Sena 50 Anos Formacion Profesional PDF

20 aos del SENA en Colombia 1957-1977 by Sistema de Biliotecas SENA is licensed under a Creative Commons
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Creado a partir de la obra en http://biblioteca.sena.edu.co/.
REGIONAL DISTRITO CAPITAL
Autor:
Len Daro Restrepo Agudelo
Bogot, D. C. Junio de 2007

Daro Montoya Meja
Director General
Mara Patricia Asmar Amador

Directora Regional Distrito Capital
Fotografa
Hernando Campos Pachn
Diseo Cartula
Andrs Borray Pea
Coordinacin de Produccin
Jaime Octavio Cajamarca Juez
Edicin y Produccin
Centro Nacional de la Industria Grfica y Afines, CENIGRAF SENA, Regional Distrito
Capital
Derechos Reservados SENA
Bogot, junio de 2007

CONTENIDO
PRLOGO 5
I. RESPUESTA AL SECTOR FORMAL 7
Modos de Formacin 9
Metodologa Analtica 17
Mtodo de los 4 pasos 25
Empresa Comercial Didctica 31
Series Metdicas y Colecciones Bsicas 37
Formacin - Produccin 43
Mtodos autoformativos 49
Asesora a las Empresas 59
Formacin Compartida 67
II. RESPUESTA A LOS SECTORES

INFORMALES URBANOS Y RURALES 73
Programa de Promocin Profesional Popular Rural, PPPR 75

Programa de Promocin Profesional Popular Urbana, PPPU 81
Programas Mviles 87
Capacitacin Empresarial Campesina, CEC 93
Laboratorios Experimentales de Organizacin Socio empresarial, LEOS 99
Capacitacin para la Participacin Campesina, CAPACA 107
Capacitacin para la Integracin y Participacin
Comunitaria Urbana, CIPACU 115
SENA Comunitario 121
Jvenes Rurales 129
III. NUEVOS ENFOQUES EN LA FORMACIN PROFESIONAL 133
Formacin Permanente, Individualizada y Modular, PIM 135

Unidad Tcnica 141
Formacin a Distancia y Formacin en Ambientes Virtuales 147
Aulas TBT 157
Formacin basada en Competencias 165
Formacin a Creadores de Empresa 173
Televisin Educativa 181
PARA OTROS 50 AOS

Discurso pronunciado por el Director General del SENA, Dr. Daro
Montoya Meja, en la XXXVIII Reunin Tcnica de CINTERFOR 185
REFERENCIAS DOCUMENTALES 197

PRLOGO
La celebracin del quincuagsimo aniversario de la creacin del SERVICIO NACIONAL

DE APRENDIZAJE, SENA, constituye una ocasin propicia para hacer un recuento de su
larga y rica tradicin pedaggica, la cual ha ido cristalizando en diferentes estrategias y
diseos didcticos y metodolgicos a lo largo de su historia institucional, como medios
para hacer realidad la formacin profesional integral de millones de colombianos.
Rememorar la tradicin pedaggica del SENA nos ayuda a reconocernos como parte de
una historia forjada por todos aquellos que nos han antecedido en esta labor y han dejado
un legado que constituye buena parte de nuestra fortaleza acadmica y pedaggica, que
sirve de base y fundamento para la proyeccin de nuevos desarrollos, en la constante
bsqueda de mejores niveles de calidad y eficiencia en los procesos formativos.
A lo largo de los diferentes captulos se va haciendo evidente la estrecha relacin

existente entre los modos de produccin predominantes en los distintos momentos
histricos en la sociedad colombiana y mundial, y las estrategias de formacin que
contribuyen a formar el trabajador requerido por los sectores productivos a lo largo de los
aos. Desde el mtodo de los 4 pasos, que responde al esquema de la formacin de la
formacin en la era industrial, hasta la estrategia de formacin por proyectos y el uso
intensivo de TICs en el mundo globalizado y pluritecnolgico de nuestros das.
Para hacer un recuento de los desarrollos recientes y de la visin sobre el futuro de

nuestra Entidad, publicamos al finalizar el libro el discurso pronunciado por nuestro
Director General, Dr. Daro Montoya Meja, en la XXXVIII Reunin de la Comisin Tcnica
de CINTERFOR, realizada del 19 al 21 de junio de 2007 en Cartagena de Indias y titulado
Para otros 50 aos, pues recoge en buena parte el espritu que anima la marcha de la
Entidad en esta nueva etapa de su historia.
La Regional Distrito Capital ha querido unirse a la celebracin de este aniversario con la

publicacin de este documento, como un homenaje a quienes han colaborado a construir
nuestro acervo pedaggico institucional a lo largo de estos 50 aos de historia y como
una invitacin a seguir trabajando, con espritu renovado y grandes dosis de flexibilidad,
adaptacin y creatividad, por el desarrollo del capital humano y social del pas desde
todos los rincones de la geografa nacional.
MARA PATRICIA ASMAR AMADOR

Directora Regional
SENA Distrito Capital
I. RESPUESTA AL
SECTOR FORMAL
SENA: 5D AOS DE FORMACIN PROFESIONAL
MODOS
DE FORMACIN
La primera pregunta que Rodolfo Martnez Tono les plante a los miembros de la Junta
Directiva Nacional del SENA en su calidad de Director de la recin creada institucin no
era, en verdad, nada fcil de responder: Por dnde empezamos?
El SENA haba sido creado a mediados de 1957 como resultado del tesn de aquel joven
abogado que ahora se vea frente al compromiso de materializar este sueo que lo haba
acompaado desde su poca de estudiante y ms tarde como director del Instituto de
Capacitacin Obrera1.
El reto de responder a los vacos de formacin profesional del pas era monumental. Una
investigacin de gran magnitud realizada en 1958 sobre las necesidades de formacin
profesional en Colombia indicaba que ms de 200.000 trabajadores activos estaban
desactualizados tecnolgicamente y que el pas necesitaba 25.000 trabajadores
adicionales. Nada sencillo.
Una mirada global a los resultados de la encuesta mostraba que las necesidades de
capacitacin se ubicaban en dos grandes bloques: el de la preparacin de nueva de obra
8
y el de la formacin complementaria dirigida al personal vinculado. Estos grupos no eran

homogneos, y requeran, por lo tanto, sistemas diferenciados de respuesta.
Con el tiempo se hizo necesario desarrollar nuevos sistemas de respuesta para responder
a otros grupos poblacionales. En 1963, mediante el Acuerdo 4 del Consejo Nacional, se
definen estos sistemas como Modos de Formacin2 y, en contraste con los dos iniciales,
se tiene ahora un conjunto de nueve sistemas de respuesta.
Durante muchos aos, el criterio para decidir qu tipo de estrategia de atencin aplicaba a
cada alumno del SENA estuvo determinado por el modo de formacin en el cual se le
ubicaba. Hoy en da solo existe, con el nombre especfico que tuvo en los primeros aos,
el modo de formacin Aprendizaje. Este, destinado a la formacin de jvenes que
aspiraban a vincularse por primera vez al mundo del trabajo, exiga dedicacin de tiempo
completo y preparaba a los estudiantes para oficios calificados que exigan habilidades y
conocimientos tcnicos cuya adquisicin no solo tomaba tiempo sino que requera de un
acercamiento real al mundo del trabajo. Hoy por hoy, las caractersticas del Aprendizaje
son bastante similares; una diferencia importante radica en su duracin, pues hoy sta no
supera los dos aos, mientras que tradicionalmente abarcaba tres aos. Las etapas,
alternas y de igual duracin, se desarrollaban, tal como hoy, en el marco de un contrato
de aprendizaje entre el estudiante y la empresa, aspecto que buscaba ratificar el papel de
co-formadora que la empresa ha estado llamada a cumplir en la formacin profesional.
Los primeros alumnos de la naciente institucin fueron, de una parte, estos jvenes que
esperaban vincularse al mundo laboral como nueva mano de obra, y de otra los adultos
que se encontraban vinculados a las empresas pero que requeran actualizacin para
responder a las demandas de un sector industrial que se encontraba en crecimiento dada
la necesidad que el pas tena de sustituir importaciones. La atencin a las necesidades
de formacin del personal vinculado a las empresas se configur, as, como otro modo de
formacin: el modo de formacin Complementacin.
Con el tiempo se fueron creando nuevas formas de estructurar la respuesta institucional,

lo que dio origen a nuevos modos de formacin. Las caractersticas de cada uno de ellos
son las siguientes:
9
SENA: 50 ADS DE FORMACIN PROFESIONAL
Aprendizaje. Caracterizado por ser metdico,

integral y completo, destinado a adolescentes,
hombres y mujeres, con edades comprendidas
entre los 14 y los 21 aos, est orientado a la
capacitacin de trabajadores aptos para ejer-
cer ocupaciones calificadas cuyo ejercicio
requiere habilidad manual y conocimientos
tcnicos que solo se pueden adquirir en
perodos relativamente largos y en relacin
estrecha con el trabajo real. Por esta razn,
una condicin indispensable es que exista un
contrato de aprendizaje, el cual asegura al
aprendiz trabajar como tal dentro de la
empresa durante perodos determinados. Los
cursos de Aprendizaje son de larga duracin y contemplan una etapa de apropiacin de
conocimientos y destrezas en las instalaciones del SENA y otra de trabajo en la empresa.
Complementacin. Como su nombre lo indica, este es un sistema destinado a

complementar" o completar la formacin de las personas vinculadas a un oficio
especfico, para convertirlas en trabajadores calificados de su especialidad. La com-
plementacin no se realiza en un ciclo completo, como el
Aprendizaje, puesto que los estudiantes son personas ocupadas. Su programacin es por
cursos, cada uno con una intensidad de dos horas diarias. El tiempo de duracin es corto
y variable segn el nivel de los participantes. La Complementacin se aplica nicamente a
personas que estn trabajando en una actividad relacionada con la materia del curso de
formacin.
Habilitacin. Es un modo de formacin destinado a trabajadores adolescentes o adultos

de ambos sexos que necesitan capacitarse en poco tiempo en una ocupacin sencilla
(semi-calificada), ya se trate de una ocupacin nueva para ellos o de una relacionada con
la que desempean actualmente. Los requisitos de ingreso, en trminos de formacin
acadmica, son pocos y las actividades son de menor complejidad dentro de un ramo de
puestos de trabajo.
Promocin. Este modo de formacin est dirigido a personal que se encuentra vinculado
a la empresa en los niveles de Supervisor o Tcnico. El objetivo es prepararlos para
desempearse en cargos de nivel medio o superior, incluidos los de direccin y gerencia.
Tambin era conocido como Perfeccionamiento, y ms tarde recibi el nombre de
Formacin de Niveles Medios. La formacin inclua un ao bsico, ao y medio de
especializacin tcnica en reas como matemticas, fsica o qumica, y finalmente seis
meses de prctica.
10
Especializacin. Se trata de un sistema de formacin dirigido a personal adulto que est

vinculado al mundo del trabajo y ya posee un nivel de calificacin, para capacitarlo ms
profundamente en un rea especfica relacionada con su actividad laboral. La
capacitacin se ofrece mediante cursos de duracin breve, normalmente en forma de
seminarios.
Nivelacin previa. Este sistema de atencin se comenz a aplicar en 1958 y estuvo

vigente hasta 1971. Estaba enfocado a impartir los conocimientos bsicos a los alumnos
que no llenaban los requisitos necesarios para ingresar a un curso o programa. Mediante
la Nivelacin Previa se aseguraba una relativa homogeneidad en los grupos que
participaban en las acciones de formacin; no obstante, al unificarse los requisitos
acadmicos exigidos para cada especialidad dej de existir como modo de formacin,
aunque muchos programas de Aprendizaje incluan en sus etapas iniciales unos mdulos
bsicos cuya finalidad era nivelar los conocimientos del grupo de estudiantes. En su
momento, el modo de formacin Nivelacin Previa era uno de los que ms se aplicaba a
nivel nacional; por ejemplo, los informes sobre el anlisis cuantitativo de la labor de
formacin correspondientes a los aos de 1965,1966 y 1967, elaborados por la Divisin
de Recursos Humanos de la Direccin Nacional, muestran que la Nivelacin Previa era,
despus de Complementacin, el segundo modo
de formacin en cuanto al nmero de alumnos
en formacin.
Formacin acelerada.
Consista en formar rpidamente grandes
contingentes de mano de obra, generalmente
adulta, en un oficio concreto. Con este modo de
formacin se capacitaron, por ejemplo,
recolectores de algodn para el programa
algodonero de 1969-1970.
11
Aunque posteriormente dej de existir como modo de formacin propiamente dicho, en

algunos sectores econmicos se estructuraron respuestas de formacin intensivas y de
corta duracin para resolver problemas especficos (por ejemplo, los llamados das de
formacin que se desarrollaron con grupos del sector informal).
Cooperacin tcnica a las empresas para la capacitacin de su personal. En las

estadsticas del SENA aparecen alumnos matriculados en este modo de formacin
durante los aos de 1966 a 1971. Posteriormente, esta accin se realiza a travs de la
formacin en la empresa y de las acciones de asesora.
Informacin y Divulgacin. El Acuerdo 4 de 1963 ya mencionado define la Informacin y

Divulgacin como un modo de formacin, aunque al decir de Ricardo Lucio 3 se trata ms
bien de una actitud por parte de la entidad: crear conciencia entre los miembros de la
sociedad sobre los beneficios que reporta la formacin profesional para el progreso social
y el desarrollo econmico.
Estos nueve modos de formacin estuvieron oficialmente vigentes hasta 1972, ao en el

cual fueron reducidos a cinco: aprendizaje, complementacin, promocin, habilitacin y
especializacin.
Cabe recordar que el mencionado Acuerdo 4 establece tambin que en todos los modos
de formacin se deber aplicar el mtodo de trabajo del SENA, que se caracteriza por ser
activo, analtico y dinmico. Este mtodo, que sera conocido en trminos generales como
metodologa analtica, fue el marco del quehacer del SENA durante muchos aos.
En el Acuerdo 4 las ocupaciones se clasifican de acuerdo al nivel de calificacin, as:

Ocupaciones no calificadas: Aquellas que comprenden pocas operaciones,
fragmentarias, simples y rutinarias.
Ocupaciones semicalificadas: Aquellas que comprenden un cierto nmero de

operaciones ms o menos complejas, que se repiten con un ritmo impuesto por el proceso
de trabajo.
Operaciones calificadas: Aquellas que comprenden un mayor nmero de operaciones

complejas, cuya ejecucin requiere de la iniciativa propia del trabajador, para organizar
sus labores y realizarlas con poca supervisin.
El grado de eficiencia profesional que el pas requiere de cada ocupacin segn su grado
de calificacin se determina con base en la frmula de Alien-Richard:
E = M + T + I + J + Mo
12
Donde:
E = Eficiencia profesional.
M = Habilidad manual o destreza operativa.
T = Conocimientos tcnicos esenciales.
I = Conocimientos adicionales.
J= Capacidad para emitir juicios.
Mo = Cualidades de orden moral.
En estos trminos, para ejercer una ocupacin no calificada se requiere M+Mo, para
desempearse en una semicalificada se requiere M+T+Mo, y para ejercer ocupaciones
calificadas M+T+I+J+Mo.
El SENA estructur su respuesta de formacin profesional en el marco de las

consideraciones que se han descrito. Con el tiempo, muchas de estos esquemas de
accin dieron paso a concepciones nuevas del quehacer institucional. Los avances de la
ciencia pedaggica, las nuevas circunstancias sociopolticas y econmicas del pas y la
irrupcin de modernas estrategias y medios de comunicacin aplicados a la formacin
dieron nuevos matices a las concepciones que guiaron a la institucin en sus primeros
aos.
La respuesta del SENA a la Colombia de los tiempos modernos hace nfasis en la

formacin por competencias laborales, en el aprender a aprender, en la bsqueda y
anlisis de informacin aprovechando las modernas tecnologas, en la solucin de
problemas como estrategia para el aprendizaje, y en el desarrollo de proyectos.
1
El SENA fue creado mediante el Decreto 118 del 21 de junio de 1957 expedido por la Junta Militar de
Gobierno.
2
Santiago Agudelo Meja, en su libro Terminologa bsica de la Formacin Profesional (Cinterfor, 1993)
define as los Modos de Formacin: Diferentes tipos de acciones orientadas a impartir formacin
profesional, caracterizadas por el personal a quienes est destinado, el nivel de calificacin de la ocupacin
motivo de la formacin, y el objetivo inmediato de la accin.
3
Ricardo Lucio y Fedesarrollo. 20 aos del SENA en Colombia, 1957-1977. Editorial Presencia. Bogot,
1978.
13
SENA: 50 AOS DE FORMACIN PROFESIONAL
METODOLOGA
ANALTICA
Hasta 1962, el SENA aplic, para el diseo y el desarrollo de las acciones de formacin
profesional, un sistema denominado activo, directo y global, que permita suministrar a
los trabajadores, en un tiempo relativamente corto, los conocimientos y la prctica
necesarios para desempear una labor concreta. La aplicacin del mtodo tena como
punto de partida el estudio a fondo de cada ocupacin y de los conocimientos, habilidades
y destrezas que debera poseer el trabajador-alumno para ejecutarla correctamente.
El sistema activo, directo y global fue evaluado a comienzos de 1963 con los trabajos
adelantados en el Centro Nacional de Formacin de Instructores, y despus de algunos
ajustes recibi oficialmente el nombre de Metodologa activa, analtica y dinmica, que
fue oficializada por el Consejo Nacional mediante Acuerdo 4 del 26 de junio de ese ao.
Es activa porque implica la participacin activa del alumno durante el proceso de

formacin y exige que los conocimientos tecnolgicos se aprendan en forma articulada
con la prctica; busca con ello apartarse de la metodologa clsica de naturaleza
exclusivamente expositiva, en la que el alumno adopta una actitud pasiva. Es analtica
porque los cursos se estructuran a partir del anlisis cuantitativo y cualitativo de la
ocupacin, se documentan meticulosamente en monografas profesionales y se
desglosan en cuadros analticos de operaciones y conocimientos. Y es dinmica porque
exige que los planes de estudio se adapten con flexibilidad a las caractersticas sociales y
econmicas de cada regin del pas, al nivel educativo y a la edad de los alumnos y a los
cambios que presentan las ocupaciones.
14
La metodologa, que fue conocida sencillamente como Metodologa Analtica, se aplic

en los modos de formacin aprendizaje, complementacin, promocin, habilitacin y
especializacin. Sus principios y sus instrumentos seran la caracterstica distintiva de la
respuesta institucional durante los siguientes catorce aos. Con ella no solamente se
disearon los programas de formacin de las primeras especialidades del sector industrial
(mquinas-herramienta, soldadura, mecnica automotriz, electricidad, entre otras) sino
que se defini el diseo de los talleres, se tomaron decisiones sobre importacin de
maquinaria y equipo, e inclusive se esboz el diseo arquitectnico de los primeros
grandes centros de formacin que se construyeron a lo largo y ancho del pas.
El primer paso de la metodologa analtica consista en identificar las necesidades de

recursos humanos del pas, a fin de determinar en qu ocupaciones se deba impartir
formacin profesional.
Conocida la ocupacin especfica en la cual se necesitaba preparacin de mano de obra,

se seleccionaba una muestra de empresas de diferentes tamaos, regiones y estructura y
se les consultaba sobre las caractersticas de la ocupacin. Esta era la fase del Anlisis
Ocupacional.
Con este anlisis sistemtico, objetivo, real y completo del trabajo se determinaban el
nivel de calificacin, los conocimientos profesionales, las medidas de seguridad e higiene
que dicha ocupacin implicara, las condiciones fsicas y psquicas requeridas para el
ejercicio del oficio, y se identificaban las transformaciones previsibles. En resumen, se
daba respuesta a la pregunta: Quin se va a formar, y para trabajar en qu?
A partir de lo anterior se elaboraba un documento en el que se describan todos los

matices del oficio que sera motivo de formacin. Este documento era la Monografa
Profesional.
15
SENA: 50 AOS DE FDRMAGIDN PROFESIONAL
ESQUEMA DE UNA MONOGRAFA PROFESIONAL
I. CONCEPTO
a) Ubicacin.
b) Definicin de la ocupacin.
c) Descripcin del trabajo.
EXIGENCIAS DEL TRABAJO

a) Responsabilidad.
1. En materia de supervisin.
2. En procedimientos de trabajo.
b) Ejercitacin de aptitudes mentales.
c) Exigencias fsicas.
d) Exigencias psicofsicas.
e) Elementos utilizados.
f) Conocimientos profesionales.
III. CONDICIONES DE TRABAJO Y RIESGOS PROFESIONALES
IV.CARACTERSTICAS Y EXIGENCIAS ADICIONALES

a) Experiencia y formacin profesional.
b) Relacin con otros empleos.
c) Condiciones complementarias.
Monografa Profesional del Instructor Seccional de Ventas.

SENA, Direccin Nacional. Divisin de Comercio y Servicios. Centro Nacional de Formacin de
Instructores Comerciales, CNFIC. Enero de 1965.
Vena a continuacin el anlisis de las tareas y operaciones que habran de aprender a

realizar los alumnos, y la identificacin de los conocimientos que deberan adquirir. Las ta-
reas y operaciones se ordenaban pedaggicamente de lo sencillo a lo complejo, de lo fcil
a lo difcil, de lo conocido a lo desconocido. Se obtenan as los Cuadros Analticos tanto
de operaciones como de conocimientos, con los cuales se estructuraba el Plan de
Estudio, que contena las materias tericas y prcticas del curso.
Cada una de las materias se divida a su vez en Unidades de Instruccin, que eran los
elementos mnimos de la accin de capacitacin. El
conjunto de Unidades de Instruccin conformaba el
Programa Analtico.
Con los insumos anteriores se proceda a elaborar los
materiales de enseanza. Para cada Unidad de Instruccin
se elaboraban Fichas de Instruccin, en las que se
describan las operaciones de cada tarea, se presentaban
las herramientas y materiales de trabajo y se desarrollaban
los conocimientos relacionados. Se elaboraban tambin
fichas sobre normas de seguridad y sobre el
comportamiento que deba seguir el aprendiz durante la
realizacin de la tarea.
16
El conjunto de Fichas de Instruccin constitua la Serie Met-

dica, que cubra la totalidad de la capacitacin tcnica en el
oficio motivo de formacin.
La metodologa analtica fue concebida originalmente para

responder a las necesidades de capacitacin en el modo de
formacin Aprendizaje y en especialidades del sector
industrial. Un tiempo despus se efectuaron adaptaciones a
otros modos de formacin y a los sectores de comercio y ser-
vicios y agropecuario, aunque con
poco xito en ste ltimo, sobre todo en lo que se refera a la
ejecucin de las acciones de formacin, pues en el entorno agropecuario los ejercicios
prcticos resultaban difcilmente programables.
La metodologa analtica estableca las siguientes exigencias

para la ejecucin del proceso de formacin profesional:
- Descomponer los temas de formacin en elementos fcilmente asimilables.
- Ir de lo sencillo a lo complejo, y de lo concreto a lo abstracto.
- Ensear solamente una cosa nueva cada vez.
- Al principio, no tener en cuenta el tiempo de ejecucin.
- Buscar ante todo la calidad.
- Abordar una nueva dificultad solamente cuando la anterior hubiera sido definitivamente
vencida.
- No generalizar sino a partir de ejemplos concretos o conocidos.
- Evitar las explicaciones largas.
- Dejar que el tiempo cumpliera su obra de asimilacin.
- Utilizar la forma experimental.
- Recurrir a la observacin, a la reflexin, al juicio lgico, a la experiencia personal, a la
intuicin.
- Ensear las nociones tericas nicamente con ocasin de las aplicaciones prcticas.
- Desarrollar la tecnologa prctica nicamente en el momento de su aplicacin.
- Impartir los conocimientos tcnicos tericos (tecnologa, higiene, clculo, seguridad)
slo cuando se practicaran los ejercicios relacionados con ellos.
- Dar al alumno los medios para juzgar sus procesos.
- Ejercitar al alumno en el control de s mismo.
- Desarrollar el espritu de anlisis y de reflexin.
17
- Estimular, animar.
- Preparar minuciosamente cada leccin.
- Seleccionar y dar relieve a los puntos esenciales (puntos claves).
- Estudiar el material de demostracin.
- Escoger y preparar el material de ejecucin necesario.
Un principio importante en la metodologa analtica tiene que ver con la necesidad de
crear un ambiente propicio para el aprendizaje durante las sesiones de formacin. Para
lograrlo, el instructor debe:
- Conocer individualmente a cada alumno.
- Crear en los estudiantes el deseo de aprender,
y mantenerlo vivo.
- Cuidar, en la leccin, los centros de
inters.
- Variar los ejercicios.
- Velar permanentemente por la
limpieza, el orden y la educacin en el
aula y en el taller.
- Fomentar en los estudiantes el espritu
de equipo.
- Estimular los valores sociales y las
cualidades intelectuales.
- Hacer descansar a los alumnos entre perodos de atencin sostenida.
En la metodologa analtica se hace hincapi en el carcter integral de la formacin; por
eso en los cursos de capacitacin de instructores se insiste en que durante toda su
enseanza, el educador profesional debe tener en cuenta que no est perfeccionando
autmatas hbiles sino que debe formar individuos aptos para su oficio de hombres
capaces de tomar parte activa en la prosperidad de su pas.1
Infortunadamente, la meticulosa estructuracin de los programas de formacin se

convirti, con el paso de los aos, en un factor que restaba agilidad a la actualizacin de
los mismos. Se presentaron casos como los de algunas monografas profesionales que
habiendo sido elaboradas a finales de los aos 50 seguan utilizndose en 1975 como
referentes para impartir formacin. Se perdi as, poco a poco, el aspecto 'dinmico',
definido como constitutivo integral de la metodologa2.
En 1976 se comienza a buscar alternativas para recuperar la dinmica del anlisis

ocupacional. Se opta por la metodologa del anlisis global de puestos de trabajo", que
emplea herramientas ms comprensivas y eficientes para identificar las caractersticas de
1
Serie Metdica de Tcnicas de Formacin. SENA, Direccin Nacional. Divisin Agropecuaria. Bogot, 1968.
2
Ricardo Lucio y Fedesarrollo. 20 aos del SENA en Colombia. 1957-1977, p.96
18
los oficios que sern motivo de formacin. En este nuevo enfoque se parte de diseos
estadsticos y de muestras representativas del sector industrial colombiano; y, dado que
se cuenta con la posibilidad de sistematizar los datos en computador, se alcanza una
mayor agilidad y eficacia en el manejo y anlisis de la informacin y, consecuentemente,
se hace ms viable la actualizacin permanente de los programas.
El anlisis global de puestos de trabajo permite encontrar familias de oficios con tareas
comunes, para desarrollar en torno a ellas mdulos instruccionales de diversos tipos,
unos ms especializados, otros ms genricos y comunes, dentro de cada familia. En el
ao 1977 la metodologa analtica deja de aplicarse, para dar paso a esta nueva
estrategia metodolgica.
19
MTODO DE LOS 4 PASOS
Las dos guerras mundiales trajeron destruccin y ruina para sus protagonistas. Pero,
paradjicamente, fueron el gran aliciente para el desarrollo de tecnologas avanzadas. De
hecho, cuando llegaron los tiempos de paz, los desarrollos tecnolgicos que haban
permitido afrontar el conflicto fueron aplicados para poner en marcha sistemas de
produccin eficaces. Y si el modelo de desarrollo de los pases poderosos estuvo fincado
en el desarrollo tecnolgico, el de los pases pobres se orient hacia la imitacin de los
adelantos de aqullos. Ricardo Lucio e Ivn Trujillo afirman en su libro Una aproximacin
a la Formacin Profesional, hoy lo siguiente: Se arga que con el fin de alcanzar
niveles ms altos de desarrollo, las naciones pobres deban imitar a las naciones ricas en
sus sistemas de produccin modernos.
El modelo de desarrollo de los aos 50 estaba basado en el crecimiento por la va de la

expansin industrial. Segn este modelo, la estrategia para superar el subdesarrollo
estaba en la acumulacin del capital, el cual se poda reinvertir a su vez para expandir de
manera ilimitada la produccin, y con ella el nivel de empleo.
20
En el campo de la preparacin de la mano de obra para responder a este esquema de

desarrollo se aplicaba en Estados Unidos, durante la Segunda Guerra Mundial, el modelo
de entrenamiento en la industria, o TWI (Training Within Industry). Las experiencias en
TWI fueron reproducidas en diferentes pases con marcado xito, al punto de que algunos
aos despus, en 1962, este concepto de formacin profesional fue elevado a la
categora de Recomendacin por la Conferencia Internacional del Trabajo, reunida en
Ginebra.
La mencionada Recomendacin subraya el papel primordial que tiene la industria (uno de
los tres sectores de la economa, junto con el primario y extractivo y el de comercio y
servicios) como factor de desarrollo, y recomienda a los pases y a las instituciones de
formacin concentrar sus acciones en la preparacin de mano de obra para los niveles
operativos del sector manufacturero. Tan enftica es la orientacin de la Conferencia
sobre el sector industrial, que la Recomendacin no llama a los pases pobres pases
subdesarrollados, ni pases en vas de desarrollo sino pases en va de
industrializacin.
Vayamos ahora al SENA. El Mtodo Analtico adoptado por la institucin en 1963, y que
sera aplicado durante los siguientes 14 aos, parta de un juicioso estudio de la realidad
laboral, continuaba con una estructuracin detallada de los planes de estudio y de los
medios de instruccin, ypor decirlo de alguna maneraculminaba con la sesin de
enseanza-aprendizaje de la que eran protagonistas instructor y alumnos. Pues bien, esta
ltima, la sesin de trabajo en la que participaban el instructor y los alumnos, se
desarrollaba siguiendo lo que se conoci como el Mtodo de los 4 pasos, que haba
sido tomado directamente del modelo de TWI. Este mtodo consiste en presentar a los
participantes, en orden ascendente de dificultad, los conocimientos y las operaciones que
constituyen el contenido de una sesin de trabajo, haciendo que el estudiante observe
primero el proceso y posteriormente lo realice.
21
Los cuatro pasos, que se seguan en forma secuencial para cada accin de formacin,
eran los siguientes:
1. El instructor dice y hace. El instructor realiza delante de los alumnos las operaciones,
explicando simultneamente los conocimientos tecnolgicos que requiere su ejecucin; el
alumno observa, pregunta, responde a interrogaciones, aporta experiencias.
2. El alumno dice y el instructor hace. En este paso se invita a uno o varios alumnos a
que repitan, de manera verbal, los pasos que han sido demostrados, mientras el instructor
repite la demostracin. El objetivo de este paso es aclarar puntos, afianzar operaciones y
conocimientos tratados en el paso anterior y ejercitar al alumno en la expresin oral
relacionada con las actividades que posteriormente va a realizar.
3. El alumno dice y hace. Se invita a uno o varios alumnos a que repitan la operacin
demostrada, mientras explican a todo el grupo el proceso de ejecucin. En este paso se
insiste en los puntos clave y en las normas de seguridad de ejecucin, en el manejo
correcto de herramientas y equipos; se observa adems el grado de habilidad de los
participantes. En este paso, el papel del instructor es de gua, de moderador y de asesor
del grupo.
4. Los alumnos hacen y el instructor supervisa. En este paso se da a todos los

alumnos la oportunidad de aplicar los conocimientos, practicando la operacin u
operaciones demostradas. Esta actividad se puede efectuar de manera individual o en
pequeos grupos. La evaluacin del aprendizaje y el desarrollo de las habilidades son los
fines principales de este paso. Durante esta fase el instructor hace, bsicamente, el papel
de supervisor y asesor de los alumnos participantes.
Como puede observarse, estos cuatro pasos representan cuatro principios metodolgicos
que en su orden son: demostracin, explicacin, repeticin y aplicacin.
22
En la ejecucin del mtodo, el instructor debe buscar que el alumno no slo desarrolle
habilidades y destrezas de tipo psicomotor sino que aplique en la realizacin de la tarea
los conocimientos relacionados con ella y desarrolle las actitudes que corresponden al
oficio en el cual se est formando. Huelga decir, desde luego, que cada una de las tareas
y operaciones del programa de formacin, y por supuesto cada una de las sesiones de
taller realizadas mediante el mtodo de los cuatro pasos, ha sido previamente identificada
como constitutiva del oficio a partir de estudios ocupacionales sistemticos y del proceso
analtico de estructuracin de los programas de formacin.
El mtodo, descrito aqu en su esencia central, no se da en forma aislada: est precedido

de una fase de preparacin de la sesin de trabajo y es seguido de una fase final de
evaluacin del aprendizaje.
La preparacin exige el mximo cuidado. El instructor debe realizar las siguientes

actividades: precisar el objetivo de aprendizaje que espera lograr en los alumnos, estudiar
atentamente el contenido de la unidad de enseanza consultando la documentacin
pertinente, preparar los equipos y dems recursos necesarios para la demostracin,
seleccionar o elaborar ayudas didcticas para favorecer la comprensin de los
temas por parte de los alumnos, alistar los instrumentos de evaluacin asegurndose de
que estn en concordancia con el objetivo de aprendizaje trazado, y finalmente preparar
el Plan de Sesin.
23
SENA: 5D ADS DE FORMACIN PROFESIONAL
El mtodo de los 4 pasos est directamente relacionado con el concepto de Formacin-

