Curso Formao de Pregoeiros

Mdulo
1 Conceitos Fundamentais

Braslia - 2017
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Francisco Gaetani
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira

Equipe responsvel
Maria Imaculada Pereira Zille (Conteudista);
Cristiane Paula Gomes (Conteudista);
Duval Mrcio Reis (Conteudista);
Maria Fernanda Mendes Andrade (Conteudista);
Igor Kolling Maciel (Design instrucional);
Lucas Michelini Resende Amaral (Design instrucional);
Willians Francisco Gimenes (Design Grfico);
Clucio de Freitas Chirico (Ilustrador);
Felipe Andrade Camara (Ilustrador);
Rafael Resende de Oliveira (Ilustrador);

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

Enap, 2017

Enap Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS - rea 2-A - 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 - Fax: (61) 2020 3178
SUMRIO

1. Definio..................................................................................................... 5

2. Bens e Servios Comuns............................................................................... 6

3. Caractersticas do Prego............................................................................. 7

4. Formas do Prego........................................................................................ 8
4.1 Prego Eletrnico: Funcionamento ................................................................. 9

5. Princpios do Prego.................................................................................... 9

6. Benefcios do Prego................................................................................. 10

7. Equipe do Prego....................................................................................... 11
7.1 Atribuies do Pregoeiro .............................................................................. 11
7.2 Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio .....................................12
7.3 Atribuies da Equipe de Apoio .................................................................... 14
7.4 Autoridade Competente ............................................................................... 14

8. Fornecedor............................................................................................... 16
8.1 Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Cooperativa...........................17
8.2 Benefcios...................................................................................................... 18
8.3 Decreto 7174................................................................................................. 19
8.4 Decreto 7601................................................................................................. 21

9. Encerramento do Mdulo 1....................................................................... 22

Mdulo
1 Conceitos Fundamentais

1. Definio

O que prego?

uma modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns no mbito da Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal.

Considera-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade

possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

Essa modalidade de licitao foi estabelecida pela Medida Provisria (MP) n 2.026, de 2000.

Posteriormente, em 2002, a MP foi transformada na Lei Federal n 10.520.

A forma eletrnica do Prego est regulamentada pelo Decreto Federal n 5.450, de 2005.

Entre as vantagens e caractersticas do Prego eletrnico, destacam-se:

Maior transparncia nos processos licitatrios;

Incremento da competitividade com a ampliao do nmero de licitantes e das
oportunidades de negcio;
Garantia de economia imediata nas aquisies de bens e servios comuns;
Maior agilidade nas aquisies, pois simplifica os procedimentos realizados durante
as etapas da licitao.

A ideia inovadora de ampliar a competio permite Administrao Pblica a obteno de

menores preos em licitaes. Alm disso, o formato eletrnico do Prego contribui para que
usurios do governo, fornecedores e sociedade exeram maior controle sobre as contrataes
realizadas.

5
2. Bens e Servios Comuns

So aqueles cujos padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos

pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
(Lei n. 10.520/2002, art. 1, nico e Decreto n. 5.450/2005, art. 2, 1).

Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de Prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

Decreto n. 5.450/2005, art. 2, 1

Art. 2 O Prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor

preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for
feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao
pela internet.

1o Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de desempenho e

qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais do mercado.

Tratam-se, portanto, de bens e servios geralmente oferecidos por diversos fornecedores e

facilmente comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor
preo.

No se aplica o Prego:

para contratao de obras e servios de engenharia no comuns;

locaes imobilirias; e
alienaes em geral.

6
A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de
obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral. (Decreto n.
5.450/2005, art. 6).

3. Caractersticas do Prego

Inverso das fases da licitao - primeiramente so enviadas as propostas e os lances,

posteriormente realiza-se a fase de habilitao. Desse modo, ser examinada somente
a documentao do licitante que tenha apresentado o melhor preo final.
Possibilidade de leilo reverso, ou seja, observado o menor preo proposto, os
licitantes podero enviar outros lances.
Prazo para abertura da licitao de, no mnimo, 8 (oito) dias teis.
Utilizao de meios eletrnicos para o procedimento.
Pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratao, de forma que constitui
alternativa a todas as modalidades de licitao.
Destina a garantir por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais
econmica, segura e eficiente.
Admite como critrio de julgamento da proposta o menor preo ou o maior desconto,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os
parmetros de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital.

