Curso CEAP Turma PGE/PGM Nacional 2017.

1
Direito Administrativo Prof.: Rodrigo Zambo - Aula 14
Licitao e contratos (Parte 3)

ndice Aula 14

LICITAO E CONTRATOS (Parte 3)

- Contratao direta

Inexigibilidade de licitao

- Modalidades de licitao

- Procedimento

- Habilitao

- Julgamento das propostas

- Recursos

- Homologao e adjudicao do certame

Resumo elaborado pela equipe de monitoria do curso CEAP

O resumo consiste em uma sntese das principais ideias da aula ministrada, de modo a auxiliar na
fixao do contedo. No se trata da transcrio do teor da aula. 1
 Curso CEAP Turma PGE/PGM Nacional 2017.1
Direito Administrativo Prof.: Rodrigo Zambo - Aula 14
Licitao e contratos (Parte 3)
LICITAO E CONTRATOS (Parte 3)

- Contratao direta

Inexigibilidade de licitao

A inexigibilidade prevista no art. 25 quando no h possibilidade de fixao de

parmetro objetivos de escolho, bem como quando h inviabilidade de competio.
Trata de um rol exemplificativo. A inviabilidade de competio pode ser ftica ou
jurdica.

Inciso I fornecedor exclusivo aqui a grande dificuldade a demonstrao da

exclusividade, a doutrina defende que poder ser demonstrada documentalmente no
processo administrativo da contratao.

Inciso II contratao de servios tcnicos especializados enumerados no art.

13 da Lei 8.666/93 so requisitos para essa contratao: servio tcnico e
especializado previsto no art. 13 da lei 8.666/93, a natureza singular do servio e a
notria especializao.

Inciso III Servios de natureza artstica - no h possibilidade de fixao de

parmetros objetivos de escolha.

Inexigibilidade genrica est prevista no caput do art. 25, pois possibilita que
qualquer situao que cause inviabilidade de escolha ou de fixao de parmetros
objetivos poder ser a licitao inexigvel.

Flvio Amaral Garcia sustenta que deveria haver um chamamento pblico

prvio inexigibilidade de licitao. O art. 26 traz o procedimento da contratao direta.

- Modalidades de licitao

Modalidade sinnimo de procedimento e de rito e no sinnimo de tipo de

licitao, que envolve critrio de julgamento. Em regra, so dois os critrios que
orientam as modalidades de licitao, quais sejam: valor estimado da contratao ou o
objeto da contratao.

As modalidades da lei 8.666/93 esto previstas no art. 22 e so as seguintes:

concorrncia, tomada de preo, convite, concurso e leilo e a lei 10.520/02 trata do
prego enquanto modalidade de licitao. H uma tipicidade de modalidade de licitao,

O resumo consiste em uma sntese das principais ideias da aula ministrada, de modo a auxiliar na
fixao do contedo. No se trata da transcrio do teor da aula. 2
 Curso CEAP Turma PGE/PGM Nacional 2017.1
Direito Administrativo Prof.: Rodrigo Zambo - Aula 14
Licitao e contratos (Parte 3)
sendo vedada a criao de outra modalidade de licitao ou combinar as j existentes,
trata de regra dirigida ao administrador pblico e no ao legislador.

Concorrncia (Art. 22, 1 c/c art. 23, I, c e II, c da Lei 8.666/93)

a licitao destinada contratao de grande porte, com regras

procedimentais mais rigorosas. O prazo entre a publicao do edital e a data de
apresentao das propostas deve ser de no mnimo 30 dias.

Os valores da concorrncia, conforme o objeto da contratao varia acima de R$

1.500.00,00 (obras e servios de engenharia) ou R$ 650.000,00 (outros servios). H
casos em que a concorrncia exigida por lei independentemente do valor estimado da
contratao, estando tal hiptese prevista no art. 23, 3 da lei 8.666/93.

Outra caracterstica a universalidade, uma vez que no h restrio na

participao desde que sejam cumpridos os requisitos. Tal modalidade pressupe uma
fase de habilitao, fase essa em que se verifica a aptido do licitante para a celebrao
do contrato administrativo.

Tomada de preo (Art. 22, 2 c/c art. 23, I b e II b da Lei 8.666/93)

Trata de modalidade licitatria para contrataes de mdio porte. Envolve a

participao de licitantes cadastrados ou que preencham os requisitos para
cadastramento at o terceiro dia anterior ao dia das propostas. O cadastramento uma
medida de organizao e eficincia administrativa, pois antecipa no rgo cadastrador
os ditames gerais para a participao em processo licitatrio. Possui requisitos menos
rigorosos de publicidade.

Os valores da tomada de preo variam entre at R$ 1.500.000,00 (nos servios e

obras de engenharia) e at R$ 650.000,00 (outros servios).

