O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA
POLTICA DEMOCRTICA:
uma anlise preliminar
Andrei Koerner
O objetivo desta comunicao explorar as
bases para uma formulao conceitual do papel
dos direitos humanos na poltica democrtica,
tomando como ponto de partida as mudanas dos
direitos humanos nos anos de 1990 e a crtica
abordagem dominante do assunto. Veremos que
os direitos humanos passaram por importantes
mudanas ao longo da dcada de 1990, em termos
de sua estrutura conceitual e da ampliao do
papel das instituies internacionais. No entanto,
estudos jurdicos e polticos continuam a trat-los
* Esta comunicao resultado preliminar do Projeto
Desenvolvimento de uma Teoria Integrada dos
Direitos Humanos, do Programa Cepid/Fapesp, em
curso no ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da
Universidade de So Paulo. Agradeo a Paulo
Pinheiro, Guilherme de Almeida e demais partici-
pantes do projeto as crticas e sugestes ao texto.
Artigo recebido em outubro/2002
Aprovado em agosto/2003
a partir de uma analogia com os direitos funda-
mentais da Constituio. Apresentamos, pois,
algumas crticas a esses trabalhos e indicamos as
bases para uma formulao alternativa.
Acreditamos que analisar os direitos
humanos com base em uma analogia com os dire-
itos constitucionais pouco til devido s trans-
formaes ocorridas no Direito nas democracias
contemporneas. Hoje, o modelo piramidal de
Direito, a partir do qual procura-se formular a
unidade da ordem jurdica nacional e traar as lin-
has divisrias entre o Direito e a poltica, ques-
tionado. Concepes de rede, sistema aberto ou
de jogo entre estrutura normativa e orientaes
de ao abrem novas perspectivas de anlise do
Direito e de uma concepo que no seja jurdi-
co-formal dos direitos humanos. A analogia con-
stitucional tambm perde de vista a prpria
dinmica dos direitos humanos nas sociedades
democrticas. Entendemos, portanto, que uma
RBCS Vol. 18 n. 53 outubro/2003
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abordagem construtivista permitir tomar os dire-
itos humanos como forma de manifestao dos
movimentos e das condutas sociais e como parte
de um processo poltico, mais do que o seu pres-
suposto e seu objeto.
Os direitos humanos na dcada de 1990:
mudanas conceituais e institucionais1
No incio dos anos de 1990, o cenrio inter-
nacional pareceu favorvel adoo de esquemas
mais cooperativos e institucionalizados nas
relaes internacionais. Ampliou-se o papel de
instncias multilaterais, como a ONU, e de insti-
tuies supranacionais, com a formao de blocos
polticos (Unio Europia) e econmicos (NAFTA,
Mercosul). Nessas instncias, os Estados aliam-se
voluntariamente a esquemas de integrao, que
significam a adoo de regimes jurdicos, com
esquema normativo, instituies encarregadas da
resoluo de conflitos e polticas pblicas
prprias.
O processo de internacionalizao da
economia limitou a capacidade de regulao por
parte dos Estados e aprofundou as trocas
econmicas entre as sociedades nacionais, tor-
nando mais candentes questes relativas regu-
lamentao dos investimentos externos e do
comrcio, regulao dos fluxos de capitais e
adoo de salvaguardas e medidas compen-
satrias em favor das sociedades mais empobreci-
das. Assim, nesse contexto tornaram-se decisivas
a organizao de instncias de coordenao
econmica (OMC) e a atribuio de um papel
ampliado para agncias financeiras, como o
Banco Mundial.
Por sua vez, as organizaes da sociedade
civil trouxeram para o primeiro plano questes j
presentes nos fruns internacionais, como polti-
cas ambientais para o desenvolvimento sustentv-
el, contra a fome e em favor de setores sociais ou
minorias em situao de risco nas diversas partes
do mundo. Nas conferncias das Naes Unidas
abriram-se espaos para a formao de uma
opinio pblica mundial, onde so enunciadas
proposies sobre medidas de cooperao em
reas especficas, cuja fora normativa mais efe-
tiva que a de meras recomendaes de carter
moral, apesar de no serem acompanhadas de
sano jurdica e, pois, no apresentarem o
carter obrigatrio das normas de direito.
No plano da sociedade mundial, observam-
se fenmenos transnacionais, processos que
atravessam fronteiras e escapam autoridade ou
ao controle dos Estados. So fenmenos de segu-
rana exploso demogrfica, migraes interna-
cionais, desequilbrios ecolgicos, narcotrfico,
concorrncia econmico-tecnolgica que pro-
duzem efeitos independentemente da ao dos
atores.2
As Naes Unidas adotaram uma agenda de
tratamento das questes globais em foros multi-
laterais, cujo objetivo principal a adoo de
princpios e planos de ao que orientem a
soluo daquelas questes. Dessa iniciativa resul-
taram as conferncias das Naes Unidas sobre
temas sociais da dcada de 1990.3
Essas conferncias tiveram em comum a par-
ticipao cada vez maior de Estados e de organi-
zaes da sociedade civil, e o clima de cooper-
ao permitiu a adoo de documentos
consensuais tanto no que se refere s declaraes
de princpios como aos planos de ao. A abor-
dagem adotada foi bastante inovadora e pode ser
sintetizada nos seguintes pontos:
Levar em considerao os mltiplos fatores
dos temas em suas interconexes.
Fazer uma interao entre as diversas esferas
de resoluo de problemas (local, nacional,
regional e global).
Enfatizar a participao no s de governos,
mas tambm de agentes sociais diversifica-
dos na formulao das propostas.
Abordar os temas de forma interdisciplinar,
sistmica, no compartimentada, de modo
que as deliberaes de uma conferncia
influencie e seja retomada pelas demais
(Alves, 2001, p. 34).
Quanto aos direitos humanos, a Conferncia
de Viena, de 1993, reafirmou a universalidade, a
indivisibilidade, a inter-relao e a interde-
O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA
pendncia dos direitos humanos, e, ainda, a
necessidade de vnculo entre os direitos
humanos, a democracia e o desenvolvimento
humano, em que o sujeito central a pessoa e
no mais o Estado. Reconheceu tambm a legit-
imidade da preocupao internacional com a pro-
teo e a promoo dos direitos humanos, limi-
tando, nesse ponto, o princpio da soberania
estatal. Previu, ademais, a criao de programas
de assistncia tcnica, promovidos pelas Naes
Unidas, para incrementar a capacidade dos
Estados de proteger e promover os direitos
humanos, recomendando a criao do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos.4
As outras conferncias das Naes Unidas
durante essa dcada tambm se deram no sentido
da elaborao de planos de implementao, pro-
gramas de cooperao, procedimentos de moni-
toramento internacional e de responsabilidade no
caso de violaes. No plano institucional, criaram-
se ou foram instalados rgos supranacionais
de fiscalizao e responsabilizao por violaes
de direitos humanos. Essas mudanas impulsion-
aram novas interaes cooperativas entre os
rgos, os Estados e as organizaes da sociedade
civil (manter organizaes da sociedade civil)
para a formulao de normas e planos de imple-
mentao dos direitos humanos.
