.
Sin embargo, como la escrituriedad importa proceder contra la celeridad, en
algunos casos el derecho administrativo prev que algunos actos
administrativos expresos sean exteriorizados por medios gestuales, signos y
seales.
Como por ejemplo, las decisiones de las autoridades en materia de transito.
En estos casos, junto con las decisiones escritas, conformaran la categora de
actos expresos.

Los actos administrativos tambin pueden ser exteriorizados tcitamente,

cuando ante una determinada conducta de la autoridad (un acto expreso, un
hacer o un no hacer), se puede deducir racionalmente y conforme a lo
indicado por la ley expresamente, la existencia de una decisin en
determinado sentido. (Artculos 10.3, 33, 34, 188).

Finalmente, tenemos la categora de los actos administrativos implcitos, que

son aquellos comportamientos de los que se desprende una declaracin de
voluntad de un rgano administrativo sin seguir el procedimiento o la forma
regular para su emisin regular o comn. La Ley 27444 ha acogido esta
modalidad como la forma regular de concluir un procedimiento iniciado por
una peticin graciable del ciudadano.

Los Actos Administrativos segn su impugnabilidad:

Los actos administrativos impugnables, consentidos y los firmes
Otra clasificacin de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere
a la impugnabilidad o no de los actos administrativos, y as se distingue el acto
administrativo firme de aqul que no es firme, porque an puede ser
impugnado.
El acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por va
administrativa a travs de los recursos administrativos. En cambio, el acto
firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por las vas ordinarias de
recurso.

El acto administrativo firme es aquel que ya no puede ser impugnado por las
vas ordinarias del recurso administrativo o contencioso administrativo, al
haberse extinguido los plazos fugaces para ejercer el derecho de
contradiccin. y sobre el cual el nico recurso que cabe, es el recurso de
revisin.

Vencidos estos plazos, sin presentar recursos o habindolos presentados en

forma incorrecta sin subsanarlos, el administrado queda sujeto a estos actos,
sin poder alegar petitorios, reclamaciones o instrumentos procesales
anlogos. Se distingue del acto no firme, que es aqul que an puede ser
cuestionado en cualquiera de las dos vas.

La firmeza es un carcter del acto frente a los administrados que estn sujetos
a l, pero no para la administracin que siempre mantiene la posibilidad de
revisarlo va anulacin de oficio, revocacin o correccin de errores
materiales.

La firmeza de los actos administrativos es una caracterstica propia de los

actos administrativos expresos, por lo que el no acto o presuncin de acto
denegatorio nunca puede considerarse como firmes.
Es distinto del acto definitivo (que es que simplemente el acto que decide una
cuestin de fondo) y del que causa estado, (es el que, por haberse seguido la
va administrativa hasta agotarla, es susceptible de ser recurrido en va
contencioso administrativa). De ah que tengamos dos posibilidades: un acto
definitivo cuando no es recurrido en la va judicial, deviene en firme; y a su
vez, un acto no definitivo que no se recurra en va ordinaria administrativa
tambin puede derivar en firme.
La firmeza del acto no es erga omnes, sino en funcin del administrado que
deja transcurrir los plazos.

Los Actos segn la incidencia en el contenido de situaciones

jurdicas:
Actos constitutivos y meramente declarativos
Los actos pueden diferenciarse en actos constitutivos, cuando crean,
modifican, o extinguen relaciones o situaciones jurdicas, innovando la
situacin anterior (Ej. Otorgamiento de una concesin, ejecucin coactiva,
etc.) y, los actos declarativos, que se limitan a acreditar relaciones o
situaciones preexistentes, dotndola de eficacia o reconocimiento jurdico sin
alterarlas (Ej.: Inscripcin registral, reconocimiento de tiempo de servicios a un
trabajador, etc.).
El acto declarativo no es otra cosa que la verificacin o constatacin con
fuerza de certeza jurdica de un hecho o de un derecho.
Para la ley, es claro que la potestad revocatoria de la administracin no puede
ser ejercida para privar de sus efectos a decisiones constitutivas o
declarativas de derechos e intereses legtimos.

Los Actos Administrativos por su funcionalidad en el

procedimiento administrativo:
Actos de incoacin, instruccin, ordenacin, intimacin, resolutorios,
y de ejecucin
Como se expuso anteriormente desde la doctrinaria, la estructura del
procedimiento administrativo se muestra como una integracin coordinada y
racional de actos procedimentales fundamentalmente recepticios dirigidos a
un fin unitario: decidir la voluntad de la Administracin en resguardo de los
intereses pblicos, con la participacin de los diversos sujetos partcipes del
proceso. Conforme a este criterio, los actos que se producen durante el ciclo
procedimental pueden ser individualizados segn la funcin que cumplan en:
actos de incoacin, de instruccin, de ordenacin, de intimacin, actos
resolutorios y actos de ejecucin.