Produccin, elemento consustancial a la Metodologa Activa que forma parte de la
concepcin que el SENA tiene de la formacin profesional desde sus comienzos. De
hecho, la metodologa activa exige a los alumnos la produccin de objetos o la realizacin
de tareas que pueden ser reales o simulados pero que tienen la caracterstica de ser
iguales a los que se realizan en el mundo productivo. El SENA utiliza la estrategia de
produccin programada de elementos tiles como un mtodo de desarrollo de
destrezas en la ltima fase del perodo de aprendizaje, buscando con ello la adaptacin
del alumno a la vida laboral.
El mtodo TWI, tambin conocido como formacin en el puesto de trabajo haba

nacido, como dijimos anteriormente, al 29 interior de las empresas con el fin de permitir la
formacin de obreros en el puesto de trabajo y responder as a las necesidades de
adiestramiento acelerado creadas por la guerra.
Cabe recordar que el TWI se aplic primero en los procesos operativos de las factoras
industriales y luego se extendi a la formacin de los niveles directivos (formacin de jefes
para perfeccionar su habilidad para redactar informes) o de los mandos medios
(preparacin de supervisores para impartir rdenes verbales o escritas).
De la misma manera, como si se tratara de una emulacin deliberada, el TWI se aplic en

el SENA primero en especialidades del sector industrial y luego se extrapol a cursos de
los sectores comercio y servicios y agropecuario.
24
SENA: 5Q ADS DE FORMACIN PROFESIONAL
EMPRESA COMERCIAL
DIDCTICA
La metodologa analtica haba mostrado su utilidad para estructurar programas de

formacin. Los programas analticos, obtenidos a partir de un estudio cuidadoso de las
caractersticas de la ocupacin, permitan definir un plan de estudios e identificar las
unidades de aprendizaje alrededor de las cuales se desarrollaba, como ltimo eslabn de
la cadena antes de la etapa productiva, el proceso de enseanza-aprendizaje.
En las especialidades del sector industrial que fueron las que primero estuvieron en la
mira de la naciente institucin este proceso de enseanza-aprendizaje tena como
escenario el aula-taller. Pero este sistema de formacin, basado en la existencia del taller
y de unos ejercicios prediseados y fcilmente manipulables, no resultaba fcil de aplicar
en especialidades que manejan contenidos y tareas algo intangibles como las del sector
comercio y servicios, o que se dan en condiciones de produccin difciles de controlar,
como las del sector agropecuario.
Fue necesario efectuar modificaciones al mtodo de enseanza a fin de hacerlo viable en

actividades diferentes a las del sector industrial.
25
En el sector comercio y servicios se adopta, hacia 1964, una metodologa que haba sido
diseada en Francia por la Cmara de Comercio de Pars y que se vena aplicando desde
haca algunos aos en el Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial (SENAC) de Brasil.
Esta metodologa se instala en el SENA con el nombre de Empresa Comercial Didctica.
Su estructura metodolgica y las pautas operativas que reglamentaban su funcionamiento
en las diferentes especialidades del sector Comercio y Servicios fueron oficializadas a
travs de Instrucciones emitidas por la Direccin Nacional del SENA.
La Empresa Comercial Didctica est organizada de tal manera que desarrolla las
actividades de una empresa comercial real, reproduce sus funciones y puestos de trabajo
y funciona con papelera, operaciones, tareas y flujos de trabajo reales. Los y las
estudiantes desempean, durante su paso por la Empresa Comercial Didctica, los
diferentes roles que encontrarn en la empresa real, y bajo la supervisin del instructor o
instructora van adquiriendo las destrezas, habilidades y actitudes que, complementando
las sesiones de formacin terica, los llevan a acercarse progresivamente al perfil
profesional esperado.
Los alumnos reciben orientacin previa sobre cmo funciona y qu finalidades busca una
empresa, a fin de que adquieran una visin global sobre cmo sta se crea y se de-
sarrolla, y sobre la importancia de cada empleado y cada puesto de trabajo. Las
situaciones relacionadas con el desempeo de las personas se resuelven de acuerdo con
el Reglamento Interno de Trabajo que tiene establecido cada Empresa Comercial
Didctica. La jornada de trabajo es la misma de una empresa verdadera, para que el
alumno se habite al tren de trabajo normal.
Adems, para lograr que cada alumno adquiera el dominio del mayor nmero posible de
cargos, se aplica un sistema de rotacin de dificultad creciente, que tiene dos modali-
dades: rotacin interna, que es la que se realiza entre los cargos de un mismo de-
partamento, y rotacin externa, que es la que
se efecta de un departamento a otro.
Como es natural, la realizacin ptima de la
metodologa supone no solamente el anlisis
ocupacional sino tambin un estudio
operacional de las empresas, y viene a ser
como una especie de taller para el aprendizaje
comercial. De hecho, la Empresa Comercial
Didctica se constituye en un puente entre el
aula y los lugares de trabajo en los que se
desempear el aprendiz, y le permite a ste
integrar los diversos conocimientos, destrezas
y tcnicas de las materias que ha estudiado
por separado en el aula de clase.
26
Adems, tiene la ventaja de estar libre de los traumatismos que causara un error en el
terreno real, en donde a la responsabilidad del cargo se suma el peso de la autoridad y la
falta de comprensin por quien apenas da sus primeros pasos en el oficio.
Aunque no cabe duda de que en el aula de clase es posible alcanzar aprendizajes tiles
mxime si los materiales y medios didcticos que se utilizan han sido concebidos con
base en un programa nacido de un anlisis ocupacional , las tcnicas, las destrezas y
los conocimientos all adquiridos deben enlazarse y articularse como un todo en el
momento de resolver las situaciones propias del oficio que se estudia.
Cuando no se cuenta con esta oportunidad de enlazamiento entre los aprendizajes en el
aula y la realidad del trabajo, es posible encontrarnos con la paradoja de que alumnos
calificados como sobresalientes en el aula fracasen al enfrentarse con la realidad de su
trabajo o, al menos, no demuestren la pericia que sus resultados acadmicos hacan
suponer. Por otra parte, hay ciertas cualidades como la confianza en s mismo, la
seguridad en la accin, el trato a las personas, la responsabilidad, la colaboracin, la
iniciativa etc., que no se consiguen en el aula y que para desarrollarse exigen que el
alumno se ubique en un medio similar al del empleo real.
La Empresa Comercial Didctica forma parte de los programas de Aprendizaje, y se ubica

en el segundo semestre de la primera etapa lectiva y durante la ltima etapa lectiva, que
comprende asimismo seis meses. Algunos de sus objetivos son los siguientes:
- Servir como complemento y expresin del mtodo activo, analtico y dinmico.

- Brindar oportunidades para el desempeo de funciones en los distintos cargos de un
oficio.
- Conjugar teora y prctica.
- Integrar los conocimientos de las diferentes materias.
- Familiarizar al alumno con los distintos cargos de una empresa y darle ideas sobre su
posicin dentro de la misma.
- Acostumbrar al aprendiz a las condiciones de seriedad y rigidez del trabajo real.
- Favorecer la autoevaluacin y el sentimiento de responsabilidad.
- Fomentar en el alumno confianza y seguridad, a fin de suprimir la angustia que
produce el desempear un cargo en el que no se tiene prctica.
- Fomentar las relaciones humanas y el sentido de colaboracin.
- Formar al personal de base para empresas de distinto tipo.
- Comprobar la bondad de los programas de formacin profesional y favorecer su
perfeccionamiento.
27
Aunque el modelo de la Empresa Comercial Didctica se dej de aplicar hace varios aos
en los centros de formacin por diversas razones, una de las cuales tuvo que ver con sus
costos de operacin, no se han olvidado las bondades de este enfoque metodolgico. Por
ejemplo, en desarrollo de un convenio con el SENA, los alumnos de la institucin
educativa Mariano J. Villegas de Montebello, Antioquia, laboran en la Empresa Comercial
Didctica despus de finalizar sus clases en el aula. Un artculo de El Colombiano
describe la experiencia en estos trminos:
Sus integrantes les prestan servicios a todo el estudiantado y hacen las transacciones
comerciales de la papelera como en una entidad real. Andrs, de octavo grado, compra
en las papeleras un lpiz 6B y dos marcadores. Paga 2.300 pesos por los artculos.
Guillermo, el jefe del lugar, le pone el sello a la factura y se encarga de los movimientos
diarios de caja, ya sean de contado, crditos o abonos. Sube a la empresa, saluda a sus
compaeras de clase Zuli, que es la recepcionista, y Juliana la supervisor a. Luego le
entrega la factura al tesorero. Camilo, que antes era sistematizador, comprueba que los
resultados sean los correctos. Tambin le toca registrar todos los ingresos y egresos de la
empresa y reportarlos en su libro. 'Para la asignacin de cargos los alumnos presentan su
hoja de vida y una entrevista', cuenta el coordinador. En el mismo espacio Paula Andrea
hace la nmina. En el cubculo del frente, Jorge, el auxiliar contable, hace el
procedimiento de la factura, dependiendo de si es de contado o a crdito. Luego llena otro
formato y lo pasa al contador. En su escritorio, Alexander transcribe las cuentas a su libro
luego de verificar que estn correctas; de lo contrario, las debe devolver.
La jornada finaliza. Todos sienten que lo hicieron bien. Confan en que no les va a faltar ni
un slo peso.
28
SERIES METDICAS Y
COLECCIONES BSICAS
En los primeros aos del SENA, el material didctico dirigido al alumno era
prcticamente inexistente. En aquella poca, el instructor se basaba en exposiciones
orales para transmitir los conocimientos al aprendiz y para realizar las demostraciones
sobre la forma de realizar los trabajos. Este procedimiento no aseguraba que la
enseanza fuera uniforme para todos los grupos de alumnos, ya que la forma en que un
instructor enfocaba las explicaciones poda ser diferente de la que utilizaban otros de la
misma especialidad.
Los materiales en los que se apoyaban los instructores para impartir la formacin eran
muy variados. En muchas ocasiones eran reproducciones de manuales tcnicos ela-
borados por las firmas fabricantes de los
equipos, o de tratados tcnicos escritos por
autoridades nacionales o extranjeras en la
materia. En algunos casos, los materiales
tericos utilizados en la enseanza fueron
elaborados por el SENA, o por instituciones
homologas de otros pases, como una gua
para el docente.
29
La estructura de estos materiales no necesitaba estar ajustada al perfil de los alumnos;

bastaba con que fuera comprensible para el instructor y que le permitiera organizar su
exposicin y sus demostraciones en el aula-taller.
Con frecuencia, estos materiales, por haber sido elaborados para poblaciones diferentes
de las que asistan a los centros de formacin en instituciones como el SENA, se
distanciaban en mayor o menor medida de las caractersticas del programa de formacin
que debera responder a un estudio ocupacional especfico. Esto motiv la elaboracin de
materiales de enseanza que se ajustaran a los perfiles definidos en el anlisis
ocupacional.
En estas circunstancias, y contando con la orientacin de Cin-terfor,1 surgieron las Series

Metdicas Ocupacionales (SMO), que eran conjuntos de materiales dirigidos al alumno,
en los cuales se presentaban en forma didctica las tareas, las operaciones y los
fundamentos tecnolgicos del oficio motivo de aprendizaje.
Esta serie de materiales tena, entonces, varias particularidades que la hacan ms propia
para el desarrollo de la formacin que los materiales hasta entonces utilizados: de una
parte, responda a estudios ocupacionales concretos y a una realidad tecnolgica bien
delimitada; en segundo lugar, se presentaba en un orden tal que respondiera al proceso
de formacin; y en tercer lugar, se conceba y diseaba teniendo en cuenta el proceso de
aprendizaje del alumno ms que el proceso de enseanza dirigido por el instructor.
Las Series Metdicas Ocupacionales estaban constituidas por tres hojas de instruccin:
La hoja de tarea, que contena el diseo del trabajo a ejecutar, sus dimensiones, los
materiales a utilizar, el proceso de ejecucin y las herramientas e instrumentos
necesarios para realizar una tarea especfica. La funcin de la hoja de tarea era permitir
un primer contacto del alumno con lo que tena que hacer, adems de despertar su
inters por el trabajo.
La hoja de operacin, preparada para cada operacin del proceso, que especificaba los
pasos y subpasos a seguir en la ejecucin de la tarea, as como los aspectos clave y las
medidas de seguridad. Esta hoja estaba destinada a ensear cmo se haca el trabajo.
La hoja de informacin tecnolgica, cuyo propsito era el de proporcionar al estudiante

la tecnologa de aplicacin inmediata relacionada con las operaciones, y se refera esen-
cialmente al estudio del equipo, las herramientas y los materiales con los cuales el
alumno deba realizar las tareas.
Las Series Metdicas contribuyeron a modificar el enfoque del proceso de enseanza-

aprendizaje, pues estaban destinadas al alumno. Gracias a ellas, la comunicacin oral
que caracterizaba la sesin de formacin en los primeros aos dio paso a la comunicacin
escrita, lo que trajo consigo la transformacin del papel del
30
estudiante en el proceso. Este, de hecho, comenzaba a ser agente de su propio

aprendizaje, dejando atrs la actitud relativamente pasiva que haba asumido en la forma-
cin tradicional. El instructor, a su vez, se converta en un orientador del proceso, y
asuma la tarea de guiar al alumno en su proceso de formacin.
A pesar de las bondades que representaba el material didctico estructurado de esta

manera, su diseo, elaboracin e impresin representaban altos costos, habida cuenta de
la diversidad de ocupaciones que constituan el universo de acciones de formacin
profesional del SENA. Adems, la velocidad con la que se daban los cambios en las
caractersticas tcnicas de los oficios era mayor que aquella con la cual se alcanzaban a
actualizar las Series Metdicas. Por estas razones Cinterfor propuso a las instituciones de
formacin profesional el esquema de las llamadas Colecciones Bsicas, en las cuales, si
bien se aprovechaba, en trminos generales, la metodologa de elaboracin de las hojas
de tarea, de operacin y de informacin tecnolgica, se introducan importantes
variaciones en la forma de organizaras.
En las Colecciones Bsicas Cinterfor (CBC), que fueron elaboradas para las diferentes
instituciones de formacin de Latinoamrica a partir de perfiles universales, se presentaba
cada operacin o cada conocimiento tecnolgico en hojas separadas, de manera que se
pudieran seleccionar, en cada caso especfico, las que se necesitaran para una
determinada accin de formacin. Esta organizacin no slo permita la estructuracin de
las series metdicas ocupacionales, sino que haca posible sustituir y actualizar de
manera gil el contenido ocupacional cuando se presentaran cambios tecnolgicos o
variaciones en los elementos que componan los programas de formacin.
Santiago Agudelo Meja, experto de Cinterfor, anota al respecto: Las Colecciones

Bsicas se proyectan a partir de un perfil universal, sobre cuya base se identifican los
conocimientos tecnolgicos inherentes a cada operacin. De esta manera, una Coleccin
Bsica abarca un conjunto de hojas de operacin, identificadas a partir de un perfil
universal, y las correspondientes hojas de informacin tecnolgica. Por estar destinadas
31
al programador, las Colecciones Bsicas funcionan como fuente de informacin sobre una
ocupacin determinada, lo cual le permite al programador, teniendo en cuenta un perfil
regional o aun local, extraer de la Coleccin slo las hojas de operacin y las de
informacin tecnolgica correspondientes a la necesidad especfica de formacin. Cada
institucin, a partir de una coleccin bsica y de acuerdo con un perfil requerido, elabora
las hojas de tarea correspondientes, transformando as la coleccin bsica en serie
metdica ocupacional, pudindose de esta manera obtener tantas series metdicas como
perfiles especficos de formacin sea necesario atender.1
En la elaboracin de las Colecciones Bsicas participaron las diferentes instituciones de

formacin profesional de la regin, bajo la coordinacin y direccin de Cinterfor. Los
primeros materiales didcticos producidos como resultado de este trabajo conjunto
estuvieron disponibles en 1971. Entre este ao y 1979, cuando se suspendi la
elaboracin conjunta de los mismos, se produjeron 33 Colecciones Bsicas para los
sectores industrial, agropecuario y de comercio y servicios. En el SENA la utilizacin de
las Colecciones Bsicas se prolong hasta los primeros aos de la dcada de los aos
ochenta.
1
Centro Interamericano de Informacin y Documentacin sobre Formacin Profesional. Organismo de la OIT con sede en
Montevideo (Uruguay).
2
Santiago Agudelo Meja. Alianzas entre Formacin t Competencia. Cinterfor. Montevideo, 2002.
32
SENA: 5 0 ADS DE FORMACIN PROFESIONAL
FORMACIN-PRODUCCIN
Es de todos conocido que para lograr que un aprendiz comprenda e interiorice

plenamente lo que significa participar en procesos de trabajo productivo es necesario que
se involucre de manera explcita y activa en un ambiente donde se den relaciones de
produccin. Pues bien, el mtodo de formacin-produccin tiene como lineamiento
central, como eje conductor, la insercin del alumno en un proceso que, sin dejar de tener
sus matices formativos, lo sumerge plenamente en la realidad del trabajo productivo,
permitindole desarrollar los conocimientos, las habilidades tcnicas, las destrezas
manuales, las actitudes, los valores y las habilidades sociales que le exigir ms tarde el
mundo laboral.
La aplicacin de la metodologa activa induce a los alumnos a producir, a travs de las

prcticas de aprendizaje, objetos tiles. El SENA utiliza la produccin programada de
elementos tiles como un mtodo de desarrollo de destrezas en la ltima fase del perodo
de aprendizaje, en la cual busca deliberadamente la adaptacin del alumno a la vida
laboral. Esta forma particular del mtodo activo mantiene la calidad de la formacin sin
subordinarla a la produccin, pues sta siempre se sigue considerando como un
subproducto de la formacin. La formacin que recibe el alumno es individual; se da en el
puesto de trabajo y como complemento de la formacin sistemtica que recibe en el aula
y en el taller.
33
Dos de los objetivos que deben lograrse con la aplicacin del mtodo tienen que ver con
la concientizacin del alumno sobre la importancia de la eficacia (logro de resultados) y la
productividad (logro de resultados con mtodos apropiados y con utilizacin ptima de los
recursos). Para alcanzar tales objetivos, la formacin-produccin establece que el alumno
debe realizar trabajos prcticos sobre lneas
reales de produccin, y ser evaluado a la luz
de los parmetros que la industria establece
para tales productos. El mtodo hace
hincapi, adems, en el acatamiento de las
normas de calidad, en el cumplimiento de
estndares de seguridad y en la importancia
de la organizacin del trabajo.
La formacin-produccin ha sido la
estrategia aplicada en una buena cantidad de centros de formacin de todos los sectores
econmicos. Con esta orientacin se delinearon, por ejemplo, las acciones de
capacitacin en el proyecto SENA-Canad en las reas
de la madera y el mueble, las del Centro Latinoame-
ricano de Especies Menores y las de varios centros de
formacin de la Regional Bogot-Cundinamarca como
los de Hotelera y Turismo, Confecciones y Artes
Grficas, por citar solo algunas experiencias.
El vector Formacin Profesional Integral del Plan
Estratgico del SENA para el perodo 2002-2006 tena
como objetivo garantizar los mecanismos necesarios
para que las personas que se formen en la Entidad
reciban una Formacin Profesional Integral orientada al
desarrollo de conocimientos tcnicos y tecnolgicos y a la apropiacin de valores y acti-
tudes para la convivencia social, conocimientos y valores que le permitan al trabajador-
alumno actuar crtica y creativamente en el mundo del trabajo y en el mundo de
la vida, y contemplaba como una de sus estrategias la articulacin terico-prctica de la
formacin profesional, una de cuyas metas principales era la implementacin del mtodo
de formacin-produccin en el 100% de los centros de formacin de la institucin.
La formacin-produccin encuentra una de sus manifestaciones en el programa

impulsado por la actual administracin de la entidad, denominado SENA proveedor
SENA. La produccin til de los alumnos, en virtud de este programa, se canaliza hacia
la provisin de bienes y servicios requeridos por el SENA como organizacin.
34
SENA: 50 ADS DE FDRMACIDN PROFESIONAL
En el peridico Djame decirte que sirve de rgano de comunicacin entre los estudian-
tes de la institucin, podemos ver un ejemplo de los resultados alcanzados: la
representante de los alumnos del Centro Nacional de la Madera, de Itag, se refiere a la
entrega de 40 mesas elaboradas en el Centro para las aulas abiertas de computadores de
los complejos de Itag y El Pedregal. Con este tipo de proyectos se destaca la calidad
de los productos y se demuestra que somos capaces de producir con la misma calidad de
nuestros proveedores, afirma.
Con la aplicacin del mtodo se busca en el trabajador-alumno el desarrollo de una

mentalidad centrada no solamente en la calidad del trabajo profesional y en las mejores
tcnicas de fabricacin y produccin sino tambin en la preocupacin por el precio real del
producto, por la relacin entre tiempo de produccin y piezas producidas, por el proceso
de venta de productos y servicios, por la rentabilidad de las lneas de produccin y por el
cumplimiento en las entregas, asegurando de esta manera un vnculo estrecho entre la
formacin profesional y las exigencias del mundo real.
Para asegurar la aplicacin del modelo en los centros de formacin es necesario:
Adecuar la formacin a ambientes que se aproximen a las condiciones reales de la

empresa, para garantizar que el alumno se familiarice con los sistemas, procesos y
condiciones de trabajo en los que se ha de desempear.
Desarrollar procesos y procedimientos de produccin en los cuales se tengan en cuenta

las normas de calidad y se alcancen rendimientos similares a los que se alcanzan en las
empresas del sector.
Realizar la secuencia de formacin siguiendo los pasos que se dan en las unidades
productivas reales.
Como se ve, el referente del proceso formativo es la realidad productiva con todas sus
aristas. Y no slo las tcnicas; tambin las sociales: trabajo en equipo, respeto por los
dems, compaerismo, etc., y las individuales: sentido de la responsabilidad, mtodo de
trabajo, capacidad de anlisis, amor por el trabajo bien hecho, creatividad, etc.
Puesto que una de las caractersticas del mtodo es que est direccionado por objetivos
de produccin, es fundamental que el proceso de formacin se planee paso por paso, que
se tenga claridad sobre el punto de partida y el punto de llegada de cada tarea que se
aborde, y que se definan claramente las condiciones en las cuales se ha de efectuar el
aprendizaje.
35
SENA: 50 ADS DE FDRMACIDN PROFESIONAL
De lo anterior puede deducirse que la aplicacin del mtodo exige una cuidadosa
coordinacin entre los requerimientos pedaggicos y las necesidades y exigencias de la
realidad productiva. Por esta razn, tanto los ejercicios que realicen los alumnos como la
produccin en s deben estar enmarcados en un Plan de Produccin. La coordinacin
entre las necesidades de formacin y el programa de produccin constituye el punto
culminante de la aplicacin del mtodo, puesto que es a partir de esta interrelacin como
se denota claramente que la produccin est al servicio de la formacin y que no es un fin
en s misma.
El docente que orienta la formacin en el mtodo que nos ocupa debe tener especial
competencia en la metodologa de la formacin por proyectos, pues lo que los alumnos
realizan durante la mayor parte de su permanencia en la institucin son proyectos
productivos. Los conocimientos, las habilidades y destrezas, las actitudes y los valores
que van adquiriendo los trabajadores-alumnos a medida que avanzan en su proceso de
formacin requieren el acompaamiento de docentes que posean una muy buena
formacin bsica, alta competencia tcnica, excelente fundamentacin pedaggica y
elevadas cualidades personales.
1
El qu de la Formacin-Produccin. Programa Nacional de la Madera y el Mueble. Proyecto SENA-Canad. Regional
Antioquia-Choc. Itag, 1986.
36
SENA: 5 D ADS DE FDRMACIDN PROFESIONAL
MTODOS
AUTOFORMATIVOS
A comienzos de la dcada del 70, el SENA conform un equipo con la exclusiva misin
de investigar los avances existentes a nivel nacional e internacional en el campo de la
educacin, y de manera especfica en lo concerniente a los mtodos que permitieran
masificar la formacin basados en la posibilidad de que cada alumno estudiara de manera
autnoma, sin depender de la presencia permanente del maestro. En los crculos
educativos se mencionaban trminos como instruccin programada, autoformacin,
desescolarizacin. Con base en las primeras investigaciones se comenzaron a
desarrollar experiencias controladas y se formularon diseos metodolgicos que fueron
luego sometidos a experimentacin sistemtica.
Hacia 1975, la institucin buscaba estrategias para poder contribuir eficientemente al plan
de desarrollo del gobierno, que tena como una de sus metas la integracin sistemtica,
tcnica y eficaz de los sectores ms pobres al desarrollo econmico nacional'. Desde su
campo de accin, el SENA vea en los mtodos arriba mencionados una herramienta para
llevar formacin profesional a grandes grupos poblacionales, hasta ahora distantes de los
servicios de la entidad.
Se estimularon, as, la investigacin, la experimentacin, la adaptacin y la

implementacin de nuevos mtodos formativos; ste ser el inicio de una bsqueda que
prcticamente no se ha detenido hasta nuestros das.
La reorientacin tcnico-operativa que se impuso el SENA para llegar a un mayor nmero
de colombianos tuvo dos ejes: el primero fue la racionalizacin de los cursos de
Aprendizaje (los cursos se hicieron ms cortos, giles y efectivos2) y el segundo la
adopcin de mtodos eminentemente auto-formativos. Estos ltimos tenan, adems, la
virtud de respetar el ritmo individual de aprendizaje de cada persona, pues es un hecho
que la capacidad de aprender difiere de un individuo a otro, lo mismo que su estilo de
aprehensin del conocimiento, su disponibilidad de tiempo, su motivacin, y muchos otros
factores vinculados al proceso de formacin.
37
SENA: 50 AOS DE FORMACIN PRDFESIONAL
Los mtodos tradicionales resultaban rgidos y considerablemente costosos en relacin

con su alcance. Los nuevos mtodos, por el contrario, permitan multiplicar la capacidad
del equipo docente y garantizaban el acceso a la formacin de potencialmente todos los
colombianos.
Veamos sucintamente algunos de los mtodos auto-formativos que se desarrollaron de
1972 en adelante.
Sistema Ciberntico de Formacin. Este mtodo, cuya denominacin resulta bastante
de avanzada para la poca, se fundamentaba en el sistema Sapiens, que buscaba la
aplicacin de la informtica a la enseanza3. De un documento de la poca4 tomamos
la explicacin del mtodo: El estudio cientfico de los mecanismos cerebrales del ser
humano permiti crear 'mdulos de inteligencia artificial'. Siguiendo estos mdulos se
garantiza el xito del aprendizaje. Ellos permiten crear un tipo de 'programacin
modular' en funcin de los mecanismos cerebrales de las personas y, en concreto, en
funcin de cada alumno, ya que los mdulos son combinables segn las necesidades
individuales. Para precisar estas necesidades individuales y dar las dosis exactas de
conocimientos, se tiene un auxiliar pedaggico o 'regla de comprobacin' que utilizan
los alumnos a manera de regla de clculo. As se logra controlar el proceso y la
progresin del aprendizaje. Es ello la esencia del sistema. La evaluacin individual y de
grupo es tratada, si es el caso, por la informtica (computadores). As se tendr una
informacin de resultados objetiva, completa e inmediata. El sistema 'Sapiens' est en
capacidad de responder a las caractersticas que debe buscar todo sistema moderno
de formacin: accin masiva y a la vez individualizacin del aprendizaje. Por lo dems,
permite la autoformacin y con ello la actualizacin permanente de conocimientos.
Formacin individual. Este mtodo se aplicaba en la formacin presencial, y se
caracterizaba por permitir a cada estudiante iniciar la formacin y terminarla cuando
estuviera preparado, sin depender del ritmo de avance de los dems compaeros del
grupo. Cada persona avanzaba de acuerdo con sus aptitudes, su esfuerzo y su inters.
Para lograr esto, el instructor deba atender a cada alumno individualmente aunque
sin descuidar al grupo ofrecindole el apoyo que necesitara y velando por despertar
en cada trabajador-alumno el inters por el oficio en el cual se estaba capacitando.
Instruccin Programada. Es el ms desescolarizado de los mtodos auto-formativos,
dado que se puede utilizar en condiciones en las que no exista ningn contacto entre el
instructor y el alumno, por ejemplo, en cursos por correspondencia. El mtodo busca el
cambio de conducta del estudiante por aproximaciones sucesivas a la conducta
deseada. La informacin se presenta de manera secuencial y en etapas lgicas. El
esquema bsico de un texto programado es: a) Informacin, b) Pregunta relacionada
con la informacin, c) Respuesta del estudiante a la pregunta que se le ha formulado, y
d) Conocimiento del resultado por parte del estudiante.
38
El proceso se repite una y otra vez a lo largo de la cartilla. Muchos textos programados
venan acompaados de una tarjeta de cartulina que el estudiante deba utilizar para tapar
la respuesta mientras responda la pregunta o resolva los problemas que se le
planteaban.
En resumen, las caractersticas del mtodo son las siguientes:
Se basa en el proceso psicolgico de estmulo-reaccin-refuerzo.
Exige la participacin activa del alumno. El proceso mental al que se somete el

estudiante es de continua actividad: analiza, deduce, razona, reflexiona.
El estudiante debe dominar cada componente del programa de formacin antes de

pasar al siguiente.
Permite estudiar en cualquier lugar y en cualquier momento.
Se acomoda al ritmo de aprendizaje y de estudio del alumno.
An siendo una tcnica de instruccin individualizada, llega a grupos numerosos de

estudiantes.
El SENA fue una de las entidades pioneras en Colombia en la utilizacin del mtodo. La
primera aplicacin se hizo con el curso de Principios Bsicos de Contabilidad para
Aprendices y Tcnicos, con buenos resultados: el tiempo de formacin se redujo en un
50% con respecto a los mtodos convencionales, los estudiantes manifestaron estar ms
satisfechos con este mtodo, y se logr una mayor asimilacin de los temas de estudio.
39
SENA: 50 AOS DE FDRMACIDN PROFESIONAL
Las experiencias desarrolladas en los primeros aos de la dcada del 70 motivaron la

inclusin, en el Plan 1976-1980, de un lineamiento institucional con el que se buscaba
desarrollar sistemas de formacin masiva que fueran flexibles y adaptables al ritmo de
estudio de cada persona.
Surgieron as otros mtodos como el SIP (Sistema de Instruccin Personalizada), el MAE

