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La infancia como indicador de bienestar en contextos locales | Equidad para la Infancia, 2017

INTRODUCCIN ...........................................................................................................................................................2
LA PERSPECTIVA DE EQUIDAD .....................................................................................................................................3
MONITOREO LOCAL DEL BIENESTAR Y LAS INEQUIDADES DE LA INFANCIA .................................................................3
INFORMACIN PBLICA PARA LA INCIDENCIA ................................................................................................................................. 4
CONSTRUCCIN DE ALIANZAS ..................................................................................................................................................... 4
EL ENFOQUE DE DERECHOS ........................................................................................................................................................ 5
EL ANLISIS DE INEQUIDADES ..................................................................................................................................................... 5
EL MARCO REFERENCIAL ............................................................................................................................................................ 5
LOS RESULTADOS ..................................................................................................................................................................... 5
LA EDUCACIN COMO MEDIDA ...................................................................................................................................6
OPORTUNIDADES EDUCATIVAS.................................................................................................................................................... 6
CIUDADES EDUCADORAS ........................................................................................................................................................... 6
GOBERNANZA LOCAL PARA LA INFANCIA ....................................................................................................................8
CONTRALORA SOCIAL ............................................................................................................................................................... 8
PARTICIPACIN Y CIUDADANA INFANTIL ....................................................................................................................................... 8
CIUDADES AMIGAS DE LA INFANCIA ............................................................................................................................................. 8
URBANISMO CON PERSPECTIVA INFANTIL ...................................................................................................................9
ACCIONES DIRECTAS EN EL ESPACIO PBLICO ............................................................................................................................... 10
REFLEXIONES FINALES ............................................................................................................................................... 11
REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 12

Aproximadamente el 33% de la poblacin total en Amrica Latina tiene menos de 20 aos; esto es, ms de
213 millones de nios/as, adolescentes y jvenes, de los cuales casi un 78% habita en zonas urbanas.1 A
pesar de la gran cantidad de programas, presupuestos e iniciativas que se destinan para el desarrollo de
proyectos y polticas para la infancia, una gran proporcin de nios, nias y adolescentes (NNA) ven
vulnerados sus derechos. Todava, los derechos estn determinados segn el lugar de nacimiento, la
condicin econmica del hogar, el gnero y otras caractersticas que envuelven el contexto de los/as
nios/as al nacer.
El abordaje de las problemticas sociales a partir de la situacin de la infancia permite valorar el estado de
vida de las sociedades donde las/os nias/os habitan. Desde la garanta bsica del derecho a la vida, es
posible observar cmo la mortalidad infantil es una problemtica que cobra miles de vidas diariamente,
pero que generalmente no genera responsabilidades jurdicas.
En este marco, el principio de nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos tiene, en s mismo, una
potencia democratizadora, en tanto cuestiona y visibiliza muchas relaciones sociales de dominacin; pero a
su vez, la infancia es una categora emancipatoria, porque la emancipacin presupone un proceso social
en donde la lucha poltica por los derechos es un punto de partida.2
Desde distintas instancias, proyectos y territorios, Equidad para la infancia ha participado en
investigaciones y ejercicios que han permitido identificar elementos clave para abordar las complejas
problemticas que afectan a nios y nias en la regin. A partir de esta experiencia, se han sistematizado y
validado una serie de propuestas tericas y metodolgicas para la accin desde contextos locales, que
involucra la participacin de la sociedad civil, gobiernos, comunidades, medios de comunicacin,
comunidades acadmicas y otros actores estratgicos para la accin conjunta en la garanta del bienestar y
los derechos de la infancia.

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La infancia como indicador de bienestar en contextos locales | Equidad para la Infancia, 2017

Los ejercicios desarrollados en varias ciudades de Amrica Latina han permitido identificar, comparar y
alertar sobre situaciones particulares que pueden ser abordadas de manera eficaz desde intervenciones
focalizadas, pero que a la vez deben responder a estrategias generales que consoliden polticas pblicas en
los niveles locales y nacionales; instancias de monitoreo que den cuenta de avances y retrocesos de las
problemticas identificadas; y articulacin de distintos sectores sociales que impulsen la movilizacin y el
fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil y de las instituciones pblicas.3
Las intervenciones de Equidad para la infancia y sus aliados en la regin brindan evidencias y propuestas
que toman el bienestar de nios y nias como parmetro del desarrollo de la comunidad de la que son
parte, a partir de resultados que dan cuenta de que su situacin refleja en gran medida el estado del
conjunto de la sociedad que los acoge.
A la luz de la experiencia de Equidad para la Infancia, se analizan propuestas conceptuales y metodolgicas
para constituir a la infancia como indicador de calidad de vida en contextos locales, con un enfoque
particular en entornos urbanos.
Realizar valoraciones territoriales con foco en la niez no slo brinda elementos sobre el colectivo infantil
en s mismo, sino que es un prisma que permite valorar el estado de vida de la comunidad donde esas/os
nias/os habitan. Considerar a las/os nias/os como sujetos claves del desarrollo del territorio es vlido en
tanto sus derechos aglutinan intereses y necesidades de toda la comunidad y en tanto expresan las
prioridades de poltica pblica4.

El principal objetivo de la aplicacin del enfoque de equidad es la realizacin de los derechos humanos, un
enfoque que, de acuerdo a sus posibilidades en el mbito social, tambin incide en cuestiones como la
mejora del crecimiento econmico, la rentabilidad, la sostenibilidad y la cohesin social.5
La perspectiva de equidad6 se caracteriza fundamentalmente por centrarse en la atencin de las
poblaciones ms vulnerables, con la finalidad de superar mltiples privaciones que no son producto
exclusivo de carencias materiales. La equidad se entiende como una estrategia para el logro de la igualdad,
a partir del reconocimiento de la diversidad7.
La propuesta de Equidad para la Infancia, como abordaje conceptual, pero tambin como herramienta
prctica para abordar las problemticas que enfrenta la niez en la regin y en los contextos urbanos, se
nutre de bases tericas y metodolgicas que incluyen enfoques de derechos humanos, justicia social,
bienestar infantil, anlisis multidimensional de la pobreza, identificacin de desigualdades horizontales en
las que se basan situaciones de discriminacin hacia ciertos grupos sociales,8 y en la contextualizacin en la
comunidad y el territorio como unidad de anlisis.9
En este contexto, el punto de partida de la perspectiva de Equidad para la Infancia es lograr igualdad de
oportunidades e igualdad de alcanzar resultados similares para todo nio y nia;10 entendiendo que
todos los nios tienen las mismas oportunidades de sobrevivir, desarrollarse y alcanzar su pleno potencial.
Fundamentalmente, se trata de la oportunidad - una oportunidad justa para todos los nios (...)11.

