Sunteți pe pagina 1din 16

6 de

novie
mbre
Cooperacin Procesal
Internacional
En materia Civil
Historia, regulacin y competencia

Robledo Ramos Roberto Sal


UNAM, FES Aragn
6 de noviembre de 2017
Contenido
COOPERACIN PROCESAL INTERNACIONAL EN MATERIA CIVIL ................................................... 1
ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 1
Convencin Interamericana sobre exhortos o cartas rogatorias (25 de Abril de 1978) ........... 1
Convencin Interamericana sobre recepcin de pruebas en el extranjero (2 de Mayo de
1978) ......................................................................................................................................... 2
Protocolo Adicional a la Convencin Interamericana sobre exhortos o cartas rogatorias (28
de Abril 1983) ............................................................................................................................ 2
Protocolo Adicional a la Convencin Interamericana sobre recepcin de pruebas en el
extranjero (7 de Septiembre de 1987) ...................................................................................... 2
Convencin sobre la obtencin de pruebas en el extranjero en materia civil o mercantil (12
de Febrero de 1990) .................................................................................................................. 3
COOPERACIN PROCESAL INTERNACIONAL ................................................................................. 3
1. SISTEMA CONTINENTAL EUROPEO ................................................................................... 3
2. SISTEMA ANGLOSAJN O COMMON LAW........................................................................ 4
LEY APLICABLE AL PROCESO CON ELEMENTO EXTRANJERO ......................................................... 5
COMPETENCIA JUDICIAL ............................................................................................................... 6
DILIGENCIAS DE EXHORTOS Y HOMOLOGACIONES ...................................................................... 9
1

COOPERACIN PROCESAL INTERNACIONAL EN MATERIA


CIVIL

ANTECEDENTES
Mxico, antes de 1988 tena una legislacin interna muy escasa respecto a
normas que regulan la cooperacin procesal internacional y fue entonces que a
partir de ese ao firmo varios tratados internacionales al respecto que para
lograr una mejor aplicacin a nuestros ordenamientos legales.

Jos Luis Siqueiros nos ofrece en su estudio La cooperacin procesal


internacional una exposicin completa en esta materia. De las fechas de los
Tratados, salta a la vista que hasta el ao 1975, Mxico no particip en el
Derecho Convencional en la materia procesal internacional. La misma situacin
se presenta en el Derecho Internacional Privado.

Sin embargo se hicieron varias reformas a nuestros Cdigos Civiles en la


reforma del 12 de Enero de 1988 se agreg en el Cdigo Federal el Libro
Cuarto intitulado De la cooperacin Procesal Internacional en el cual se limita,
segn nuestra sistematizacin, slo a una parte del concepto ms amplio del
Derecho Procesal Internacional, dado que aquel no incluye en su texto los
temas de las relaciones procesales internacionales. En ste ttulo tambin se
habla de la competencia exclusiva de los tribunales nacionales.

Es as como Mxico forma hasta ahora parte en los siguientes Tratados:

Convencin Interamericana sobre exhortos o cartas rogatorias (25


de Abril de 1978)
Es solamente aplicable a situaciones relacionadas con los Estados Partes y se
extiende a actos procesales de mero trmite, como notificaciones y recepcin
de pruebas en las materias civil y mercantil. Se aplicar, a la Diligenciacin la
ley del Estado requerido, sin embargo, hasta cierto grado es admisible el
Derecho del Estado requirente. En el artculo 15 de la Convencin se pospone
2

su aplicacin a favor de otras Convenciones anteriores y futuras ms


favorables para la fluidez y simplificacin de exhortos internacionales.

Se admite la actuacin de funcionarios diplomticos y consulares del Estado


requirente acreditados en el requerido, en el cumplimiento de exhortos.

Esta convencin se reglamenta en los detalles relativos a exhortos de mero


trmite (notificaciones), en su Protocolo Adicional (28 de Abril de 1983) se
publican los formularios para los exhortos.

Convencin Interamericana sobre recepcin de pruebas en el


extranjero (2 de Mayo de 1978)
Se limita a dicha recepcin y forma as sustancialmente una parte del contenido
de la primeramente referida que se suscribi en la misma conferencia de la
primera. Mxico forma a pesar del contenido parcialmente idntico de las dos
Convenciones parte de ambas, para entrar en el funcionamiento de cada una,
cuya aplicacin se limita a sus Estados Partes con lo cual Mxico amplia la red
de su aplicacin a cualquier Estado Parte, no obstante que uno de ellos sea
nicamente miembro de una u otra de las dos Convenciones.

