UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

E.A.P. INGENIERIA CIVIL

TRATAMIENTO JURDICO DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN E

INFORMACIN

Artculo 2, inciso 4 de la Constitucin Poltica del Per:

Toda persona tienen derecho a: A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del
pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social,
sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos
cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo
Penal y se juzgan en el fuero comn. Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de
expresin o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar
medios de comunicacin.

A. Tratamiento Nacional

i. Concepto y caractersticas:

La teora constitucional de los derechos fundamentales suele diferenciar

la libertad de expresin de la libertad de informacin. Esta concepcin
dual, se aparta de la tesis que unifica ambas libertades dentro del
concepto genrico de libertad de expresin1. As pues, mientras que la
libertad de expresin garantiza que las personas (individual o
colectivamente consideradas) puedan trasmitir y difundir libremente sus
ideas, pensamientos, juicios de valor u opiniones la libertad de
informacin, en cambio, garantiza un complejo haz de libertades, como
las de buscar, recibir y difundir informaciones de toda ndole, pero
verazmente. (La constitucin comentada , 2005)

As, en tanto que con la libertad de expresin se garantiza la difusin

del pensamiento, con la opinin los juicios de valor que cualquier
persona puede emitir, la libertad de informacin garantiza el acceso, la

1
El inciso 4) del artculo 2. de la Constitucin reconoce las libertades de expresin e informacin. Aun cuando
histricamente la libertad de informacin haya surgido en el seno de la libertad de expresin, y a veces sea difcil
diferenciar la una de la otra, el referido inciso 4) del artculo 2. de la Constitucin las ha reconocido de manera
independiente, esto es, como dos derechos distintos y, por tanto, cada uno con un objeto de proteccin distinto. (STC
EXP. N. 0905-2001-AA/TC)

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bsqueda y la difusin de hechos noticiosos o, en otros trminos, la

informacin veraz. Por su propia naturaleza los juicios de valor, las
opiniones los pensamientos estrictamente subjetivos y, por tanto, no
pueden ser sometidos a un test de veracidad; a diferencia de lo que sucede
con los hechos noticiosos, que, por su misma naturaleza de los datos
objetivos y contrastables, si lo pueden ser. (Derechos Fundamentales -
Artculo 2, Jurisprudencia - Constitucin Poltica del Per, 2015).

Por ello el Tribunal Constitucional (EXP. N. 2262-2004-HC/TC) precisa:

Si bien la Constitucin seala en su artculo 2, inciso 4,

la existencia de (...) las libertades de informacin, opinin,
expresin y difusin del pensamiento (...), en realidad,
existen solamente dos derechos fundamentales en juego:
a la expresin y a la informacin, pues el derecho a la
opinin solo es el bien jurdico tutelado de la expresin; y
el derecho a la difusin del pensamiento, un grado
superlativo en que la comunicacin puede llegar al pblico.
Respecto a la informacin, esta se refiere a la capacidad
de emitir y recibir las noticias veraces, completas y
asequibles, en la medida en que su objeto son los hechos,
los mismos que pueden ser comprobables.
Respecto a la expresin, esta se refiere a la capacidad de
recibir los puntos de vista personales del emisor, que en
tanto son opinables, requieren un carcter bsico de
congruencia entre lo que se busca sealar y lo que
finalmente se declara pblicamente.

ii. Contenido constitucionalmente protegido

El contenido de estos derechos se encuentra disperso en la

jurisprudencia nacional, sin embargo, las normas de rango supra
constitucional suelen dar luces respecto a este punto; as tenemos:

- Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aqu se sealan

aspectos que este derecho comprende segn el texto de dicha
declaracin: a) a no ser molestado a causa de las opiniones; b) a
investigar o buscar informaciones; c) a recibir informaciones y
opiniones; y, d) a difundir informaciones u opiniones

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- Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la Opinin

Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985, sostuvo:

a) En su dimensin individual, la libertad de expresin no se agota

en el reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino
que comprende, adems, inseparablemente, el derecho a
utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento
y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios. Cuando la
Convencin proclama que la libertad de pensamiento y
expresin comprende el derecho de difundir informaciones e
ideas 'por cualquier (...) procedimiento', est subrayando que la
expresin y la difusin del pensamiento y de la informacin son
indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de
divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un
lmite al derecho de expresarse libremente (...).