Para identificar cmo afectan las desigualdades y desarrollar intervenciones que las disminuyan, mejoren la
calidad de vida de los/as nios/as y garanticen sus derechos es necesario contar con evidencia pertinente y
confiable, que permita disear, implementar y dar seguimiento a acciones efectivas y contextualizadas a los
entornos en los que habita la infancia, sus familias y comunidades, entendiendo que la informacin y los
anlisis limitados de las problemticas sociales, generan acciones y polticas limitadas.

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La infancia como indicador de bienestar en contextos locales | Equidad para la Infancia, 2017

El elemento principal para el desarrollo de propuestas de medicin y monitoreo radica en la disponibilidad,


seleccin, construccin y solidez de los datos y de la informacin que se utilizar. En este mbito, es posible
obtener informacin de fuentes variadas, plantear diversas dimensiones para organizar los datos y
construir indicadores y/o ndices de acuerdo a las posibilidades de clculo de distintas propuestas.
La experiencia de Equidad para la Infancia y sus aliados en este tipo de iniciativas tiene su base en el anlisis
de contextos locales en distintas ciudades de la regin: a partir del acompaamiento a Fundacin Arcor y
Nuestra Crdoba en Argentina12; tras el ejercicio sostenido en ciudades colombianas junto con Fundacin
Corona y la Red de Ciudades Cmo Vamos y otros aliados locales13; a partir del diagnstico sobre monitoreo
local de la infancia en Per y Brasil adelantado con Fundacin Van leer14; y en el marco de nuestras
investigaciones y reflexiones regulares sobre estos temas.

Informacin pblica para la incidencia


Se plantea el uso de informacin pblica y estadsticas oficiales como fuente para el monitoreo de la
situacin de la infancia local, debido en primer lugar a que sta tiene la ventaja de que los resultados sern
difcilmente cuestionables por las autoridades, al ser informacin producida por sus propias instancias. El
uso de la informacin pblica implica el desarrollo inicial de un mapeo de fuentes estadsticas para el
clculo de los indicadores, como parte de un anlisis de viabilidad del ejercicio.
Una vez identificadas las fuentes, se debe realizar un acercamiento con las instancias que producen y usan
esta informacin tanto a nivel nacional, como en gobiernos locales y dependencias responsables del
bienestar de la infancia y con actores que participan en espacios como consejos locales de poltica social o
consejos de infancia y juventud, presentar los objetivos de la propuesta, sus alcances y expectativas, y as
propiciar un ambiente receptivo y una relacin cercana y permanente, que permita asegurar el dilogo
durante la implementacin. Esto abona a un proceso participativo en el desarrollo de la iniciativa15.
El uso de informacin oficial permite tambin detectar los vacos que existen a nivel local, y hacer ejercicio
del derecho a la informacin, abonando al fortalecimiento de la transparencia gubernamental.
La identificacin de los vacos en la informacin tambin permitir la construccin de recomendaciones
para la poltica pblica16. Esto abre una ventana de oportunidad, por ejemplo, para hacer propuestas en
materia de protocolos de obtencin de datos desagregados sobre la infancia local.17.

Construccin de alianzas
La puesta en marcha de ejercicios de monitoreo local requiere asegurar la composicin de un equipo de
trabajo en el que participen aliados locales con inters y experiencia en el tema. El mapeo y articulacin
con organizaciones de la sociedad civil y grupos acadmicos contribuir a fortalecer la propuesta. Los
criterios para la vinculacin de aliados locales estn relacionados con su capacidad de interlocucin e
incidencia con el gobierno local y con su capacidad institucional y tcnica para desarrollar el ejercicio de
manera sistemtica18.
Estas alianzas contribuyen a dar continuidad a la iniciativa; aumentan las posibilidades de incidencia, de solidez
de los resultados, de visibilidad del ejercicio, y robustecen el proceso participativo y plural de la propuesta19.
Adems se propone identificar instancias y actores del gobierno local responsables del diseo, la
implementacin, el seguimiento y la evaluacin de intervenciones que tengan un impacto en las
condiciones de vida de la infancia, de modo que puedan convocarse en los distintos momentos de
implementacin del ejercicio20.
El mapeo de instituciones pblicas permite definir las reas con las que se espera trabajar en la
implementacin; caracterizar la oferta de servicios existente; valorar el nivel de descentralizacin y
autonoma de la ciudad en relacin con el nivel nacional y una primera lectura de la importancia que se da
a la garanta de derechos de la infancia21.

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La infancia como indicador de bienestar en contextos locales | Equidad para la Infancia, 2017

El enfoque de derechos
El enfoque de derechos brinda a este tipo de estrategias un corpus de principios y estndares definidos a
partir de pactos y tratados de derechos humanos, generalmente reconocidos en legislaciones nacionales y
orientaciones programticas locales y sectoriales22. Este enfoque permite analizar a travs del tiempo el
mejoramiento de los estndares y la no regresin en los derechos de la infancia.
Con base en dichos instrumentos se pueden establecer las dimensiones que se medirn, por ejemplo, en
cuanto a salud, identidad, bienestar material, cuidado, educacin, juego o proteccin especial. El principal
marco de referencia en cuanto a derechos de la infancia es la Convencin de los Derechos del Nio (CDN).
Desarrollar mediciones y monitoreo de la situacin de la infancia bajo este enfoque tiene la virtud de que
sus indicadores no darn cuenta de medidas aisladas, sino que reflejarn, a travs del conjunto de datos
ofrecidos, el avance o retroceso en la realizacin de los derechos en la vida de las y los nios.

