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CONCEPTO
Los beneficios penitenciarios son mecanismos que promueven la resocializacin del
privado de libertad a travs de su participacin en actividades laborales, educativas, y
los servicios psicolgicos, legales y sociales que ofrece la administracin penitenciaria,
as como a travs de las actividades que los propios internos implementan con tal
finalidad.
Los beneficios penitenciarios son tambin mecanismos jurdicos que permiten reducir la
permanencia en prisin de un condenado a pena privativa de libertad efectiva, as como
a mejorar sus condiciones de detencin.
Contribuyen tambin, de manera importante, a mantener la gobernabilidad de los
establecimientos penitenciarios, pues al promover la participacin del interno en
actividades teraputicas, laborales y educativas, generan espacios de produccin,
capacitacin y de distensin, que en la vida cotidiana de una prisin se traduce en la
reduccin de la violencia interna, as como en mayores niveles de convivencia ordenada
y pacfica.
Se fundamentan en los principios de reeducacin y reinsercin social que inspiran la
finalidad preventivo especial, asignada a la pena en el artculo 139 inciso 22 de la
Constitucin Poltica del Estado; sin embargo, los beneficios penitenciarios no son
derechos fundamentales, pues constituyen una opcin poltico criminal a travs del cual
un Estado concede o regula estmulos a un condenado con fines de resocializacin.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha sealado que:
los beneficios penitenciarios no son derechos fundamentales, sino garantas previstas
por el Derecho de Ejecucin Penal, cuyo fin es concretizar el principio constitucional
de resocializacin y reeducacin del interno. En efecto, a diferencia de los derechos
fundamentales, las garantas no engendran derechos subjetivos, de ah que puedan ser
limitadas. Las garantas persiguen el aseguramiento de determinadas instituciones
jurdicas y no engendran derechos fundamentales a favor de las personas. Por otro
lado, no cabe duda de que an cuando los beneficios penitenciarios no constituyen
derechos, su denegacin, revocacin o restriccin de acceso a los mismos, debe
obedecer a motivos objetivos y razonables. (Fundamento Jurdico 3 de la Sentencia
0842-2003-HC/TC).
CLASIFICACIN DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
De acuerdo con el artculo 42 del Cdigo de Ejecucin Penal, una persona privada de
libertad podr acceder a los siguientes beneficios penitenciarios:
Permiso de salida;
Redencin de la pena por el trabajo y la educacin;
Semilibertad;
Liberacin Condicional;
Visita ntima; y,
Otros beneficios.
CRITERIOS DE APLICACIN DE LA LEY EN LOS BENEFICIOS
PENITENCIARIOS
Sin embargo, para los delitos cometidos a partir del 23 de octubre de 2010, la Primera
Disposicin Complementaria de la Ley N. 29604, publicada el 22 de octubre de 2010,
ha introducido criterios adicionales de aplicacin de la Ley en la concesin de
beneficios penitenciarios.
Para los delitos cometidos hasta el 22 de octubre de 2010 (antes de la vigencia de la Ley
N. 29604), se aplicarn los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional; es
decir, la ley vigente al momento de solicitar el beneficio o la vigente cuando el interno
haya presentado su solicitud;
Para los delitos cometidos a partir del 23 de octubre de 2010, que no han sido incluidos
expresamente en la Ley N. 29604, se aplicarn los criterios establecidos por el Tribunal
Constitucional, que mencionamos en el prrafo anterior; y,
Para los internos primarios que a partir de 23 de octubre de 2010, hayan cometido los
delitos previstos en los artculos 108, 121-A, 121-B, 189, 200, 325, 326, 327, 328, 329,
330, 331, 332 y 346 del Cdigo Penal, se aplicar la Ley N. 29604 en casos de
redencin de pena;
Para los casos de reincidentes y habituales que han cometido nuevo delito doloso a
partir del 23 de octubre de 2010, se aplicar la Ley N. 29604, para fines de redencin
de pena.
