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ORAMENTO
CIDADO
Projeto de Lei Oramentria Anual 2018
Braslia / DF
2017
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTO
Coordenadora
Leila Barbieri de Matos Frossard
Desde 2010, a Secretaria de Oramento Federal tem trabalhado no sentido de tornar as informaes oramentrias
acessveis ao grande pblico. Nosso grande desafio permitir que o cidado compreenda para onde o dinheiro que
ele paga em impostos destinado. Agora, em agosto de 2017, publicamos a oitava edio do Oramento Cidado,
documento que reflete os dados relativos ao Oramento proposto para o Congresso Nacional para o ano de 2018.
O objetivo deste oramento simplificado ampliar a transparncia sobre oramento pblico federal, assim,
contribuiremos para a formao de uma sociedade melhor informada e mais participativa na gesto dos recursos
pblicos. no oramento que se define o que ser feito e quanto ser gasto pelo Governo Federal para atender s
necessidades da populao, nas diversas reas, tais como sade, agricultura, educao e segurana.
Sabemos que um documento dessa natureza no tem a inteno de suprir integralmente as necessidades de informao
sobre o oramento da Unio. Porm, esperamos que esta referncia inicial permita ao cidado conhecer a proposta
oramentria para 2018, motivando-o a ampliar seus conhecimentos sobre a matria e influir futuramente na aprovao
e execuo da despesa pblica.
Acreditamos que este Oramento Cidado, baseado no Projeto de Lei Oramentria Anual para o exerccio de 2018,
pode permitir uma melhor compreenso de como o processo oramentrio realizado. Entender como esta atividade
funciona e participar de sua conduo, direta ou indiretamente, uma condio essencial para o exerccio da cidadania.
George Soares
Secretrio de Oramento Federal
SUMRIO PLOA 2018
O Oramento Federal um nico documento, constitudo por trs partes: Oramento Fiscal, Oramento da Seguridade
Social e Oramento de Investimento das Empresas Estatais controladas pela Unio. A seguir, so apresentados os valores
globais de cada um desses oramentos.
R$ 3,6 TRILHES
ORAMENTO TOTAL - PROPOSTA 2018
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ORAMENTO CIDADO 2018 NOSSO COMPROMISSO COM VOC
O PROCESSO ORAMENTRIO
1. ELABORAO 2. APROVAO
Cabe ao Poder Executivo a elaborao do Projeto de Lei Aps o envio do projeto de lei para o Congresso
Oramentria Anual PLOA, com base no planejamento Nacional - CN, os Deputados Federais e Senadores,
estabelecido no Plano Plurianual - PPA e na Lei de na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos
Diretrizes Oramentrias - LDO vigentes. e Fiscalizao CMO, examinam, discutem, ajustam,
votam e aprovam a proposta oramentria. O
O Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento relatrio da CMO apreciado pelo plenrio
e Gesto, por meio da Secretaria de Oramento do CN. Os Deputados e Senadores podem, sob
Federal SOF, faz a captao e consolidao das determinadas condies, propor alteraes
propostas de cada Ministrio e dos demais Poderes, proposta oramentria (emendas parlamentares).
utilizando o Sistema Integrado de Planejamento e
Oramento - SIOP. Posteriormente, o PLOA deve ser O PLOA poder ser vetado ou sancionado pelo Presidente
encaminhado ao Poder Legislativo para aprovao. da Repblica. Em caso de vetos, caber ao Congresso
Nacional apreci-los, podendo rejeit-los ou no.
3. EXECUO
perodo de 4 anos. entre o PPA e a LOA.
VOC SABIA ?
As emendas parlamentares so prerrogativas constitucionais que o Poder Legislativo possui para alterar o projeto de
lei oramentria anual enviado pelo Poder Executivo. Podem ser relativas previso de receita, ao texto da lei ou
autorizao de despesas (apropriao, cancelamento ou remanejamento de despesa).
$+
TIPOS DE Crditos Suplementares
Destinados ao incremento
Crditos Especiais Crditos
Destinados a despesas para Extraordinrios
CRDITOS dos valores aprovados na
as quais no haja previso Destinados a despesas
Lei Oramentria, quando
ADICIONAIS considerados insuficientes.
oramentria especfica. urgentes e imprevisveis.
