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Rtcta,-. CUlU'lI/
Leopoldo Mnera Ruiz
Viwr<:,.,. d, Sed,
Carlos Corts Amador
Director Ar"dimito
Wllliam Prez Rivera
DeftJR~ PantlfllJ de AjMII!l1Ij,
f
Fotogr"fia de Wlmer Seplveda
CoordillOdn revisin di Istilo/Gem1l Vllanuzar
Revisin fina/(Luis Fernando Garca Nez
Pnparatin tftorial e impnsin
U,versdacj NAcional de Colombia-Uiersrstos
DintfQr/Luis Eduardo Vsquez Salamanca
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CONTENIDO
PRESENTACIN 11
CAPTTII,O 1
EL CONCEPTO DE ESTRIJCfIJRA AGRARIA
El. CONCEPTO GBNERAL DE ESTRllCIlJRA "" ,.. 17
EL CONCEPTO MARXISTA DE BSTROCIlIRA AGRARIA ,20
,,,
ld\ CONCEPCIN DE ANTONIO GARctA SOBRE lA FSrROCJ1fRA AGRARIA ,22
Los CONCEPTOS INICJ ALBS .... " ..",,' ......... ',," ... ,,'''' ",,"""'''' """ ",,'"'''' ,,'''''' ..,..,.. 25
l,oS CONCEPTOS EN IDS INICIOS DE IDS OCHENTA 32
LA ESTRUCTURA AGRARlA TRADICIONAL, UN FRENO AL DESARROLLO ...... 36
I.A BIMODAT.IDAD EN I;A ESTRl!CTIJRA AGRARIA """""""",,""""""""",,",,",, 37
LfMITBS DE LA ESTRUCIlJRA AGRARIA y ESTRUCTURAS RECIONALES"" .... , 44
El. CARcrER DE LA PROPIEDAD RI IRAI. ,..... ,.... ,... """" "''''', ... " ","" 47
I,A RENTA DE LA TIERRA "",""," '"'" ," "'"'" 49
T,A RENTA ABSOLIJTA "" ,"',"" , , 52
L:\S POLTICAS y SU INCIDENCIA EN LA RENTA DE LA TIERRA """","""",,,, 53
REFERENCIAS ''''''''" ...... , '''", ",", ''" , 56
CAPTIJI,O 2
I,AS TRANSFORMACIONES ESTRIICTITRALES GLOBAlES
Los ANTECEDENTES "'''''''''''''''' ... '' " ... ",", ,"'" ... ,"'" , '" , 61
Los CAMBIOS GLOBALES Y LA ESTRIJO]IRA AGRARIA" '"'" "' 67
Gr..oBALIZACJN, MERCADOS y EMPRESAS .TRANSNACJONALES ,", ,70
DIVERSOS CONCEPTOS SOBRE LA GLOBALIZACJN ",'""",'"". "",. ,,"" , " ,73
PRECEDENTES DEL PROCESO DE GLOBAI.IZACIN"'",,"'''''", ....,....,......'",..,,"'"' 87
Copynghled material
DEI, PROTECQONISMO A LA COOPERACIN
I
y LA BUS UEDA DE LA ESTABllIDJ\D 93
REFERENtlAS " 102
CAPTIlI.G 3
LOS CMdros GLOBALES EN lAS INSTlTI1CIONES
r,A AGRldn:nIRA: DEI. GAIT A LA OMC"... . 10<)
I
~:~:l=:
~:~::p~::or::TJ:;;;;:;:~;::;~~::::::.:.:::::.::.::
I
......:~~:
LA OMC y EL CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLGICA (COB) 126
EL coa ~ LOS PASRS EN DESARROILO .."" " .." .."" 130
MEDIDAS, I UE NO DISTORSIONAN EL COMERCIO 134
LoS ESTIJl.os DE LAS POLTICAS AGRCOLAS.." " 137
. I .,.
PAISBS VE DICEN NO TENER POL.lTlCASAGRlCOLAS 138
LA POLrdCA AGRCOLA DE ESTADOS S . .. ... .
