La educacin como asunto de estado - Fanfani

1- La educacin como asunto de Estado

El Estado cumple un rol muy importante, fundamental en la educacin, ya que su objetivo prin-
cipal es desarrollarnos como miembros activos de la sociedad, y sobretodo sobrevivir poltica-
mente, lo que Fanfani llama formalizar a la educacin.
El Estado monopoliza a los medios de consagracin del conocimiento socialmente relevante, y
tiene como responsabilidad que este llegue a nosotros por medio de un sistema educativo.
La escuela se convirti en un elemento de mucho valor para equilibrar las experiencias de in-
greso en el conjunto social, de all el inters de los Estados en formalizar y monopolizar el con-
trol institucional.
Las ideas fundamentales de la filosofa de la Ilustracin, las que se vinculaban con la moderni-
dad, lograron imponerse en las declaraciones programticas desde un primer momento, y as
fueron expresadas en las sucesivas constituciones. En ellas la educacin aparece formando
parte de los derechos del ciudadano, en tanto que el Estado es el ente responsable de suminis-
trarla, vigilarla y regularla.
Luis Beltrn Prieto Figueroa de una somera revisin de las Constituciones Sudamericanas surgi-
das de la Independencia, concluye: Todas las naciones dieron sealada importancia a la educa-
cin, la exaltaron a la categora de obligacin del Estado .Todas las Constituciones colocaron la
educacin bajo el control y vigilancia del Estado.
El Estado tiene la responsabilidad de asegurar que todos los miembros de la sociedad accedan a
una escolarizacin obligatoria y gratuita.
2- Identifique el lugar que tiene nuestro Estado en la educacin actual, tanto a nivel nacional
como provincial.
Nuestro Estado es el encargado de proveer una educacin integral, permanente y de calidad
para todos los habitantes del pas. Es el que fija la poltica educativa y controla su cumpli-
miento.
El Gobierno y Administracin del Sistema Educativo Nacional es una responsabilidad concu-
rrente y concertada del Poder Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio de Educacin y de los
Poderes Ejecutivos de las Provincias y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
El Estado fija la poltica educativa y controla su cumplimiento con la finalidad de consolidar la
unidad nacional, respetando las particularidades provinciales y locales y es el que garantiza el
financiamiento del Sistema Educativo Nacional.
El papel del Estado como responsable principal de proveer y financiar la educacin y adems
garantizar el ejercicio de este derecho social a todos/as en igualdad de oportunidades y posibili-
dades.

5- En nuestra sociedad actual, Es posible la implementacin de un curriculum flexible?

El curriculum flexible es una forma de organizacin de los estudios universitarios que permite la
mxima adecuacin de este a las aptitudes y a los intereses de los estudiantes, mediante una
seleccin de matices de especializacin dentro de un contexto general.
En nuestra sociedad actual no se podra llevar a cabo la implementacin de un curriculum flexi-
ble ya que se necesita un sistema ordenado para realizar un propsito educacional concreto y
bien definido. Adems es importante que al aplicar el curriculum flexible, exista entre los profe-
sores y alumnos un claro y consciente entendimiento de su naturaleza, de su justificacin y de
los medios y procedimientos por los cuales es posible llevarlo a la prctica con xito. La aplica-
cin del curriculum flexible, si bien favorece la acentuacin de los estudios de acuerdo con el
inters o la inclinacin del alumno, le demanda al mismo tiempo un mayor sentido de respon-
sabilidad y a los profesores una orientacin mas estrecha.
Lemke (1978), en su obra Pasos hacia un currculo flexible, define la flexibili-
dad como el conjunto de movimientos que tienden a iniciar el cambio educacio-
nal con el acto de aprendizaje. El problema central es como se organiza el acto de apren-
der, desde el punto de vista de quien aprende, respondiendo a sus necesidades, intere-
ses y problemas, basndose en criterios como integracin, cooperacin, participacin e indivi-
dualizacin, proponiendo como estrategia de diseo curricular las Universidades de Aprendi-
zaje Integrado.