Em suma, na primeira metade dos anos de
1990 ocorreu um movimento de mar montante,
em que os foros das instituies multilaterais
foram abertos s demandas de promoo dos
direitos humanos de grupos discriminados ou em
situao de risco, formuladas por Estados, agn-
cias de cooperao e, sobretudo, organizaes da
sociedade civil. Contudo, a partir da Conferncia
de Istambul, em 1996, observou-se uma regresso
nesse sentido. De um lado, as Naes Unidas pas-
saram a enfrentar problemas cada vez mais inten-
sos, uma vez que suas agncias sofreram
restries oramentrias e crticas a supostas con-
cepes socialistas, as quais predominariam
suas aes. De outro, grupos que buscavam visi-
bilidade e respostas para seus problemas imedi-
atos ou que procuravam revisar as formulaes
adotadas por consenso nas conferncias anteri-
145
ores passaram a ocupar espaos de deciso con-
sensual. Assim, o tema do relativismo cultural foi
mobilizado pelos pases asiticos (como China,
Cingapura, Malsia) para contestar a universali-
dade dos direitos humanos tal como expressa
pela Declarao da Conferncia de Viena (Alves,
2001; Falk, 2000).5
Do ponto de vista do processo poltico,
prospectos otimistas de internacionalizao e
consensualismo das decises polticas foram
duramente contrastados por acontecimentos que
resultaram em graves violaes dos direitos
humanos. Desde os eventos na China em 1989,
passando pela guerra civil na Iugoslvia, em
Ruanda, na Somlia, na Tchechenia e em outros
pases, a lgica de ao estatal permaneceu em
primeiro plano, enquanto as Naes Unidas
enfrentaram muitas dificuldades de tornar efetiva
a proteo da ordem poltica externa ou, quando
conseguiram intervir, fizeram-no com atraso, com
meios inadequados ou, ainda, produzindo efeitos
inesperados (Falk, 2000).
Os atentados de 11 de setembro de 2001 nos
Estados Unidos constituram uma importante
inflexo nessa situao. Embora seja cedo para
avaliar seus efeitos para os direitos humanos,
parece certo que essa situao representa uma
clara mudana em relao ao perodo anterior.
Alm das conferncias, observaram-se outras
aes no sentido de ampliar o papel dos instru-
mentos internacionais e das instituies multilat-
erais de proteo aos direitos humanos. Merecem
referncia a criao do Tribunal Penal
Internacional, pelo Tratado de Roma de 1998, e a
instalao do Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos. No mbito
interamericano, a Conveno de Belm do Par,
sobre preveno, sano e eliminao da violn-
cia contra a mulher, e a Conveno sobre o desa-
parecimento forado de pessoas, ambas de 1994.
Antes disso, haviam sido assinados, em 1988, o
Protocolo Adicional ao Pacto de So Jos, sobre
os direitos econmicos, sociais e culturais, e, em
1990, o Protocolo referente abolio da pena de
morte.
A partir do incio da dcada, o Brasil adotou
uma atitude que ampliou sua reputao coopera-
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tiva no plano dos direitos humanos, com a ratifi-
cao de tratados internacionais,6 a abertura de
suas fronteiras a observadores internacionais e,
por vias diplomticas, teve uma participao ativa
nas conferncias da ONU e em outras instncias
multilaterais de negociao para a busca formu-
laes consensuais que tornaram esses encontros
bem-sucedidos (Lafer, 2001; Alves, 1994 e 2001).
Embora no plano das relaes internacionais
o contexto atual seja bastante negativo para a
expanso da institucionalidade internacional dos
direitos humanos, os anos de 1990 trouxeram
algumas mudanas estveis:
Nova concepo dos direitos humanos, cuja
pauta incorporou as demandas de setores
sociais com caractersticas particulares, inte-
grou temas polticos e ambientais e adotou
uma abordagem processual de sua pro-
moo, para a qual atuam agentes de vrios
nveis e se adotam procedimentos diversifi-
cados.7
Permeabilidade entre as ordens jurdicas
externa e interna dos Estados, dados o
reconhecimento da preocupao interna-
cional com os direitos humanos e o reforo
dos mecanismos e dos organismos multilat-
erais voltados sua proteo e monitora-
mento.
Papel mais atuante da chamada sociedade
civil internacional na proteo e na pro-
moo dos direitos humanos.
Em termos jurdicos, o resultado dessas
mudanas no direito internacional bastante var-
ivel, pois foram assinados alguns tratados, de
carter obrigatrio, e outros passaram a vigorar,
com a ratificao cada vez maior dos Estados. Ao
mesmo tempo, as conferncias das Naes
Unidas criaram declaraes de princpios, cuja
obrigao seria de ordem moral, mas acompan-
hadas de planos de ao, vinculados a um com-
promisso poltico de cooperao internacional.
Direitos humanos e direitos fundamen-
tais da Constituio
Em estudo anterior (Koerner, 2002) abor-
damos os trabalhos internacionais sobre os dire-
itos humanos, classificando-os a partir de dois
eixos: de ordem poltica (prevalncia da ordem
global ou da estatal) e de concepo do Direito
(institucional ou sociolgica). Do cruzamento
desses eixos resultou quatro tipos empricos: glob-
alistas (global, institucional), estatalistas (estatal,
institucional), contextualistas (estatal, sociolgico)
e translocalistas (global e sociolgico).
Apresentamos a seguir a perspectiva estatal-
ista,8 que parece ser, ainda hoje, o mainstream
das abordagens sobre direitos humanos tanto no
campo das disciplinas jurdicas como das cincias
sociais.9
A perspectiva estatalista considera justificada
a pretenso de validade universal dos direitos
humanos, desde que seus enunciados sejam
tomados como parmetros morais para a con-
vivncia dos agentes nas relaes internacionais.
Do ponto de vista interno, os direitos humanos
so traduzidos nos direitos fundamentais da
Constituio e na estrutura institucional do Estado
de Direito.
