SERIE PRAXIS

154
La funcin
social de los
Observatorios.
El caso del
Observatorio
Latinoamericano
de la Administracin
Pblica

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA, A.C.

 Serie Praxis

154

La funcin social
de los Observatorios
El caso del Observatorio
Latinoamericano de la
Administracin Pblica
(OLAP)

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA, A.C.

Praxis 154
La funcin social de los Observatorios
El caso del Observatorio Latinoamericano
de la Administracin Pblica (OLAP)

Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C.

Km. 14.5 Carretera Mxico-Toluca No. 2151
Col. Palo Alto, C.P. 05110
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Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta obra,

citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro.
 CONSEJO DIRECTIVO 2011-2014

Jos R. Castelazo
Presidente

Javier Barros Valero Diego Valads Adriana Camacho Pimienta

Vicepresidente para Vicepresidente Vicepresidenta para los IAPs
Asuntos Internacionales de los estados, 2013-2014

CONSEJEROS

Hilda Aburto Muoz

Carlos Almada Lpez
Jos Fernando Franco Gonzlez Salas
Benjamn Gonzlez Roaro
Sergio Hidalgo Monroy Portillo
Mauricio Merino Huerta
Mara de los ngeles Moreno Uriegas
Arturo Nez Jimnez
Fernando Prez Correa
Carlos Reta Martnez
scar Reyes Retana
Hctor Villarreal Ordez

CONSEJO DE HONOR

Luis Garca Crdenas
Ignacio Pichardo Pagaza
Adolfo Lugo Verduzco
Jos Natividad Gonzlez Pars
Alejandro Carrillo Castro
IN MEMORIAM
Gabino Fraga Magaa
Gustavo Martnez Cabaas
Andrs Caso Lombardo
Ral Salinas Lozano
 FUNDADORES

Francisco Apodaca y Osuna

Jos Attolini Aguirre
Enrique Caamao Muoz
Antonio Carrillo Flores
Mario Cordera Pastor
Daniel Escalante Ortega
Gabino Fraga Magaa
Jorge Gaxiola Zendejas
Jos Iturriaga Sauco
Gilberto Loyo Gonzlez
Rafael Mancera Ortiz
Antonio Martnez Bez
Lorenzo Mayoral Pardo
Alfredo Navarrete Romero
Alfonso Noriega Cant
Ral Ortiz Mena
Manuel Palavicini Pieiro
lvaro Rodrguez Reyes
Jess Rodrguez y Rodrguez
Ral Salinas Lozano
Andrs Serra Rojas
Catalina Sierra Casass
Ricardo Torres Gaitn
Rafael Urrutia Milln
Gustavo R. Velasco Adalid
 NDICE

Presentacin
Jos R. Castelazo 9

I. La gestin del conocimiento 13

II. La funcin social de los observatorios 15

III. El Observatorio Latinoamericano de la

Administracin Pblica (OLAP) 21

IV. Hacia el Observatorio Latinoamericano

de la Administracin Pblica 31

Anexos 39

I.
Carta Brasil 41

II. Relacin de participantes 45

 Presentacin

La Tercera Sesin Plenaria del Grupo Latinoamericano por la

Administracin Pblica (GLAP), realizada del 23 al 25 de octubre
de 2013, en la ciudad de Ro de Janeiro, Brasil estuvo encaminada a
la creacin del Observatorio Latinoamericano de la Administracin
Pblica (OLAP).

Esta reunin fue organizada por la Fundacin Getulio Vargas y

participaron miembros del Grupo Latinoamericano por la Adminis-
tracin Pblica (GLAP), acadmicos y expertos que, a ttulo personal,
realizaron importantes contribuciones para delinear la organizacin,
estructura y operacin del Observatorio.

El OLAP se constituir como un organismo autnomo pero con

una estrecha relacin con el GLAP, expresin regional del Instituto
Internacional de Ciencias Administrativas, cuyos miembros confor-
marn una importante red de expertos de veinte pases latinoame-
ricanos, siendo los enlaces y promotores de las actividades del
Observatorio en sus respectivos pases.

El Observatorio quedar bajo la Direccin General de Jos R.

Castelazo y tendr su sede en la ciudad de Mxico.

El OLAP surge a partir de la inquietud de varios acadmicos y

expertos ante la falta de un Observatorio dedicado a temas espe-
cficos de Administracin Pblica, especialmente en la regin
latinoamericana. De esta manera, el OLAP pretende ser un punto de
referencia de bases de datos y anlisis de la realidad latinoamericana,
en las cuestiones que ataen al Estado, el gobierno y la administracin
pblica; est pensado para fortalecer la capacidad institucional del
gobierno a travs de la Administracin Pblica.

Asimismo, el Observatorio promover los estudios comparados entre

diversos pases de la regin, enfocados en temas bien delimitados de
la administracin pblica.

9
Este trabajo consta de tres partes.

La primera es una referencia terica a la Gestin del Conocimiento,

concepto bsico al hablar de observatorios, ya que implican
informacin y un uso intensivo de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin, tanto para el acopio de informacin como para su
procesamiento y difusin, as como una sntesis de los planteamientos
y propuestas clave de los participantes, resultado de los debates en
Ro de Janeiro.

La segunda consiste en el planteamiento del Dr. Jos R. Castelazo,

en el cual se concretan las caractersticas y requerimientos para la
construccin y operacin del observatorio.

La tercera es la Carta Brasil, que recoge las conclusiones del grupo

de trabajo que se reuni en la Tercera Sesin del GLAP, misma que
ha sido publicada el da 15 de enero de 2014, en el peridico La
Crnica.

Con este trabajo se pretende sentar las bases de un proyecto que

busca contribuir a la mejora de las administraciones pblicas de
los pases latinoamericanos, mediante estudios pertinentes que ge-
neren un diagnstico de la realidad de la regin, y que orienten a los
gobiernos a crear o modificar polticas pblicas acordes a las nece-
sidades de la sociedad.

Jos R. Castelazo
Presidente

10
 LA FUNCIN SOCIAL
DE LOS OBSERVATORIOS.
EL CASO DEL OBSERVATORIO
LATINOAMERICANO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
(OLAP)

11
I. La gestin del conocimiento

En el mundo globalizado en el que nos encontramos, las tecnologas de

la informacin y la comunicacin han tomado un papel preponderante
al convertirse en herramientas fundamentales para la interconexin de
las sociedades y a su vez al facilitar el flujo de conocimiento.

En este sentido, es necesario que el conocimiento pueda ser

compartido, usado de forma efectiva y que existan canales para la
mejora de la captacin del conocimiento, tanto explcito como el
implcito o tcito. De acuerdo a Nonaka (1991), la informacin a
la que estn expuestos los individuos puede considerarse como
conocimiento potencial; ste se transforma en conocimiento explcito
cuando se combina en el contexto y con la experiencia1.