3- Considere alguna de las instituciones educativas que ha visitado u observado. Una vez selec-
cionada la institucin analcela con las categoras enunciadas por Tenti Fanfani (cuando hace
referencia a Weber y Foucault).
Foucault
El anlisis del poder efectuado por Foucault se fundamenta en su concepto de "tecnologas de
poder". La disciplina es un bagaje complejo de tecnologas de poder desarrolladas durante si-
glos, como Foucault afirmara en Vigilar y castigar (1975). Para Foucault, el poder es ejercitado
con una determinada intencin. Pero en vez de analizar el problema del delicado asunto de
quin tiene qu intenciones (honestamente), se centra en discernir cul es la intersubjetivi-
dad aceptada sobre cmo ejercitar el poder. Para Foucault, el poder son acciones sobre otras
acciones a fin de interferir con ellas. Foucault no recurre a la violencia, sino que afirma que el
poder presume libertad en el sentido en que el poder no es forzar, sino formas de hacer que la
gente se comporte por s misma de modo distinto de cmo lo hubiesen hecho de otra manera.
Los trabajos de Foucault analizan la relacin entre poder y conocimiento. El filsofo francs
subraya las formas de poder disimulado: as, Foucault afirma que los sistemas de creencias ga-
nan mpetu (y por tanto poder) cuando un mayor nmero de gente acepta los puntos de vista
asociados con el sistema de creencias como conocimiento general (hegemona). Tales sistemas
de creencias definen su autoridad, como los mdicos.
En la actualidad vivimos en una llana incertidumbre e ignorancia precisamente porque no cono-
cemos con exactitud los matices del discurso, que pronuncian la educacin, la ciencia, la econo-
ma, los medios de comunicacin y la poltica, aunque ste ltimo generalmente establece la
supremaca ante los dems. Lo nico que conocemos de estos discursos a simple vista es su am-
plia elocuencia discursiva (linealidad), y las reglas de cmo se debe de hablar ante sociedades
democrticas, globalizadas y tecno-cientficas.
Sobre esto, Michel Foucault considera que el discurso debe abandonar en absoluto, el tab del
objeto, ritual de la circunstancia, derecho exclusivo o privilegiado del sujeto de habla, que
irrumpe la singularidad del discurso.
Con esto Foucault posibilita la pluralidad del discurso, esto significa que el discurso no tiene un
orden preestablecido para manifestarse, sino que el discurso segn Foucault es azaroso y des-
continu, ello no implica equivocidad o infinitud discursiva, ya que permite englobar diversos
matices, enfoques, ideas sobre el discurso como una prctica dispersa en la vida concreta y por
ello no tiene una temtica o veta.

Weber
Sus trabajos ms importantes se relacionan con la sociologa de la religin y el gobierno, pero
tambin escribi mucho en el campo de la economa. Su obra ms reconocida es el ensayo La
tica protestante y el espritu del capitalismo, que fue el inicio de un trabajo sobre la sociologa
de la religin.3 Pero la gruesa recopilacin Economa y sociedad es una suma de ideas y concep-
tos del autor.
Weber argument que la religin fue uno de los aspectos ms importantes que influyeron en el
desarrollo de las culturas occidental y oriental. En otra de sus obras famosas, La ciencia como
vocacin, la poltica como vocacin, Weber defini el Estado como una entidad que detenta
el monopolio de la violencia y los medios de coaccin, una definicin que fue fundamental en el
estudio de la ciencia poltica moderna en Occidente.
