10/19/2016

FINANE
Lect. univ. dr. Oana Filipescu
Departament FINANE

Tema cursului

Sistemul cheltuielilor publice

Definirea cheltuielilor publice

Clasificarea cheltuielilor publice
Factorii de influen a cheltuielilor publice
Indicatori privind analiza nivelului,
structurii i dinamicii cheltuielilor publice

Bibliografie

Vcrel I. (coordonator), Finane Publice, Ed. a VI-a, Editura

Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2008 (capitolul 5)
Stroe R., Armeanu D., Finane, Editura ASE, Bucureti, 2004
(capitolul 2)

Legea 500/2002 privind finanele publice, publicat n Monitorul

Oficial nr. 597/ 13 august 2002, cu modificrile i completrile
ulterioare

Legea 339/2015 a bugetului de stat pe anul 2016, publicat n

Monitorul Oficial nr. 941/ 19 decembrie 2015
(http://www.mfinante.gov.ro/buget2016.html?pagina=domenii)

1
 10/19/2016

Definirea cheltuielilor publice

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale

n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de-
o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte,
cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare
ale statului n scopul ndeplinirii funciilor sale.
(Vcrel I. (coord.), 2008)

Trsturile cheltuielilor publice

prin intermediul lor
concretizez cea de- statul acoper
a doua faz a funciei necesitile publice
de repartiie a de bunuri i servicii
finanelor publice considerate prioritare
n fiecare perioad

se finalizeaz n plile efectuate

de stat pentru achiziii de n prezent sunt
bunuri/prestri de servicii extrem de
necesare ndeplinirii obiectivelor diversificate
statului (n plan economic,
social, cultural, militar, politic,
financiar, etc)

reprezint un instrument
de alocare a resurselor ndeplinirea funciilor statului se
financiare publice, precum realizeaz printr-un sistem complex
i un mijloc de intervenie de organe i instituii, pentru care i
n activitatea economic i prin intermediul crora se efectueaz
social cheltuielile publice

Clasificarea cheltuielilor publice

Cheltuielile publice cuprind:

Cheltuielile efectuate din fondurile constituite

la nivelul bugetelor administraiilor publice
centrale (BS+BASS+BA+FNUASS+BIP).
Cheltuieli bugetare
Cheltuielile efectuate din fondurile constituite Discuie cheltuieli
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale (BL) bugetare versus
cheltuieli publice!!!

Cheltuieli extrabugetare

Cheltuielile efectuate din intrrile anuale de credite externe

Cheltuielile efectuate din fonduri externe nerambursabile

2
 10/19/2016

Uniunea European - Evoluia cheltuielilor publice (% n PIB)

Evoluia cheltuielilor publice (% n PIB)

Criterii de clasificare a cheltuielilor publice

Clasificaia economic Clasificaia funcional Clasificaia O.N.U.

grupeaz cheltuielile are la baz 2 criterii

grupeaz cheltuielile
dup destinaia lor pe principale: clasificaia
dup natura i efectul
domenii de activitate i funcional i
lor economic
obiective clasificaia economic

Clasificaia administrativ Clasificaia financiar

are la baz criteriul mparte cheltuielile publice

instituiilor prin care se n cheltuieli definitive,
efectueaz cheltuielile cheltuieli temporare i
publice cheltuieli virtuale

3
 10/19/2016

Clasificarea cheltuielilor publice

Clasificaia economic
- n cadrul acestei clasificaii se folosesc 2 criterii de
grupare a cheltuielilor:

1. cheltuieli curente (de funcionare) + cheltuieli de

capital (investiii)

2. cheltuieli cu bunuri i servicii + cheltuieli de

transfer (de redistribuire)

Clasificarea cheltuielilor publice

Clasificaia funcional
- are la baz domeniile, ramurile, sectoarele de
activitate spre care sunt dirijate resursele financiare
publice, n scopul ndeplinirii funciilor statului.
- acest criteriu este important pentru repartizarea
resurselor financiare publice pe domenii de activitate
i obiective (care definesc nevoile publice).

Clasificarea cheltuielilor publice

Clasificaia folosit de instituiile specializate ale

Organizaiei Naiunilor Unite (O.N.U.)
- are la baz 2 criterii principale: clasificaia funcional i
clasificaia economic
- aceast clasificaie este utilizat i n Romnia

4
 10/19/2016

Clasificaia economic
Clasificaia economic grupeaz cheltuielile dup natura i efectul lor economic.
1. Cheltuieli curente din acestea:
a) Cheltuieli de personal
b) Bunuri i servicii
c) Dobnzi
d) Subvenii
e) Fonduri de rezerv
f) Transferuri ntre uniti ale administraiei publice
g) Alte transferuri
h) Proiecte cu finanare din Fonduri Externe Nebambursabile (FEN) post-
aderare
i) Asisten social
j) Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului
financiar 2014 - 2020
k) Alte cheltuieli
l) Cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil
2. Cheltuieli de capital
a) Active nefinanciare
b) Active financiare
3. Operaiuni financiare
a) mprumuturi acordate
b) Rambursri de credite

Clasificaia funcional
Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile dup destinaia lor pentru a evalua alocarea fondurilor
publice unor activiti sau obiective care definesc necesitile publice.