LA POLi CA AGRCOLA COMN EUROPEA (PAC) 143
I
PAsES CON LEYES ORIENTADORAS; FRANCIA " 148
PASES CN LEYES RECTORAS: JAPN Y COREA 150
PASES !hE BUSCAN TENER UNA POTICA AGRCOLA 152
REFERBNtIAS ...... "" ..... " .... ""."." ...""".. ... . 154
CAPTUI,Q 4
T,A REVOJ!.IJCIN TECNOr.GICA
I
CARACTERSTICAS GENERAI,E.$ " .." " """" ".."." " " 159
REVOl.uckN VERDE "" "."" " "" 165
LA BIOTEFNOLOGA " 167
l..A. BlOTICA o oo oo' oo oo oo 174
VENTA AJ DE LA BIOTECNOLOGA 175
DESVENtA AS DE LA BIOTECNOLOGA 179
.ES POS~LE UN BA.LANCE? 194
MERCADOS y MIUTINACIDNATE.<; DE LA BTOTECNOI.OGtA 198
REFEREN lAS 204
CAPTIJI,O 5
El, SISTENrA AGROINDI1STRJAL
ANTECEdENTES DEI. CONCEPTO DE SISTEMA AGROINDIJSTRIAL 211
EL CONckPTO DE SISTEMA AGROINDUSTRlAL SAl 217
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.os ELEMENTOS Y AGENTES SOCIOECON6M1COS DEI. SAl "" .." ". """ 222
EL SAl EN LOS PASESDESARROLLADOS " " .." " " " " "." .. 224
LA COEXISTENCIA DE ESTRUCTURASAGRARIAS
Y SAl EN LOS PASES EN DESARROLLO"".".""".".""".".""".".""".".".".""". 226
FUNDAMENTOS DEL CONCEPTO SISTEMA AGROINDl!STRIAI. "." .."." ..""'" 235
LAs CADENAS AGROlNDUSTRI.J\LE.S 2,37
Los CrJJ$TERS O AGI.OMERADOS .." ..".""" ".." ...." " ..,, " "" " ..... 240
Los COMPLE OS AGROINDUSTRIALES CAl ""."."" " "." "." 243
Los SISTEMAS AGROALIMENTARIOS LOCALIZADOS SIAL 245
TRANSFORMACIONES EN LAS ESTRATEGIAS
DE LOS AGRICULTORESy EN EL CONSUMO DE ALThfENTOS 246
Los PATR.ONES DE CONSUMO 249
REFERENCIAS " " .." " 255
CAPTIlI.0 6
VISIONES Y CONCEPCIONES SOBRE
El, PROBlEMA AGRARIO EN COLOMBIA
LAs VISIONES ESTRUcnJRAI.lSTAS" .." " .." 261
I.AS CONCEPCIONES MARXISTAS" " 267
EL b1ARX1SMORENOVADO y FLEXIBLE: MOLANO, FAJARDO y REYES 276
LA CONCEPCIN NEOESTRUcnJMI.ISTA 284
EL NEOUBERAUSMO y LA CUESTIN AGRARIA.." " "" .." " 293
LAs VISIONES DE LA ECONOMA POLTICAY EL NEOINSl1TUCIONAIJSMQ" 300
JESS A. BEJARANO: HISTORIA, ECONOMA AGRARIA Y CONFI1CTO ......" 306
REFERENCIAS ,.., o o.... . ...
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PRESENTACIN
11
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De l.A ES1'RUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGRQINDUSTRIAl.
12
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PRESI.'.NTACIN
ABsALN 11ACHADO C.
13
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CAPTULO 1
EL CONCEPTO DE
ESTRUCTURA AGRARIA
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EL CONC.EPTO GENERAL DE ESTRUC'rURA
17
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IDE LA ESTRUCTURA AGRARJA AL SISTllMA AGROINDUS'fRIAL
1 Sigfricd Nide!. Tbe J'beory of Jodal Strudlm, Cohen and Wesl, Londres, t 957. Existe traduccin .1 espaol
por Ediciobes Guadaroun a, Madrid, 1966. Ver tambin R. Bssnde, C. Lvi-Strauss, D. Lagache, H. Lefbvre
y ouos, S.),flifot.J lIS. el tmri eslr7trtltN .n n.MilI JeJ hom"'. PaW6', Buenos Aires, t 968.
2 Fc:rnand sI{"udeJ, La hUflJrio.J los o",a", sodakJ; A1i.".. Editorial. 7a. edicin, Madrid, 1986.
3 George GJ"'itch, J S'IJlhn odd '" Ia~, 3a. edicin, P= Universitaitesde Fn.ncc, P:us, 1%3.
I
18
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si. CONCEPTO DE ESTRUCTURA AGRARIA
4 C:oeotgeGurvitcb, TrutmJ. d, to<iokrfa, Kpdusz, Buenos Aires, 1962, po 235. ESIll obra se public inicial-
mente en mncs con el ttulo:Truili tk $IJIcgie, Presses Universitairesde Fr.IOCC,Pan", 1958.
5 E1 ooncc:pto de "~tructuras al)ien.as est bicll desarrollado en W.tJtc:r BuckJey, La rodologla.J la l#tJnll
lIIOdmta tk mfMtas, Amorrortu Editores, 30.. reimpresin, Buenos Aires, 1982
19
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DB LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTeMA AGRQINDUSTRIAl.
20
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EL CONCEPTO DE ESTRUCTURA AGRARIA
21
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DE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINOUSTRIAL
8 Antonio G rea, Basesde la tlO""",i" aJNfeI1I/J(miI1LElmlmft, para MM aoflOmd de la Jef_a, Ediciones I.O.C,
Bogot, 19(18.
9 Entre oln,!, est su obro sobre ~f""'d~ y tmlinoansoda! en Amiriro Lmna, Ediciones InStilUtO de
Estudios Peruanos, Lima, 1970. Ver tambin 1!4"- agrariay taJfWI1Iaempmarial", AmhiUl Latina, Edito-
rial Universitaria, Santiago de Chile. 1967: y SlXiokigln Je fa lVform" Agmria m A11IiriJLatina. Ediciones Cruz
del Sur, Buenos Aires. 1973.
I
10 Antonio Gard a, La ulnKluriJ tl alTa". tn A",iri", Loina, EditorUI Pleamar, Buenos Aires, 1969.
22
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El. CONCEPTO DE ESTRUCTURA AGRARIA
11 El rechazo de esquemas interpretativos impuestos se observa claramente en una obra de Garda publicada
en 1953, cuando afirmaba que "' vida es siempre ms rica que toda nuestra capacidad de encerrarla en
esquemas". Ver: La rtb<hon d, /qs p..tb/os dl.bikJ, Cooperativa Colombiana de Editores, Bogot, t 953.
t2 Antonio Gsrca, La esfndJiradel <llrasen A",/ri(a L.atilla, ed. cit., p. 22.