La teora burocrtica tuvo su origen en las necesidades organizacionales de orden y precisin,
as como en la demanda de un trato imparcial a los trabajadores. La corriente estructuralista
pretende equilibrar los recursos de la empresa, prestando atencin tanto a su estructura como
al recurso humano, abordando aspectos tales como la correspondencia entre la organizacin
formal e informal, entre los objetivos de la organizacin y los objetivos personales y entre los
estmulos materiales y sociales. Tiene como objetivo principal estudiar los problemas de las em-
presas y sus causas prestando especial atencin a los aspectos de autoridad y comunicacin.
Considera que hay cuatro elementos comunes a todas las empresas: autoridad, comunicacin,
estructura de comportamiento, estructura de formalizacin. Analiza los conflictos que se gene-
ran por las contracciones propias de la estructura y el disfuncionamiento, clasificndolos para
facilitar su manejo.

feudales) debido a un vnculo personal entre ambos, comnmente como una extensin de
las obligaciones familiares o
de sangre
. Esta obediencia se extenda aunque los gobernados viajaran fuera de su territorio de ori-
gen. Era preeminente en el orden poltico feudal (Edad Media). Derecho territorial: re-
emplaza la idea de obediencia basada en los vnculos personales por una por una obediencia
fundada en el lugar de residencia. Los reyes (finalizando la Edad Media) Media) procuraron
debilitar los vnculos personales entre vasallos y seores feudales (nobles (nobles con un po-
der local) en su favor merced a su dominio sobre el territorio que sus ejrcitos les permitan
controlar. Concentracin del poder poltico: las relaciones polticas en el sistema feudal eran
no solamente personales sino resultantes de la coexistencia de mltiples lealtades, muchas
veces contradictorias y conflictivas. En contrapartida, el ejercicio del poder poltico como
soberana
(el derecho que tiene la sociedad para elegir a sus gobernantes, sus leyes y a que le sea respe-
tado su territorio) es una consecuencia de la consolidacin de la autoridad de los estados.
En s, se entiende que hay una ultima instancia de poder publico que tiene capacidad de deci-
dir en forma inapelable sobre todos los conflictos. El surgimiento de tres grandes transforma-
ciones sociales. La urbanizacin: esta favoreci el crecimiento de los incipientes poderes esta-
tales a travs de la coalicin entre reyes y burgueses, que vean amenazada la autonoma de
sus florecientes
burgos
por causa del poder de los nobles locales. El desarrollo de la economa de intercambio: acele-
rado a partir del siglo XVI por las innovaciones tecnolgicas, simplifico la financiacin de las
actividades de los funcionarios necesarios para sostener el poder administrativo central, con
lo cual se consolidaron los poderes estatales. La Reforma Protestante: el movimiento cism-
tico al interior de la Iglesia iniciado por MartinLutero en el siglo XVI (que bregaba que el impera-
tivo moral para un buen cristiano ya no seria realizar
buenos actos
hacia los representantes terrenos de Dios, sino fortalecer su fe en el dialogo interior entre el
individuo y la divinidad no mediado por ninguna autoridad vicaria), resulto en la rpidaconstitu-
cin de un sistema institucional separado de la autoridad del Papa. La difusin de la Reformafa-
voreci a los estados en tres sentidos distintos. La consolidacin de una estructura institucio-
nal paralela a la de la jerarqua catlica acabo con la legitimidad de las aspiraciones de poder
poltico de la Iglesia. El conflicto entre protestantes y catlicos produjo en largas y sangrientas
guerras en diversos pases europeos. Esto derivo en: el desarrollo de nuevas doctrinas de
libertad de pensamiento (Hobbes) y de tolerancia religiosa (Locke). el confinamiento de
las convicciones religiosas a la esfera privada como requisito indispensable para lograr la paz
