DECISO: Trata-se recurso extraordinrio com agravo interposto em

face do acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, cuja ementa

reproduz-se a seguir:
EMBARGOS EXECUO FISCAL. AVALIAO DO
BEM PENHORADO. CERCEAMENTO DE DEFESA.
NULIDADE DA CDA. PRESCRIO.
INCONSTITUCIONALIDADE DA TCFA. MULTA
CONFISCATRIO. ENCARGO LEGAL.
1. No h cerceamento de defesa quando a prova
indeferida seja impertinente ou irrelevante para o julgamento
da causa.
2. vlida a CDA que, preenchendo os requisitos legais,
permite a identificao de todos os aspectos do dbito, inclusive
da forma de clculo dos consectrios moratrios.
3. A Lei n. 10.165/2000 criou a Taxa de Controle e
Fiscalizao Ambiental TCFA, que, conforme o art. 17-B da lei,
tem como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA para o controle e fiscalizao
das atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de
recursos naturais.
4. A TCFA tem previstos na lei instituidora todos os
elementos constitutivos: o sujeito ativo o IBAMA (art. 17-B),
sendo que os sujeitos passivos esto estabelecidos no art. 17-C e
no Anexo VIII. O fato gerador, por sua vez, previsto no citado
art. 17-B, o regular exerccio do poder de polcia, albergado
constitucionalmente pela norma insculpida no art. 145, II. No
tocante ao valor devido a ttulo da exao, trata-se de tributo
fixo, sendo que a tabela constante do Anexo IX, que determina o
quantum a pagar, apenas reflete o fato de que, quanto maior a
dimenso, bem como o potencial de poluio e grau de
utilizao de recursos naturais da empresa, maior ser a
demanda pela extenso e intensidade da atividade fiscalizatria
prestada pelo IBAMA, em observncia aos princpios da
capacidade contributiva e da isonomia.
5. Tendo sido respeitados os princpios da capacidade
contributiva e da isonomia, e levado em conta a dimenso da
atividade estatal requerida j que o produto de sua
arrecadao custeia to somente a atividade fiscalizatria do
IBAMA direcionada aos prprios sujeitos passivos arrolados no
anexo VIII da Lei n. 10.165/2000 a mesma no se afigura
inconstitucional, estando em perfeita consonncia com os
 preceitos constitucionais tributrios, inclusive o art. 145, 2, da
Carta Magna.
6. Aplicam-se s multas tributrias as mesmas limitaes
constitucionais aplicveis aos tributos, com a ressalva de que
estes decorrem de atos lcitos, ao passo de que aquelas, de
ilcitos.
7. A finalidade punitiva e dissuasria da multa justifica a
sua fixao em percentuais mais elevados sem que com isso ela
assuma natureza confiscatria.
8. legal e constitucional a cobrana do encargo de 20%,
conforme j decidido pela Corte Especial deste Tribunal.
(eDOC 5)
No recurso extraordinrio, com fundamento no art. 102, III, a, da
Constituio Federal, aponta-se ofensa aos artigos 5, caput, XXXV,
XXXVI, LIV e LV; 23, pargrafo nico; 37; 93, IX; 145, II e 1; 146, I; 150, I,
II e IV; 167, IV, todos do Texto Constitucional.
Nas razes recursais, sustenta-se, em sntese, o seguinte: i)
cerceamento do direito de defesa, ante o indeferimento do pedido de
nova avaliao do bem penhorado; ii) nulidade da CDA, que carece dos
requisitos essenciais; iii) ofensa ao princpio da legalidade, uma vez que o
acrdo no considerou como termo inicial para o prazo prescricional, na
forma do artigo 17-G da Lei 10.165/2000; iv) inconstitucionalidade da
TCFA; v) carter confiscatrio da multa de 20%; e vi) a impossibilidade da
cobrana do encargo de 20% do Decreto-Lei n 1.025/69. (eDOC 19)
A Vice-Presidncia do TRF da 4 Regio inadmitiu o recurso
extraordinrio pela natureza infraconstitucional da matria debatida.
(eDOC 30).
o relatrio. Decido.
Inicialmente, convm reproduzir o assentado pelo Tribunal de
origem:
Como se v dos autos, o oficial de justia, em ateno
intimao recebida, apresentou arrazoado em que justifica o
valor atribudo mquina constrita, relevando destacar os
seguintes pontos:
()
Por outro lado, como bem reparou o oficial de justia, as
pesquisas de preo apresentadas no evento 1 - out9 tratam de
mquinas com capacidade de dobra de 5mm e 6,4mm,
respectivamente, ou seja, so bens diferentes e, dadas as suas
caractersticas especficas, naturalmente mais caros do que
aquele que foi penhorado.
 Enfim, as recentes pesquisas realizadas pelo serventurio -
anexadas no evento 14 - deixam claro que mquinas similares