13 AnlOruo Garca, &jorlNtJagroria.1dol1linaa" sooal en A",/ri(a La/ina, Ediciones Siap, Buenos Aires, 1973, p.
10. Una primera edicin de esta obra fue hecha por el Instituto de Estudios Peruanos en 1970.
23
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I
lOE lA BS'rRUCTURA AGRARIA Al SIS'rl!MA AGROINDUSTRIAL
,
14 Antonio G;.ucia.Baus ,l. la etq""",ia txJ/llempo,.';nta,ed. cit .. p. 13.
I
15 ts, p. 351
16 tiu. p. 33.
24
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EL CONCRPTO DE ESTRUCTURA AGRARIA
relaciones es tambin una parte viva distinta de las partes, el elemento que
le da unidad, "se manifiesta en la estructura jerrquica de los rganos y
sobre todo en el hecho de que el todo subsiste cuando la parte perece?";
el sistema tiene un principio que le sirve como estructura y de la estructura
"slo surge un sistema desde que existe un determinado principio de or-
denacin?".
En la teora se reconoce la diferenciacin de los sistemas en cada medio
o mbito geocultural, aligual que la presencia en un nuevo sistema de formas
econmicas o polticas de sistemas anteriores, aunque su juego y papel
tengan que ser necesariamente distintos.
En sntesis, A. Garca define el sistema al decir: "Todo sistema es un
complejo cultural de elementos de orden social y econmico, jurdico y
religioso, militar y poltico, filosfico y moral, que entra en juego como
un conjunto de relaciones conexas'?", y todo sistema tiene un ncleo
que se constituye en su pieza maestra, alrededor del cual se tejen y pro-
ducen los cambios en los hechos y relaciones sociales; por ello, la estruc-
tura se identifica por su ncleo dominante. Para el autor, la elaboracin
de un nuevo concepto de sistema se hace a partir de una revisin o
ampliacin de los supuestos sociolgicos, con una mayor penetracin en
las formas de existencia de la sociedad humana, a partir de los hechos
sociales que juegan UD papel simultneo de causas y efectos.
El carcter orgnico y el concepto de lo funcional -en el tiempo y en
el espacio- en la determinacin de los hechos sociales son quizs los ele-
mentos ms importantes para entender los conceptos de estructura agraria
y sistema elaborados por A. Garca.
En sus escritos de los aos de 1960 y 1970, Antonio Garca indica que el
elemento central de la EA es la tenencia de la tierra, el ncleo y la base
sobre la cual se articulaban una serie de elementos con una ordenacin
econmica, social, poltica, cultural. Defina la estructura agraria como "[...]
17 Ibid, P. 12.
18 [bid, nota de fin d p. 41.
19 bid., p. 115.
25
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DE LA eSTRuCTURA AGRARIA Al. SISTEMA AGROINOUSTRIAL
20 Antonio Garca, Reforma agn:na.) mJ1W1R{Q <l1Iprumo/VI AmirilQ Loli~a, Edhoria Univetsilllria,Santiago de
Chile, 1967, p. 11.
21 Ver al respecto: Solon Bsrraclough, No/m JDbre la {",mM dt la liura en Amiri&a Loina, 2a. edicin, Icira,
Santiago de Chile, 1970.
22 Entre estas dos obras b2y un lapso de tres aos (1967 Y 1970) )' el autor maneja fundamentalmente los
mismos componentes de I~ estructura agraria. La nica diferencia consiste en que en l.obra de 1970
(RIforma "gmna y do1ll1IIUn soaal} incluye en el componenu: insllIollal el elemento de Lis relacooes
internacionales de intercambio, COD lo cwoJ le dAbaimportancia .1 comercio internacional como "!,,..:to
que influJa en l. dirumlca de la estrucrurs.
26
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EL CONCEPTO DE ESTRUCTUItA AGRARIA
27
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DE LA eSTRUCTURA AGRARIA AL SISTI.!M .... J\GROJNDUSTRIAL
28
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EL CONCEPTO OE ESTRUCTURJ\ AGRARIA
29
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I
I
definin ose el esquema de uso de acuerdo con la funcin histrica gue desem-
pea la mercacomo: bien de produccin, como bien de inversin, o corno ele-
mento db poder y de dominacin social 27.
- terratenientes (tradicionales)
- trabajadores rurales (peones)
. ..
Estructura de clases - campesmos sin tierra
EA tradicjynaI - minifundistas (constelacin de hacienda
precapitali ta seorial)
- aparceros, arrendatarios
- colonos (relaciones precapitalistas)
- terratenientes
- capitalistas (arrendatarios y propietarios
Estructura de clases - asalariados
EA capit:4sta - rninifundistas
Pas en desarrollo - campesinos sin tierra
- colonos
- empresas agroindustriales
,
I
27 Antonio G.rda, F..form" agraria.J MtittlUiII Jial lO AMiriM UIi"", Ediciones Si.p, Buenos Aires, 1973, p.
117. 1
I
I
30
I Copyrighted ni aterial
I
EL CONCEPTO DE ESTRUCTURA AGRARIA
28 IbI., p. 123.
31
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OH LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTI1MA AGROINDUSTKIAL
2') Antonio Carela. Rrfol7l1aagraria.J <fDlIOl11a "",pn"rrJ~ 00, cit., pp. 20-21.
I
32
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book.
PE l.A fiSTRUCT\JRA AGRARIA Jll. SISTEMA AGROI.NDllSl'RIJlI.