El anlisis de inequidades
Otro eje de anlisis que se plantea en la medicin y monitoreo del bienestar de la infancia es el de las
inequidades. Las mediciones con foco en inequidades se disean para comparar la situacin entre grupos
frecuentemente ms favorecidos y grupos en desventaja, de acuerdo a las posibilidades de desagregacin
de los datos.23 Estas mediciones incluyen clculos como la brecha de inequidad24, semaforizaciones25 y/o la
georreferenciacin de inequidades territoriales26.
El anlisis de los resultados de la medicin debe contemplar una contextualizacin de la evidencia
estadstica recolectada, que d cuenta de los aspectos ms crticos que impactan el bienestar de la infancia
y de la identificacin de los sectores donde las brechas de inequidad sean mayores; de esta forma se
visibilizan las reas y problemticas de ms urgente atencin y los grupos que enfrentan mayores
desventajas y vulnerabilidades.

El marco referencial
La contextualizacin de los resultados de las mediciones y el monitoreo debe enmarcarse en instrumentos
legislativos, de poltica pblica y pautas programticas referidas a la infancia en mbitos nacionales y de
cada localidad, de modo que el monitoreo se haga con base en las propias metas propuestas desde los
territorios analizados27.
La metodologa de medicin y monitoreo se acompaa de una serie de instancias cualitativas que abonen al
anlisis, interpretacin y validacin de los insumos sistematizados; en este sentido, se plantea la realizacin de
entrevistas en profundidad a informantes clave, la realizacin de talleres para integrar la percepcin de actores,
grupos focales y la aplicacin de cuestionarios, entre otras tcnicas.

Los resultados
Es preciso que los resultados de la medicin y el monitoreo lleguen a las audiencias clave que puedan utilizarlos
como herramienta para generar mejoras concretas en la vida de nios y nias: gobernantes, funcionario/as
pblica/os, investigadora/es, organizaciones de la sociedad civil y dedicadas al mbito de la cooperacin
internacional, comunidades, familias, nios, nias y adolescentes. Para esto es necesario disear estrategias de
incidencia y comunicacin, colocar o fortalecer el tema en las agendas pblica y gubernamental.
Estas acciones deben involucrar instancias como: la organizacin de mesas de trabajo con funcionarios
locales, universidades, organizaciones sociales y comunidades; eventos de presentacin de resultados;
divulgacin en medios de comunicacin y publicaciones en medios institucionales de documentos que
renan los hallazgos, fuentes, resultados y anlisis de la medicin y el monitoreo28.

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La infancia como indicador de bienestar en contextos locales | Equidad para la Infancia, 2017

Tal como se menciona en el apartado anterior, la seleccin de indicadores pertinentes para hacer
monitoreo e incidencia sobre la garanta de derechos y bienestar de la infancia en contexto locales,
requiere de la elaboracin de una propuesta conceptual y metodolgica que permita priorizar las variables
de observacin que posibiliten el anlisis integral de la calidad de vida de nios y nias en sus territorios.
Algunas propuestas plantean el abordaje de la situacin de la niez a partir del anlisis de las condiciones
que permiten hacer efectivo el derecho a la educacin, considerando que, satisfacer el derecho a la
educacin y al disfrute de los bienes culturales de todo nio y nia habilita el ejercicio de otra variedad de
derechos, pues implica una serie de condiciones del contexto socioeconmico, de la infraestructura, del
capital social, polticas y programas sociales que favorecen a la infancia29.

Oportunidades educativas
Es en este marco que desde Fundacin Arcor ha desarrollado la herramienta Educometro30 para la
evaluacin y promocin de oportunidades educativas comunitarias, como un aporte para incorporar la
perspectiva infantil en las polticas locales.
El concepto de Oportunidades Educativas, de acuerdo a esta herramienta, refiere a una combinacin de
condiciones sociales y ofertas de bienes y servicios que contribuyen a hacer efectivo el derecho a la
educacin y al desarrollo integral de nias y nios; esto incluye prcticas que promueven la participacin de
la/os nios/as y adolescentes en el disfrute de los bienes culturales, tomando en cuenta el cumplimiento
adecuado de la trayectoria educativa formal, pero no limitndose a sta.
La iniciativa ofrece un marco conceptual e instrumental, en donde los nios y adolescentes constituyen la
medida, y se estructura a partir de dimensiones amplias que incluyen: I) Condiciones significativas del
contexto socioeconmico, de la infraestructura y del capital social local. II) Situacin educativa (Educacin
Formal) local. III) Educacin no formal: oferta y resultados. IV) Otras polticas y programas sociales locales
(tipos y modos de gestin) y gasto pblico destinado a la infancia y adolescencia.31
La propuesta incluye la participacin de autoridades locales del poder ejecutivo, del sector educacin,
docentes y directora/es de escuelas, adolescentes de centros de estudiantes y otros grupos de jvenes,
lderes vecinales y organizaciones sociales que trabajan con nios y nias en la localidad.

Ciudades educadoras
En esta misma lnea surge la Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras (AICE), con presencia en ms
de 60 ciudades del continente.32 De acuerdo a los principios acordados entre los territorios parte, una
ciudad ser educadora cuando reconozca, ejercite y desarrolle, adems de sus funciones tradicionales
(econmica, social, poltica y de prestacin de servicios), una funcin educadora; cuando asuma la
intencionalidad y responsabilidad en la formacin, promocin y desarrollo de todos sus ciudadanos,
empezando por las nias y nios y adolescentes.33
La propuesta de esta red impulsa el protagonismo de nios/as y jvenes, y se sustenta en un concepto que
toma al territorio como parmetro de anlisis de la educacin de sus ciudadanos, y donde convergen la
educacin formal, la no formal y la informal. En este marco se concibe al medio urbano como entorno,
agente y contenido de la educacin, La ciudad constituye un entorno educativo, porque sirve de contexto
de instituciones y acontecimientos educativos. La ciudad tambin sera un agente educativo: un vehculo,
un instrumento, un emisor de educacin. Y la ciudad proporciona, adems, un contenido educativo;
constituye, en s misma, un objeto de conocimiento.34
La iniciativa contempla instancias amplias de vinculacin a partir del compromiso de gobiernos locales en
cuanto a cuestiones como:

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Preservar y presentar su propia y compleja identidad (a partir del reconocimiento de costumbres,


su entorno social y natural; conocimiento aprendizaje y uso de sus lenguas propias).
Planificar el espacio fsico urbano de acuerdo a las necesidades de accesibilidad, encuentro,
relacin, juego y esparcimiento y un mayor acercamiento a la naturaleza; a partir de un diseo que
permita la integracin y combata la segregacin.
Fomentar la participacin ciudadana desde una perspectiva crtica y corresponsable, facilitando
informacin local y promoviendo orientaciones y actividades de formacin en valores ticos y
cvicos.
Dotar a la ciudad de los espacios, equipamientos y servicios pblicos adecuados al desarrollo
personal, social, moral y cultural de todos sus habitantes, con especial atencin a la infancia y la
juventud.
Garantizar la calidad de vida de todos sus habitantes, a partir de la garanta del derecho a un medio
ambiente saludable, a la vivienda, al trabajo, al esparcimiento y al transporte pblico, la promocin
de la educacin para la salud y de la participacin de sus habitantes en buenas prcticas de
desarrollo sostenible.
Garantizar la inclusin del proyecto educativo explcito y el implcito en la estructura y el rgimen
de la ciudad de manera, con los instrumentos necesarios que ayuden a las personas a crecer
personal y colectivamente.
Evaluar el impacto de propuestas culturales, recreativas, informativas, publicitarias o de otro tipo
que nios y jvenes reciben sin mediacin alguna, procurando que se establezca un equilibrio entre
la necesidad de proteccin y la autonoma para el descubrimiento.
Procurar que las familias, educadores, personal de servicios pblicos, cuerpos de seguridad y de
proteccin civil reciban la formacin que les permita ayudar a nias y nios a crecer y a aprehender
la ciudad, dentro del espritu de respeto mutuo.
Ofrecer a sus habitantes la perspectiva de ocupar un puesto en la sociedad; facilitando el
asesoramiento necesario para su orientacin personal y vocacional y su participacin en
actividades sociales, tomando en cuenta la estrecha relacin entre la planificacin educativa y las
necesidades del mercado de trabajo
Desarrollar polticas de accin afirmativa necesarias para afrontar mecanismos de exclusin y
marginacin que les afectan; fomentando la cohesin social entre sus habitantes y grupos de
migrantes y refugiados.
Implementar intervenciones encaminadas a resolver las desigualdades, a partir de la coordinacin
entre las administraciones implicadas y sus servicios, fomentando la cooperacin de las
administraciones con la sociedad civil.
Estimular el asociacionismo, los procesos de toma de decisiones, de planificacin y de gestin como
formas de participacin y corresponsabilidad cvica, y como mecanismos de intercambio de
informacin, materiales e ideas para el desarrollo integral de las personas.
Garantizar informacin suficiente y comprensible e incentivar a sus habitantes a informarse.
Ofrecer formacin en valores y prcticas de ciudadana democrtica.
Esta enunciacin de compromisos, est contenida en carta de adhesin de municipios que deciden ser
parte de la red de Ciudades Educadoras.35 Si bien la red no propone mecanismos formales de evaluacin,
para el logro de estos compromisos o indicadores que den cuenta de la garanta de los derechos
mencionados, el involucramiento de las distintas instancias y reas que se proponen participar, muestra los
mltiples mbitos que deben ser tomados en cuenta en propuestas que valoren a la educacin como
parmetro de inclusin de la infancia, la adolescencia y juventud como medida del desarrollo local.

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La infancia como indicador de bienestar en contextos locales | Equidad para la Infancia, 2017

La definicin de gobernanza local est relacionada con un deber ser,36 que sugiere formas apropiadas,
eficaces y correctas de gobernar;37 refiere a un mbito relacional que involucra a las instancias de gobierno
(instituciones, instrumentos, funcionariado, procedimientos, etc.) con diversos actores sociales, entre los
cuales se incluyen las organizaciones de la sociedad civil y su capacidad de decisin e influencia en los asuntos
pblicos, el sector privado, acadmico y diversas redes sectoriales y mixtas que hacen vida en lo local.38
La gobernanza local para la infancia implica la coordinacin y colaboracin en torno a agendas comunes
entre los actores sociales, para profundizar el conocimiento sobre los desafos locales, construir estrategias
colectivas y contar con recomendaciones para desarrollar acciones concretas39.

Contralora social
En este marco, las estrategias para posicionar la perspectiva infantil en las polticas locales deben ser
consideradas en propuestas de accin con instancias de participacin, que tomen en cuenta la agencia de
los propios sujetos: nios, nias, adolescentes, sus familias, comunidades y la sociedad civil en general,
como parte de un ecosistema integral de gobernanza para la niez. Este tipo de abordajes se nutre de
ejercicios de contralora social y rendicin de cuentas, que fortalecen las capacidades de comunidades,
gobiernos locales, hacedores de polticas y concejos ciudadanos40.
El concepto de contralora social plantea un enfoque para construir la responsabilidad comn, basado en la
participacin ciudadana41; el trmino est relacionado con la rendicin de cuentas y el posicionamiento de
demandas ciudadanas frente a los prestadores de servicios mediante mecanismos directos, como
complemento a los mecanismos electorales42.

Participacin y ciudadana infantil


Finalmente, las estrategias de gobernanza para la infancia deben considerar la participacin infantil, como
instancia indispensable para integrar la perspectiva infantil en las polticas locales.
Incluir a las/os nias/os en la agenda ya no puede entenderse simplemente como considerar sus
necesidades y prioridades segn la perspectiva adulta, sino hacindolos parte del proceso. Se trata de que
las voces de las/os nias/os se incorporen hasta ser parte integral de las polticas pblicas, programas y
decisiones de la gestin de la ciudad43. Garantizar la participacin infantil supone la garanta de otros
derechos.
Algunos ejemplos de intervenciones con participacin infantil plantean el impulso de consejos infantiles o
programas de escucha a nia/os, en los que ellas/os mismos evalan las condiciones en las que se
encuentran sus comunidades y generan propuestas para atender situaciones que les afectan44. Para dar
cuenta de las necesidades de los/as nios/as ms pequeos/as se han planteado metodologas que
incluyen la participacin de sus familias y cuidadora/es. 45