constrita tm valor de mercado inferior precificao levada a
efeito por ocasio da penhora, no sendo minimamente
necessria a produo de prova tcnica para avaliao do bem.
Desta maneira, o indeferimento da percia - que de fato era
irrelevante - no implica cerceamento do direito de defesa,
tendo o juiz da causa agido em conformidade com o artigo 130
do CPC.
()
A Certido de Dvida Ativa (evento 1 - CDA2 e EXTR3,
apenso) preenche, sob o ponto de vista formal, os requisitos
legais elencados no artigo 2, 5 da Lei de Execuo Fiscal,
conforme se pode vislumbrar do cotejo entre ambos. Nela esto
consignados: o nome do devedor e seu domiclio tributrio; o
valor originrio da dvida (totalizao e por competncia, em
moeda) e a maneira de calcular os acrscimos legais (correo
monetria, juros e multa); o nmero de inscrio na dvida ativa
e a data de inscrio. Registrado, ainda, o nmero do processo
administrativo.
Tais referncias so suficientes, porque, acopladas
legislao pertinente (fundamento legal), permitem ao
executado tomar conhecimento da natureza e origem da dvida,
forma de atualizao e incidncia de juros, multa e demais
encargos.
()
Compulsando a documentao juntada no evento 12 -
procadm2, pg. 2, verifico que a notificao de lanamento foi
recebida pela empresa em 03-08-2009 - dentro, portanto, do
prazo de decadncia - sendo apresentada impugnao (evento
12 - procadm2, pgs. 2 - 6) e, contra a deciso que a rejeitou,
recurso voluntrio (evento 12 - procadm2, pgs. 36-40), o que
suspende a exigibilidade do crdito tributrio (art. 151, III, do
CTN) e, conseqentemente, impede que se conte a prescrio. A
deciso que rejeitou o recurso voluntrio de 14-03-2012
(evento 12 - procadm2, pg. 48), sendo concedido, ao
contribuinte, o prazo de trinta dias para pagamento voluntrio
(evento 12- procadm2, pg. 50). , portanto, somente a partir de
14-04-2012 que se conta a prescrio e, como a ao foi ajuizada
em 15-01-2013, no houve decurso do qinqnio extintivo.
()
' justamente em ateno competncia comum que a Lei
 n. 10. 165/2000 autoriza a celebrao de convnios do IBAMA
com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal para
desempenharem atividades de fiscalizao ambiental, podendo
repassar-lhes parcela da receita obtida com a tcfa (art. 17-Q).
'A lei em comento permite ainda a compensao do
montante pago pelo estabelecimento ao Estado, Municpio ou
Distrito Federal em razo de taxa de fiscalizao ambiental com
o valor devido a ttulo de tcfa (art.17-P).
'Dessarte, ainda que outros tributos sejam cobrados pelos
demais entes federados em decorrncia de fiscalizao
ambiental, tal situao no vai importar dupla incidncia, tendo
em vista tratar-se de competncia comum, no havendo, pois,
invaso de competncia.
()
Assim, sob a luz do princpio da vedao do confisco, a
multa praticada nos autos em 20% no viola a norma
constitucional. Conforme j referido, a multa deve
guardar finalidade punitiva e dissuasria, justificando assim a
sua fixao em alquotas elevadas; conseqentemente, no se
pode pretender que o mesmo critrio utilizado para verificar a
proporcionalidade de um tributo seja utilizado para verificar a
proporcionalidade da multa.
()
A questo relativa possibilidade de cobrana do encargo
de 20% previsto no Decreto-Lei n 1.025, de 1969, j foi objeto de
anlise pela Corte Especial deste Tribunal, no julgamento do
Incidente de Inconstitucionalidade na AC 2004.70.08.001295-0,
assim ementada:
()
Desta maneira, havendo entendimento sedimentado no
sentido da incidncia da norma que estatuiu o referido encargo,
no assiste razo ao embargante em pretender extirp-lo da
execuo. (eDOC 4, p. 1-15)
De plano, ressalta-se que o Supremo Tribunal Federal j assentou,
sob a sistemtica da repercusso geral, que suposta ofensa aos princpios
do devido processo legal, da ampla defesa, do contraditrio e dos limites
da coisa julgada, quando a violao debatida sob a tica
infraconstitucional, no ostenta repercusso geral.
Confira-se, a propsito, a ementa do RE-RG 748.371, de relatoria do
Ministro Gilmar Mendes, DJe 1.8.2013:
Alegao de cerceamento do direito de defesa. Tema
relativo suposta violao aos princpios do contraditrio, da
 ampla defesa, dos limites da coisa julgada e do devido processo
legal. Julgamento da causa dependente de prvia anlise da
adequada aplicao das normas infraconstitucionais. Rejeio
da repercusso geral.