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ORAMENTO CIDADO 2018 NOSSO COMPROMISSO COM VOC
ACOMPANHE OS
PRAZOS IMPORTANTES
PPA LDO LOA
4 ANOS ANUAL ANUAL
Data limite para
o Executivo enviar o
projeto de cada lei para 31 DE AGOSTO 15 DE ABRIL 31 DE AGOSTO
o Congresso Nacional
AVALIAES BIMESTRAIS
Bimestralmente, o Poder Executivo realiza avaliaes e elabora relatrio de receitas e despesas Maro
primrias, de modo a acompanhar o alcance da meta de resultado primrio estabelecida. Os
Maio
relatrios esto disponveis em:
Julho
http://www.planejamento.gov.br/assuntos/orcamento-1/informacoes-orcamentarias/relatorios-de-avaliacao-fiscal
Setembro
Novembro
PROJEES
ECONMICAS PARA 2018
Considerando que o PLOA elaborado no ano anterior de
sua vigncia, necessrio projetar quanto ser arrecadado
e planejar de que maneira esses valores sero gastos. Para
Inflao Acumulada
Inflao Acumulada
Variao
Variao Anual Anual
do IPCA 4,2%
do Perododo Perodo
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ORAMENTO CIDADO 2018 NOSSO COMPROMISSO COM VOC
DEFINIO DA META
DE RESULTADO PRIMRIO PARA 2018
Um importante passo na elaborao do oramento para o O oramento do Governo pode
prximo ano consiste na definio da meta de resultado apresentar uma das trs situaes:
primrio, tudo que o Governo arrecada menos o que
gasta, sem considerar as receitas financeiras e as despesas
Supervit NEUTRO DFICIT
relacionadas dvida (juros e amortizaes). Comparando
com um oramento familiar, o resultado primrio de uma Arrecadou Gastou Gastou
famlia seria o que sobra da renda familiar depois de mais do que exatamente o mais do que
pagar todas as despesas do dia a dia, mas antes de pagar gastou. que arrecadou. arrecadou.
as prestaes de financiamentos e emprstimos e os juros
do cheque especial ou do carto de crdito.
$
O estabelecimento de metas de resultado primrio existe
para manter o endividamento pblico sob controle.
COMO DEFINIDA?
A definio da meta de resultado primrio de um pas depende do comportamento esperado das receitas e despesas e
do nvel de endividamento que se pretende obter, geralmente calculado por um indicador da relao dvida/PIB. Se o
objetivo for diminuir esse indicador, h dois caminhos: diminuio da dvida (por meio de supervits) ou aumento do PIB
(por meio do crescimento econmico).
A meta de resultado primrio fixada aps avaliao do cenrio macroeconmico para o ano seguinte, considerando
parmetros como taxa de juros, taxa de cmbio, crescimento econmico e o resultado que deve ser atingido para manter
a relao dvida/PIB em nvel adequado para o pas.
Neste contexto, a Lei de Diretrizes Oramentrias contm o Anexo de Metas Fiscais, no qual apresentada a meta de
resultado primrio para o exerccio a que se refere e para os dois seguintes. Para 2018, o Governo props ao Congresso
meta deficitria de R$ 129 bilhes.
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ORAMENTO CIDADO 2018 NOSSO COMPROMISSO COM VOC
As Receitas e Despesas
no Oramento Fiscal
e da Seguridade Social
Na elaborao do oramento pblico, tanto as receitas quanto J as receitas e as despesas financeiras so as que
as despesas so classificadas em primrias e financeiras. se originam, como o prprio nome diz, de operaes
financeiras, que, em sua maior parte, so emprstimos.
As receitas primrias correspondem, em sua maior parte, Anualmente, o Governo Federal pega novos emprstimos
aos tributos arrecadados e, as despesas primrias, aos para pagar dvidas de anos passados, rolando a dvida. Se
gastos do governo para manter suas atividades e investir o governo decide pagar menos dvida, fica em condies de
em aes novas. O pagamento de servidores pblicos, gastar mais naquele momento, mas no futuro ficar mais
a manuteno de universidades ou a construo de endividado, o que pode trazer problemas, inclusive inflao,
aeroportos so exemplos de despesas primrias. principalmente se a arrecadao futura no aumentar.
+ -
RECEITAS financeiras DESPESAS financeiras
+ -
RECEITAS PRIMRIAS DESPESAS PRIMRIAS
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ORAMENTO CIDADO 2018 NOSSO COMPROMISSO COM VOC
DESPESAS PRIMRIAS
As despesas primrias podem ser obrigatrias ou discricionrias.
OBRIGATRIAS R$ 1,26 TRILHO PLOA 2018 DISCRICIONRIAS R$ 65,0 BILHES PLOA 2018
As Despesas Obrigatrias so aquelas que a Unio tem As Despesas Discricionrias so aquelas cuja execuo
a obrigao legal ou contratual de realizar, ou seja, so depende da avaliao ou escolha que o Governo faz
despesas cuja execuo mandatria. Os maiores grupos acerca da convenincia e da oportunidade de sua
de despesas obrigatrias so pessoal e encargos sociais e realizao. Por no haver obrigatoriedade no dispndio,
os benefcios da previdncia social. a escolha depende da avaliao do governo sobre quais
so as prioridades da populao.
importante perceber que quanto maiores forem as despesas obrigatrias, menor ser o
espao de deciso para alocao de recursos no oramento (despesas discricionrias).