(Mtodo de Autoformacin con Entrevista) y el FIS (Formacin Individual Socializada).
El SIP consista en dar al alumno orientaciones sobre las fuentes que deba consultar
para alcanzar los objetivos de aprendizaje. El mtodo, originario de la Universidad de
Columbia y aplicado posteriormente en la Universidad de Brasilia, permita que el
aprendizaje se realizara al ritmo del alumno y
segn sus habilidades y dedicacin. El estu-
diante ya no tena que asistir a clases, al
menos en la forma tradicional, si bien se le
recomendaba estudiar en la biblioteca o asistir
al saln de clases para aclarar dudas con el
instructor o con los monitores. Como formas
de motivacin y refuerzo se programaban para
los alumnos conferencias y sesiones de
demostracin. El material que se le entregaba
al aprendiz era ms una gua que un texto con
contenidos tericos.
Se atribua gran importancia a la motivacin que la gua y el instructor lograran despertar

en el trabajador-alumno frente a los temas de estudio, as como a la aplicacin de los
aprendizajes logrados. Este ltimo punto tena su fundamentacin en el principio de
respuesta activa, segn el cual el aprendizaje es ms probable de suceder cuando
quien estudia realiza, al estudiar, acciones que tienen un efecto que l considera
deseable. Se buscaba, entonces, mantener activo al alumno hacindole realizar
acciones (como responder preguntas o resolver problemas) que lo fueran conduciendo
hacia el logro del objetivo de aprendizaje. El SIP pona nfasis en la comunicacin escrita
y en la utilizacin de monitores, quienes asesoraban al alumno en su estudio y aplicaban
pruebas de evaluacin luego de cada unidad del curso.
40
El MAE era un mtodo basado en unidades o cartillas pedaggicamente diseadas

para permitir el estudio autnomo por parte del alumno. Empleando este mtodo, el
alumno, mediante el concienzudo estudio de las unidades de cada curso, la consulta
de libros y las investigaciones que efectuara, lograba alcanzar, en un tiempo
programado por l mismo, un nivel de excelencia en su aprendizaje. Al finalizar el
estudio de cada unidad o conjunto de unidades afines, el estudiante se presentaba a
una entrevista con el instructor en la cual ste evaluaba los aprendizajes alcanzados.
El mtodo permita al instructor atender un nmero considerable de alumnos (entre 30
y 50) y contemplaba, adems, la posibilidad de utilizar como monitores a los alumnos
que hubieran mostrado buen dominio de las unidades a monitorizar. Dado que el
mtodo favoreca el avance de los alumnos a su propio ritmo, muchos terminaban en
menos tiempo del establecido en el programa de formacin; los cupos as liberados
se podan entonces llenar con otros aspirantes registrados en una lista de espera. El
MAE se aplic en especialidades del sector comercial y de servicios.
El FIS tambin estaba conformado por cartillas auto-formativas que permitan el

estudio individual por parte del alumno, aunque contando con la gua y la supervisin
del instructor. El mtodo instaba a los estudiantes a socializar entre ellos sus
aprendizajes y a complementar su estudio consultando libros en la biblioteca y
observando pelculas5 sobre los temas de estudio antes de presentar las evaluaciones.
El FIS comprenda 3 etapas: preparacin, aplicacin y evaluacin, y la aplicacin a su
vez se desarrollaba en cuatro fases: a) estudio de la tarea y elaboracin del derrotero
de trabajo, b) entrevista con el instructor, c) demostracin de las operaciones nuevas, y
d) ejecucin de la tarea. El diseo definitivo del mtodo estuvo inspirado en el Sistema
de Formacin Individual utilizado en el SENAI de Ro de Janeiro (Centro de Formacin
Profesional Euvaldo Lodi)6. El FIS estaba concebido para los aprendizajes en
especialidades del sector industrial.
Al tiempo con el MAE y el FIS surgi otro mtodo que recibi el nombre de TICATAC,
sigla que corresponda a Tcnica instruccional compuesta de autoformacin con texto y
anlisis de casos. El solo nombre da una idea clara de sus caractersticas. Este mtodo
tuvo una aplicacin muy reducida y una vida efmera.
El MAE y el FIS haban sido trados de las instituciones de formacin profesional de

Brasil, donde se haban utilizado con muy buenos resultados. La primera aplicacin en el
SENA se llev a cabo en 1977 en el modo de formacin Complementacin. Sin embargo,
la preparacin en los aspectos logsticos, de formacin de docentes y de administracin
educativa no fue la adecuada, y esto se tradujo en descalabros en muchas regionales y
en una mala imagen de los recin llegados nuevos mtodos.
Ante el malestar generado por la experiencia, pero consciente de la importancia de

renovar los modelos educativos de la entidad, la Direccin General decidi hacer una
prueba piloto
41
con el MAE y el FIS, aplicando con todo rigor la metodologa de la investigacin cientfica.
Se seleccionaron dos grupos de alumnos del modo de formacin Aprendizaje, uno del
sector comercio y otro del sector industria, para aplicar con todas las exigencias del caso
los citados mtodos. En forma paralela, otros dos grupos de los mismos sectores
desarrollaban su formacin con el mtodo convencional del SENA7. El avance de los
alumnos de los grupos experimentales y de los grupos control se observ, se registr y se
analiz cuidadosamente. Los resultados mostraron que los nuevos mtodos tenan in-
trnsecamente bondades que los hacan superiores al mtodo tradicional, y que en
condiciones apropiadas podan mejorar significativamente el rendimiento de los
estudiantes y favorecer los hbitos de estudio.
Pese a los resultados obtenidos con las aplicaciones iniciales de los diversos mtodos
que hemos reseado, el camino hacia la utilizacin plena de mtodos auto-formativos
apenas estaba comenzando a recorrerse. La cultura del autoaprendizaje era an
incipiente. En un memorando dirigido por el Subdirector Tcnico-Pedaggico de la
Direccin General, Ral Gmez Acevedo, al Subgerente de Operaciones de la Regional
Bogot, Jess Mara Bejarano, en octubre de 1981, se lee: Eventual-mente, y a medida
que los instructores y alumnos dominen el material impreso, las tcnicas de exposicin
colectiva podrn irse combinando con actividades de estudio dirigido. Pero, creemos,
poner a los alumnos (que no tienen todava un nivel suficiente de comprensin de material
escrito) a estudiar por su cuenta y a fluir de mdulo a mdulo sin una programacin
precisa de los tiempos, puede llevar a una anarqua de la programacin y del manejo
pedaggico del Centro, que nosotros de ninguna manera queremos patrocinar.
Con todo, las experiencias institucionales con los mtodos auto-formativos seran la base
para el desarrollo posterior de sistemas individualizados de formacin y para la concrecin
de estrategias no escolarizadas que posibilitaran el acceso de toda la poblacin
colombiana a los servicios de formacin profesional del SENA. El camino recorrido con
aquellos mtodos constituy, sin duda, la base para el desarrollo posterior de programas
como la formacin a distancia y la formacin en ambientes virtuales de aprendizaje, que
han marcado hitos trascendentales en la historia del SENA.
42
1
Plan Nacional de Desarrollo Para cerrar la brecha. Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978)
2
Eduardo Gaitn Duran, Director General del SENA. La nueva accin del SENA. Boletn Cinterfor No. 53. Septiembre -
Octubre 1977.
3
SAPIENS: Sistema de Aplicacin de la Informtica a la Enseanza. En: PERRET, Henri. Un nuevo sistema para la
Formacin Profesional en Colombia. SENA, Direccin General, Divisin de Industria. Septiembre de 1972.
4
Francisco Gmez Cano. Formacin Profesional. Mimegrafo, 1974.
5
Para la poca se utilizaban pelculas de cine de 16 mm.
6
La experiencia del Centro Euvaldo Lodi fue descrita y analizada por Santiago Agudelo Meja en el documento Estudios y
Monografas No. 26 de Cinterfor. (Montevideo, 1977)
7
El MAE se aplic en Tcnicas de Oficina en Bucaramanga (grupo experimental) y los resultados se compararon con los
obtenidos por un grupo control ubicado en Barran-quilla que sigui el mtodo tradicional en la misma especialidad. El FIS
se aplic en Mquinas-Herramienta en Bucaramanga (grupo experimental) y sus resultados se compararon con los del
grupo control, tambin de Mquinas-Herramienta, ubicado en Bogot, que estudi por el mtodo tradicional.
43
ASESORA A
LAS EMPRESAS
Despus de inaugurar el Centro de Fundicin de Bogot, en el que se daban cita las

tecnologas ms modernas de la poca, un grupo de pequeos industriales del sector
invit a una reunin al Doctor Martnez Tono. Ms que para felicitarlo, la reunin tena
como propsito expresarle los temores que los inquietaban. Doctor le dijeron, usted
ha montado algo tan avanzado que nosotros ni siquiera nos atrevemos a entrar. Y lo peor
es que los alumnos que salgan de ah terminarn quitndonos nuestras industrias.
Comprendi entonces el Doctor Martnez Tono que el pequeo empresario, no solo del
sector de fundicin sino de los dems sectores de la economa, no se encontraba
formado, y que el SENA deba enfilar bateras hacia este ncleo del universo productivo.
De esta manera nacieron los programas de Formacin de Empresarios.
La instauracin de estos programas se hizo con el apoyo de expertos internacionales de

la OIT y de las Naciones Unidas. Uno de sus propsitos era dar capacitacin a los
pequeos y medianos propietarios de unidades productivas del pas. El segundo objetivo
era brindarles asesora para la gestin de sus empresas en los aspectos financieros,
administrativos y tcnicos.
44
La atencin del SENA a las empresas comienza con la realizacin de acciones de

entrenamiento en las propias instalaciones donde ellas funcionan, en aquellas
especialidades que no se dictan en los centros de formacin. En 1963 se incluyen en el
organigrama de la Direccin Nacional, y en la estructura de las regionales ms grandes,
secciones especialmente dedicadas a esta tarea. Tales secciones darn paso un par de
aos ms tarde al Programa de Formacin en la Empresa, que incluir, adems de la
accin de los instructores SENA, la formacin de monitores en las grandes unidades de
produccin, a fin de que creen y administren sus propios departamentos de capacitacin.
Al ao siguiente, con el apoyo y la asistencia tcnica del gobierno francs, se inicia la

formacin de mandos medios, dirigida a los supervisores de las empresas manufactureras
y del sector comercio y servicios.
Las actividades descritas constituyen fundamentalmente una extensin de los servicios de

formacin profesional del SENA, y tienen como comn denominador el hecho de
realizarse en las propias instalaciones de la organizacin productiva y de contar con la
participacin directa de su personal.
En el ao de 1967 se comienza a asesorar a la empresa como un todo. La asesora va

dirigida a los niveles gerenciales, y toma como punto de partida el anlisis de la situacin
concreta en la que se encuentra la compaa. A partir de los resultados de este anlisis, y
mediante seminarios y estudio de casos, se orienta a los responsables de la organizacin
en la toma de decisiones relacionadas con las diferentes reas de la empresa:
produccin, finanzas, mercadeo, administracin y gestin.
Se aspira a brindar a las empresas una asesora integral en el sentido cabal de la palabra.
Esto significa, de una parte, in fluir en los equipos directivos desarrollando en ellos
habilidades de planeacin, de organizacin, de direccin y de control; y, de otra, dejar una
huella en la organizacin como tal, incrementando su productividad, su capacidad para
generar empleo, el volumen de productos o servicios ofrecidos, su cobertura, su
competitividad, adecuando sus tecnologas, mejorando el bienestar de su personal y
ampliando su rentabilidad. Para alcanzar estos propsitos, la asesora que se presta est
enfocada, de manera integrada y armnica, hacia los tres pilares del desarrollo de la
organizacin: el elemento humano, los factores administrativos y el componente tcnico.
La importancia de este trabajo se ve reflejada en el organigrama del SENA del ao 1968.

En l, adscrita a la Direccin Nacional de Operaciones, se encuentra la Divisin de
Asesora a las Empresas, que en 1971 ser elevada al rango de Subdireccin y estar
bajo el mando inmediato del Director General.
45
Para el funcionamiento de esta unidad operativa se divide el pas en cuatro zonas que
tienen como sedes las ciudades de Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla. El Programa
tiene una organizacin un tanto sui generis, pues los jefes de zona no dependen de los
gerentes de las respectivas regionales sino directamente del Subdirector, lo que les da un
alto margen de independencia en sus regiones, al punto de que terminan por convertirse
en una especie de super gerentes. Los asesores de empresa tenan un salario
significativamente ms alto que el de los dems funcionarios de la entidad, y su labor
distaba mucho de la que cumplan los instructores de los centros, pues adems de que
haban recibido una capacitacin de nivel gerencial no tenan que ajustarse, como
aqullos, a una programacin de determinada cantidad de horas por semana.
Fue tal el auge y el grado de autonoma que adquiri el Programa de Asesora, que se le
lleg a considerar como un segundo SENA dentro del SENA. El hiperdesarrollo de la
estructura sobre la cual estaba montado lo hara aislarse un poco del complejo
operacional del SENA, a nivel tanto nacional como regional1. Por ello, en 1974 se toman
decisiones sobre el programa, consistentes en suprimir las zonas y, consecuentemente,
los jefes de zona. Los asesores de empresa son integrados a las unidades operativas de
las regionales y se les asigna a los gerentes regionales la direccin del programa de
asesora en su territorio. Con esta medida se buscaba asegurar una plena coordinacin
de las acciones de asesora con el resto de la respuesta institucional.
Lo anterior no afect, sin embargo, la calidad y oportunidad del servicio ofrecido. As lo

evidencia una evaluacin realizada en 1975 por la Oficina de Estudios y Evaluacin de la
Direccin General a una muestra de 271 empresas de todos los tamaos que haban
recibido asesora en el ao inmediatamente anterior.
La atencin al sector productivo es ahora ms integral, pues incluye, adems de la

formacin en centros, capacitacin en la empresa, asistencia tecnolgica, relaciones
industriales, y asesora en fomento y desarrollo gerencial.
El Asesor de Empresas.
El Asesor de Empresas del SENA es un profesional altamente calificado. Aunque su labor
es eminentemente docente, se diferencia del instructor en que no tiene como funcin
regular impartir cursos de formacin o realizar diseos
curriculares. Su trabajo se desarrolla cara a cara con el
equipo directivo o con las personas de los niveles
administrativos u operativos cuyas decisiones repercuten en
el logro de los objetivos organizacionales. El asesor
acompaa al personal de la organizacin en el anlisis de
los procesos productivos y en la bsqueda de las causas
que motivan el funcionamiento deficiente de la organizacin,
y brinda la orientacin necesaria para que el equipo
46
adquiera claridad de la problemtica y conciba y aplique soluciones a corto, mediano y

largo plazo.
Algo muy importante es que el asesor de empresas, gracias a su contacto de primera

mano con la problemtica de la organizacin y de su entorno, se convierte en una fuente
valiosa de informacin para los centros de formacin, que deben disear su respuesta en
concordancia con las necesidades del mundo productivo.
Al interior del SENA, el asesor debe trabajar tambin en forma articulada con los dems
programas operativos de las regionales, ya que debe estar en estrecha relacin con las
instancias de planeacin, apoyar en el componente de gestin a los Programas de
Promocin Profesional Popular, y en su momento a los Programas Mviles urbanos y
rurales, y servir de eslabn entre las unidades productivas y los servicios SENA de
informacin y divulgacin tecnolgica.
En su trabajo con las empresas, el asesor segua un proceso metodolgico que

contemplaba el desarrollo secuencial de las siguientes etapas:
- Contacto.
- Definicin de la relacin (Contrato psicolgico).
- Definicin del mtodo de trabajo.
- Recoleccin de informacin y diagnstico. (Se efectuaba mediante entrevistas, consulta
a fuentes secundarias, observacin, talleres y anlisis de informacin).
- Intervencin asesora. (Anlisis de la informacin con la organizacin, priorizacin de
problemas, definicin de objetivos, definicin del curso de accin).
- Seguimiento.
- Reduccin del compromiso.
- Terminacin y evaluacin del proceso de asesora.
La formacin de asesores contemplaba dos aspectos fundamentales: una formacin
metodolgica y gerencial y una formacin tcnica especfica en reas de gestin.
El modelo de asesora se inspir en buena medida, aunque no exclusivamente, en las
ideas de Miln Kubr, experto de la OIT con sede en Ginebra, cuya obra La Consultora
de Empresas. Gua para la profesin fue por muchos aos una especie de biblia del
asesor SENA.
El proceso de formacin de asesores era terico-prctico. El itinerario de formacin

contemplaba, en 1987, cuatro partes principales2:
1. Sensibilizacin. Cada participante realiza un autodiagnstico de sus potencialidades y
limitaciones frente a la actitud de dar y recibir, considerada la regla de oro del rol del
asesor.
47
SENA: 5 0 ADS DE FORMACIN PROFESIONAL
2. Fundamentacin. Se busca dar al asesor una visin filosfica y conceptual de la

formacin profesional, as como una orientacin sobre las caractersticas sociales y
econmicas de la realidad colombiana y de la respuesta del SENA.
3. Tecnologa de asesora y tecnologa del proceso de enseanza-aprendizaje en la
organizacin. Se estudian los conceptos de empresa y gerencia y la naturaleza de cada
rea de gestin, y alrededor de estos temas se analizan las tcnicas de intervencin del
asesor.
4. Homologa en empresas. Corresponde a la prctica en unidades productivas reales.
(Este componente del programa de formacin se desarrolla en paralelo con los tres an-
teriores).
La formacin de asesores no se haca en forma permanente. Cada cierto tiempo, cuando
se vea la necesidad de preparar un nuevo contingente de asesores, se programaba un
curso con participantes de las diferentes regionales. La
formacin tena una duracin de ms de 900 horas y se
prolongaba por cerca de 18 meses. La orientacin
metodolgica del programa tuvo el sello particular que le
imprimiera Roberto Gaitn Cabezas, quien adems de ser
formador de varios grupos de asesores fue jefe de la
dependencia coordinadora del Programa, la Divisin de
Desarrollo Empresarial. La metodologa de formacin
intercalaba la tcnica del seminario-taller vivencial con
trabajos de investigacin y prcticas supervisadas en organi-
zaciones reales. Durante su formacin, los asesores
contaban con el seguimiento y acompaamiento permanente
del orientador del programa.
El itinerario de formacin de los ltimos grupos de asesores formados estaba conformado

por los siguientes bloques modulares:
- Problemtica socioeconmica y entorno empresarial (40 horas).
- La empresa (40 horas).
- La gerencia (80 horas).
- tica del asesor (60 horas).
- Tecnologa de asesora (120 horas).
- Intervencin pedaggica del asesor (40 horas).
- Asesora en reas funcionales: Produccin, Mercadeo, Finanzas, etc. (160 horas).
- Metodologas especficas: FACE3, Microempresas, SOMEA4, Informtica, etc. (120
horas).
- Prctica en empresa (320 horas).
48
SENA: 5D ADS DE FDRMACIDN PRDFESIDNAL
En el diagnstico empresarial se utiliz durante muchos aos la metodologa SOMEA,

adquirida por el SENA en desarrollo de un convenio de cooperacin tcnica con Italia.
En los ltimos aos de la dcada del 80 un grupo de doce asesores de diferentes
regionales del SENA viaj a Roma a recibir formacin en el manejo de la metodologa y
de sus instrumentos.
Para efectos de la aplicacin de la metodologa, en la pequea y mediana empresa se
consideraban los siguientes subsistemas: Econmico-Financiero, Mercadeo, Produccin,
Administrativo y Recursos Humanos, y se le asignaba una atencin particular a la funcin
directiva como instancia responsable de la conduccin de la organizacin.
El modelo SOMEA se aplic aproximadamente hasta 1994, aunque no sin ciertas

dificultades. El principal obstculo que se encontr fue la inexistencia, en las empresas,
de sistemas de informacin slidos y confiables que permitieran calcular los ndices en
cada rea de gestin. La poca habilidad para el manejo del software de procesamiento de
la informacin fue otra de las circunstancias que llevaron al desestmulo progresivo del
modelo.
El Programa de Asesora a las Empresas existi hasta el ao 2003, cuando fue

reorientado hacia el desarrollo de la mentalidad empresarial con la creacin del Programa
de Emprendimiento y Empresarismo. Los grupos de Desarrollo y Gestin Empresarial de
las regionales, a los cuales estaban adscritos los equipos de asesora, dejaron de existir,
y los asesores fueron integrados a los centros de formacin para apoyar los proyectos de
desarrollo empresarial a todo nivel.
1
Ricardo Lucio y Fedesarrollo. 20 aos del SENA en Colombia, 1957-1977, p. 52
2
Fabio Alarcn C. Itinerario de Formacin del Asesor de Empresas. SENA, Regional Bogot y Cundinamarca. Bogot,
agosto 27 de 1987. (Fotocopia).
1
FACE: Programa de Formacin y Asesora a Creadores de Empresa.
4
SOMEA: Modelo de la Societ per la matemtica e Ieconoma npplicata, de Italia, para promover el fortalecimiento y el
desarrollo de las pequeas y medianas industrias del medioda italiano.
49
FORMACIN COMPARTIDA
Despus de varios siglos de adiestramiento informal desplegado por los artesanos,

Alemania crea su primera escuela de formacin profesional en 1840 en la ciudad de
Hannover. En 1920 se establece la obligatoriedad de asistir a la escuela y se introduce,
como estrategia operativa, la formacin dual, consistente en intercalar las sesiones de
formacin en la escuela con perodos de prctica en las empresas.
Desde su nacimiento, el SENA ha conocido las experiencias de formacin dual de

Alemania, y puede afirmarse que la organizacin de los programas de Aprendizaje, con
etapas lectivas y productivas alternas e iguales, corresponde a un modelo similar.
El sistema dual en el SENA fue diseado con base en los conocimientos adquiridos y las
experiencias observadas por directivos regionales en centros y empresas alemanas.
Consiste en una programacin del horario semanal, en das de adquisicin de
conocimientos con prcticas didcticas en el SENA y das de prcticas reales en la
empresa1. Su aplicacin se llev cabo entre 1977 y 1978 con aprendices del sector
metalmecnico y con trabajadores de la Empresa Colombiana de Petrleos. El primer
cado arroj resultados negativos debido a la falta de un diseo y un planeamiento
adecuados. En contraste con ello, el segundo result altamente exitoso y fue considerado
como la estrategia ms adecuada para la formacin de los trabajadores de la industria
petrolera.
50
En un congreso sobre formacin dual realizado en 1982 en el Club Militar de Bogot,

Cinterfor y las instituciones de formacin profesional de Ecuador y Brasil expusieron sus
experiencias con el sistema, y el SENA relat los casos en los que se vena
experimentando el modelo alemn, uno de cuyos elementos distintivos era el desarrollo
de acciones de formacin dentro de la empresa. Con la descripcin y el anlisis de
ejemplos de proyectos realizados en empresas como Colcermica, Texmeralda, Formfit
Rogers e Intercor se present a los asistentes,
dentro de los cuales se encontraba la DSE de
Alemania, el aprendizaje institucional del
SENA en la aplicacin del modelo de
formacin dual.
En 1995 se plantea en el SENA, bajo la

denominacin de Formacin Compartida, una
estrategia para acercar a la empresa, en
cuanto co-formadora, a las acciones de
formacin profesional desarrolladas en la
institucin. Como su nombre lo indica, se trata
de una estrategia mediante la cual el SENA y
la empresa comparten las responsabilidades
de la formacin del recurso humano, sea ste nuevo en el mercado de trabajo o personal
vinculado laboralmente. La formacin compartida es, en realidad, una alianza estratgica
SENA-Empresa que busca asegurar una capacitacin profesional, tcnica y tecnolgica
que cumpla con los requerimientos de pertinencia y calidad.
En la formacin compartida se propicia la alternancia de las dos dimensiones la teora y

la prctica que son consustanciales a la formacin profesional y que han constituido la
esencia del SENA. De esta manera, el alumno no solo desarrolla las habilidades
relacionadas con el hacer sino todas aqullas relacionadas con la comprensin, la
creacin y la innovacin, que son parte constitutiva y fundamental de la formacin
profesional integral.
La alternancia entre la formacin recibida en el SENA y la formacin coordinada por la

empresa se concibi para ser desarrollada mediante diversas alternativas: alternancia
diaria (un da en las instalaciones del SENA y otro da en la empresa, o incluso
alternancia en las jornadas de maana y tarde), alternancia semanal, mensual o
trimestral. Como opcin excepcional, no regular, se contemplaba la alternancia semestral,
cuando las condiciones especficas de la dinmica de la empresa lo reclamaran.
51
La responsabilidad conjunta frente al proceso de formacin involucra la planeacin

educativa, la programacin de acciones, la ejecucin de la formacin propiamente dicha y
la evaluacin tanto de los resultados de aprendizaje obtenidos como del proceso mismo.
La estrategia de formacin compartida estaba dirigida a los alumnos con contrato de

aprendizaje o a aqullos que sin tenerlo fueran aceptados por las empresas para realizar
las prcticas propias de las acciones de formacin profesional. Tambin poda aplicarse
en el caso de los trabajadores vinculados o con los propietarios de las fincas (tal como
sucede, por ejemplo, en el sector agropecuario con los dueos de las fincas y los hijos de
los finqueros). De otra parte, la estrategia poda ser aplicada en los diferentes niveles de
formacin que ofrece la institucin: trabajador calificado, tcnico profesional y tecnlogo,
independientemente de que se tratara de salidas parciales o plenas.
No era aplicable la estrategia en el caso de los llamados cursos cortos, que son diferentes
de las salidas parciales en cuanto constituyen acciones de actualizacin que en s mismas
no habilitan para un desempeo laboral.
La formacin compartida contempla la participacin de dos tipos de tutores: el del SENA y

el de la empresa. Se hace, por tanto, indispensable que exista una estrecha relacin entre
ellos, tanto para ejecutar y administrar el proceso completo de formacin como para
realizar la evaluacin y proporcionar al alumno la retroalimentacin que le permita
perfeccionar sus logros.
52
En su concepcin pedaggica y metodolgica, la formacin

compartida conlleva ventajas para la empresa y para el
SENA. Para la empresa, por cuanto permite alinear las
necesidades y los requerimientos de sta con la oferta de
formacin, garantizando de esa manera la correspondencia
entre las competencias del recurso humano formado y las
exigencias del entorno laboral; y para el SENA porque
asegura la articulacin permanente entre acciones directas
de formacin y la vivencia, por parte del estudiante, de la
realidad del mundo del trabajo.
Desde el punto de vista pedaggico, se fortalecen las bases
del conocimiento innovatorio y creativo en el estudiante
como resultado de la confrontacin permanente que ste
puede lograr entre teora y prctica, entre la versin
acadmica de los temas de estudio y la concrecin de los
mismos en la realidad del trabajo. De otra parte, el
encuentro y la retroalimentacin constante entre los tutores
del SENA y de la empresa afianzan los lazos entre unos y
otros, permitiendo un perfeccionamiento mutuo en los
mbitos tcnico y metodolgico.
El acercamiento entre la institucin de formacin y la

empresa se ve fortalecido por la alianza estratgica que la formacin compartida
representa, lo cual tiene como consecuencia una mayor posibilidad de capitalizar las
fortalezas mutuas y de llenar oportunamente los vacos que en este binomio pudieran
presentarse.
Pese a las experiencias adelantadas en formacin dual y en formacin compartida, el

sistema no se aplic de manera generalizada en el SENA, al menos con la integracin
completa esperada de parte de la empresa y con la flexibilidad deseable.
1
Los mtodos de Formacin en el SENA. Documento preparado para el encuentro de Brasil, Per, Ecuador y Colombia
sobre Metodologa de la Formacin. (Sin autor). Manaos, Brasil, julio de 1980.
53
II. RESPUESTA A LOS SECTORES

INFORMALES URBANOS Y RURALES
PROGRAMA DE PROMOCIN
PROFESIONAL POPULAR
RURAL, PPPR
El instructor que marchaba a las selvticas regiones de Colombia a dar formacin en

representacin del SENA llevaba como equipaje un morral de lona con sus elementos
personales y de trabajo, una tula de cuero con su ropa, una capa de caucho, un par de
botas y un colchn inflable. El atuendo se completaba en ocasiones con un sombrero de
paja que cumpla la doble funcin de protegerlo del sol canicular y de ayudarle a espantar
los mosquitos. Este instructor formaba parte del Programa de Promocin Profesional
Popular Rural o, simplemente, del PPPR.
El enfoque y la metodologa del PPPR y de su programa homlogo, el Programa de

Promocin Profesional Popular Urbana, PPPU, haban dado sus pasos iniciales en la
primera dcada de vida del SENA, cuando la institucin decidi ampliar su radio de accin
para llegar a las personas que por una u otra razn no podan ir a los centros fijos a recibir
los cursos de capacitacin. En el caso rural, la atencin al pequeo productor campesino
se vio fortalecida especialmente por el espritu de la Reforma Agraria de 1966, en la que
se plante la necesidad de dirigir la capacitacin no solo a los grandes empresarios del
sector agropecuario sino tambin a los pequeos propietarios.
55
Las primeras acciones adelantadas por el SENA para llegar a esta poblacin datan de
1959. Inicialmente se conocieron como cursos fuera de centro y ms tarde, en 1967,
recibieron el nombre de Promocin Profesional Popular. Su propsito era llevar la labor
del SENA a todas las ciudades, pueblos, corregimientos y veredas del pas, capacitando a
los pequeos productores urbanos y rurales en diferentes oficios de los sectores
agropecuario, comercial e industrial para que incrementaran su productividad, mejoraran
sus valores humanos y elevaran su nivel de vida.
El primer curso fuera de centro que se desarroll en el sector rural fue el de formacin
de gaanes, que se dise a partir de un estudio preliminar del oficio y comenz a
impartirse en el ya mencionado ao de 1959. Los gaanes eran campesinos que araban
la tierra con yuntas de bueyes en las quebradas montaas de Antioquia y Caldas1. Le
siguieron algunos cursos de minera y de reas variadas del sector agropecuario.
Sobre estas bases otras regionales como las de Bogot, Mani-zales y Boyac
desplegaron acciones de formacin para la poblacin rural. En Cauca, al igual que en los
llamados Territorios Nacionales, se desarrollaron poco tiempo despus cursos dirigidos a
las comunidades indgenas. En todas estas regiones, al igual que en el resto del pas, la
poblacin campesina estaba virgen en lo que tena que ver con capacitacin tcnica;
ninguna entidad oficial o privada se ocupaba se esta sentida necesidad.
Las orientaciones bsicas, que serviran de gua tanto para los PPPR como para los
PPPU, las haba trado de Espaa el Doctor Rodolfo Martnez Tono, primer Director del
SENA, quien haba conocido en ese pas el programa de Promocin Profesional Obrera
(PPO), creado despus de la guerra para capacitar mediante cursos rpidos a grandes
contingentes de personas desocupadas.
Cuenta Rubn Dueas Rubiano, quien ocupaba en 1966 el cargo de asesor en la

Regional Bogot, que un cierto da llegaron, provenientes de la Direccin General,
instrucciones sobre la ampliacin de la cobertura de los cursos fuera de centro, y que
como anexo a las instrucciones venan los Mandamientos del PPO, que no eran otra
cosa que los principios y las normas del programa de Promocin Profesional Obrera de
Espaa. Rubn Dueas sera el primer director del programa de Promocin Profesional
Popular en la Regional.
Conviene recordar que en la Promocin Profesional Popular se contemplaban dentro de la

misma denominacin los cursos urbanos y rurales. Fue solo en las postrimeras de la
dcada de los aos 60 y en el nacimiento de la de los 70 cuando se le asign un nombre
especfico a cada uno de ellos.
56
EL SENA, consciente de que la formacin profesional impartida en los centros

agropecuarios llegaba solamente a una parte de las reas rurales del pas (y muy en
especial al personal joven a travs del Aprendizaje), y de que existan grandes sectores
de la poblacin que se mantenan por fuera del proceso de industrializacin padeciendo el
flagelo del desempleo o generando sus recursos de subsistencia mediante actividades
de muy baja productividad, cre los programas mviles de Promocin Profesional Popular
Rural (PPPR). El objetivo primordial era hacer del
campesino no solamente un hombre capaz de des-
empearse tcnicamente en sus labores cotidianas sino
tambin una persona habilitada para aprovechar los
servicios que ofrecen la sociedad y el Estado, tales
como asistencia tcnica y crdito. Se buscaba,
igualmente, evitar el flujo migratorio del campo a la
ciudad proporcionando al campesino las condiciones
que le permitieran mejorar su vivienda, su alimentacin,
su salubridad y todos aquellos aspectos ambientales
que inciden en su calidad de vida.
La poca o inexistente conciencia del campesino sobre la necesidad y conveniencia de

capacitarse tcnicamente oblig a desarrollar, en las diferentes regionales, intensas
campaas de informacin y divulgacin del Programa por veredas y pueblos. Se utilizaron
vallas, volantes, pancartas y otros recursos
como la silueta en triplex de un campesino
que, sealando con su mano la sigla PPP,
invitaba a participar en los cursos.
Hasta en la misa dominical, con la anuencia
del cura prroco, se hizo promocin de los
cursos ofrecidos por el SENA.
Sin embargo, durante 1970 y el primer semes-

tre de 1971 los programas se desarrollaron de
una manera algo desordenada: la institucin
no tena las estructuras ni el personal
adecuado para abordar una accin de tales dimensiones. Esto hizo necesaria una
evaluacin y redefinicin del Programa en el segundo semestre de 1971, como resultado
de lo cual se precisaron ms los objetivos, la metodologa a emplear y la poblacin sujeto
de los programas.
En ocasiones el instructor de los Programas de Promocin Profesional Popular Rural

deba dictar diferentes tipos de cursos segn fueran las necesidades de capacitacin de la
comunidad. El tiempo de estada y las condiciones de trabajo eran muchas veces inciertos
e impredecibles.
57
El amor a la comunidad y la vocacin de

maestro, aunados al compromiso firme con la
misin institucional, eran rasgos indispensables
en este tipo de docente.
El instructor se internaba en la vereda y muchas
veces no saba a ciencia cierta cuando
terminara la capacitacin. Obligatoriamente
haba que dormir en el campo, y no fueron pocas
las veces en que el campesino le ceda su cama
al instructor, comenta uno de los funcionarios
del SENA que particip en los programas de
promocin rural. En zonas muy marginadas se encontraba el instructor PPPR con
comunidades totalmente desorganizadas, que tenan tierra pero no saban cultivarla, o
que posean unas cuantas cabezas de ganado pero no aplicaban tcnicas apropiadas
para su explotacin.
Las acciones de formacin tuvieron en principio algunas dificultades derivadas, en

trminos generales, del hecho de utilizar los mismos contenidos, mtodos y medios de los
cursos impartidos en los centros fijos para el sector moderno de la economa. La
experiencia mostrara la necesidad de adecuar las estrategias metodolgicas a las
caractersticas de la poblacin rural y de su entorno. Algunos instructores se vieron en la
necesidad de hacer sobre la marcha las adecuaciones. Empleamos una metodologa
muy simple, cuenta uno de ellos, de la Regional Bogot y Cundinamarca: agrupbamos a
los trabajadores agropecuarios de acuerdo con el rea que les interesaba: ganadera,
especies menores o agricultura; luego, con ellos mismos hacamos un diagnstico rpido,
lo cual nos permiti ver que no era necesario dictar cursos completos sino aquellos
aspectos que desconocan o en los que estaban flojos.
Como apoyo y complemento de las actividades del PPPR se emitieron en muchas

regionales programas de radio dirigidos a la poblacin campesina. A travs de mensajes
educativos giles, a menos y, sobre todo, enfocados a las necesidades y expectativas
concretas de los habitantes del campo, la radio se convirti en un recurso didctico de
gran importancia. La creatividad de los libretistas dio vida a personajes que llegaron al
corazn de las comunidades y que poco a poco se fueron convirtiendo en asesores y
consejeros de los pequeos productores rurales. Fue notorio el avance que la institucin
hizo en esta poca en cuanto al manejo de la radio como medio didctico. La radio-
revista estaba estructurada en secciones como 'Don Jacinto responde' y 'El reportero
veredal', dedicadas a la agricultura, la ganadera, el folclor, las organizaciones
campesinas y otros temas, recuerda Luis Carlos Roncancio, asesor de la Direccin
General, que apoy con programas radiales las ejecuciones del PPPR.
58
El Programa de Promocin Profesional Popular Rural pasar a llamarse Programa Mvil