Para efectos de este breve documento, se definir el Conocimiento

como el conjunto de experiencias, saberes, valores, informacin,
percepciones e ideas que crean determinada estructura mental en el
sujeto para evaluar e incorporar nuevas ideas, saber y experiencias.

Por lo tanto es importante hacer una breve referencia con respecto a

la gestin del conocimiento, la cual se vuelve imprescindible para la
operacin, difusin e impacto deseado del Observatorio.

Por ello, Alberto Minakata (2009)2 nos remonta al origen y evolucin

de la gestin del conocimiento la cual aparece histricamente como
una toma de conciencia del valor del conocimiento como recurso
y producto de la economa del conocimiento en la sociedad de la
informacin.

En 1970, Peter Drucker emple por primera vez el trmino knowledge

worker y empez a escribir acerca de las personas cuyas experiencias
y conocimientos son ms importantes que sus habilidades fsicas,
en una organizacin. Durante la dcada de los ochenta, en las orga-
nizaciones productivas se pusieron en marcha programas tendentes
1
Nonaka. The Knowledge Creating Company. Harvard Business Review,
November-December, 1991, pgs. 96-104.
2
Alberto Minakata Arceo. Gestin del conocimiento en educacin y
transformacin de la escuela. Notas para un campo en construccin. ITESO,
Sinctica, Revista electrnica de educacin. No. 32, enero-junio, 2009.

13
a mejorar su productividad basadas en iniciativas de mejora de la
calidad: Total Quality Management, Business Process Reengineering
y Six-Sigma.

El trmino knowledge management o gestin del conocimiento,

se empieza a utilizar al alba de los noventa, aunque ya existan
desarrollos prcticos y contribuciones acadmicas que bien podran
caer en ese campo.

Esta toma de conciencia y construccin tiene como mbito prefe-

rencial las organizaciones empresariales. En l se reconoce la nece-
sidad de acelerar flujos de informacin desde los individuos hacia
la organizacin para volver a los individuos y producir un valor
agregado para la organizacin y sus clientes en la produccin del
conocimiento. Para ello, la GC requiere de procesos: de los in-
dividuos y grupos que tienen la responsabilidad de hacer explcito
su conocimiento para la organizacin, y de sta, disear los medios
de comunicacin y la infraestructura para hacer posible el flujo de
informacin.

El anlisis de los ciclos de generacin-almacenamiento-distribucin-

uso-generalizacin es un elemento central del desarrollo de la gestin
del conocimiento. ste asunto es abordado por estudiosos del campo,
como Nonaka y Takeuchi (1995). Para estos autores, la generacin
del conocimiento se realiza en cuatro fases: 1) la de socializacin,
de compartir experiencias e ideas personales del conocimiento tcito
personal al conocimiento colectivo; 2) la de externalizacin, el paso
del conocimiento tcito colectivo al explcito; 3) la de combinacin,
en la que se efecta el intercambio de conocimientos explcitos,
documentos compartidos por diferentes modalidades, principal-
mente a travs de medios virtuales, y 4) la de interiorizacin o de
aprendizaje, en la que el conocimiento explcito colectivo se trans-
forma en tcito individual.

14
II. La funcin social de los Observatorios

Un observatorio es un organismo creado por un colectivo con el fin

de seguir la evolucin de un fenmeno de inters general; desde
las administraciones pblicas, nacionales, regionales y locales;
desde instituciones acadmicas, sindicatos, empresas, fundaciones
y organizaciones de la sociedad civil se ha promovido y apoyado la
creacin de estos rganos coadyuvantes al desempeo institucional
mediante sealamientos puntuales y propositivos previo estudio,
registro y anlisis de la situacin y evolucin de una temtica
determinada.

En la dcada de los sesenta del siglo pasado se inici la consolidacin

del concepto de observatorio en el mbito social, con la ayuda luego
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, sumadas a
los modernos mtodos de investigacin.

De esta manera, el observatorio social se puede definir como una

estructura cuya actividad consiste en la recopilacin de informacin
de un sector social, el diagnstico de su situacin, la previsin de su
evolucin y la produccin de informes que sirvan para fundamentar
la toma de decisiones ante las demandas de ese sector social.

Los Observatorios han mostrado un desarrollo extraordinario con

amplitud de temas: violencia de gnero, inmigracin, racismo y
xenofobia, tecnologa, infancia, salud, sostenibilidad, globalizacin,
responsabilidad social corporativa, tercer sector, voluntariado, entre
otros temas.

Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(2004), la labor de un Observatorio, en trminos generales, va en
relacin con las siguientes reas de trabajo:

- Recopilacin de datos y elaboracin de bases de datos;

- Metodologas para codificar, clasificar y categorizar datos;
- Conexin de gente/organizaciones que trabajen en reas
similares;
- Aplicaciones especficas de las nuevas herramientas tcnicas, y
- Anlisis de tendencias/publicaciones.

15
Como menciona Natividad Enjuto (2010)3, el lugar preponderante
que ocupa la observacin en el mtodo cientfico de investigacin
da cuenta de la importancia de los observatorios sociales, pues es
en ellos donde comienza a forjarse todo el proceso de investigacin,
puesto que tanto las metodologas tradicionales como las modernas
de exploracin cientfica parten del hecho de observar.

Pero el aparentemente simple hecho de observar o estudiar un

fenmeno en un contexto determinado, es en realidad un proceso
complejo que exige el uso y la integracin de herramientas cuanti-
tativas y cualitativas. De una cuidadosa, exhaustiva y exacta observa-
cin depende un acertado reconocimiento o planteamiento de una
problemtica y, a partir de ello, la elaboracin de una hiptesis cer-
tera y cercana al fenmeno social que se estudia.

En el caso de los observatorios sociales, el observar requiere

del mismo modo de una serie de instrumentos y metodologas que
entrelazan elementos cuantitativos y cualitativos. En la actualidad,
se puede decir que para que un observatorio cumpla con sus
objetivos, se debe soportar en sistemas de informacin eficientes y
debe integrar distintos conocimientos y profesiones.

A fin de considerar confiables los resultados de las observaciones,

los datos resultantes deben ser contrastados y verificados mediante
principios, tcnicas y otros elementos tericos o de investigacin con
enfoque interdisciplinario, con ello se estar en mejor posicin para
la comprensin de la realidad social.