principais componentes
da receita e da despesa $
RECEITA PRIMRIA DESPESA PRIMRIA RECEITA FINANCEIRA DESPESA financeira
r$ 1.437,1 bilhes r$ 1.566,1 bilhes r$ 2.099,2 bilhes r$ 1.985,3 bilhes
BENEFCIOS DA
CONTRIBUIES PREVIDNCIA SOCIAL
PREVIDNCIA SOCIAL
R$ 598,2 bilhes
R$ 393,8 bilhes REFINANCIAMENTO
DA DVIDA
DISCRICIONRIAS
OUTRAS OBRIGATRIAS
DEMAIS
R$ 363,0 bilhes
R$ 135,6 bilhes
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ORAMENTO CIDADO 2018 NOSSO COMPROMISSO COM VOC
DESPESAS PRIMRIAS
PREVIDNCIA SOCIAL
Para garantir diversos direitos de proteo do trabalhador, da iniciativa privada e aos servidores pblicos. Os
inclusive a aposentadoria, empregados e empregadores trabalhadores e empregadores da iniciativa privada
contribuem para sistemas previdencirios, que so contribuem para o Regime Geral de Previdncia Social
estruturas que permitem a acumulao de recursos enquanto os servidores pblicos e os entes governamentais
destinados a pagar benefcios que garantam a subsistncia o fazem para o Regime Prprio de Previdncia Social.
dos trabalhadores em diversos casos, como por exemplo:
maternidade, doena, velhice e desemprego. Caso as contribuies no sejam suficientes para o
pagamento de todos os beneficirios, cabe ao Tesouro
Os principais sistemas previdencirios de filiao Nacional complementar os valores para que todos
obrigatria so aqueles que atendem aos trabalhadores sejam atendidos.
Na proposta oramentria de 2018, a previso para o salrio mnimo de R$ 969,00 e estima-se um aumento da
massa salarial de 5,7%. Com esse cenrio, projeta-se que a despesa total com benefcios atingir R$ 598,2 bilhes,
sendo R$ 582,2 bilhes relativos a benefcios normais, R$ 13,0 bilhes, ao pagamento de sentenas judiciais e
R$ 3,0 bilhes, compensao entre o Regime Geral e os regimes prprios de previdncia (Sistema de Compensao
Previdenciria entre os regimes). Por sua vez, a estimativa de arrecadao com contribuies ao regime de
de R$ 393,8 bilhes. Assim, espera-se um dficit do Regime Geral em torno de R$ 204,4 bilhes. J para o Regime
Prprio de Previdncia Social dos servidores civis da Unio, o dficit projetado para 2018 de R$ 35,4 bilhes.
A proposta de oramento para o exerccio de 2018 prev prprio dos servidores, alm do ajuste caixa/competncia de
gastos com pessoal da ordem de R$ 324,6 bilhes, incluindo R$ 0,9 bilhes, computados na apurao do resultado primrio.
inativos e pensionistas da Unio e outras despesas
relacionadas a pessoal. Observe que esse valor difere Do total das despesas primrias, os gastos dos Poderes Legislativo,
do apresentado anteriormente na figura das Despesas Judicirio e Executivo representam, respectivamente, 3,2%,
Primrias porque, no valor de R$ 324,6 bilhes consta 10,6% e 84,6%, do Ministrio Pblico da Unio - MPU, 1,5%, e
R$ 22,4 bilhes referentes contribuio patronal ao regime da Defensoria Pblica da Unio, 0,1%.
O Brasil adota a forma de estado federativa, composta Assim, as transferncias a Estados, DF e Municpios por
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Cada repartio de Receita, denominadas neste texto apenas por
um deles possui competncia tributria prpria para Transferncias Intergovernamentais, representam a parcela
que possam cumprir com suas obrigaes de tributos que, embora arrecadada pela Unio, pertencem
administrativas. Porm, para promover melhor eficincia aos demais entes e, portanto, so transferidas. Similarmente,
na arrecadao, boa parte da arrecadao tributria est os Estados tambm transferem parte de sua arrecadao aos
concentrada na Unio. Municpios. O montante previsto no PLOA 2018 para estas
transferncias alcana a cifra de R$ 238,6 bilhes.
Um dos objetivos das Transferncias Intergovernamentais a diminuio das desigualdades regionais, por
meio da redistribuio dos recursos em favor das regies mais pobres. Alm disso, tais transferncias visam
promover a equidade na proviso de bens e servios pblicos em todo o pas. De carter obrigatrio, as
Transferncias Intergovernamentais tm suas regras de clculo estabelecidas na Constituio Federal e em
demais dispositivos legais.
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ORAMENTO CIDADO 2018 NOSSO COMPROMISSO COM VOC
DESPESAS financeiras
DVIDA PBLICA
Por diversos motivos, s vezes, famlias, empresas, ou mesmo No Oramento Fiscal, embora o valor total da despesa com
o Governo precisam gastar mais do que recebem. Nessas a Dvida Pblica Federal esteja estimado, para 2018, em R$
situaes, para conseguirem realizar esses gastos, recorrem 1.849,7 bilhes, a maior parte desse montante, equivalente
a emprstimos ou financiamentos. Por exemplo: na ausncia a R$ 1.106,2 bilhes, corresponde ao seu refinanciamento.
de sistema de crdito, muitas famlias precisariam economizar Esse valor resultado da chamada rolagem da dvida.
dinheiro durante vrios anos para que fosse possvel adquirir Restam, ainda, R$ 743,5 bilhes, dos quais R$ 387,2 bilhes
um imvel. No entanto, por meio do financiamento imobilirio, so relativos ao pagamento de juros e, R$ 356,3 bilhes,
podem antecipar a compra da casa prpria em prestaes amortizao da dvida. Essa ltima parcela a que permite
compatveis com a renda familiar, e, assim, no pagar aluguel. a reduo do principal da dvida.
