SUBSECRETARA DE ADMINISTRACIN ESCOLAR

DIRECCIN NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

GUIA PARA LA ELABORACIN DE

SIMULACIONES Y SIMULACROS ANTE
EMERGENCIAS O DESASTRES.

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

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INDICE

I. Simulacin 4

A. Objetivos 4

B. Caractersticas metodolgicas 4

C. Caractersticas operativas 5

D. Utilidad de la simulacin en los preparativos y respuesta 5 8

E. Estructura organizativa para ejercicios de simulacin 6 9

F. Proceso de preparacin de la simulacin 8 10

II. Simulacro 9

A. Objetivos 9

B. Caractersticas 9

C. Utilidad del simulacro en los preparativos y respuesta 10 20

D. Condiciones necesarias para desarrollar un simulacro 11 21

F. Estructura organizativa para la realizacin de simulacros 11 22

G. Proceso de preparacin del simulacro 12 24

III. Anexos 16

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

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INTRODUCCIN
Para atender eficazmente el impacto de las emergencias en el sector Educacin, es
necesario disponer de Planes de Emergencia para una respuesta eficaz que faciliten el
desarrollo de acciones organizadas y coordinadas. Los planes no son ejercicios tericos,
los cuales deben probarse con frecuencia con la finalidad de ser evaluados, ajustados y
actualizados antes y despus de que se produzca una emergencia o desastre.

Uno de los instrumentos ms apropiados para evaluar y poner a prueba esos planes
de preparativos y respuesta son los ejercicios de simulacin y de simulacros y durante
muchos aos han sido ampliamente utilizados por las organizaciones que trabajan en la
preparacin o en la respuesta a los desastres. Pero las simulaciones y simulacros son
tambin excelentes instrumentos de capacitacin, de evaluacin, de herramientas, de
procesos, de ejercicio de toma decisiones, de trabajo en equipo y de coordinacin
interinstitucional.

Por todo ello, la Direccin Nacional de Gestin de Riesgos del MINEDUC; ha trabajado para preparar
una serie de lineamientos prcticos que faciliten la planificacin y la ejecucin de
simulaciones y simulacros a la comunidad educativa. Esta gua tiene los siguientes objetivos:

Orientar el enfoque, marco conceptual y los aspectos metodolgicos de las

simulaciones y simulacros, identificando las habilidades, destrezas y aptitudes
necesarias para su aplicacin.

Orientar la planificacin, diseo, organizacin, desarrollo y evaluacin de

simulaciones y simulacros de emergencias y desastres.

Proporcionar herramientas prcticas para la planificacin, diseo, organizacin,

desarrollo y evaluacin de esos ejercicios.

En la gua se establecen las pautas para la organizacin, desarrollo y evaluacin de

simulaciones y simulacros y se plantean los diferentes usos que se le pueden dar a estos
ejercicios, siempre en el contexto de las emergencias y desastres. Esta herramienta busca
apoyar principalmente a la IE con el apoyo de los Organismos de Respuesta, en sus
procesos de revisin y actualizacin de preparativos y respuesta ante emergencias.

Las simulaciones y los simulacros se utilizan en diferentes disciplinas y mbitos

profesionales, como la medicina, la educacin, la sociologa o la economa. En esta gua, los
conceptos y las definiciones estn enmarcados en el contexto de las emergencias y los
desastres. Hay tres partes importantes en la gua:

En la primera, se presentan los conceptos y los aspectos metodolgicos que orientan el

diseo y el desarrollo de simulaciones y de simulacros.

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

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En la segunda, se ha preparado unos formularios que servirn para realizar un trabajo ms

prctico y operativo en la ejecucin y la evaluacin.

Finalmente, en la tercera parte se ha incluido una herramienta de evaluacin del

simulacro, esta ficha est preparada para evaluar la organizacin, preparacin, logstica y
tiempo de respuesta.