En este orden de ideas, es posible enumerar aspectos contextuales

que han influido en la aparicin y proliferacin de los observatorios
sociales en los ltimos aos:

- El reconocimiento, en los pases occidentales, de un nmero

creciente de derechos de carcter social conlleva paralelamente
una mayor generacin de informaciones sobre el sector y
3
Natividad Enjuto. Razn de Ser de los Observatorios, Ponencia Marco, Jorna-
da, Observando Observatorios. Nuevos agentes en el Tercer Sector? Plata-
forma del Voluntariado de Espaa, Madrid, enero, 2010, pgs. 12-20.

16
 la necesidad de contar con medios ms perfeccionados y
sofisticados, capaces de gestionar y comprender un volumen
de datos que de otro modo no sera posible tratar.
- La tendencia a la descentralizacin de las administraciones
ha hecho necesaria la construccin de un sistema de infor-
macin adaptado a las realidades de un territorio definido.
- El surgimiento de nuevos mtodos de conocimiento de las
necesidades del sector pblico y asociativo.
- La constatacin de que lo observado, salvo excepciones,
sta accin no era objeto de la atencin del observador,
frecuentemente se restringan al dominio estadstico.
- La complejidad cada vez mayor del sector social y la difi-
cultad de definir el conjunto de prestaciones y servicios
que intervienen en este sector han contribuido tambin a la
necesidad de adaptar la forma de acceder a su conocimiento.
- La demanda de los sectores sociales de que el conocimiento
de su realidad se muestre en sus detalles y se ponga a
disposicin de todos los interesados.
- El inters de las organizaciones sociales en ser promotoras
y partcipes, en primera persona, en la produccin de infor-
macin y conocimiento sobre su propia realidad, secundado
por la eventual desconfianza sobre el enfoque y tratamiento
que de stas cuestiones puedan hacer los observatorios
oficiales.

Es de advertirse que los Observatorios afrontan diversos riesgos que

en dado momento comprometeran su objetivo, entre ellas:

- Las que llevan a la promocin de observatorios como respuesta

tpica a un problema para cuya solucin el observatorio es
inane;
- La creacin de observatorios por simples razones de moda o
por publicitar al ente que lo patrocina.
- La reactividad de las administraciones ante determinada
situacin, parafraseando una conocida frase, decidiendo que
si tenemos un problema, creamos un observatorio.

En su anlisis, Enjuto realiza una propuesta de objetivos globales para

los observatorios sociales, los cuales nos proporcionan una amplia

17
perspectiva de lo que implica la operacin de un observatorio social,
as como su funcin tanto para el Estado como para la sociedad civil.
A continuacin se detallan tales objetivos:

Produccin de conocimiento

La produccin del conocimiento es el primer objetivo de los

observatorios en la medida en que a menudo la insuficiencia de
datos u organizacin limitada de stos, no contribuye a la toma de
decisiones. Se trata de un conocimiento que habra de facilitar una
mejor correspondencia entre las necesidades sociales y la oferta
social. El conocimiento de la realidad a menudo es parcial, limitado
y poco cuantificado. El observatorio, a travs de mtodos adecuados,
puede aportar una informacin ms precisa y elaborada, adems de
compartirla con los sectores implicados.

Delimitar la complejidad social

Frecuentemente ocurre que los responsables y profesionales del

mbito social desconocen dnde empiezan o acaban las funciones de
cada uno. Por ello resulta indispensable una representacin colectiva
de la realidad del sector social. Sin un conocimiento preciso del
sector y respecto a quin corresponde realizar cada accin, con la
consecuente prdida de eficacia de la accin social. Delimitar la
complejidad social es tarea de un observatorio, es una reflexin
previa a la intervencin en un sector muy comprometido.

Centralizacin de datos

La centralizacin de datos permite poner en evidencia las com-

plementariedades y las redundancias, con lo cual se alcanza la
coherencia en la informacin, se reduce la complejidad. Cada
participante en un observatorio social dispone de datos pertinentes
en funcin de los objetivos organizacionales y sus responsabilidades.

Diagnstico

Previamente al compromiso poltico o social es conveniente realizar

un diagnstico de la situacin actual. Por ejemplo, para constatar el

18
exceso de medios en un sector o territorio por comparacin con la
insuficiencia en otro. Aqu, el papel del observatorio no es solamente
el de realizar la fotografa de la situacin, sino tambin intentar
explicar las razones.

Anticipacin

Es la funcin prospectiva del observatorio social. Consiste en tratar

de prever acontecimientos futuros, prever las consecuencias que van
a desprenderse de una situacin dada, que permita a los responsables
adelantarse a las circunstancias y evitar que las situaciones de hecho
se impongan.

La utilidad prospectiva del observatorio consiste en que a partir de la

informacin compilada, se posibilita la identificacin de tendencias
en determinados mbitos y se est en situacin de imaginar escenarios
y adoptar medias consecuentes.

Los observatorios sociales constituyen las primeras fases, indis-

pensables para la calidad y la pertinencia de las informaciones
tiles a la prospectiva. Es as porque no puede haber prospectiva
sin la recopilacin de datos y su organizacin, necesarias para la
comprensin de la realidad. Intentar construir el futuro sin un respaldo
de datos fiables y coherentes no es en absoluto recomendable.

Sea para efectos globales, comunitarios, nacionales, regionales

o locales, sean estatales, autonmicos, locales o de asociaciones,
los observatorios sociales se crean con el propsito de disponer
de fuentes de informacin contrastada y analizada, con suficiente
calidad, que proporcionen los apoyos de conocimiento en los que
fundamentar la accin, sea desde el sector pblico, sea desde el
privado, sobre los grupos sociales afectados.

Cabe mencionar que la operacin de los observatorios sera imposible

sin los medios de que dispone la sociedad actualmente, es decir, sin
las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) que se han
convertido en una herramienta decisiva, tanto para el anlisis de la
informacin como para poner los resultados a disposicin de los
usuarios.

19
En este entorno, adquiere relevancia la tendencia de los observatorios
sociales a fusionar las nuevas tecnologas informticas, diseadas
para el manejo y organizacin de la informacin, con la capacidad
cognitiva de los analistas de sistemas y los investigadores sociales.

La sociedad de la informacin rene unas caractersticas que

condicionan, para bien (y a veces para mal), muchos mbitos de
nuestras vidas y de nuestra sociedad. Algunas de ellas se revelan
especialmente oportunas por su particular incidencia en el asunto
que nos ocupa:

- Informacin abundante y diversa;

- Surgimiento de canales de informacin y comunicacin que
se convierten en el espacio preferente de intercambio social;
- Superacin de las barreras geogrficas y las distancias fsicas;
- Interactividad permanente, que adems de consumir
informacin, da a los usuarios la capacidad de producirla, e
- Instantaneidad de la comunicacin.