Protocolo Adicional a la Convencin Interamericana sobre exhortos


o cartas rogatorias (28 de Abril 1983)
Fueron publicados los formularios para los exhortos.

Protocolo Adicional a la Convencin Interamericana sobre


recepcin de pruebas en el extranjero (7 de Septiembre de 1987)
La Convencin Interamericana en segundo lugar referida, obtuvo para su
reglamentacin el ya mencionado Protocolo el 24 de Mayo.
3

Convencin sobre la obtencin de pruebas en el extranjero en


materia civil o mercantil (12 de Febrero de 1990)
En el Diario Oficial de la Federacin de 12 de Febrero de 1990 se promulg la
Convencin sobre la obtencin de pruebas en el extranjero en materia civil o
mercantil de La Haya. Tambin este instrumento se limita a situaciones
relacionadas con los Estados miembros. En lo general, se aplicarn en la
recepcin de pruebas las leyes vigentes en el lugar de la autoridad requirente
a condicin que ellas no estn prohibidas por la ley del Estado de ejecucin
de la Diligenciacin requerida por la autoridad exhortante. No se requiere
siempre carta rogatoria para diligenciaciones. Tambin es admisible que toda
persona regularmente designada puede proceder sin apremio en el territorio de
un Estado contratante a todo acto de instruccin concerniente a un
procedimiento ya iniciado ante un tribunal de otro Estado contratante.

Los agentes diplomticos y consulares podrn actuar en diligenciaciones en el


territorio del Estado receptor. No se derogan otras Convenciones futuras o
anteriores en las cuales participen los Estados contratantes.

COOPERACIN PROCESAL INTERNACIONAL


La Cooperacin Procesal Internacional es una parte del derecho procesal
internacional que a su vez es una rama importante y complementaria del
derecho internacional privado. Su contenido comprende las reglas de
jurisdiccin y de competencia, as como la solidaridad y el auxilio que
recprocamente se prestan los tribunales de diferentes pases para la
administracin de justicia.

Se lleva a cabo entre autoridades judiciales, pero no necesariamente dentro del


proceso y radica en la diversidad de sistemas jurdicos adjetivos. Existen dos
sistemas en materia de colaboracin judicial internacional:

1. SISTEMA CONTINENTAL EUROPEO. Concede una mayor


participacin del tribunal en el proceso, un marcado mbito de
4

competencia territorial y una mayor colaboracin otros funcionarios


jurisdiccionales.
Este sistema considera que, debido a la soberana de los Estados, las
autoridades por el principio de inmunidad de jurisdiccin. Carecen del
poder de coaccin ms all de su territorio, por lo que es necesario el
auxilio internacional para actos procesales.

2. SISTEMA ANGLOSAJN O COMMON LAW: En los particulares,


en representacin por su abogado, llevan una serie de diligencias de las
que en el sistema continental europeo son responsables los funcionarios
judiciales; los rganos judiciales pueden nombrar vlidamente
comisionados (commisioners) para actuar en representacin del tribunal
fuera de su jurisdiccin, lo cual desalienta la cooperacin judicial.
Debido al lmite jurisdiccional de orden territorial que tienen jueces y
tribunales, adems del reconocimiento de sus sentencias fuera de su
mbito de competencia, existe la ayuda judicial, que se centra
principalmente en las notificaciones y emplazamientos y recepcin de
pruebas en el extranjero.

Ambas figuras se engloban en el trmino de ayudas judiciales. El juez


puede ampliar trminos correspondientes segn la lejana y las
facilidades con que se cuente el pedimento, se efecta generalmente
por medio de exhorto o carta rogatoria. Se establecen vas diferentes:
Convencional: Cuando es tratado o convencin internacional.
Diplomtica o Consular: Cuando se canaliza mediante la Secretara de
Relaciones Exteriores.
Va Judicial Directa: Cuando se establece tanto en el derecho mexicano
como en el extranjero.
5

LEY APLICABLE AL PROCESO CON ELEMENTO EXTRANJERO

La cooperacin Procesal Internacional est regulada en nuestro Cdigo de


Procedimientos Civiles Local en el Captulo VI, a partir del artculo 604. As
como en los artculos 539, 543, 571 del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles.

El principio lex fori regit processum hace referencia y soluciona de manera


directa la ley que debe regir el proceso ante un supuesto d hecho privado
internacional.

Los tribunales nacionales aplican su propia ley procesal una vez declarado y
con absoluta independencia de que el fondo del asunto se resuelva conforme a
la lex fori o a la normativa material de un tercer Estado, es decir, la
determinacin de la ley procesal conlleva una operacin distinta de la
determinacin de la norma material.