social, entonces las cuestiones publicas pasaron a tratarse como asuntos terrenales y ya no
como asuntos religiosos, lo que favoreci al ms terrenal de los poderes: el del Estado. Se
produjo una transformacin en las ideas y las identidades, este movimiento doctrinariofortale-
ca la posicin del juicio individual a expensas de la autoridad moral de los autoridadesespiritua-
les institucionales. Entonces la lucha por el monopolio de los bienes espirituales se convirti
en una disputapor el control de las almas individuales, esta disputa dio lugar al desarrollo de
lasinstituciones especializadas en la formacin espiritual de los nios sobre las que luegose edi-
ficaran los modernos sistemas educativos de alcance nacional.Estados, naciones y educacin
La cada del monopolio espiritual y el ocaso del poder poltico de la Iglesia dejaron dos gran-
des vacios en los sistemas sociales europeos. La Iglesia funcionaba como referente univer-
sal de identidad, este espacio seria ocupado por la idea de nacin (segn Renn es una
unidad de destino cuyo vinculo nacional consista en el sentido de articular una historia se-
lectiva). La cada de la Iglesia en su disputa con los monarcas dejo vacante el lugar de ga-
rante y estabilizador del conjunto de los sistemas polticos europeos. De la urbanizacin, el
desarrollo de la economa de intercambio y la Reforma, naci una nueva forma de sociedad,
con nuevas imgenes e identidades. El mito fundante es el de la nacin formada por indivi-
duos, donde participar de una nacin es participar de una persona plural, de un nosotros, al
que le ocurren cosas y experimenta esas cosas como propias. relacin entre el concepto de
Nacin y Estado. El Estado es la institucin gobernante.

La Nacin designa al referente de identidad de los gobernados. La proteccin (funda-

mentalmente militar) de los estados da consistencia y asegura la supervivencia histrica de las
naciones. Recprocamente, el sentido de pertenencia nacional ofrece un recurso de integra-
cin para asegurar que las rdenes de los estados sean cumplidas. El momento clave en la
articulacin de estados y naciones es el siglo XIX pues: se institucionalizan los smbolos de
identidad nacional (himnos, banderas). se constituyen los grandes ejrcitos de masas y stos
adoptan sus uniformes caractersticos. comienzan a edificarse los sistemas de educacin p-
blica de alcance nacional.La escolarizacin como estrategia de integracin nacional Las forma-
ciones sociales pre-nacionales eran ordenes estamentales, donde la movilidad social era limi-
tada en un doble sentido. Resultaba difcil ascender o descender en la escala social. Era
infrecuente salir de los estrechos limites geogrficos de la comarca de nacimiento y, dentro
de ellos, a los circuitos reservados a cada uno de los distintos estratos de la jerarqua social.
Las practicas educativas tendan a reproducir los particularismos de cada uno de estos gru-
pos. Los referentes de identidad de base religiosa proponan una comunidad ideal y abs-
tracta, que no secorresponda (ni se esperaba que lo hiciera) con la vida social concreta, en
cambio, el referente deidentidad colectiva propuesto por la idea de nacin, refiere a una uni-
dad concreta que neutraliza lasdiferencias sociales en nombre de una igualdad terrenal frente a
la proteccin y el poder del Estado. La creacin de los sistemas educativos nacionales
busca proveer al Estado de administradores, ingenieros y militares, para diseminar las cultu-
ras nacionales dominantes e inculcar ideologas populares de nacionalidad, y as forjar la uni-
dad poltica y cultural de los nacientes estados nacionales y cimentar la hegemona ideolgica
de sus clases dominantes (Green). El desafo de los sistemas de educacin nacionales consis-
ti en producir concretamente esa igualdad en nombre de la cual los estados decan actuar.