Para o julgamento das propostas, sero fixados critrios objetivos que permitam aferir
o menor preo, devendo ser considerados os prazos para a execuo do contrato e do
fornecimento, as especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho e de
qualidade e as demais condies definidas no edital.

O sistema referido no caput ser dotado de recursos de criptografia e de autenticao que

garantam condies de segurana em todas as etapas do certame.

O prego, na forma eletrnica, ser conduzido pelo rgo ou entidade promotora da licitao,
com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar como provedor do sistema
eletrnico para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG.

A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao poder ceder o uso do seu sistema

eletrnico a rgo ou entidade dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
mediante celebrao de termo de adeso. Fonte: Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005,
art. 2, 2, 3, 4, 5.

7
4. Formas do Prego

Existem duas formas de Prego. So elas:

Prego Presencial: exige a presena fsica dos licitantes durante o certame.

Prego Eletrnico: os atos so feitos por meio eletrnico, inclusive a sesso pblica,
bem como o envio de propostas, impugnaes e recursos. (Decreto n. 5.450/2005,
art. 1)

Art. 1. A modalidade de licitao prego, na forma eletrnica, de acordo com o disposto

no 1o do art. 2o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, destina-se aquisio
de bens e servios comuns, no mbito da Unio, e submete-se ao regulamento
estabelecido neste Decreto.

Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos da

administrao pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio.

O Decreto n. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 4, instituiu a obrigatoriedade do uso da

modalidade Prego nas licitaes de aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial
a utilizao de sua forma eletrnica.

DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005

Art. 4. Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a
modalidade Prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.

1o O Prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada
inviabilidade, a ser justificada pela Autoridade Competente.

8
 2o Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II
do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes
do SISG devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme
disposto na legislao vigente.

4.1 Prego Eletrnico: Funcionamento

O Prego na forma eletrnica realizado em sesso pblica, utilizando tecnologia da informao

que promove a comunicao pela internet. um procedimento que permite aos licitantes
encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico.

Durante do transcurso da sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do

valor do menor lance oferecido, podendo oferecer outro de menor valor, recuperando ou
mantendo a vantagem sobre os demais licitantes, podendo baixar seu ltimo lance ofertado.

Dependendo da necessidade do rgo, o Prego Eletrnico Tradicional ou SRP pode ser por
Equalizao de ICMS ou Internacional (Bid / Bird). E os itens com as seguintes caractersticas:

Menor preo;
Maior desconto;
Tratamento do Decreto 7174/2010;
Margem de Preferncia;
Lei Complementar 123/2006;
Grupo.

5. Princpios do Prego

Juridicamente, o Prego est condicionado aos princpios bsicos:

Da Legalidade
A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser processadas na forma da Lei,
sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade.

Da impessoalidade
O interesse pblico est acima dos interesses pessoais. Ser dispensado a todos os interessados
tratamento igual, independentemente se a empresa pequena, mdia ou grande.

Da moralidade
A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios morais, de acordo com
a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado custeado pelo cidado que paga
seus impostos para receber em troca os servios pblicos.

Da igualdade
O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou frustrem o carter competitivo,
favorecendo a uns em detrimento de outros, que acabam por beneficiar, mesmo que
involuntariamente, determinados participantes.

Da publicidade
Transparncia do processo licitatrio em todas as suas fases.

9
Da eficincia
O gestor pblico dever alcanar a eficcia, atingir o resultado planejado.

Da probidade administrativa
O gestor deve ser honesto em cumprir todos deveres que lhe so atribudos por fora da
legislao.

Da vinculao ao instrumento convocatrio

A administrao bem como os licitantes, ficam obrigados a cumprir os termos do edital em
todas as fases do processo.

Do julgamento objetivo
Pedidos da administrao em confronto com o ofertado pelos participantes devem ser
analisados de acordo com o que est estabelecido no edital, considerando o interesse do
servio pblico e os fatores de qualidade de rendimento, durabilidade, preo, eficincia,
financiamento e prazo.

A licitao na modalidade de prego condicionada aos princpios bsicos da legalidade,

impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia, probidade administrativa,
vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, bem como aos princpios
correlatos da razoabilidade, competitividade e proporcionalidade.