30 Antonio Ctea, Modtlo,_puna'Mlo d, "'OmlO "!."'ria J ,{uarroUo""al IR Ammeo LaIi,14, Iica, 0;'$'" Rico,
1982, p. 35.,
31 ue, p. 35.
32 tu, p. 30. '
33 Este cooceRloest desarrollado en su articulo "Naturaleza y lmites de l. modernizacin capitalista de la
.grt'uhUllO", en D'JarroUo agrarioJ lo AIII{ri(iJ Latino, seleccin de A..Garca, Fondode CulturaEconmica,
Mxico, 1981.
.,
34
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EL CONCEPTO DE ESTRUCTURA AGRARJA
35
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IOB LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMI\ AGROINDUSTRIAL
.
LA ESTRllCTURA AGRARIA TRADICIONAL, UN FRENO
AL DESAjOLLO
34 Anhur Domke. Solon Barradough, "Ls esrructura agraria en siete pases de Amrica Latina". en A. Garca,
~,ill.J ,1mlrim Litina, ed. cit.
Jltllfl'JIrtl
36
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EL CONCEPTO DE ESTRUCTURA AGRARIA
nmico en la sociedad mayor; cambian los ejes del poder y las relaciones
fundamentales que definen el mbito de dominio en la sociedad.
En las sociedades industriales se ha resuelto el problema agrario y los
sistemas de tenencia de la tierra han dejado de ser un obstculo al creci-
miento y el desarrollo. Ese no es el caso de muchas sociedades latinoame-
ricanas, donde a pesar de los avances en la industrializacin, los sistemas
de tenencia siguen constituyendo obstculos, unas veces econmicos, y las
ms polticos y sociales por su posicin en los sistemas de poder local y
regional, y en algunos casos nacional. Son sociedades donde no se han
resuelto problemas estructurales sectoriales, y donde persiste un Estado
que contina representando y defendiendo los intereses de algunos grupos
de la sociedad agraria, por encima de los intereses de la colectividad.
35 Antonio Garca, Riforma agraria.] dQmilllUi6n JQcWl, ed. cit., f' 173.
37
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DE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINDUS1'RI\L
[...) el monopolio sobre los recursos selectivos de tierra agrcola, agua, montes y
campos de pastoreo a los que tiene acceso la poblacin campesina que asedia la
frontera de la hacienda a cambio de participacin en el producto (rearas en es-
pecie), de servicios personales gratuitos (rentas en trabajo) y de pagos en dinero
(renta monetaria). Este es el esquema social del complejo latifundio-mnifundio-
comunidad indgena que predomina en las regiones als atrasadas de Amrica
Latina".
36 Antonio Garca, Colombia: Esq/{tlJl0 dt liNO rtpilbticn t..o';o/, Editorial Cuadernos Americanos, Mxico.
1961. Esto obra fue publicado de nuevo en 1977 por Ediciones Cruz del Sur Ud.., Bogot.
37 lbid.. pp, 1112-
38 Antonio Gorda, fuforTHlI ogruria.J domJ,nti"l";ollJl Amirita Latina, ed. cii., P. 37.
38
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EL CONCEPTO DE ESTRUCTURA AGRARIA
39
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D6 I.A ESTRUCTURA AGRARIA I\L SISTEMA AGROINDUSTR1Al.
42 Sobre b m<:todolog. pon cakubr el coeficiente de Gini, ver: Eduardo Lo", Torres. lmlw d,.,diliMn
wRtJtra. l""hi(/ologJ.1uplitadonu ,n Colombia, Siglo XX] Editores, Fedcsaercllo, Bogor, 1987.
40
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,DE LA ESTRUCTURA AGRAR),\ AL SISTBMA AGRO)NDUSTRIAL
LA RENTA ABSOLUTA
52
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DE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINDUSTRIAL
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DE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGI!.OINDU$TRIAL
Antonio Garc.a, Mob/o, operad.na/u de ref_a agruriaJ desl>rrollorural tn AIIIbica l..AJi1ra. ed. cit., P. 34.
2 /bUl, p. 30.
62
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DE I.A ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINDUSTR1AI_
Una nueva concepcin de estructura agraria ser aquella que la define como un
sistema de inter-relaciones articulado tanto a la totalidad de los mecanismos de!
mercado capitalista como a la estructura de clases y a la organizacin estatal de
las sociedades Iaunoamericanas. Esto no equivale a decir que ha dejado de existir
la estructura agraria, sino que ha dejado de existir la estructura agraria caracte-
rstica del latifundismo seorial y del ciclo anterior a la conformacin histrica
del modelo de capitalismo dependiente 9.
9 tu, P. 55.
66
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lOE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINOUSTRIAl.
70
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DE LA ESTKlICTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINDU$TRIAL
18 Jbid. p. 30.
19 IbiJ.. pp. 30-31.
74
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,
I!E LA ESTRUCTURA AGRARIA Al. SISTEMA AGROINDUS'fRIAL
,
En perodos anteriores no se daba el "desmembramiento de la cadena
de valores" donde las empresas pueden dividir la produccin en distintas
etapas de incorporacin de valor, que se realizan en distintos lugares, lo
que da origen a u~~ ~terdependencia de las economas basadas en activi-
dades de produccin". El texto sealado de la Cepal, afirma:
Los analistas
, y la Cepal indican que probablemente una de las manifes-
raciones mts visibles de la globalizacin sea la integracin de los mercados
financieros. La alta volatilidad de los capitales se ha convertido en un factor
de vulnerJbidad para las economas nacionales y plantea nuevos
interrogantes sobre la capacidad de los gobiernos para seguir definiendo
su poltica Fonetara y fiscal con eficacia.