b) En su dimensin social, la libertad de expresin es un medio

para el intercambio de ideas e informaciones y para la
comunicacin masiva entre los seres humanos. As como
comprende el derecho de cada uno a tratar de comunicar a los
otros sus propios puntos de vista implica tambin el derecho de
todos a conocer opiniones y noticias. Para el ciudadano comn
tiene tanta importancia el conocimiento de la opinin ajena o de
la informacin de que disponen otros como el derecho a difundir
la propia

En esta misma lnea de pensamiento, el Tribunal Constitucional

precisa el contenido de la libertad de informacin, en referencia la
calificacin de su veracidad, al respecto dice:

De all que, aunque la Constitucin no especifique el tipo de

informacin que se protege, el Tribunal Constitucional
considera que el objeto de esta libertad no puede ser otro que
la informacin veraz. Desde luego que, desde una perspectiva
constitucional, la veracidad de la informacin no es sinnimo
de exactitud en la difusin del hecho noticioso. Exige
solamente que los hechos difundidos por el comunicador se
adecuen a la verdad en sus aspectos ms relevantes. "La
verdad, en cuanto lugar comn de la informacin, puede
entenderse como la adecuacin aceptable entre el hecho y el
mensaje difundido, la manifestacin de lo que las cosas son.
Se trata, pues, de la misma sustancia de la noticia, de su

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constitutivo. Por ello es un deber profesional del informador el

respetar y reflejar la verdad substancial de los hechos" (Javier
Cremades, "La exigencia de veracidad como lmite del derecho
a la informacin", en AA.VV. Estudios de Derecho Pblico.
Homenaje a Juan Jos Ruz Rico, T. I, Madrid 1999, pg. 599).

As mismo el Supremo Interprete de la Constitucin (STC EXP. N.

0905-2001-AA/TC) precisa que las dimensiones de la libertad de
informacin son:

a) El derecho de buscar o acceder a la informacin, que no slo protege

el derecho subjetivo de ser informado o de acceder a las fuentes de
informacin, sino, al mismo tiempo, garantiza el derecho colectivo de
ser informados, en forma veraz e imparcial, protegindose de ese modo
el proceso de formacin de la opinin pblica y, en consecuencia, no
slo al informante, sino tambin a todo el proceso de elaboracin,
bsqueda, seleccin y confeccin de la informacin.

b) La garanta de que el sujeto portador de los hechos noticiosos pueda

difundirla libremente. La titularidad del derecho corresponde a todas las
personas y, de manera especial, a los profesionales de la comunicacin.
El objeto protegido, en tal caso, es la comunicacin libre, tanto la de los
hechos como la de las opiniones. Por ello, tratndose de hechos
difundidos, para merecer proteccin constitucional, requieren ser
veraces, lo que supone la asuncin de ciertos deberes y
responsabilidades delicadsimas por quienes tienen la condicin de
sujetos informantes, forjadores de la opinin pblica.

iii. Lmites

Los lmites a la libertad de expresin pueden ser definidos como toda

reduccin de alguno de los elementos jurdicos que conforman su contenido
La justificacin de la potestad del legislador para establecer estos lmites
parte de la premisa que los derechos fundamentales no son absolutos, sino
que admiten restricciones, pues a partir de su reconocimiento e
incorporacin en un ordenamiento jurdico, coexisten con otros derechos o
bienes constitucionales, por lo que pueden presentarse situaciones que
impliquen la necesidad de proteger estos derechos o bienes frente a un
determinado ejercicio de la libertad de expresin. (Huerta Guerrero)

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Las restricciones a la libertad de expresin pueden estar orientadas a

prohibir la difusin de un determinado discurso (restricciones sobre el
contenido) o regular la forma, tiempo, lugar o medio en que puede ser
transmitido (restricciones neutras).

As por ejemplo, la sancin penal por el delito de apologa del terrorismo

implica una limitacin que se centra en el contenido del discurso (est
prohibido hacer una apologa del mencionado delito), mientras que la
prohibicin de difusin de encuestas electorales semanas antes de las
elecciones, constituye un ejemplo de lmite temporal a la libertad de
expresin (en ese perodo no se pueden difundir encuestas electorales, pero
en otro momento s).