As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da ampliao da

disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da administrao, o
princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da contratao.

Fonte: Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 5, nico.

6. Benefcios do Prego

Para a Administrao Pblica: maior competitividade, reduo burocrtica, transparncia e

celeridade processual menor custo

Para as Empresas Licitantes: maior oportunidade de negcio, transparncia e celeridade no

processo menor custo

Para a Populao do Pas: reduz o custo e prazo da disponibilizao dos servios pblicos
mais servios disponibilizados para a sociedade e transparncia dos processos.

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Os participantes de licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, tm direito
pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste Decreto, podendo
qualquer interessado acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio da
internet. (Decreto n. 5.450/2005, art. 7).

7. Equipe do Prego

O Prego conduzido pelo Pregoeiro auxiliado pela Equipe de Apoio.

O pregoeiro o servidor encarregado de conduzir o Prego desde a anlise das

propostas, conduo dos procedimentos relativos aos lances, anlise dos recursos e
indicao do(s) vencedor(es) do certame.
A equipe de apoio dever auxiliar o pregoeiro em todas as fases do processo licitatrio.

As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do

rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade integrante do
SISG (Sistema de Servios Gerais).

A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes
de cargo efetivo ou emprego da Administrao Pblica, pertencente,
preferencialmente, ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora da
licitao.

No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe

de apoio podero ser desempenhadas por militares.

A designao do pregoeiro, a critrio da Autoridade Competente, poder ocorrer

para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica.

Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena

qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela Autoridade Competente.
Fonte: Decreto n 5.450/2005, art. 10, 1, 2, 3, 4.

7.1 Atribuies do Pregoeiro

Atribuies do Pregoeiro:

Coordenar o processo licitatrio;

Receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor
responsvel pela sua elaborao;
Conduzir a sesso pblica na internet;
Verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;

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 Dirigir a etapa de lances;
Verificar e julgar as condies de habilitao;
Receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando Autoridade Competente
quando mantiver sua deciso;
Indicar o vencedor do certame;
Adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
Conduzir os trabalhos da equipe de apoio;
Encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a
homologao.

Decreto n 5.450/2005, art. 11, inc. I ao XI

Art. 11. Caber ao pregoeiro, em especial:

I - coordenar o processo licitatrio;

II - receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo

setor responsvel pela sua elaborao;

III - conduzir a sesso pblica na internet;

IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no

instrumento convocatrio;

V - dirigir a etapa de lances;

VI - verificar e julgar as condies de habilitao;

VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando Autoridade Competente

quando mantiver sua deciso;

VIII - indicar o vencedor do certame;

IX - adjudicar o objeto, quando no houver recurso;

X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e

XI - encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a

homologao.

7.2 Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio

Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio.

Aps a designao do pregoeiro e da equipe de apoio, feita pela Autoridade Competente, os
mesmos devero ser cadastrados no sistema. Este procedimento executado uma nica vez.

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Devero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrnico a autoridade
competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e
os licitantes que participam do prego na forma eletrnica.

O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e

intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico.

No caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o credenciamento do licitante,

bem assim a sua manuteno, depender de registro atualizado no Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores - SICAF.

A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma

eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude de seu
descadastramento perante o SICAF. A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser
comunicada imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso.

O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva, incluindo

qualquer transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo ao
provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais
danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros.

O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante

e a presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao prego
na forma eletrnica. Fonte: Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 3, 1, 2 ,3
,4, 5, 6.

O servidor poder ser cadastrado com o perfil de:

pregoeiro;
equipe de apoio;
pregoeiro e equipe de apoio.

O sistema SIASG poder ser acessado em dois ambientes:

Ambiente de Produo: mdulo de trabalho.

Ambiente de Treinamento: mdulo de aprendizado.

Durante o curso, as simulaes no sistema sero realizadas exclusivamente no Ambiente

de Treinamento.

O pregoeiro poder ser cadastrado em outra UASG para operar preges. Somente a autoridade
competente do pregoeiro e a autoridade competente da outra UASG podero realizar o
cadastramento.

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O cadastro ser realizado na opo Equipe de Prego.