En este sentido, la Sociedad de la Informacin debe estar centrada

en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos
puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el
conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos
puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promocin de
su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre
la base de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas, se afirma en la Declaracin de Principios de la Cumbre
de la Sociedad de la Informacin, celebrada en Ginebra en 2003.
De esta manera, los observatorios sociales pueden ser utilizados
por la comunidad, utilizando las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin, para conocer con mayor profundidad su realidad
y encaminar sus esfuerzos a la mejora de sus condiciones de vida.

20
III. El Observatorio Latinoamericano de la
Administracin Pblica (OLAP)

El principal objeto de estudio del OLAP es la Administracin P-

blica, en este sentido, es conveniente dirigir nuestra atencin a una
serie de reflexiones:

En primer lugar, estn las de carcter poltico; la Administracin

Pblica tradicionalmente ha tenido un papel relativamente subor-
dinado por parte de los gobiernos, a pesar de que stos perduran con
base en una Administracin Pblica con capacidad para garantizar el
cumplimiento de los fines del Estado: Seguridad, Equilibrio Social y
Econmico, Bienestar General y Sustentabilidad.

Sin embargo, se percibe de manera general en la regin latinoame-

ricana, escasa comprensin, sobre la importancia de la Administracin
Pblica como elemento fundamental del Estado.

En segundo lugar, el Estado ha mantenido su posicin en la sociedad

y en la economa, aun contra los experimentos de orden neoliberal.
Las crisis que se han generado a nivel global han derivado en el
reconocimiento de la necesidad de contar con el Estado, como ente
de equilibrio y avenencia social.

De la concepcin del Estado mnimo a ultranza, se ha pasado a un

Estado que jugar un papel ms intenso y protagnico en los contextos
social y econmico; llamado a encabezar las transformaciones en
cada pas y, desde luego, a nivel global.

La crisis de los recursos, sin embargo, viene a ser una limitante. El

sector pblico, debe navegar entre un mar de restricciones de carcter
micro y macro econmico que obligan a un mejor desempeo y
una mayor eficiencia en el uso de los recursos de la sociedad para
destinarlos al bien pblico.

Otro de los grandes aspectos fundamentales es la integridad que se

ha convertido en un punto focal para calificar la legitimidad de las
instituciones y el Estado mismo.

21
Lo pblico est en el centro de la atencin social. Hoy en da se ha
vuelto a lo pblico, trascendiendo a lo estadual, pero involucrando
tambin al Estado como uno de los actores en la visin de la sociedad
que reclama una accin ms eficiente y eficaz.

Las exigencias de la globalizacin conforman otro reto; llaman a

reflexionar respecto a cmo el Estado puede ser capaz de apropiar
los beneficios de la globalizacin al tiempo que neutraliza los efectos
negativos que pueda causar.

En este escenario, es preciso contar con la capacidad y la participacin

coordinada de todos los rdenes de gobierno, no slo el Estado
central, sino los rganos subnacionales.

Esas son unas reflexiones polticas que enmarcan la importancia

de la discusin colectiva grupal, regional de los temas de Estado
y administracin pblica. En este contexto, es oportuno plantear
la interrogante: cules son los objetivos que se le podran dar al
Observatorio Latinoamericano de la Administracin pblica?

El Observatorio debe aportar elementos conducentes a la toma de

decisiones para la superacin de la crisis institucional; ste sera como
una herramienta que ayudara a repensar los aspectos institucionales
en crisis; a superar ese papel subordinado que atvicamente se le ha
asignado a la Administracin Pblica.

El Observatorio sera un instrumento de enfoque para la reflexin

sistemtica y la comprensin de la realidad a partir del conocimiento
de las condiciones verdaderas de nuestras sociedades y sus
gobiernos. El Observatorio aportar informacin a los lderes de
la regin, a todos aquellos interesados en los temas de Estado, de
Administracin, de poltica pblica.

Asimismo, ser un insumo de las reflexiones acadmicas, enfocado

al papel que podran tener las instituciones que hacen pensamiento,
que generan reflexin, que producen investigacin o que transmiten
conocimiento; tambin ser un instrumento para rescatar las
deliberaciones en materia de Administracin Pblica, con mtodo

22
y rigor cientfico, de este modo, se podrn entender los sistemas de
gestin y organizacin, y las dinmicas de las polticas pblicas a
nivel del Estado.

La alianza estratgica IICA-GLAP-OLAP

El Instituto Internacional Ciencias Administrativas es una asociacin

civil internacional con sede en Bruselas, Blgica que cuenta con ms
de 80 aos de vida, como asociacin civil no tiene fines lucrativos y
su objetivo es promover el estudio y desarrollo de la administracin
pblica en todo el mundo.

Por su parte, el Grupo Latinoamericano por la Administracin

Pblica, expresin regional del IICA, convoca a expertos que a
ttulo personal tienen la vocacin para participar en este esfuerzo
de coordinacin en la regin latinoamericana a fin alcanzar mejores
resultados de nuestros gobiernos.

El GLAP no persigue fines lucrativos; tiene una organizacin

bsica muy simple que nos permite actuar con gran flexibilidad;
actualmente cuenta con 125 miembros, quienes han propiciado es-
tablecer vnculos muy fuertes entre instituciones y universidades de
veinte pases de Amrica Latina.

El Grupo est conformado por captulos, el Captulo Centroamericano

y del Caribe fue creado en junio de 2011 en la ciudad de Guatemala,
Guatemala, y el captulo Sudamericano se instal en noviembre del
mismo ao en Bogot, Colombia.

La coordinacin del Grupo Latinoamericano por la Administracin

Pblica organiza un congreso anual donde se debate sobre un
tema especfico de la administracin pblica de la regin. Es en
este espacio donde el Observatorio habr de presentar los resul-
tados de su observacin anual; simultneamente, los expertos del
GLAP analizaran el reporte, las conclusiones y se haran las reco-
mendaciones pertinentes a los gobiernos latinoamericanos para que
logren mejorar su desempeo en ciertas polticas pblicas, o en su
defecto, lo que tienen que dejar de hacer para lograrlo.

23
Es as como se vincula el GLAP con el OLAP, de tal forma que un
consejo asesor formado por expertos del Grupo Latinoamericano
por la Administracin Pblica, realizara la propuesta del nuevo
tema a observar, la evaluacin de esa propuesta o proyecto, definira
los criterios, los factores para calificar la viabilidad del proyecto,
su relevancia, es decir, la justificacin del tema a observar, desde el
punto de vista sustantivo y adjetivo.