Rolagem da dvida um processo rotineiro de gesto referente substituio de ttulos anteriormente emitidos
por ttulos novos, o que nada mais que o pagamento de uma dvida com outra dvida. Por essa razo, o valor
do refinanciamento consta na pea oramentria no mesmo montante, tanto na receita, como na despesa.
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ORAMENTO CIDADO 2018 NOSSO COMPROMISSO COM VOC
estrutura do projeto de
lei oramentria anual - ploa
anexos
CONSOLIDAM INFORMAES ORAMENTRIAS RELEVANTES QUE CONSTAM DO PLOA
Receita dos Oramentos Fiscal e Despesa dos Oramentos Fiscal Fontes de Financiamento do
da Seguridade Social por Categoria e da Seguridade Social por rgo Oramento de Investimento: descreve
Econmica e Fonte: demonstra a Oramentrio: agrega os valores da as fontes que iro financiar as
composio das receitas constantes despesa por rgo oramentrio. empresas estatais.
do PLOA com os respectivos valores.
Despesas do Oramento de Autorizaes especficas, relativas Relao das obras e servios com
Investimento: apresenta o montante a despesas de pessoal e encargos indcios de irregularidades graves: lista
das despesas por rgo oramentrio. sociais: listagem com montantes com as obras e servios classificados
da despesa relativos criao e/ou pelo Tribunal de Contas da Unio.
provimentos de cargos, empregos
e funes, bem como admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer
ttulo, alterao de estrutura de
carreiras e aumento de remunerao.
VOLUMES
DETALHAM AS INFORMAES ORAMENTRIAS RELATIVAS RECEITA E DESPESA DA UNIO
Srie de informaes disponibilizadas Consolida as informaes relativas Despesas oramentrias alocadas nos
por meio de quadros oramentrios aos Programas de Governo constantes rgos do Poder Legislativo, no Tribunal
consolidados; pelo detalhamento da do oramento, detalhando-os de Contas da Unio, nos rgos do Poder
receita oramentria em determinadas por objetivos, iniciativas, rgos Judicirio e no Ministrio Pblico da
classificaes; e ainda rene toda a responsveis e aes oramentrias. Unio. Tais despesas constam de forma
legislao que fundamenta a receita e a mais detalhada, sendo apresentadas
despesa oramentria. por meio de uma srie de classificaes
oramentrias e atendem aos princpios
da especificao e publicidade.
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volume iv volume v volume vi
Despesas alocadas nos rgos do Despesas oramentrias alocadas Rene informaes acerca do
Poder Executivo: Presidncia da no Ministrio da Educao: oramento de investimento,
Repblica e Ministrios detalhadas no compreende apenas as dotaes apresentando quadros oramentrios,
mesmo formato do Volume III, o qual oramentrias a serem utilizadas nas bem como os detalhamentos da
no inclui as dotaes oramentrias polticas executadas pelo rgo. programao e de suas aes
do Ministrio da Educao, que possui disponibilizado volume especfico oramentrias.
volume especfico. para tais informaes, tendo em vista
que abrange volumosa programao
oramentria decorrente do grande
nmero de unidades oramentrias
(institutos, universidades e hospitais
universitrios).
captulo iv captulo v
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ORAMENTO CIDADO 2018 NOSSO COMPROMISSO COM VOC
quem o
bilhes
responsvel
Cmara dos Deputados 6,09
Conselho Nacional de Justia 0,22
Conselho Nacional do Ministrio Pblico 0,09
pela execuo
Defensoria Pblica da Unio 0,60
Dvida Pblica Federal 1847,25
Encargos Financeiros da Unio 62,38
da despesa?
Gabinete da Vice-Presidncia da Repblica 0,01
Justia do Distrito Federal e dos Territrios 2,77
Justia do Trabalho 20,64
Justia Eleitoral 8,60
Justia Federal 11,82
A Classificao Institucional evidencia a Justia Militar da Unio 0,55
distribuio dos recursos oramentrios
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento 10,58
pelos rgos e pelas unidades oramentrias
Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes 11,36
responsveis pela execuo. Um rgo ou uma
Ministrio da Cultura 2,17
unidade oramentria pode, eventualmente, no
corresponder a uma estrutura administrativa, Ministrio da Defesa 92,64
como, por exemplo, Encargos Financeiros da Ministrio da Educao 104,27
Unio, Transferncia a Estados, Distrito Federal Ministrio da Fazenda 28,37
e Municpios e Operaes Oficiais de Crdito. Ministrio da Indstria, Comrcio Exterior e Servios 2,83
Ministrio da Integrao Nacional 2,15
Ministrio da Justia e Segurana Pblica 14,60
Ministrio da Sade 130,37
Ministrio da Transparncia e Controladoria-Geral da Unio 1,00
Ministrio das Cidades 2,33
Ministrio das Relaes Exteriores 2,68
Ministrio de Minas e Energia 6,85
Ministrio do Desenvolvimento Social 696,31
Ministrio do Esporte 0,49
Ministrio do Meio Ambiente 3,28
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto 6,94
Ministrio do Trabalho 88,28
Ministrio do Turismo 0,26
Ministrio dos Direitos Humanos 0,27
Ministrio dos Transportes, Portos e Aviao Civil 21,01
Ministrio Pblico da Unio 6,65
Operaes Oficiais de Crdito 63,49
Presidncia da Repblica 5,86
Reserva de Contingncia 8,15
Senado Federal 4,35
Superior Tribunal de Justia 1,52
Supremo Tribunal Federal 0,71
Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios 249,82
Tribunal de Contas da Unio 2,15
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quem o responsvel
pela execuo da despesa?