En cuapto a la produccin, la fuerza matriz de los cambios en su or-
ganizacin espacial es la maduracin de un nuevo sistema de organizacin
industrial 1e produccin flexible y su rpida difusin. Se trata de la susti-
tucin de estrategias empresariales orientadas al logro de volmenes eleva-
dos por estrategias orientadas al logro de valores elevados.
En ese.sisrema, las filiales de El"N, antes dispersas geogrficamente y
con estructuras de produccin fragmentadas, se transforman gracias a la
movilidad ~ue ofrecen los avances tecnolgicos, en redes de produccin y
distribucin integradas en lo regional y global.
Por la Jjragmentacin de los sistemas productivos y la expansin de las
empresas transnacionales y de sus alianzas estratgicas, los flujos ms di-
nmicos del, comercio mundial asumen la forma de comercio intraindusrrial
y comercio intrafirma, eUo diferencia lo actual de lo anterior. "La
I
27 Paul KruSfan, "Growing world trade: Causes and consequences", Bn>Dki"8' Pi1f"!t"1on EronQ1I(fActiti!J. No
l. 1995. pr 336-337.
78
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DE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGRQINDUSTRIAL
I
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82
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D6 LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGR01NOUSTR1AI.
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49 uu; '" 15.
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86
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De I.A I1.STRUCTURA AGRARIA AL SISTeMA ACROINDUSTRIAL
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(editor), up. dt.
62 An13rnl y Pereira, up. til.
90
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DE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINDUSTRIAL
94
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'DE LA ESTRUCTURA AGRARIA Al SISTEMiI AROINDUSTRJAI.
98
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CAPTULO 3
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DE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINDUSTRIAL
,
no auguraban una negociacin fcil. Las negociaciones se centraron en las
disputas eJtre los Estados Unidos y la Comunidad Europea.
Las oo~mas dispuestas en la OMe, junto a los cambios en el orden
mundial, hicieron que
"el inicio de los 90 pueda ser visto como el pUllto de inflexin del proteccionis-
mo agrcola, pues concluye la crisis desatada en 1982 y arranca un perodo carac-
I
terizado por un gradual desmantelamiento de las polticas de subsidios de los
pases desarrollados y un mayor dinamismo del comercio internacional, e irrumpen
nuevos p~ses demandantes de alimentos como es el caso de los pases emergen-
tes del ~ja, en especial China, donde es probable que el consumo crezca ms
que la prpduccin'>j.
112
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DI! LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTUM,\ AGROINDUSTRIAL
116
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!DE LA BSTRUCTURA AGRARIA Al SISTEMA AGROINDUSTRIAL
120
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De LA eSTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINDUSTR1AL
del Convenio UPOV (18 pases miembros) que exige que un pas proteja
I
,
18 Los JY;lS<!Spueden op",r por el Acm UPOV 1978para proteger sus derechos de PI, pues sL' se adapta
ms a los p~ses de menor desarrollo O de capacidades de regulacin ms modestas; en cambio la UPOV
1991 <:st diseada lO' 1"'111JY;lS<!sque tienen UII amplio mercado de e.portacin de planms, En UPOV
78 el pas nd requiere incorporarse a UPOV 91 P"CI ser compatible con el GAIT. Un pru. que se adhiere
UPOV 78p'uede acceder despus a UPOV 91, lo inverso no es posible y UPOV 78 es m..s flexiblepara
salvnguarda1 Jos derechos de Jos agriculw,,:s.
19 Crucible Group, op. cit.
124
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E L.A ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTBMA AGRQINDUSTRIAt
128
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:DE LA ESTRUCTURA AGR/\R1A AL SISTEMA AGROINDUSTRIAL
132
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PE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTI!MA AGRQIND\ISTRIAl.
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136
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I
PE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINOUSTRIAL
agroalimentario son una de las ms slidas y fuertes del mundo, pese a que
la agricultura slo aporta el 1.5% del Pffi y emplea el 9.310 de la poblacin
econmic+,ente activa. Desde los treinta los objetivos de las leyes agrco-
las han carqbiado muy poco y se centran en la estabilizacin del abastec-
miento alimentario y la mejora de los ingresos agricolas.
Como irdica Espinal, hay una legislacin permanente que est susten-
tada en la l~yagrcola de 1949 que es "el sumun de los subsidios a la agri-
cultura y constituye la base de toda la legislacin del sector. Esta es una
especie de dleyde salvaguardia, en la medida en que si por razones polticas
no se pue I e negociar el correspondiente Par", Bi/I, entra en vigencia
automticat,ente la ley agrcola de 1949".
En Estados Unidos la fortaleza de la agricultura se basa en una fuerte
interrelacib, entre los agricultores, el Congreso y el Departamento de
Agricultura; adems de un decidido apoyo poltico del Estado al sector con
una politice de largo plazo y unas reglas de juego estables. El Comit del
Congreso 'l.ue atiende los asuntos agrcolas es estable, mientras el sector se
moderniza,lla poblacin agricola disminuye, los electores rurales descien-
den y el PIB agropecuario pesa cada vez menos en la economa; ello sig-
nifica un al~ogrado de institucionalidad y desarrollo.