Em relao ao art. 93, IX, da Constituio Federal, inexiste a alegada

violao. Com efeito, o acrdo recorrido est devidamente
fundamentado, ainda que divirja dos interesses da parte Recorrente.
Nesse sentido, ao julgar o AI-QO-RG 791.292, de relatoria do
Ministro Gilmar Mendes, DJe 13.08.2010, o Plenrio desta Corte assentou
a repercusso geral da matria, no mbito do Tema 339, nos seguintes
termos:
Questo de ordem. Agravo de Instrumento. Converso
em recurso extraordinrio (CPC, art. 544, 3 e 4). 2. Alegao
de ofensa aos incisos xxxv e LX do art. 5 e ao inciso ix do art. 93
da Constituio Federal. Inocorrncia. 3. O art. 93, ix, da
Constituio Federal exige que o acrdo ou deciso sejam
fundamentados, ainda que sucintamente, sem determinar,
contudo, o exame pormenorizado de cada uma das alegaes
ou provas, nem que sejam corretos os fundamentos da deciso.
4. Questo de ordem acolhida para reconhecer a repercusso
geral, reafirmar a jurisprudncia do Tribunal, negar provimento
ao recurso e autorizar a adoo dos procedimentos relacionados
repercusso geral.
Ademais, constata-se que eventual divergncia em relao ao
entendimento adotado pelo juzo a quo, quanto correta avaliao do bem
penhorado, validade da CDA; inocorrncia da prescrio; e
possibilidade de cobrana do encargo de 20%, demandaria o reexame de
fatos e provas e o da legislao infraconstitucional aplicvel espcie, o
que inviabiliza o processamento do apelo extremo, tendo em vista a
Smula 279 do STF.
Quanto Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA, o
acrdo encontra-se em consonncia com a jurisprudncia do STF,
conforme se observa das ementas a seguir transcritas:
DIREITO TRIBUTRIO. TAXA DE CONTROLE E
FISCALIZAO AMBIENTAL TCFA. INSTITUTO
BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS IBAMA. LEI N 10.165/2000. CONSONNCIA
DA DECISO RECORRIDA COM A JURISPRUDNCIA
CRISTALIZADA NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
RECURSO EXTRAORDINRIO QUE NO MERECE
TRNSITO. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM
17.4.2009. O entendimento adotado pela Corte de origem, nos
moldes do que assinalado na deciso agravada, no diverge da
jurisprudncia firmada no mbito deste Supremo Tribunal
Federal, no sentido de ser constitucional a Taxa de Controle e
Fiscalizao Ambiental TCFA (RE 416.601/DF, Rel. Min.
Carlos Velloso, Pleno, DJ 30.9.2005). As razes do agravo
regimental no se mostram aptas a infirmar os fundamentos
que lastrearam a deciso agravada. Agravo regimental
conhecido e no provido. (AI 860.067 AgR, Rel. Min. Rosa
Weber, Primeira Turma, Dje 05.03.2015)

Agravo regimental no recurso extraordinrio. Tributrio.

Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental. Ibama.
Constitucionalidade. Precedentes. 1. A jurisprudncia desta
Corte firmou entendimento no sentido de ser constitucional a
Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA). 2. Agravo
regimental no provido. (RE 603.513 AgR, Rel. Min. Dias
Toffoli, Primeira Turma, DJe 12.09.2012)

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE

INSTRUMENTO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO.
TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL -
TCFA. IBAMA. LEI N. 10.165/00. CONSTITUCIONALIDADE.
1. O Tribunal a quo no se manifestou explicitamente sobre os
temas constitucionais tidos por violados. Incidncia das
Smulas ns. 282 e 356 do Supremo Tribunal Federal. 2. Este
Tribunal j declarou a constitucionalidade da Taxa de Controle
e Fiscalizao Ambiental - TCFA. Precedentes. Agravo
regimental a que se nega provimento. (AI 651.178 AgR, Rel.
Min. Eros Grau, Segunda Turma, DJe 23.11.2007)

1. RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Taxa de

Controle e Fiscalizao Ambiental - TCFA. Poder de polcia
exercido pelo IBAMA. Lei n 10.165/2000. Constitucionalidade.
Precedente do Plenrio. Ausncia de razes novas. Deciso
mantida. Agravo regimental improvido. Nega-se provimento a
agravo regimental quando a parte agravante no infirma os
fundamentos adotados na deciso agravada.. 2. RECURSO.
Agravo. Regimental. Jurisprudncia assentada sobre a matria.
Carter meramente abusivo. Litigncia de m-f. Imposio de
multa. Aplicao do art. 557, 2, cc. arts. 14, II e III, e 17, VII,
 do CPC. Quando abusiva a interposio de agravo,
manifestamente inadmissvel ou infundado, deve o Tribunal
condenar a agravante a pagar multa ao agravado. (RE 397.342
AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, DJ 01.09.2006)

Por fim, no tocante multa moratria, o acrdo tambm no

diverge da jurisprudncia do STF, segundo a qual, entende-se como
razovel a aplicao de multa moratria no patamar de 20% do quantum
da obrigao tributria.
Confira-se, a propsito, o RE-RG 582.461, de relatoria do Ministro
Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, DJe 18.08.2011, assim ementado:
1. Recurso extraordinrio. Repercusso geral. 2. Taxa
Selic. Incidncia para atualizao de dbitos tributrios.
Legitimidade. Inexistncia de violao aos princpios da
legalidade e da anterioridade. Necessidade de adoo de
critrio isonmico. No julgamento da ADI 2.214, Rel. Min.
Maurcio Corra, Tribunal Pleno, DJ 19.4.2002, ao apreciar o
tema, esta Corte assentou que a medida traduz rigorosa
igualdade de tratamento entre contribuinte e fisco e que no se
trata de imposio tributria. 3. ICMS. Incluso do montante do
tributo em sua prpria base de clculo. Constitucionalidade.
Precedentes. A base de clculo do ICMS, definida como o valor
da operao da circulao de mercadorias (art. 155, II, da
CF/1988, c/c arts. 2, I, e 8, I, da LC 87/1996), inclui o prprio
montante do ICMS incidente, pois ele faz parte da importncia
paga pelo comprador e recebida pelo vendedor na operao. A
Emenda Constitucional n 33, de 2001, inseriu a alnea i no
inciso XII do 2 do art. 155 da Constituio Federal, para fazer
constar que cabe lei complementar fixar a base de clculo, de
modo que o montante do imposto a integre, tambm na
importao do exterior de bem, mercadoria ou servio. Ora, se o
texto dispe que o ICMS deve ser calculado com o montante do
imposto inserido em sua prpria base de clculo tambm na
importao de bens, naturalmente a interpretao que h de ser
feita que o imposto j era calculado dessa forma em relao s
operaes internas. Com a alterao constitucional a Lei
Complementar ficou autorizada a dar tratamento isonmico na
determinao da base de clculo entre as operaes ou
prestaes internas com as importaes do exterior, de modo
que o ICMS ser calculado "por dentro" em ambos os casos. 4.
multa moratria. Patamar de 20%. Razoabilidade. Inexistncia
de efeito confiscatrio. Precedentes. A aplicao da multa
 moratria tem o objetivo de sancionar o contribuinte que no
cumpre suas obrigaes tributrias, prestigiando a conduta
daqueles que pagam em dia seus tributos aos cofres pblicos.
Assim, para que a multa moratria cumpra sua funo de
desencorajar a eliso fiscal, de um lado no pode ser pfia, mas,
de outro, no pode ter um importe que lhe confira caracterstica
confiscatria, inviabilizando inclusive o recolhimento de
futuros tributos. O acrdo recorrido encontra amparo na
jurisprudncia desta Suprema Corte, segundo a qual no
confiscatria a multa moratria no importe de 20% (vinte por
cento). 5. Recurso extraordinrio a que se nega provimento. (RE
582.461, Rel. Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, DJe
18.08.2011)

Ante o exposto, conheo do agravo para negar seguimento ao

recurso extraordinrio, nos termos do art. 21, 1, do RISTF.

Publique-se.
Braslia, 15 de fevereiro de 2017.

Ministro EDSON FACHIN

Relator
Documento assinado digitalmente