Rural en 1974, cuando asume la Direccin del SENA Eduardo Gaitn Duran. No obstante,
en los aos siguientes la semilla que se haba sembrado al inicio de la dcada seguir
mostrando sus frutos. Las posteriores estrategias de respuesta a las comunidades rurales
recogern las enseanzas y las experiencias del PPPR. Tal es el caso, en el ao 1977, de
la metodologa de Capacitacin Empresarial Campesina y, ms tarde, en 1983, de la
Capacitacin para la Participacin Campesina, CAP AC. La denominacin y las
actividades del PPPR perdurarn, sin embargo, a lo largo de toda la dcada de los aos
ochenta.
1
Escuchemos lo que dice lvaro Hoyos Santa, Jefe de la Oficina de Comunicaciones de la Direccin General en 1985:
Qu es un gan? Es un mozo de labranza, rudo, malhablado y grosero, como lo define el diccionario. Sin embargo, en
Antioquia y Caldas es apenas un campesino paisa, sencillo, dicharachero y esforzado que maneja los bueyes para el
arado. Un labrador, en sntesis.
59
PROGRAMA DE PROMOCIN
PROFESIONAL POPULAR
URBANA, PPPU
En julio de 1985 el peridico institucional Enlace dedica sus pginas centrales a los
PPP (Programas de Promocin Profesional Popular) tanto urbanos como rurales. Y los
denomina, con justa razn, uno de los ms apasionantes programas del SENA. Estos
programas haban sido inaugurados en 1967 por el presidente Carlos Lleras Restrepo. La
denominacin de Promocin Profesional Popular inclua tanto los cursos dirigidos al
sector urbano como los ofrecidos al sector rural. Sin embargo, a comienzos de 1970
emerge con nombre propio el Programa de Promocin Profesional Popular Urbana, o
PPPU, cuya coordinacin es asignada a la Divisin de Industria. (El programa de
Promocin Profesional Popular Rural, PPPR, existente desde un tiempo atrs, queda bajo
la coordinacin de la Divisin Agropecuaria).
El ao 1970 es un ao difcil para Colombia. El descontento popular ha venido creciendo

en los aos recientes por los altos ndices de desempleo y del costo de la vida. Las
elecciones presidenciales de ese ao son una prueba de fuego para el Gobierno, y el
nuevo mandatario logra subir pese a obtener una victoria no slo muy estrecha sobre su
rival inmediato sino muy discutida por la opinin nacional.
El problema del desempleo es un tema recurrente en pases con economas dependientes

como la colombiana; de hecho, el nmero de desocupados crece a un ritmo superior al
del crecimiento de la economa en general. As, por ejemplo, a mediados de los aos 70
hay un crecimiento sostenido de los sectores modernos de la economa: la industria
manufacturera, la agricultura industrializada y los sectores especializados del comercio y
los servicios, pero este crecimiento no significa un crecimiento igual en generacin de
empleo, pues los sectores modernos no alcanzan a asimilar toda la oferta de mano de
obra que se produce anualmente.
60
Formar personas para los puestos de trabajo sigue siendo una solucin importante, pero
no toda la solucin; el SENA tiene que prestar atencin a la fuerza de trabajo que se
queda por fuera del sector formal y que debe generar sus propios ingresos por la va de la
economa informal. Es necesario, en consecuencia, buscar alternativas giles y efectivas
para incrementar el ingreso de los grupos que se encuentran marginados del progreso
econmico y social.
El SENA, en respuesta al inters del gobierno por

revitalizar, tecnificar y hacer competitivamente
productivo al llamado sector informal, inicia oficialmente
un ambicioso plan de capacitacin para desempleados
y subemplea-dos de las reas urbanas, tomando como
punto de partida aquellos sitios donde existe un mayor
grado de descontento popular. Se trata del Programa de
Promocin Profesional Popular Urbana, PPPU.
El Subdirector General de Operaciones de la

poca, Francisco Gmez Cano, lo define en
estos trminos: Es un esfuerzo de capacitacin
para marginados que se desarrolla en los
barrios ms pobres de las ciudades colombia-
nas1. Y afirma a continuacin: Su objetivo
final es promover la
participacin de los marginados en los distintos campos de la vida nacional, y para ello se
acompaa la accin central de formacin profesional con acciones complementarias en
las campos de integracin y desarrollo de los empleos.
Las caractersticas del Programa se pueden sintetizar en:

Masividad.
Flexibilidad.
Movilidad.
Formacin acelerada.
Integracin.
Las primeras realizaciones no son, sin embargo, tan exitosas como se esperaba. El SENA
no queda satisfecho con esta primera incursin masiva en el sector informal. En primer
lugar, porque no se cuenta con una metodologa que responda a las especificidades de
los grupos marginados (se han trasladado simplemente, a escala reducida, los contenidos
y los mtodos utilizados para dar capacitacin en el sector formal) y, en segundo lugar,
porque la poblacin que se beneficia de los programas no siempre est constituida por
desempleados o subempleados sino por amas de casa, estudiantes o personas que
toman los cursos a manera de hobby.
61
Aparte de lo anterior, existe el problema de los recursos, pues el Gobierno incumple su

obligacin, establecida por el Decreto 3123 de 1968, de aportar el equivalente al 10% del
presupuesto del SENA para apoyar las acciones de atencin al sector informal2.
A pesar de todo, la experiencia sirve para sentar las bases de una futura accin ms
organizada con las poblaciones marginadas. La institucin comienza a trabajar en la
adecuacin de las estructuras administrativas, metodolgicas y de recursos humanos
para hacer que la labor con el sector informal sea ms eficaz. En 1974 y 1975 se realizan
estudios y evaluaciones tanto de este programa como del de Promocin Profesional
Rural, y se les cambia el nombre por Programas Mviles Urbanos y Rurales (PMU y
PMR). No obstante, la denominacin de PPPR y PPPU volver a emplearse en 1983,
cuando se crea en la Direccin General la Subdireccin de Poltica Social con sus
Divisiones de PPPU, PPPR y Formacin a Distancia.
Con sus vicisitudes y sus desarrollos, las acciones de Promocin Profesional Popular
Urbana dejaron valiosas enseanzas a la institucin e importantes resultados para las
poblaciones marginadas de las zonas urbanas del pas. De una presencia institucional
enfocada inicialmente a la capacitacin tcnica se pas algn tiempo despus a la
ejecucin de programas de desarrollo integral de las comunidades urbanas. As lo visua-
liz en su momento Libardo Cuadros Girn, jefe del programa en la regional Bogot y
Cundinamarca en los aos 80, al afirmar que hay que trabajar en proyectos comunitarios
que tengan sustentacin, diagnsticos serios, necesidades bien definidas, procesos de
concertacin; contar con tcnicos en diferentes reas, llegar a la comunidad en lo que
necesita y hacerla responsable del proyecto, pues el desarrollo comunitario es accin de
todos.
En el sector informal de la economa no se da una divisin del trabajo que permita

identificar puestos de trabajo como los que se encuentran en el sector moderno.
Adems, en la mayora de los casos los mismos trabajadores son dueos de los medios
de produccin, lo cual hace que, a su nivel, el trabajo se confunda con la gestin
empresarial. Estas caractersticas explican en buena parte por que fracas la atencin a
estos sectores cuando se intentaron aplicar las metodologas aplicadas para atender al
sector formal de la economa.
En una nueva etapa, los PPPU se esmeran en suplir estas deficiencias enfocando el
anlisis ocupacional no hacia la identificacin de puestos de trabajo sino hacia la
produccin de bienes o servicios, a fin de capacitar a los trabajadores en procesos
concretos que les permitan mejorar sus ingresos. A su vez, la capacitacin profesional se
articula con tcnicas de asesora empresarial y con programas de asistencia y desarrollo
tecnolgico, todo esto complementado con la orientacin de los participantes hacia el
fortalecimiento del sentido de trabajo comunitario.
62
Para cumplir sus objetivos, el programa parte de

acciones de investigacin socioeconmica que ofrez-
can informacin y definan criterios acerca de:
-Las zonas geogrficas y los grupos de poblacin ms
necesitados y con mayores posibilidades de
aprovechar el programa.
-Los campos y oficios de la actividad econmica que
ofrezcan mejores oportunidades de empleo e ingreso.
La investigacin se realiza primordialmente acudiendo a fuentes secundarias (material
estadstico, planes de desarrollo) y a la observacin y contacto directos con la comunidad,
las instituciones de desarrollo, etc.
Se establece un sistema de operacin a travs de zonas y ncleos. La zona es un

conjunto de barrios que adems de continuidad geogrfica tienen caractersticas sociales,
econmicas y culturales afines. El ncleo es el conjunto de grupos de promocin
profesional y de influencia en el desarrollo comunitario localizado en una zona
determinada. Toda ciudad objeto del programa es zonificada teniendo en cuenta los
siguientes factores:
Estratificacin social.
Densidad de poblacin.
Vas de comunicacin.
Continuidad geogrfica.
Recursos institucionales.
Una caracterstica del programa es que parte del diagnstico de la realidad para
estructurar a partir de l la respuesta a la comunidad. Y en esta respuesta se combinaba
la capacitacin con el diseo o fortalecimiento de sistemas productivos, creacin de
trabajo y fuentes de ingresos a travs de la organizacin comunitaria.3
Las acciones del Programa de Promocin Profesional Popular Urbana fueron apoyadas
en algunas regionales con series radiales dirigidas a los pequeos productores urbanos.
En la Regional Bogot-Cundinamarca, por ejemplo, el Centro de Formacin a Distancia,
CEFAD, dise a finales de los aos 70 un programa de radio para el PPPU con el
propsito de apoyar sus acciones de capacitacin con las comunidades subnormales de
la capital y de su rea metropolitana. Algunos aos ms tarde se emiti el programa
Voces y testimonios de Bogot con propsitos similares.
63
Las experiencias que en este sentido se desarrollaron en las diferentes regionales

marcaron un camino en el reconocimiento de este medio como opcin educativa. Buena
parte de las competencias institucionales adquiridas en este campo se habran de aplicar
en su momento para complementar las estrategias de formacin a distancia.
1
Francisco Gmez Cano. Formacin Profesional. (Mimegrafo, 1974)
2
El decreto 3123 de 1968 ordena al SENA asignar el 10% de su presupuesto para
atender al sector informal (que no hace aportes a la entidad) y establece que el Gobierno
nacional aportar una cantidad igual para este objetivo.
3
Peridico institucional Enlace. Julio de 1985.
64
PROGRAMAS MVILES
En la plenitud y lozana de sus quince aos de edad, el SENA presentaba al pas un

portafolio muy rico y variado que inclua desde programas de formacin en centros,
pasando por acciones de formacin en las empresas, hasta programas dirigidos a los
sectores informales de la economa. Estos ltimos se denominaban, en 1972, Programas
de Promocin Profesional Popular.
Algn tiempo despus, a finales de 1974, el recin instaurado Gobierno de Alfonso Lpez
Michelsen postula una poltica social cuyo propsito central queda escuetamente
resumido en el ttulo de su Plan cuatrienal de desarrollo: Para cerrar la brecha. Se
buscaba cerrar la brecha secular existente entre los grupos privilegiados y las poblaciones
desposedas de la sociedad colombiana. El SENA contribuir, desde el mbito de su
responsabilidad misional, al cumplimiento de esta poltica gubernamental. Nacen as los
Programas Mviles, que por estar dirigidos tanto a las poblaciones urbanas como a las
rurales terminan siendo conocidos como PMUR.
65
Urgida (la entidad) por la necesidad de ajustarse a las polticas sociales del gobierno y
forzada a expandirse por todo nuestro territorio, no nicamente para cumplir los objetivos
tradicionales previstos sino para llegar a las zonas ms marginadas, todo el potencial
acumulado en administracin, metodologa, tecnologa y calidad humana pudo ser vertido
hacia las nuevas polticas, y la organizacin se convirti en la herramienta para los
mejores logros sociales del gobierno1.
Los Programas Mviles operan tanto en el campo como en la ciudad, preferiblemente en

zonas deprimidas. La intencin es la de lograr que ncleos ubicados dentro del llamado
sector informal se incorporen gradualmente al marco productivo de la economa. Para ello
se utiliza la formacin profesional y se estimula la creacin de formas asociativas que se
convierten en pequeas y medianas empresas, las cuales son apoyadas y asesoradas
para que poco a poco adquieran la estructura de empresas bien organizadas, rentables y
eficaces.
El Programa Mvil Rural tiene como objetivo capacitar a los campesinos y a todas las
personas vinculadas a las actividades agropecuarias mediante nociones que abarcan
aspectos tcnicos, de organizacin y de gestin; el Programa Mvil Urbano cobija
actividades dentro de ncleos humanos donde prevalecen el desempleo, el subempleo y
la falta de capacitacin2.
66
Con el nuevo gobierno lleg un nuevo Director General, algo que no haba ocurrido
nunca. La nueva administracin del SENA, presidida por Eduardo Gaitn Duran, modific
los antiguos Programas de Promocin Profesional Popular y cre los Programas Mviles,
asignando importantes recursos financieros a su expansin y fortalecimiento. Se cre en
la Direccin General la Divisin de Desarrollo Social, y el nmero de instructores del rea
pas de 200 a cerca de 1.500 en los aos subsiguientes.
Jaime Ramrez Guerrero, investigador y consultor independiente que fuera directivo del
rea de poltica social del SENA en la poca de los Programas Mviles, expresa lo
siguiente: El Gobierno de Lpez Michelsen encontr en el SENA una entidad en
condiciones particularmente aptas para su utilizacin como punta de lanza de la poltica
social. El sector informal fue planteado como una realidad socioeconmica digna de tanto
inters y atencin por parte del SENA como el sector moderno. Este ya no era visto como
una forma marginal y pasajera de actividad econmica sino como un fenmeno estruc-
tural, amplio y complejo3.
Y contina: Ms que el fortalecimiento fsico y financiero, dos elementos fueron

especialmente importantes para el desarrollo de los Programas Mviles como
instrumentos de educacin popular en esta nueva etapa: por una parte, la justificacin
ideolgica provista por el Plan Para Cerrar la Brecha, con su temtica de justicia social
y, por otra, la necesidad de clarificar el concepto de sector informal.
En cuanto a lo primero, un documento oficial del SENA expresaba: Tan profundo cambio
en la orientacin del SENA implica no solamente una reasignacin de recursos hacia vas-
tos sectores de la poblacin sino una concepcin diferente de los grupos humanos que
deben recibir la formacin profesional. No se trata nicamente de elevar el nivel de
eficiencia y productividad de los sectores modernos de la economa con limitada
capacidad de absorcin de mano de obra. La nueva accin del SENA est destinada a la
promocin socioeconmica de los sectores menos favorecidos del pas.
Las experiencias de trabajo con los sectores populares urbanos y rurales acumuladas
desde la creacin de los PPP daban al SENA un bagaje muy importante que le permita
evaluar los aciertos y desaciertos, formular nuevos planteamientos y disear nuevas
estrategias de respuesta a las poblaciones del sector informal. En 1975 y 1976 se
efectan numerosas reuniones para analizar las experiencias institucionales, y como re-
sultado de este trabajo se definen oficialmente las polticas de los Programas Mviles.
67
La Divisin de Desarrollo Social, adscrita a la Subdireccin General de Operaciones, es la

dependencia encargada de coordinar, con otras entidades oficiales comprometidas en
programas de desarrollo social, las acciones tendentes a dar respuesta al sector informal,
y de disear las metodologas mediante las cuales se estructurar la respuesta a esas
comunidades.
Una conclusin a la que se lleg tras la evaluacin de las experiencias de atencin a las
poblaciones urbanas y rurales realizadas en el pasado (digamos, desde 1967 o 1968
hasta la fecha) fue que no se deban transportar mecnicamente los programas y las
metodologas diseados para el sector formal de la economa, como se haba hecho
hasta entonces. De hecho, las caractersticas de los sectores informales eran significati-
vamente diferentes, y se haca necesario concebir y desarrollar nuevas estrategias de
atencin.
Como resultado de lo anterior, la nueva metodologa aplicada a los Programas Mviles

establece, con respecto a lo existente, dos diferencias importantes: en primer lugar,
orienta el anlisis ocupacional no haca puestos de trabajo sino hacia productos
terminados (de esta manera, la capacitacin se dirige puntualmente a la produccin de
bienes o servicios concretos que mejoren los ingresos de la gente) y, en segundo trmino,
integra las tcnicas de formacin con planes de asesora empresarial y de desarrollo
tecnolgico.
68
Segn palabras del Director General de la poca, Eduardo Gaitn Duran, los Programas
Mviles se inician con la capacitacin en un solo oficio especfico, continan con la
capacitacin en la elaboracin completa de un artculo y concluyen con el desarrollo
integral de la comunidad4.
Los contenidos didcticos permiten formar al trabajador en todo el proceso de produccin

y comercializacin de un bien o servicio a distintos niveles. Las estrategias especficas
que se implementan para convertir en realidad estos planteamientos son la Capacitacin
Empresarial Campesina (CEC) para el sector rural y la Capacitacin Empresarial Social
Urbana (CESU) para el sector urbano.
Pasar el tiempo, y de las experiencias recogidas se desprendern nuevos aprendizajes

para la institucin. A comienzos de la dcada de los aos 80 se har un balance de los
logros obtenidos y se ver que, pese a los avances, la Capacitacin Empresarial
Campesina y la Capacitacin Empresarial Social Urbana se han centrado en la
capacitacin tcnica y empresarial, lo cual limitaba la participacin ms amplia de la
poblacin sujeto de las acciones de formacin. Se inici entonces su proceso de cambio
metodolgico involucrando la capacitacin para la organizacin y la participacin5.
En el horizonte del desarrollo pedaggico y metodolgico del SENA vern la luz dos
nuevos enfoques en 1983 y 1985, respectivamente: la Capacitacin para la Participacin
Campesina, CAP AC, y la Capacitacin para la Integracin y la Participacin
Comunitaria Urbana, CIPACU.
1
Gilberto Ecehverri Meja, Director General del SENA, en la presentacin del libro. 20 aos del SENA en Colombia.
1957-1977. Junio de 1978.
2
Ricardo Lucio y Fedesarrollo. 20 aos del SENA en Colombia. 1957-1977.
3
Jaime Ramrez Guerrero. Una experiencia de educacin popular en contexto estatal. Los Programas Mviles del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA). En GAJARDO, Marcela (Comp.) Teora y Prctica de la Educacin Popular. Segunda
parte, Cap. 5. Ptzcuaro, Mich., Mxico. CREFAL-PREDE/OEA-IDRC, 1985
4
Eduardo Gaitn Duran. La nueva accin del SENA. En Cinterfor. Boletn No. 53.
Septiembre - octubre 1977. p.9
5
SENA, Direccin General. Subdireccin de Poltica Social. Capacitacin para la Organizacin y la Participacin
Comunitaria. Manual para el Docente^, Captulo Antecedentes. Bogot, octubre de 1988.
69
CAPACITACIN EMPRESARIAL
CAMPESINA, CEC
A mediados de la dcada de los aos 70, cuatro de cada cinco unidades productivas del
sector agropecuario colombiano eran minifundios. Y el minifundio, en nuestro pas,
siempre se ha considerado como algo antieconmico, escasamente como una forma de
subsistir, sin posibilidades de incidir siquiera modestamente en los indicadores nacionales
de productividad.
Esas cuatro quintas partes de las unidades productivas del pas agrcola eran explotadas
por novecientas mil familias campesinas que, pese a proveer el 55% de los alimentos que
se consuman en el pas, vivan en situacin de extrema pobreza y carecan de toda
esperanza de progreso en lo econmico y en lo social.
Un dato estadstico de la poca resulta bastante ilustrativo sobre el ndice de
productividad del pequeo productor agrcola colombiano: el rea promedio del minifundio
en Colombia era de 6 hectreas, mientras que el rea promedio del minifundio en Japn
era tan solo de 1,5 hectreas. Sin embargo, la productividad por hectrea del minifundista
de Japn era 12,5 veces ms alta que la de su equivalente colombiano1.
70
Es verdad que en nuestro pas algunas polticas gubernamentales se haban orientado al

mejoramiento de las condiciones operativas de las pequeas explotaciones del sector
agropecuario por ejemplo, mediante programas de crdito y de mejoramiento de las
tcnicas de produccin, pero el ritmo de progreso era marcadamente inferior al
desarrollo de los dems frentes de la economa.
El SENA, conocedor de la problemtica del campesino, dise un programa orientado a

capacitarlo en las reas relacionadas con la administracin y la gerencia de su unidad
productiva. De esta manera, el pequeo productor podra hacer mejor uso de los apoyos
recibidos del Estado y se convertira en un agente activo dentro de la dinmica de la
economa nacional.
En 1975 se plante la posibilidad de capacitar a los pequeos productores 2 con miras a

mejorar la explotacin econmica de sus empresas. Al ao siguiente se estableci como
componente prioritario de los servicios de formacin en el rea rural el programa
denominado Capacitacin Empresarial Campesina, CEC.
El programa estaba inspirado en la metodologa del Anlisis Tcnico-Econmico

Comparativo desarrollada en Francia y fue con-
cebido como un conjunto de acciones de
formacin profesional dirigido a crear en el
campesino una mentalidad empresarial.
Partiendo de un estudio, en el terreno, de la realidad

concreta en que se encontraba el pequeo pro-
ductor campesino, se formulaba un proyecto de
mejoramiento gradual en lo relacionado con los as-
pectos tecnolgicos y de mercadeo de la unidad
productiva, el cual se complementaba
posteriormente con capacitacin en el rea
administrativa. Dos particularidades de esta
metodologa eran, de una parte, que ya no se
llegaba con cursos predefinidos, y de otra, que no
se consideraba a la tecnologa como una variable
aislada sino que se la consideraba relacionada con
lo econmico y con lo social.
Con la Capacitacin Empresarial Campesina se esperaba incrementar la capacidad del

empresario minifundista para lograr aumentos en el ingreso que le reporta la explotacin
de su parcela.
71
La metodologa de operacin comprenda los siguientes aspectos:
1. Planeamiento regional. Consista en determinar, en primer lugar, las regiones

geogrficas en las que se llevara a cabo la capacitacin campesina. Las regiones se
dividan en zonas de trabajo en las que se agrupaban, atendiendo a criterios de
homogeneidad, las unidades de produccin. En cada zona se seleccionaba una
muestra de estas unidades para hacer una investigacin en profundidad de sus
caractersticas tcnicas, sociales y econmicas.
El anlisis de la informacin permita clasificar las fincas de acuerdo con su grado de

rentabilidad. De esta manera se tenan, para la zona en estudio, fincas de alta
rentabilidad, de mediana rentabilidad y de baja rentabilidad (o, en trminos del
programa CEC, rentabilidad cabeza, promedio y cola, respectivamente).
2. Programacin. El diagnstico era el punto de partida para programar las acciones a

desarrollar en la zona. En el programa definitivo de acciones se formulaban proyectos
de capacitacin y desarrollo tecnolgico, organizativo y econmico. (La ejecucin de
tales proyectos poda requerir eventualmente el apoyo de otras reas del SENA o de
otras instituciones pblicas o privadas). En la programacin se tenan en cuenta
aspectos como los siguientes:
- Nmero de propietarios a atender.

- Tipos de cultivos.
- Caractersticas generales de cada tipo de cultivo.
- Problemas tecnolgicos susceptibles de ser atendidos con capacitacin tcnica.
- Asesora requerida por los propietarios de las fincas.
- Infraestructura necesaria.
- Canales de mercadeo.
- Diagnstico social del conjunto de propietarios.
- Capacitacin empresarial que debern impartir los instructores CEC.
- Capacitacin tcnica requerida.
- Apoyo necesario de otras instituciones.
- Desarrollo empresarial de los propietarios.
- Tipos de trabajo por grupo segn las caractersticas de la zona: organizacin de comits
veredales, proyectos comunales, creacin de formas asociativas de trabajo, etc.
3. Ejecucin. La primera etapa de la ejecucin consista en dar capacitacin empresarial

y asistencia tcnica a los propietarios promedio y cola buscando incrementar su
rentabilidad al nivel del grupo cabeza. Simultneamente, a los campesinos de grupo
cabeza se les daba capacitacin y asistencia tcnica para la obtencin de crditos.
72
4. Administracin. Para asegurar una administra-

cin eficiente del programa, el SENA adopt el
sistema de departa-mentalizacin temporal, que
permita gestionar con agilidad los recursos
necesarios para la ejecucin de los proyec-
tos. Buscando esta agilidad administrativa, el
programa CEC fue adscrito a las Unidades
Operativas Especiales de Desarrollo Comunitario,
creadas para apoyar la ejecucin de acciones
dirigidas a los sectores ms pobres de la
poblacin.
5. Evaluacin. Todas las actividades del programa de Capacitacin Empresarial

Campesina se iban evaluando a medida que se ejecutaban. Por ejemplo, el anlisis de
unidades productivas por muestreo era objeto de evaluacin; la capacitacin que se
imparta a los propietarios de fincas era evaluada en trminos de los objetivos
operacionales alcanzados; y cada uno de los proyectos de desarrollo tecnolgico,
organizativo o econmico era, igualmente, objeto de evaluacin, y as sucesivamente.
La metodologa de la Capacitacin Empresarial Campesina tena como condicin

fundamental la capacitacin de los instructores SENA. No era suficiente contar con
docentes tcnicamente preparados en los oficios propios del agro, ni siquiera con
fortalezas en el desempeo pedaggico. El instructor de CEC deba poseer una formacin
integral que conjugara tanto la habilidad docente como las destrezas tcnicas y la com-
prensin global y completa de la unidad productiva como ente econmico.
En general, la CEC prest un servicio muy valioso a los

pequeos productores campesinos. Numerosas experiencias
de aplicacin de la metodologa presentaron resultados
altamente positivos. Una publicacin de la Direccin General
del SENA fechada en mayo de 1977 da cuenta, por ejemplo,
del progreso alcanzado por un grupo de propietarios
minifundistas de la vereda La Concha, de Circasia (Quindo)
como resultado de la accin del provocado el inters de otros
campesinos de la regin.
No todo fue color de rosa, sin embargo, y es justo reconocerlo.

En primer lugar, no siempre se cont con la participacin en-
tusiasta de los campesinos.
73
De otra parte, la metodologa de investigacin era tan extraordinariamente meticulosa y

exhaustiva, que en no pocos casos termin fatigando a encuestado-res y encuestados,
poniendo en riesgo la confiabilidad y validez de los resultados. No menos frecuentes
fueron los celos de los propietarios cabeza, que vean en la difusin de sus estrategias
de productividad una amenaza. Y algo que en su momento se cuestion y que fue
enmendado en una segunda etapa del programa fue el hecho de considerar que emu-
lar las prcticas productivas de las fincas cabeza era garanta de rentabilidad y
prosperidad para las fincas promedio y cola.
De todas maneras, la Capacitacin Empresarial Campesina fue un paso adelante en la

construccin de alternativas de respuesta a la problemtica de las comunidades
productivas rurales. Con el tiempo se vera que la produccin y la productividad por s
mismas resultaban insuficientes para garantizar el desarrollo del sector campesino, y que
era necesario contemplar un nuevo componente: la organizacin y la participacin co-
munitarias. En 1983 se comenzar a explorar esta alternativa con la creacin de la
metodologa CAPACA.
1
Eduardo Gaitn Duran, Capacitacin Empresarial Campesina. SENA. (s. f.)
2
Pequeo productor, de acuerdo con los parmetros manejados en el Censo Agropecuario, es aquel cuya unidad de
explotacin no supera las 20 hectreas.
74
LABORATORIOS
EXPERIMENTALES DE
ORGANIZACIN
SOCIOEMPRESARIAL, LEOS
Los Laboratorios Experimentales de Organizacin Socio-empresarial no se parecen casi

en nada a un curso tradicional. En primer lugar, el docente no dicta clases; en segundo
lugar, la primera actividad que se propone al grupo no dura lo que dura una jornada
acadmica normal sino dos semanas como mnimo, incluidos domingos y festivos; en
tercer lugar, el grupo de participantes no puede ser de 20 o 30 personas: debe ser por lo
menos de ochenta; y en cuarto lugar, no hay notas, ni certificados, ni graduacin, porque
los participantes siguen trabajando indefinidamente en el logro y en la gestin de los
resultados obtenidos.
Participar en los LEOS implica un compromiso serio por parte de los integrantes de la
comunidad, y trabajo arduo. Pero los resultados son tan gratificantes, que nadie se
arrepiente de haberlo hecho.
Jess Martnez Ziga, de la regional Bolvar, quien ha promovido y desarrollado los

LEOS desde 1976, cuenta decenas de experiencias de comunidades que han
desarrollado planes de muy diversa naturaleza. Un laboratorio se puede hacer para
realizar cualquier actividad donde la gente requiera organizacin, es decir, se puede hacer
un laboratorio para hacer un programa de vivienda o para estructurar una cooperativa o
para crear microempresas... En general, lo que el laboratorio busca es generar niveles de
conciencia organizativa, social y empresarial. Ese es su objetivo central, dice.
75
En el laboratorio debe participar toda la comunidad o una buena parte de ella. De hecho,
no se justificara desarrollar las fases de un proceso de esta naturaleza si una parte
considerable de la comunidad interesada en las soluciones se margina del mismo.
Normalmente un LEOS se realiza cuando hay un mnimo de 80 personas. No hay un
mximo establecido; se han desarrollado laboratorios hasta con 1.200 miembros de la co-
munidad. La participacin masiva es uno de los factores de xito de los LEOS. Esto no
significa que todos los miembros de la comunidad deban intervenir en un nico proyecto.
Dentro del grupo de participantes pueden surgir diversos proyectos, cuyo denominador
comn es su pertinencia frente a las necesidades de desarrollo de la comunidad.
La metodologa LEOS est diseada para ayudar a las comunidades a resolver

situaciones problemticas o a generar proyectos de desarrollo para beneficio comn. Pero
ms que ensearles a resolver sus problemas, con esta metodologa se crea un clima
de participacin activa-valga la redundancia- de todos los integrantes de la comunidad,
dentro del cual se ponen al servicio de la causa comn las diferentes competencias de los
participantes y se estimula un dilogo de saberes que potencia la capacidad del grupo
para encontrar vas de solucin o para trazar derroteros hacia el crecimiento personal y
colectivo.
La metodologa lo que hace es empoderar a la comunidad para que desarrolle

procesos de autogestin. Se basa en cuatro principios pedaggicos:
1. El desafo de construir, que estimula la creatividad de los
participantes.
Aplicaciones de este principio:

- Se motiva al aprendizaje con la existencia de un desafo o problema.
- El grupo reflexiona sobre su prctica de manera autnoma, creativa y autogestionaria.
- Los participantes van superando obstculos y construyendo poco a poco, de lo simple a
lo complejo.
- Se presenta un desequilibrio con relacin a su actuar habitual o tradicional.
- Se desarrollan acciones que generan nuevos aprendizajes.
- La confrontacin dialctica entre el pensar, el decir, el sentir y el hacer lleva a la
generacin de procesos creativos y al descubrimiento de conceptos.
- Se excluye la concepcin paternalista que impone esquemas previamente establecidos
sobre cmo actuar.
- Las acciones de construccin conducen al conocimiento emprico y sensorial; el
anlisis y la reflexin sobre las acciones, al conocimiento lgico; y las
conceptualizaciones sobre los mismos, al conocimiento cientfico.
76
2. La vivencia fsica y real, como elemento clave del aprendizaje.
- Se enfrenta al grupo con una realidad a modificar.