Ciudades Amigas de la Infancia


Las experiencias de gobernanza local con foco en la infancia en Amrica Latina tienen una referencia comn
en la propuesta de Ciudades Amigas de la Infancia, que en distintas ciudades de la regin toma aportes de
la iniciativa de UNICEF, que considera este tipo de experiencias como "un sistema local de buena
gobernanza comprometido con el cumplimiento de los derechos del nio. Es una ciudad/comunidad donde
las voces, necesidades, prioridades y derechos de los nios son parte integral de las polticas pblicas,
programas y decisiones. Es, como resultado, una ciudad que es apta para todos".46

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La infancia como indicador de bienestar en contextos locales | Equidad para la Infancia, 2017

Como iniciativa global, tienen la finalidad de apoyar a los gobiernos y comunidades locales en la
implementacin de la Convencin de los derechos del nio/a (CDN) y aportar a una mejor coordinacin y
colaboracin entre los actores sociales para satisfacer las necesidades de la infancia.
Estas experiencias, en su mayora contemplan procesos de certificacin de los programas de gobierno
municipal, a partir de indicadores de calidad de vida, de institucionalidad formal para la atencin y garanta
de los derechos de la infancia, de inversin en polticas y programas para la niez, entre otros.
Otro aspecto fundamental de este programa es el impulso de instancias de participacin y ciudadana
infantil, a partir de experiencias como consejos locales de nios, nias y adolescentes.
Esta propuesta ha tomado mltiples formas y adaptaciones de acuerdo a los pases de la regin donde se
desarrolla. Por ejemplo, en ciudades del cono sur -como Rosario, Buenos Aires y Montevideo-, las
iniciativas existentes son gestionadas por gobiernos municipales y tienen sustentos conceptuales y
metodolgicos en la propuesta de La Ciudad de las Nias y los Nios surgida en Italia, a partir de las ideas
del pedagogo Francesco Tonucci, como un intento de incorporar a nias y nios en calidad de ciudadanos
activos en el diseo, planificacin y mejoramiento del espacio urbano.
Otras experiencias en la regin han sido inspiradas en el programa de UNICEF, y se han asumido como poltica
pblica tanto desde instancias nacionales como locales. En este caso destacan programas como el Sello
Municipal "Incluir para crecer" en Per y la Red Mexicana de Ciudades Amigas de la Niez, en Mxico.47

La infraestructura y el diseo urbano son reas donde nios y nias estn generalmente ausentes: servicios
de saneamiento, alumbrado pblico, caminos, rutas peatonales, transporte pblico y polticas de vivienda
por lo general no consideran a la infancia. Para el desarrollo de un urbanismo con perspectiva infantil es
necesario trabajar con lderes de las ciudades, urbanistas, arquitectas/os e ingenieras/os, en intervenciones
y medidas urbanas que habiliten una ciudad con las caractersticas requeridas para el desarrollo de nias y
nios y para la realizacin de sus derechos.
Uno de los desafos en este campo es el involucramiento de profesionales y la formacin de quienes
trabajan directamente en las reas de infraestructura y urbanismo48, en la regin son escasas las
experiencias en las cuales, por ejemplo, las escuelas de arquitectura o ingeniera civil ofrecen cursos que
abordan especficamente la relacin del nio con la ciudad o su participacin en procesos de planificacin,
lo cual actualmente est ausente. Recientemente, a partir del proyecto Urban95, Fundacin Van leer apoya
un proyecto de formacin universitario para urbanistas latinoamericanos sobre el diseo de ciudades
amigable con los/as nios/as.49
El urbanismo con perspectiva infantil debe contemplar mltiples campos de trabajo, entre los que se
encuentran (pero no se limitan a):
- Acceso a bienes y servicios pblicos urbanos (cuidado y educacin, salud, vivienda, acceso a agua
potable, saneamiento bsico universal, recoleccin de residuos).
- Existencia de infraestructura adecuada para la movilidad (transporte pblico, vas de comunicacin,
paradas con descansos para madres con bebs en brazos y senderos peatonales, sobre todo para el
traslado a centros educativos y de cuidado, pero tambin hacia los centros de empleo de los/as
cuidadores/as).
- Desarrollo de acciones para disminuir la contaminacin atmosfrica y para prevenir la violencia y la
criminalidad.
- La disposicin de espacios especficos para la recreacin, uso y disfrute del espacio pblico por
parte de la niez y sus familias (parques apropiados para nios y nias desde los primeros aos,
reas verdes y dems reas de esparcimiento).

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La infancia como indicador de bienestar en contextos locales | Equidad para la Infancia, 2017

Incluir la perspectiva infantil en el diseo urbano requiere replantear el enfoque adultocntrico con el que
se mira la ciudad y las intervenciones pblicas, dando lugar a una visin que tome en cuenta la experiencia
de los/as propios/as nios, nias y sus familias.
A partir, de ejercicios de escucha activa y de participacin efectiva de nios, nias y sus familias; es posible
lograr aproximaciones al significado y las experiencias de la infancia con la ciudad; para entender que las
polticas de vivienda, empleo y el acceso y calidad del transporte pblico impactan directamente en el
tiempo y calidad del cuidado que dedican padres y madres a sus hijos/as; que el acceso y disfrute de
espacios verdes y recreativos no solo garantiza el derecho al juego sino a la salud, el desarrollo durante los
primeros aos, a la seguridad ciudadana, entre otros aspectos.