Caractersticas del Observatorio

En primer lugar, el Observatorio debe fundamentarse en un sistema de

informacin. Por un lado, ste podra constituirse de series, construir
indicadores simples y compuestos, criterios de medicin. Por otro
lado, podra desarrollar anlisis de coyuntura, cuya periodicidad
tambin habr que establecerla con algn criterio tcnico. En este
sentido, el OLAP puede convertirse en un centro de referencia para
promover investigacin en profundidad.

El Observatorio generar una serie de parmetros para que todo el

mundo se refiera a ciertas variables en trminos de comparabilidad,
ciertos indicadores y ciertas dimensiones de anlisis que permitan
hacer verdaderos estudios sistemticos comparados a profundidad
en perodos anuales.

Otro aspecto a considerar seran los Boletines peridicos. Sin duda

el Observatorio debiera publicar boletines peridicos asociados
a los anlisis de coyuntura y promover eventos acadmicos que
corresponden precisamente a una de las labores ms importantes: la
divulgacin de los resultados que va obteniendo.

En relacin a las variables con las que trabajara el Observatorio

resultaran convenientes las de orden contextual, por ejemplo,
el rgimen poltico, el sistema de justicia, el sistema de partidos,
demandas y evaluacin ciudadana, participacin social, integridad;
sumadas a las variables organizacionales clave, por ejemplo temas
de delegacin, descentralizacin, grados de especializacin o con
estructuras de coordinacin.

24
Hoy en da existen ejemplos interesantes de trabajos que se han hecho
en distintas partes del mundo identificando variables y planteando
parmetros de comparacin entre distintos pases.

Igualmente se encuentran las variables de gestin transversal como

los temas de presupuesto, contabilidad, planificacin y talento
humano, o en temas de poltica pblica y gestin de servicios que
es la parte ms especfica y especializada, adems del caso de los
sectores sociales, de los sectores de infraestructura o de los sectores
econmicos, de servicios domiciliarios o de ambiente entre otros.

El Observatorio debera tener algunos efectos demostrativos. El

solo hecho de situar a los pases en un ranking a partir de ciertas
variables es un servicio a los gobiernos, as como el resultado de
encuestas que eventualmente pudieran aplicarse sobre temas clave
de administracin pblica.

El OLAP debe tener la capacidad de difundir resultados relevantes

de los anlisis de coyuntura, mediante informes peridicos o la pu-
blicacin de resultados de eventos acadmicos, los anlisis a pro-
fundidad anuales pueden ser un campo de accin importante para el
Observatorio. Asimismo, se pondran en evidencia prcticas fallidas
y exitosas en relacin a temas de Administracin Pblica.

Dentro de las tareas del Observatorio Latinoamericano de la Admi-

nistracin Pblica se encuentra el estructurar las reas temticas y el
marco terico conceptual, e identificar las variables independientes
de cada fenmeno.

Es importante definir canales de salida, porque no solamente es

pensar en la informacin por la informacin, sino en trminos de la
utilidad de la informacin.

El sistema de informacin

Una de las tareas fundamentales es la estructuracin de un sistema de

informacin, la definicin de parmetros y fuentes de informacin,
la organizacin, una red para alimentar al sistema, asociada a

25
protocolos de usuarios. Dentro de las tareas tambin se cuenta la
elaboracin de estudios de caso bajo parmetros comunes, lo cual
se emprendera con el primer taller de estudios de casos. Todo ello
sustentado en recursos de apoyo internacional y cooperacin de
organismos privados y pblicos.

En este sentido, entendemos un sistema de informacin, como un

conjunto de elementos y recursos orientados al tratamiento y admi-
nistracin de datos organizados de tal manera que su uso implique
valor y pertinencia, para atender necesidades o alcanzar objetivos.

Se trata de la interaccin de personas, datos, tcnicas de trabajo, re-

cursos informticos y de comunicacin, en una estructura articulada.

Primero, la base de datos es donde vamos a almacenar toda la

informacin requerida para la toma de decisiones, la informacin se
organizar en registros especficos e identificables, las tipologas, las
categoras obedecern a la conceptualizacin del Observatorio, no
ser aleatorio, obedecer a un criterio terico conceptual.

El modelo permitir al usuario consultar, agregar, modificar o eli-

minar un registro especfico de informacin, sern transacciones que
el sistema tendr arreglado a travs de protocolos.

En el sistema del OLAP, el usuario podr obtener uno o ms

registros y/o informacin de tipo estadstico de acuerdo con criterios
de bsqueda y seleccin que estn articulados al sistema y que
estarn definidos. Se propone desarrollar informes trimestrales y un
consolidado anual.

Los procesos dentro de esa estructura, se relacionan con todos

aquellos elementos que de acuerdo con una lgica predefinida per-
miten obtener informacin de la base de datos y generar nuevos
registros de informacin. Los datos slo son controlados por el
usuario.

Algunas de las grandes dimensiones que tendra ese sistema de

informacin seran: el gasto y la clasificacin de funciones del

26
gobierno, a partir de parmetros internacionales. En este sentido,
sera importante analizar cunto se asigna para justicia, cunto para
seguridad, cul es la composicin frente al PIB, la distribucin del
gasto por habitante en relacin a determinados bienes o servicios.

Adems del gasto pblico, el OLAP debiera dirigir su atencin a

temas de integridad, de relacin sector pblico-privado, los temas de
empleo pblico y gestin humana, la clasificacin de las funciones
del gobierno que va muy de la mano con la clasificacin del gasto.

Las prcticas y procedimientos presupuestarios, el gobierno abierto,

los sistemas sectoriales de gestin, que son mucho ms especializados
y que podran constituir mdulos incrementales al sistema bsico de
informacin.

Otro aspecto que se podra observar sera la gestin de talento

humano, por ejemplo, la existencia o ausencia de regmenes de
mrito en los pases de Amrica Latina, sus clasificaciones, las mo-
dalidades de evaluacin, si atienden slo a los altos directivos o si es
un sistema abierto al total de los funcionarios pblicos.

Otro asunto a estudiar sera el sistema de empleo, sus modalidades,

categoras y caractersticas; los sistemas de remuneracin, la produc-
tividad, el desempeo de las organizaciones, la gestin humana,
entre otros.

Adicionalmente, el Observatorio analizara la gestin sectorial y

las polticas pblicas, enriquecida con estudios comparativos y de
profundidad desarrollados por el propio OLAP.

Por ltimo, en este proceso de constitucin del OLAP es importante

abarcar la cuestin de los procedimientos administrativos, los cuales
se entienden como el conjunto de reglas y polticas de la organizacin
que rigen el comportamiento de los usuarios que eso debe de estar
muy claro y definido en un manual desde el principio del sistema y
frente al sistema. Determinacin de grados de accesibilidad, asig-
nacin de claves, procesamiento, perfiles profesionales.