Lo quel se ha conformado en estas circunstancias es el sistema
agroindustrial ms desarrollado y moderno del mundo, a travs de una
poltica de seguridad alimentaria que defiende los ingresos de los produc-
tores y fac~ta, va precios y desarrollo de la comercializacin y distribu-
cin, el accrso al consumo; ello se complementa con ayudas a los ms
pobres a tr~vs de bonos alimentarios (Food Stamps). En los aos ochenta
los agricultores forjaron alianzas con los movimientos ambientalistas para
sostener su ~ase poltica, lo cual les permiti mantener en 1985 el Conseruation
Reserve Progt;lZ11/ que facilita ayudas para retirar tierra de la produccin du-
rante 10 aos con el fin de recuperar suelos".
La disc~sin sobre la Fanll Bi/I de 1996 se present en un Congreso
dominado ~or los republicanos que intentaban un balance ms manejable
del presupuesto pblico hasta el ao 2002, con menores gastos, reduccin
del impacto de las regulaciones federales sobre el comercio e individuos y
pasando responsabilidades a los Estados y gobiernos locales (mayor des-
centralizacin). Por ello, la discusin sobre la nueva ley agrcola aprobada
46 lbiJ.
140
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DE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINDUSTRIAL
Adems dd la PAC, los pases europeos tienen polticas y leyes marco pro-
pias que intorporan la PAC a sus espacios nacionales. Un caso representa-
tivo es el d! Francia, que maneja leyes de orientacin}' donde el Estado es
fuerte y ejerce una presencia activa en la economa; adems es un Estado
muy centralizado y reglamentador.
La ley trancesa reglamenta la actividad agrcola y algunas ayudas en
el territorif francs. Tiene un amplio espectro de objetivos y toma en
cuenta las funciones econmica, ambiental y social de la agricultura y su
participacin en la gestin del territorio, Se mueve dentro del criterio de
la multifu cionalidad de la agricultura, y tiene los siguientes objetivos,
segn Esp al:
,
"La instrlacin en la agricultura, especialmente de jvenes, la perenni-
dad de las
, explotaciones agrcolas y su transmisin a nuevos agriculto-
res con vrudades econmicamente viables, y el desarrollo del empleo, la
preservacin del carcter familiar de la agricultura en el conjunto de las
regione~ francesas en funcin de sus especificidades.
El mejoramiento de las condiciones de produccin, del ingreso y del
nivel delvida de los agricultores, as como el refuerzo de su proteccin
social buscando la paridad con el rgimen general.
La revalbriza.cin progresiva y la garanta de una pensin mnima a los
agricultores en funcin de sus especificidades; reglamenta el rgimen de
pensiones para la agricultura, inclusive como instrumento para el relevo
generacional,
La produccin de bienes agrcolas alimentarios y no alimentarios de
y
calidad , diversificados, que respondan a las necesidades del mercado
nacional e internacional, satisfaciendo las condiciones de seguridad sa-
nitaria las exigencias de los consumidores.
El des a lrollo de la ayuda alimentaria y la lucha contra el hambre en el
mundo.
El refuerzo de la capacidad exportadora agrcola y agroalimentaria de
Francia ~acia Europa y a los mercados solventes, apoyndose en em-
presas tmicas.
I
55 Es... sri" est basada roda en Carlos Federico Espinal. "Polltica .gtico", e instirociones". CECA, e...
.lH1I""" CoIOmbiOJta, No. 68, enero, 200l.
148
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DE I_ ESTRUCTURA AGRARIA Al. SISTEMA AGI\OINOUSTRIAL
22 ("..0010 ejemplos se citan: cereales fortiflc:odos con aminocidO$ esenciales criticas como lisina, metionina,
threonlle )' ttptf:mo para uso en raciones de alimentacin animal y en productos p... consumidores;
wnbin las semillas de ""eile.' pueden modificarse para n:forzar su contenido de lcidos grasos tr.lOS (1rmU
faIfJ) libres de grasa y con calidad protenica, La semi!la GoInt Ra codifica para el betacaroreoo y en el
organismo humano produce vitarnina A Ynivele. de hierro P.... combatir la anemia.
172
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DE LA ESTRUCTUR\ AGRARIA AL SISTEMA AGROINOUSTRI\L
33 Roben B. Horsch, "Bierechnology and Sustainable Developmenr", en Serageldin y Collns, ,po "i.
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LA Rr,VOLUCIN Tf.CNOl.GICA
,
bosques y matorrales; los disturbios civiles y guerras en Asia y Africa; en
Amrica Latina se presenta erosin gentica de importantes variedades
forestales; en algunos paises el sobrepasroreo y la explotacin excesiva; la
prdida de diversidad gentica tambin se asocia con la prdida de cono-
cimientos potencialmente tiles acerca de ese material (relacin diversidad
cultural y biolgica)". El hecho cierto reconocido por los organismos in-
ternacionales, es que no existe ningn sistema de vigilancia que advierta
con rapidez de una erosin gentica inminente.
Segn la FAO, la consecuencia ms inmediata de la erosin gentica es
la reduccin del material gentico disponible para uso de generaciones
presentes y futuras, con lo cual se puede "cerrar el camino a las posibili-
dades de desarrollo y evolucin de diversas especies. El aumento consi-
guiente de'4t uniformidad puede provocar as mismo un mayor riesgo e
incertidumbre" .