El artculo 543 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles a la letra dice: En


los asuntos del orden federal, la cooperacin judicial internacional se regir por
las disposiciones de este libro y dems leyes aplicables, salvo lo dispuesto por
los tratados y convenciones de los que Mxico sea parte.

Por su parte el Artculo 12 del Cdigo Civil Federal expresa:

Las leyes mexicanas rigen a todas las personas que se encuentren en la


Repblica as como los actos y hechos ocurridos en su territorio o jurisdiccin y
aqullos que se sometan a dichas leyes, cuando stas prevean la aplicacin de
un derecho extranjero salvo, adems, lo previsto en los tratados y
convenciones de que Mxico sea parte.

La doctrina, Calvo y Carrascosa, justifica la aparicin de esta regla, es decir, la


regla lex fori regit processum con cuatro argumentos:
6

1) Es una solucin prctica y sencilla, lo anterior radica en que los


tribunales, en principio, manejan un solo derecho procesal al no sufrir
alteracin el proceso con la existencia o inexistencia de un elemento de
internacionalidad en la relacin jurdica
2) Favorece la seguridad jurdica. Desde que sintoniza con la funcin que
cumple el derecho procesal como canalizador de las pretensiones de las
partes ante los tribunales
3) Es una regla neutral para las partes. Esto debido a que no beneficia ni
perjudica a ninguna de las partes desde que sus pretensiones se podrn
solucionar de conformidad con el derecho de otro Estado, es decir, lo
procesal no tiene por qu afectar la normativa material.
4) Encaja con la soberana del Estado. As cada Estado establece el modo
en que va a canalizar las pretensiones ante su Poder Judicial.

El alcance de esta mxima se puede reducir a:


Actos procesales como presentacin y admisibilidad de la demanda,
os presupuestos procesales de la demanda, reconvencin, recursos,
costas, etc.
A las fases del proceso como la fase de alegatos, de prueba,
medidas cautelares, formas de conclusin del proceso, etc.
La cooperacin en lo procesal civil no puede analizarse en forma unitaria en lo
internacional, pues a la diversidad legislativa corresponde una pluralidad de
organizaciones judiciales que propician conflictos en tres sentidos:

a) De las autoridades estatales entre s


b) De las autoridades estatales y las federales
c) De ambas con las extranjeras

COMPETENCIA JUDICIAL
Expresa el artculo 124 de la Constitucin. Las facultades que no estn
expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se
entienden reservadas a los Estados A su vez el artculo 106 seala:
Corresponde tambin a la Suprema Corte de Justicia dirimir las competencias
7

que se susciten entre los tribunales de la Federacin, entre stos y los de los
Estados, o entre los de un Estado y los de otro.

En el plano estatal, cada entidad determina y distribuye la competencia de sus


tribunales, en ejercicio de sus facultades reservadas, y se ha llegado a
sostener que cada Estado puede ir ms all del deber constitucional y ejecutar
resoluciones de jueces incompetentes; pero cuando la competencia entra en
colisin, corresponde al Plano de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en
los trminos del artculo 11 fraccin V de la Ley Orgnica del Poder Judicial de
la Federacin, resolver las cuestiones conforme a los siguientes artculos del
Cdigo Federal de procedimientos civiles:

Artculo 32. Cuando las leyes de los Estados cuyos jueces compitan, tengan la
misma disposicin respecto del punto jurisdiccional controvertido, conforme a
ellas se decidir la competencia.

Artculo 33. En caso de que aquellas leyes estn en conflicto, las competencias
que promuevan, los jueces de un Estado a los de otro, se decidirn con arreglo
a la seccin segunda de este captulo. La remisin se hace a los artculos 23 al
27 del mismo cdigo, que regulan la competencia por territorio, nica disponible
para las partes.

Estas reglas se aplican igualmente, para decidir las competencias entre dos o
ms tribunales federales, segn el artculo 28pero en el caso de conflictos entre
autoridades estatales y federales, dispone el artculo 30.

Entre los Estados y la Federacin son tambin factibles cuestiones de


competencia y colaboracin judiciales. Sin embargo, los problemas se han
reducido mnimo despus de las interpretaciones jurisprudenciales.