Na prxima seo, so apresentados os valores da proposta de Oramento Federal 2018 para cada rea de atuao do governo,
denominada Funo. A classificao funcional procura responder questo Em que rea da despesa a ao governamental
ser realizada?. Essa classificao de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito
Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico.
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r$ 29,0 bilhes
Esse tema concentra aes de gesto e manuteno de rgos do Governo, incluindo, por exemplo, pagamento de
pessoal ativo da Unio e administrao de unidades.
2,6%
2,8% 2,6%
Ministrio da Fazenda
3,9%
Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios
Presidncia da Repblica
13,9% Demais
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agricultura
agronegcio brasileiro, baseia sua atuao, principalmente,
na busca da sanidade da produo animal e vegetal, do
aumento da produtividade e da qualidade dos alimentos,
da organizao das cadeias produtivas do agronegcio, da
modernizao e execuo dos instrumentos da poltica
r$ 29,4 bilhes agrcola e de incentivo s exportaes.
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ASSISTNCIA SOCIAL
r$ 82,1 bilhes
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CINCIA E
36,44% 39,44% 24,12%
TECNOLOGIA OBRIGATRIAS DISCRICIONRIAS FINANCEIRAS
r$ 5,5 bilhes
Para a implementao da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, o Governo Federal executa programas
e aes que fomentam a pesquisa cientfica e tecnolgica e, tambm, a inovao por meio, principalmente, de duas
importantes agncias a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e suas respectivas unidades de pesquisa.
Produo Industrial
Demais
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Comunicaes 54,54%
OBRIGATRIAS
26,94%
DISCRICIONRIAS
18,52%
FINANCEIRAS
r$ 1,3 bilho
Setor responsvel por formular e propor as polticas nacionais de radiodifuso, postagem, incluso digital e telecomunicaes,
alm de outorgar e fiscalizar servios de radiodifuso. Desenvolve polticas pblicas que promovam o acesso aos servios de
comunicaes e contribuam para o crescimento econmico, a inovao tecnolgica e a incluso social.
O rgo regulador responsvel por implementar a Poltica Nacional de Telecomunicaes a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel).
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CULTURA 25,94%
OBRIGATRIAS
26,22%
DISCRICIONRIAS
47,84%
FINANCEIRAS
r$ 1,7 bilho
Conjunto de polticas na busca do pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes da cultura nacional, bem como
na valorizao e difuso das manifestaes culturais. Destaca-se, ainda, a proteo das manifestaes das culturas populares,
indgenas, afro-brasileiras e de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
Administrao Geral
Promoo Comercial
Difuso Cultural
Demais
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r$ 63,1 bilhes
O Ministrio da Defesa o rgo responsvel pela direo superior das Foras Armadas, instituies nacionais
primordialmente responsveis pela Defesa Nacional e constitudas pelos Comandos da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, alm do Estado-Maior, que trata das operaes conjuntas dos trs Comandos Militares.
Comando do Exrcito
Comando da Marinha
Comando da Aeronutica
Demais
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r$ 376,6 milhes
Nossa Constituio consagra o lazer como direito social e afirma que dever do Estado fomentar prticas desportivas,
para esse fim o Governo Federal estrutura suas aes a partir do Plano Nacional de Desenvolvimento do Esporte, o
qual possui quatro eixos: incluso social pelo esporte e lazer; qualificao do esporte de rendimento; ampliao da
infraestrutura esportiva; e promoo de grandes eventos esportivos.
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DIREITOS DA
CIDADANIA 24,70%
OBRIGATRIAS
68,87%
DISCRICIONRIAS
6,43%
FINANCEIRAS
r$ 1,3 bilho
O Brasil, em sua Constituio, estabelece a cidadania, que corresponde ao conjunto de direitos e deveres referentes ao
indivduo em relao sociedade em que vive, como princpio fundamental. Este tema est ligado ao fortalecimento dos
direitos humanos e reduo de desigualdades ligadas raa ou ao gnero.
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EDUCAO 57,68%
OBRIGATRIAS
19,38%
DISCRICIONRIAS
22,94%
FINANCEIRAS
r$ 105,4 bilhes
O direito educao foi consagrado em nossa Constituio como direito social. Com isso, o Estado passou a ter a obrigao
de garantir educao de qualidade a todos os brasileiros. Em 2007, o Governo Federal lanou o Plano de Desenvolvimento
da Educao com o objetivo de diminuir a desigualdade de oportunidades educacionais e promover a educao de qualidade
da creche ps-graduao, o qual est estruturado em cinco eixos: Educao Bsica; Alfabetizao; Educao Continuada e
Diversidade; Ensino Profissional e Tecnolgico e Educao Superior. No Governo Federal, o principal rgo que executa essas
aes o Ministrio da Educao.