Estos riesgos y procesos fueron los que llevaron a la FAO a proponer
un Plan de accin mundial para la conservacin y la utilizacin sostenible
de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura en 199645,
como resultado de Jos acuerdos de la Comisin de Recursos Fitogenticos
de carcter intergubernamental establecido en 1983. Los principales obje-
tivos de este Plan, son: a) asegurar la conservacin de los recursos
fitogenticos para la alimentacin y la agricultura como base de la seguri-
dad alimentaria, b) promover una utilizacin sostenible de los recursos
fitogenticos para fomentar el desarrollo y reducir el hambre y la pobreza,
c) promover una distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados
del uso de dichos recursos, d) ayudar a los paises e instituciones que tienen
a su cargo la conservacin y utilizacin de esos recursos para la alimenta-
cin y la agricultura a identificar prioridades para Ja accin, y e) reforzar,
en particular, los programas nacionales, as como los regionales e interna-
cionales, incluida la formacin y capacitacin, para la conservacin y uti-
lizacin de los (eCUI;SOs firogenticos y aumentar la capacidad de las insti-
tuciones. El Plan de accin mundial se basa en el supuesto de que los pases
son fundamentalmente interdependientes con respecto a los recursos
firogenticos y que sera necesaria una cooperacin internacional estrecha
para conseguir los objetivos del Plan con eficacia y efectividad.
44 PAO.[bid.
4S PA, Plmt de t.ltt:idf' HlNndialpo,.(J /t, flInhfI7/(h-iIlJ la utilizarilI JfJ.tlenible de /oll'UI10Jfttogr.nihCos I"JarJ'la a!imtrntad"
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LA RIlVOLUCIN TECNOLGICA
Efectos polticos
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189
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LA REVOLUCiN TECNOLGICA
193
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PE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINDUSTRIAL
Es evidente que faltan elementos para hacer un balance real de los efec-
tOS de la biotecnologa, y pasarn ms de una o dos dcadas mientras ello
pueda hacerse y se perfeccionan los mecanismos de control y las investi-
gaciones respectivas, como sucedi con la revolucin verde. Mientras los
argumentottengan cargas ideolgicas y postulados ex-ante de tipo poltico,
ser dificil egar a conclusiones ciertas y aceptables. El progreso tecnol-
gico no podr pararse porque est impulsado por las ganancias y los nego-
cios, as corno por el desarrollo de los mercados y la bsqueda de bienestar.
En un proceso tan complejo como el actual slo queda confiar en que el
Estado y taf.
instituciones pblicas sean un verdadero garante de los inte-
reses colectivos y no de las multinacionales y de los agentes interesados en
llenarse 10sI bolsillos sin tener en cuenta lo que le suceda a la vida de los
dems y a l~s generaciones venideras. Cuando de ambiente y salud humana
se trata, no-deberan existir alternativas de tipo second best, sino aquellas que
velen por ka vida humana sana y equilibrada que armonice con las leyes
naturales. I
I
I
MERCADds y MULTINACIONALES DE LA BIO'rnCNOLOGA
,
51 Greg Traxles, "Asscsing me prospecrs for me transfer of genetkally modi6ed crop vazieties to developing
couottiesn~;..A&BiQfiTNmJ vol. 2,. Nos. 3 y 4. Missouri, verano/oroo, 1999.
,
198
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CAPTULO 5
EL SISTEJ\1A AGROINDUSTRIAL
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DE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINDUSTRJAL
5 Gerardo Escudero, "Lo visin y misin de la .gricuJlUt". al ua 2020: hllCio un enfoqce que valorice la
agticultur. y el medio rural", en Agrif1lhldQ, mu/io _bi,1IkJ pobnza mral '" AmiriCIJ LAtilll1, Compilado por
Lucio G. Reca y Rubn G. Echevern.. Ifpri, BID. Washington D.C., 1998.
6 Manuel Otero y Fernando Lirios, "La iodustrializacin de la agncuhura, Riesgos y desafos para la Am-
Dca Lotina frente. la globalizacio y la apertura". en Maglllll'i, No. 7, IICA, Separata, Bogot. julio, 1997.
214
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DE LA ES1'RUCTURA AGRARIA AL S[STEMA AGRO[NDUSTR[AL
GRAFICO 5.1
FASES DEL SISTEMA AGROALlIvlENTARlO
'00%
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DI Al.1MIIIJOS
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218
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EL SISTEMA AGROINOUSTRJAL
GRFICO 5.4
Sistema agrolndustrfal
Pas en desarrollo
SAl I SAl 2
'-( Fases 11 y 111
227
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!oE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROJNDUSTRIAL
.
I
14 James Petras, "Cambios en l. cStrucUll:aagraria de lo Amrica Latina", en seleccin Antonio Gorda, D..
tarrol/qagrt. J /t Amb!'ra Latina; ed, cit,
15 lniJ., p. 10~.
232
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DE LA t:lSTRUCTURA I\GRARI.~ AL SISTEMA AGROINDUS'rRIAl
236
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EL SISTEMA AGROINDUSTRIAL
2') lbitl.
30 Jaime Bcheverri Ch~vatria~ y Fredy Pulg-:unSierra, "Les rJtJ1er1. una opcin importante para Amioquia",
&"ista AnJioqNuia dt c(on(]1!fay lJ"orrvUo, RAED, No. 59, Medelln, septiembre, 1999,
241
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EL SISTEMA AGROINDUSTRIAL
y Penn, una compaa exitosa aplica una de las siguientes tres estrategias
o una combinacin de ellas, en la bsqueda de una posicin cornpetiriva:
38 eary \Vl. Brester y J.B. Penn, "Srrategic Business Manag,-ment Principies for me Agricultur:d Production
Sector in a Changing Global 1'00<1 System", Po/ity 1sINSAl"''' No. 11, Montana SIlIIe University and Sparks
Compaaics, INC., Washington O.C, noviembre, 1999.