El artculo 81 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin dispone


en sus prrafos tercero y cuarto: Fuera del lugar de la residencia de los
tribunales de Circuito, las diligencias se practicarn por el magistrado de
Circuito, el juez de Distrito o el del fuero comn del lugar, comisionados al
efecto. Fuera de la residencia de los juzgados de Distrito, las diligencias podrn
practicarse por el mismo juez de Distrito o el del fuero comn del lugar,
comisionados al efecto. Fuera de la residencia de los juzgados de Distrito, las
8

diligencias podrn practicarse por el mismo juez de distrito por el del fuero
comn comisionado al efecto o por el secretario o actuario del juzgado de
Distrito.

Con ocasin de una queja presentada por un Gobernador, fundada en el


artculo 97 de la Constitucin, alegando que el juez de Distrito en el Estado
empleaba un trato descorts con los jueces de primera instancia,
encomendndoles la prctica de diligencias por medio de simples requisitorias
o despachos en vez de exhortos como se estila entre funcionarios de igual
categora en sesin de 17 de enero de 1961, el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin resolvi que, cuando los jueces del orden comn actan
con tal carcter, deben practicar las diligencias mediante requisitorias o
despachos que les ordenen los jueces de Distrito.

Con los tribunales del extranjero, los federales y los estatales deben aplicar los
tratados en vigor o el principio de reciprocidad, segn se desprende de lo
dispuesto por el artculo 133 constitucional, 604 del Cdigo de procedimientos
civiles del Distrito, aplicable al tenor de lo ordenado en el artculo 50 de la Ley
de Nacionalidad y 302 del Cdigo Federal de procedimientos para la
tramitacin de exhortos por remisin expresa del artculo 108 de la ley del
distrito.

La cooperacin judicial internacional ofrece en Mxico ms problemas tericos


que prcticos, en primer lugar, por el hecho estadstico registrado en los
tribunales del Distrito donde este fenmeno tiene su mejor ndice, de que
mientras anualmente se tramita una cantidad aproximada de tres mil exhortos
correspondientes a tribunales de los Estados, slo se pide el diligenciamiento
de una suma irrisoria de rogatorios extranjeros, que no pasa de trece al ao,
incluidos proveimientos procesales y pronunciamientos definitivos. En segundo
lugar, aunque Mxico no ha reconocido, ni la Convencin colectiva sobre
ejecucin de sentencias extranjeras, segn se proyect en la Conferencia de la
Haya de 1925, ni la Convencin de Derecho Internacional Privado, celebrada
en la Habana el mes de febrero de 1928, por la que se acept el llamado
Cdigo Bustamante, en realidad el principio de reciprocidad funciona
administrativa y diplomticamente sin obstculos.
9

DILIGENCIAS DE EXHORTOS Y HOMOLOGACIONES


La cooperacin judicial se practica entre las entidades federativas, entre stas
y la Federacin y con el extranjero, incluyendo en todos los casos al Distrito y
Territorios: pero las condiciones varan, segn que se trate de actuaciones
procesales o sentencias definitivas.

a) El diligenciamiento de actos procesales se regula conforme al principio


de territorialidad por las distintas leyes procesales:
1) Cada uno de los cdigos estatales seala las formalidades en la
tramitacin de los despachos y exhortos que se reciban o enven
dentro de la Repblica.
En el Distrito Federal y Territorios, los artculos 104 a 107 del Cdigo
de Procedimientos civiles, expresan que tales despachos y exhortos
se proveern dentro de las veinticuatro horas siguientes a su
recepcin y se diligenciarn dentro de los cinco das posteriores, a no
ser que su prctica exija mayor tiempo. Las diligencias que no
puedan practicarse en el partido donde se siga el juicio, se
encomendarn al tribunal del lugar donde haya de realizarse.
En los despachos y exhortos no se requiere la legalizacin de firmas
del tribunal que los expida, a menos que la exija el tribunal requerido
por ordenarlo la ley de su competencia: pero en el Distrito y
Territorios no es necesaria la legalizacin.
En lo federal, el Cdigo de procedimientos civiles expresa en sus
artculos del 298 al 301, que las diligencias que no puedan
practicarse en el lugar de la residencia del tribunal en que se siga el
juicio, debern encomendarse al juez de Distrito o de primera
instancia para asuntos de mayor cuanta que resida donde aquellas
deban efectuarse. Si el requerido no puede practicar todas las
diligencias, a su vez, encomendar al juez local correspondiente la
tramitacin. La Suprema Corte puede encomendar el
diligenciamiento a cualquier autoridad de la Repblica, autorizndola
para dictar las resoluciones necesarias.
10