La escuela se convirti entonces en un extraordinario dispositivo para uniformar las ex-
periencias de ingreso en el conjunto social de todos los jvenes. De all el inters de los es-
tados en formalizar y monopolizar el control institucional de las practicas de enseanza. La
constitucin de los sistemas de educacin nacionales adoptaron una secuencia similar en
toda Europa. Declaracin del inters nacional en la educacin de masas. Legislacin
para hacer obligatoria la enseanza. Creacin de un ministerio o departamento de educa-
cin. Establecimiento de la autoridad del Estado sobre las escuelas existentes o de nueva
creacin. El desarrollo de los sistemas pblicos de educacin comenz por el nivel primario
porque: exista la conviccin de que los primeros aos de socializacin jugaban un rol clave en
la formacin de los individuos. resultaba vital para los nuevos estados asegurarse la lealtad
y adhesin de los adultos atravs de la motivacin desde nios.Gnesis y dinmica de los siste-
mas nacionales de educacin>> De acuerdo a las estrategias adoptadas por los poderes pbli-
cos para ganar control sobre lasescuelas existentes o para crear nuevas, se constituyeron dos
tipos de sistemas educativos. Estrategias de restriccin. Se desarrollaron en la Europa conti-
nental sonde aun era grande la influencia de la Iglesia Catlica. El Estado desplazo a las
autoridades religiosas del comando de las instituciones educativas y las reemplazo con per-
sonal que actuaba en nombre y por cuenta del Estado. Se conformaron as sistemas alta-
mente centralizados y homogneos. Estrategias de sustitucin. Se promovieron en pases
donde no era tanta la influencia de la Iglesia, como Inglaterra. Las escuelas publicas co-
existieron con las controladas por organizaciones confesionales, compitiendo con stas por
el reconocimiento y la adhesin de los usuarios del sistema. Se constituyeron sistemas ms
plurales y en los que la autoridad central estaba ms limitada por la autonoma de las escue-
las y las jurisdicciones territoriales. La competencia entre el Estado y las otras instituciones
educativas resulto, en todos los casos, enun rpido crecimiento en el nmero de establecimien-
tos y de alumnos matriculados. Esta expansin fue acompaada por la profesionalizacin de
la docencia y la unificacin de loscontenidos curriculares a escala nacional.

>> Una vez consolidada la hegemona estatal sobre la prestacin de servicios educativos, lasins-
tituciones componentes del sistema adquirieron cierta autonoma y la dinmica del conjuntoco-
menz a depender de las relaciones de los principales actores involucrados. Por el lado de la
oferta
: las autoridades educativas estatales. los prestadores directos del servicio (escuelas,
docentes). Por el lado de la
demanda
: los usuarios de servicios educativos. los representantes de diferentes sectores socia-
les. Segn el tipo de sistema educativo, la dinmica adopto diversas formas. En los sistemas
centralizados predomina la negociacin poltica directa entre las autoridades centrales y los
dems actores del conjunto. Las demandas se traducen en nuevas leyes y reglamentos a
aplicar en todo el sistema. Los cambios suelen ser, en general, lentos, infrecuentes y drsti-
cos. En los sistemas descentralizados los usuarios y sus representantes pueden actuar msdi-
rectamente sobre las autoridades de las escuelas y sobre los docentes, quienes disponende ma-
yor autonoma para introducir cambios. Las modificaciones suelen ser graduales, frecuentes y
localizadas.>> Tanto los sistemas centralizados como los descentralizados tienden a expandirse
por diversascausas. Por un lado, por la competencia entre instituciones estatales y no estata-
les. Por el otro, por la competencia entre los distintos grupos sociales por la valorizacin de
suscredenciales educativas. Esta competencia se basa en un potente impulso ideolgico que
se sostiene en la conviccinde que la educacin es un vehiculo de ascenso social. Esto pro-
duce, a la vez, una
inflacin de credenciales
, pues cuando la escolaridad se haextendido a todos los miembros de una cohorte, la credencial
educativa pierde poder diferenciador,entonces: los sectores ms aventajados de la sociedad
buscan proveerse de credenciales ms difciles de conseguir. y los sectores menos aventaja-
dos reclaman que se facilite su acceso a estas nuevas credenciales.Dinmica de centralizacin
en la constitucin del sistema educativo argentino Como otros estados, el estado educador
argentino deba: sostener su autoridad frente a otros prestadores de servicios educativos.
ofrecer un mecanismo de integracin a una poblacin formada mayoritariamente por
inmigrantes recientes. afirmar la autoridad de la elite nacional frente a las provinciales.