Ao contrrio da globalista, no considera
que as mudanas no cenrio internacional ao
longo dos anos de 1990 tenham sido to acentu-
adas. Apesar do aumento da cooperao inter-
estatal nas instituies multilaterais e dos proces-
sos econmicos, culturais e tecnolgicos em
curso, os Estados seriam ainda os atores determi-
nantes nas relaes internacionais. A interao
estratgica de agentes estatais guiados pelo inter-
esse nacional, definido em funo do poder mili-
tar, dos interesses econmicos, de sua posio
relativa e seu prestgio seria o esquema interpre-
tativo adequado para a anlise dos atores e
processos no mbito internacional.
Tal como o direito internacional em geral, a
natureza dos direitos humanos seria a mesma a de
common law, ou direito costumeiro, o qual
entendido como um conjunto de princpios, nor-
mas e mximas de ao habitualmente seguidos
pelos participantes, uma vez que foram adotados
O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA
por acordos formais ou ajustes tcitos de condu-
ta, e cuja observncia razoavelmente esperada
por eles. Esse direito costumeiro no teria um
carter obrigatrio, pois as instituies multilat-
erais no dispem de poder efetivo para aplicar
sanes em caso de inobservncia de seus dis-
postivos pelos Estados, em particular os mais
poderosos, os quais determinam as relaes inter-
nacionais. Por essa razo, considera-se que os
tratados e os pactos internacionais teriam o efeito
de criar apenas obrigaes imediatas, prestaes
e contra-prestaes de curto prazo e de escopo
limitado, previsveis segundo o clculo estratgi-
co dos Estados (Krasner, 1993).
Outras formulaes no negam a existncia
de esquemas de cooperao, os chamados
regimes internacionais, que resultam da ao
auto-interessada dos Estados. Embora os regimes
internacionais sejam criados a partir da imposio
de temas, normas e procedimentos pelas grandes
potncias, os demais Estados teriam interesse em
participar deles, devido possibilidade de explo-
rao dos espaos abertos pelas regras do regime.
Tais regimes tenderiam a serem progressivamente
estveis, pois reduziriam a incerteza e os custos
de informao, o que conduziria obedincia s
normas que, por sua vez, com o passar do tempo,
adquiririam um carter de obrigatoriedade. Assim,
de acordo com a concepo estatalista, as normas
dos regimes internacionais desencadeiam proces-
sos relativamente autnomos em relao aos
interesses imediatos dos Estados. Em contraparti-
da, as mudanas nas relaes estabelecidas por
essas normas seriam limitadas por esses interess-
es, sobretudo se partissem dos Estados mais
poderosos (Hurrell, 1993; Martin e Simon, 1998).
A perspectiva estatalista considera forte-
mente demarcados os limites entre a ordem jurdi-
ca internacional e a dos Estados nacionais. Os
direitos humanos, enunciados pelos instrumentos
jurdicos internacionais, podem ter carter moral
ou, no mximo, quase-jurdico. Nesse caso, a
ao de instituies multilaterais seria justificada e
conveniente apenas nas situaes em que as vio-
laes dos direitos humanos pem em risco a
segurana coletiva. Esta pode ser definida, stricto
sensu, em torno do mbito estratgico-militar, ou
147
lato sensu e incluir os efeitos internacionais de
graves violaes dos direitos humanos ocorridas
no interior dos Estados, como, por exemplo, as
migraes em massa geradas por conflitos inter-
nos e que afetam Estados vizinhos.
Em outra formulao reconhece-se a legit-
imidade da enunciao de normas internacionais
dos direitos humanos, as quais funcionam como
padres internacionais que expressam um certo
consenso a respeito da civilizao. Porm, a
implementao dos direitos humanos caberia
exclusivamente aos Estados; as instituies multi-
laterais seriam responsveis pelo monitoramento,
ou seja, a verificao da ocorrncia de graves vio-
laes e, eventualmente, a adoo de medidas em
situaes circunscritas.
No se exclui a legitimidade da preocupao
internacional com a promoo dos direitos
humanos, que pode se transformar em programas
de cooperao, como o financiamento, a formu-
lao de projetos e a capacitao tcnica. Mas os
Estados reservam o seu direito de adeso volun-
tria a esses programas, mantendo o controle da
agenda, das prioridades, dos instrumentos e da
forma de implementao. Com isso, eles poderi-
am responder s crticas e s sugestes legtimas,
formuladas pelas instituies multilaterais ou pela
opinio pblica internacional, mantendo sua
soberania.
O direito internacional dos direitos humanos
ingressaria na ordem jurdica nacional sobretudo
por meio dos direitos fundamentais da
Constituio. Seriam fonte do Direito nacional,
com o papel de princpios que do fundamento
s normas constitucionais e servem de base para
a crtica de dispositivos particulares da ordem
jurdica interna. A interpretao e a implemen-
tao dos direitos humanos estariam, em geral, a
cargo dos sistemas polticos nacionais. Com isso,
a concepo estatalista considera responder sat-
isfatoriamente s objees levantadas pelo rela-
tivismo cultural.
Alm disso, essa viso concebe a proteo e
a promoo dos direitos humanos no foro doms-
tico como resultado da atividade do Estado social
e democrtico de direito. Isso tambm se torna
um argumento a mais em resposta aos crticos
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que adotam a perspectiva do relativismo cultural,
pois a estrutura institucional do Estado seria
capaz de garantir a liberdade de escolha dos
cidados entre normas de comportamento
impostas por sistemas culturais concorrentes
(Donnelly, 1989, p. 132).
O Estado social e democrtico de direito
seria a estrutura adequada para coibir os riscos
mais srios aos direitos individuais, impostos pela
modernizao das sociedades em todo o mundo.
De um lado, a ameaa da tirania da maioria pre-
sente nos regimes democrticos e, de outro, a
ameaa do empobrecimento da populao,
impostas pelas economias capitalistas desregu-
ladas
Assim, para o estatalismo os direitos
humanos seriam entitlements que os indivduos
possuem, os quais, em caso de violao ou
ameaa podem ser instrumentalizados em claims
dirigidos ao Estado. Os titulares dos direitos
humanos so os indivduos, a sua garantia dever
da autoridade poltica, seu instrumento privilegia-
do o sistema jurdico/judicial. Embora haja
diferenas significativas quanto ao contedo dos
direitos humanos entre aqueles que adotam a per-
spectiva estatalista, eles tm em comum uma con-
cepo institucional de direito a partir da qual
pensam a proteo dos direitos humanos por nor-
mas imperativas apresentadas pelo Estado. Alguns
admitem a promoo de direitos econmicos,
sociais e culturais por meio de polticas pblicas
de maior ou menor amplitude. Podem reconhecer
a relevncia de formas de democracia participati-
va, mas no exploram suas conseqncias teric- entre as naes. No mbito estatal, critica-se o
as para o modelo de direito que adotam.