- Se estimula la reflexin de las vivencias con espritu crtico.
- Se propicia el descubrimiento de conceptos y el desarrollo de acciones prcticas.
- Se logra el perfeccionamiento de habilidades y destrezas.
- Se generan ambientes y situaciones de aprendizaje.
- Se sistematiza todo lo vivido.
3. La interaccin en todo sentido.

- Se dan relaciones socioeconmicas.
- Se descubren, en la interaccin
socioeconmica, los principios y valores y la
naturaleza del trabajo.
- Se da la interaccin dialgica (dilogo de
saberes).
- Se desmitifican los roles del funcionario y del
instructor, favoreciendo un mejor conocimiento mutuo entre los participantes.
- Se fomentan la eficiencia y la eficacia del trabajo, haciendo de ste un elemento
orientador y promotor de reflexin.
4. La elevacin progresiva de los niveles de conciencia organizativa.
- A medida que se socializan los conocimientos y se logra la participacin activa de los

participantes, se van elevando los niveles de conciencia hasta llegar a la conciencia
integradora y organizativa.
77
El desarrollo de la metodologa LEOS comprende las siguientes fases:
1. Seleccin del grupo y del sitio.

2. Promocin y validacin social.
3. Diagnstico preliminar.
4. Preparacin institucional.
5. Ejecucin del laboratorio.

6. Realizacin de la mesa de concertacin.
7. Elaboracin del Plan Operativo.
8. Seguimiento y evaluacin.
9. Ajuste y proyeccin.
En la ejecucin de los LEOS participan laboratoristas expertos en la metodologa, quienes
velan por el buen desarrollo de las actividades. Los laboratoristas realizan, adems,
charlas diarias de una hora de duracin sobre temas de inters para los participantes en
el laboratorio. Pese a que se cuenta con ms de una veintena de charlas sobre diferentes
temas, stas no se programan con antelacin, lo que exige a los laboratoristas cierta
habilidad y flexibilidad para presentar en cada ocasin una temtica que responda a las
expectativas y al momento de desarrollo de la comunidad.
A medida que transcurren las actividades del laboratorio se va avanzando en los tres
aprenderes de la formacin profesional:
- el aprender a hacer, que tiene que ver con la accin;

- el aprender a aprender, que tiene relacin con las habilidades cognoscitivas; y
- el aprender a ser, que hace referencia a la conciencia individual y social.
Un enfoque interesante del marco terico de los LEOS son las fases de crecimiento que
contempla dentro de cada uno de los tres aprenderes:
En el aprender a hacer se concibe un nivel inferior de inmovilismo, del cual se asciende
hasta el nivel de activismo, para alcanzar finalmente el nivel superior, el de las
actuaciones con responsabilidad.
En el aprender a aprender los tres niveles, desde el inferior hasta el deseable, son:
inepto, apto y maestro.
78
Y en el aprender a ser, los niveles en la escala de crecimiento tienen que ver,

respectivamente, con la conciencia ingenua, la conciencia crtica y la conciencia
integradora y organizativa.
Podemos encontrarnos, por ejemplo, con una comunidad o una persona ingenua en
cuanto a su conciencia sobre la realidad, inepta en trminos de habilidades e inmvil en
cuanto a sus hbitos de accin. Esta comunidad, o esta persona, no llegarn, si continan
as, a ninguna parte.
Veamos otro caso: un individuo o una comunidad que tienen conciencia crtica, que son
sencillamente aptos en trminos de habilidades y que suelen actuar. En el lenguaje de los
LEOS a esta comunidad o persona se les llama CyC, comn y corriente.
Entonces, cundo hay un verdadero lder? Cuando se llega al tercer nivel, o sea cuando
se tiene una conciencia integradora y organizativa, se es un maestro en las habilidades y
responsable en la accin.
Lo que se busca con los laboratorios es que las personas y el grupo vayan creciendo en
estas escalas, y que ese crecimiento sea permanente.
Un elemento caracterstico de los LEOS, y factor determinante en el logro de los objetivos
(tal como lo ha demostrado la experiencia de ms de 30 aos), es el cumplimiento, por
parte de los miembros de la comunidad, de lo que se ha venido a llamar las reglas de
juego. Estas son:
1. Hacer una organizacin.

2. Crear unidades productivas o unidades de negocios.
3. Asistencia ininterrumpida. La asistencia mnima es de quince das, pero dependiendo
de la clase de laboratorio, y de la dinmica que ste adquiera, puede ser ms extensa.
79
4. Escuchar la charla diaria. Esa charla, como ya se indic, dura una hora, y constituye el
nico tiempo en que quien dirige el laboratorio est con la comunidad. Consiste en una
recuperacin crtica de lo que est pasando en el laboratorio, seguida de una
devolucin sistemtica de reflexiones sobre las mismas temticas. Se toma la prctica
(praxis), y al reflexionar sobre ella (gnosis) se genera conocimiento. All se da el
aprender a aprender1.
5. Igualdad de condiciones. Es importante desentenderse de jerarquas, cargos, etc., para
que se logre una interaccin fluida y se generen espacios de confianza.
6. Uso racional de los recursos. Generalmente se cuenta con recursos provistos por el
SENA o por otras instituciones para desarrollar el laboratorio. El buen manejo de
ellos debe ser un compromiso explcito de los participantes.
7. Elaboracin de una memoria. Se busca con esto asegurar que quede un testimonio de
las actividades y logros. Normalmente los grupos nombran un comit para este efecto.
8. La ltima regla es la denominada autonoma, autogestin y libertad, que habla por s
misma.
La metodologa de los Laboratorios Experimentales de Organizacin Socio-empresarial

fue conocida en el SENA inicialmente con motivo de una visita que hicieron al pas dos
expertos de la Universidad de Heredia, de Costa Rica, alrededor del ao 1976. En aquella
ocasin se realizaron dos talleres, uno en el centro agropecuario El Porvenir, de la
Regional Crdoba, y otro en la vereda Aguas Negras, del departamento de Sucre. Los
fundamentos haban sido desarrollados en Brasil por Clodomir Santos de Moris,
reconocido abogado brasileo compaero de Paulo Freir en sus luchas contra la
desigualdad y la pobreza.
La versin original tena una denominacin ms corta: Laboratorios Experimentales de

Organizacin; la S de Socio-empresarial surgi como resultado del enfoque y las
aplicaciones hechas en el SENA.
Los desarrollos que ha tenido la metodologa en el campo de la teora del conocimiento, al
igual que las exitosas experiencias de aplicacin, han despertado el inters de
organismos internacionales, que contemplan la posibilidad de aplicarla en otros pases. Y
Clodomir Santos de Moris, segn comenta Jess Martnez, es uno de los promotores de
esta idea.
1
Entrevista a Jess Martnez Z. Junio 14 de 2007
80
CAPACITACIN PARA LA
PARTICIPACIN CAMPESINA,
CAPACA
Como resultado de la reforma del Estado realizada en 1968 por el presidente Carlos
Lleras Restrepo, al SENA se le ordena dedicar una parte de sus recursos para atender al
sector informal de la economa. Al poco tiempo se crean los Programas de Promocin
Profesional Rural y un poco despus, en el ao 1970, los de Promocin Profesional
Urbana.
Estas primeras respuestas del SENA se hicieron con el mismo esquema y las mismas
temticas tcnicas de los cursos que la institucin haba impartido para atender al sector
moderno. En una fase posterior, hacia mediados de la dcada de los aos 70, se opt por
disear los cursos partiendo de un diagnstico de la realidad especfica del campesino o
del pequeo productor urbano, ofrecindole de esta manera una respuesta a su
medida. Adems, estas acciones de formacin tenan en cuenta la realidad social y
econmica de los participantes. En esta poca vieron la luz las metodologas CEC
(Capacitacin Empresarial Campesina) y CESU (Capacitacin Empresarial Social
Urbana).
Posteriormente, ya iniciada la dcada de los 80, habida cuenta del desarrollo pedaggico
que haba alcanzado la entidad y la crtica situacin que viva el pas en lo econmico y en
lo social, surgen dos metodologas que, adems de tener en cuenta la capacitacin
tcnica y las variables econmicas y sociales de los usuarios del SENA, hacen nfasis en
la participacin comunitaria como motor insoslayable para el desarrollo de las
comunidades tanto urbanas como rurales. Estas metodologas son las de Capacitacin
para la Participacin Campesina, CAPACA, y Capacitacin para la Integracin y Participa-
cin Comunitaria Urbana, CIPACU.
Nos ocuparemos en este captulo de la primera de ellas.
81
La Capacitacin para la
Participacin Campesina,
CAPACA, es un proceso
pedaggico que tiene por
objeto capacitar a los pequeos
productores rurales para
apoyarlos en la gestin comu-
nitaria de su propio desarrollo
social y econmico; esto con el
fin de que mejoren su situacin
presente en cuanto a los
ingresos, la calidad de vida y la
participacin en las decisiones
y el futuro de la comunidad a la
que pertenecen.
Su espritu se enmarca dentro de una concepcin social de la educacin como privilegio

de todos, no de unos pocos, y as lo subraya el entonces Director General, Alberto
Galeano Ramrez en su libro Hacia una Revolucin Educativa: Solo nos queda un reto
si es que queremos hacer de Colombia una nacin democrtica en lo social, en lo
econmico, en lo poltico, en lo cultural, en lo humano, y ese reto no se llama sino la
'democratizacin educativa'1
Para lograr estos objetivos, la comunidad debe estar capacitada para elaborar su propio
Plan de Desarrollo.
En qu consiste el Plan de Desarrollo? Consiste en definir con claridad qu se va a

hacer para mejorar los aspectos que en la actualidad no son tan satisfactorios como la
comunidad quisiera.
Ahora bien, para que la comunidad pueda elaborar su Plan de Desarrollo necesita
realizar, antes, un diagnstico de su situacin actual en cuanto a sus ingresos, su calidad
de vida y su nivel de participacin. El diagnstico no es otra cosa que la identificacin de
los problemas y necesidades que tiene la comunidad, y de las causas que los originan.
El diagnstico tambin debe identificar las potencialidades de la comunidad, es decir, su

capacidad para solucionar los problemas y las necesidades, y para acceder al apoyo que
le puedan brindar las instituciones pblicas o privadas.
A partir de los resultados del diagnstico se esbozan las soluciones para cada uno de los
aspectos que deben ser mejorados. Estas soluciones se ordenan en forma de proyectos.
82
Para ejecutar y evaluar el Plan de Desarrollo de la comunidad es necesario que sta se

organice, esto es, que defina cules personas de la comunidad se harn cargo de cada
uno de los proyectos, y cmo se va a asegurar la participacin de las instituciones en
estos proyectos.
Para desarrollar el proceso pedaggico de CAP AC se deben desarrollar las siguientes

actividades:
Motivacin a la comunidad y seleccin de lderes. El propsito de esta actividad es el

de explicar a la comunidad todo lo relacionado con la metodologa CAPACA: el enfoque,
los objetivos, la forma como se desarrolla, etc. En la reunin de motivacin la misma
comunidad debe escoger tres personas que habrn de colaborar en la capacitacin de la
comunidad. Tales personas reciben el nombre de Lderes de Capacitacin. Es muy
importante que a esta primera reunin asista el mayor nmero posible de habitantes de la
vereda.
Capacitacin de los lderes escogidos por la comunidad. Esta capacitacin se realiza

a travs de un seminario de una semana. (Normalmente el SENA programa el seminario
de tal manera que pueda asistir un mnimo de 15 lderes, de 5 veredas ubicadas en una
misma zona). Es importante que los lderes que asistan al seminario sean de la misma
zona, por cuanto as podrn analizar y discutir problemas que les son comunes sobre
produccin, mercadeo, organizacin, etc. Con este seminario se busca que los lderes
conozcan con mayor profundidad la metodologa CAPACA y refuercen el compromiso
adquirido con la comunidad que los eligi para colaborar en la capacitacin.
Capacitacin de la comunidad. Los lderes tienen responsabilidad directa en la

capacitacin de sus comunidades. Los temas a desarrollar en esta actividad (que ya los
han estudiado ellos durante el seminario) conforman el curso de Desarrollo Rural y
Participacin Comunitaria, y son los siguientes:
1. Qu es CAPACA. Aqu se presentan los principios, los objetivos y los beneficios de la

metodologa.
2. Desarrollo con equidad. Este tema, que corresponda al Plan Nacional de Desarrollo
del Gobierno, estaba enfocado a analizar qu se entiende por desarrollo y de qu
depende.
3. El campesino y el desarrollo. En este punto se estudia la importancia social y

econmica de los pequeos productores rurales y cmo se relacionan con los dems
sectores de la economa.
4. Historia de la vereda. En este tema se capacita a la comunidad para que reconstruya

su historia utilizando los conocimientos adquiridos en los tres temas anteriores.
83
5. Inventario socio-econmico de la vereda. Se explica aqu cmo elaborar un inventario

de los recursos naturales, humanos y fsicos con que cuenta la vereda.
6. Costos y precio de produccin. Mediante este tema la comunidad se capacita para

calcular los costos de produccin de los principales productos que vende en el merca-
do y cul es el precio de venta al que debera aspirar.
7. Precio de mercado, ganancia y rentabilidad. Aqu se establece la relacin entre los

costos de produccin y el precio a que se venden los productos, para conocer qu
tanto se retribuye el esfuerzo productivo de los pequeos productores rurales.
8. El proceso de mercadeo. Se capacita a la comunidad para que estudie sus

posibilidades de realizar algunas de las actividades que se desarrollan desde el
momento de la obtencin del producto hasta cuando llega al consumidor.
9. Diagnstico de la vereda. Se establecen las relaciones entre los diferentes problemas

y necesidades, se ubican las causas y se precisa la capacidad de la comunidad para
solucionar esos problemas.
10. Plan de desarrollo veredal. En este tema se capacita a la comunidad para que formule
sus proyectos especficos en busca de soluciones para los diferentes problemas y
necesidades identificados en el diagnstico.
11. Organizacin para la ejecucin del plan. Aqu se plantean alternativas para que la
comunidad se organice y coordine con las instituciones la puesta en prctica del plan
de desarrollo.
12. Control y evaluacin del plan. Se estudian los mecanismos para que, una vez puesto
en accin el Plan de Desarrollo, marche de acuerdo a lo previsto o se hagan los co-
rrectivos necesarios.
Cada lder concerta con la comunidad las fechas y el lugar en que se desarrollar la
capacitacin. Luego se rene con el instructor SENA asignado a la zona y elabora con l
la programacin definitiva, cuya ejecucin est a cargo del instructor y de los lderes. Para
que se logren los objetivos buscados con la metodologa es fundamental tener en cuenta
aspectos como los siguientes:
Cada uno de los conceptos tratados en los temas del curso debe aplicarse al anlisis
de la realidad tcnica, social y econmica de la vereda. Es necesario evitar que el
desarrollo del curso se reduzca a dictar los temas.
Cada tema debe ser complementado con la proyeccin y el anlisis del audiovisual
elaborado para el efecto.
84
Solo se debe pasar a un nuevo tema cuando se tenga evidencia de la asimilacin del
anterior por parte de la comunidad.
Es recomendable que la comunidad disponga entre tema y tema de un tiempo

suficiente (por ejemplo, una semana) para realizar los ejercicios correspondientes al
tema estudiado. En este punto juegan un papel muy importante los lderes, pues se
convierten en orientadores de la comunidad mientras regresa el instructor, que habr
estado durante ese tiempo visitando otras de las veredas que tiene asignadas.
Al finalizar el proceso la comunidad habr quedado capacitada en:
La elaboracin de su propio diagnstico socio-econmico.
La formulacin de su Plan de Desarrollo y de los proyectos especficos que lo
componen.
La forma de organizarse para ejecutar, dirigir, controlar y evaluar cada uno de los
proyectos del plan, y todo el plan en conjunto.
La forma de concertar y coordinar la ejecucin del plan con las instituciones
comprometidas en el mismo.
La metodologa CAPACA haca nfasis en la formacin para la participacin y

organizacin de los campesinos como una va para lograr un desarrollo progresivamente
autosostenido.
85
No faltaron, en los tiempos iniciales de aplicacin de la metodologa, voces pesimistas

que predicaban el fracaso de la misma, argumentando que al campesino no le
interesaran esos temas tan filosficos, y que, peor an, ni siquiera estara en
capacidad de entenderlos. La prctica mostr que, por el contrario, al campesino s le
interesaron y s entendi los temas de planificacin y gestin del desarrollo, y se mostr
muy receptivo con relacin a los temas tcnicos.
A veces se pens que el propsito era dictar 12 temas para 20 campesinos, y no ms.
No se haba asimilado bien el propsito de CAPACA, cul era el de que la comunidad
hiciera un plan de desarrollo y se organizara para ejecutarlo, comenta Miguel ngel
Osorio, Subdirector de Poltica Social en la poca de la implementacin y difusin de la
metodologa.
No dejaron de presentarse inconvenientes, desde luego, pero no en grado tal que
afectaran los objetivos esperados. Se presentaron problemas en cuanto a la disponibilidad
de material audiovisual, pues al comienzo no se previ la gran cantidad que se iba a
necesitar, e hicieron falta equipos de apoyo como televisores y reproductores de cintas de
video.
Pero, en general, la acogida de la metodologa CAP AC en el pas fue notoria. La Caja
Agraria, por ejemplo, desarroll un programa tendente a divulgarla entre sus mil
Promotores de Desarrollo Rural; el Instituto Colombiana de la Reforma Agraria (INCORA)
firm un convenio con el SENA para desarrollar la metodologa en las zonas de reforma
agraria, y un nmero considerable de otras instituciones mostr inters en replicar las
experiencias del SENA.
Ms an, CAP AC fue considerada como el proceso de formacin dirigido a
campesinos ms acabado desde el punto de vista conceptual y pedaggico en Amrica
Latina y el Caribe2. Y, por sugerencia de CINTERFOR, se montaron procesos
experimentales de aplicacin de CAP AC en 9 pases de la regin: Brasil, Bolivia, Costa
Rica, Ecuador, Paraguay, Per, Honduras, Repblica Dominicana y Venezuela.
1
Alberto Galeano Ramrez. Hacia una Revolucin Educativa. Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA. 1982.
2
Miguel ngel Osorio. Pedagoga para la Participacin Popular. Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, Subdireccin
de Poltica Social. Junio de 1986, p.17
86
CAPACITACIN PARA LA
INTEGRACIN Y PARTICIPACIN
COMUNITARIA URBANA, CIPACU
En vista de los positivos resultados que se haban obtenido con CAPACA en el mbito
rural desde su lanzamiento en 1983, la Secretara de Integracin de la Presidencia
propuso al SENA el desarrollo de una CAPACA urbana. Acatando esta sugerencia, en el
segundo semestre de 1985 se efectu el lanzamiento de la Metodologa de Capacitacin
para la Integracin y Participacin Comunitaria Urbana, CIPACU, cuyo propsito era
capacitar a las comunidades urbanas de los barrios populares para que se organizaran y
asumieran la planificacin y organizacin de su propio desarrollo social y econmico.
La primera aplicacin se hizo en el barrio Kennedy, al suroccidente de Bogot. Los

primeros grupos estaban conformados por trabajadores de la construccin, y giraron
alrededor de proyectos de construccin auto-gestionada; ms tarde la metodologa fue
desarrollada con personas dedicadas a otras actividades econmicas, como tenderos y
microempresarios.
La Capacitacin para la Integracin y Participacin Comunitaria Urbana es un proceso de

formacin profesional, puesto que se da en el trabajo y tiene como principio el aprender
haciendo. Es formacin profesional, solo que referida a un rea temtica nueva
diferente a las reas tcnicas tradicionales y a la empresarial, que es el rea de la
planificacin y gestin comunitaria del desarrollo.1 El ambiente educativo no es un saln
de clase, sino el barrio; la capacitacin se da en medio de la vida real de la gente, de sus
niveles de educacin generalmente bajos, de los problemas reales con el crdito, de las
fluctuaciones en los precios, de la deficiente infraestructura del barrio, de los servicios
institucionales buenos, regulares, malos o inexistentes, de las condiciones favorables o
adversas de seguridad, etc.
87
Con esta metodologa se buscaba dar respuesta a la necesidad sentida de integrar, dar
mayor coherencia y propiciar una real participacin de los sectores populares urbanos en
los aspectos sociales, econmicos y polticos de la ciudad. La poltica social del Gobierno
estaba encaminada a propiciar la construccin de canales de participacin para que las
comunidades, a travs de mecanismos de concertacin con los diferentes sectores de su
entorno, buscaran alternativas de solucin a las necesidades que les afectaban.
En trminos generales puede decirse que la metodologa contemplaba tres grandes fases:
la fase de identificacin, la de movilizacin y la de organizacin. La primera
corresponde al conocimiento mutuo que el grupo o la comunidad hacen de su propia
realidad, y a la identificacin de necesidades comunes. La segunda se refiere a las
medidas que colectivamente se toman para dar solucin a esas necesidades
encontradas. Y la tercera representa el proceso de consolidacin de los mecanismos
colectivos adoptados para solucionar los problemas.
El proceso comienza con la promocin del programa en un mximo de diez barrios de una
determinada zona urbana. Cada barrio elige tres representantes, quienes participan en un
seminario de capacitacin de cinco das dirigido por el SENA, comprometindose a
efectuar posteriormente la rplica del mismo seminario al interior de su comunidad. Estas
30 personas (en el caso de que sean diez barrios) conforman el Comit
Zonal de Capacitacin, que ser el encargado de planificar, con el instructor del SENA,
las rplicas del seminario en cada barrio.
En el desarrollo del primer seminario que se realice con la comunidad, el lder cuenta con
el acompaamiento del instructor del SENA, pero despus de esto deber estar en capa-
cidad de continuar, sin necesidad de asesora ni acompaamiento, la capacitacin de
nuevos grupos.
El SENA elabora, y entrega a los lderes, el material didctico que se requiera para la
ejecucin de los seminarios. En este material juegan un papel especial las cartillas y los
audiovisuales, que explican en trminos sencillos la naturaleza de cada componente del
programa y permiten replicar los mensajes educativos tantas veces como sea necesario
en la fase de multiplicacin de las acciones de capacitacin.
El proceso pedaggico con el cual se capacita a la comunidad es al mismo tiempo el
proceso de transmisin de teora, de prctica investigativa sobre la realidad concreta, de
prctica en la formulacin de un plan de desarrollo, y de organizacin para la ejecucin y
evaluacin del mismo.
88
El conocimiento que debe adquirir la comunidad se refiere a tres aspectos: el saber, o sea
la teora; el hacer, que corresponde a la prctica, y el saber hacer, que tiene que ver con
la integracin orgnica de la teora y la prctica en un acto consciente y reflexivo. El
primero de ellos -el saberes de gran importancia en el proceso. Sin l, el hacer puede
convertirse en un acto mecnico, inconsciente o meramente emprico. Por esta razn la
metodologa CIPACU contempla un tiempo para que los miembros de la comunidad
conozcan y comprendan temas como los siguientes:
Qu es CIPACU. En este punto se analiza la metodologa y la forma de lograr la
participacin de la comunidad en la direccin de su desarrollo.
El desarrollo socioeconmico. Aqu se analiza cmo el desarrollo debe llevar a
aumentar la productividad del trabajo y a mejorar la calidad de vida de las personas.
La comunidad urbana y el desarrollo so-
cioeconmico. En este tema se analizan
las funciones que desempea cada uno
de los habitantes del barrio en el desarro-
llo socioeconmico del pas.
Qu es una ciudad. El anlisis recae, en
este componente del programa, sobre la
ciudad como expresin del desarrollo
tcnico, econmico, social, cultural y
poltico.
La historia del barrio. Se efecta a esta
altura del programa una reconstruccin de la historia del barrio y se analiza el
transcurrir de esta historia en el marco del desarrollo econmico y social.
Inventario socioeconmico del barrio. En este tema se ensea a la comunidad a
determinar variables como la superficie del barrio, el nmero de viviendas, la masa
poblacional (agrupndola por sexo, edades, categoras ocupacionales), el tipo y
nmero de instituciones que tienen presencia en el barrio, etc. Como resultado de este
tema, los participantes determinan cualitativa y cuantitativamente de qu disponen para
formular planes de desarrollo.
Los problemas del barrio y su diagnstico. En este punto la comunidad clasifica,
cuantifica y califica los problemas del barrio y analiza sus interrelaciones.
Organizacin poltica y administrativa de la ciudad. Se busca que la comunidad
conozca los mecanismos de participacin con que cuenta.
Plan de desarrollo. Se aprende a formular un Plan, y a su interior se formulan
proyectos especficos mediante los cuales se espera resolver cada uno de los
problemas identificados.
89
Organizacin de la comunidad y de las instituciones para la ejecucin del plan. Aqu se

capacita a la comunidad para que desarrolle formas de organizacin y para que busque
el apoyo de otras instituciones en la puesta en prctica del Plan de Desarrollo.
Ejecucin y evaluacin del Plan de Desarrollo. La comunidad recibe capacitacin para
ejercer el control de las acciones y realizar la evaluacin permanente de su ejecucin.
Estos temas son los necesarios para elaborar correctamente un Plan de Desarrollo de la
comunidad. Contrariamente a lo que muchos
espritus pesimistas opinaban, las co-
munidades informales urbanas no slo se
mostraban motivadas por aprender sobre
estos temas sino que terminaban
aplicndolos acertadamente en la
elaboracin del Plan y en la formulacin de
los proyectos. En el proceso de capacitacin
de la comunidad, los temas anteriores se
desarrollaban de manera didctica en siete
cartillas, cuyos nombres eran:
Cartilla 1: Cambio con equidad.
Cartilla 2: Recuperemos nuestra historia.
Cartilla 3: Nuestras ciudades.
Cartilla 4: Inventario socio-econmico.
Cartilla 5: Desarrollemos nuestras organizaciones.
Cartilla 6: Organizacin poltica y administrativa de las ciudades.
Cartilla 7: Servicios para la comunidad.
El mtodo pedaggico que se aplicaba en CIPACU era participativo y se apoyaba en la
fuerza creativa y en la capacidad de reflexin de la comunidad. La capacitacin se haca
en forma grupal, y cada uno de los participantes asuma el compromiso de llevar los
conocimientos adquiridos a sus comunidades, aprovechando las organizaciones urbanas
existentes: asociaciones de padres de familia, de microempresarios, de auto-
constructores, comits deportivos, juntas de accin comunal, cadena de tenderos etc.,
etc.
90
El proceso metodolgico se desarrollaba siguiendo estas etapas:
Promocin y seleccin de los lderes capacitadores por parte de la comunidad.

Capacitacin de estos lderes mediante talleres vivenciales.
Rplica de los talleres por parte de los lderes capacitados, inicialmente con la asesora
de promotores e instructores.
Multiplicacin de la accin de formacin por parte de los lderes, apoyndose en
material didctico especialmente elaborado para este fin.
Elaboracin, con la comunidad, del diagnstico y de los proyectos especficos de
desarrollo.
Concertacin del apoyo de entidades pblicas y privadas a los proyectos.
Direccin, ejecucin y evaluacin de los proyectos por parte de la comunidad.
Los resultados de un programa de contenido social como CIPACU no son fciles de

cuantificar. No obstante, una visin panormica de su aplicacin a lo largo del pas
permite concluir que miles de colombianos mejoraron sus condiciones de vida mediante el
incremento del ingreso, las tcnicas adecuadas de trabajo, los mtodos eficientes de
produccin, la puesta en prctica de sistemas racionales de mercadeo, la organizacin, la
capacitacin y algo muy importante: la capacidad para trabajar de manera solidaria.
1
Miguel ngel Osorio, Subdirector de Poltica Social, en la presentacin del documento CIPACU. Capacitacin para la
Integracin y Participacin de las Comunidades Urbanas. SENA, Direccin General. Bogot, febrero de 1986.
(Mimegrafo).
91
SENA COMUNITARIO
A mediados de la dcada de los aos ochenta, y como parte de las polticas

gubernamentales de garantizar el acceso a los servicios del Estado a sectores cada vez
ms amplios de la poblacin colombiana, el SENA desarroll programas y estrategias
para llevar a las poblaciones marginadas sus servicios de formacin. Sin embargo,
recogiendo las experiencias vividas en la dcada anterior, fue ms all de la capacitacin
tcnica, haciendo hincapi en la pedagoga para la participacin popular y en el desarrollo
comunitario, a fin de preparar integralmente a las comunidades urbanas y rurales para el
diseo, la ejecucin y el monitoreo de sus propios planes de desarrollo.
Un principio rector en este orden de ideas tena que ver con el derecho y el deber de la
comunidad de participar en la expansin y el desarrollo cualitativo de su propia
capacitacin.
Una de las estrategias para poner estos propsitos en prctica fue el programa SENA
Comunitario, mediante el cual se buscaba preparar, en las localidades, lderes de
capacitacin que hicieran el papel de multiplicadores de la accin del SENA.
El desarrollo del programa estuvo liderado por la Subdireccin de Poltica Social, bajo la
orientacin de Miguel ngel Osorio, quien haba planteado e impulsado a comienzos de
1983 la metodologa de Capacitacin para la Participacin Campesina, CAPACA, y ms
tarde la de Capacitacin para la Integracin y Participacin de las Comunidades Urbanas,
CIPACU, las cuales constituan los procesos especficos de la pedagoga para la
participacin popular.
Los cinco aspectos que componan el programa SENA Comunitario deban funcionar de
una manera integrada. Ellos eran:
92
Capacitacin para la participacin.
En general, la capacitacin para la

participacin comunitaria consista en
habilitar a los conglomerados rurales y
urbanos para que asumieran un papel
activo en la planificacin, direccin y
ejecucin de su desarrollo tcnico,
econmico y social. Esta capacitacin,
orientada a preparar a la comunidad
para planificar y dirigir el desarrollo, se
realizaba mediante las metodologas
CAPACA y CIPACU.
Las comunidades de la vereda (en el campo) o del barrio (en la ciudad) elaboraban sus
planes de desarrollo y se organizaban para dirigir y participar en la ejecucin de los
mismos, conjuntamente con las instituciones que por su naturaleza tuvieran algo que
aportar. A partir de los planes elaborados a nivel de las veredas y de los barrios se deba
llegar al plan de desarrollo municipal.
Lderes de capacitacin.
Los lderes eran multiplicadores de la capacitacin impartida por el SENA. La primera

condicin para ser seleccionado como lder era ser docente; la segunda, que fuera
escogido por la comunidad.
En el caso de CAPACA, en cada vereda se seleccionaban los lderes, quienes

participaban en un seminario de 5 das dirigido por SENA. En el seminario realizaban
prcticas docentes alrededor de los temas de CAPACA, se les enseaba a manejar los
equipos didcticos (televisor, betamax, proyector de diapositivas, etc.) y se defina en
detalle el trabajo que como capacitadores deban desarrollar en sus comunidades. De re-
greso a su vereda, los lderes trabajaban con un grupo de entre 10 y 20 personas de la
comunidad los 12 temas de la metodologa CAPACA, hasta que quedara elaborado el
plan de desarrollo. Los doce temas eran:
1. Qu es CAPACA.
2. Desarrollo con equidad.
3. El campesino y el desarrollo.
4. Historia de la vereda.
5. Inventario socio-econmico de la vereda.
6. Costos y precio de produccin.
93
7. Precio de mercado, ganancia y rentabilidad.