Las restricciones neutras no se relacionan con el contenido del mensaje

a difundir, sino con los medios empleados para tal efecto. Se le llama as por
cuanto no refleja la intencin del Estado de suprimir o impedir la difusin de
algn tipo de mensaje, sino porque busca garantizar otro derecho o bien
constitucional que podra ser afectado por la forma en que se difunde un
determinado discurso.

As, por ejemplo, la prohibicin de realizar marchas de protesta contra el

Gobierno en zonas cercanas a los centros de salud, no busca impedir el
desarrollo legtimo de las actividades de la oposicin poltica, sino conservar
la salud de los pacientes. (Derechos Fundamentales - Artculo 2,
Jurisprudencia - Constitucin Poltica del Per, 2015)

iv. Aspectos de vulneracin o afectacin

a) Censura previa. Al respecto el Supremo Intrprete de la Constitucin

(EXP. N. 2262-2004-HC/TC) hace las siguientes precisiones al
respecto:

Adems, ambos derechos tienen un slido sustento

democrtico, e incluso se han propuesto garantas para
que la injerencia a su ejercicio sea lo ms limitada posible.
De ello se sigue la imposibilidad de control o censura
previa sobre ellos.

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En tal sentido, este Colegiado ha precisado, como parte

del fundamento 15 de la sentencia emitida en el
Expediente N. 0905-2001-AA/TC, Caso Caja Rural de
Ahorro y Crdito de San Martn, que (...) como
consecuencia del ejercicio de las libertades informativas,
se transgreden otros derechos constitucionales, como los
derechos al honor o a la buena reputacin, su tutela no
puede significar que, con carcter preventivo, se impida
que un medio de comunicacin social, cualquiera que sea
su naturaleza, pueda propalar la informacin que se
considera como lesiva, pues ello supondra vaciar de
contenido a la clusula que prohbe la censura previa, la
que proscribe el impedimento del ejercicio de tales
libertades y, con ellos, la condicin de garanta institucional
de las libertades informativas como sustento de un
rgimen constitucional basado en el pluralismo

La norma constitucional es lo suficientemente clara e inequvoca: se

encuentra proscrito todo tipo de censura previa al contenido de un
discurso. El ejercicio de los derechos a la expresin y a la informacin
se realiza de acuerdo con el artculo 2, inciso 4, de la Constitucin
(...)sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos.

Segn el artculo 13.2 de la Convencin Americana de Derechos

Humanos, cualquier derecho de comunicacin del discurso
(...) no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades
ulteriores,

De otro lado, la Comisin de las Naciones Unidas sobre Derechos

Humanos, en el Informe sobre Nicaragua-1981, considera que la
irrestricta posibilidad de vigilar opiniones e informaciones
(...) puede dar origen a serios abusos al poderse interpretar por las
autoridades que cualquier crtica al Gobierno se encuentre prohibida.

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v. Casos de aplicacin

Pluralidad de medios de comunicacin:

En este apartado se intentara concluir la explicacin de la dinmica del ejercicio

del derecho a la libertad de expresin y derecho a la informacin,
especficamente en el mbito de los medios de comunicacin.

Entendindose por medios de comunicacin, los medios por excelencia, para

ejercer el derecho a la libertad de expresin- derecho a la informacin.
Brevemente se enunciara la nocin de medio de comunicacin. Berger y
Luckmann los definen: (del latn medus), se hace referencia al instrumento o
forma de contenido por el cual se realiza el proceso comunicacional o
comunicacin.

Usualmente se utiliza el trmino para hacer referencia a los medios masivos de

comunicacin (MCM, medios de comunicacin de masas o mass media). Se
caracteriza la comunicacin como un tipo diferenciado de actividad social que
implica la produccin, trasmisin y recepcin de formas simblicas y que
comprometen la materializacin de recursos de varios tipos.