39 1hid.
247
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DE LA ESTRUCTURI\ AGRARIA AL SISTEMA AGROINDUSTRIAL
254
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DE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINDUSTRIAL
4 Absoln Machado c., El problemo agro';. en C.!mbia.J INI 1.I"dDHM, f'und.cin Mariano Osplns Prez,
Bogoe, 1981.
5 Jes. AntonioBej.rano, "Contribucin al debate sobre el problema agrario", en EM'!JO' t itlkrprtfotiI1 t
la (m_fa u;hmbiona, Editori.1 1", Caree, Editorial Lealn, Medelfn, 1978.
266
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DIi LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTeMA AGROINDUSTRIAI.
270
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,
PE LA ESTRUCTURA AGRARlA AL SlSTEMA AGROINDUSTRIAL
,
24 Jaime Edw\nJo J.umillo, "El sector agrario en Colombia; modernizacin, diferenciacin social y presencia
del Estado", en Ella'/o, lootdmly (fll1IpuiNOJ, ed, cie,
,
25 Jaime Edu:jtdo Jarrullillo, Is tiw/Qgos />Ohm, Bogot, 1987,
26 Becce E J<ihnston )' Peter Kilby, At,,;tNII1I1'Ily tmn.rfOl1tla:jJ.ufrlld"ra/: poliliras """,6",i,oJ j><"" los paises en
des.mllo fo~O,Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1980,
274
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.I
pE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGR01NOUSTR1AL
O un protocolo interpretativo de la accin que permita definirla como tal".
Dice el prologuista que las PARe dejan de ser en la pluma de Molano el
problema poltico en maysculas para volverse
I
en ese 'r
En Ag~a.r tlrribtz"8ampla sus historias de frontera, y como seala Melo,
imaginario e ilusorio se presenta
un mundr en buena parte sin Estado, sin sistemas judiciales definidos, donde las
normas de convivencia se imponen o espontneamente o por la fuerza. Al mis-
mo tiemr' un mundo de una vitalidad sorprendente: la energa de los desespe-
rados, di
~gor de quienes no quieren aceptar que pueden ser derrotados, la
confianza indestructible de quienes han visto derrumbarse una y Otra vez sus
sueos 39]
I
Molan~ muestra all cmo en todas esa zonas de colonizacin donde
el oro y la tcoca se convierten en una ilusin transitoria, sus pobladores
"viven obsesivamente los sueos y valores del capitalismo y los han con-
vertido en ~orivos centrales de vida y existencia'?", All, como lo seala,
la mano invisible del mercado produce pobreza, violencia y demanda irra-
cional de los recursos.
En los relatos y testimonios que denomina Del Llano llalW41, Molano
deja que l~s, actores cuenten su historia de vida; relatos que "aspiran a
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DE LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTBMA AGROINDUSTRIAL
LA CONCEPCIN NEOESTRUCTURALIS'fA
59 Osvaldo Sunke]. "El neohberalismo y el oeocstrucruralismo en ArooC2 Launa", R....JIa A",J""in Cok","
bimJn dr CilllaaJ F.roRJmicas, Nos. 45 y 46. &god, septiembre, 1995.
60 Sergio Bimr, "Neoliberalismo _NI neocstructuralismo en Amrica Latina", Rlti.fta de In Cepa/, No. 34,
Saociagode Chile, abril, 1988. Ver tambin Ricardo Prench Davis, "Esbozo de un pensamiento
neoestrucruralisra", ihiJ.
61 bid.
284
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VISIONES y CONCEPCIONES SOBRE EL PROBLEMA AGRARIO EN COLOMBIA
289
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VISIONBS y CONCEPCIONES SOBRE EL PROBLI,MA AGRARIO BN COLOMBIA
83 lbU. p. 459.
295
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F. LA ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINDUSTRJAL
93 lvaro BalfzM, Andrs Vargas y Martha Luda Orozco, "Del proteccionismo a la apertura, El camino
a la mode_qUwcio agrope<:tmi.?", en MiJidn RmuJ, vol. 1, Iics, Teeeer Mundo Editores, Bogo., 1998.
94 Ver..por ejemplo: Jvenes Investigadores, ",."lItigadOtr e1I t(Ofl/)lJ11 iNtiltlao1lfJ1, Universidad Exremado de
Colombia, facul",d de Economa, Colciencias, Bogot . 1998.
300
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DE I.A ESTRUCTURA AGRARIA AL SISTEMA AGROINDUSTklAL
101 Absaln MltcIt>do e y Heory S:unaci, LAs ff7lI1I'io;yDoIUIIdelSNIrJ"Wo/><'''''no. Un anfisis iRlhJiIionai, Cokieocias,
CEGA, Tercer lvlundo Ediloccs, Bogoe, 2000.
102 Rurh Surez (coordinado ra), LAs dUo/lOS,..",0}" /lit C."'mbin. ElfAltl1/~f inm1Pt(ifJDkl dtl bdm, Colcieoclss,
CEGA, Tercer Mundo Editores, Begce, 2001.
306
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PE I.A ESTRUCTURA AGRARIA Al SISTEMA AGROINDUSTRIAL
310
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