Los actos de incoacin son los actos dirigidos a abrir el procedimiento,

cumpliendo su deber de oficialidad o principio inquisitivo inherente a la funcin
pblica, con el objetivo de tutelar el inters pblico, realizar una actividad
investigadora, inspectora, sancionadora o satisfacer una necesidad propia de
la Administracin.
Aun cuando se trata de procedimientos que requieran la instancia de parte
para iniciarse (Ej.: Otorgamiento de una licencia, pensin o permiso) o sean
procedimientos propiamente de oficio, donde el particular oficie de
denunciante o promotor del procedimiento (Ej. Procedimiento sancionador),
estamos frente a la necesidad que la administracin emita un acto de
incoacin especifico.
Los actos de instruccin son los actos administrativos dirigidos por la
autoridad a acopiar los elementos necesarios para formarse conviccin de la
verdad material indispensable para decidir el derecho aplicable al caso.
Comprenden los actos dirigidos aportar datos al expediente (solicitud de
informes legales o documentos a otras autoridades, etc.) y los actos que
disponen la ejecucin de determinada actividad probatoria propiamente.
En tal sentido, bajo el termino de actos de instruccin podemos referirnos en
puridad a dos tipos diferentes de decisiones procedimentales: aquellas
dirigidas a aportar datos al expediente y aquellas que constituyen actividad
probatoria.
Los actos de ordenacin, por su parte, los actos de ordenacin, son aquellos
dirigidos a que el procedimiento administrativo se desarrolle de acuerdo con
las pautas establecidas en la ley. Comprenden los actos de impulso (Ej.: Acto
de acumulacin de procesos, decisin sobre la queja, etc.), los actos de
direccin, por los que la autoridad dispone las actuaciones de los
administrados y otras autoridades (Ej.: Notificacin, intimacin, citaciones,
emplazamiento, etc.).
Estos actos se refieren al conjunto de decisiones interlocutorias que
conforman la actividad encaminada a que el procedimiento se desarrolle de
acuerdo con las pautas establecidas en la ley, hasta antes del acto final o
resolucin. Son actos que comprenden diversas declaraciones de
conocimiento de la autoridad que crean situaciones jurdicas del
procedimiento.

Los actos de intimacin estn referidos a los actos que restringen la

libertad del administrado, pero en situaciones concretas al interior de un
procedimiento administrativo. Son actos de intimacin, los que la doctrina
conoce como las advertencias, el requerimiento, los emplazamientos, las
citaciones, etc., sin embargo por los finos matices que pueden establecerse
entre ellos y la unidad de su rgimen jurdico aplicable, su tratamiento es
unitario.

An cuando la doctrina reconoce la naturaleza diferente de estas figuras y

de todos con la notificacin misma, es de orden prctico indudable sujetarlas
a un mismo rgimen, ya que todos son actos administrativos que imponen
deberes u obligaciones perentorias a sus destinatarios y que se comunican
va la notificacin.

Los actos resolutorios son las resoluciones definitivas que atendiendo al

fondo del asunto las autoridades emiten. Para efectos prcticos se
identifican con el termino resolucin. (Artculos 187 y 217)
Los actos de ejecucin son los actos administrativos que realizan las
autoridades administrativas con la finalidad de llevar a cabo en la practica
material la decisin ejecutiva de la Administracin.

Los Actos segn el rgano del que emana:

El rgano que emite el acto administrativo puede ser unipersonal o ser
colegiado. Si se trata de un rgano unipersonal el acto es denominado
comnmente, resolucin, o decisin administrativa; mientras que si se trata
de un rgano colegiado, el acto adopta la denominacin de acuerdo.

El rgimen general de la ley ha sido pensado en funcin de los actos

emanados de rganos unipersonales, de suerte que los requisitos comunes
de competencia, objeto, finalidad pblica, motivacin y procedimiento
regular, son comunes a la validez de todos los actos administrativos,
cualquiera sea su naturaleza, origen o alcance.

Los Actos segn el nmero de rganos intervinientes:

Los actos simples y complejos
El acto simple es aquel cuya declaracin de voluntad proviene de una sola
instancia u rgano administrativo entendido como unidad estructural de la
Administracin, sea individual o colegiado.
A los efectos de esta clasificacin es indiferente que el acto proceda de un
rgano unitario o colegiado: ambos originan un acto simple, aun cuando en
el caso de los rganos colegiados, el proceso de formacin de la voluntad
siga caminos ms gravoso y posea exigencias adicionales a los actos
emanados de autoridades individuales.

Por el contrario, lo regular es que los actos administrativos, provengan del

concurso de dos o ms rganos administrativos, de uno o varios
organismos, donde cada uno de ellos aporta elementos dirigidos a obtener
una unidad decisoria comn integrada en un solo acto (informes, proyectos,
pruebas, etc.). Estos actos son los denominados complejos.

Los Actos Administrativos originarios y confirmatorios:

La categora de actos administrativos originarios es meramente formal,
pues en verdad todos actos administrativo que se dictan por la autoridad son
originarios. La utilidad de esta categora nicamente sirve para caracterizar a
contrario sensu los denominados actos confirmatorios.

Son denominados actos confirmatorios, aquellos actos administrativos que

reiteran el contenido de otro acto anterior, recado en el mismo
procedimiento o en otro anterior, y que por lo general deniegan pretensiones
a los administrados.
La utilidad de esta clasificacin, es establecer la inimpugnabilidad de estos
actos confirmatorios, en la medida que solo significan la reiteracin de algo
ya decidido vlidamente por la autoridad con anterioridad. Si esta regla no
existiera, seria muy fcil eludir la firmeza del acto administrativo, mediante la
impugnacin del acto que confirma un acto consentido o que agota la va
administrativa, o presentar nuevamente la peticin inicial renovando
sucesivamente un procedimiento administrativo sobre el mismo tema.
FUENTES BIBLIOGRFICAS
Y
TEXTOS LEGALES
 DROMI, Jos Roberto. Derecho Administrativo. Dcima Edicin.
Buenos Aires, 2004.
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del
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ZEGARRA VALDIVIA, Diego y BACA ONETO, Vctor (Compiladores).
La Ley del Procedimiento Administrativo General: Diez Aos
Despus. Palestra Editores. Lima, 2011.
MINISTERIO DE JUSTICIA. Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. Octava Edicin. Lima, 2016.
LEY 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y sus
modificatorias.
LEY 29060, Ley del Silencio Administrativo y sus modificatorias.