8. Proceso de mercadeo.
9. Diagnstico de la vereda.
10.El plan de desarrollo veredal.
11.Organizacin para la ejecucin del plan.
12.Control y evaluacin del plan.
El objetivo de esta capacitacin era que, en una primera etapa, la comunidad hiciera su
plan de desarrollo y lo pusiera en marcha. A medida que se fuera ejecutando el plan, se
abordaban otras temticas de capacitacin necesarias para el cumplimiento de los
objetivos trazados.
Los lderes, adems de agentes de desarrollo de su comunidad, eran agentes
capacitadores. Se desempeaban como docentes en reas que fueran de su dominio y
que tuvieran relacin con el plan de desarrollo de su comunidad, o en otras reas de
ndole tcnica, empresarial o social para las cuales les preparaba el SENA a travs de los
centros fijos, los PPP o el programa de Formacin a Distancia.
El instructor SENA asista a algunas de las sesiones de capacitacin realizadas por los
lderes en su comunidad, para observar su desempeo como docentes y seguir
capacitndolos en la prctica.
Una estrategia similar a la descrita se desarrollaba en el caso de la capacitacin en

ambientes urbanos; es decir, en CIPACU.
Por cada cinco lderes urbanos o rurales se dispona de un mdulo de equipo compuesto
por un televisor, un betamax y los videos y cartillas necesarios para desarrollar la
formacin. Estos equipos y materiales eran propiedad de la comunidad, y se ubicaban un
sitio fijo al que tuvieran acceso todos los alumnos.
Los lderes reciban un auxilio a manera de compensacin por el tiempo que dedicaban al
programa. No se buscaba que vivieran de este auxilio; tan solo que pudieran sufragar los
costos que les implicaba el hecho de dedicar un tiempo a la capacitacin.
Gracias a la estrategia descrita en los prrafos anteriores se pudo contar con la

participacin de lderes comunales que multiplicaban la accin capacitadora del SENA y
se convertan en agentes de desarrollo. La frmula permiti ampliar la cobertura de la
accin institucional, habida cuenta de que el SENA, con sus recursos y su accin directa,
slo hubiera alcanzado a llegar al 7% de la poblacin econmicamente activa que deba
recibir el programa.
94
Centros Comunitarios de Capacitacin.
En cumplimiento del Plan de Rehabilitacin del Gobierno, el SENA desarroll un proyecto

consistente en la construccin y dotacin de Centros Comunitarios de Capacitacin (CCC)
en los municipios ms pobres del pas y en zonas afectadas por la violencia. En estos
Centros, edificados por autoconstruccin, la capacitacin era impartida por instructores
SENA y por lderes de la comunidad que recibieron formacin previa por parte del SENA.
En 1987 se haban construido 166 de estos Centros a lo largo y ancho del pas.
El rea construida de un CCC era de aproximadamente 200 metros cuadrados, en los

cuales se distribuan un saln para lderes, un aula de clases, una zona de talleres
(mecnica, carpintera, agricultura, etc., segn las necesidades del municipio o de la
comunidad), una bodega para los equipos (televisor, betamax, grabadora, etc.), un
depsito para guardar materiales didcticos, baos, cuarto para el vigilante y una zona
para la planta elctrica, si se necesitara. El terreno para la construccin de los Centros
Comunitarios deba ser aportado por la comunidad o por las autoridades locales.
La construccin, con la dotacin completa necesaria para su funcionamiento, se donaba a

la comunidad en cabeza de una organizacin que tuviera personera jurdica, por ejemplo
una Junta de Accin Comunal, una cooperativa, un sindicato, etc.
Se esperaba que los CCC se constituyeran en polos de desarrollo de la comunidad, y que

a travs de ellos se fortalecieran los lazos de organizacin de las personas y las
instituciones del municipio. A pesar de haber sido iniciativa del SENA, y de haber
participado activamente la institucin en el proyecto, los Centros quedaban de propiedad
de la comunidad, la que adems deba responsabilizarse de su operacin y man-
tenimiento. Infortunadamente, la dedicacin de los primeros aos fue declinando poco a
poco, y la mayora de ellos terminaron abandonados o utilizados para otros fines.
Programa de paz del SENA.
Un propsito del Gobierno era alcanzar la paz mejorando las condiciones de vida de los
colombianos y creando escenarios efectivos de mayor participacin econmica, social y
poltica. El programa de paz del SENA consista en llevar la infraestructura y los servicios
del SENA a las zonas de rehabilitacin para contribuir a mejorar las condiciones
objetivas hacia la paz. Una va era la construccin de CCC en zonas muy deprimidas o
en reas de conflicto armado; otra, la capacitacin a las comunidades para que
planificaran su desarrollo, y otra, la capacitacin a lderes comunitarios en reas tcnicas,
econmicas y sociales para que colaboraran en la capacitacin y el desarrollo de sus
comunidades.
95
Organizacin comunitaria para la capacitacin.
Su objetivo era la organizacin de las comunidades urbanas y rurales para apoyar y

coordinar con el SENA el trabajo de formacin profesional. Esta organizacin comunitaria
iba desde el nivel veredal hasta el nivel nacional, y estaba conformada por:
1. Los comits veredales de capacitacin, CVC, o comits de barrio de capacitacin,

CBC, integrados por lderes de capacitacin de las veredas o de los barrios.
2. Los comits zonales de capacitacin, CZC, integrados por diez lderes de capacitacin
pertenecientes a cinco veredas o a cinco barrios.
3. Los comits municipales de capacitacin, CMC, integrados todos los representantes

de los comits zonales.
4. Los comits departamentales de capacitacin, CDC, integrados por dos
representantes de cada uno de los comits municipales.
5. Los comits interdepartamentales de capacitacin, CIC, (que correspondan a las
cuatro zonas de trabajo del SENA) , integrados por tres representantes de cada uno de
los comits departamentales, y
6. El comit nacional de capacitacin, CNC, integrado por dos representantes de cada
uno de los comits departamentales.
Estos comits contribuan a elaborar los planes de desarrollo veredal, zonal y municipal, y
eran los encargados de concertar la capacitacin con el SENA y de sugerir
procedimientos para mejorar los sistemas de capacitacin. Asimismo, cumplan con la
tarea de establecer contacto con otras instituciones que tuvieran que ver con la
planificacin del desarrollo.
96
PROGRAMA JVENES
RURALES
Como una estrategia para reducir el desempleo en el campo, y para evitar en lo posible
las migraciones masivas de la poblacin rural hacia las ciudades, el Gobierno Nacional
cre el programa Jvenes Rurales en el ao 2003. En su fase piloto, en aquel ao,
5.200 habitantes de zonas rurales de 167 municipios del pas recibieron formacin en
oficios no calificados y recibieron asesora de las unidades de emprendimiento de los
centros de formacin del SENA. El nmero de jvenes beneficiados con este programa se
ha multiplicado ampliamente desde 2003 hasta la fecha. Para dar una idea de qu tanto
se ha difundido el programa basta observar que el nmero de municipios en los cuales
funciona supera hoy ampliamente el millar.
Estrictamente, el programa no se circunscribe al campo, pues tambin acoge a la

poblacin vulnerable: desplazados, indgenas, desmovilizados, madres cabeza de familia
y soldados campesinos. Aparte del deseo de progresar, los requisitos para participar son:
encontrarse entre los 16 y los 25 aos de edad, pertenecer a los estratos 1 2 del
Sisbn1, no estar inscrito en otros programas del SENA y no contar con ningn vnculo
laboral formal.
97
Las reas de capacitacin son tan variadas como

la oferta del SENA, y cubren todos los sectores
econmicos, aunque la estadstica muestra una
prevalencia de los sectores agropecuario y de
comercio y servicios; son realmente pocas las
acciones de formacin que se han desarrollado en
reas del sector industrial.
Los cursos se programan anualmente, teniendo

en cuenta la vocacin de la regin, los planes de
desarrollo locales y regionales, las agendas
internas de productividad, las cadenas y
minicadenas productivas, y las actividades dinmicas como aporte al Tratado de Libre
Comercio, se lee en un artculo de la revista institucional Formar2. Lo importante es que
los participantes en el programa tengan posibilidades de incorporarse a actividades
productivas como trabajadores o elaborando proyectos asociados a su proceso formativo.
La formacin la ofrecen los centros del SENA u otras entidades con las cuales el SENA
ha firmado alianzas estratgicas; por ejemplo, la Fundacin Hogares Juveniles
Campesinos, la Corporacin Minuto de Dios, la Fundacin Solidaridad por Colombia, la
Cmara Jnior, todas ellas con experiencia en la formacin de jvenes en situacin de
marginalidad. Y como se trata de formacin para el trabajo, los programas contemplan
una etapa lectiva y una etapa productiva. De la duracin total de los cursos, que vara
entre 600 y 960 horas, aproximadamente el 60 por ciento corresponde a la etapa lectiva, y
el 40 por ciento restante est dedicado a actividades prcticas.
No es tarea fcil participar en estos programas, mxime si se tiene en cuenta que la

mayora de los muchachos y muchachas viven en lugares distantes de los sitios donde
reciben la formacin. No son escasos los desplazamientos de varias horas a caballo o a
pie para asistir a las sesiones de formacin, y en muchos casos deben los alumnos
vadear un ro o subir y bajar una montaa para cumplir con su compromiso de estudio.
98
Los programas de formacin se han ajustado, desde luego, a los perfiles de ingreso de los
jvenes, pues muchos de ellos tienen poca formacin acadmica e, incluso, algunos no
saben leer ni escribir. Pero las estrategias pedaggicas y didcticas se han adaptado a
estas realidades y los resultados en trminos generales han sido satisfactorios.
Muchos de los participantes en el programa han creado sus propias unidades productivas
y han recibido el apoyo del Fondo Emprender y de programas impulsados por el Gobierno
central como la Banca de las Oportunidades y el microcrdito.
'SISBN: Sistema de Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales. Es un sistema de informacin que permite
identificar, clasificar y seleccionar a las personas y familias de acuerdo con su nivel de estndar de vida o de pobreza,
medidos por un indicador continuo. Sirve como instrumento para la seleccin de beneficiarios del gasto social en salud,
educacin, vivienda y bienestar familiar.
2
Revista Formar. Oficina de Comunicaciones SENA, Direccin General. No. 12. Noviembre - Diciembre de 2006. Pg. 28.
99
III. NUEVOS ENFOQUES EN LA

FORMACIN PROFESIONAL
FORMACIN PERMANENTE,
INDIVIDUALIZADA
Y MODULAR
La formacin profesional naci en el SENA como una accin escolarizada. Mediante los
anlisis ocupacionales se identificaban los puestos de trabajo y a partir de ellos se es-
tructuraban los planes de estudio. Los programas de formacin, los centros y su dotacin
y hasta la formacin de los instructores se diseaban para atender grupos de alumnos
que asistan a las sesiones de formacin ajustndose a calendarios y a horarios fijos. La
metodologa de formacin estaba centrada en la enseanza y dirigida a grupos que se
suponan homogneos. El instructor era bsicamente un transmisor de conocimientos y
habilidades. Los medios instruccionales se elaboraban fundamentalmente para facilitar el
trabajo del docente y se haca nfasis en la participacin del alumno en su propio proceso
de aprendizaje.
Algn tiempo despus la institucin comenz a dictar cursos fuera de los centros, en las
instalaciones de las empresas, a travs de sus instructores y de tcnicos de la empresa
que actuaban como docentes. A finales de los aos 60 el campo de accin se extendi al
sector informal de la economa y se desarrollaron programas de atencin basados en la
realidad de los procesos sociales y productivos de esta poblacin.
En los aos 70 se explora el universo de los mtodos autoformativos buscando ampliar la

cobertura de la accin institucional y centrar el eje del proceso formativo en el
aprendizaje, ms que en la enseanza. Los medios instruccionales o didcticos se
comienzan a disear y a producir pensando esencialmente en el alumno y en su proceso
de adquisicin del conocimiento.
101
Si en el pasado se reflexionaba sobre las tcnicas de instruccin, que no eran otra cosa
que las tcnicas de ensear, ahora se reflexiona sobre lo que el alumno deba aprender
aprender a hacer, aprender a ser, aprender a aprender , y sobre la forma de facilitar
estos procesos.
El anlisis de las realidades sociales y econmicas del pas, la reflexin sobre los cambios
que planteaban los desarrollos tecnolgicos, y el estudio de los nuevos vientos que
soplaban en el campo de la pedagoga a nivel nacional y mundial, llevaron al SENA, a
comienzos de la dcada de los aos 80, a emprender un proceso de transformacin que
consideraba indispensable para lograr una formacin profesional integral.
Se inicia as una revolucin educativa que se sintetiza en la poltica tcnico-pedaggica

institucional: la formacin profesional debe ser permanente, individualizada y modular.
Este enfoque se conocera desde entonces como el
PIM.
El concepto de formacin permanente se fundamenta
en la visin del hombre como ser en proyecto y lleva
implcita esta conviccin sobre la naturaleza humana:
toda persona nace con una finalidad trascendente y
tiene el deber y el derecho de desarrollar integralmente
a lo largo de toda su vida sus capacidades, en un
esfuerzo incesante de realizacin personal y comu-
nitaria. La formacin profesional permanente es un continuo proceso de desarrollo que
vincula estrechamente la vida y el trabajo, que cubre las diferentes dimensiones y
circunstancias humanas, que enfatiza el aprendizaje de procesos como elemento
fundamental de la educacin a travs de la vida, que promueve en el hombre la capacidad
de transformar responsable y solidariamente su propio ambiente.
102
SENA: SD AOS DE FORMACIN PROFESIONAL
La formacin individualizada centra el proceso

educativo en el alumno, basndose en sus
potencialidades, valores, habilidades, intereses,
experiencias, estilos de aprendizaje, motivaciones,
objetivos, capacidad de participacin y de resolucin
de problemas. El docente atiende de manera per-
sonalizada y facilita el aprendizaje cuando orienta,
atiende consultas, diagnostica, recomienda recursos
de aprendizaje, actividades y mtodos de evaluacin
adecuados para cada alumno.
En la formacin profesional individualizada el alumno asume la responsabilidad por su

propio aprendizaje, para lo cual planifica el trabajo, organiza la manera de estudiar y
selecciona las estrategias y medios de apoyo, con la permanente orientacin del docente
como animador y asesor del proceso formativo.
La formacin modular trata especialmente de la organizacin de los objetivos

pedaggicos, la estructuracin de los contenidos y la disposicin de toda clase de medios
didcticos. (El mdulo es la unidad de formacin independiente y adecuada que responde
en su estructura y organizacin a aquello que podr ser y hacer el alumno cuando alcance
el objetivo de aprendizaje. Puede ser aplicado y administrado de manera aislada o
combinndolo adecuadamente con otros mdulos, de acuerdo con las caractersticas y
necesidades de las personas y del mundo laboral).
A manera de ancdota vale la pena recordar que en los meses anteriores al PIM se
haban lanzado los llamados nuevos mtodos de formacin (el MAE y el FIS), que
haban tenido en su aplicacin inicial algunos contratiempos y que, como todo nuevo
paradigma, haban sido mal recibidos por algunas personas. Esto hizo que el PIM fuera
interpretado por muchos, equivocadamente, como un nuevo mtodo, lo que le rest
importancia y gener escepticismo, cuando no franca animadversin, en funcionarios de
variados niveles.
En el marco de la poltica tcnico-pedaggica del SENA, definida por el enfoque de la

formacin permanente, individualizada y modular, se establecieron las siguientes
caractersticas de la formacin profesional: abierta, integral, continua, con nfasis en el
aprendizaje ms que en la enseanza, centrada en procesos ms que en contenidos,
atenta a las diferencias individuales, sistmica, basada en la realidad, flexible, activa,
innovadora, participante y polivalente.
103
Para lograr una aplicacin plena de la poltica tcnico-peda-

ggica institucional era imprescindible:
Reconocer el sujeto de formacin no solo como ser

productivo, sino fundamentalmente como una persona
capaz de gestar su propia realizacin.
Derivar los proyectos de formacin profesional de las

necesidades del mundo socio laboral y establecer
mecanismos de actualizacin permanente para
adecuarlos al constante cambio tecnolgico y social.
Incorporar en los planes y programas de formacin acciones pedaggicas que
fortalecieran las reas de desarrollo humano.
Mejorar las estrategias de desescolarizacin de la formacin y ofrecer atencin

diferenciada aplicando procesos pedaggicos que respondieran a los intereses y
circunstancias de las personas y de cada grupo humano.
Desarrollar mecanismos de validacin destinados al reconocimiento de experiencias,

conocimientos y habilidades de las personas que ingresaran al proceso de formacin.
Disear la formacin profesional teniendo en cuenta la totalidad de las formas de

educacin: formal y no formal, escolarizada y desescolarizada y sus combinaciones, con
el fin de facilitar la armonizacin y la transferencia entre los diferentes subsistemas.
Dar especial importancia al ambiente educativo y procurar mejorarlo sustancialmente

para que el alumno identificara y asimilara en l valores y encontrara elementos de
cambio de conducta y destrezas favorables a su desarrollo.
Establecer procesos pedaggicos y mecanismos administrativos que fomentaran la

autodisciplina y la responsabilidad, la participacin y la cooperacin, y que estimularan la
conciencia de la propia dignidad y el respeto a los dems.
Desarrollar estrategias de formacin y actualizacin tecnolgica y pedaggica de los

recursos humanos de la entidad, para que asumieran activamente el rol de orientadores,
facilitadores y animadores del proceso de Formacin Profesional.
Determinar una poltica de estmulos y promocin de los recursos humanos de la
institucin basada en su aporte al desarrollo de un proceso formativo dinmico e
innovador.
104
Tomar las previsiones que fueran del caso para que los alumnos dispusieran de los
elementos y equipos necesarios para experimentar y realizar las prcticas requeridas
para su aprendizaje.
Adecuar las normas y procedimientos administrativos para facilitar el desarrollo de los

procesos de la formacin permanente, individualizada y modular.
105
UNIDAD TCNICA
En 1985 el SENA hace una profunda reflexin sobre su forma de trabajo y concluye que
es necesario establecer criterios y procedimientos unificados a nivel nacional para
asegurar que las acciones institucionales se realicen de una manera sistemtica y cohe-
rente. Para comenzar, define las tres tecnologas bsicas que le permitirn marchar hacia
el logro de sus objetivos: la Tecnologa Educativa, la Administrativa y la de Planeacin.
Estos sern los tres pilares de la estructura del SENA; los tres puntos de apoyo para el
cumplimiento de su misin.
El enfoque sistmico bajo el cual se adelanta la gestin de la formacin profesional en el

SENA exige el establecimiento de unas normas que precisen, en cada una de sus
tecnologas, los criterios y procedimientos comunes en la accin, afirma el entonces Di-
rector General de la entidad, Doctor Alberto Galeano Ramrez.
Las normas orientadas al fortalecimiento de la Unidad Tcnica en lo que se refiere a los

aspectos tcnico-pedaggicos del quehacer del SENA fueron resultado de un trabajo
colectivo en el que participaron los diversos estamentos y niveles de la Entidad bajo la co-
ordinacin la Subdirectora Tcnico-Pedaggica, Clarita Franco de Machado. La
oficializacin de tales normas se llev a cabo mediante el Acuerdo 12 de 1985 del
Consejo Directivo Nacional.
106
La Unidad Tcnica es, entonces, el conjunto de criterios y procedimientos comunes

relacionados con:
A. Los fundamentos de la formacin profesional integral. En el SENA se entiende por

formacin integral el proceso mediante el cual las personas desarrollan capacidades
tcnicas, intelectuales, sociales y cvicas que les permitan desempearse pro-
ductivamente en su trabajo, comprender crticamente los procesos sociales y
econmicos, y generar actitudes y valores que fortalezcan su compromiso con ellas
mismas, con la comunidad, con el trabajo y con su medio ecolgico, dentro de los li-
neamientos democrticos establecidos por la Ley colombiana. La formacin integral
tiene como propsitos: el aprender a aprender, que se orienta hacia el desarrollo de la
originalidad, la creatividad, la capacidad crtica, el aprendizaje por procesos y la
formacin permanente; el aprender a hacer, en el cual se involucran ciencia,
tecnologa y tcnica, en funcin de un adecuado desempeo en el mundo de la
produccin; y el aprender a ser, que se orienta al desarrollo de actividades acordes
con la dignidad de la persona y con su proyeccin solidaria hacia los dems y hacia el
mundo. Por su naturaleza, el aprender a hacer es el eje de la formacin.
B. La planeacin e identificacin de necesidades, proceso que

comprende cuatro fases:
- la identificacin de las tendencias socioeconmicas y de las necesidades actuales

de la formacin profesional;
- la estructuracin de la respuesta para atender a tales necesidades;
- la ejecucin de esa respuesta, y
- la evaluacin de las acciones.
C. Los proyectos de formacin profesional integral. El proyecto
es un instrumento de gestin que prev y organiza acciones
tcnico-pedaggicas y de administracin con el fin de resolver
una necesidad de la poblacin usuaria del SENA. Se formula a
partir de la planeacin e identificacin de necesidades e integra
los procesos tcnico-pedaggicos, de enseanza-aprendizaje y
su administracin, de formacin de docentes y de evaluacin.
El proyecto constituye la unidad bsica de programacin, administracin, ejecucin,
presupuesto, costos y evaluacin.
D. El diseo tcnico-pedaggico de la formacin profesional. Es el proceso por medio

del cual el SENA, en concertacin con la comunidad formal e informal, estructura
programas para dar respuesta a las necesidades de formacin de las diferentes po-
blaciones. En l se determinan y articulan los elementos cognoscitivos, tecnolgicos,
sociales, econmicos y culturales que involucra la formacin; se definen sus objetivos;
se seleccionan y organizan sus contenidos tecnolgicos, ticos, de organizacin y de
gestin; se establece su estructura; se seleccionan y elaboran los medios, y se
proporcionan criterios para su desarrollo y evaluacin.
107
El diseo tcnico-pedaggico se caracteriza por ser:

- Integral, pues involucra contenidos y estrategias relacionados con los procesos
cognoscitivos, tecnolgicos, sociales y actitudinales.
- Permanente, puesto que implica la actualizacin continua de contenidos, estrategias
y didcticas especficas.
- Modular, porque organiza la informacin proveniente del mundo del trabajo en
unidades formativas mnimas, integrales y autosuficientes.
- Dinmico, porque admite ajustes permanentes de acuerdo con la evolucin del
mundo del trabajo y los desarrollos pedaggicos.
- Anticipativo, porque permite prever respuestas de formacin a desarrollos
tecnolgicos y educativos futuros.
- Descentralizado, porque se realiza en atencin a necesidades especficas de cada
regin y poblacin.
- Participativo. porque en su realizacin intervienen docentes, usuarios de la
formacin, entidades relacionadas con la tecnologa y la educacin, y la comunidad.
- Sistmico. porque incorpora, articula y relaciona de manera permanente los
elementos que intervienen en el proceso.
108
- A su vez, el diseo tcnico-pedaggico de la formacin profesional contempla las

siguientes fases o etapas:
- 1. Planeacin, en la que se identifican y definen los campos de accin de la entidad, la

poblacin sujeto y las prioridades de atencin sectoriales y regionales. Se hace tanto a
nivel global (anlisis de los procesos sociales, culturales, antropolgicos, tecnolgicos,
educativos, institucionales y polticos dentro de los cuales se dar la respuesta
institucional), como a nivel especfico (investigacin de poblaciones determinadas y
formulacin de proyectos de desarrollo para ellas).
- 2. Estudio Integral del Trabajo. En esta fase se analiza la poblacin determinada en la

planeacin especfica en relacin con su proceso productivo y su medio econmico y
social para obtener el perfil integral del trabajador que ser formado por el SENA.
- 3. Investigacin Pedaggica, consistente en obtener informacin sobre procesos

educativos subyacentes en las poblaciones, tecnologas educativas, innovaciones
pedaggicas, cdigos y formas de comunicacin de las poblaciones, y experiencias
educativas y de formacin profesional tanto del SENA como de otras instituciones, que
sirvan de orientacin para la estructuracin de la respuesta SENA.
- 4. Diseo Didctico. Su objetivo es estructurar respuestas especficas a las

necesidades de la poblacin sujeto. Se compone de 5 subfases: a) Estructuracin de
bloques modulares1, b) Estructuracin de mdulos de formacin2, c) Diseo de mdulos
instruccionales3, d) Desarrollo de estrategias pedaggicas, metodolgicas y
administrativas para desarrollar la accin de formacin, y e) Elaboracin del banco de
contenidos y de recursos didcticos.
- El proceso de enseanza-aprendizaje y su administracin.

- Este proceso comprende las acciones y estrategias que realiza el alumno, con la
orientacin del docente, para lograr los objetivos de formacin. Puede ser desarrollado de
manera presencial, no presencial o combinando ambas formas, utilizando ambientes
educativos tales como centros de formacin, empresas y comunidades urbanas y rurales.
Est centrado en el sujeto de formacin y hace nfasis tanto en el aprendizaje por proce-
sos como en el de contenidos. Las fases que se siguen en este proceso son:
- Organizacin del ambiente educativo.
- Induccin.
- Concertacin del plan de formacin.
- Desarrollo de actividades de aprendizaje.
- Evaluacin del proceso.
La administracin del proceso incluye tres fases:
- El ingreso, que comprende la promocin de los servicios que ofrece el SENA; la
informacin a los aspirantes sobre contenidos, requisitos, mercados de trabajo,
niveles de certificacin, etctera; la inscripcin; la seleccin, y la matrcula.
109
- El registro, seguimiento y evaluacin de las actividades de aprendizaje, que se

realiza durante todo el proceso.
- La certificacin, mediante la cual el SENA reconoce formalmente que una persona
ha alcanzado determinados objetivos de aprendizaje.
Otro componente de la formacin en el SENA es la Validacin, que consiste en
reconocer los aprendizajes previos de las personas con el fin de certificarlas, o de
permitirles el ingreso en el nivel adecuado de una ruta de formacin.
F. La formacin de docentes. El concepto de docente no se circunscribe al instructor;

incluye a todas las personas que disean, orientan y evalan los procesos de
enseanza-aprendizaje. Por lo tanto, comprende a los instructores, a los supervisores,
a los asesores tcnico-pedaggicos y a los asesores de empresa. La formacin de los
docentes es permanente y tiene como finalidad mejorar su desempeo, procurar su
desarrollo personal y contribuir a la proyeccin institucional. Adems de los aspectos
tcnicos y pedaggicos, esta formacin incluye la fundamentacin tica y
socioeconmica de la formacin y elementos de administracin para el ejercicio de las
funciones docentes.
G. Evaluacin de la formacin profesional. Todo proyecto de formacin profesional
debe ser evaluado en funcin de su impacto social, econmico y tecnolgico. Debe
efectuarse una recoleccin permanente de informacin sobre el desarrollo de cada
proyecto, para poder monitorear su alineacin con la poltica tcnico-pedaggica de la
entidad.
Los anteriores han sido los frentes contemplados en la Unidad Tcnica del SENA. Cada
uno de ellos fue reglamentado mediante una Instruccin, en la cual se precisaban con
todo detalle los principios que lo guiaban y su articulacin con los dems elementos del
sistema. Cada Instruccin estaba a su vez acompaada de un Manual que describa los
mecanismos para la realizacin de los diferentes procedimientos.
La unidad de criterio y la claridad sobre los procedimientos que se deban seguir en cada
proceso facilitaron el trabajo armnico entre los diferentes estamentos de la entidad y
aseguraron, en buena medida, la calidad de las acciones desarrolladas por la institucin
en la planeacin, el diseo y la ejecucin de las respuestas de formacin profesional.
1
El bloque modular es el conjunto de tareas suficientes para desarrollar un trabajo. (Un conjunto de bloques modulares
conforma el itinerario de formacin). Los bloques modulares y los mdulos de formacin estn conformados por mdulos
instruccionales.
2
El mdulo de formacin es un conjunto de mdulos instruccionales que configura la respuesta a un problema especfico de
formacin para el trabajo.
3
El mdulo instruccional es la mnima unidad autnoma de formacin. Los bloques modulares y los mdulos de formacin
estn conformados por mdulos instruccionales.
110
FORMACIN A DISTANCIA
Y FORMACIN EN
AMBIENTES VIRTUALES
Para Carmen de Dios Rodrguez, una campesina residente en una lejana vereda del
departamento de Crdoba, la nica manifestacin de la existencia del Estado son las
cartillas de Modistera que le llegan del SENA cada cierto tiempo. Ella se encuentra
inscrita en un curso de formacin a distancia y la costura le permite paliar su difcil
situacin econmica confeccionando algunas prendas que vende a precios modestos
entre la comunidad. Es el ao 1983.
La modalidad de formacin a distancia surgi en el SENA en 1976 como una alternativa

para ampliar la cobertura de los programas de formacin ofrecidos por la entidad. La
decisin se tom en el marco de las polticas gubernamentales orientadas a fortalecer la
educacin no formal e informal, y especficamente como respuesta a la propuesta que el
Gobierno nacional formulara al SENA y al Ministerio de Educacin para implementar
alternativas de formacin diversificada para la poblacin adulta del pas.
Con la orientacin de la Direccin General, y buscando incorporar al quehacer

institucional los avances de los medios de comunicacin, en 1976 se cre en la
Regional Bogot del SENA el programa de Formacin Profesional a travs de los Medios
Masivos de Comunicacin. Poco tiempo despus este programa cambi su
denominacin por Centro de Formacin a Distancia, CEFAD, y all se disearon y
desarrollaron los primeros cursos. Los temas iniciales de formacin fueron contabilidad
bsica, mampostera, cooperativismo bsico y mercadeo agropecuario1. El CEFAD inici
sus acciones en septiembre de 1977, y los buenos resultados obtenidos motivaron a las
regionales de Pereira, Popayn y Cali a incursionar en la nueva modalidad de formacin.
111
En 1982, con la llegada de Belisario Betancur a la Presidencia

de la Repblica, se da a la formacin a distancia el carcter
de poltica de Estado. Nace la Universidad Abierta y a
Distancia del Sur de Bogot (Unisur) y el SENA crea la
Divisin de Formacin a Distancia en la Direccin General,
con dependencias homologas en todas las 18 regionales que
entonces existan. Como primera jefe de esta Divisin es
nombrada Clarita Franco de Machado.
Las cuatro reas de formacin que se ofrecan desde 1977

por la modalidad FAD como se le llam pasaron
rpidamente a ser ocho; un poco ms tarde se lleg a 12,
hasta que en 1990 el programa ofreca 18 especialidades
tcnicas y contaba con 50.000 alumnos en todo el pas y ms
de 200 instructores capacitados como tutores2. (Sin embargo,
en la poca de mayor dinamismo de la modalidad se haban alcanzado cifras mayores de
alumnos matriculados, pese a contarse con un nmero menor de cursos. Por ejemplo, en
1985 los estudiantes a distancia del SENA eran 70.900).
PROGRAMAS OFRECIDOS POR

FORMACIN A DISTANCIA, 1990
Actualizacin a distancia para Periodistas

Administracin de microempresas
Administracin cooperativa
Auxiliar de enfermera
Banca
Contabilidad
Construccin autogestionada
Desarrollo integral del nio de 0 a 6 aos
Ganadera
Huerta
Instalaciones elctricas domiciliarias
Mecnica automotriz
Mecnica de zona cafetera
Modistera
Pequea produccin campesina
Reparacin de maquinaria agrcola
Trabajo en madera
Ventas
112
El proceso de aprendizaje se llevaba a cabo a travs de cartillas autoformativas,

consideradas como el medio maestro para la formacin a distancia. A lo largo de la cartilla
se le presentaban al alumno pruebas y ejercicios de autoevaluacin que le permitan
verificar su aprendizaje. En las ltimas pginas se encontraba una prueba final que el
estudiante deba enviar por correo a su tutor.
Cada dos meses, aproximadamente, se realizaba una agrupacin, que era una reunin
presencial que el tutor sostena con sus estudiantes en el lugar de residencia de stos. En
la agrupacin se despejaban dudas, se realizaban evaluaciones presenciales, se hacan
demostraciones complementarias y se desarrollaban actividades de integracin. Haba,
tambin, una agrupacin al inicio del curso, denominada agrupacin de induccin, en la
que, adems de conocerse con su tutor, los alumnos reciban la primera cartilla tcnica,
una cartilla llamada Cartilla Cero sobre mtodos de estudio a distancia, y el primero de
una serie de plegables de tica. Todo este material era autoformativo.
La dinmica del estudio a distancia trajo consigo resultados sorprendentes. En varios

casos, los estudiantes ms avanzados asumieron espontneamente el papel de maestros
de los compaeros que iban en mdulos anteriores. En algunos municipios se crearon
organizaciones con personera jurdica para poder interactuar con el SENA y con las
dems entidades del medio externo para llevar a cabo acciones de desarrollo tcnico,
econmico y social en las comunidades a las que pertenecen. Estas Organizaciones de
Alumnos SENAFAD, como se denominaron, alcanzaron un notorio grado de desarrollo y
organizacin, y se convirtieron en no pocos casos en punta de lanza para el progreso de
sus localidades. El SENA les dio formacin metodolgica y pedaggica a los lderes que
entre ellas surgieron llamados Monitores y les deleg funciones similares a las de los
tutores. Varias obras de beneficio comunal en un nmero considerable de municipios
colombianos fueron realizadas por las organizaciones de alumnos de formacin a
distancia del SENA.
No cabe duda de que el SENA realiz grandes desarrollos metodolgicos y didcticos al

enfrentar el reto de formar a distancia. Los roles del docente y del alumno sufrieron un re-
planteamiento completo frente a los esquemas convencionales. Se estudiaron en
profundidad los principios didcticos subyacentes a cada medio de comunicacin: el texto
autoformativo, el video educativo, el plegable didctico, el afiche didctico, el audiocasete,
incluso el telfono y la comunicacin epistolar como recursos al servicio de la formacin.
Puede afirmarse que fue una poca rica en construccin de conocimiento sobre la
didctica de la formacin profesional.
113
Se desarrollaron, aunque en pequea escala, acciones de formacin a distancia con

medios maestros diferentes a la cartilla autoformativa. Por ejemplo, en Lbano, Tolima, se
adelant la formacin de pequeos empresarios locales mediante programas de televisin
que se emitan por el canal comunal; en Girardot se hizo formacin de microempresarios
utilizando el audiocasete como medio principal3; en Antioquia se dise y desarroll un
curso para conductores de servicio pblico utilizando el audiocasete como medio maestro,
con tan buenos resultados que fue replicado en otras regionales; en Crdoba se intent
hacer formacin por radio en la zona del Bajo Sin a travs de la emisora Radio Foro
Popular de Lorica, de propiedad del mdico, antroplogo y escritor Manuel Zapata Olive-
11a, quien elabor los libretos y coordin la experiencia. Esta aventura no prosper
porque, pese a haber capacitado metodolgicamente a voceros de las comunidades para
coordinar los grupos locales, los alumnos no respondieron con el entusiasmo esperado y,
para rematar, en una noche de tormenta la antena de la emisora termin partida en mil
pedazos. En otras regiones del pas se realizaron acciones de formacin por radio con
mejor xito.
Mirada desde una ptica ms amplia, la modalidad de formacin a distancia como tal
alcanz reconocimiento ms all de las fronteras nacionales. El SENA fue lder a nivel
latinoamericano en este campo. Desde la Divisin de Formacin a Distancia se orient la
creacin de sistemas similares en los seis pases de Centroamrica entre 1990 y 1991, y
se imparti formacin metodolgica a distancia a profesionales homlogos de varios
pases suramericanos y del Caribe.
Ahora bien, los satisfactorios resultados obtenidos en cada uno de los aspectos
mencionados no deben ocultar los inconvenientes que se presentaron y que, a la larga,
motivaron el progresivo desestmulo institucional de la modalidad en los inicios de la
dcada de los 90. Entre ellos podemos mencionar los siguientes:
El engorroso procedimiento de diseo, produccin, distribucin, administracin, revisin
y correccin de las cartillas.
La falta de conviccin y apoyo de algunos funcionarios de niveles directivos de
regionales y centros.
La laxitud en las exigencias que se hacan a los estudiantes.
El alto costo de las agrupaciones.
La divisin de la respuesta institucional en dos familias: Fad y no-Fad.
La incompatibilidad de algunas normas de administracin educativa con los
requerimientos de la formacin a distancia.
Los altos ndices de desercin4.
114
Entre 1991 y 1994 se vio muy disminuida la oferta de programas a distancia, pero recibi
un nuevo impulso en 1995 durante la administracin del doctor Carlos Hernn Pealoza,
siendo Subdirectora de Formacin Profesional y Desarrollo Social Graciela Amaya de
Ochoa. En esta nueva etapa la modalidad fue retomada con el nombre de Formacin
Desescolarizada.
La nueva denominacin se adopt en virtud de las siguientes consideraciones: Al analizar

las caractersticas de la poblacin que quedaba por fuera de la posibilidad de asistir
presencialmente a los centros de formacin se encontr que no siempre se hallaba
geogrficamente distante. De hecho, existan otras razones por las cuales muchas
personas no podan acceder a la formacin presencial: las limitaciones de tiempo, la
insuficiencia de cupos en los centros y la dificultad para separarse del sitio de trabajo
durante la capacitacin, entre otras. El concepto de desescolarizacin no haca de la
distancia la nica condicin para aspirar a la capacitacin no presencial.
Inicialmente se contemplaron doce frentes de accin a desarrollar desescolarizadamente.