Os indivduos tendem a ser dissolvidos na
figura do cidado, membro da comunidade polti-
ca. Em outras palavras,, os titulares dos direitos
humanos so identificados aos indivduos-
cidados, participantes do processo de formao
e de legitimao da sociedade poltica. Assim, a
proteo dos direitos humanos pelo Estado seria
decorrncia de um pacto constitucional hipotti-
co, a contrapartida da autoridade poltica
cesso, pelos indivduos, de seus direitos de auto-
governo. Numa outra verso, os direitos humanos
poderiam ser considerados a expresso das
condies bsicas, essenciais, para o funciona-
mento de um Estado democrtico de direito. Caso
fossem violadas, isso por si s j significaria um
sinal de ausncia desse Estado.
A exclusividade da implementao dos dire-
itos humanos pelos Estados justifica-se pela sua
legitimidade e capacidade em comparao com
outras organizaes internacionais. O Estado o
agente poltico mais prximo dos destinatrios
tanto em termos institucionais como culturais, o
que lhe garante uma maior capacidade para a
execuo de uma agenda ampla de direitos
humanos. A legitimidade das autoridades estatais
contornaria as objees ao direito internacional
dos direitos humanos, como seletividade, baixa
capacidade e etnocentrismo (Donnelly, 1989, p.
266; 1998, pp. 152-154).
Crtica concepo estatalista de direitos
humanos e necessidade de formulao de
uma base conceitual alternativa
No debate sobre o direito internacional dos
direitos humanos encontram-se crticas variadas
sobre o escopo e as conseqncias de con-
cepes exclusivamente institucionais (de dire-
ito). As crticas mais relevantes so as que apre-
sentam reservas quanto ao reforo de uma ordem
jurdica global de carter mandatrio com
poderes efetivos de enforcement, devido s pro-
fundas diferenas econmicas, culturais e polti-
cas, alm da disparidade de poder nas relaes
papel atribudo ao Estado de proteger e pro-
mover os direitos humanos, pois freqentemente
ele o prprio agente violador, e de se esper-
ar que seja mais difcil por parte dele uma
mudana de atitude.
evidente que os direitos humanos com-
partilham vrios aspectos com o sistema jurdico
do Estado social e -democrtico de direito. Muitas de
suas formulaes tm uma relao direta e de ne-
cessidade com a constituio, poderamos at
dizer lgicas. De um ponto de vista elementar, os
direitos humanos, tomados como juzos formula-
dos de um ponto de vista moral e fundados em
O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA 149

uma dimenso daquilo que considerado intol- autores, trata-se de uma dinmica explosiva, uma
ervel ao ser humano, inserem-se no processo vez que o reconhecimento de direitos est inseri-
poltico democrtico como limites externos do num processo contnuo de luta e de resistn-
ao poltica. Quanto ao contedo das cia entre grupos sociais e autoridades polticas, no
proposies, eles seriam uma formulao com- qual est envolvido o significado dos direitos, sua
plementar s Declaraes de Direito presentes efetividade e seu escopo, assim como as suas
nas constituies de uma sociedade democrtica. conseqncias em relao a outros direitos. Isso
Quanto ao modo de organizao e funcionamen- aponta para a questo da indivisibilidade dos
to das instituies estatais, poder-se-ia afirmar direitos, no devido sua formulao por um
que a democracia representativa e as polticas de instrumento jurdico, mas por sua prpria dinmi-
participao social so um modo de tornar efe- ca, ou seja, uma parcela de direitos serve de
tivos os direitos humanos, ou, ao menos, o que, ponto de apoio para a demanda pelo reconheci-
sem excluir outras possibilidades, mais se aproxi- mento de outros. Mais do que marcos externos ao
maria desse ideal. Enfim, se considerarmos o dire- jogo poltico, os direitos so a forma de manifes-
ito do Estado social-democrtico um sistema tao de foras sociais, dado que pela sua lin-
jurdico, tambm este seria a melhor forma de efe- guagem que se expressam as insatisfaes e as
tivao dos direitos humanos, em virtude no s demandas pelo reconhecimento das identidades e
do seu contedo, mas tambm dos procedimen- dos interesses dos agentes sociais. Ademais, os
tos e das normas para a estruturao interna e direitos tambm fazem parte do processo poltico,
para ao externa das organizaes pblicas e j que constituem os modos legtimos de organi-
privadas. zao, de ao e de determinao dos objetivos
Tambm evidente que o direito interna- pblicos na luta poltica.
cional dos direitos humanos limita e controla a Os direitos humanos acentuam a dinmica
soberania estatal, mesmo em se tratando de pas- dos direitos da cidadania devido ao seu carter
es democrticos. A soberania limitada por um transnacional, o que lhes garante o potencial de
conjunto de normas e princpios jurdicos cujo serem amplificados socialmente e refora o
contedo pode ser substancial ou especfico, carter transversal, por assim dizer, dos direitos
como, por exemplo, se observa na conveno em relao ao Direito estatal.
interamericana para a preveno da violncia Essas observaes tornam-se mais relevantes
contra a mulher , assim como de obrigaes quando se tem em mente os processos contem-
morais e compromissos polticos assumidos pelos porneos de mudana no mbito do Direito
dirigentes dos Estados junto aos seus congneres estatal, para o qual o modelo da pirmide norma-
nas instncias multilaterais. Com isso, os Estados tiva deixou de ser adequado (se que o foi algum
ingressam num regime internacional, com nor- dia), sendo substitudo por novas formulaes
mas, procedimentos e espao prprios de coop- Pensar os direitos humanos como uma
erao e negociao com outros Estados, agn- analogia dos direitos constitucionais restringi seu
cias multilaterais e organizaes campo a uma concepo institucional do
no-governamentais. Temos aqui uma textura de Direito,10 ou seja, insere os direitos humanos no
relaes que pode ser aproximada ao papel dos sistema jurdico estatal, que , por sua vez, con-
princpios, das normas e dos procedimentos do cebido como um conjunto de normas jurdicas,
direito constitucional para um sistema poltico assim como os submete s tcnicas de integrao
interno. e interpretao elaboradas por juristas. Trata-se de
Entretanto essas aproximaes retiram do um sistema piramidal pois engendrado como
centro da anlise a dinmica peculiar dos direitos uma estrutura de normas unitria, que s aceita as
humanos, cuja anlise pode tomar como modelo fontes reconhecidas por ele mesmo ; obrigatrio
a dinmica dos direitos da cidadania. Conforme pois no aceita a validade de normas oriundas
foi apontado por ODonnell (2000), entre outros de sistemas normativos que tambm no sejam
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reconhecidos por ele ; hierrquico j que as
normas esto ordenadas de modo estruturado
segundo sua generalidade e alcance ; coerente
pois qualquer contradio implicar ou na com-
patibilizao das normas ou na excluso de uma
delas ; e completo pois no permite que haja
relaes ou situaes no previstas pelas normas.