Depois de cadastrado na equipe de prego de outra UASG, o pregoeiro dever fazer a mudana
de UASG utilizando a opo Alterar UASG, no menu do Prego Eletrnico.

Iremos, agora, demonstrar o cadastramento de um servidor com o perfil de pregoeiro. Vamos

l!

O sistema permite ALTERAR, INATIVAR e REATIVAR um servidor j cadastrado:

ALTERAR: possvel alterar todos os dados do pregoeiro e/ou equipe de apoio j cadastrado,
exceto o CPF e o nome.

INATIVAR: Como no possvel realizar a excluso de pregoeiro e/ou equipe de apoio j

cadastrados, o sistema permite INATIVAR o servidor.

REATIVAR: Para REATIVAR um pregoeiro e/ou equipe de apoio, ser necessrio que a
Autoridade Competente faa uma nova designao desse servidor.

Agora vamos realizar uma demonstrao de como ALTERAR, INATIVAR e REATIVAR um servidor.

7.3 Atribuies da Equipe de Apoio

Caber equipe de apoio, dentre outras atribuies, auxiliar o pregoeiro em todas as fases do
processo licitatrio. (Decreto n. 5.450/2005, art. 12).

Ela poder auxiliar principalmente nas etapas de classificao, aceitao, habilitao entre
outras.

7.4 Autoridade Competente

designada de acordo com as atribuies previstas no regimento ou estatuto do rgo ou da

entidade.

Atribuies da Autoridade Competente

Aprovar o termo de referncia;

Apresentar a justificativa da necessidade da contratao;
Definir as exigncias de habilitao e as sanes aplicveis;
Designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e
dos componentes da equipe de apoio;
Indicar o provedor do sistema;
Determinar a abertura do processo licitatrio;
Decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso;
Adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
Homologar o resultado da licitao;
Celebrar o contrato.

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Decreto n. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 8 e 9

Art. 8. Autoridade Competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento

ou estatuto do rgo ou da entidade, cabe:

I - designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e

dos componentes da equipe de apoio;

II - indicar o provedor do sistema;

III - determinar a abertura do processo licitatrio;

IV - decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso;
V - adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;

VI - homologar o resultado da licitao; e

VII - celebrar o contrato.

Art. 9. Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte:

I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do

objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;

II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;

III - apresentao de justificativa da necessidade da contratao;

IV - elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas;

V - definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se

refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas
relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento das necessidades
da administrao; e

VI - designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio. 1o A autoridade competente

motivar os atos especificados nos incisos II e III, indicando os elementos tcnicos
fundamentais que o apiam, bem como quanto aos elementos contidos no oramento
estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados
pela administrao.

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8. Fornecedor

Atribuies e Responsabilidades

Os fornecedores interessados em participar de Prego Eletrnico promovido por rgos da

administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional devero:

Cadastrar-se primeiramente no SICAF e, em seguida, no Portal Compras

Governamentais, para obter login e senha de acesso;
Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a
proposta e, quando for o caso, seus anexos;
Responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo
como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados
diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao
rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de
uso indevido da senha, ainda que por terceiros;

O Prego eletrnico permite a participao de fornecedor pessoa jurdica ou fsica.

Comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que

possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio
de acesso;
Acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio,
responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da
inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo;
Utilizar-se da chave de identificao (login) e da senha de acesso para participar do
Prego na forma eletrnica; e
Solicitar o cancelamento da chave de identificao (login) ou da senha de acesso por
interesse prprio.

16
 Decreto n 5.450/2005, art. 13

Art. 13. Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma eletrnica:

I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por rgos da administrao

pblica federal direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais
Poderes, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham
celebrado termo de adeso;

II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet,

a proposta e, quando for o caso, seus anexos;

III - responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome,

assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos
praticados diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema
ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes
de uso indevido da senha, ainda que por terceiros;

IV - acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio,

responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da
inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo;

V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento

que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato
bloqueio de acesso;

VI - utilizar-se da chave de identificao e da senha de acesso para participar do

prego na forma eletrnica; e

VII - solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso por

interesse prprio.

Pargrafo nico. O fornecedor descredenciado no SICAF ter sua chave de

identificao e senha suspensas automaticamente.