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10 anos, por escola, a serem aplicados na remunerao Tcnico e Emprego (Pronatec). Constitui-se numa ao de
e aperfeioamento dos professores, aquisio de fortalecimento e ampliao da oferta de vagas gratuitas de
material didtico-escolar, manuteno de programas de cursos tcnicos a alunos que estejam cursando o
transporte escolar, entre outras despesas consideradas ensino mdio, seja na mesma instituio ou em
como manuteno e desenvolvimento do ensino. Essa outra, na rede pblica de educao. Assim, de forma
iniciativa receber R$ 358,9 milhes em 2018. a estimular os jovens brasileiros a buscar a carreira
tcnica como opo profissional, esto reservados
MEDIOTEC: Est inserido na reforma do Ensino R$ 284,4 milhes em 2018 de forma a oferecer 15 mil vagas.
Mdio e faz parte do Programa Nacional de Acesso ao Ensino
r$ 2,2 trilhes
85,72% 0,07%
Engloba as despesas em relao s quais no se FINANCEIRAS Investimentos
pode associar um bem ou servio a ser gerado Estruturantes
no processo produtivo corrente, tais como:
dvidas, ressarcimentos, indenizaes, subsdios,
subvenes e outras afins.
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<< VOLTAR ORAMENTO CIDADO 2018 NOSSO COMPROMISSO COM VOC
ENERGIA 78,86%
OBRIGATRIAS
17,77% 3,36%
DISCRICIONRIAS FINANCEIRAS
r$ 1,9 bilhes
As polticas pblicas desta rea buscam o desenvolvimento do setor energtico nacional e tratam das diversas fontes de
energia como a hidrulica, a nuclear, as alternativas, e a indstria do petrleo. Auxiliam o Ministrio de Minas e Energia,
Agncias e Empresas Pblicas vinculadas, tais como: Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Agncia Nacional do
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) e Empresa de Pesquisa Energtica (EPE).
49,7%
Cabe ressaltar que nossa abordagem refere-se
38,2% apenas aos Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social. Assim, esto excludos os investimentos
das empresas estatais no dependentes, como
a Petrobras e a Eletrobrs, porque elas tm suas
aes e dotaes relacionadas no Oramento de
Investimento das Empresas Estatais.
Energia Eltrica
Administrao Geral
Normatizao e Fiscalizao
Combustveis Minerais
Biocombustveis
Demais
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<< VOLTAR ORAMENTO CIDADO 2018 NOSSO COMPROMISSO COM VOC
ESSENCIAL
JUSTIA 64,54%
OBRIGATRIAS
20,48%
DISCRICIONRIAS
14,98%
FINANCEIRAS
r$ 7,5 bilhes
A funo Essencial Justia faz referncia atuao do Ministrio Pblico da Unio, do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, da Advocacia-Geral da Unio e da Defensoria Pblica da Unio. O Ministrio Pblico o rgo responsvel pela
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. A Advocacia-Geral
da Unio a instituio que representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe as atividades de consultoria
e assessoramento jurdico do Poder Executivo. Defensoria Pblica compete a orientao jurdica, a promoo dos
direitos humanos e defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma
integral e gratuita, aos necessitados. Est includo, ainda nesse tema, parte do Ministrio da Justia.
1,2% 0,1%
7,7%
Ministrio Pblico da Unio
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r$ 2,4 bilhes
A Constituio, em seu artigo 225, informa que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as geraes presentes e futuras. Entre os mecanismos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente esto o licenciamento ambiental das atividades poluidoras, o zoneamento ambiental, a criao de reas de
proteo ambiental e a concesso florestal.
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INDSTRIA,
COMRCIO E
SERVIOS 47,60%
OBRIGATRIAS
17,38%
DISCRICIONRIAS
35,02%
FINANCEIRAS
r$ 6,4 bilhes
Esta rea temtica compreende medidas para promoo da competitividade, do comrcio exterior, do investimento
e da inovao nas empresas brasileiras, com o intuito de estimular o crescimento e a gerao de empregos. Entre os
assuntos mais significativos nesta rea, esto a propriedade intelectual e transferncia de tecnologia; a metrologia,
normalizao e qualidade industrial; as polticas de comrcio exterior; o desenvolvimento do turismo no pas; a
indstria de minerao; e as polticas de apoio s micro e pequenas empresas e ao microempreendedor individual.
Demais
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JUDICIRIA 69,67%
OBRIGATRIAS
19,37% 10,97%
DISCRICIONRIAS FINANCEIRAS
r$ 37,3 bilhes
O Poder Judicirio um dos trs Poderes do Estado, cuja funo judiciria garantir e defender os direitos individuais,
coletivos e sociais, e promover a justia, por meio do cumprimento de normas e leis judiciais e constitucionais.