Convite

Trata de modalidade de licitao para contrataes de pequeno porte, onde

podem participar licitantes convidados e/ou cadastrados no convidados que
manifestem o interesse em participar em at 24 horas da apresentao da proposta.

Os valores do convite variam entre at R$ 150.000,00 (obras e servios de

engenharia) e at R$ 80.000,00 (para outros servios). Sendo o parmetro para a
dispensa por conta do valor.

O resumo consiste em uma sntese das principais ideias da aula ministrada, de modo a auxiliar na
fixao do contedo. No se trata da transcrio do teor da aula. 3
 Curso CEAP Turma PGE/PGM Nacional 2017.1
Direito Administrativo Prof.: Rodrigo Zambo - Aula 14
Licitao e contratos (Parte 3)
H necessidade de se ter no mnimo trs convidados. O TCU tem entendimento
formalizado em smula, enunciado 248, que se exige como regra a efetiva apresentao
de trs propostas, tendo como objetivo evitar fraudes e conluio.

O art. 22, 7 admite excepcionalmente a participao inferior trs

convidados. Exige-se que haja uma rotatividade de convidados, nos termos do art. 22,
6 da lei 8.666/93. Outra caracterstica a admisso de uma habilitao simplificada,
nos termos do art. 32, 1 da lei 8.666/93.

Obs.: possvel que o edital seja alterado, mas deve-se atentar para reabertura
do prazo na formulao das propostas, sendo exigida a divulgao da mesma forma que
se deu o edital.

Obs.: Fracionamento x parcelamento do objeto da licitao

O fracionamento envolve o abuso na utilizao da modalidade licitatria menos

formal para se fugir de uma modalidade mais formal, tendo previso no art. 23, 5 da
Lei 8.666/93.

Concurso (Art. 22, 4 da Lei 8.666/93)

caracterizado pelo objeto pretendido na licitao e envolve a seleo de

trabalho tcnico, cientfico ou artstico. Tem como requisito a cesso dos direitos
patrimoniais relativos ao projeto apresentado.

Leilo (Art. 22, 5 e 53 da Lei 8.666/93)

modalidade que se define a luz do objeto e do critrio de julgamento das

propostas, que seria o maior lance. O art. 22 5 traz o objeto do leilo, possvel a
habilitao simplificada, nos termos do art. 32, 1 da Lei 8.666/93.

- Procedimento

H um ncleo procedimental no processo licitatrio que observado em quase

todas as modalidades, sendo o procedimento da concorrncia.

O procedimento divide-se em duas grandes fases, quais sejam: interna e

externa. A fase interna envolve os atos preparatrios para a publicao do edital
desenvolvida no interior dos rgos administrativos e no h uma definio legal para a
mesma.

O resumo consiste em uma sntese das principais ideias da aula ministrada, de modo a auxiliar na
fixao do contedo. No se trata da transcrio do teor da aula. 4
 Curso CEAP Turma PGE/PGM Nacional 2017.1
Direito Administrativo Prof.: Rodrigo Zambo - Aula 14
Licitao e contratos (Parte 3)
na fase interna em que se define o objeto da licitao. Tambm se estima o
valor da contratao e define o parmetro para apresentao e julgamento das propostas.
No regime da lei 8.666/93 obrigatria a apresentao prvia do oramento da
administrao pblica. H nessa fase a designao da comisso de licitao (art. 6, XVI
e art.51 da Lei 8.666/93). H elaborao do edital e da minuta do contrato (art. 40 e 55),
bem como feita a anlise jurdica do edital. E por fim, onde se cumpre o disposto no
art. 42 da LRF e art. 73 da lei 9.504, quando se tratar de contratao em perodo
eleitoral. Assim sendo, trata do planejamento da licitao.

A fase externa se inicia com a publicao do edital, uma vez publicado pode ser
alvo de pedido de esclarecimento (art. 40, VIII da Lei 8.666/93) ou impugnao, que
envolver questo diz respeito legalidade ou aspectos tcnicos (Art. 41, 1 e 2 da
Lei 8.666/93), podendo ser impugnando pelo licitante ou qualquer outro cidado.

- Habilitao

nessa fase em que se verifica a aptido do licitante para a celebrao e

execuo de contrato administrativo. A fixao dos requisitos de habilitao deve
dialogar com o princpio da proporcionalidade, no sentido de que em havendo objeto
simples, no podem ser exigidos requisitos exagerados. Alm da proporcionalidade a
fixao dos requisitos deve ser orientada pelo princpio da competitividade.

a. Espcies de habilitao

Habilitao jurdica verifica-se a capacidade do licitante de contrair direitos e

obrigaes, verificando estatuto social, CNPJ; bem como se analisa a compatibilidade
do objeto social e o obeto licitatrio. O rol do art. 28 da lei 8.666/93 taxativo.