Acciones directas en el espacio pblico


Algunas experiencias en la regin se han planteado intervenciones directas que permiten sistematizar las
necesidades y perspectivas de nios y nias, para efectivizar su derecho a la ciudad, a partir de dinmicas
como:
- Actividades puntuales en espacios pblicos que habitan los/as nios/as y sus familias para
determinar criterios de disponibilidad, accesibilidad y calidad en lugares como: Plazas, parques,
caminos peatonales, centros comunitarios, bibliotecas (con libros infantiles), ludotecas, transporte
pblico y paradas de buses con sombra y asiento para madres con hijos/as lactantes, entre otros.
Una experiencia en este sentido fue desarrollada por la Red Ciudadana Nuestra Crdoba, en Plazas
de cercana de la ciudad argentina, como espacios ms inmediatos de juego e interaccin social de
nios, nias y adolescentes, para evaluar las condiciones fsicas, la presencia y estado del
equipamiento, y los usos y percepciones de los/as propios/as usuarios/as.50
- Recorridos, mapatones y caminatas activas, por ejemplo, en el trayecto de la casa a la escuela y
alrededor de comunidades y barrios, para hacer inventarios sobre estado de las vas, seguridad en
cruces peatonales, posibilidades de recorridos con carriolas; recursos comunitarios, mobiliario
urbano accesible y confortable para la infancia y madres/padres con bebs (bancos para sentarse,
papeleras, otros elementos para sentarse o apoyarse); elementos de sombra, puntos de agua;
espacios informales para jugar que pueden incluir lotes baldos; lugares y situaciones peligrosas,
falta de iluminacin, presencia de elementos hostiles para la infancia y madres/padres con bebs
(plantas con espinas en la calle, muros con alambres de pas). Una de las experiencias que se
desarrolla en este sentido es impulsada desde Venezuela por la iniciativa Caracas a Pie, a partir de
la cual nios y nias realizan cartografas de los territorios donde habitan, sus contextos y
percepciones.51
- Iniciativas de reconstruccin, creacin o reactivacin de espacios pblicos, o cierre de calles para el
juego, agendas culturales y/o artsticas con participacin comunitaria; como la experiencia de
Ocupa tu calle, desarrollada en Lima por el observatorio ciudadano Lima Cmo Vamos que
propone la apropiacin y recuperacin de espacios urbanos en desuso52, o en Mxico con
Peatonios, a partir del cierre estratgico de calles liberadas para el juego y el encuentro53.
- Proyectos integrales de evaluacin infantil y propuestas concretas planteadas por los/as propios/as
nios/as para mejorar sus entornos, como la iniciativa Qu Ciudad queremos para maana? que
ofrece talleres sobre urbanismo y se plantea llevar los proyectos de los/as nios participantes hasta
los planes locales de desarrollo54.

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La infancia como indicador de bienestar en contextos locales | Equidad para la Infancia, 2017

Constituir a la infancia como medida de desarrollo local es una oportunidad para la garanta de los
derechos y el bienestar de nias y nios, pero tambin implica una serie de condiciones que trascienden los
beneficios exclusivos para la niez y se extienden al conjunto de la sociedad. Tomar a la infancia como
medida de desarrollo local significa adems considerar el desarrollo de otros grupos sociales, incluyendo
sus propios cuidadora/es (madres, padres, abuelas/os, hermanas/os mayores, profesionales y tcnicos), sus
familias y comunidades.
El enfoque de equidad, en el marco de las perspectivas de derechos y de bienestar, ofrece como marco
conceptual una mirada amplia para pensar intervenciones con un carcter integral y no sectorizado,
orientadas a resultados a partir de anlisis basados en evidencia.
En este sentido, la perspectiva de equidad como propuesta de abordaje, permite identificar problemticas
de prioritaria y urgente atencin, as como detectar los grupos a los que debe considerarse de manera
prioritaria, especialmente en el caso de la poblacin infantil.
Constituir a la infancia como medida no es una tarea libre de desafos. A partir de las iniciativas analizadas
surge el reto de lograr una mayor articulacin entre las distintas propuestas que muchas veces conviven de
manera aislada en los territorios. Tambin es una tarea tender puentes entre las iniciativas de contralora
social y la forma como los gobiernos locales asumen y resuelven las demandas ciudadanas.
Permanece la necesidad de que se produzcan oficialmente ms y mejores indicadores locales sobre las
condiciones de vida de la niez. Una de las problemticas que se enfrenta es la disponibilidad de datos
comparables a lo largo del tiempo, as como la frecuencia, facilidad y factibilidad de recoleccin. Si bien
existe informacin bsica sobre la situacin de la primera infancia, por ejemplo, en trminos de salud y el
acceso a los centros de educacin inicial, rara vez se presenta contextualizada geogrficamente o
desagregada por grupos de poblacin55.
Tambin es necesario profundizar en acciones que den cuenta de las percepciones sobre la calidad de vida
de nios, nias y adolescentes tanto de personas adultas como de ellas/os mismas/os. Asimismo, es
necesario involucrar en mayor medida a las comunidades en la identificacin de problemticas y en el
monitoreo de los programas.
Acerca del mbito pblico, no obstante los esfuerzos hechos desde la sociedad civil y la academia, se
contina identificando la necesidad de una mayor coordinacin entre los distintos organismos, sectores
gubernamentales y niveles de gobierno (nacional, regional, local) cuya labor incide en el bienestar de la
infancia; as como la necesidad de garantizar contextos de bienestar para las/os profesionales y tcnicas/os
que ofrecen cuidado infantil y otros servicios a nias y nios.
Finalmente, para avanzar en planteamientos que permitan la construccin de ciudades ms inclusivas y que
puedan ser evaluadas a partir de la medida del bienestar que ofrecen a la infancia, es preciso que la
infraestructura urbana contemple a nios, nias y sus cuidadoras/es, introduciendo la mirada de derechos
de la infancia y de equidad en el diseo urbano.