Partea I-a SERVICII PUBLICE GENERALE

Autoriti publice i Aciuni externe
Cercetare fundamental i cercetare-dezvoltare
Alte servicii publice generale
Tranzacii privind datoria public i mprumuturi
Transferuri cu caracter general ntre diferite nivele ale administraiei

Partea a II-a APRARE, ORDINE PUBLIC I SIGURAN

NAIONAL
Aprare
Ordine public i siguran naional

Partea a III-a CHELTUIELI SOCIAL CULTURALE

nvmnt
Sntate
Cultur, recreere i religie
Asigurri i asisten social

Clasificaia funcional

Partea a IV-a SERVICII SI DEZVOLTARE PUBLIC,

LOCUINE, MEDIU I APE
Locuine, servicii i dezvoltare public
Protecia mediului

Partea a V-a ACIUNI ECONOMICE

Aciuni generale economice, comerciale i de munc
Combustibili si energie
Industria extractiv, prelucrtoare i construcii
Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare
Transporturi
Comunicaii
Cercetare i dezvoltare n domeniul economic
Alte aciuni economice

5
 10/19/2016

ROMNIA - Cheltuielile bugetului de stat (conform Legii bugetului de stat pe anul 2016)
- clasificaia funcional -

milioane lei %

CHELTUIELI TOTALE din care: 132.233,9 100,00

Partea I-a SERVICII PUBLICE GENERALE 47.839,1 36,18%

- Autoriti publice i Aciuni externe 16.060,3 12,15%
- Cercetare fundamental i cercetare-dezvoltare 2.386,5 1,80%
- Alte servicii publice generale 1.387,0 1,05%
- Tranzacii privind datoria public i mprumuturi 12.487,9 9,44%
- Transferuri cu caracter general ntre diferite nivele ale administraiei 15.517,4 11,74%

Partea a II-a APRARE, ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL 21.350,8 16,15%

- Aprare 6.772,1 5,12%
- Ordine public i siguran naional 14.578,7 11,03%

Partea a III-a CHELTUIELI SOCIAL CULTURALE 36.874,1 27,89%

- nvmnt 4.920,4 3,72%
- Sntate 4.766,0 3,60%
- Cultur, recreere i religie 2.028,3 1,53%
- Asigurri i asisten social 25.159,4 19,04%

Partea a IV-a SERVICII SI DEZVOLTARE PUBLIC, LOCUINE, MEDIU I APE 6.259,7 4,73%
- Locuine, servicii i dezvoltare public 4.256,3 3,22%
- Protecia mediului 2.003,4 1.51%

Partea a V-a ACIUNI ECONOMICE 19.910,2 15,05%

- Aciuni genereal economice, comerciale i de munc 1.457,5 1,10%
- Combustibili si energie 105,1 0,08%
- Industria extractiv, prelucrtoare i construcii 138,9 0,10%
- Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare 5.971,3 4,52%
- Transporturi 11.586,3 8,76%
- Comunicaii 423,6 0,32%
- Cercetare i dezvoltare n domeniul economic 165,5 0,12%
- Alte aciuni economice 62,0 0,05%

ROMNIA - Cheltuielile bugetului de stat (conform Legii bugetului de stat pe anul 2016)
- clasificaia economic -

milioane lei %

CHELTUIELI TOTALE din care: 132.233,9 100,00

1. Cheltuieli curente 125.357,0 94,80%

- Titlul I. Cheltuieli de personal 21.596,6
- Titlul II. Bunuri i servicii 5.874,5
- Titlul III. Dobnzi 10.070,0
- Titlul IV. Subvenii 4.231,6
- Titlul V. Fonduri de rezerv 100,0
- Titlul VI. Transferuri ntre uniti ale administraiei publice 32.452,1
- Titlul VII. Alte transferuri 12.017,1
- Titlul VIII. Proiecte cu finanare din Fonduri Externe Nebambursabile (FEN) post-aderare 4.181,3
- Titlul IX. Asisten social 21.339,8
- Titlul X. Proiecte cu finanare din fonduri esterne nerambursabile aferente cadrului 10.448,3
financiar 2014 - 2020
- Titlul XI. Alte cheltuieli 2.258,9
- Titlul XII. Cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil 786,8

2. Cheltuieli de capital 4.322,5 3,27%

- Titlul XIII. Active nefinanciare 4.237,5
- Titlul XIV. Active financiare 85,0

3. Operaiuni financiare 2.554,4 1,93%

- Titlul XV. mprumuturi 7,0
- Titlul XVI. Rambursri de credite 2.547,4

Factorii de influen a cheltuielilor publice

Factori demografici: Factori economici:

creterea populaiei, modificarea dezvoltarea economiei i
structurii populaiei pe vrste i modernizarea acesteia pe baza
categorii socio-profesionale. progresului cercetrii tiinifice.