Qualificao tcnica (art. 30 da Lei 8.666/93) a preocupao com a aptido

tcnica do licitante para realizar a execuo do objeto. A intensidade desses requisitos
ir variar de acordo com a complexidade do objeto. Certificado de qualificao no
pode ser exigido como requisito para qualificao tcnica.

Qualificao econmico-financeira (art. 31 da Lei 8.666/93) verifica-se a

sade financeira do licitante, ou seja, se haver estrutura financeira para executar o
objeto do contrato.

Regularidade fiscal e trabalhista (art. 29 da Lei 8.666/93 e art. 195, 3 da

CRFB/88) no sinnimo de quitao fiscal, mas sim analisa-se se o licitante est em

O resumo consiste em uma sntese das principais ideias da aula ministrada, de modo a auxiliar na
fixao do contedo. No se trata da transcrio do teor da aula. 5
 Curso CEAP Turma PGE/PGM Nacional 2017.1
Direito Administrativo Prof.: Rodrigo Zambo - Aula 14
Licitao e contratos (Parte 3)
situao regular com o Fisco e pagamento de dbitos trabalhistas e seguridade social,
admite-se a certido positiva com efeito de negativa. Com relao ao alcance da norma
h trs orientaes, quais sejam:

1 orientao (Flvio Amaral): deve ser uma regularidade ampla, ou seja,

tributos municipais, estaduais e federais devem estar regularizados.

2 orientao: deve ser observada a regularidade apenas do ente contratante.

3 orientao: deve ser observada a regularidade apenas dos tributos que

incidiriam sobre o objeto do contrato administrativo.

Maria Sylvia Di Pietro entende que a regularidade fiscal inconstitucional em

razo do art. 37, XXI da CRFB/88. Para as microempresas e empresa de pequeno porte
a regularidade fiscal s ser exigida para a celebrao do contrato e no para a
participao de licitao.

Demonstrao de declarao que no emprega menores (art. 27, V da Lei

8.666/93)

Quando o licitante no cumpre os requisitos de habilitao do edital

inabilitado.

- Julgamento das propostas

aqui que comea a importar o tipo de licitao, onde podem ser da seguinte
ordem: menor preo, melhor tcnica, combinao de tcnica e preo, maior lance ou
oferta. O critrio mais utilizado o de menor preo.

Quando a proposta no atende aos requisitos previstos no edital ele ser

desclassificado. importante destacar o art. 48 da Lei 8.666/93 em matria de
julgamento de propostas.

- Recursos

O art. 109 da Lei 8.666/93 traz os recursos cabveis nas decises tomadas em
sede de procedimento licitatrio.

A regra que o prazo seja de cinco dias, sem que haja o efeito suspensivo, salvo
nos casos de habilitao ou inabilitao ou julgamento de propostas (classificao e

O resumo consiste em uma sntese das principais ideias da aula ministrada, de modo a auxiliar na
fixao do contedo. No se trata da transcrio do teor da aula. 6
 Curso CEAP Turma PGE/PGM Nacional 2017.1
Direito Administrativo Prof.: Rodrigo Zambo - Aula 14
Licitao e contratos (Parte 3)
desclassificao). No uma coisa louvvel para o procedimento porque estimula a
litigiosidade.

- Homologao e adjudicao do certame

Prevalece o entendimento de que h homologao e posteriormente a

adjudicao, nos termos do art. 38, VII e art. 43, VI ambos da lei 8.666/93.

A homologao o ato administrativo que atesta a validade da licitao e

sinaliza o interesse em contratar.

A adjudicao o ato pelo qual se atribui o objeto da licitao quele que

venceu o procedimento, deve ser ao primeiro colocado, sem que isso gere direito
subjetivo de realizao de contrato administrativo. Todavia, gera direito subjetivo de
no ser preterido.

H quem entenda que trata de direito subjetivo, nesse sentido, Jos dos Santos
Carvalho Filho.

Obs.: Abre-se a oportunidade de que a autoridade administrativa revogue ou

anule o procedimento, nos termos do art. 49 da Lei 8.666/93, que representa o
desfazimento em razo de vcio de legalidade ou critrio de convenincia ou
oportunidade.

Obs.: Indenizao o entendimento de que a revogao da licitao no gera o

dever de indenizar, ressalvadas as despesas que incorreu para participao no certame
do licitante vencedor, a quem tenha sido adjudicado o objeto, por sinalizar um interesse
mais concreto.

A anulao no gera o dever de indenizar, ressalvado o disposto no p. nico do

art. 59 da Lei 8.666/93.

O resumo consiste em uma sntese das principais ideias da aula ministrada, de modo a auxiliar na
fixao do contedo. No se trata da transcrio do teor da aula. 7