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1
CELADE Divisin de poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin a largo plazo. Revisin 2016.
2017. CEPAL. Disponible en: http://www.cepal.org/es/temas/proyecciones-demograficas/estimaciones-proyecciones-
poblacion-total-urbana-rural-economicamente-activa.
2
Eduardo Bustelo (2007), El recreo de la infancia
3
La propuesta comprende la construccin y anlisis de una batera de indicadores que permita presentar evidencia
sobre las condiciones de vida de nios, nias y adolescentes que viven en determinados contextos locales; de las
inequidades de acuerdo a su pertenencia a determinados grupos vulnerables, y de los aspectos ms crticos que
impactan el bienestar de la infancia. El conocimiento generado bajo esta aproximacin permite la priorizacin de
acciones gubernamentales y de la inversin en la infancia bajo la movilizacin de los gobiernos locales, de modo que
las acciones de poltica resulten en una mayor efectividad y en resultados sostenibles en el logro de la justicia social y
el combate a la pobreza en la infancia.
La iniciativa de monitoreo del bienestar en la infancia tambin impulsa la vinculacin de la sociedad civil en la
contralora y seguimiento de las polticas pblicas dirigidas a la infancia y la movilizacin de la opinin pblica para la
mejora de las intervenciones (Mildred Ferrer y Vernica Bagnoli (2016). Desafos urbanos para la equidad en la
infancia. Disponible en: http://equidadparalainfancia.org/2016/10/desafios-urbanos-para-la-equidad-en-la-infancia/).
Las acciones de incidencia que forman parte de la propuesta buscan que efectivamente se logren producir cambios en
polticas pblicas locales, servicios e instituciones, as como impulsar intervenciones dirigidas a los grupos ms
vulnerables de NNA. Esto implica que los gobiernos generen y entreguen sistemticamente informacin sobre su
gestin en materia de infancia. Se busca incidir en la produccin oficial de ms y mejores indicadores locales, para
consolidar sistemas pblicos y abiertos de informacin local sobre las condiciones de vida de la infancia. Diana C.
Bejarano, Oscar A. Jimnez y Vernica Bagnoli (2016). Medicin y monitoreo local del bienestar y las inequidades en la
infancia. Manual para replicar la experiencia. Cali: Equidad para la infancia, Equidad para la infancia. Fundacin
Corona. Red de ciudades Cmo vamos, pp. 53 y 54. Disponible en: http://equidadparalainfancia.org/2017/02/manual-
de-replica-monitoreo-local-de-bienestar-e-inequidades-en-la-infancia/
4
Fundacin Arcor (2012). La infancia como medida. Diponible en: http://equidadparalainfancia.org/2012/05/la-
infancia-como-medida/.
5
Equity for children (2017). Approaches to Equity Phase II: The Equity Approach and Cities. Nueva York: Equity for
children. Disponible en: http://equityforchildren.org/2017/07/approaches-to-equity-phase-ii-the-equity-approach-in-
the-urban-context/.
6
La primera identificacin del concepto de equidad se ubica en 2005, en el Reporte de Desarrollo Humano del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y en el Report on The World Social Situation de UNRSID.
Tambin se destaca en el Reporte de Desarrollo Mundial del Banco Mundial de 2006.
7
Fundacin Arcor (2012). Manual de aplicacin Educmetro. La infancia es la medida. Disponible en:
http://equidadparalainfancia.org/wp-content/uploads/2012/05/educometro.-manual-de-aplicacion-accesible.pdf, p.
27.
8
Ver artculo sobre Bases conceptuales para abordar la perspectiva infantil
9
Ver artculo sobre Inequidades de la infancia urbana en el contexto latinoamericano
10
Minujin, A. (2013). Entrevista con Alberto Minujin. Director Ejecutivo de Equity for
Children. http://www.equityforchildren.org/interviewwithalbertominujinexecutivedirectorequityforchildren.
11 UNICEF. Datos sobre la infancia. https://www.unicef.org/spanish/earlychildhood/9475.html
12
Nuestra Crdoba (2017) Indicadores para mirar la infancia en la ciudad de Crdoba. Disponible en:
http://equidadparalainfancia.org/2017/07/continuamos-el-analisis-de-las-inequidades-en-la-infancia-urbana-cordoba-
argentina/
13
Equidad para la Infancia (2017) Inequidades de la primera infancia, infancia y adolescencia en Colombia. Disponible
en: http://equidadparalainfancia.org/2016/11/inequidades-de-la-primera-infancia-infancia-y-adolescencia-en-las-
ciudades-de-la-red-como-vamos/
14
Equidad para la Infancia (2016) Fuentes de informacin para monitorear el bienestar e inequidades de la infancia
local. Disponible en: http://equidadparalainfancia.org/2016/07/fuentes-de-informacion-para-el-monitoreo-del-
bienestar-y-desigualdades-de-la-infancia-local/

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Diana C. Bejarano, Oscar A. Jimnez y Vernica Bagnoli (2016). Disponible en:
http://equidadparalainfancia.org/2017/02/manual-de-replica-monitoreo-local-de-bienestar-e-inequidades-en-la-
infancia/, pp. 32 y 33.
16
Ibd., p. 35.
17
Ms acerca de las fuentes informacin para el monitoreo del bienestar y desigualdades de la infancia local
disponible en: http://equidadparalainfancia.org/2016/07/fuentes-de-informacion-para-el-monitoreo-del-bienestar-y-
desigualdades-de-la-infancia-local/.
18
Diana C. Bejarano, Oscar A. Jimnez y Vernica Bagnoli, op. cit., p. 22.
19
Ibd., pp. 21 y 22.
20
Ibd., p. 23
21
dem.
22
Fundacin Arcor (2012) La infancia como medida. Equidad para la infancia. Educacin, mayo. Disponible en:
http://equidadparalainfancia.org/2012/05/la-infancia-como-medida/.
23
Entre las que pueden contemplarse situaciones como estrato socioeconmico, lugar y rea de residencia, gnero,
pertenencia tnica, etc. Medicin y monitoreo local del bienestar y las inequidades en la infancia. Manual para replicar
la experiencia.
24
La brecha relativa" se determina a partir de la razn entre el valor del indicador del grupo ms favorecido y el de
mayor desventaja (es decir, el cociente entre valores extremos. Diana C. Bejarano, Oscar A. Jimnez y Vernica Bagnoli
(2016). Ibd., p. 37 y 38.
25
Por ejemplo, a partir de la utilizacin de cuartiles que se colorean con base en un semforo de acuerdo a su
ubicacin en los cuartiles ms positivos o los menos positivos. Ibd., p. 40.
26
Con los datos desagregados territorialmente, se ilustran los resultados del clculo de indicadores en un mapa
georreferenciado. ibd., p. 41.
27
Ibd., pp. 44 y 45.
28
Ibd., pp. 47 y 48.
29
Fundacin Arcor (2012). La infancia como medida. Diponible en: http://equidadparalainfancia.org/2012/05/la-
infancia-como-medida/.
30
dem.
31
dem. pp. 24 y 25. El Educometro como propuesta integral, que implica un trabajo de campo amplio, se ha
implementado en algunos municipios argentinos. El Manual de aplicacin del Educometro puede consultarse desde:
http://equidadparalainfancia.org/2012/05/la-infancia-como-medida/.
32
Captulo latinoamericano de la Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras (AICE)
https://www.ciudadeseducadorasla.org
33
Corvera, Nicols (2014) Nias y Nios de Rosario y Montevideo: la voz de una nueva ciudadana. EURE. Disponible
en: http://www.scielo.cl/pdf/eure/v40n119/art09.pdf
34
Gadotti, Moacir (2012) Ciudades educadoras. Disponible en: http://www.energiacreadora.es/ec-3/ciudades-
educadoras-2/
35
Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras. Carta de ciudades educadoras. Disponible en:
http://www.edcities.org/wp-content/uploads/2013/10/CARTA-CIUDADES-EDUCADORAS_3idiomas.pdf
36
Balbis (2001) en Mayorga y Crdova (2007) Gobernabilidad y gobernanza en Amrica Latina. Instituto de
Investigacin y Debate sobre la Gobernanza (IRG). Disponible en: http://www.institut-gouvernance.org/docs/ficha-
gobernabilida.pdf.
37
Aguilar (2008), en: Biblioteca jurdica virtual, UNAM, Captulo segundo. El concepto de gobernanza. Disponible en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2818/5.pdf.
38
Definicin que sigue el concepto de Unicef. dem, en Vernica Bagnoli y Montcerrat Granados (2017). Mapeo Inicial
de Ciudades Amigas de la Infancia y experiencias similares en Amrica Latina, Colombia: Equidad para la infancia.
39
Ibid., p. 10.
40
Alberto Minujin, Vernica Bagnoli, Ana Mara Osorio Meja, et.al, (2014). Primera infancia Cmo vamos, Cali:
Equidad para la infancia. Amrica Latina. Fundacin Corona, Pontifica Universidad Javeriana, p. 27.