27
Con este panorama sobre el proceso de constitucin del Observatorio
Latinoamericano de la Administracin Pblica, podemos llegar a las
siguientes conclusiones al respecto:

Primera, se presenta una fase de construccin del sistema estan-

darizado, el cual consultar las fuentes de los pases, con la conciencia
de que existen ya fuentes regionales y habr que levantar otras.

Segunda, la informacin se sustentar sobre la base de un sistema de

variables e indicadores.

Tercera, que habr adems un receptculo documental, organizado

en archivos con criterio lgico y dentro de la estructura del sistema.

Cuarta, conviene establecer enlaces colaborativos con instituciones

de propsitos afines, y

Quinta, que este sistema de informacin se desarrollar paulati-

namente con mdulos adicionales respecto a temas de poltica p-
blica y gestin sectorial.

La difusin del OLAP

La difusin de los trabajos del Observatorio debe hacerse sobre temas

relevantes para la atencin de los beneficiarios de la informacin,
para la toma de decisiones en el gobierno, para estudios especficos
en las universidades, para la realizacin de seminarios, por ejemplo.

Es importante tener en consideracin que la estrategia de promocin

es fundamental para la operacin del Observatorio; en este sentido,
debemos contar con informacin, evidencia, argumentacin y
convencimiento.

El Observatorio debe estar encaminado a cerrar la brecha entre lo

que se conoce y lo que se hace, es decir, entre la toma de decisiones
y lo que est sucediendo.

28
Los principales destinatarios del OLAP son los gobiernos; mu-
nicipales, subnacionales, nacionales, organismos pblicos descen-
tralizados, organizaciones civiles, es decir, todos aquellos que toman
decisiones de primer nivel. El objetivo es mejorar las instituciones y
fortalecer la capacidad institucional.

29
IV. Hacia el Observatorio Latinoamericano de
la Administracin Pblica

DOCUMENTO BASE
Dr. Jos R. Castelazo

En abril de 2013, un grupo de expertos pertenecientes al Grupo

Latinoamericano por la Administracin Pblica, reunido en la
ciudad de Lima, Per, estableci el compromiso de explorar las
condiciones para la creacin del Observatorio Latinoamericano de
la Administracin Pblica, con el propsito de mantener al da el
conocimiento sobre avances, fortalezas, debilidades y retrocesos de
los gobiernos de la regin, a travs de la creacin de un sistema de
informacin que habr de considerar variables e indicadores respecto
a temas de impacto en los procesos gubernativos en los diversos
pases de la regin.

Asimismo, se fij esta reunin en Ro de Janeiro, como el punto

de partida para la definicin de acciones conducentes a la puesta en
marcha y operacin del Observatorio.

La convergencia de tres fenmenos globales: La creciente preocu-

pacin de la sociedad civil organizada respecto de los asuntos
pblicos; la integracin de organismos multinacionales abocados
al estudio de las Administraciones Pblicas, y la disponibilidad de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin, ha posibilitado
el surgimiento de numerosos y diversos observatorios dedicados a
medir y analizar diferentes aspectos de la vida pblica.

Entre estos se cuentan el Observatorio de Gobernanza de la ONU;

el Observatorio de Innovacin del Sector Pblico de la OCDE,
dedicado a las buenas prcticas en el sector pblico; el Observatorio
Interamericano de Seguridad de la OEA. Tambin podemos contar
con organismos del sector social, como el Latinobarmetro, encar-
gado de examinar la cultura democrtica de la regin; Transparencia
Internacional, a travs de cada uno de sus captulos nacionales, da
conocer el status de la percepcin de la corrupcin a nivel mundial.

31
Del mismo modo, en cada pas han surgido observatorios ciudadanos
y acadmicos que atienden aspectos de las condiciones polticas,
econmicas, sociales y gubernamentales especficas, como lo
son: el Observatorio de Seguridad Ciudadana de Argentina; el
Observatorio ChileCompra; el Observatorio Poltico de Brasil;
el Observatorio Laboral y Ocupacional de Colombia, o el
Observatorio Econmico, de la Universidad Autnoma Metro-
politana de Mxico, entre otros mltiples esfuerzos.

Ante esta proliferacin y diversidad, se hace evidente la necesidad

de contar con un observatorio ESPECIALIZADO EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA, que rena las caractersticas
siguientes:

Integral: Que en una sola organizacin se aborden todos y

cada uno de los aspectos de las administraciones pblicas;
Objetivo: Que recopile, organice y presente informacin
libre de sesgos;
Funcional: Que permita la comparacin de condiciones
generales entre los pases de la regin;
Pertinente y con valor social: Que se ocupe de informacin
relevante y trascendente, y
Experto: Integrado por servidores pblicos y acadmicos
en activo o en retiro, reconocidos en su trayectoria profe-
sional, probidad y aportes a la Administracin Pblica.

Objetivo General:

Contar con un instrumento que permita orientar las acciones guber-

namentales para el cumplimiento de los fines del Estado en beneficio
de la poblacin: Seguridad y Paz Social, Equilibrio Poltico y
Econmico; Bienestar General, y Sustentabilidad.

Objetivos Especficos:

Poner a la disposicin de la opinin pblica y la ciudadana

informacin suficiente, objetiva, oportuna e imparcial res-
pecto a la Administracin Pblica en cada pas;

32
 Promover la participacin social en las polticas pblicas;
Innovar en los procesos de evaluacin de la gestin pblica;
Establecer medios de intercambio de conocimientos, propiciar
la vinculacin entre las Administraciones Pblicas y la
comunicacin con la opinin pblica para el fortalecimiento
de la confianza, y
Establecer parmetros de comparacin entre las Adminis-
traciones Pblicas, a fin de identificar fortalezas compatibles
entre pases y reas de oportunidad susceptibles de subsanarse
mediante experiencias externas.

Propuesta de organizacin

Naturaleza: El Observatorio Latinoamericano de la Administracin

Pblica, ser un organismo vinculado al Grupo Latinoamericano
por la Administracin Pblica, caracterizado por su independencia
de cualquier gobierno, partido poltico o grupo ideolgico.

Alcances: En una taxonoma propuesta por el INAP Mxico, se

identificaron diversos grados de intervencin que pudiesen tener los
observatorios, en seguida se describen cinco grados de intervencin y
las acciones a realizar en cada una de ellos. A partir de lo cual se podr
determinar el ms apropiado para el Observatorio Latinoamericano
de la Administracin Pblica:

GRADO DE
ACCIONES
INTERVENCIN:
Informativo: Observar, y Divulgar.
Comparativo: Contrastar; Clasificar, y Difundir.
Evaluador: Analizar; Calificar, y Difundir.
Analizar; Calificar; Denunciar, y
Crtico:
Difundir.
Analizar; Calificar; Discutir;
De opinin:
Concluir, y Difundir.
Analizar; Calificar; Sealar;
Colaborativo
Proponer, y Comunicar.
Dialogar; Concertar; Proponer;
Interactivo
Vincular, y Comunicar.