Tudo isso supe que o Direito estatal um sis-
tema de regras autnomo, isto , com linguagem,
formas de ao e princpios de integrao
prprios.
Essa estrutura vem sendo criticada h mais
de trinta anos. No universo acadmico, os ques-
tionamentos ao modelo da pirmide normativa
so tanto de cunho terico, como resultantes de
estudos empricos. Nos mbitos poltico e jurdi-
co, os limites realizao social do Direito tm
sido superados por inovaes que so inconsis-
tentes com o modelo piramidal.. Enfim, esse
processo foi impulsionado pelas transformaes
polticas, econmicas e tecnolgicas da ltima
dcada.11
As novas relaes sociais e polticas tm
ocasionado mudanas no modo de regulao
jurdica, as quais exigiriam um novo modo de
conhecimento do Direito. A internacionalizao
das relaes econmicas e polticas leva a um
novo pluralismo jurdico mais complexo, no qual
o Direito estatal deve ser combinado a regras
estabelecidas em todas as esferas (global, region-
al e local) e com caractersticas distintas (progra-
mas de ao fixados consensualmente, cdigos
de tica, regulamentaes). No mbito interna-
cional, as mudanas intensificam as relaes entre
as ordens estatal, inter-estatal e global.
Concomitante ao aumento das tenses internas e
externas, pode-se observar que a capacidade de
ao autnoma dos Estados restringida e sua
soberania questionada. Instncias inferiores
comeam a ter um papel mais relevante, ou seja,
as organizaes de direito privado e as autori-
dades locais estabelecem regras de conduta por
meio de negociaes e acordos. O Direito estatal
est sendo, pode-se dizer, suplementado por
polticas pblicas e programas de ao governa-
mental, cuja natureza diferente daquela do dire-
ito tradicional. Enfim, o Direito estatal corre o
risco de ser suplantado por outros tipos de reg-
ulao global em razo da emergncia de ordens
espontneas que escapam regulao estatal
(Arnaud, 1998, p. 157).
Dessa forma, nas sociedades contem-
porneas assiste-se a uma nova configurao das
regulaes, as quais no mais se restringem
esfera do Direito. Apesar de o Estado manter em
parte seus papis, ele foi, de alguma maneira,
descentrado pelas novas regulaes, advindas
seja do mercado globalizado, seja de novas orga-
nizaes da sociedade. Essa dinmica no s cria
novos espaos de discusso de negociao, mas
tambm regras, cuja lgica , muitas vezes, con-
trria ou, ao menos, diferente da dinmica que se
observa nos espaos pblicos (Idem, ibidem).
Nos debates de teoria e sociologia do Direito
tem-se proposto substituir a o modelo da
pirmide de normas pela imagem da rede, do
jogo ou mesmo do arquiplago de normas. O
Direito passa a ser considerado um sistema aber-
to, permevel, incompleto e com articulaes
complexas com a sociedade. No limite, alguns
autores propem a prpria supresso do Direito
como um conceito ou uma racionalidade espec-
fica (Arnaud, 1998, pp. 147-148; Kerchove e Ost,
1992; Le Roy, 1997; Commaille e Jobert, 1998;
Clam e Martin, 1998).
Esses trabalhos pem em relevo a inade-
quao das abordagens jurdicas convencionais
dos direitos humanos, em que estes so estudados
a partir de uma perspectiva disciplinar que parte
do sujeito de Direito para deduzir as condies do
sistema normativo concebido como uma pirmide
de normas. Trata-se de um sistema isolado,
autnomo em relao s outras dimenses sociais
e polticas da sociedade. Essa viso faz uma esp-
cie de purificao epistemolgica e poltica, a qual
determina de maneira unvoca o significado e as
relaes entre os conceitos jurdicos. Contudo,
perde o mais importante para se pensar os direitos
humanos: o entrelaamento do Direito a outras
dimenses da sociedade, seu carter polmico e
incompleto, sua mudana contnua.
Essas contribuies indicam que o caminho
para uma formulao dos direitos humanos deve
estar aberto a outras dimenses da vida social e
O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA
permitir a formulao de uma problemtica
fecunda de suas relaes com o processo
democrtico, o que significa adotar uma perspec-
tiva construtivista atenta dimenso deliberativa
da democracia.
Do ponto de vista do processo poltico, a
indivisibilidade dos direitos humanos evidencia-
se no plano internacional com a ampliao de
sua agenda at ento os direitos civis e polti-
cos eram prioritrios no sentido de considerar
as demandas de grupos minoritrios, com carac-
tersticas particulares ou em situao de risco.
Alm disso, houve uma unificao entre as agen-
das dos direitos humanos da democracia e do
desenvolvimento.
Isso parece ter sido o resultado da estratgia
dos agentes coletivos envolvidos: funcionrios e
tcnicos de instncias multilaterais, governantes
de pases menos desenvolvidos, organizaes
internacionais, movimentos sociais e polticos e
lideranas.12
Esse processo levou, por um lado, ao deslo-
camento da responsabilidade pela efetivao dos
direitos humanos, at ento centrada nos Estados,
que passou a ser compartilhada por outros agentes,
no estatais e globais.13 Por outro lado, observou-se
a proliferao de temas acerca das declaraes de
princpios, dos textos legais e dos programas de
ao em todos os nveis de participao.14 O resul-
tado um conjunto complexo de enunciados, em
que as instituies polticas democrticas aparecem
permanentemente em dficit quanto sua efeti-
vao. Desse conjunto no se tem respostas, devi-
do difcil, se no impossvel, definio e ordena- erais, agncias de cooperao e organizaes
mento do seu contedo. Nas formulaes
anteriores, os direitos humanos apontavam para um
modelo jurdico de Direito, enquanto o novo mod-
elo aponta para uma indefinio maior entre
Direito, polticas pblicas e processo poltico.15
Muitos afirmam que esse processo acar-
retaria o enfraquecimento e a banalizao dos
direitos humanos. De que valeriam direitos
reconhecidos formalmente sem a identificao
dos responsveis pela sua efetivao? O que um
direito sem o dever que lhe correspondente?