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41
Malena, Foster y Singh (2004). Social accountability. An Introduction to the Concept and Emerging
Practice, Social Development papers, paper no. 76, Washington: Banco Mundial.
42
El trmino contralora social ha sido utilizado en diversos contextos con propsitos diferentes y cobra importancia
en el Informe de Desarrollo Mundial (2003) del Banco Mundial. Si bien el informe no utiliza especficamente el
trmino contralora o responsabilidad social, plantea su relacin con la rendicin de cuentas como un mecanismo de
contralora para las polticas. Zinnabauer (2017). Citizen action against corruption: patterns, drivers, entry points for
mobilisation.
43
Una de las iniciativas de gobernanza local para la infancia mejor logradas son las Ciudades Amigas de la Infancia de
Unicef. Su web oficial puede consultarse en: http://ciudadesamigas.org/.
44
Una propuesta local de participacin infantil es la de Roger Hart, Director del Childrens Environments and Research
Group (CERG) de la Universidad de la Ciudad de Nueva York (CUNY), y Bijan Kimiagar, Director del Proyecto e
Investigador Asociado del CERG, quienes desarrollan una experiencia para a travs del uso de tarjetas de puntuacin
ciudadana. En Mildred Ferrer y Vernica Bagnoli (2016). Desafos urbanos para la equidad en la infancia. Disponible
en: http://equidadparalainfancia.org/2016/10/desafios-urbanos-para-la-equidad-en-la-infancia/.
45
Mildred Ferrer y Vernica Bagnoli (2016). Desafos urbanos para la equidad en la infancia. Disponible en:
http://equidadparalainfancia.org/2016/10/desafios-urbanos-para-la-equidad-en-la-infancia/.
46
UNICEF (2017) Child Friendly Cities and Communities Initiative. Toolkit for National Committees. Disponible en:
http://childfriendlycities.org/wp-content/uploads/2017/02/CFCI_TOOLKIT_24.02.17.pdf
47
Algunas de las experiencias de la Red Mexicana pueden ampliarse en: Municipios mexicanos avanzan en la
articulacin para garantizar los derechos de la infancia local. http://equidadparalainfancia.org/2017/08/municipios-
mexicanos-avanzan-en-la-articulacion-para-garantizar-los-derechos-de-la-infancia-local/
48
Beatrice Mauger y Vernica Bagnoli (2016). Por una agenda urbana que incluya a la infancia desde los primeros
aos. Equidad para la infancia. Apuntes de debate. Disponible en: http://equidadparalainfancia.org/2016/05/por-
una-agenda-urbana-que-incluya-a-la-infancia-desde-los-primeros-anos/.
49
Este proyecto plantea la creacin de un grupo de investigacin y diseo en la Universidad Presbiteriana Mackenzie
en So Paulo, dirigido a profesionales experimentados y estudiantes graduados, que combinan la investigacin y la
prctica sobre el diseo de ciudades amigable con los/as nios/as que puede ser entregado. Ver ms en:
https://bernardvanleer.org/urban95-challenge/university-course-for-latin-american-urban-planners/
50
Para conocer ms sobre la experiencia de Plazas de cercana en Crdoba, visitar:
http://www.nuestracordoba.org.ar/node/825
51
Un ejemplo de estas actividades puede ser apreciado en la resea de prensa hecha sobre una intervencin en un
barrio popular caraqueo: Cronica uno (2017) Nios de Antmano dibujan sus vidas dentro del barrio. Disponible en:
http://cronica.uno/ninos-de-antimano-dibujan-sus-vidas-dentro-del-barrio/
52
Para conocer ms sobre la experiencia de Ocupa tu calle en Lima, visitar: https://ocupatucalle.org/
53
Para conocer ms sobre la experiencia de Peatonios en Mxico, visitar: http://labcd.mx/peatoninos/
54
Para conocer ms sobre la experiencia de Qu Ciudad queremos para maana? visitar:
http://equidadparalainfancia.org/2017/08/que-ciudad-queremos-para-manana-un-ejercicio-de-participacion-infantil/
55
Beatrice Mauger y Vernica Bagnoli (2016). Por una agenda urbana que incluya a la infancia desde los primeros
aos. Equidad para la infancia. Apuntes de debate , mayo. Disponible en:
http://equidadparalainfancia.org/2016/05/por-una-agenda-urbana-que-incluya-a-la-infancia-desde-los-primeros-
anos/.

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