33
El OLAP habr de incluir caractersticas incrementales de cada uno
de los grados de intervencin descritos en la tabla, a fin de responder
a los propsitos generales del propio observatorio, o requerimientos
especficos de gobiernos e instituciones.

Base normativa:

El Observatorio deber respetar el marco legal de cada pas. Contar

con un Reglamento Interior, derivado de los acuerdos adoptados
por el GLAP en su Reunin Fundacional en Tuxtla Gutirrez,
Chiapas, Mxico, y contenidos en la Carta Chiapas.

Integracin: El Observatorio contar con los siguientes rganos de

direccin y de operacin:

Coordinador General Internacional;

Consejo Asesor Internacional:
- Coordinador Internacional de Acopio de informacin;
- Coordinador Internacional de Anlisis, y
- Coordinador Internacional de Divulgacin.

En cada pas se podr establecer una estructura semejante o, en

su caso, nicamente se contar con un corresponsal experto.

Medios:

a) De acopio de informacin:
- Examen experto de fuentes directas:
Legislacin y normatividad;
Informes gubernamentales, y
Encuestas propias.
- Examen experto de fuentes indirectas:
Mesografa especializada en Administracin Pblica;
Portales de gobiernos nacionales;
Medios de comunicacin en cada pas (prensa, radio, TV), y
Encuestas realizadas por otras organizaciones.

34
b) De concentracin y Anlisis de informacin:
- Repositorios:
- Fsicos, y
- Electrnicos.
Bases dinmicas de datos, y
Enlaces con otros observatorios.

c) De divulgacin:
- Portal WEB;
- Blog;
- Cuentas de Google y YouTube;
- Canal de streaming;
- Publicaciones;
- SIMPOSIAE anuales, y
- ENCUESTA TEMTICA anual.

Indicadores:

Estructura organizacional:
- Normativa del gobierno;
- Niveles jerrquicos;
- Tramos de control;
- Recursos Humanos, y
- Recursos Materiales.

Productividad social:
- Educacin;
- Salud;
- Vivienda;
- Empleo, y
- Migracin.

Eficiencia:
- Proporcin del Gasto Pblico en el PIB;
- Gasto Corriente;
- Gasto de Inversin;
- Capacidad Recaudatoria, y
- Planeacin y Programacin.

35
 Innovacin
- Gobernanza electrnica;
- Brecha tecnolgica;
- Alfabetizacin digital;
- Infraestructura administrativa digital, y
- Buenas prcticas.

36
Vctor J. Flecha (Paraguay); Luis Solari (Per); Fernando Valdez (Guatemala);
Guido Maggi (Per); Salvador Ortiz (Mxico); Mireya Reyes (Mxico); Michael
De Vries (IASIA); Fridole Balln (Colombia); Gloria Enrquez (Mxico); Marlos
Lima (Brasil); Leonardo Letelier (Chile); Bianor Cavalcanti (Brasil); Pedro Andrieu
(Argentina); Jos R. Castelazo (Mxico); Carlos Reta (Mxico); Rethelny Figueroa
(Nicaragua); Rolet Loretan (IICA), y Csar Ramrez (Colombia).

Rolet Loretan (IICA); Bianor Cavalcanti (Brasil); Jos R. Castelazo (Mxico);

Michael de Vries (IASIA), y Carlos Reta (Mxico).

37
Fridole Balln Duque (Colombia); Marlos Lima (Brasil), y Luis Solari (Per).

Rolet Loretan (IICA); Bianor Cavalcanti (Brasil); Jos R. Castelazo (Mxico);

Michael de Vries (IASIA); Carlos Reta (Mxico); Edgar Gonzlez Salas (Colombia),
y Gloria Enrquez (Mxico).

38
ANEXOS

39
 ANEXO I

INSTITUTO INTERNACIONAL
DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
GRUPO LATINOAMERICANO POR LA
ADMINISTRACIN PBLICA

Carta Brasil

Los suscritos, participantes en la Tercera Sesin Plenaria del Grupo

Latinoamericano por la Administracin Pblica (GLAP), celebrada
los das 23 al 25 de octubre en la ciudad de San Sebastin de Ro de
Janeiro, Brasil; convocados por: el Instituto Internacional de Ciencias
Administrativas (IICA), el Instituto Nacional de Administracin
Pblica de Mxico (INAP) y la Fundacin Getulio Vargas (FGV),
dan a conocer sus reflexiones y decisiones en esta Carta referente a
la Transmisin de la Coordinacin del GLAP y la Creacin del
Observatorio Latinoamericano de la Administracin Pblica
(OLAP).

Sobre la Sesin Plenaria del GLAP:

Se reafirma que el GLAP es un foro de entendimiento y

conciliacin de ideas para crear conciencia sobre la impor-
tancia de mantener viva y siempre positiva la alianza entre
las instituciones del Estado, la sociedad organizada y la
ciudadana en cada Nacin de Amrica Latina.
Tal como lo afirmamos en la sesin constitutiva del GLAP,
celebrada en la ciudad de Tuxtla Gutirrez Mxico, en agosto
del 2010, el Grupo se constituye para Promover la capacidad
de gobernar apegada a un Estado Democrtico de Derecho
que permanentemente procure el bienestar de las sociedades
en los pases de la regin as como con el objetivo de
Promover la cultura administrativa en las instituciones gu-
bernamentales y de los servidores pblicos de los pases de
Amrica Latina, de acuerdo a su idiosincrasia y posibilidades
educacionales y tecnolgicas.

41
 Al considerar la diversidad representativa de la regin para
continuar con el robustecimiento de los vnculos entre los
acadmicos, profesionales de la administracin pblica y
servidores pblicos de los pases latinoamericanos, se reco-
noce una nueva etapa en la evolucin del GLAP; Jos R.
Castelazo, experto mexicano traspasa la Coordinacin del
Grupo a Bianor Cavalcanti, experto brasileo.
En el marco de los debates de la Sesin Plenaria del GLAP,
se acenta la pertinencia de generar mecanismos de coope-
racin regional que coadyuven a expresar, fortalecer y
potenciar la Administracin Pblica como actividad humana
y disciplina social. De esta manera, se conviene la creacin
del Observatorio Latinoamericano de la Administracin
Pblica (OLAP).