Los exhortos y despachos se expedirn al da siguiente en que cause


estado el proveimiento, a menos de determinacin judicial en
contrario, sin que el plazo pueda exceder de diez das.
Los que se reciban se proveern dentro de los tres das siguientes a
su recepcin y se diligenciarn a los cinco, a no ser que su prctica
exija necesariamente mayor tiempo.
Los exhortos de los tribunales de la Repblica no requieren previa
legalizacin de las firmas de quien los expida; pero los tribunales del
fuero comn los remitirn por conducto del ms alto tribunal de la
entidad.
La competencia concurrente y la jurisprudencia de la Suprema Corte
que se ha citado explican apenas el caso de cooperacin entre los
tribunales federales y los estatales, sin embargo, debe tenerse en
cuenta la complejidad derivada de las distintas leyes sustantivas que
rijan el caso.
As, en lo mercantil, los juicios de quiebras y suspensin de pagos se
regulan en una ley especial.
En las relaciones con el extranjero es aplicable en toda la Repblica
el Cdigo de procedimientos civiles del Distrito, segn lo ordenado
por el artculo 50 de la Ley de Nacionalidad; pero como dicho Cdigo,
a su vez, se remite al federal, son, finalmente, las disposiciones de
ste las que rigen.
El artculo 302 dispone: Los exhortos que se remitan al extranjero o
se reciban de l se ajustarn a lo dispuesto en los tratados o
convenios internacionales. A falta de tratado o convenio, se aplicarn
las reglas siguientes:
1. Los exhortos se remitirn, por la va diplomtica, al lugar de su
destino. Las firmas de las autoridades que los expidan sern
legalizadas por el Secretario de Gobernacin, y la de este
funcionario por el Secretario de Relaciones Exteriores.
2. No ser necesaria la legalizacin si las leyes o prcticas del pas
a cuyo tribunal se dirige el exhorto no establecen ese requisito
para documentos de igual clase.
11

3. Respecto de las naciones cuya legislacin lo autorice, el exhorto


se remitir directamente, por el tribunal o juez exhortante de la
Repblica, al exhortado, sin ms legalizacin que la exigida por
las leyes del pas en el cual se deba cumplir
4. Los exhortos que se dirijan a los tribunales de la Repblica,
podrn enviarse directamente, por el tribunal o juez exhortante al
exhortado, bastando que sean legalizados por el ministro o cnsul
mexicano residente en la nacin o lugar del tribunal exhortante.
5. La prctica de diligencias en pases extranjeros podr tambin
encomendarse a los secretarios de Legacin y a los agentes
consulares de la Repblica, si lo pidiere la parte que las
promueva, caso en el cual el exhorto, legalizado por la Secretara
de Gobernacin, se remitir a su destino, por conducto de la de
Relaciones.
La va diplomtica debe ser preferente a la consular, pero una errnea
aplicacin del artculo 109 del Cdigo del Distrito ha permitido que los
interesados elijan la va y an, que lleguen a encomendar a dichos funcionarios
el diligenciamiento personal de notificaciones y emplazamientos.

Por acuerdo publicado el 15 de octubre de 1951, el Jefe del Departamento del


Distrito Federal, deleg en el Director de Gobernacin a facultad de legalizar
las firmas. A su vez, en la Secretara de relaciones, es el oficial mayor, por
orden del subsecretario, quien legaliza. Exhorto y extradiciones se envan y
reciben por conducto de la direccin general de asuntos jurdicos, oficina de
asuntos internacionales, seccin de exhortos y extradiciones.

En el Distrito Federal, los juzgados han modificado sus procedimientos, de


manera que los suplicatorios van ahora al Presidente del Tribunal Superior,
quien los enva para su legalizacin al Departamento del Distrito Federal y para
su diligenciamiento al Secretario de Relaciones Exteriores. Todos los rogatorios
se reciben en la misma Presidencia del Tribunal y por turno estricto, se mandan
a los juzgados para su diligenciamiento.

En lo federal, las firmas de los jueces son legalizadas por la Secretara de


Gobernacin si se trata de materia civil, a diferencia de los exhortos penales,
12

deben remitirse con aprobacin de la Suprema Corte y las firmas sern


legalizadas por su Presidente la que lo ser `por el Secretario de Relaciones.
C
L
COMPETENCIA, 2, 6
Convencin, 2, 1, 2, 3, 8 Ley, 7, 8, 10
cooperacin, 1, 4, 5, 6, 8, 9, 10
P
E Protocolo, 2
exhortos, 2, 1, 2, 8, 9, 10, 11
T
Tratados, 1
SILVA, J. A. (s.f.). DERECHO INTERNACIONAL SOBRE EL PROCESO. PORRUA .

S-ar putea să vă placă și