Sin embargo, la dinmica propia de las regionales hizo que stas no se acogieran a ellos
sino que desarrollaran acciones de formacin desescolarizada a la medida de las
demandas locales. Algunas de estas iniciativas fueron:
Curso de Mercadotecnia en la Droguera, desarrollado mediante fascculos didcticos a
nivel nacional, bajo el liderazgo de la Regional Bogot-Cundinamarca.
Formacin de tecnlogos textiles, en el Tolima, basada en el modelo didctico del
Instituto Latino-Alemn de Tecnologas de Aprendizaje, ILATA.
Curso de Ventas, en el Valle, apoyado en fascculos insertos en un peridico de
circulacin departamental.
Formacin de Extensionistas Rurales, en desarrollo de un convenio entre el SENA, el
Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeacin, con una
variada gama de medios didcticos.
Cursos de Modistera, Cocina, Mecnica Automotriz, Reparacin de Motos, y
Emprendimiento, impartidos por el SENA Regional Huila a travs de fascculos
semanales insertos en un diario de circulacin departamental.
Las experiencias con Formacin a Distancia y Formacin Des-escolarizada abrieron

nuevos horizontes en los campos metodolgico y didctico de la formacin profesional
ofrecida por el SENA. Los cambios introducidos en los roles del docente y del alumno, en
la utilizacin de los medios de comunicacin y en la dinmica del proceso enseanza-
aprendizaje marcaran un nuevo derrotero en el quehacer institucional5.
115
SENA: 5D ADS DE FDRMACIDN PROFESIONAL
Con el auge de Internet y de las Nuevas Tecno-

logas de la Informacin y la Comunicacin (NTICs)
en los ltimos aos del siglo pasado, la formacin a
distancia o desescolarizada comenz a ofrecerse en
ambientes virtuales de aprendizaje (AVA).
En simultnea con los primeros cursos que se

ofrecieron en ambientes virtuales, algunos grupos de
funcionarios de la institucin tuvieron oportunidad de
recibir formacin por esta modalidad a travs de
instituciones externas al SENA, lo que de alguna
manera puede abonarse como un aprendizaje
institucional capitalizable en la construccin de la
nueva oferta virtualizada.
Aun a riesgo de omitir algunas experiencias, citaremos

un par de ejemplos: la actualizacin en reas de tecnologa que recibieron de la ATEI
(Asociacin de Televisin Educativa Iberoamericana), desde Espaa, 36 docentes de
once regionales. La capacitacin se efectuaba mediante CDs y programas de televisin, y
la tutora se realizaba totalmente va Internet. Otra experiencia fue la formacin de
asesores e instructores en desarrollo del convenio SENA-Mondragn, mediante el curso
virtual de Tecnologas de la informacin y la comunicacin aplicadas a la formacin,
compuesto por 6 mdulos:
El mundo de las redes.

Multimedia.
Medios audiovisuales.
Tecnologa y sociedad.
Representacin e ideologa.
Comunicacin educativa.
Un grupo de instructores y asesores de todo el pas recibi en la Universidad de los

Andes, alrededor del ao 2000, capacitacin especfica en creacin de ambientes
virtuales de aprendizaje (CAVA), que sera la simiente de las posteriores acciones de
diseo de cursos virtuales.
116
En la actualidad el SENA tiene una oferta de ms de 200 cursos que los colombianos
pueden estudiar de manera virtual. En las diferentes regionales se han formado tutores
para atender cursos en ambientes virtuales. Adems, a travs de convenios con otras
instituciones (por ejemplo, la UNAB de Bucaramanga, o la Fundacin Universitaria
Catlica del Norte, de Medelln) se ha ampliado la oferta de formacin por esta modalidad.
Internamente se ha impartido capacitacin a los instructores del SENA para que avancen
en la realizacin de cursos virtuales, y en este terreno se cuenta con algunas
realizaciones de importancia, si bien queda todava un camino por recorrer. Un paso
importante en este sentido fue la instalacin, en varias regionales, de los Observatorios
Tecnolgicos, gracias a los cuales se ha desarrollado lo que podra denominarse la fase
exploratoria de la produccin de cursos virtuales. Vale la pena resaltar que en algunas
regionales como Distrito Capital, Antioquia y Valle se ha impulsado la creacin de
objetos virtuales de aprendizaje, con los cuales se espera enriquecer didcticamente
los cursos ofrecidos.
En trminos generales, los tutores virtuales cuentan con el respaldo de equipos de

especialistas que brindan el soporte tcnico requerido para el buen funcionamiento del
sistema. Estos equipos brindan, adems, asesora permanente en el manejo de las TICs
(tecnologas de la informacin y la comunicacin) y en la utilizacin y administracin de la
plataforma Blackboard.
En la actualidad se est trabajando en

blended learning, modalidad que equi-
vale a formacin combinada o formacin
mixta, y que est enfocada al desarrollo
de experiencias de aprendizaje en las
que se utilizan simultneamente
ambientes virtuales y ambientes
presenciales. En la Regional Distrito
Capital se han realizado ms de cien
talleres de sensibilizacin hacia el
blended learning.
117
En los prximos tres aos se desarrollar el proyecto de conectividad ms ambicioso que

haya desarrollado el SENA en toda su historia. Las 174 sedes donde la institucin ejecuta
la formacin estarn conectadas y trabajarn como si fueran una sola. Los campus del
SENA tendrn conectividad en todas las sedes (LAN, WLAN) y entre todas las sedes
(WAN), con lo que se dar paso a una revolucin educativa de la cual los ms
beneficiados sern los aprendices. Conceptos como con-tact center, mesa de ayuda,
banda ancha y conectividad, bases de datos digitales, aprendizaje colaborativo en lnea,
teletrabajo, acceso remoto y simulacin sern el pan de cada da en el entorno educativo
del SENA de los prximos aos. Se espera que al finalizar el 2007 se ofrezcan servicios
de formacin en ambientes virtuales a cerca de un milln de personas.
1
Arnobio Maya Betancourt y Hortensia Prieto de Medina. La educacin abierta y a distancia en Colombia. Litogrficas
Calidad, 1988. pg. 250.
2
Adems de las 18 especialidades tcnicas, se hizo formacin a distancia de Tutores y de Monitores.
3
Se sigui, en esta ocasin, la metodologa aprendida de las experiencias del investigador argentino-uruguayo Mario
Kapln, consistentes en grabar en una cara del csete el tema de formacin, dejando la cara contraria para la respuesta del
alumno a los ejercicios planteados o para sus comentarios sobre lo estudiado.
4
La desercin era alta en los sistemas de formacin a distancia en Colombia y en otras latitudes. Una investigacin
realizada en 1989 por el Centro de Investigaciones Educativas de la Universidad de Antioquia en 10 universidades que
impartan cursos a distancia revel que el promedio de desercin a nivel nacional era del 71.57%. Segn el mismo estudio,
la situacin en los pases vecinos no era muy diferente a la de Colombia.
5
Jos Abel ngel Serna. Bases para un Plan de FAD de mediano plazo. En: FAD: Una va de transformacin de la
Institucin. CEFAD, Regional Bogot-Cundinamarca. Bogot, junio de 1987.
118
AULAS TBT
El proyecto de Educacin Tcnico-Profesional Transversal (ETPT) fue desarrollado en el

SENA con la asesora de la firma Mondragn, de Espaa, a partir del segundo semestre
de 1998. El marco de este trabajo fue el convenio suscrito entre el SENA y aquella firma
del pas vasco, cuyo nombre completo es Mondragn Corporacin Cooperativa (MCC),
dentro del programa institucional de Modernizacin y Flexibilizacin de la Formacin
Profesional. Con el correr de los das, las aulas de ETPT cambiaron su nombre por el de
TBT: Tecnologa Bsica Transversal.
En qu consisten? Las aulas de TBT son espacios educativos pluritecnolgicos es

decir, aulas con dotacin correspondiente a diferentes reas tecnolgicas diseados
para promover en el alumno un conjunto de competencias y capacidades fundamentales o
bsicas que son comunes a un amplio espectro de profesiones.
Durante su trabajo en las aulas TBT el estudiante no solo adquiere nuevos conocimientos
sino que, adems, pone en prctica los adquiridos, y desarrolla habilidades, aptitudes y
actitudes indispensables para el xito personal y laboral. All puede probar, equivocarse,
observar, preguntar, ensayar, poner a volar su imaginacin. El aprendizaje se da a travs
del desarrollo de proyectos de naturaleza tecnolgica, los cuales pueden ser planteados
por el instructor o formulados directamente por el estudiante. En la realizacin de los
proyectos el alumno debe fabricar modelos o prototipos que involucran gamas variadas de
tecnologas; de esta manera, aprende a solucionar problemas tecnolgicos similares a los
que encontrar en el mundo del trabajo.
119
El diseo y la dotacin de estos espacios toman como referencia integradora el mundo de

la empresa y la tecnologa representativa del ambiente empresarial de produccin de
bienes y servicios. De hecho, los proyectos formulados, al igual que los modelos y
prototipos elaborados por los estudiantes, estn pensados y diseados para solucionar
problemas tecnolgicos similares a los que se presentan en las organizaciones, o se
enfocan al mejoramiento de los procesos productivos existentes en las empresas.
Con el desarrollo de competencias transversales en las aulas de TBT se busca una doble
finalidad: en primer lugar, proporcionar a los estudiantes una formacin tcnica y
profesional de base que les permita la construccin posterior de aprendizajes
profesionales especficos; y en segundo lugar, contribuir de manera concreta a la
equiparacin de niveles de competencia bsica en los alumnos1. Adems de
herramientas, equipos, y elementos necesarios, las aulas de TBT estn dotadas de
diversos medios de consulta como bibliotecas virtuales, Internet, CDs, entre otros, en los
que el estudiante puede apoyarse para complementar sus conocimientos y estructurar su
proyecto productivo.
Desde la creacin de las aulas TBT, el proceso educativo a desarrollar se estructuraba en

los planes de formacin como un bloque formativo de un semestre de duracin que se
cursaba al inicio del proceso de formacin de los alumnos de especialidades del sector
industrial. Contemplaba tres mbitos:
- Alfabetizacin informtica.
- Tecnologa, empresa y trabajo.
- Informtica bsica.
El proyecto de implementacin de las aulas de TBT en los centros de formacin, y de

integracin de las mismas a los planes formativos del SENA, tena, en trminos
generales, cuatro componentes: la estructuracin de un currculo que guiara la con-
secucin de los objetivos esperados, la capacitacin de una red de formadores que
actuaran como facilitadores y orientadores del proceso, la instalacin fsica de las aulas
en los centros, y la implementacin y validacin del modelo.
120
Puesto que las aulas estaban diseadas para

que el estudiante fuera protagonista de su pro-
pio proceso de formacin, el instructor, aban-
donando la ctedra magistral, pasaba a ser un
orientador y un gua para el alumno, estimu-
lndolo a investigar, a explorar, a ensayar
nuevas alternativas, nuevas opciones, nuevas
teoras.
Las reas tecnolgicas para las cuales estaban dotadas las aulas eran las siguientes:
electricidad,
120electrotecnia, electrnica, automatizacin, neumtica, mecnica y mquinas-

herramienta. La dotacin inclua una cantidad considerable de piezas y elementos para la
construccin de objetos tecnolgicos.
Para la ejecucin de las actividades en el ambiente de las aulas TBT se desarrollaron

unidades didcticas, guas de actividades, unidades de trabajo y guas didcticas, cada
una de las cuales vena acompaada de materiales de apoyo en soporte tanto escrito
como audiovisual e informtico.
La preparacin del equipo de formadores tena una primera fase presencial de 120 horas
en la que se haca la transferencia de la metodologa, se daba una capacitacin inicial
sobre los contenidos y se proporcionaba la orientacin necesaria para el manejo de los
recursos didcticos. La segunda fase se desarrollaba por autoformacin, de manera
desescolarizada, y tena una duracin estimada de 300 horas acadmicas. Su objetivo era
profundizar en la metodologa y en los contenidos. Finalmente, se realizaba un curso
presencial de 80 horas para buscar una puesta en comn y hacer una evaluacin de las
experiencias, y para realizar, adems, una ltima fase de capacitacin de los formadores.
Estas fases seguan siendo reforzadas de manera permanente mediante tutora virtual.
La experiencia con las aulas TBT en el sector industrial mostr las bondades de realizar la
formacin tecnolgica de manera integrada. Adems del ambiente descomplicado en el
que se daba el proceso de aprendizaje pues el alumno encontraba en el aula un
espacio propicio para desarrollar proyectos innovadores en los que poda desplegar toda
su creatividad , los resultados en trminos del desarrollo de competencias transversales
fueron muy positivos. El estudiante adquira una visin amplia e integrada de las
diferentes tecnologas, lo que le preparaba para el abordaje de las etapas posteriores de
su plan de formacin.
121
Por razones derivadas de las polticas institucionales de administracin educativa no se

materializ una idea inicial que consista en permitir al alumno reconsiderar, luego de su
paso por el aula de TBT, el programa de formacin en el que se encontraba matriculado,
decisin para la cual se esperaba que tendra suficientes elementos de juicio luego de la
experiencia de familiarizacin con una gama amplia de posibilidades tecnolgicas.
Despus de algunos aos de desarrollo del proyecto de educacin tcnico-profesional

transversal en el campo industrial, se exploraron las posibilidades de aplicacin de la
metodologa en el sector rural. Extrapolando tanto las caractersticas del ambiente de
aprendizaje diseado para el sector industrial como su dotacin y sus guas de trabajo, se
realizaron, con resultados satisfactorios, acciones de formacin en varias disciplinas de
aquel sector. El Ambiente TBT Rural estaba conformado por el aula-taller, donde se
realizaban actividades variadas, y el invernadero, con sus reas de siembra, germinacin
y cultivo.
Materiales didcticos utilizados en las aulas de TBT rural (TBTR)
Entre los aos 2002 y 2003 se llev a cabo una evaluacin de los resultados obtenidos
tanto en el sector industrial como en el sector rural. Se analiz la incidencia del modelo de
Aulas TBT en el desarrollo de las siguientes competencias tcnicas:
1. Informacin y comunicacin, entendida como la capacidad para utilizar, comunicar y

generar informacin a partir de la elaboracin de la existente y haciendo uso eficiente
de la tecnologa relacionada para aumentar la efectividad de tareas y relaciones en el
contexto de la actividad tecnolgica que le concierne.
122
2. Anlisis e investigacin sistemticos, relacionada con investigar y experimentar

sobre situaciones, sistemas y procesos tcnicos en general identificando los factores
que en ellos concurren (funcionales, tcnicos, econmicos, sociales o de otro orden
preestablecido) para comprenderlos, valorarlos e intervenir en ellos.
3. Aplicacin de conocimientos cientfico-tcnicos, entendida como la habilidad para

realizar clculos elementales y modelizaciones matemticas y aplicar las bases
cientfico-tcnicas de la tecnologa que se aprende, como recurso cognoscitivo de
procesos de investigacin o de sntesis.
4. Sntesis de objetos y sistemas, referida a realizar la fabricacin, ensamble o

produccin de sencillos productos y sistemas tcnicos en general, gestionando los
flujos de informacin, energa y material especficos, haciendo uso diestro de
materiales y mquinas y respetando las condiciones dadas para una operacin
segura.
5. Pensamiento orientado a la resolucin de problemas, entendida como la

disposicin a actuar de forma proactiva y sistemtica al enfrentar diferentes
escenarios problemticos, tcnicos o de otro orden, planteando distintas alternativas
de solucin a partir de la informacin disponible y anticipando sus resultados para
seleccionar la ms adecuada.
6. Gestin del proyecto, bajo el concepto de administrar los procesos del proyecto que
conducen al desarrollo o realizacin de un producto o proceso sencillos, respondiendo
de forma ajustada a objetivos establecidos de calidad, plazos y costos.
7. Visin global del contexto, o habilidad para identificar relaciones entre tecnologa,
sociedad y naturaleza, poniendo de manifiesto una visin global del contexto socio-
tcnico, un espritu crtico frente a los procesos, resultados y comportamientos de sus
actores, as como la actuacin de acuerdo con un conjunto de valores democrticos.
Adems de las siete competencias descritas se evalu una competencia no tcnica: la

capacidad de trabajo en equipo.
Los resultados hallados en el estudio mostraron que:
La gran mayora de los alumnos alcanz resultados satisfactorios en las ocho

competencias bsicas de la TBT industrial. La mayora de los alumnos alcanz
puntuaciones notables o mximas en estas competencias.
123
El gnero, los estudios bsicos cursados previamente y las aptitudes para las
relaciones espaciales no influyen significativamente en los resultados finales
alcanzados global-mente en las ocho competencias.
Las aptitudes para el razonamiento mecnico parecen haber facilitado el logro de

mejores resultados globales.
El contexto (grupo) tambin marca diferencias significativas en los resultados globales:

algunos grupos alcanzaron mejores resultados globales que otros.
1
Iaki Pagonabarra, Coordinador y Supervisor del proyecto ETPT. Peridico Extra. Del Convenio SENA-MCC. No. 0, julio
de 1998.
124
FORMACIN BASADA
EN COMPETENCIAS
Uno de los rasgos ms dicientes de la modernizacin del SENA es indudablemente la

adopcin del modelo de competencias laborales. Desde finales de la dcada pasada la
institucin ha venido construyendo paso a paso un modelo que la ha colocado, en este
campo, a la vanguardia de las instituciones educativas del pas. Es ampliamente
reconocido el liderazgo que ha venido a ejercer en el concierto nacional.
Las primeras orientaciones sobre el modelo de formacin por competencias laborales le

llegaron al SENA de la mano de los expertos del Consejo Britnico, a travs de los cuales
se conoci el modelo de competencias del Reino Unido en septiembre de 19951. En los
aos siguientes se tuvieron acercamientos a los enfoques desarrollados en otros pases:
Espaa, Mxico, Israel, Australia. Como resultado de este dilogo intercultural, y tras
numerosas experiencias de aplicacin directa, la institucin ha estructurado un cuerpo
propio de conocimientos y prcticas que cada da toma ms forma.
La competencia laboral se define como la capacidad de una persona para desempear

funciones productivas en contextos variables, con base en los estndares de calidad
establecidos por el sector productivo2. Dos elementos merecen subrayarse en este
concepto: de una parte, que se trata de la habilidad para desempearse en entornos
variables, lo que diferencia la formacin por competencias del adiestramiento para un
puesto de trabajo rgido y preestablecido; de otra, que para que un desempeo sea
considerado como competencia laboral debe tener como referente los parmetros del
sector productivo.
125
No debe pensarse, sin embargo, que el hecho de

tomar como punto de mira la actividad productiva
signifique que la competencia se circunscribe
exclusivamente a los desempeos tcnicos de una
ocupacin. El concepto de competencia incluye todas
las dimensiones del ser humano: tcnicas,
cognoscitivas, actitudinales, axiolgicas, econmicas,
sociales, ecolgicas, etc.
La motivacin central que ha llevado al SENA a explorar y a aplicar el modelo de

competencias ha sido la necesidad de organizar un portafolio de servicios de formacin
profesional integral que le permita responder a las exigencias del mundo del trabajo; un
portafolio que propicie la insercin y promocin de trabajadores competentes en la
realidad laboral, para garantizar servicios de calidad que incrementen la competitividad de
las empresas colombianas.
Las Normas de Competencia Laboral.

En procura de lo anterior, la Entidad ha venido desarrollando estrategias para definir con
trabajadores, empresarios, instituciones de formacin y entidades del Gobierno las
competencias laborales requeridas por el mundo del trabajo. Reunidas en
lo que se conoce como Mesa Sectorial, las instancias mencionadas deciden los
estndares de desempeo que debe tener un trabajador para ser considerado
competente. Estos estndares, que describen los resultados que un trabajador debe
lograr en el desempeo de una funcin laboral, los contextos en que ocurre ese
desempeo, los conocimientos que debe aplicar y las evidencias que puede presentar
para demostrar su competencia, constituyen la Norma de Competencia Laboral3.
Veamos brevemente el proceso que se sigue en la elaboracin de Normas de

Competencia:
En primer lugar, se hace una concertacin con empleadores, trabajadores, gremios, etc.,
pertenecientes a una determinada sub-rea de desempeo4.
A continuacin se realiza la caracterizacin ocupacional, consistente en identificar la

situacin actual y las tendencias de la sub-rea seleccionada, as como su estructura
ocupacional y lo relacionado con tecnologa, empleo y formacin respecto de la misma.
Se efecta luego, a partir del propsito clave, el anlisis funcional, o sea la identificacin y
el ordenamiento de las funciones laborales. (El propsito clave se refiere a la actividad
fundamental del rea de desempeo; su misin crtica, su razn de ser en el sistema
productivo).
126
Finalmente se elaboran las Normas de Competencia. Con las Normas se estructuran las
Titulaciones, pues stas son conjuntos de Normas de Competencia que describen los
desempeos competentes en un campo ocupacional o en una ocupacin.5
Las Titulaciones estn conformadas por Normas de Competencia; las Normas estn
compuestas de Elementos de Competencia, y cada uno de stos tiene 4 componentes
normativos: criterios de desempeo, rango de aplicacin, conocimientos y comprensin
esenciales, y evidencias requeridas.
Las Normas de Competencia tienen muchos usos. Sirven, por ejemplo, para orientar la
seleccin de personal en las empresas. Sirven, asimismo, como referente para hacer
evaluacin del desempeo de los trabajadores. Y sirven tambin, desde luego, para
estructurar los programas de formacin para el trabajo. Como es el caso del SENA.
El diseo Curricular.
Con base en las Normas de Competencia es posible disear y ofrecer programas de
formacin pertinentes, flexibles y oportunos. De hecho, los programas basados en
competencias laborales que ofrece el SENA responden a las necesidades y re-
querimientos del sector productivo puesto que son estructurados a partir del conocimiento
de los desempeos, los conocimientos y las circunstancias en las cuales una persona
realiza su trabajo.
Pero, cmo se estructuran los diseos curriculares a partir de las Normas de
Competencia y las Titulaciones? El proceso es, en forma sinttica, el siguiente6:
1. Formular el perfil ocupacional para la Titulacin, es decir, el perfil de salida del

trabajador-alumno.
2. Definir la estructura curricular.
3. Definir el perfil de entrada.
4. Seleccionar el o los mdulos por disear.
5. Elaborar el diagrama de desarrollo. (El diagrama es una representacin grfica del
proceso tcnico-pedaggico).
6. Determinar las unidades de aprendizaje requeridas para desarrollar el proceso de
formacin.
7. Construir la tabla de saberes (saber hacer, saber y saber ser) por unidad de
aprendizaje.
127
SENA: 50 AOS DE FORMACIN PRDFESIDNAL
8. Formular los resultados de aprendizaje para cada unidad de aprendizaje.

9. Establecer la modalidad de formacin (presencial, desescolarizada) para cada unidad
de aprendizaje.
10. Planear las actividades de enseanza-aprendizaje-evaluacin.
11. Especificar los contenidos para las actividades de enseanza-aprendizaje-evaluacin.
12. Elaborar los criterios de evaluacin.
13. Determinar las evidencias de aprendizaje.
14. Seleccionar las tcnicas y los instrumentos de evaluacin.
15. Proponer estrategias metodolgicas.
16. Determinar los ambientes de aprendizaje.
17. Seleccionar y prescribir7 medios didcticos y recursos educativos.
18. Determinar los tiempos de formacin.
19. Determinar el perfil del instructor.
Desde el punto de vista pedaggico, el modelo de formacin basada en competencias
laborales da respuesta a:8
El tipo de persona que se desea formar. Para precisarlo, es importante repasar el

concepto de formacin profesional integral que se establece en el marco doctrinario de
la Entidad: Es el proceso educativo terico-prctico de carcter integral, orientado al
desarrollo de conocimientos tcnicos, tecnolgicos y de actitudes y valores para la
convivencia social, que le permiten a la persona actuar crtica y creativamente en el
mundo del trabajo y de la vida9. El mundo del trabajo se refiere a la actividad
productiva en el mbito laboral, y el mundo de la vida a la construccin de la dimensin
personal y social.
El tipo de demanda social y empresarial. Como hemos visto, el SENA determina con
empresarios y trabajadores los estndares de calidad requeridos para el desempeo
laboral, y a partir de ellos elabora y organiza los diseos curriculares.
El perfil de quien orienta el proceso. El proceso de formacin es orientado por el

instructor en los centros de formacin, en las empresas o en las comunidades, de
acuerdo con la modalidad de formacin y con las poblaciones usuarias. La formacin
de los instructores tiene que ver con las competencias en un doble sentido: de una
parte, implica desarrollar en ellos las competencias como docentes, y de otra, exige
que ellos posean un conocimiento pleno y actualizado de las competencias que
debern desarrollar los estudiantes.
128
SENA: SD ADS DE FORMACIN PROFESIONAL
Los mtodos, actividades, escenarios, recursos y tiempos de formacin. Estos

elementos son definidos en las fases de diseo y desarrollo del currculo en funcin de
las competencias laborales reclamadas por el entorno laboral.
Los procesos de aprendizaje. Son terico-prcticos, mediados por pedagogas que

integran conocimientos cientficos, tecnolgicos y tcnicos, con elementos
conceptuales de comprensin del mbito social, ambiental y laboral.
Los elementos de administracin educativa. Se contemplan los aspectos relacionados

con el ingreso de alumnos, el registro acadmico y la certificacin de los programas.
El Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo.
El Estado colombiano, a travs del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social,

CONPES, le asign al SENA la responsabilidad de liderar el Sistema Nacional de
Formacin para el Trabajo, SNFT, que tiene como misin articular las ofertas educativas
de todas las organizaciones que ofrecen formacin en los niveles tcnico, tecnolgico y
de formacin profesional10, y hacerlas congruentes con las demandas del sector pro-
ductivo, con base en la definicin y normalizacin de las competencias laborales
requeridas por los diferentes sectores de la economa.
El SNFT se mantiene en contacto permanente con el sector productivo para conocer las
tendencias de oferta y demanda laboral y las perspectivas de desarrollo econmico del
pas.
A su interior operan los siguientes subsistemas:
Normalizacin. Identifica con el sector productivo las necesidades de capacitacin y las