Sobre la naturaleza del OLAP:

El Observatorio se proyecta como una herramienta til a la

interlocucin y toma de decisiones. Pretende servir como
base para el intercambio de ideas y experiencias de las admi-
nistraciones pblicas de la regin, cuya fortaleza reside en la
definicin de categoras de anlisis, recopilacin de ndices
y variables as como en la construccin de indicadores com-
parables en Administracin Pblica. Dicha informacin
forma parte de un sistema permanente y coyuntural que se
somete a una constante actualizacin y desarrollo. En este
sentido, los mltiples instrumentos de anlisis, as como la
difusin de los resultados, se convierten en elementos funda.
mentales para la generacin y actualizacin de conocimientos
en la materia.
El objetivo del OLAP es promover estudios comparativos
sobre la teora y la prctica de las diversas prcticas y corrientes
de estudio en temas de Administracin Pblica; brindar in-
formacin confiable, oportuna, pertinente y trascendente a los
gobiernos y sociedades de la regin para fortalecer sus capacidades
institucionales y en particular de gobierno en las condiciones de
globalizacin y de complejidad sociales actuales.

42
 El OLAP con sus trabajos debe contribuir al principio que
los miembros del GLAP sostenemos: las administraciones
deben estar ms cerca de los ciudadanos y trabajar por el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
El OLAP se constituye como una entidad autnoma, in-
dependiente y autosuficiente con sede en la ciudad de Mxico
y acorde a la legislacin mexicana, la cual prev la vinculacin
con diversos organismos internacionales pblicos y privados.
Se conviene que estar bajo la direccin general de Jos R.
Castelazo.
El Observatorio impulsa las redes de colaboracin entre
expertos internacionales a fin de articular una plataforma de
conocimientos compartidos entre diversos actores: acad-
micos, servidores y/o funcionarios gubernamentales, y en
general protagonistas diversos, presentes en la arena de la
gestin pblica, sea nacional, regional o internacional, con
objetivos complementarios.
El OLAP aspira a posicionarse como una herramienta di-
versa y accesible a travs del uso de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin.

Sobre la alianza estratgica OLAP-IICA-GLAP-INAP:

El Observatorio se incorporar como Miembro Corporativo

del IICA, de esta manera podr participar en los eventos
del Instituto Internacional y presentar los resultados de sus
observaciones.
Los miembros del GLAP, entre otros, constituirn el conjunto
de expertos del Observatorio al operar como enlaces en
cada uno de sus pases para el desarrollo de la observacin
acordada para un ao en particular.
Durante los trabajos de la Reunin Anual del GLAP, habr
de contemplarse una sesin dedicada al OLAP. Durante la
misma, se establecern dinmicas de intercambio sobre los
resultados de la observacin realizada el ao anterior y,
asimismo, se plantear y definir el objeto a observar durante
el siguiente ao.
El Observatorio se incorporar como Asociado Colectivo del
Instituto Nacional de Administracin Pblica de Mxico y

43
 de aquellos otros de la regin que tengan prevista una figura
similar.
En esta primera etapa de trabajo, se plantea la necesidad de
realizar un estudio u observacin piloto acerca del marco
jurdico y estructural de las administraciones pblicas de:
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per, trabajo
que habr de estar concluido en el primer semestre de 2014.

44
 ANEXO II

Participantes en la Tercera Sesin Plenaria del Grupo

Latinoamericano por la Administracin Pblica

No. Nombre Institucin Pas

1 Pedro Andrieu. Universidad de Buenos Argentina.
Aires.
2 Fridole Balln Duque. Comisin Nacional del Colombia.
Servicio Civil.
3 Alosio Braga. Consultor. Brasil.
4 Jos R. Castelazo. Instituto Nacional de Mxico.
Administracin Pblica.
5 Bianor Cavalcanti. Fundacin Getulio Brasil.
Vargas.
6 Armando Cunha. Fundacin Getulio Brasil.
Vargas.
7 Gloria Enrquez. Instituto Nacional de Mxico.
Administracin Pblica.
8 Luiz Estevam. Fundacin Getulio Brasil.
Vargas.
9 Joaquim Falao. Fundacin Getulio Brasil.
Vargas.
10 Rethelny Figueroa de Instituto Costa Rica.
Jain. Centroamericano de
Administracin Pblica.
11 Vctor Jacinto Flecha. Comunidad y Paraguay.
Planeamiento.
12 Edgar Gonzlez Salas. Fundacin Creamos Colombia.
Colombia.
13 Martin Gras. Universidad Nacional Argentina.
de Tres de Febrero.
14 Leonardo Letelier. Universidad de Chile. Chile.
15 Marlos Lima. Fundacin Getulio Brasil.
Vargas.
16 Rolet Loretan. Instituto Internacional
de Ciencias
Administrativas.
17 Frederico Lustosa. Universidad Federal Brasil.
Fluminense.

45
18 Guido Maggi. Universidad Catlica Per.
Sedes Sapientiae.
19 Caio Marini. Instituto Publix. Brasil.
20 Paulo Mota. Fundacin Getulio Brasil.
Vargas.
21 Salvador Ortiz. Instituto Nacional de Mxico.
Administracin Pblica.
22 Regina Pacheco. Fundacin Getulio Brasil.
Vargas.
23 Alketa Peci. Fundacin Getulio Brasil.
Vargas.
24 Roberto Pimenta. Fundacin Getulio Brasil.
Vargas.
25 Csar Ramrez Escuela Superior de Colombia.
Chaparro. Administracin Pblica.
26 Carlos Reta. Instituto Nacional de Mxico.
Administracin Pblica.
27 Mireya Reyes. Instituto Nacional de Mxico.
Administracin Pblica.
28 Luis Solari de la Universidad Catlica Per.
Fuente. Sedes Sapientiae.
29 Jaime Torres Melo. Universidad de los Colombia.
Andes.
30 Jos Fernando Valdez. Universidad Rafael Guatemala.
Landvar.
31 Edgar Varela Barrios. Universidad del Valle. Colombia.
32 Michiel de Vries. IASIA.

46
 PRAXIS 154

La funcin social de los Observatorios

El caso del Observatorio Latinoamericano de la
Administracin Pblica (OLAP)

Se termin de imprimir en abril de 2014

en los talleres de Gminis Editores e impresores, S.A. de C.V.
Emma Nm. 75, Col. Nativitas, Mxico, D.F.
E-mail: geminiseditores@prodigy.net.mx

La edicin en tiro consta de 500 ejemplares

Distribucin a cargo del INAP

INSTITUTO
NACIONAL DE
ADMINISTRACIN
PBLICA, A.C.