Por su parte, la CIDH en su opinin consultiva 5/85, se expide sobre los medios
de comunicacin estableciendo: En principio la libertad de expresin requiere
que los medios de comunicacin social estn virtualmente abiertos a todos sin
discriminacin, o, ms exactamente, que no haya individuos o grupos que, a
priori, estn excluidos del acceso a tales medios, exige igualmente ciertas
condiciones respecto de stos, de manera que, en la prctica, sean verdaderos
instrumentos de esa libertad y no vehculos para restringirla. Son los medios de
comunicacin social los que sirven para materializar el ejercicio de la libertad de
expresin, de tal modo que sus condiciones de funcionamiento deben adecuarse
a los requerimientos de esa libertad. Para ello es indispensable, la pluralidad de
medios, la prohibicin de todo monopolio respecto de ellos, cualquiera sea la
forma que pretenda adoptar ()

En estos trminos, la pluralidad de los medios de comunicacin funciona como

una condicin a priori para el efectivo ejercicio de estos derechos. Esto permite
que las informaciones que provienen de diversos medios, incluso opuestos o
contradictorios en el equilibrio de la disidencia, es cuando se garantiza el
ejercicio de los derechos.

En el mismo momento que las informaciones son receptadas, contrastadas con

otras informaciones contradictorias o incluso en los hechos, se ejercita el
derecho a la informacin.

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El verdadero ejercicio de estos derechos se logra cuando el propio individuo

realiza su propia constatacin en otras informaciones contradictorias o hechos,
alcanza su propia informacin veraz. Es, en esta dinmica, que se ejercita el
derecho a la libertad de expresin/ derecho a la informacin.

Este es el ejercicio de los derechos que cada individuo debe realizar, debe por
s mismo ejercitarlo, como su propio derecho humano. Y slo en la pluralidad de
los medios de comunicacin podr garantizar efectivamente el ejercicio de estos
derechos. Cuando desconfiamos de los diversos medios, que nos presenta la
pluralidad. O dicho en otras palabras, no nos alcanza un medio para alcanzar la
verdad. Al existir la disidencia, la contradiccin se debe realizar un esfuerzo
adicional (ejercicio) de constatar en otras informaciones o en los hechos para
alcanzar la propia verdad.

Es en ese ir y venir de la informacin que brindan los medios -leer entre lneas-
que se ejercita el derecho a la libertad de expresin/ informacin. Estos derechos
pueden ser ejercidos a ttulo personal por cualquier individuo. Sin necesidad de
cumplir condiciones a priori ni reglamentaciones para poder ejercerlo. Por ello,
no se necesita tener conocimientos veraces, ni mucho menos ttulo habilitante
de periodismo o estar colegiado profesionalmente.

Libertad de Informacin y opinin de los medios de comunicacin Peruanos.

Los medios de comunicacin son instrumentos necesarios y ptimos para el

desarrollo y consolidacin de la democracia. Garantizan que los ciudadanos
estn informados, de manera responsable y contextualizada, sobre las polticas
pblicas que son centrales para la promocin de sus derechos e intereses.
Incentivan la participacin ciudadana en la vida poltica mediante el
posicionamiento de sus demandas y opiniones en la agenda pblica. Asimismo,
en pases con altos ndices de corrupcin judicial, se perfilan como entes
fiscalizadores de los actos del gobierno.

En tal sentido los medios optan por realizar de manera muy notoria la aplicacin
de este derecho, un caso que ejemplifica y a la vez marca una diferencia es el
caso Magaly Medina quien marco una informacin poca acertada sobre el
futbolista Paolo Guerrero, frente a este testimonio se marc un mbito del Uso
del derecho a Informacin, siendo un caso especial de limitacin a este derecho
debido a que impugn de manera irreparable aspectos de la Vida del Futbolista.

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B. Tratamiento internacional

La Convencin Americana de Derechos Humanos (o Pacto de San Jos)

contempla, dentro de los derechos protegidos, a las libertades de pensamiento
y expresin (artculo 13), de asociacin (artculo 16) y de reunin (artculo 15).
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que estas
libertades son una triloga que se constituye como pilar bsico de sustento para
la democracia, dado que permiten efectivizar la participacin poltica plural de
todos los grupos sociales en defensa de sus intereses . Por ello ha interpretado
que estas libertades, as como los derechos polticos, son de importancia
fundamental dentro del Sistema Interamericano por estar estrechamente
interrelacionados para posibilitar, en conjunto, el juego democrtico

La libertad de expresin ha sido reconocida por diversos documentos

internacionales sobre Derechos Humanos, los cuales, por lo general, no adoptan
una concepcin dual ya que no establecen una expresa diferencia con la libertad
de informacin. Ms bien, comprenden a este ltimo derecho como parte del
contenido de la libertad de expresin, acogiendo una tesis que algunos autores
han denominado "unificadora'. (La constitucin comentada , 2005)

El reconocimiento de la libertad de expresin en las normas internacionales le

otorga un marco de proteccin adicional al que se deriva de su reconocimiento
en la Constitucin, pues las normas internacionales establecen unos estndares
mnimos de proteccin que los Estados se encuentran obligados a respetar; en
caso contrario, son pasibles de responsabilidad internacional.