A correlao entre direito e dever central
na concepo institucional do Direito. Um direito
151
s perfeito caso haja um agente ao qual
atribudo o dever de realiz-lo por meio das obri-
gaes de fazer, no-fazer ou prestar, e que possa
ser constrangido a isso pela sano, ou ameaa,
imposta por uma autoridade competente segundo
a estrutura da ordem.
O reconhecimento pblico de direitos com
deveres imperfeitos tem efeitos difusos, os quais
devem ser ressaltados. Em primeiro lugar, a luta
pelo reconhecimento de direitos resulta num
processo de formulao pblica de problemas;
em segundo, os direitos reconhecidos no s val-
idam determinados conhecimentos sobre a reali-
dade, mas tambm estabelecem em potencial
sujeitos para seu exerccio e, ainda, preconizam
procedimentos e instrumentos adequados para
sua efetivao. Ou seja, a enunciao de um dire-
ito constitui o reconhecimento pblico da carn-
cia de um bem e servio que deve ser suprida por
algum, uma autoridade pblica, em geral. Mas
tambm uma interpelao dirigida aos sujeitos
sociais para que incorporem os meios de suprir
essa falta entre as prioridades da ao coletiva ou
justifiquem publicamente as razes pelas quais
no o fazem. Ao serem adotados por consenso,
os planos de ao que projetam objetivos futuros
passam a ser utilizados como parmetros de avali-
ao de situaes sociais internacionalmente
reconhecidos, em funo dos quais se constitui o
desvio de situaes particulares e se avalia sua
progresso ao longo do tempo.
O sistema de monitoramento internacional,
formado por organismos de instncias multilat-
no-governamentais, acompanha essas situaes,
faz avaliaes que podero ser utilizadas para a
crtica e presso sobre governos e nomeia priori-
dades e planos de ao.
Entretanto, os direitos humanos fazem parte
do espao pblico democrtico, e no so apenas
temas ou objeto de disputa poltica. Eles tm um
carter produtivo e positivo em relao s
decises coletivas, pois a participao ativa de
atores coletivos que pretendem tornar efetivas as
normas de enunciado universal provoca desloca-
mentos no debate pblico, uma vez que suas
demandas interpelam os demais atores, que
152 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N. 53
devem responder a elas. Esses deslocamentos
ocorrem mesmo quando o contedo dos discur-
sos de direitos humanos negativo, isto , de
denncia de violaes ou da carncia de determi-
nados bens para uma parcela da populao.16
Do ponto de vista do processo poltico, os
agentes internos tm diversos tipos de apoio
externo. Isso cria uma dinmica, digamos, trans-
versal em relao ao processo vertical de luta
poltica pelo exerccio do poder governamental.
O sistema de monitoramento internacional
fornece apoio verbal, know-how e incentivos
materiais para os agentes coletivos que defendem
mudanas no plano interno. Esses agentes so,
evidentemente, as organizaes de direitos
humanos e os movimentos locais, mas tambm
organizaes de profissionais, pblicas ou pri-
vadas, que recebem parmetros ou buscam con-
hecimentos formulados por seus congneres.17 As
ONGs transnacionais atuam no sentido de criar
uma verdadeira rede, que permite a continuidade
temporal e a expanso dos efeitos das aes cole-
tivas. Assim, a dimenso transnacional dos dire-
itos humanos serve no s para reforar agentes
locais j existentes, mas tambm para constituir
agentes coletivos que, de outra maneira, no teri-
am como se formar. Enfim, pela sua dimenso
transnacional, os agentes de direitos humanos
ingressam de maneira muito peculiar no processo
pblico de deliberao, ajudando na construo
social de problemas e na tomada de deciso.
Assim, os direitos humanos no so apenas
um elemento instrumental e estratgico, mas so
centrais deliberao poltica em uma sociedade
democrtica. Eles tornam manifestas as necessi-
dades, as reaes e as demandas de setores mar-
ginalizados, cuja traduo no encontra formas
adequadas no lxico poltico dominante.
Fornecem, ainda, padres de reconhecimento de
problemas a segmentos da populao que no os
identificam como violaes de direitos. Por fim
ingressam no espao de deliberao pblica,
propiciando o reconhecimento recproco dos
agentes e suas demandas, a formulao de nor-
mas comuns e a discusso pblica das razes que
justificam suas pretenses normativas.
Isso no significa atribuir aos direitos
humanos e aos agentes que os sustentam uma
vocao universalista a priori e um carter desin-
teressado de sua ao, voltado para o consenso.
Pelo contrrio, os direitos humanos inserem-se no
jogo dos agentes interessados, contribuindo para
a formao de interlocutores vlidos, pois, devido
sua dimenso transnacional, fornecem temas,
formas de ao e solues mais aceitveis para os
problemas da sociedade em geral.
Consideraes finais
Argumentamos neste trabalho que, embora
os direitos humanos tenham muitos pontos de
encontro com os direitos constitucionais, isso
insuficiente para a anlise do seu papel na polti-
ca democrtica. Consideramos, pois, essencial no
adotar, para a construo de modelos de anlise
emprica em cincia poltica, esse tipo de formu-
lao institucional dos direitos humanos, que os
reduz a uma estrutura separada e com papel lim-
itador ou controlador do jogo poltico.
Os direitos humanos tm um papel mais rel-
evante do que ser apenas um pressuposto insti-
tucional ou objeto do processo poltico. Eles
esto no cerne deste processo, significam a via
de manifestao de foras sociais, pois so a
forma por excelncia de formulao dos inter-
esses e das identidades sociais nas sociedades
democrticas. Devido ao seu carter transna-
cional, do apoio constituio de agentes cole-
tivos e construo de problemas sociais, assim
como auxiliam a formulao de diagnsticos e
programas de ao compartilhados pelos agentes
internos s democracias.
Sob um ngulo construtivista, o trabalho de
Risse, Ropp e Sikkink (1999) representa um ponto
de partida interessante. Esses autores procuram
formular um modelo para explicar a maneira pela
qual as normas do direito internacional dos dire-
itos humanos se constituem dentro de cada
Estado nacional; um modelo que leva em conta as
interaes entre os Estados, o ambiente interna-
cional, por um lado, e os agentes polticos inter-
nos, por outro. Os estudos empricos desse mod-
elo voltam-se para casos em que se pode
O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA
observar claramente a adoo interna de direitos
civis e polticos, em pases que estavam em
processo de transio de regimes autoritrios para
democrticos. Segundo os autores, a difuso das
normas internacionais depende do estabeleci-
mento e da sustentao de redes entre agentes
domsticos e transnacionais. Isso importante no
sentido de estabelecer ligaes com os regimes
internacionais, assim como alertar a opinio
pblica e os governos dos pases ocidentais,
condies necessrias para a mudana na rea noo de responsabilidade compartilhada, a
dos direitos humanos. Nesse contexto, a violao
dos direitos , de alguma forma, mais controlada,
j que as redes transnacionais apoiam e legitimam
os grupos de oposio no interior de Estados,
cujos governos so violadores de normas, pres-
sionando-os sob todos os ngulos. Esse processo
chamado de socializao, em que atuam trs
tipos de mecanismos: adaptao instrumental e
barganha estratgica; criao de conscincia
moral, argumentao, dilogo e persuaso; insti-
tucionalizao e habitualizao. A partir dessas
bases, os autores desenvolvem uma teoria que
denominam modelo espiral: socializao das nor-
mas de direitos humanos no Direito interno dos
pases (Risse, Ropp e Sikkink, 1999, pp. 5-6).