1,5% 0,9%
3,2% 0,6% PRINCIPAIS REAS DE ATUAO
Justia do Trabalho
6,2%
Justia Federal
LEGISLATIVA 72,46%
OBRIGATRIAS
19,15% 8,39%
DISCRICIONRIAS FINANCEIRAS
r$ 8,1 bilhes
A Constituio Federal afirma que o Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, que possui como principais atribuies criar leis e fiscaliz-las. Essa fiscalizao,
chamada de controle externo, exercida com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
18,4%
PRINCIPAIS REAS DE ATUAO
52,6%
Cmara dos Deputados
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ORGANIZAO
AGRRIA 46,16%
OBRIGATRIAS
24,54%
DISCRICIONRIAS
29,05%
FINANCEIRAS
r$ 2,3 bilhes
A organizao agrria tem como princpio a funo social da propriedade, prevista na Constituio. Assim, so
desenvolvidas aes nas seguintes reas: reforma agrria; promoo do desenvolvimento sustentvel na agricultura
familiar e identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes
das comunidades dos quilombos.
Administrao Geral
Reforma Agrria
Assistncia Comunitria
Extenso Rural
Ordenamento Territorial
Demais
35
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PREVIDNCIA
SOCIAL 99,61%
OBRIGATRIAS
0,25% 0,14%
DISCRICIONRIAS FINANCEIRAS
r$ 691,1 bilhes
A Previdncia Social direito social previsto na Constituio Federal, garantindo benefcios pessoa que contribui
e tambm quela que no contribui, nos casos especificados em lei. organizada em trs regimes: Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS), Regime Prprio de Previdncia do Servidor (RPPS) e Regime de Previdncia Complementar
(RPC), sendo, os dois primeiros, pblicos; e o ltimo, privado, que no recebe recursos do oramento da Unio.
Por meio do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, concede uma srie de benefcios, dentre os quais destacam
-se: aposentadoria (por idade, por tempo de contribuio, por invalidez e especial), penso por morte, auxlio-doena,
auxlio-recluso, auxlio-acidente, auxlio-funeral, salrio-maternidade e salrio-famlia.
36
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RELAES
EXTERIORES 57,20%
OBRIGATRIAS
36,95%
DISCRICIONRIAS
5,85%
FINANCEIRAS
r$ 2,3 bilhes
O Ministrio das Relaes Exteriores, conhecido como Itamaraty, mantm relaes diplomticas com governos de outros
pases, organismos e organizaes internacionais. Promove os interesses do Brasil no cenrio internacional, respeitando
o princpio da no interveno e atuando favoravelmente na garantia da democracia, prevalncia da paz, e do respeito
igualdade jurdica entre os Estados, alm de prestar servios consulares aos cidados brasileiros.
Administrao Geral
Relaes Diplomticas
Cooperao Internacional
Demais
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RESERVA DE
CONTINGNCIA 14,69%
OBRIGATRIAS
21,27% 64,03%
DISCRICIONRIAS FINANCEIRAS
r$ 65,6 bilhes
uma dotao constante da lei oramentria, sem destinao especfica, cuja finalidade principal servir de fonte de
cancelamento para a abertura de crditos adicionais ao longo do ano.
Ministrio da Sade
5,5%
Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes
6,1%
Ministrio de Minas e Energia
Demais
38
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100%
SANEAMENTO DISCRICIONRIAS
r$ 16,5 milhes
Para assegurar o acesso gua potvel e vida salubre, o Governo Federal apoia os Estados, Municpios e Distrito Federal
por meio de aes de implantao, ampliao ou melhorias dos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio e de drenagem urbana e manejo de guas.
100,0%
39
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SADE
Sistema nico de Sade (SUS), que tem dentre os seus princpios
de organizao a universalidade do acesso aos servios de
sade a todos os cidados, prestados de forma descentralizada,
integral e participativa. Assim, por exemplo, compete ao SUS
r$ 114,6 bilhes
executar aes como prover medicamentos e vacinas, fiscalizar
alimentos e bebidas, realizar cirurgias, entre outras.
Vigilncia Epidemiolgica
Demais
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ORAMENTO CIDADO 2018 NOSSO COMPROMISSO COM VOC
MDIA E ALTA COMPLEXIDADE: No SUS, as aes de mdia e especializados e essenciais, e para tratamento de HIV/AIDS
alta complexidade concentram-se na formao de uma rede e outras doenas sexualmente transmissveis. Deste valor,
de atendimento de urgncia e emergncia e no cuidado R$ 3 bilhes sero alocados na Farmcia Popular.
a questes de sade especficas, como, por exemplo,
acidente vascular cerebral, infarto, obesidade, etc. Os
VIGILNCIA SANITRIA, EPIDEMIOLGICA E AMBIENTAL:
recursos da Unio so descentralizados para os Estados,
De modo geral, as aes de vigilncia realizadas pelo
Distrito Federal e Municpios, os quais so responsveis
SUS tm como finalidade impedir que a sade humana
por gerir localmente as aes e servios de sade.