Primer hito: la sancin de la Ley de Subvenciones Nacionales en 1871 (presidencia de Sar-
miento). Esta ley facultaba al Tesoro Nacional para financiar las iniciativas provinciales de
Instruccin Publica. Los fondos serian administrados por Comisiones Provinciales de
Educacin (elegidas por el vecindario) y stas serian controladas por un cuerpo de Inspectores
designados por la Comisin. Segundo hito: la sancin de la Ley de Educacin Comn en 1884
que venia a reformar el rgimenvigente desde 1871. Esta ley conformaba un Consejo Nacional
de Educacin (de cuyos ocho miembros, cuatro eran designados por el Poder Ejecutivo Nacio-
nal) y someta la designacin y la coordinacin de la labor de los inspectores provinciales a su
control. La autonoma provincial quedo, as, restringida en favor de la extensin del espacio
de accindel estado central, que tambin controlaba: el sistema de formacin de docentes, a
travs de las escuelas normales. la educacin en la Capital Federal y los territorios nacionales,
aun no provincializados.3 - Poltica educativa y economa polticaLa configuracin actual de la
relacin entre estado, sociedad y sistema educativo responde a unaevolucin que reconoce dos
etapas fundamentales. Primera etapa (el Estado Interventor). Comienza con el siglo XX.
Adquiere sus rasgos distintivos luego de: la crisis de 1930.
la Segunda Guerra Mundial (1945). Termina: en los pases centrales con la crisis
del petrleo de 1973. en Latino America con la crisis de la deuda externa de 1982. Se-
gunda etapa (crisis del Estado Interventor). comienza al finalizar la primer etapa. todava si-
gue en curso.El Estado Interventor: educacin, productividad y equidad Durante la segunda
mitad del siglo XIX tuvo lugar uno de los ms espectaculares y prolongados ciclos de creci-
miento econmico registrados en la historia de Occidente. Se incrementaron los volmenes
y la intensidad del comercio internacional. La prosperidad fue acompaada por la estabili-
zacin en los patrones de conflicto y competencia entre los estados. El desarrollo social
pareca confirmar los presagios optimistas de progreso ilimitado formulado por las filosofas
dominantes de la poca. El estallido de la Primera Guerra Mundial (1914) vino a castigar el ex-
cesivo optimismo de los profetas de la bonanza liberal y el progreso ilimitado. El esfuerzo
de guerra obligo a los estados a establecer rgidos sistemas de control sobre la produccin y
el consumo nacionales. La puesta en marcha de estos sistemas permiti desarrollar tcnicas
de anlisis y planificacin que serian muy tiles en el futuro cercano. Cuando se desato la
Gran Crisis de 1930, sta se difundi velozmente gracias a la apertura de las economas inte-
gradas al sistema de comercio internacional. La crisis obedeca (segn Keynes) a la incapaci-
dad de las economas occidentales para utilizar eficientemente todos los recursos producti-
vos disponibles. La clave resida en impulsar la demanda, a travs de un aumento de la in-
versin y el empleo pblicos. A la salida de la crisis, las principales economas occidentales
desarrollaron un nuevo patrn decrecimiento econmico que permiti, a su vez, sostener un
nuevo equilibrio sociopoltico. El Estado Interventor asuma un rol central en el manteni-
miento de este equilibrio. Intervena en el establecimiento de los precios y en la distribucin
del ingreso, ya sea: directamente, a travs de la poltica monetaria y de impuestos. indirec-
tamente, a travs de la poltica de salud publica, de asistencia social y deeducacin.>> En este
contexto, la educacin de masas ocupaba un papel central, puesto que era percibidacomo una