Esse modelo relevante, pois so poucos os
trabalhos nessa rea que enfocam o processo de
implementao dos direitos humanos vinculando
as dimenses interna e externa dos Estados.
Entretanto, os autores abordam o processo inter-
no de institucionalizao dos direitos em termos
de formao de hbitos de obedincia s normas
universais. Isso simplifica demasiadamente o
processo interno, pois no esclarece como e por
que se d a formao dos hbitos. Nesse sentido,
seria preciso considerar a constituio de agentes
e a formao de problemas pblicos no processo
competitivo em que interagem em busca da
ateno pblica escassa e diante da capacidade
limitada de processamento das arenas pblicas
(Hilgartner e Bosk, 1988). Devemos, ainda, aten-
tar para a dimenso deliberativa da democracia,
dado que as decises so tomadas como desdo-
bramento de um processo discursivo entre atores
polticos e sociais., (Elster, 1998; Sen, 2000).
De um outro ngulo, poder-se-ia talvez
153
inverter as relaes. Em vez de o modelo pirami-
dal de Direito ser tomado como modelo de inter-
pretao dos direitos humanos, estes deveriam ser
considerados reveladores das profundas
mudanas no sentido e no alcance dos direitos
nas sociedades contemporneas. Os direitos
humanos potencializam o enraizamento de con-
cepes individuais e coletivas como padro de
relaes sociais, o descentramento das fontes de
Direito e das formas de resoluo de conflitos, a
transnacionalizao de aes e agentes, assim
como de concepes de civilidade e dignidade
humana.
NOTAS
1 Ver Alves (1994, 2001) e Falk (2000).
2 Como afirma Rafael Duarte Villa, esse processo evi-
dencia os limites do realismo, pois trata-se de prob-
lemas que s podem ser tratados por esquemas
ampliados de cooperao, cujo resultado de soma
positiva e que a guerra, como ultima ratio de res-
oluo de conflitos internacionais, incapaz de dar
qualquer resposta adequada. O autor caracteriza a
situao como segurana global multidimension-
al. Segurana, porque implica questes essenciais
para a sobrevivncia coletiva; global, porque as
questes e as relaes representam um mbito
sistmico e planetrio, mais amplo do que o das
relaes interestatais e internacionais, tradicional-
mente consideradas as nicas relevantes para as
relaes internacionais. Enfim, multidimensional,
porque os temas e os problemas no podem ser
reduzidos dimenso estratgico-militar (Villa,
1999).
3 As conferncias mais importantes so: Cpula
Mundial sobre a Criana (Nova York, 1990);
Conferncia do Rio de Janeiro sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (1992); Conferncia
de Viena sobre Direitos Humanos (1993);
Conferncia do Cairo sobre Populao e
Desenvolvimento (1994); Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995);
Conferncia de Beijing sobre a Mulher (1995);
154 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N. 53
Conferncia de Istambul sobre Assentamentos
Humanos (1996); Conferncia em Kioto sobre o
Clima (1997).
4 Sobre as conferncias das Naes Unidas, ver Alves
(2001) e Schecheter (2001).
5 Em apreciao geral sobre a dcada de 1990, Gilberto
Saboia, agente privilegiado neste processo, avalia que
o perodo apresentou um processo de expanso dos
direitos humanos maior limitao de armas, criao
de tribunais penais internacionais, fim do apartheid,
conscincia dos limites dos padres sociais domi-
nantes, discusso em torno de questes como ambi-
ente e consumo , mas tambm de contestao e de
atitudes contrrias a eles enfraquecimento da von-
tade poltica de implementar as conferncias, falta de
disposio de reforar as instituies internacionais
de direitos humanos, aprofundamento de conflitos
tnicos e religiosos e situao de impasse no Oriente
Mdio (comunicao verbal em conferncia realizada
no Ncleo de Estudos da Violncia, dentro das ativi-
dades do projeto Desenvolvimento de uma Teoria
Integrada dos Direitos Humanos).
6 Por exemplo, em 1992, o pas aderiu Conveno
Americana de Direitos Humanos e, em 1998, recon-
heceu a competncia jurisdicional da Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
7 Note-se que das conferncias resultaram documen-
tos compostos por declaraes de princpios e
planos de ao, com previso de metas, recomen-
dao de meios para alcan-las e previso de con-
ferncias de avaliao dos avanos cinco anos aps
sua realizao.
8 Preferimos a expresso estatalismo a estatismo para
evitar a conotao de interveno do Estado na econo-
mia ou na sociedade, de uso corrente entre os liberais.
Embora importantes argumentos estatalistas sejam
sociais-democrticos, a discusso remete s relaes
Estado/ordem internacional e no
Estado/economia/sociedade.
9 Ver os trabalhos de Donnelly (1989, 1998, 1999) e
Baher (1999).
10 Usamos Direito em maiscula para designar este
sistema. A expresso direitos em minscula sig-
nifica a titularidade dos indivduos a determinadas
garantias ou prestaes, fornecida pelo Estado ou
por outros agentes coletivos.
11 Ost e Kerchove (2000) apontam como caractersticas
do modelo piramidal a hierarquia, a linearidade (dis-
tribuio das normas em camadas de generalidade) e
a arborescncia (normas derivam de uma fonte
nica, o legislador, seguindo os procedimentos da
Constituio). Segundo os autores: sem desaparecer,
a hierarquia revela seus limites descontinuidade,
falta de acabamento e alternncia , em que a subor-
dinao cede parcialmente o lugar coordenao e
colaborao; sem perder todo vigor, a linearidade se
relativiza e freqentemente acompanhada por fen-
menos como circularidade ou inverso da ordem de
relaes; a arborescncia dilui-se, medida que a
multiplicidade das fontes/locais de criao do direito
no pode mais ser derivada de um ponto de vista
nico e soberano (p. 4).
