O Direito Administrativo

Na atualidade, a administrao pblica est subordinada lei. Para haver direito administrativo
necessrio que se verifiquem duas condies: em primeiro lugar, que a administrao pblica
e a atividade administrativa sejam reguladas por normas jurdicas de carter obrigatrio; em
segundo lugar, que essas normas jurdicas sejam distintas daquelas que regulam as relaes
privadas dos cidados entre si.

Subordinao da Administrao Pblica ao Direito

A administrao aparece vinculada pelo Direito e sujeita a normas jurdicas obrigatrias e
pblicas o regime da legalidade democrtica. Est estabelecido no artigo 266 da CRP o
princpio da submisso da Administrao Pblica lei. Assim, toda a atividade administrativa
est submetida ao imprio da lei e tambm considerada uma atividade de natureza jurdica.

Contudo, nem todas as relaes jurdicas estabelecidas entre a Administrao e os particulares

so da competncia dos tribunais administrativos, sendo algumas includas na esfera reservada
da jurisdio ordinrias, nomeadamente, o controlo jurisdicional das detenes ilegais; as
questes relativas ao estado e capacidade das pessoas, bem como as questes de propriedade
ou posse; e os direitos emergentes de contratos civis e comerciais, assim como de contratos
individuais de trabalho, celebrados pela Administrao.

Noo de Direito Administrativo

O direito administrativo deve ser definido como o ramo do direito publico, cujas normas e
princpios regulam a organizao e funcionamento da Administrao Pblica em sentido amplo,
a sua normal atividade de gesto pblica e, ainda, os termos e limites da sua atividade de gesto
privada.

O Direito Administrativo como direito pblico

O direito administrativo , assim, na ordem jurdica portuguesa, um ramo do direito pblico. Se
adoptarmos o critrio do interesse, o direito administrativo direito pblico, porque as normas
de Direito Administrativo so estabelecidas tendo em vista a prossecuo do interesse coletivo.
Se adoptarmos o critrio do sujeito, o direito administrativo direito pblico, porque os sujeitos
de direito pblico que compem a Administrao so, todos eles, sujeitos de direito pblico.

Tipos de normas administrativas

O direito administrativo um conjunto de normas jurdicas. Nesse sistema de normas, h que
considerar trs modalidades fundamentais:
a) Normas orgnicas so normas que regulam a organizao da Administrao Pblica,
isto , so normas que estabelecem as entidades e organismos que fazem parte da
Administrao, e que determinam a sua estrutura, os seus rgos e os seus servios
(267 CRP).
b) Normas funcionais so as que regulam o modo de agir especfico da Administrao
Pblica, estabelecendo processos de funcionamento, mtodos de trabalho,
formalidades a cumprir, etc. (267 n5 CRP).
c) Normas relacionais so as que regulam as relaes entre a Administrao e outros
sujeitos de direito no desempenho da atividade administrativa.
A atividade de gesto pblica e de gesto privada
J vimos que a Administrao atua umas vezes segundo o direito pblico, desenvolvendo a uma
atividade administrativa pblica, e outras vezes atua segundo o direito privado, exercendo
ento uma atividade administrativa privada. A gesto privada ser, assim, a atividade da
Administrao Pblica desenvolvida sob a gide do direito privado seja o Direito Civil, Direito
Comercial ou Direito do Trabalho , a gesto pblica ser a atividade da Administrao
desenvolvida sob a gide do Direito Administrativo, incluindo o Direito Fiscal.

Natureza do Direito Administrativo

muito questionada na doutrina a natureza do Direito Administrativo. So trs as principais
teses, nomeadamente:
1. o Direito Administrativo como direito excecional era visto como um direito
excepcional, ou seja, constitui um conjunto de excees ao direito privado.
2. o Direito Administrativo o direito comum da Administrao Pblica o direito
administrativo , efetivamente, um direito comum, mas a questo que se coloca
verdadeiramente aqui se ser ele o direito comum da Administrao Pblica.
3. O Direito Administrativo como direito comum da funo administrativa conclui que, o
Direito Administrativo no o direito comum da Administrao Pblica, mas sim o
direito comum da funo administrativa.

Funo do Direito Administrativo

O Direito Administrativo desempenha uma funo mista, ou uma dupla funo, a de legitimar a
interveno da autoridade pblica e proteger a esfera jurdica dos particulares; permitir a
realizao do interesse coletivo e impedir o esmagamento dos interesses individuais, isto ,
organizar a autoridade do poder e defender a liberdade dos cidados.

Caracterizao genrica do Direito Administrativo

O Direito Administrativo a procura permanente de harmonizao das exigncias da ao
administrativa, na prossecuo dos interesses gerais, com as exigncias de garantias dos
particulares, na defesa dos seus direitos e interesses legtimos. Por outras palavras, a
permanente harmonizao entre as exigncias da Administrao e as exigncias dos
particulares.

Traos especficos do Direito Administrativo

So quatro, designadamente:
a) A Juventude o Direito Administrativo um direito bastante jovem, tendo nascido com
a Revoluo Francesa.
b) Influncia jurisprudencial Ao contrrio dos outros ramos do direito, em que a
jurisprudncia tem uma relevncia relativa, no Direito Administrativo a jurisprudncia
dos tribunais tem a maior influncia.
c) Autonomia o Direito Administrativo um ramo autnomo do direito, diferente dos
demais pelo seu objeto e pelo seu mtodo, pelo esprito que domina as suas normas e
pelos princpios gerais que as enformam.
d) Codificao parcial sabe-se que um cdigo, um diploma que rene, de forma
sinttica, cientfica e sistemtica, as normas de um sector importante de um ramo do
direito.
Ramos do Direito Administrativo
A principal diviso que se pode estabelecer entre o Direito Administrativo geral e o Direito
Administrativo especial. No Direito Administrativo geral estudam-se as normas reguladoras da
organizao administrativa, da atividade administrativa em geral e das garantias dos particulares
face Administrao Pblica. Quanto s normas do Direito Administrativo especial, so as que
versam sobre cada um dos sectores especficos da administrao pblica, entre os quais, o ramo
militar, cultural, social, econmico e financeiro.