Normas de Competencia Laboral para las diferentes reas de los sectores productivos.
Tal como se coment anteriormente, estas Normas servirn de referente para los diseos
curriculares, para la certificacin de competencias laborales y para la gestin de recursos
humanos.
Certificacin. Con base en las Normas de Competencia se reconocen las competencias

que posean las personas, independientemente de dnde, cmo y cundo las hayan
adquirido.
Formacin. Este subsistema busca la articulacin de las diferentes instituciones de

formacin para el trabajo del pas, e impulsa al interior de ellas la formacin basada en
competencias laborales como poltica nacional.
129
SENA: 5D AOS DE FDRMACIDN PROFESIONAL
Acreditacin de entidades y programas. Reconoce la calidad de la formacin ofrecida

por las instituciones del SNFT.
1
En este mes, Manuel Noriega, Asesor del Consejo Britnico de Mxico, present ante el Consejo Directivo del SENA el
Sistema de Calificacin y Certificacin del Reino Unido (NCVQ) y la experiencia de implementacin en Mxico. En
septiembre-octubre de 1996 una comisin del SENA presidida por Fernando Vargas Ziga, Director de Empleo, visit la
sede de la OIT en Turn y las agencias de normalizacin de competencias del Reino Unido para conocer en profundidad
el modelo de competencias.
2
SENA, Direccin de Formacin Profesional. Grupo de Investigacin y Desarrollo Tcnico Pedaggico. Manual de Diseo
Curricular para el desarrollo de Competencias en la Formacin Profesional Integral. Versin 2. Bogot, agosto de 2005.
3
SENA, Op. cit., p. 17
4
La Clasificacin Nacional de Ocupaciones (CNO) contempla 10 reas de desempeo: 0: Gerencia; 1: Finanzas y
administracin; 2: Ciencias naturales, aplicadas y relacionadas; 3: Salud; 4: Ciencias sociales, educacin, servicios
gubernamentales y religin; 5: Arte, cultura y esparcimiento; 6: Ventas y servicio; 7: Explotacin primaria y extractiva; 8:
Construccin, operacin y mantenimiento; y 9: Procesamiento, fabricacin y ensamble. (Luis Enrique Zftiga, Metodologa
para la elaboracin de Normas de Competencia Laboral. SENA, Direccin de Empleo, Divisin de Estudios
Ocupacionales. Bogot, 2003).
5
Luis Enrique Ziga, Op. cit., p. 5.
6
Sntesis elaborada a partir del documento Manual para disear estructuras curricu-lares y mdulos de formacin para el
desarrollo de competencias en la Formacin Profesional Integral. SENA. Direccin General, Divisin de Investigacin y
Desarrollo Tcnico Pedaggico. Bogot, octubre de 2002.
7
Se denomina prescripcin al tratamiento didctico que se debe dar a un medio de comunicacin para que cumpla
eficientemente su papel en el proceso de enseanza-aprendizaje.
8
Tomado del documento de Nohora Caipa Tolosa: Modelo de formacin basada en competencias laborales. SENA,
Direccin de Formacin Profesional, Divisin de Investigacin y Desarrollo Tcnico Pedaggico. Bogot, Octubre 2001.
9
SENA. Estatuto de la Formacin Profesional Integral. Santaf de Bogot, 20 de marzo de 1997.
10
El documento CONPES No. 81 (Julio de 2004) especifica que la oferta de formacin para el trabajo est conformada por
gremios, empresas, organizaciones de trabajadores, entidades de formacin para el trabajo o de educacin no formal,
cajas de compensacin familiar, entidades de educacin media, tcnica profesional, tecnolgica, universidades y
entidades gubernamentales, siempre y cuando desarrollen programas de formacin para el trabajo y/o de formacin
continua debidamente acreditados en el marco del SNFT.
130
SENA: 50 ADS DE FORMACIDN PROFESIONAL
FORMACIN A CREADORES
DE EMPRESA
con la Ley 1014 de 2006 1

el Congreso de la Repblica ha dado un espaldarazo firme a la
creacin de empresas en el pas. A pesar del crecimiento sostenido de la economa, est
demostrado que el sector empresarial no est en capacidad de absorber la totalidad de la
poblacin econmicamente activa, lo cual pone en evidencia la necesidad de fomentar el
espritu empresarial en las nuevas generaciones de colombianos que se preparan en el
sector formal o en las anteriormente denominadas instituciones de educacin no formal.
Consecuente con lo anterior, la citada Ley se enfoca a promover el espritu emprendedor

en todos los estamentos educativos del pas y establece como uno de los objetivos de la
formacin para el emprendimiento el de contribuir al mejoramiento de las capacidades,
habilidades y destrezas en las personas, que les permitan emprender iniciativas para la
generacin de ingresos por cuenta propia.
Para el SENA, esta disposicin legal se constituye en una ratificacin y formalizacin de
una poltica que ha venido aplicando desde hace ya mucho tiempo. En una entrevista
reciente, el doctor Daro Montoya Meja, Director General, analiza cmo, para lograr
promover eficazmente el emprendimiento en Colombia, es preciso desarrollar un modelo
que tiene tres pilares: una educacin orientada a los emprendedores, una industria de
soporte, con expertos de calidad, y la posibilidad de acceder a capitales tanto privados
como pblicos. Es decir, para emprender no solo basta con soar: se requiere tambin
apoyo en la capacitacin, tener una gua en el proceso y el dinero para arrancar.
131
SENA: 50 ANDS DE FORMACIN PRDFESIDN AL
La formacin profesional con el ingrediente del desarrollo de competencias de

emprendimiento y empresarismo se viene adelantando en el SENA desde hace varios
aos. El Fondo Emprender, a su turno, ha venido consolidndose como una alternativa
efectiva para apoyar proyectos empresariales en los jvenes estudiantes del SENA y de
otras instituciones. Nunca el pas va a tener tantas empresas para tanto desempleado,
as que el Fondo Emprender es la estrategia fundamental para generar autoempleo y
disminuir los indicadores de desempleo, dice el coordinador de la Unidad de Empren-
dimiento del Centro de Gestin de Mercados, Logstica y Tecnologas de la Informacin,
de la Regional Distrito Capital, Jorge Augusto Valencia, en entrevista publicada en la
revista Formar.
La Banca de las Oportunidades y los programas de microcrdito son otras alternativas de

apoyo a la creacin de empresas. Varios miles de microempresas y unidades
productivas reciben con el trabajo del SENA las bondades de la Banca de las
Oportunidades y los programas de microcrdito, imple-mentados en este Gobierno,
relata el Director General.
Y en cuanto a la industria soporte, el SENA es consciente de la necesidad de articular sus

acciones de formacin con este pilar del que habla el Director General. En circular
enviada a los Directores Regionales en enero de 2004, el Director de Formacin
Profesional, John Jairo Daz Londoo, y el entonces Jefe del Grupo de Desarrollo
Empresarial de la Direccin General, Mauricio Parra, indican que una de las acciones
prioritarias que se deben realizar en los Centros de Formacin de todo el pas es
gestionar alianzas segn requerimientos y orientarlas a entidades identificadas para la
prestacin de servicios de asesora y acompaamiento empresarial2.
Los resultados del empeo institucional por desarrollar

no slo el espritu empresarial sino las competencias
profesionales necesarias para la gestin de una unidad
productiva se ven en carne viva en los encuentros de
Expo emprendimiento que se realizan cada cierto
tiempo, regional por regional, en las instalaciones de la
Direccin General, y en el apoyo que se brinda en los
Tecno Parques para la aplicacin de las nuevas
tecnologas. No slo en la formacin presencial se
desarrollan las competencias de emprendimiento y empresarismo; tambin la institucin
tiene establecida, desde hace varios aos, la Ctedra Virtual de Pensamiento
Empresarial.
El Emprendimiento y Empresarismo en el SENA es orientado por un proceso identificado

mediante una cadena de valor para la creacin de Empresas, conformada por cinco
eslabones3:
132
SENA: 50 ANDS DE FORMACIN PRDFESIDNAL
Sensibilizacin. Focalizacin del proyecto de vida hacia el emprendimiento. Las

acciones se desarrollan en los Centros de Formacin del SENA, en las Universidades
y en otras instancias del entorno regional, apoyadas por actores estratgicos como las
Incubadoras de Empresas, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el programa
presidencial Colombia Joven, el Banco Mundial y otros.
Identificacin. Identificacin del grado de madurez de la iniciativa y de su posicin en
el entorno: acciones de formacin enfocadas a la identificacin de ideas y oportuni-
dades de negocio directamente con los alumnos; orientacin a los emprendedores en
la identificacin de ideas u oportunidades de negocio segn demandas del sector pro-
ductivo; formacin en temas solidarios que permitan di-reccionar las ideas de acuerdo
al tipo de empresa que se espere crear. Un actor importante en esta fase son las Incu-
badoras de Empresas, que brindan apoyo a los proyectos con componentes de
innovacin y desarrollo tecnolgico.
Preincubacin. Potenciacin de las iniciativas a travs de la elaboracin del modelo
de negocios: las unidades de emprendimiento de los Centros de Formacin del SENA,
al igual que las Incubadoras de Empresas y otras entidades que apoyan procesos de
emprendimiento en las regiones, asesoran y acompaan a los alumnos en la elabora-
cin de Planes de Negocio.
incubacin. Construccin de la propuesta de valor de la empresa (equipo de trabajo,
productos-servicios y clientes) e inicio de la operacin en el mercado. Este eslabn
incluye la consecucin de recursos de financiacin, entre ellos los que ofrece el SENA
a travs de la Ley 344 de 1996 y del Fondo Emprender.
Aceleracin. Maximizacin del valor agregado de la empresa a travs de la
innovacin continua y la internacionalizacin. Este trabajo lo desarrolla el SENA en
alianza con entidades que apoyan el fortalecimiento empresarial.
En el Plan 2007-2010, el SENA ha incluido como una accin estratgica la de desarrollar

habilidades de emprendimiento y empresarismo en los aprendices, disponiendo
herramientas de simulacin y prctica para la estructuracin de ideas de negocio, as
como apoyar, asesorar, acompaar y gestionar procesos de creacin y consolidacin de
empresas.
Ahora bien, si repasamos en la historia institucional las acciones que se han desarrollado
en el campo de la formacin a creadores de empresa, encontramos que las iniciativas en
este sentido se remontan a la dcada de los aos ochenta.
En efecto, en el ao 1984 surgen unas primeras acciones tendentes a fomentar el espritu

empresarial en profesionales y tcnicos afectados por el problema del desempleo. Sin
embargo, la primera respuesta sistemtica que se estructur en este campo data de 1986.
133
En este ao, el SENA decide adoptar como propio uno de los principios de la
Declaracin de Cartagena firmada en mayo de 1984 en la XXII Reunin de la Comisin
Tcnica de Cinterfor, que rezaba: La formacin profesional debe coadyuvar a la
generacin de empleo y a la reactivacin y mejoramiento de la actividad productiva. Para
ello, las instituciones debern realizar un gran esfuerzo por lograr que sus programas
engendren en los que se forman una capacidad empresarial que les abra posibilidades
ms amplias que las escasas disponibles bajo la forma de empleo dependiente.
Fue as como a finales de 1986 se comenz a trabajar en el establecimiento de un

esquema pedaggico y metodolgico que permitiera, inicialmente a nivel de profesionales
y tcnicos, contribuir a la creacin de nuevas empresas, y por consiguiente a la
ampliacin del trabajo productivo, mediante el fomento y estmulo a la mentalidad
empresarial. El programa, denominado Programa de Formacin de Creadores de
Empresa, se estructur con base en los resultados de una investigacin en la que se
consult la experiencia de pioneros empresariales de Bogot, Medelln, Cali y
Barranquilla creadores de empresa en una gama de actividades de los sectores
secundario y terciario.4
De acuerdo con la investigacin, las reas fuertes del creador de empresas estaban
fundamentalmente en:
Relaciones y habilidades sociales.
Habilidad para negociar.
Gestin comercial.
Conocimiento del producto.
Conocimiento de su regin y del comportamiento de su producto en el mercado.
Control de la calidad (a niveles competitivos dentro del contexto).
Habilidad para manejar la cartera.
Y las reas dbiles, hacia las cuales debera orientarse de manera prioritaria la accin
formativa, se encontraban en:
Las tecnologas de produccin.
La innovacin en el proceso de produccin y en el manejo del mercado.
La gestin contable y financiera.
El manejo de los costos.
El escaso conocimiento de los aspectos jurdicos en general, y de la legislacin
laboral en particular5.
134
Segn el estudio, el nivel educativo del empresario gestor es, en la mayor parte de los
casos, de secundaria; slo un pequeo porcentaje ha tenido acceso a la educacin
superior, y en una buena proporcin, el creador de empresas ha abandonado su empleo
para crearla.
A los aspirantes a crear empresa se les aplicaban 4 instrumentos de autoseleccin y se

les haca complementariamente una entrevista para conocer la solidez de las razones que
los animaban a crear empresa. Las pruebas de autoseleccin eran: un cuestionario sobre
potencial empresarial, el formulario de McClelland (que valoraba las motivaciones de
afiliacin, poder y logro), un formulario de autoapreciacin y, finalmente, una prueba que
era de aplicacin grupal: el simulador situacional.
La fase de formacin abarcaba los siguientes mdulos:

La idea o el producto.
El proyecto.
La empresa.
El empresario.
El medio ambiente.
Esta fase se complementaba con servicios empresariales de informacin,
intermediacin, asesora, consultora y asistencia tcnica; otros servicios empresariales
eran: encuentros empresariales, foros, conferencias y documentacin.
En 1990 el programa se llama Formacin y Asesora a Creadores de Empresa, y es

conocido por la sigla FACE. De acuerdo con los Planes y Programas, su duracin es de
1.034 horas y est constituido por cinco bloques modulares:
1. Anlisis del potencial empresarial del futuro creador de empresas.
2. Desarrollo de la mentalidad empresarial.
3. Elaboracin, evaluacin y financiacin del Plan de Empresa.
4. Creacin de la nueva empresa.
5. Asesora y seguimiento de la nueva empresa.
135
A partir del ao 2003, con los programas de Emprendimiento y Empresarismo se da un

nuevo impulso al desarrollo de la mentalidad empresarial, contemplando los tres pilares
de que hablara el Director General: formacin, acceso a recursos de capital y
consolidacin de una industria de soporte.
1
Ley de fomento a la cultura del Emprendimiento. (Enero 26 de 2006).
2
Circular 5065 - 0003 de enero 13 de 2004.
3
http://www.sena.edu.co/Portal/Emprendimiento/Emprendimiento y Empresarismo.
4
Perfil del Empresario Creador de Empresas. SENA, Subdireccin Tcnico-Pedaggica. Divisin de Comercio y
Servicios. Agosto de 1986.
5
SENA, Subdireccin Tcnico-Pedaggica. Divisin de Comercio y Servicios. Programa de Formacin de Creadores de
Empresas, (s. f.).
136
TELEVISIN EDUCATIVA
El SENA ha hecho presencia en la televisin colombiana desde hace varias dcadas. La

programacin del hoy denominado Canal Institucional ha contado casi siempre, con muy
contadas interrupciones, con programas institucionales del SENA. Sin embargo, hasta el
ao 2005 los programas emitidos haban tenido ms un carcter divulgativo e informativo
que un propsito formativo.
El Gobierno Nacional ha formulado en varias ocasiones proyectos encaminados al

establecimiento de un canal de televisin de ndole eminentemente educativa. Canal 3,
cadena 4 y Canal Maestro han sido, por ejemplo, denominaciones con las cuales se han
bautizado estos intentos. El SENA ha participado en las mesas de trabajo que en su
momento se han conformado para formular los lineamientos programticos y operativos
del canal, pero ste ha encontrado, por muy variadas razones, obstculos para su
materializacin.
La intencin de utilizar la televisin por canal abierto como medio didctico en acciones de
formacin profesional en el SENA se remonta a finales de los aos setenta. En efecto,
hacia 1978 se formul el proyecto institucional de Incorporacin de la televisin al
Sistema de Formacin a Distancia, con el cual se buscaba crear un diseo de
produccin televisiva que satisfaga las exigencias del Sistema y las expectativas de la
Televisora Nacional a corto plazo, utilizando los recursos que el mismo diseo
establezca1. (La formacin a distancia como modalidad de formacin haba nacido en el
SENA en 1976, pero aparte de la tutora slo se utilizaba como medio didctico el texto
autoformativo).
137
SENA: 50 AROS DE FORMACIN PROFESIONAL
El proyecto en cuestin, sin embargo, no lleg a materializarse, aunque con la creacin de

las Centrales Didcticas de Bogot y Cali la institucin comenz una prolfica carrera de
produccin de audiovisuales educativos, lo que permiti acumular una buena experiencia
en el tratamiento didctico de estos medios. La regional Valle, por ejemplo, avanz
significativamente en el campo de la didctica audiovisual a finales de los aos 70 con la
asesora del filsofo y semilogo Jess Martn-Barbero2. Otras regionales, pese a contar
con una infraestructura y un equipo humano ms reducidos que las regionales de Bogot-
Cundinamarca y Valle, realizaron producciones audiovisuales de importancia.
En 1997 se llev a cabo una experiencia interesante sobre la formacin por televisin.
Aunque no se trat de un curso ofrecido por el SENA, sino recibido, sirvi de aliciente
para el diseo de acciones de formacin utilizando este medio de comunicacin masiva.
Gracias a que el SENA era socio de la ATEI (Asociacin de Televisin Educativa
Iberoamericana), 36 instructores de 11 regionales participaron en el curso de actuali-
zacin en tecnologa denominado Del clavo al ordenador, emitido va satlite desde
Madrid (Espaa) y complementado con materiales didcticos en CD y tutora por Internet.
Esta experiencia mostr las bondades y

potencialidades de la televisin educativa, y sugiri
estrategias para el manejo didctico del medio. Fue
tambin una primera exploracin sobre el uso de
Internet como recurso de formacin. Aunque no
dejaron de presentarse inconvenientes de tipo
logstico, como la dificultad de algunos participantes
para recibir la seal de televisin en los horarios
programados o para acceder a los equipos con co-
nexin a Internet, se alcanzaron importantes avances
en el proceso de aprendizaje. Ante los inconvenientes
mencionados, la mayora de los participantes solicit ampliacin de los plazos
establecidos para la culminacin del curso, pero esta prrroga no fue concedida, razn
por la cual slo uno de los instructores inscritos pudo terminar completamente el
programa.
La evaluacin de la experiencia, que se realiz durante el proceso y luego de su

finalizacin, puso de presente, sin embargo, las bondades de la televisin como medio
maestro en acciones de capacitacin.
138
SENA: 50 AROS DE FORMACIN PROFESIONAL
En poca reciente, y en cumplimiento del Plan Operativo trazado por la actual

administracin del SENA, se ha comenzado a ofrecer formacin por televisin a travs del
Canal Institucional, y desde marzo de 2007 se ha complementado el programa televisivo
con tutora por Internet. Los alumnos que no tienen acceso a Internet, o que viven en
municipios apartados, una vez inscritos en un curso de televisin educativa reciben un
cdigo personal de identificacin que les permite acceder gratuitamente a Internet para
comunicarse con su tutor y participar en las dems actividades acadmicas previstas.
La elaboracin de las series televisivas se ha hecho a partir de diseos curriculares o a

partir de producciones audiovisuales existentes en la institucin. En el primer caso, se
parte del anlisis de la Unidad de Aprendizaje que ser motivo de formacin por televisin
y de las competencias asociadas a ella, se definen a continuacin los ncleos temticos y
el tratamiento audiovisual que se le dar a cada uno, y finalmente se elaboran los libretos
que servirn de gua para la produccin de los programas. En el segundo caso, se
analizan los contenidos y el tratamiento audiovisual de series de videos existentes en el
SENA (que han sido elaboradas, normalmente, con fines de divulgacin tecnolgica) y se
efectan las adecuaciones didcticas que se requieran para convertirlas en series de
televisin educativa. En uno y otro caso se disean adems materiales complementarios
como guas de aprendizaje, lecturas de apoyo, estudios de casos e instrumentos de
evaluacin.
En la actualidad se ofrece un curso diferente cada da, de lunes a viernes, a las 6:00 de la
maana con una duracin de entre 30 y 45 minutos. Los cursos tienen extensin variable
(entre 5 y 12 captulos, que se emiten uno cada semana). Los diferentes programas se
retransmiten diariamente entre las 12 de la noche y las 5:30 de la maana.
Algunos de los cursos que se han impartido con esta estrategia son: salud ocupacional,
construccin de casas sismorresistentes de uno y dos pisos, conservacin del medio
ambiente, seguridad en riesgo elctrico, produccin porccola, emprendimiento y
empresarismo, proteccin y conservacin de alimentos, bioseguridad aplicada a la
cosmetologa, produccin avcola y elaboracin de quesos.
Al igual que en las dems acciones de formacin ofrecidas por el SENA, los aspirantes
deben inscribirse y matricularse, desarrollar las actividades de aprendizaje y presentar las
evaluaciones previstas en los cursos.
1
SENA. Mtodos, tcnicas y recursos didcticos. En: Mtodos de enseanza en la Formacin Profesional. Tomo 1.
Memorias de la Reunin Tcnica sobre Mtodos, Tcnicas y Recursos de Enseanza aplicados en Formacin Profesional,
celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, del 5 al 9 de junio de 1978. Proyecto 046 CINTERFOR-SENAI. Montevideo, 1979.
2
Jess Martn-Barbero escribi para el SENA la obra Comunicacin educativa y didctica audiovisual. (1979).
139
PARA OTROS 50 AOS
Palabras del Director General del SENA,

Dr. Daro Montoya Meja, en la XXXVIII
Reunin de la Comisin Tcnica de CINTERFOR
realizada en Cartagena de Indias
del 19 al 21 de junio de 2007.
SENA: 50 ADS DE FORMACIN PROFESIDNAL
En diciembre de este 2007, el SENA le habr entregado al pas, en sus primeros 50

aos, 41/000.000 de cupos de formacin. Aqu se ha construido gran parte de este pas.
Con el principio de la gratuidad que permiten los aportes parafiscales de los empresarios
y trabajadores de Colombia. Y es que los colombianos, sin distincin, ven en el SENA una
inmensa puerta para construir su vida y sus oportunidades laborales y profesionales.
En estos 12 meses del presente ao tendremos, para los colombianos, cerca de 4

millones cuatrocientos mil cupos en los diversos programas en todo el territorio nacional.
Son 1.098 los municipios donde hacemos presencia, con ms de 200.000 cursos
diferentes y con el apoyo de cerca de 21.000 instructores y en ms de mil casos en el
marco de alianzas con alcaldes y gobernadores. 140.000 jvenes campesinos del
programa Jvenes Rurales van al SENA a crear sus propios negocios o empresas a partir
de una formacin flexible y adaptada a sus necesidades y a los ciclos naturales de los
proyectos. Ms de 30.000 excombatientes de los grupos armados ilegales han asistido
hasta hoy al SENA para capacitarse, y muchos para continuar una nueva vida de estudio
o creacin de asociaciones productivas. Ms de 150.000 madres cabeza de familia asis-
ten regularmente a programas que las habilitan para establecerse con un negocio familiar
o en un trabajo. Y miles de discapacitados, desplazados por la violencia y minoras
tnicas, tienen en el SENA la puerta abierta para las oportunidades.
141
Ms de 14.000 miembros de la polica y militares en servicio van al SENA a recibir

instruccin para acompaar su tarea en las comunidades con asistencia tcnica, o pasar
a la vida civil con capacidad para desempearse en oficios o profesiones productivas. As
mismo, el programa Jvenes Lderes del Desarrollo espera invitar a vivir, por ao y medio,
en Centros del SENA a ms de 1.000 jvenes provenientes de municipios donde hasta
hace tres o cuatro aos solo exista una economa basada en la cocana, y que hoy,
gracias a la accin de la fuerza pblica y a la poltica de seguridad democrtica, tienen
nuevas oportunidades econmicas legales y promisorias, y en estos jvenes ponemos
nuestra esperanza de que al regresar a su tierra lideren con sus conocimientos, empresas
y empleo para sus coterrneos. Somos tambin entonces, un furibundo competidor por el
reclutamiento de nuestra juventud campesina con los grupos terroristas, que aun hacen
dao en parte del pas.
Cada da un promedio de 350 desempleados consiguen una oportunidad laboral utilizando

el Servicio Pblico de Empleo del SENA.
Del primero de enero de este ao a la fecha han ingresado a nuestros cursos virtuales
ms de 580.000 colombianos provenientes de ms de 90 pases del mundo y de
Colombia, de 1.081 municipios de los 1.098, y al finalizar el ao esperamos que lo hayan
hecho ms de 1'200.000.
Cerca de 450.000 trabajadores vinculados hacen parte de proyectos conjuntos con sus
empresas, de actualizacin tecnolgica o de adquisicin de nuevos conocimientos. Y en
el nivel superior de la educacin y la formacin profesional, ms de 160.000 jvenes
tendrn, en este ao 2007, un cupo para hacerse tcnicos o tecnlogos, con una
empleabilidad al terminar su formacin del 76% en los tres primeros meses. Y en un pro-
grama al que le otorgamos la mayor trascendencia, ms de 145.000 jvenes de colegios
de educacin media inician su integracin con la formacin profesional y las competencias
laborales. En este punto cabe destacar la iniciativa que vincula al SENA con la Fundacin
Ford, en una alianza que espera invertir ms de 200 millones de dlares para el
mejoramiento de las competencias de los nios y adolescentes en Colombia y Amrica
Latina.
142
Y en este inicio de su formacin profesional desde el grado 9 o, los jvenes tienen la

oportunidad, despus de hacerse tcnicos o tecnlogos del SENA, de pasar a la
universidad, donde ya 110 de estas instituciones les reconocen lo aprendido en el SENA.
Adems de competencias laborales y profesionales, en la integracin con la educacin
media hemos enfocado la tarea al aprendizaje por proyectos de las matemticas, el
emprendimiento y el Ingls. Y en esto del aprendizaje del Ingls, con un software que
opera con video, datos y voz en lnea, ya trabajan como instructores virtuales en un
contact center, desde San Andrs, los primeros 30 sanandresanos, y pronto sern ms de
100, con lo que esperamos generar competencias tcnicas en Ingls a miles de
aprendices y en un futuro a muchos ms colombianos.
143
Y ya en otro plano, ms all de algunas de estas cifras, donde por supuesto los retos
crecen todos los das, quiero mencionar los profundos cambios en los que estamos
comprometidos. En primer lugar, las tareas se enfocan a entregarle al pas jvenes
crticos y librepensadores, solidarios, lderes y emprendedores. Para ello, adems de un
ambiente de aprendizaje basado en los proyectos, en la solucin de problemas reales,
hemos establecido metodologas que privilegian el trabajo en equipo, la relacin intensa y
flexible con el cambiante entorno productivo y, por supuesto, el ingreso formidable de las
nuevas tecnologas al proceso. Crear empresas nuevas ser un sello destacado para los
egresados del SENA, y en ello est el compromiso del Fondo Emprender, de las unidades
de emprendimiento de universidades y del SENA. En ellas aportan acompaamiento 704
asesores especializados, de los empresarios de Colombia y de entidades como las
Incubadoras de Empresas, que hacen posible esta ambicin.
Cerca de 10.000 nuevas y promisorias empresas de conocimiento hacen parte del

inventario de estos tres aos. Y varios miles de microempresas y unidades productivas
reciben, con el trabajo del SENA, las bondades de la Banca de Oportunidades y los
programas de microcrdito, implementados en este Gobierno.
Para construir una dinmica conveniente, el SENA dise y adjudic una ambiciosa
licitacin para acceder al uso intensivo de las tecnologas de informacin y
comunicaciones, con una inversin en los prximos 3 aos de ms de 90 millones de
dlares, con un servicio ajustado a la creciente demanda, y mltiples conceptos de
contact center, mesas de ayuda, banda ancha y conectividad para todos sus usuarios.
Habr cada vez ms virtualidad en los programas presenciales, bases de datos digitales,
trabajo comunitario y colaborativo en lnea, teletrabajo, movilidad, accesos remotos y
simulacin y, lo ms importante, un aprendizaje que constituya al joven aprendiz en el
mximo protagonista. El instructor ser cada vez ms importante en la medida en que
asuma su nuevo papel de promotor y lder de estos nuevos procesos. Todo ello en el
marco de la formacin profesional enfocada a las competencias de desempeo laboral y
profesional, donde el SENA ha tomado con empeo y dedicacin la tarea de homologar
estas unidades de competencia en ejercicios que convocan permanentemente a ms de
66 mesas de diferentes sectores de la produccin y los servicios, con la activa
participacin de cerca de 3000 representantes de las empresas y los gremios.
144
Y es tambin el SENA el socio ms formidable que tienen los empresarios colombianos

para sacar adelante, con la promocin desde lo pblico, sus proyectos de desarrollo
tecnolgico e innovacin. En el momento se ejecutan ms de 1700 proyectos que adems
de convocar un fuerte componente de recursos privados o de cofinanciacin, promueven
nuevos productos y servicios de nuestras empresas y lo que es ms importante, un
sensible aprendizaje nacional, regional y local, pues cada uno de estos proyectos
responde a una necesidad muy particular pero de alto sentido competitivo y global en el
momento de salir a los mercados. En este tema tambin tenemos un convenio con
Colciencias donde este ao aportamos 23 millones de dlares en la promocin de la
innovacin y el desarrollo tecnolgico.
El programa Colombia Certifica hace su parte, al evaluar el conocimiento y la experiencia
en el desempeo de miles de colombianos que no accedieron a sistemas de educacin o
aprendizaje oportunamente, pero que tienen la excelencia en su oficio o trabajo. No
menos de 60.000 ciudadanos han dignificado su vida laboral con este certificado en los
tres aos de tareas.
El SENA es un socio natural de los trabajadores y las empresas y es adems su creacin.

Tanto en su Consejo Directivo Nacional, como en los 33 consejos directivos regionales y
los 115 comits tcnicos de los centros, estn presentes los ms representativos gremios
productivos, como la ANDI, FENAL-CO, la SAC y ACOPI y las dos principales centrales
de trabajadores, la CUT y la CGT. As mismo, los campesinos, la Iglesia y el Gobierno.
Hemos participado en cambiar al pas. Pero hemos cambiado para cambiar el pas.
Cambiamos la gente. Trabajamos en el fondo de las bases sociales. Somos una entidad
global. Tenemos relaciones efectivas con ms de 50 pases que colaboran en formar a
nuestros instructores y aprendices. El conocimiento mundial viene a Colombia de la mano
de nuestras bases sociales.
Y los colombianos van por el mundo a trabajar legalmente, como es el caso de los varios
miles que en los ltimos tres aos han migrado a Espaa y lo empezarn a hacer a
Canad y los Estados Unidos, entre otros. Somos pilar de construccin de capital social
pero somos tambin pilar de competitividad. Trabajamos con el capital ms valioso los
colombianos! su sufrimiento, su creatividad, su disciplina. S, su disciplina. Somos miles
de funcionarios y aprendices comprometidos con la puntualidad, el trabajo abnegado, el
resultado y lo mejor de todo, la pasin por COLOMBIA! Y muchos de ellos nos permiten
una institucin abierta 24 horas al da, siete das a la semana. Y muchos por usted,
Presidente Uribe.
145
Por todo lo que usted lidera. No todos, pero vale la pena tener contradictores. Algunos
obsesionados con sus ideas y sus verdades o equivocaciones. Pero todos en un pas
posible. Y usted, Presidente, cuente con nosotros. Ser parte del circuito de competitividad
mundial, inicia en un problema micro, que es la esencia del SENA. Miles de proyectos y
programas que construyen un pas. Somos presencia social del Estado en cada sitio del
pas.
En este sentido, esperamos culminar el ao 2008 con 400 aulas mviles, que permitan
llegar a cualquier rincn del territorio nacional.
Tendremos tambin una decidida intromisin en las artes y la cultura, como fuentes de
desarrollo social y econmico. Un nuevo concepto de programas de informtica y artes se
abre paso en el SENA y tambin, para los nios, tendremos en Bogot un formidable
museo del trabajo y la tecnologa. All estar el recuento de toda la evolucin de los
sistemas productivos de los ltimos 100 aos. All irn esos equipos que tantos
conocimientos permitieron durante estos 50 aos a millones de colombianos y que han
cumplido su ciclo. All las nuevas generaciones vern el origen de lo que hoy viven.
146
Y como la celebracin de hoy, adems de esta magnfica reunin, son los 50 aos del
SENA, permtanme dos reconocimientos, con la certeza de quedo debiendo muchos: uno
a esas personas que construyeron los cimientos del SENA y en su nombre destacar a
Don Rodolfo Martnez Tono como ejemplo de visin y compromiso. Y a todos ustedes,
que hoy nos acompaan para establecer la prospectiva y el futuro de la institucionalidad
de la formacin profesional para Amrica Latina y el Caribe.
He procurado plantear esta celebracin en escenarios prcticos y tiles, como este

evento. Y quiero destacar uno de esos eventos. El SENA necesita intensificar su
actualizacin para atender a la juventud colombiana y a las empresas. Con este propsito,
hemos logrado alianzas, entre otras, con ms de 50 universidades de 19 pases en el
mundo dentro de lo que hemos denominado la Red de Cartagena, con el SENA como
miembro destacado.
En ese marco, en el solo sector de industria estamos desarrollando 11 plataformas de alta

tecnologa en Bogot, Cali, Medelln, Pereira, Manizales, Bucaramanga y Barranquilla, en
las reas de la mecnica industrial, la soldadura, el mantenimiento, la logstica, el CAD-
CAM, el diseo, el mecanizado de alta velocidad, entre otras. Estas plataformas necesitan
la presencia de doctores en investigacin aplicada, para ser totalmente rentabilizadas
para el pas.
Con el acompaamiento de la Escuela Nacional de Ingenieros de Metz, nos hemos

asociado con 14 prestigiosas universidades colombianas para capacitar 11 doctores en
estas lneas y, como gran paso, abriremos una convocatoria para otorgar patrocinio a 50
aspirantes a programas de doctorado, dentro de la planta de instructores del SENA. La
formacin para acceder a los doctorados se har con las universidades colombianas
durante dos aos y en las universidades asociadas a la red de Cartagena por un ao ms,
con el uso intensivo de las nuevas tecnologas.
Ser clave que los desarrollos de las investigaciones se hagan en Colombia, como semilla
de innovacin continua. Esto nos exige mucho trabajo y una inversin total de cerca de
1.250.000 euros durante los prximos 3 aos. Durante el primer semestre del 2008 ser
organizada la seleccin de aspirantes y sus respectivas lneas de trabajo y las
universidades operadoras en cada caso. Estos pasos duplicarn el nmero de
investigadores en tecnologas aplicadas o de la ingeniera para el ao 2011.
En otros campos, nos mueven aceleradamente importantes convenios con empresas

como Microsoft, Google, Cisco, Telefnica, Telecom, Ecopetrol, Telmex, Renault, Delphi y
un centenar de las ms importantes empresas lderes mundiales en reas como la
biotecnologa, electrnica, autotrnica, avinica, autoagronmica, el medio ambiente, los
nuevos materiales, la automatizacin industrial, las telecomunicaciones y el software.
147
Para concluir, celebramos 50 aos con la certeza de ir por el camino que conduce a un
pas con equidad y exitoso en el contexto global, con la fuerza de una gran institucin de
todos los colombianos, que segn la ltima gran encuesta nacional, consideran al SENA
su entidad ms querida, con un 88.7 % de favorabilidad.
Muchas gracias.
Daro Montoya Meja

Director General SENA
148
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SENA, Subdireccin Tcnico - Pedaggica. La Formacin Modular en el Sena. Bogot, marzo 1981.
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Creadores de Empresas. Instrumentos de autoseleccin. (Fotocopia). Bogot, mayo de 1989.
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ZUIGA, Luis Enrique. Metodologa para la elaboracin de Normas de Competencia Laboral. SENA, Direccin de
Empleo, Divisin de Estudios Ocupacionales. Bogot, 2003.
153
Este libro se imprimi en el Centro Nacional
de la Industria Grfica y Afines, CENIGRAF,
en conmemoracin del 50 aniversario de la creacin del SENA.
Junio de 2007

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