inversin clave para la promocin del crecimiento econmico y de la justicia social. Esto seba-
saba en dos supuestos. 1 - La eficiencia productiva requiere que los puestos de trabajo ms
importantes y exigentes sean reservados para la gente ms capaz (capacidad que era conside-
rada como un atributo individual innato y socialmente escaso). Se necesitaban entonces
dispositivos de seleccin y promocin social que premiaran a los capaces en lugar de a los
ricos o acomodados. A este respecto, al sistema educativo le caban tres tareas centrales:
extender su cobertura para que ninguno de los
naturalmente
capaces quede fuera del sistema. proveer las condiciones para que la gente dotada flo-
rezca en capacidades productivas. disponer de sistemas de recompensa que estimulen el
esfuerzo personal y premien el merito. 2 - De acuerdo con el patrn tecnolgico dominante,
era previsible que la economa continuaraproduciendo puestos de trabajo para todos y que la
complejidad tcnica de las tareas asociadascon estos puestos se fuera incrementando. Se es-
peraba que el sistema educativo estuviera en condiciones de ofrecer los conocimientosnecesa-
rios para que sus egresados satisfacieran estas demandas.>> Las polticas educativas durante
este periodo procuraron introducir prcticas conducentes a laproduccin de individuos fcil-
mente adaptables a los procesos polticos y productivos vigentes. Para ello se procuro organi-
zar las rutinas escolares de acuerdo con los criterios de racionalidad yeficiencia propios de la
burocracia estatal y de la produccin en serie.>> El motor de la expansin de la cobertura y de
la equidad del sistema resulto de la necesidad de: realizacin del ideal de integracin demo-
crtica, o sea, estimular el cultivo de la tolerancia

necesaria para convivir en una sociedad democrtica y plural. promocin social caracters-
tica de los estados de posguerra, es decir, asegurar que lasoportunidades de progreso social de
los ciudadanos dependiera exclusivamente de su capacidad yesfuerzo personal.Crisis y reforma
del Estado Interventor El revolucionario desarrollo de la tecnologa de comunicaciones que
comenz en los 50s y se acelero en los 80s, redujo notablemente los costos de movilidad in-
ternacional del capital. De este modo, se debilito la autonoma de los estados para utilizar
las tradicionales herramientas de regulacin monetaria y fiscal. La automatizacin de la ma-
nufactura, tambin favoreci el desplazamiento de la produccin industrial desde los pases
centrales (con altos niveles salariales y tasas de imposicin) a pases con costos laborales y
presiones impositivas mucho ms bajas. Esto rompi la alianza social que sostuvo durante
casi tres dcadas el orden de posguerra y sumi a la mayora de las economas centrales en lo
que parece ser un largo ciclo de desempleo crnico. Este estancamiento en la productividad
y en las tasas de crecimiento de las economas eraatribuido, en trminos de doctrinas neoclsi-
cas, a un debilitamiento en los incentivos para laproduccin, causado por la masiva interven-
cin del Estado en la economa. Con estos argumentos, se llevaron adelante polticas de priva-
tizacin, desregulacin yliberalizacin, tanto en los pases centrales como en los perifricos.
Estas polticas propiciaron, a su vez, reformas radicales en todos los sistemas estatales,entre
ellos el educativo.>> La crisis del Estado Interventor puso en duda los tres pilares que sostuvie-
ron la expansin de lossistemas educativos desde su origen hasta el tercer cuarto del siglo XX.