seja exposta a riscos. As aes de vigilncia sanitria
Para os procedimentos de mdia e alta complexidade so voltadas fiscalizao da produo e circulao
sero alocados R$ 47,9 bilhes visando custear atividades de bens e produo de servios (como por exemplo,
como exames diagnsticos, cirurgias, internao em nas reas de alimentos, medicamentos, cosmticos,
unidades de terapia intensiva (UTIs), etc. Desse montante, controle de fronteiras, etc). J as aes de vigilncia
destaca-se o custeio do Servio de Atendimento Mvel de epidemiolgica so voltadas para a preveno e
Urgncia (SAMU), que receber aporte de R$ 1,1 bilho. o controle de doenas que afetam a coletividade
(doenas transmissveis por insetos, animais, pela
via sexual, etc). Finalmente, as aes de vigilncia
ASSISTNCIA FARMACUTICA: Ao SUS cabe garantir ambiental buscam identificar, prevenir e controlar
o acesso da populao queles medicamentos riscos sade humana provocadas por questes
considerados essenciais nos diferentes nveis de ambientais (como poluio atmosfrica, contaminao
ateno sade, observando as necessidades coletivas fsica e qumica, desastres, etc.).
e individuais, o planejamento local e regionalizado da
rede pblica de sade e seus resultados na qualidade de Nas aes de Vigilncia Sanitria, Epidemiolgica e
vida da populao. A aquisio dos medicamentos tem Ambiental sero aportados cerca de R$ 8 bilhes. Destes,
como referncia a Relao Nacional de Medicamentos R$ 4,8 bilhes sero utilizados na produo, compra
Essenciais (RENAME), criada para racionalizar o consumo e distribuio de insumos para preveno e controle
destes no mbito do SUS. de doenas, incluindo vacinas para a populao contra
variadas endemias. Cerca de R$ 2,5 bilhes sero
Na Assistncia Farmacutica sero aplicados R$ 13,6 bilhes. repassados aos entes federados para realizar outras
O recurso ser dividido entre medicamentos bsicos, aes de vigilncia em sade.
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SEGURANA 70,50%
OBRIGATRIAS
16,82%
DISCRICIONRIAS
12,68%
FINANCEIRAS
PBLICA
r$ 8,5 bilhes
A Segurana Pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. No Governo Federal, o Ministrio da Justia
o rgo responsvel por implementar grande parte das polticas pblicas relacionadas a esse tema. Integram este rgo
a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) e o Fundo Nacional
de Segurana Pblica (FNSP).
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trabalho 76,70%
OBRIGATRIAS
0,70% 22,60%
DISCRICIONRIAS FINANCEIRAS
r$ 79,3 bilhes
A Unio elabora e implementa polticas e diretrizes que contribuem para a gerao de emprego e renda, e o apoio ao
trabalhador. Este tema envolve a formao e o desenvolvimento profissional, a poltica salarial, a segurana e sade no
trabalho, a gerao de emprego e renda e a fiscalizao das relaes de trabalho. Representam parcela significativa dos
recursos investidos na rea as aes de proteo ao trabalhador, como o seguro desemprego e o abono salarial.
76,6%
ABONO SALARIAL:
Fomento ao Trabalho
Demais
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TRANSPORTE 25,59%
OBRIGATRIAS
10,20%
DISCRICIONRIAS
64,21%
FINANCEIRAS
r$ 6,2 bilhes
Cabe Unio a manuteno e ampliao das vias federais; a construo de novas vias; a fiscalizao dos transportes
de passageiros e cargas; o fomento indstria naval e a coordenao dos transportes aerovirios e dos servios
porturios. Assim, para garantir a liberdade de locomoo das pessoas dentro do territrio nacional e reduzir os
custos logsticos da produo de bens, o Governo Federal implementa uma srie de polticas pblicas relacionadas
aos transportes rodovirios, ferrovirios, aquavirios e aerovirios.
31,6%
Cabe ressaltar que nossa abordagem refere-se apenas
aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social. Assim,
esto excludos os investimentos das estatais no 60,8%
dependentes como as Companhias Docas e a Empresa
Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero).
Promoo Industrial
Administrao Geral
Transporte Hidrovirio
Demais
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URBANISMO 70,59%
OBRIGATRIAS
29,07%
DISCRICIONRIAS
0,33%
FINANCEIRAS
r$ 1,2 bilho
O Governo Federal apoia os entes federados na elaborao de Planos Diretores e outros normativos previstos na legislao
urbanstica brasileira com o objetivo de promover transformaes urbansticas e, desta forma, minimizar os problemas
decorrentes do crescimento desordenado das cidades. A Unio apoia, ainda, o planejamento e execuo de intervenes para
reabilitao de reas centrais e de conteno de riscos, a urbanizao de assentamentos precrios, regularizao fundiria,
promoo da acessibilidade urbana e implantao, modernizao e funcionamento de sistemas de transporte coletivo urbano.
17,6%
71,4%
Administrao Geral
Servios Urbanos
Demais
45
SAIBA MAIS
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e consulta livre aos dados http://www.siop.planejamento.gov.br
Painel do Oramento Federal
oramentrios, que facilita o PAINEL DO ORAMENTO
acompanhamento do gasto pblico