Para los delitos cometidos a partir del 23 de octubre de 2010, que la Ley N. 29604 ha
incluido en los artculos 46-B y 46-C del Cdigo Penal (Artculos 108, 121-A, 121-B,
152, 153, 153-A, 173, 173-A, 186, 189, 200, 297, 319, 320, 321,325, 326, 327, 328,
329, 330, 331, 332 y 346 del Cdigo Penal), se aplicarn los parmetros establecidos en
la citada ley.
EL PERMISO DE SALIDA
El Permiso de Salida es un beneficio penitenciario que permite al interno una salida
temporal del establecimiento penal, hasta por un mximo de 72 horas, acompaado por
una custodia que garantice su retorno. El beneficio puede ser concedido en los
siguientes casos:
1) Enfermedad grave debidamente comprobada con certificacin mdica oficial o
muerte del cnyuge o concubino, padres, hijos o hermanos del interno;
2) Nacimiento de hijos del interno;
3) Realizar gestiones personales de carcter extraordinario que demanden la
presencia del interno en el lugar de la gestin; y,
4) Realizar gestiones para la obtencin de trabajo y alojamiento ante la
proximidad de su liberacin.
El interno que desee acceder al beneficio de Permiso de Salida, deber presentar una
solicitud ante el Director del establecimiento penal donde se encuentra recluido,
explicando las razones por las cuales solicita el beneficio; y, de ser posible, adjuntando
un documento que acredite su dicho.
LA VISITA NTIMA
Es un beneficio al que pueden acceder todas las personas privadas de libertad, procesadas
o sentenciadas, que tengan la condicin de casadas o convivientes. Corresponde a la
administracin penitenciaria calificar la situacin de convivencia entre un interno o
interna y su pareja, que no siendo casados, tienen relaciones afectivas permanentes.
Usualmente, se entiende que la convivencia es una relacin afectiva de carcter
permanente entre dos personas.
Como en los casos ordinarios de visita ntima, para conceder o denegar el beneficio, la
autoridad penitenciaria deber tener presente las normas contenidas en el reglamento,
as como los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional que se resea en el
numeral 3.3 del presente manual.
El artculo 205 del citado reglamento, modificado por el Decreto Supremo N. 015-
2010-JUS del 8 de setiembre de 2010 regula la visita ntima de internos entre penales,
en los siguientes lineamientos:
La proteccin de este derecho origina que incluso cuando una sancin disciplinaria
implique la suspensin temporal de la visita ntima, la misma slo ser proporcional y
razonable, si es que se sustenta en la necesidad de garantizar el orden y la seguridad del
penal.
Adems, el artculo 206 del RCEP dispone que por los mismos fundamentos se puedan
conceder los siguientes beneficios adicionales:
Mencin honorfica, que ser entregada en ceremonia pblica por el Director
del establecimiento penitenciario;
Obsequio de bienes al interno;
Prioridad en la participacin de actividades de carcter cultural, social y
deportiva en el establecimiento penitenciario; y,
Otras que determine el Consejo Tcnico Penitenciario.
Art. 173-A: Violacin sexual de menor de edad seguida de muerte o lesin grave.
Delitos vinculados al crimen organizado conforme a la Ley 30077, Ley Contra el Crimen
Organizado:
Usurpacin, en las modalidades delictivas tipificadas en los artculos 202 y 204 del
Cdigo Penal.
delitos tipificados en los artculos 279-A, 279-B, 279-C y 279-D del Cdigo Penal.
Captulo III del Ttulo XII del Libro Segundo del Cdigo Penal.
en los artculos 382, 383, 384, 387, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398,
organizado.
Cmputo de Redencin de Pena del seis por uno (6x1) para internos segn
Decreto Legislativo 1296.