8.1 Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Cooperativa

Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, criou normas gerais relativas ao

tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s Microempresas (ME) e Empresas de
Pequeno Porte (EPP) no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.

Decreto n 8.538 , de 06 de outubro de 2015, passou a vigorar no dia 06 de janeiro de 2016 para
regulamentar o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas,
empresas de pequeno porte, agricultores familiares, produtores rurais pessoa fsica,
microempreendedores individuais e sociedades cooperativas de consumo nas contrataes
pblicas de bens, servios e obras no mbito da administrao pblica federal.

17
O tratamento diferenciado concedidos s microempresas e s empresas de pequeno porte
constitudo destes benefcios:

Licitao exclusiva;
Subcontratao;
Cota reservada;
Dispensas por valor e inexigibilidades;
Prioridade de contratao de MPE sediada local ou regionalmente;
Aplicao dos benefcios em licitaes feitas por menor preo global; e
Aplicao do decreto nas licitaes feitas com recursos provenientes de transferncias
voluntrias da Unio.

Todos os processos licitatrios que ainda no tenham edital publicado devero adaptar-se
s novas regras. (Base legal: Pargrafo nico do art. 15 do Decreto n 8.538/2015)

8.2 Benefcios

Licitao exclusiva: Passa a ser obrigatria a contratao de micro e pequenas

empresas, para valores de at R$ 80 mil reais, que deve ser aplicado a itens ou ao
valor total do lote ou grupo, quando houver agrupamento (art. 6 do Decreto n
8.538/2015).

Subcontratao: benefcio de aplicao facultativa, mas que dever ser utilizado

somente para os casos de contratao de servios e obras. Podem ser utilizados
percentuais maiores, desde que no haja a subcontratao total do objeto (art. 7 e
9 do Decreto n 8.538/2015).

Cota reservada: com aplicao obrigatria para bens de natureza divisvel, no limite
de at 25% do objeto licitado (art. 8 do Decreto n 8.538/2015).

Dispensas por valor e inexigibilidades: nas dispensas por valor - R$ 15 mil para obras
e servio de engenharia, e R$ 8 mil para compras e demais servios - e nas
inexigibilidades, os gestores pblicos devero dar preferncia s micro e pequenas
empresas nas contrataes que se enquadrarem no limite de at R$ 80 mil. No h
necessidade de fazer licitao, porm se a compra no for feita por micro ou pequena
empresa, dever haver justificativa (incisos I e II do art. 24 e 25 da Lei n 8.666/1993,
inciso IV do art. 49 da LC n 123/2006 e inciso III do art. 10 do Decreto n 8.538/2015).

Prioridade de contratao de MPE sediada local ou regionalmente: desde de que

justificado, poder ser dada prioridade de at 10% do melhor preo vlido para
contratao de micro e pequena empresa sediada local ou regionalmente, objetivando
a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional.
Essa prioridade um desempate entre as microempresas sediadas local ou
regionalmente e as demais microempresas e empresas de pequeno porte. No se
trata de possibilidade de contratao com sobre preo, mas sim de empate ficto, que
a possibilidade dada ao fornecedor de enviar nova proposta para cobrir a melhor
proposta vlida. Esse benefcio se aplica somente a trs possibilidades: licitao

18
 exclusiva, subcontratao e cota reservada (art. 48 da LC n 123/2006 e inciso II do
art. 9 do Decreto n 8.538/2015).

Aplicao dos benefcios em licitaes feitas por menor preo global: para efeito da
licitao exclusiva, quando da formao de grupo ou lote, o valor a ser observado
para concesso dos benefcios o total estimado do somatrio de todos os itens do
lote ou grupo de at R$ 80 mil, e no o de cada item isolado dentro de um grupo
(inciso I do art. 9 do Decreto n 8.538/2015).

Aplicao do decreto nas licitaes feitas com recursos provenientes de transferncias

voluntrias da Unio: As contrataes de bens, servios e obras realizadas com
recursos provenientes de transferncias voluntrias da Unio devem contemplar
todos os benefcios para micro e pequenas empresas descritos acima (art. 12 do
Decreto n 8.538/2015).

8.3 Decreto 7174

O Decreto 7174 regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e automao

pela Administrao Pblica Federal, Direta ou Indireta, pelas fundaes institudas ou mantidas
pelo Poder Pblico e pelas demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio.