Factori sociali: creterea Factori istorici: fenomenul

venitului mediu pe locuitor inflaionist

Factori militari Urbanizarea: dezvoltarea

centrelor urbane, finanarea
utilitilor
Factori politici

6
 10/19/2016

Analiza nivelului, structurii i dinamicii cheltuielilor publice

Cheltuielile publice totale, prevzute n bugetele componente ale sistemului

bugetar, cuprind i transferurile ntre componentele sistemului naional de
bugete.

Consolidarea reprezint operaiunea de eliminare a transferurilor de sume

dintre dou bugete componente ale bugetului general consolidat, n vederea
evitrii dublei evidenieri a acestora.

Cheltuielile totale (neconsolidate): Chtotale = suma tutoror

cheltuielilor publice prevzute n bugetele componente ale BGC

Cheltuieli totale consolidate = Chtotale Transferuri ntre bugete + Intrri

de credite externe Rambursri de credite externe

Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice

1. Volumul cheltuielilor 1. Volumul cheltuielilor

publice publice

a) n expresie nominal b) n expresie real

CPTn = CPTni CPT r =

CPT n

Reprezint totalitatea cheltuielilor
publice prevzute n bugetele
componente ale sistemului
bugetar i exprimate n
preurile curente ale anului de
calcul.
IP
Reprezint totalitatea cheltuielilor
publice exprimate n preurile
constante ale unei perioade de
baz.

Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice

2. Ponderea cheltuielilor 3. Cheltuielile publice

publice n PIB medii pe locuitor

CPT CPT
%CPTPIB = * 100 CP/ loc =
PIB Populatie
Exprim partea din produsul intern Exprim suma alocat fiecrui locuitor
brut, realizat ntr-un an, care n urma redistribuirii fondurilor
se aloc pentru acoperirea publice pe destinaii, conform
nevoilor colective ale politicii finaciare promovat de
societii. stat.

7
 10/19/2016

Indicatori privind structura cheltuielilor publice

1. Ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n total

cheltuieli publice

CPi
gi = *100
CPT
Exprim modul de alocare a cheltuielilor publice n funcie de importana
nevoilor sociale i de politica promovat de stat.

Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

1. Modificarea absolut a 1. Modificarea absolut a

cheltuielilor publice cheltuielilor publice
b) n expresie real
a) n expresie nominal

CPn = CPn1 CPn 0 CPr = CPr1 CPr 0

Exprim modificarea n sum Exprim modificarea n sum

absolut a volumului
cheltuielilor publice exprimate
n preurile curente ale
perioadelor analizate.
absolut a volumului cheltuielilor
publice exprimate n preurile
constante ale unei perioade de
baz, surprinznd i influenele
determinate de modificarea
preurilor.

Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

2. Modificarea relativ a 2. Modificarea relativ a

cheltuielilor publice cheltuielilor publice
a) n expresie nominal b) n expresie real

CPn1 CPn 0 CPr1 CPr 0

%CPn = *100 %CPr = * 100
CPn 0
CPr 0

Exprim modificarea procentual a Exprim modificarea procentual a

cheltuielilor publice exprimate cheltuielilor publice exprimate n
n preurile curente ale preurile constante ale unei
perioadelor analizate. perioade de baz.

8
 10/19/2016

Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

3. Modificarea ponderii 4. Modificarea cheltuielilor publice

medii pe locuitor
cheltuielilor publice n
PIB CP1 CP0
CP/ loc =
Populatie1 Populatie0
CP1 CP0 Exprim modificarea gradului de alocare a
%CPPIB = *100 *100
PIB1 PIB0 cheltuielilor publice pe cap de locuitor.

5. Modificarea structurii
cheltuielilor publice
Exprim modificarea proporiei de
alocare a PIB-ului destinat CPi1 CPi 0
g i = *100 *100
acoperirii nevoilor colective. CPTi1 CPTi 0

Exprim modificarea alocrii cheltuielilor

publice n funcie de importana social.

Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

6. Indicatorul privind corespondena dintre modificarea

cheltuielilor publice i modificarea PIB

CP 1
* 100
CP 0 I CP
k CP / PIB = =
PIB 1 I PIB
* 100
PIB 0

Indicatorul poate lua valori subunitare, supraunitare sau egale cu unitatea.

- K > 1 ritmul de cretere al cheltuielilor publice devanseaz ritmul de cretere al PIB;
- K < 1 - ritmul de cretere al cheltuielilor publice este devansat de ctre ritmul de cretere al PIB;
- K = 1 - ritmul de cretere al cheltuielilor publice este egal cu ritmul de cretere al PIB.

Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

7. Elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB

CP 1 CP 0
* 100
CP 0
e CP / PIB =
PIB1 PIB 0
* 100
PIB 0

Exprim modificarea procentual a cheltuielilor publice, ce are loc la modificarea cu 1pp

a produsului intern brut.
- e > 1 exprim tendina de utilizare ntr-o mai mare msur a PIB pentru finanarea
cheltuielilor publice;
- e < 1 exprim tendina de restrngere a proporiei cheltuielilor publice n PIB;
- e = 1 semnific faptul c tendina rmne aceeai.

9
 10/19/2016

Tematica urmtorului curs

Resursele financiare publice

V mulumesc pentru atenie

i v doresc o sptmn plcut
n continuare!!!

10