12 Essa hiptese baseia-se em relatos de pessoas
envolvidas nos processos preparatrios de negoci-
ao para as conferncias das Naes Unidas. Jorge
Wilheim, por exemplo, relata a formao de uma
parceria entre funcionrios das Naes Unidas, tc-
nicos, lideranas de ONGs e prefeitos para que a
Conferncia sobre o Habitat em Istambul fosse a
mais aberta possvel aos que no eram represen-
tantes dos Estados. Na ocasio houve o primeiro
frum mundial de prefeitos, dando incio a uma
cooperao permanente entre eles.
13 A ttulo de ilustrao, o Relatrio do
Desenvolvimento Humano de 2000 afirma que os
desafios dos direitos humanos e do desenvolvimen-
to humano no sculo XXI vo requerer abordagens
ousadas, como, por exemplo, reforo de arranjos
sociais para garantir as liberdades humanas, democ-
racia participativa, erradicao da pobreza e justia
global. A responsabilidade deve ser estendida a
atores no estatais, e as obrigaes estatais dever ir
alm das fronteiras nacionais. No item 6 afirma-se
que obter todos os direitos, para todas as pessoas
em todos os pases, no sculo XXI, vai requerer a
ao e o empenho dos principais grupos em todas
as sociedades ONGs, meios de comunicao,
empresas comerciais, governos locais e nacionais,
lderes parlamentares e outros lderes de opinio
(PNUD, 2000, pp. 6-11).
O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA
14 Muitos desses temas parecem ser de difcil soluo
numa perspectiva institucional do direito. Referem-
se a objetos coletivos, cujos sujeitos so indetermi-
nados e os efeitos negativos resultam de determi-
naes estruturadas socialmente, as quais, para
serem conhecidas, necessitam de procedimentos
complexos e saberes tcnicos por vezes contro-
versos e engendram um processo de disputa
poltica e de fragmentao dos agentes. Alm disso,
demandam arenas e estratgias cooperativas,
agentes e aes polticas e perspectivas de longo,
para as quais os procedimentos judiciais de garan-
tia de direitos so inadequados. Para uma anlise
dessa questo na rea ambiental, ver Harvey (1996).
15 No primeiro modelo podemos formular a seguinte
seqncia de caractersticas: declarao de direitos;
tratados e convenes; lei estatal positiva; limites ao
poder do Estado; cidados destinatrios dos direitos;
efetivao por polticas estatais; e garantia pelas
instituies judiciais. No segundo teramos: declar-
ao de direitos; planos internacionais de ao; pro-
gramas governamentais; disposio dos meios e
objetivos para a ao governamental; interao entre
agentes pblicos, organizaes sociais e indivduos;
questionamento dos obstculos e resistncias ao efe-
tivo exerccio dos direitos humanos por todos os
indivduos.
16 Por isso, erram o alvo os crticos das organizaes
de direitos humanos quando afirmam que seu dis-
curso vazio, devido ao carter no-cooperativo e
no-propositivo de suas demandas, pois grande
parte da fora desse discurso est na prpria inter-
pelao pblica, baseada em princpios, de autori-
dades e cidados.
17 Esse ltimo aspecto particularmente relevante no
que diz respeito aos juristas, podendo-se afirmar que
existe uma verdadeira internacional dos juristas, a
qual no formada exclusivamente por especialistas
em direito internacional, ao contrrio, profissionais
das mais diferentes reas circulam nos foros interna-
cionais e procuram trazer para os sistemas jurdicos
de seus Estados as solues mais aceitas por seus
pares.
155
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RESUMOS / ABSTRACTS / RSUMS
O PAPEL DOS DIREITOS
HUMANOS NA POLTICA
DEMOCRTICA: UMA
ANLISE PRELIMINAR
Andrei Koerner
Palavras-chave
Direitos Humanos; Constitucionalis-
mo; Teoria democrtica; Construti-
vismo; Organizaes No-Governa-
mentais
Este trabalho explora as bases para
uma formulao conceitual do
papel dos direitos humanos na
poltica democrtica, tomando como
ponto de partida as mudanas que
ocorreram acerca desses direitos na
dcada de 1990. Acreditamos que os
direitos humanos no podem ficar
restritos ao mbito constitucional.
Em outras palavras, a anlise dos
direitos humanos com base em uma
analogia com os direitos constitu-
cionais passvel de crtica. Por um
lado, o modelo piramidal de Direito,
suposto por essa analogia, tem sido
objeto de questionamento terico e
prtico nos ltimos anos. Por outro,
os direitos humanos tm um papel
que vai muito alm do que essa
analogia tambm pressupe, em vir-
tude de seu carter transnacional e
de seu modo de insero na dinmi-
ca poltica democrtica.
THE ROLE OF HUMAN
RIGHTS ON DEMOCRATIC
POLITICS: A PRELIMINARY
ANALYSIS
Andrei Koerner
Key words
Human rights; Constitutionalism;
Democratic theory, Construtivism;
Non governmental organizations
This paper explores the basis for a
conceptual formulation on the role
of human rights in democratic poli-
tics, having the changes in the
1990s as starting point. The human
rights cant be restricted to the con-
stitutional scope. In other words, the
analysis of the human rights based
on an analogy with the constitution-
al rights is well suited to criticism.
On the one hand, the pyramidal
model of Rights supposed by such
analogy has been subject to theoret-
ical and practical questioning in the
past few years. On the other hand,
the human rights have a much
greater role due to their internation-
al nature and the way they are
inserted in the democratic politic
dynamics.
181
LE RLE DE DROITS DE
LHOMME DANS LA POLI-
TIQUE DMOCRATIQUE:
UNE ANALYSE PRLIMINAIRE
Andrei Koerner
Mots-cls
Ce travail explore les bases dune
formulation conceptuelle du rle
des droits de lhomme dans la poli-
tique dmocratique en ayant,
comme point de dpart, les modifi-
cations de ces droits qui ont eu lieu
partir dans les annes 1990. Nous
estimons que les droits de lhomme
ne peuvent tre rduits au cadre
constitutionnel. En dautres mots,
lanalyse des droits de lhomme
suivant une analogie avec les droits
constitutionnels est passible de cri-
tique. Dun ct, le modle pyrami-
dal du droit, suppos par cette
analogie, a fait lobjet de question-
nements thoriques et pratiques au
cours des dernires annes. Dun
autre ct, les droits de lhomme ont
un rle qui va bien au-del de ce
que cette analogie prsuppose, en
vertu de son caractre transnational
et de son mode dinsertion dans la
dynamique politique dmocratique.