Conceitos

PPB=> Bens e servios produzidos de acordo com o Processo Produtivo Bsico

TP=> Bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas

ME/EPP=> Micro Empresa e Empresa de Pequeno Porte

M=> Empresa de Mdio Porte

G=> Empresa de Grande Porte

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Ser assegurada preferncia na contratao, para fornecedores de bens e servios, observada
a seguinte ordem:

1. Bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas (TP) e produzidos de acordo

com o Processo Produtivo Bsico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo
Federal;
2. Bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas (TP); e
3. Bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder
Executivo Federal.

Decreto n 7.174/2010, artigo 5

Art. 5. Ser assegurada preferncia na contratao, nos termos do disposto no art. 3

da Lei n 8.248, de 1991, para fornecedores de bens e servios, observada a seguinte
ordem:

I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o

Processo Produtivo Bsico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo Federal;

II - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; e

III - bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder
Executivo Federal.

Pargrafo nico. As microempresas e empresas de pequeno porte que atendam ao

disposto nos incisos do caput tero prioridade no exerccio do direito de preferncia
em relao s mdias e grandes empresas enquadradas no mesmo inciso.

As ME/EPP tero prioridade no exerccio do direito de preferncia em relao s mdias e

grandes empresas.

Consideram-se bens e servios de informtica e automao com tecnologia desenvolvida no

Pas aqueles cujo efetivo desenvolvimento local sejam comprovados junto ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia.

A comprovao ser feita:

1. Eletronicamente, por meio de consulta ao stio eletrnico oficial do Ministrio

da Cincia e Tecnologia ou da Superintendncia da Zona Franca de Manaus -
SUFRAMA; ou

2. Por documento expedido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia ou pela

Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA, mediante solicitao
do licitante.

O exerccio do direito de preferncia ser concedido aps o encerramento da fase dos lances
observando-se os seguintes procedimentos sucessivos:

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 1. Aplicao das regras de preferncia para as ME/EPP, quando for o caso;
2. Classificao dos licitantes cujas propostas finais estejam situadas at 10% acima
da melhor proposta vlida, conforme o critrio de julgamento, para a comprovao
e o exerccio do direito de preferncia.

O Mdulo Divulgao de Compras - SIASG no aceita agrupar itens que atendam o Decreto
7174.

8.4 Decreto 7601

O Decreto 7601 regulamenta a aplicao da margem de preferncia para aquisio de produtos

de confeces, calados e artefatos, conforme percentuais e descries do Anexo I (Decreto
7601), nas licitaes realizadas no mbito da Administrao Pblica Federal, com vistas
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Ser aplicada a margem de preferncia
apenas aos produtos manufaturados nacionais.

Conceitos

PM - Preo com Margem

PE - Produto Manufaturado Estrangeiro
M - Margem de preferncia em percentual, conforme estabelecido no Anexo I deste decreto
(7601)

O licitante dever apresentar, juntamente com a proposta, formulrio de declarao de

cumprimento das regras de origem, conforme modelo publicado em Portaria do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

A margem de preferncia ser aplicada para classificao dos licitantes, cujas propostas finais
estejam situadas at determinado percentual (que pode variar) acima da melhor proposta
vlida, e ser realizado aps a fase de lances.

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A margem de preferncia no ser aplicada caso o preo mais baixo ofertado seja de produto
manufaturado nacional.

As ME/EPP tero prioridade no exerccio do direito de preferncia em relao s mdias e

grandes empresas.

Para este decreto possvel realizar o agrupamento de itens tanto para prego tradicional -
SISPP como para SRP.

Exemplos de Percentuais e Produtos - Decretos 7174/2010 e 7601/2011

Decreto 7174 Decreto 7601

Bens e Servios de
Confeces, calados e
Produtos Tecnologia de Informao e
artefatos.
automao
Margem de
10% 8%
Preferncia
Agrupamento de Itens No Sim

Os produtos e percentuais podem variar, conforme a definio das polticas de Governo.

9. Encerramento do Mdulo 1

Chegamos ao final do mdulo 1.

Neste mdulo, voc aprendeu os conceitos fundamentais sobre a modalidade de licitao

Prego.

Agora, faa os exerccios avaliativos, encontrados na prxima pgina do curso.

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