Asimismo, el contenido de los instrumentos declarativos y convencionales debe

ser tomado en consideracin al momento de interpretar los derechos
reconocidos en los textos constitucionales, como lo establece la Cuarta
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin de 1993. De igual modo, la
jurisprudencia de los tribunales internacionales deber ser observada por los
tribunales nacionales al resolver controversias relacionadas con el ejercicio de
este derecho fundamental. (Huerta Guerrero)

Al respecto, el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos prev que toda persona tiene derecho a la libertad de expresin. Este

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derecho comprende "el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de

investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundidas, sin limitacin de
fronteras por cualquier medio de expresin".

Por su parte, el artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos seala que la libertad de expresin comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito, en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento".

En el mbito regional, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes

del Hombre reconoce que toda persona tiene derecho a la libertad de expresin
y difusin del pensamiento por cualquier medio (artculo IV). En la misma lnea,
el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
establece que este derecho "comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin". Agrega,
adems, que el ejercicio de este derecho no est sujeto a previa censura sino a
responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la
ley.

Precisamente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la Opinin

Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985, hizo referencia a su dimensin
individual y colectiva, ya desarrollada con anterioridad

COMENTARIO
La Libertad de Expresin, Opinin e Informacin constituye segn mi punto de vista
uno de los derechos de mayor relevancia y estudio en el esquema previsto por la
Convencin Americana. Esto es debido a la gran importancia social a la cual
repercute, el mbito internacional de este derecho, da una gran relevancia a un
solo conjunto o un conjunto englobado en otras palabras, entre el derecho a la
informacin y el derecho a la Libertad de expresin y Opinin, esto es debido a que
ambos estn extremamente relacionados y las diferencias que encuentran son
mnimas, en tal sentidos estos derechos constan de limitaciones las cuales podran
ser utilizados de manera inadecuada, faltando a derechos como la Reputacin o la
Intimidad, estableciendo de esta manera algunas limitaciones para no tergiversar
otros derechos o pasarlos por Alto, el abuso de estos derechos puede causar
problemas a nivel Judicial, por tal motivo, es bueno saber hasta que punto o que
medida, se los puede usar, teniendo que interpretarlos de manera adecuada,
sabiendo que estos derechos son tan imprescindibles como los dems.

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CONCLUSIONES

Para el mbito Nacional se considera a los derechos de manera

interdependiente, es decir que el derecho a la libertad de expresin acta
de manera apartada en relacin a la libertad de informacin, en cuando
a sus conceptos.
Para el mbito Internacional el Derecho a la Libertad de expresin e
Informacin, estn englobados, relacionados, debido a que comparten
caractersticas que los ligan en su significado.
Los derechos estudiados resultan fundamentales

RECOMENDACIONES

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Referencias
BERGER, PETER Y LUCKMANN THOMAS Construccin social de la realidad, Bs. As. Ed.
Amorrortu, p. 36

Derechos Fundamentales - Artculo 2, Jurisprudencia - Constitucin Poltica del Per. (29 de

Sepetiembre de 2015). Recuperado el 30 de Julio de 2017, de
http://jaimemati.blogspot.pe/2015/09/derechos-fundamentales-articulo-2.html

Huerta Guerrero, L. A. (s.f.). Libertad de expresin: fundamentos y lmites a su ejercicio.

Obtenido de Pensamiento Constitucional: file:///C:/Users/KARLA/Downloads/3051-
11501-1-PB.pdf

La constitucin comentada . (2005). Lima: Gaceta Jurdica S.A.

OPINION CONSULTIVA 5/85 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH)

Disponible en URL < http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_05_esp.pdf >
Pg. 10

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