SIMULACIONES

Es un ejercicio de escritorio que recrea una situacin hipottica de desastre frente al cual
los participantes debern tomar decisiones basadas en la informacin que reciben
durante el ejercicio. A cada participante se le asigna un personaje que puede coincidir con
su ocupacin real. Los hechos pueden ocurrir en tiempo simulado (das o semanas),
periodo durante el cual los participantes recibirn datos e informacin de situaciones que
se producen en el contexto de una emergencia y debern resolver.

La trama del ejercicio debe basarse en un escenario y un guin de sucesos realistas, de

modo, que los participantes estn obligados a dar respuestas tambin realistas. Dichas
respuestas tienen que basarse en procedimientos y recursos existentes con el fin de que
tengan validez.

La resolucin de las situaciones presentadas permite entre otras cosas, identificar

reacciones y evaluar las respuestas ante circunstancias particulares y validar mecanismos
de coordinacin. Los resultados obtenidos al evaluar el ejercicio sirven como lecciones
aprendidas para ajustar y mejorar los Planes de Emergencia o de contingencia.

A. Objetivos de la simulacin

Evaluar la capacidad de respuesta que tiene el personal IE y los organismos de

respuesta ante emergencias o desastres, de acuerdo a lo establecido en sus Planes
de Contingencia.
Validar el plan institucional de preparativos y respuesta para emergencias en la
institucin establecida o determinada.
Probar mecanismos interinstitucionales o intersectoriales de coordinacin para la
atencin de situaciones de emergencia.
Capacitar a personas que tienen funciones en la toma de decisiones y ejecucin de
acciones de respuesta a emergencias en el manejo de situaciones de crisis y gestin
de la informacin.

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B. Caractersticas metodolgicas

La simulacin es un ejercicio de manejo de informacin y de juego de roles. Se

centra en la toma de decisiones de manera individual o colectiva.
Es un ejercicio terico, tambin llamado de escritorio, que se puede desarrollar en
un solo espacio cerrado o bien en varios sitios intercomunicados.
Se desarrolla a partir de un escenario y un guin que define las actividades, el flujo
de informacin y los roles a desempear por los participantes.
A cada uno de los participantes se le asigna un rol que puede ser el mismo que
desempea en su sitio de trabajo o cualquier otro. Se debe proporcionar todas las
caractersticas del personaje y la informacin bsica para interpretarlo.
El desarrollo de los sucesos transcurre en escalas de tiempo simulado determinadas
en el guin, el cual es controlado por el equipo que coordina el ejercicio.
Cada trama de un ejercicio se maneja en perodos de tiempo relativamente cortos,
por lo que se hace necesario recurrir al uso de saltos de tiempo.
El escenario planteado que incluye situaciones, problemas y recursos es revelado
secuencialmente en la medida que se avanza en el ejercicio.
La distribucin de tiempo incluye el espacio de preparacin, conocimiento o repaso
de roles, anlisis de informacin previa, tiempos razonables para la solucin de los
casos y periodo de evaluacin.

C. Caractersticas operativas

Se facilita informacin por medio de mensajes intermitentes que pueden ser

enviados en forma verbal, impresa, digital o de otras formas.
En los ambientes de trabajo se puede recrear condiciones similares a las que
podran vivirse en una situacin de desastre, como ruido, iluminacin, temperatura,
fallas en los servicios (agua, luz, comunicaciones), incertidumbre, informacin
contradictoria o incompleta, entre otros.
El controlador dispone de la informacin actualizada del escenario, eventualmente
puede asumir roles de personajes que no estn representados en la situacin
descrita.

D. Utilidad de la simulacin en los preparativos y respuesta

La simulacin permite evaluar sistemas o procesos de trabajo con sus instrumentos

operativos, procedimientos y formatos, as como capacitar o ejercitar la toma de
decisiones y la coordinacin. El proceso de evaluacin de los resultados debe ayudar a
identificar las reas crticas de gestin y los aspectos que deben ser reforzados. Ventajas de
la aplicacin de simulaciones en los preparativos y respuesta a desastres:

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

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