La preeminencia de los estados nacionales. El predominio de la racionalidad burocrtica como
paradigma de la eficiencia. La hegemona de la nacionalidad como referente de identidad co-
mn.>> El paradigma jerrquico y formalista caracterstico de las burocracias, comenz a verse
ms comoun obstculo que como un vehiculo de la eficiencia econmica. La clave resida
ahora en no estandarizar ni uniformar los procesos productivos, sino en desarrollar la capaci-
dad de responder con la mayor velocidad posible a demandas de consumo diversificadasy cada
vez ms fluctuantes. Entonces las instituciones educativas existentes ya no estaban en condi-
ciones para responder al desafo del cambio en el paradigma organizacional. La inercia institu-
cional de las organizaciones escolares les ha impedido reaccionar atiempo al cambio de con-
texto, por lo cual se hace necesario producir esta reaccininterviniendo desde afuera del sis-
tema.>> El ideal universalista que inspiro la constitucin y expansin de los sistemas educativos
tambinha entrado en cuestin. La incapacidad del Estado para cumplir eficazmente su fun-
cin de regulacin social ha abierto la puerta para la crtica de la identidad nacional en nom-
bre de la cual su autoridad se sostiene. Tambin la revolucionaria transformacin en la estruc-
tura familiar resultante del aumento de laproporcin de mujeres en la fuerza de trabajo y el
cambio en los hbitos de convivenciamatrimonial, crearon las condiciones para una crtica radi-
cal de la dominacin masculina en todaslas esferas de la vida social. Se ve al Estado y todo su
aparato institucional como el sostn de esta dominacin de gnero. El ideal universalista ha
sido denunciado como disfraz de la discriminacin a favor de loshombres.>> En contrapartida, a
pesar de la crisis del Estado Interventor, han sobrevivido: El postulado de asociacin entre
educacin y productividad. El postulado de la educacin como vehiculo de promocin so-
cial.Descentralizacin, privatizacin, eficiencia y equidad Analizando el paradigma de la etapa
anterior y los criterios organizacionales actuales, se desprendeque: La fuente de financia-
miento es siempre la misma: los recursos econmicos disponibles para la educacin en un de-
terminado pas. Lo que distingue a una y otra forma de organizacin es:
El sistema de recaudacin y distribucin de los recursos financieros. Los sistemas de forma-
cin y promocin de los recursos humanos. La organizacin de la provisin de los servicios.>>
Estructura tpica de la etapa anterior: El Estado recaudaba los recursos financieros destinados
a la educacin a travs de los impuestos. Decida desde el centro del sistema su distribucin
de acuerdo con las metas de polticas de alcance nacional. Organizaba los sistemas de for-
macin de docentes y dispona criterios de promocin de alcance nacional. O bien provea
los servicios en establecimientos que dependan de su autoridad o subsidiaba ysupervisaba la
provisin de servicios educativos a cargo de agentes municipales, provinciales oprivados.>> De
acuerdo con la critica neoclsica, las estrategias de
descentralizacin
y
privatizacin
pretendendevolver a los usuarios tanto poder como sea posible para influir en la calidad de los
productos delsistema y en otorgar a las unidades menores (escuelas, jurisdicciones municipales
o provinciales) laautonoma necesaria para responder tan pronto como sea posible a las de-
mandas de los usuarios. Los criterios rectores de estos procesos de reforma pueden ser obje-
tados desde el punto de vista de la eficiencia y de la equidad. La calidad de los procesos
educativos depende no solo de lo que las escuelas estan en condiciones de ofrecer, sino y
fundamentalmente, de lo que los alumnos estan en condiciones de recibir e invertir (tiempo y
esfuerzo). Tpicamente, los alumnos de mayor nivel socioeconmico disponen de ms
tiempo y de incentivos ms fuertes para realizar esa inversin. Entonces si las estrategias
de reforma atan las decisiones de financiamiento a las percepciones de los usuarios sobre los
resultados de aprendizaje, pueden estar estimulando una diferenciacin injusta y probable-
mente sub-optima, a favor de las escuelas con alumnos en mejor posicin social. Llevada al
extremo, la lgica de la privatizacin y la descentralizacin redundara en una marcadasegmen-
tacin del sistema educativo y, consecuentemente, de la estructura de oportunidadeseducati-
vas y sociales. La profundizacin de estas tendencias podran sacrificar la meta de la equidad
deseable en aras de una eficiencia improbable.