DELITO REDENCIN
Art. 107 .- Parricidio
Art. 108 .- Homicidio Calificado
Art. 108-A.- Homicidio Calificado por la
condicin de la vctima
Art. 108-B.- Feminicidio
Art. 153.- Trata de personas
Art. 153-A.- Formas agravadas de la Trata de
personas
Art. 200.- Extorsin
Art. 279-G.-Fabricacin, comercializacin, uso
o
porte de armas Redimen pena por trabajo y
Art. 297.- Formas agravadas de TID educacin a razn de 6 x 1
Art. 317.- Asociacin Ilcita
Art. 317-A.- Marcaje o Reglaje
Art. 317-B.- Banda Criminal
Art. 319 a 323.- Delitos contra la Humanidad
Para redimir la pena por trabajo o educacin, no es suficiente que el interno realice una
actividad laboral o educativa. Para hacerlo en trminos adecuados, se debe tener
presente las disposiciones establecidas en el artculo 175 a 182 del RCEP. As:
La actividad laboral o educativa realizada con fines de redencin de pena, debe ser
previamente inscrita en el Libro de Registro de Trabajo o en el Libro de Registro de
Educacin del establecimiento penitenciario que corresponda. Si un interno realiza una
actividad laboral o educativa no inscrita, no tendr el derecho a solicitar el
reconocimiento de la redencin de pena.
Para que un da de trabajo o educacin sea pasible de redencin de pena, deber tener
una duracin no menor de 4 ni mayor de 8 horas diarias. En consecuencia, las
actividades menores a 4 horas no sern computables para fines de la redencin.
La actividad laboral o educativa slo debe realizarse entre los das lunes y sbado de
cada semana. Las acciones ejecutadas los domingos y feriados no sern computables
para fines de redencin, por ser das destinados al descanso, salvo que en casos
especiales el Consejo Tcnico Penitenciario del establecimiento lo autorice con la
debida justificacin, pues entonces tales actividades se computarn como ordinarias.
Ello permitir el efectivo control y registro del funcionario que representa al rgano
Tcnico de Tratamiento.
Una persona privada de libertad no puede redimir pena por trabajo y educacin
simultneamente. Sin embargo, puede alternar la prctica de ambas actividades sin
afectar los parmetros de su redencin, pues tanto el trabajo como la educcin tienen
idnticos valores de reduccin.
En caso de que el privado de libertad no observe las reglas establecidas para las
jornadas de trabajo o educacin, perder el derecho al cmputo de dicha jornada, sin
perjuicio de la sancin que le corresponda. Si al interno le imponen la sancin
disciplinaria de aislamiento, no podr redimir su pena mientras dure dicha medida. El
cmputo de los das redimidos por trabajo o educacin es responsabilidad de la
autoridad penitenciaria, que tiene la obligacin de expedir el certificado
correspondiente a solicitud del interno interesado. El certificado de cmputo por
trabajo o educacin deber expresar el tiempo de la actividad realizada, as como
consignar de manera concreta los das de pena redimidos; es decir, el tiempo expresado
en das, que se deber reducir de la condena.
Se presume que las actividades laborales son remuneradas. Por ello, el 10% de la
remuneracin mensual debe servir obligatoriamente para costear los gastos que genere
la actividad laboral del interno, como es el caso del uso de las instalaciones,
maquinarias, agua y luz del establecimiento.
Sin embargo, es frecuente que dichas actividades sean hechas con equipos y recursos
que pertenecen exclusivamente a un privado de libertad, razn por la cual resulta una
tarea compleja determinar la remuneracin lograda en un mes.
Por ello, en la prctica, el citado 10% de la remuneracin se calcula nicamente sobre
la base de la denominada Remuneracin Mnima Vital (RMV), y la constancia de
dicho pago efectuado ante la Administracin Penitenciaria es la principal fuente para
acreditar el ejercicio de una actividad laboral redimible.
Cuando existe retraso en el pago del 10%, el interno y el INPE pueden suscribir un
acuerdo y fraccionar la deuda para ser cancelada hasta en un plazo de 6 meses, sin que
se cobren intereses, moras u otros derechos. Si el interno can-cela la deuda, estar
habilitado para obtener el certificado de cmputo laboral y gozar del beneficio de
redencin de la pena por trabajo.
La redencin de pena para el Cumplimiento de la condena. La redencin de la pena por
trabajo o educacin permite reducir el tiempo que un condenado debe permanecer en
prisin como consecuencia de la pena impuesta, por cuanto, puede acumular el tiempo
de reclusin efectiva en el establecimiento penal, con el perodo acumulado por
redencin de pena por trabajo y educacin, y alcanzar el total de la condena impuesta.
As, una persona condenada a 6 aos de pena privativa de libertad, que haya
acumulado 365 das por redencin de pena por trabajo o educacin, podr obtener su
libertad por cumplimiento de condena a los 5 aos de reclusin, y por tanto, egresar de
manera definitiva del establecimiento penitenciario.
Segn lo dispone el artculo 210 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal,
cuarenta y ocho (48) horas antes de la fecha que un interno considere que cumplir su
condena, deber solicitar al Director del establecimiento penitenciario que organice un
expediente administrativo de libertad por cumplimiento de condena, que deber
contener los siguientes documentos:
El tiempo acumulado por redencin de pena por trabajo o educacin puede ser sumado
tambin al perodo de prisin efectiva que cumpli un condenado, para completar el
plazo mnimo de detencin que se requiere para solicitar el beneficio penitenciario de
Semilibertad o Liberacin Condicional.
En rigor, la mayora de internos redime pena por trabajo o educacin con la finalidad
de acceder con anticipacin a los beneficios de Semilibertad o Liberacin Condicional.
Sin embargo, es posible que en determinados casos la autoridad judicial en uso de sus
facultades jurisdiccionales, revise el procedimiento de cmputo de una redencin de
pena por trabajo o educacin o solicite informacin que complemente la que tiene
disponible en el expediente del beneficio penitenciario que ya conoce.
La redencin de pena por trabajo o educacin no est limitada a las actividades que se
pueden realizar en el perodo de privacin de libertad. El artculo 182 del Reglamento
del Cdigo de Ejecucin Penal, autoriza a redimir pena al sentenciado que se encuentra
en libertad en virtud de habrsele concedido el beneficio de Semilibertad, siempre que
realice alguna actividad laboral o educativa.
Para ello, ser necesario un informe previo del centro laboral, escuela, instituto
superior o universidad, donde el liberado desarrolla sus actividades, bajo la supervisin
de la Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derechos.
El tiempo ganado en virtud de la redencin de pena por quien se encuentra en
Semilibertad, le servir para acreditar el cumplimiento total de su pena privativa de
libertad.
Este hecho ha generado que muchos internos a lo largo de su reclusin transiten por
criterios distintos de redencin de pena por trabajo y educacin, lo que ha generado
conflictos de aplicacin de la ley en dos sentidos:
Estimamos que este ltimo criterio es el adecuado, pues cuando un interno, procesado
o condenado, luego de los trmites de rigor y del cumplimiento de los requisitos
exigidos por la ley, trabaja o estudia con fines de redencin, el reconocimiento del
tiempo redimido por trabajo o educacin constituye un derecho y no un beneficio,
razn por la cual la autoridad administrativa o judicial no puede dejar de reconocerla,
pues en su tiempo y bajo un valor determinado, la actividad redimible se efectu a
plenitud.
LA SEMILIBERTAD
El tiempo de carcelera mnima para obtener la Semilibertad, depende ahora del tipo de
delito por el cual el interno ha sido sentenciado; y,
Se ha suprimido como requisito para su concesin, la acreditacin de una futura
actividad laboral o educativa en caso de que obtenga la libertad.
Sin embargo, como quiera que el artculo 48 del Cdigo de Ejecucin Penal ha
mantenido en la definicin del beneficio el propsito de trabajo o educacin, aun
cuando ya no sea un requisito indispensable acreditar una u otra actividad, mayor
posibilidad de obtener el beneficio tendr aquel interno que sustente su solicitud en la
necesidad de trabajar o estudiar. Por ello, se recomienda fundamentar la solicitud en tal
propsito, y acreditarlo mediante un contrato de trabajo o inscripcin en un centro
educativo.
El artculo 51 del Cdigo de Ejecucin Penal dispone que para iniciar el trmite del
beneficio de la Semilibertad se debe contar con los siguientes requisitos:
1. Copia certificada de la sentencia consentida y/o ejecutoriada.
2. Certificado de conducta, el cual debe hacer referencia expresa a los actos de
indisciplina en que hubiera incurrido el interno y las medidas disciplinarias que se
le hayan impuesto mientras dure el registro de la sancin disciplinaria.
3. Certificado de antecedentes judiciales a nivel nacional, especificndose que el
interno no registra proceso pendiente con mandato de detencin.
4. Certificado de cmputo laboral o estudio efectivo en el que se acredite que el
interno ha realizado labores al interior del establecimiento penitenciario, o ha
obtenido nota aprobatoria. Deber incluirse una descripcin de las labores y/o
estudios realizados para lo cual se adjuntar las planillas de control.
5. Constancia de rgimen de vida otorgado por el Jefe del rgano Tcnico de
Tratamiento del establecimiento penitenciario, indicando el rgimen y la etapa en
los que se encuentra ubicado el solicitante del beneficio penitenciario, as como el
resultado de todas las evaluaciones semestrales de tratamiento realizadas al interno.
6. Informe del Consejo Tcnico Penitenciario sobre el grado de readaptacin del
interno, considerando los informes de las distintas reas de tratamiento. Asimismo,
se deber informar cualquier otra circunstancia personal til para el pronstico de
conducta.
7. Certificado notarial, municipal o judicial que acredite domicilio o lugar de
alojamiento.
En los delitos de trfico ilcito de drogas, previstos en los artculos 296, 298, 300,
301 y 302 del Cdigo Penal, podrn acogerse al beneficio de Semilibertad con un
tercio (1/3) de su pena, siempre que se trate de la primera condena a pena privativa de
libertad.
Procedimiento Para La Obtencion Del Beneficio De Semilibertad
LIBERACIN CONDICIONAL
Procedimiento
Recibido el expediente administrativo, el juez, dentro del plazo de 05 das hbiles,
evala si ste cumple con los requisitos establecidos en el artculo 51 del presente
cdigo, a efectos de admitir a trmite el pedido de beneficio.
Declarada la admisin, en el mismo da el juez notifica el auto admisorio con los
recaudos correspondientes, definiendo una fecha de audiencia que no podr exceder los
diez das. A la audiencia concurren obligatoriamente el fiscal, el sentenciado, su
defensa, y los profesionales y personas que el juez estime conveniente.
El juez meritar los medios probatorios presentados por las partes, e interrogar a las
personas que hayan sido citadas a la audiencia. Finalmente, proceder a interrogar al
sentenciado.
El juez resolver en el mismo acto de la audiencia o dentro de los dos das hbiles de
celebrada la misma. De otorgar el beneficio, fijar las reglas de conducta que deber
cumplir el beneficiado, pudiendo disponer la utilizacin de la vigilancia electrnica
personal como mecanismo de control.
Contra la resolucin procede recurso de apelacin en el mismo acto de la audiencia, o
en el plazo de dos das hbiles. Transcurrido dicho plazo sin que se haya fundamentado,
se tendr por no interpuesto el recurso impugnativo.
Reglas de conducta
El Juez, al conceder el beneficio penitenciario de semi-libertad o liberacin
condicional, fijar las siguientes reglas de conducta en forma conjunta o alterna: