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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos.

Jefatura del Estado


BOE nm. 154, de 28 de junio de 2002
Referencia: BOE-A-2002-12756

NDICE

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

CAPTULO I. De la creacin de los partidos polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Artculo 1. Libertad de creacin y afiliacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Artculo 2. Capacidad para constituir.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Artculo 3. Constitucin, Estatutos y personalidad jurdica.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Artculo 4. Inscripcin en el Registro.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Artculo 5. Examen de los requisitos para la inscripcin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

CAPTULO II. De la organizacin, funcionamiento y actividades de los partidos polticos


. . . . . . . . . . . . . . . . 10

Artculo 6. Principios democrtico y de legalidad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Artculo 7. Organizacin y funcionamiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Artculo 8. Derechos y deberes de los afiliados.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Artculo 9. Actividad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Artculo 9 bis. Prevencin y supervisin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

CAPTULO III. De la disolucin o suspensin judicial de los partidos polticos


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Artculo 10. Disolucin o suspensin judicial.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Artculo 11. Procedimiento.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Artculo 12. Efectos de la disolucin judicial.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Artculo 12 bis. Declaracin judicial de extincin de un partido poltico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

CAPTULO IV. De la financiacin de los partidos polticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

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Artculo 13. Financiacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Disposicin adicional primera. Modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. 16

Disposicin adicional segunda. Modificaciones de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Disposicin adicional tercera. Supletoriedad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Disposicin adicional cuarta. Fundaciones y entidades vinculadas a partidos polticos o dependientes


de ellos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Disposicin transitoria nica.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Disposicin derogatoria nica.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Disposicin final primera. Desarrollo reglamentario.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 31 de marzo de 2015

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I
La Ley 54/1978, de Partidos Polticos, norma preconstitucional, breve tanto en artculos
como en contenidos, ha servido primordialmente para asentar un procedimiento sencillo de
constitucin en libertad de los partidos polticos, objetivo, por otra parte, no menor en el
momento fundacional en que vino a dictarse. El resto de las previsiones que hoy conforman
su estatuto jurdico en Espaa se ha derivado de lo contenido en la propia Constitucin, de
normas que, como los Reglamentos parlamentarios o la Ley Electoral, concretan su funcin
y su papel esencial en nuestro sistema democrtico, de reformas legislativas posteriores
como las contenidas en el Cdigo Penal sobre la ilegalidad de determinadas asociaciones o
las relacionadas con la financiacin de los partidos, y de un trabajo interpretativo intenso del
Poder Judicial y del propio Tribunal Constitucional.
Transcurridos casi veinticinco aos desde la aprobacin de esta Ley de Partidos todava
vigente, resulta hoy evidente la insuficiencia de un estatuto de los partidos incompleto y
fragmentario en el marco de una democracia madura y firmemente consolidada en la que el
protagonismo y la significacin constitucional de los partidos no ha hecho sino
incrementarse. Por ello, procede ahora su reforma, reclamada por una serie importante de
razones.
Se trata, en primer lugar, de recoger con claridad y sistema la experiencia acumulada en
estos aos.
Se trata, tambin, de renovar normas ancladas en las preocupaciones prioritarias del
pasado, que resultan inadecuadas e insuficientes para disciplinar las nuevas realidades del
presente. Especialmente si se tiene en cuenta el vigor con que la sociedad complementa hoy
la accin de las instituciones y abre vas nuevas de participacin o de relacin con las
mismas a travs de instrumentos que, como las asociaciones, las fundaciones o los propios
partidos polticos, estn siendo objeto de la correspondiente modernizacin legislativa.
Por otra parte, aunque los partidos polticos no son rganos constitucionales sino entes
privados de base asociativa, forman parte esencial de la arquitectura constitucional, realizan
funciones de una importancia constitucional primaria y disponen de una segunda naturaleza
que la doctrina suele resumir con referencias reiteradas a su relevancia constitucional y a la
garanta institucional de los mismos por parte de la Constitucin.
Desde uno u otro punto de vista, el tiempo presente reclama el fortalecimiento y la
mejora de su estatuto jurdico con un rgimen ms perfilado, garantista y completo. Si ello es
as para toda asociacin, con ms motivo ha de serlo para las asociaciones polticas, cuya
finalidad es la de aunar convicciones y esfuerzos para incidir en la direccin democrtica de
los asuntos pblicos, contribuir al funcionamiento institucional y provocar cambios y mejoras
desde el ejercicio del poder poltico. Pero tambin en cuanto los partidos son instrumentos
fundamentales de la accin del Estado, en un Estado de Derecho avanzado y exigente como
el que disfrutamos, que pone lmites y establece garantas y controles frente a cualquier
sujeto, por relevante que ste sea en la estructura constitucional. Puede decirse, incluso,
que cuanto mayor es el relieve del sujeto y su funcin en el sistema, ms inters tiene el
Estado de Derecho en afinar su rgimen jurdico.

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Junto a todo ello hay, en fin, en nuestro caso, una coincidencia general sobre la carencia
de la legislacin actual a la hora de concretar las exigencias constitucionales de organizacin
y funcionamiento democrticos y de una actuacin sujeta a la Constitucin y a las leyes.
Tanto en lo que se refiere al entendimiento de los principios democrticos y valores
constitucionales que deben ser respetados en su organizacin interna o en su actividad
externa, como en lo que afecta a los procedimientos para hacerlos efectivos.
Esa carencia reclama ahora un esfuerzo aadido para completar las disposiciones
vigentes. El objetivo es garantizar el funcionamiento del sistema democrtico y las libertades
esenciales de los ciudadanos, impidiendo que un partido poltico pueda, de forma reiterada y
grave, atentar contra ese rgimen democrtico de libertades, justificar el racismo y la
xenofobia o apoyar polticamente la violencia y las actividades de bandas terroristas.
Especialmente si se tiene en cuenta que, por razn de la actividad del terrorismo, resulta
indispensable identificar y diferenciar con toda nitidez aquellas organizaciones que defienden
y promueven sus ideas y programas, cualesquiera que stas sean, incluso aquellas que
pretenden revisar el propio marco institucional, con un respeto escrupuloso de los mtodos y
principios democrticos, de aquellas otras que sustentan su accin poltica en la connivencia
con la violencia, el terror, la discriminacin, la exclusin y la violacin de los derechos y de
las libertades.
A estos efectos, se establece un procedimiento judicial de ilegalizacin de un partido por
dar un apoyo poltico real y efectivo a la violencia o el terrorismo, que es distinto del que se
prev en el Cdigo Penal para disolver las asociaciones ilcitas por las causas previstas en
sus artculos 515 y 520.

II
Para hacer efectivos estos objetivos, la presente Ley Orgnica de Partidos Polticos, que
desarrolla previsiones esenciales contenidas en los artculos 1, 6, 22 y 23 de nuestra
Constitucin, incorpora trece artculos, agrupados en cuatro captulos, y se completa con tres
disposiciones adicionales -que incluyen la reforma de dos artculos de la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, y del artculo 61 de la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial-, una disposicin transitoria, una disposicin
derogatoria y dos disposiciones finales.

III
El captulo I consagra el principio de libertad, en su triple vertiente de libertad positiva de
creacin, libertad positiva de afiliacin y libertad negativa de pertenencia o participacin, y
perfecciona los procedimientos para la creacin de los partidos polticos, completando las
previsiones actualmente existentes, aclarando algunas dudas y superando algunos vacos.
No introduce, por tanto, la Ley en este apartado grandes modificaciones de fondo,
respetando el principio de intervencin mnima que se deduce de la propia Constitucin.
La inscripcin en el Registro de Partidos Polticos del acta fundacional y de los estatutos
confiere al partido personalidad jurdica, hace pblica la constitucin y los estatutos del
mismo, vincula a los poderes pblicos, y es garanta tanto para los terceros que se
relacionan con el partido como para sus propios miembros. Dicha inscripcin debe llevarse a
cabo por el responsable del Registro en un plazo tasado y breve, transcurrido el cual se
entiende producida la inscripcin.
Como adiciones ms sobresalientes cabe mencionar la limitacin del artculo 2 para ser
promotor a quien haya sido autor de determinados delitos, las prohibiciones sobre
denominacin de los partidos contenidas en el apartado 1 del artculo 3, la responsabilidad
de los promotores prevista en el apartado 1 del artculo 4, la previsin de un trmite de
subsanacin de defectos formales o la suspensin del plazo de inscripcin cuando se
produzca una de las distintas circunstancias descritas en el artculo 5.
En este ltimo artculo se mantiene la previsin ya contenida en la Ley anterior de que
los indicios de ilicitud penal de un partido en el momento de su constitucin e inscripcin en
el Registro pueden llevar a una declaracin por el Juez penal, promovida por el Ministerio
Fiscal, previa comunicacin del Ministerio del Interior, de la ilegalidad del partido y la
consecuente improcedencia de su inscripcin.

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IV
Las mayores novedades de la Ley se contienen en el captulo II, del cual derivan a su
vez, como lgico corolario, los nuevos preceptos del captulo III.
Es en dicho captulo II en el que se concretan los criterios bsicos para garantizar el
mandato constitucional de que la organizacin, funcionamiento y actividad de los partidos
polticos deben ser democrticos y ajustarse a lo dispuesto en la Constitucin y en las leyes,
desarrollando, como seala el artculo 9, "las funciones que constitucionalmente se les
atribuyen de forma democrtica y con pleno respeto al pluralismo".
Por una parte, con los artculos 7 y 8, esta Ley Orgnica persigue conjugar el respeto a
la capacidad organizativa y funcional de los partidos a travs de sus estatutos, con la
exigencia de algunos elementos esenciales que aseguren la aplicacin de principios
democrticos en su organizacin interna y en el funcionamiento de los mismos. Con ello se
atiende, en primer trmino, a los derechos de sus afiliados, pero se persigue tambin
"asegurar el efectivo cumplimiento de las funciones que stos tienen constitucional y
legalmente encomendadas y, en ltimo trmino, contribuir a garantizar el funcionamiento
democrtico del Estado" (STC 56/1995, de 6 de marzo).
Desde esta doble perspectiva, se prev un rgano asambleario de carcter participativo
general al que se reservan las competencias ms relevantes en la vida del partido, se
establece el sufragio libre y secreto como medio ordinario de cobertura de los puestos
directivos, se prev la censura democrtica de los mismos, se reconocen algunos derechos
que se consideran bsicos dentro de cualquier mbito asociativo y que deben disfrutarse por
igual, como el de participar en la eleccin y ser elegibles en los rganos, o los de informacin
de las actividades, de la situacin econmica y de las personas que configuran los rganos
directivos, y se determinan algunas reglas bsicas de funcionamiento y rgimen de las
reuniones de los rganos colegiados.
Por su parte, el artculo 9 persigue asegurar el respeto de los partidos a los principios
democrticos y a los derechos humanos. Para ello, frente al enunciado genrico de la Ley
que ahora se deroga, la presente Ley Orgnica enumera con cierto detalle las conductas que
ms notoriamente conculcan dichos principios, sobre la base de dos fundamentos en los que
conviene detenerse brevemente.
La Ley opta, en primer lugar, por contrastar el carcter democrtico de un partido y su
respeto a los valores constitucionales, atendiendo no a las ideas o fines proclamados por el
mismo, sino al conjunto de su actividad.
De este modo, los nicos fines explcitamente vetados son aquellos que incurren
directamente en el ilcito penal.
Es bien conocido que no es sta la nica opcin que ofrecen los modelos de derecho
comparado. La necesidad de defender la democracia de determinados fines odiosos y de
determinados mtodos, de preservar sus clusulas constitutivas y los elementos
sustanciales del Estado de Derecho, la obligacin de los poderes pblicos de hacer respetar
los derechos bsicos de los ciudadanos, o la propia consideracin de los partidos como
sujetos obligados a realizar determinadas funciones constitucionales, para lo cual reciben un
estatuto privilegiado, han llevado a algunos ordenamientos a formular categricamente un
deber estricto de acatamiento, a establecer una sujecin an mayor al orden constitucional y,
ms an, a reclamar un deber positivo de realizacin, de defensa activa y de pedagoga de
la democracia. Deberes cuyo incumplimiento los excluye del orden jurdico y del sistema
democrtico.
La presente Ley, sin embargo, a diferencia de otros ordenamientos, parte de considerar
que cualquier proyecto u objetivo se entiende compatible con la Constitucin, siempre y
cuando no se defienda mediante una actividad que vulnere los principios democrticos o los
derechos fundamentales de los ciudadanos.
Tal y como ya se indicaba en la exposicin de motivos de la Ley Orgnica 7/2000, de 22
de diciembre, no se trata, con toda evidencia, de prohibir la defensa de ideas o doctrinas, por
ms que stas se alejen o incluso pongan en cuestin el marco constitucional.
Cabe concluir por ello que, sin perjuicio de otros modelos, la presente normativa se sita
en una posicin de equilibrio, conciliando con extrema prudencia la libertad inherente al
mximo grado de pluralismo con el respeto a los derechos humanos y la proteccin de la
democracia.

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Esta lnea se confirma con el segundo de los principios tomados en consideracin, como
es el de evitar la ilegalizacin por conductas aisladas, nuevamente salvo las de naturaleza
penal, exigindose por el contrario una reiteracin o acumulacin de acciones que pongan
de manifiesto inequvocamente toda una trayectoria de quiebra de la democracia y de ofensa
a los valores constitucionales, al mtodo democrtico y a los derechos de los ciudadanos.
A ello responden los prrafos a), b) y c) del apartado 2 del artculo 9, que establecen
ntidamente la frontera entre las organizaciones que defienden sus ideas y programas,
cualesquiera que stas sean, con un respeto escrupuloso de los mtodos y principios
democrticos, de aquellas otras que sustentan su accin poltica en la connivencia con el
terror o la violencia, o con la violacin de los derechos de los ciudadanos o del mtodo y los
principios democrticos.

V
Una vez enunciados por la Ley el deber de respeto de los partidos polticos a los
principios democrticos y los valores constitucionales, y desarrollados los elementos
indiciarios que permiten conocer cundo un partido no se ajusta a los mismos y debe, por
consecuencia, ser declarado ilegal, el siguiente captulo, III en la numeracin, establece las
garantas jurisdiccionales existentes para la defensa de los derechos y de los principios
constitucionales ante la actuacin de los partidos.
Obviamente, el punto de partida es el establecido por la propia Constitucin: slo la
autoridad judicial es competente para controlar la ilegalidad de sus actuaciones o para
decretar, ante violaciones repetidas y graves, la disolucin o suspensin del propio partido
poltico.
Resulta notorio que la jurisprudencia ha clarificado ya los supuestos en que procede el
acceso al orden jurisdiccional civil, en relacin con las pretensiones derivadas del trfico
jurdico privado de los partidos o formuladas por los afiliados sobre su funcionamiento
interno, o en los que es competente el orden jurisdiccional contencioso-administrativo en
relacin con las cuestiones que se susciten en los procedimientos administrativos derivados
de la Ley. Del mismo modo, el Cdigo Penal y la Ley de Enjuiciamiento Criminal aclaran hoy
los supuestos en que procede la disolucin o suspensin de un partido por el orden
jurisdiccional penal y el procedimiento a seguir para que una decisin tan relevante se
produzca con todas las garantas.
Por consiguiente, la principal novedad que ahora se introduce es la regulacin de la
competencia y el procedimiento para la disolucin judicial de un partido por no respetar los
principios democrticos y los derechos humanos, procedimiento ya anunciado en la Ley que
ahora se deroga, pero nunca desarrollado anteriormente.
La Ley Orgnica resuelve esta grave situacin con el criterio general que preside el
marco constitucional de funcionamiento de los partidos, esto es, sealando que slo pueda
realizarse mediante resolucin judicial.
Como indica la STC 3/1981, de 2 de febrero, "al Poder Judicial y slo a ste encomienda
la Constitucin y tambin la legislacin ordinaria la funcin de pronunciarse sobre la
legalidad de un partido poltico. Precisamente la apelacin al Poder Judicial, que puede
decretar, como se acaba de decir, su suspensin provisional, y, en ltimo trmino, su
disolucin, constituye el medio con que cuenta el Estado para su defensa en el caso de que
sea atacado por medio de un partido que por el contenido de sus Estatutos o por su
actuacin al margen de stos atente contra su seguridad".
El texto establece, por razn de la importancia y relevancia constitucional de los partidos
polticos y, por aadidura, de las decisiones que afectan a su declaracin de ilegalidad o que
justifican su disolucin, que sea la Sala especial del Tribunal Supremo prevista en el artculo
61 de la Ley Orgnica del Poder Judicial el rgano competente para poder disolver un
partido poltico, cuando ste desarrolle graves conductas contrarias a la Constitucin. Sala
especial que, como seala el auto de 9 de julio de 1999 de la propia Sala, "simboliza por su
composicin al Pleno del Tribunal Supremo. Es, de alguna manera, el Pleno, un pleno
"reducido", valga la expresin, por paradjica que pueda parecer, ya que en su composicin
est presente el propio Presidente del Tribunal Supremo y lo estn tambin todas las Salas
relacionadas en el artculo 55 de la LOPJ que integran en su conjunto el Tribunal Supremo, a

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travs de sus respectivos Presidentes y de dos de sus Magistrados, el ms antiguo y el ms


moderno de cada una de ellas.
Se resalta esto para poner de relieve que la Sala del artculo 61 de la LOPJ, por su
significativa composicin, goza de un "estatus" de supremaca respecto a las Salas
ordinarias en orden a la definicin de sus competencias y de las recprocas de aquellas...".
Para que dicha Sala pueda examinar el ajuste a los principios democrticos del
funcionamiento y de la actividad del partido poltico en cuestin, se establece un proceso
judicial especfico, preferente, en nica instancia, que slo podrn instar el Ministerio Fiscal y
el Gobierno, por s o a instancia del Congreso de los Diputados o del Senado. Dicho
procedimiento se conforma de forma clsica, sobre la base de la escritura, con una serie de
trmites convencionales (alegaciones, prueba, nuevas alegaciones y sentencia) que, por los
plazos y la forma de su articulacin, compaginan los principios de seguridad jurdica y
derecho de defensa con el de celeridad, procurando que la incertidumbre que puede
provocar la iniciacin del mismo no se incremente con una tramitacin dilatada.
La sentencia dictada por la Sala especial no ser objeto de recurso alguno, sin perjuicio,
en su caso, del amparo ante el Tribunal Constitucional, y ser ejecutiva desde el momento
de su notificacin.
El artculo 12 detalla finalmente los efectos de la disolucin judicial de un partido poltico.
Tras la notificacin de la sentencia, se proceder al cese inmediato de toda la actividad del
partido poltico en cuestin y se presumir fraudulenta y, por tanto, no podr prosperar la
constitucin de una formacin que contine o suceda al declarado ilegal y disuelto. La
disolucin supondr tambin la apertura de un proceso de liquidacin patrimonial,
destinndose el patrimonio neto resultante a actividades de inters social o humanitario.

VI
La regulacin contenida en esta Ley Orgnica se completa con la remisin a otras
normas legales de las cuestiones atinentes a la financiacin de los partidos (captulo IV) y
con varias disposiciones complementarias que, entre otras cosas, permiten ajustar a la
nueva Ley las previsiones de la Ley Orgnica del Poder Judicial (adicional primera, para que
la Sala especial del Tribunal Supremo entienda de estos casos), y de la Ley Orgnica del
Rgimen Electoral General (adicional segunda, para precisar que tampoco cabe el fraude de
constituir, en los perodos electorales, agrupaciones de electores que vengan a suceder, de
facto, a un partido poltico disuelto o suspendido).
En lo que se refiere a la financiacin, es de destacar que la remisin se produce a la Ley
de Financiacin de Partidos, pero tambin al rgimen de acreditacin y responsabilidades
que se establece en la Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y en
la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
Por ltimo, en lo que atae a la competencia de la Sala especial, la Ley acumula la
garanta de que sea sta la competente para conocer y resolver en los casos de fraude, bien
en su condicin de Sala sentenciadora (apartados 2 y 3 del artculo 12), bien por la llamada
expresa que ahora se introduce en la legislacin electoral para la resolucin de recursos
contra la proclamacin o no de agrupaciones de electores (disposicin adicional segunda),
bien por la previsin del apartado 2 de la disposicin transitoria nica, sobre la sucesin de
partidos para soslayar los efectos de la presente Ley.

CAPTULO I
De la creacin de los partidos polticos

Artculo 1. Libertad de creacin y afiliacin.


1. Los ciudadanos de la Unin Europea podrn crear libremente partidos polticos
conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en la presente ley orgnica.
2. La afiliacin a un partido poltico es libre y voluntaria. Nadie puede ser obligado a
constituir un partido o a integrarse o a permanecer en el mismo.
3. Los partidos polticos podrn constituir e inscribir federaciones, confederaciones y
uniones de partidos mediante el cumplimiento de lo previsto en el presente captulo y previo
acuerdo expreso de sus rganos competentes.

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Artculo 2. Capacidad para constituir.


1. Los promotores de un partido poltico deben ser personas fsicas, mayores de edad,
que se encuentren en el pleno ejercicio de sus derechos, no estn sujetos a ninguna
condicin legal para el ejercicio de los mismos y no hayan sido penalmente condenados por
asociacin ilcita, o por alguno de los delitos graves previstos en los Ttulos XXI a XXIV del
Cdigo Penal. Esta ltima causa de incapacidad no afectar a quienes hayan sido
judicialmente rehabilitados.
2. Los partidos polticos constituidos podrn establecer en sus estatutos la creacin y
reconocimiento de organizaciones juveniles.

Artculo 3. Constitucin, Estatutos y personalidad jurdica.


1. El acuerdo de constitucin habr de formalizarse mediante acta fundacional, que
deber constar en documento pblico y contener, en todo caso, la identificacin personal de
los promotores, la denominacin del partido que se propone constituir, los integrantes de los
rganos directivos provisionales, el domicilio y los estatutos por los que habr de regirse el
partido que trata de constituirse.
La denominacin de los partidos no podr incluir trminos o expresiones que induzcan a
error o confusin sobre su identidad o que sean contrarias a las leyes o los derechos
fundamentales de las personas. Adems, no podr coincidir, asemejarse o identificarse, aun
fonticamente, con la de ningn otro partido previamente inscrito en el Registro, con la de
algn partido integrante, como resultado de una fusin, de un partido inscrito cuando ello se
encuentre acreditado por cualquier medio de prueba vlido en derecho, o con la de algn
partido declarado ilegal, disuelto o suspendido por decisin judicial. Tampoco con la
identificacin de personas fsicas, o con la denominacin de entidades preexistentes o
marcas registradas.
2. Los estatutos de los partidos polticos tendrn, al menos, el siguiente contenido:
a) Su denominacin y siglas.
b) El smbolo, con su descripcin y representacin grfica.
c) El domicilio, con indicacin de la localidad, provincia, calle y cdigo postal.
d) Su sitio web y direccin electrnica.
e) El mbito de actuacin: estatal, autonmico, provincial o local.
f) Sus fines.
g) Los requisitos y modalidades de admisin y baja de los afiliados.
h) Los derechos y deberes de los afiliados y su rgimen disciplinario de acuerdo con lo
previsto en el artculo 8.
i) Los rganos de gobierno y representacin, su composicin, los plazos para su
renovacin que habr de efectuarse como mximo cada cuatro aos, sus atribuciones o
competencias, los rganos competentes para la convocatoria de sesiones de los rganos
colegiados, el plazo mnimo de convocatoria, duracin, la forma de elaboracin del orden del
da, incluyendo el nmero de miembros exigidos para proponer puntos a incluir en el mismo,
as como las reglas de deliberacin y la mayora requerida para la adopcin de acuerdos,
que, por regla general, ser la mayora simple de los presentes, sean stos miembros de
pleno derecho o compromisarios.
j) El procedimiento para la eleccin de los rganos directivos, bien directamente o por
representacin, que en todo caso deber garantizar la participacin de todos los afiliados
mediante sufragio libre y secreto, y los procedimientos de control democrtico de los
dirigentes electos.
k) El cargo u rgano al que corresponda la representacin legal del partido poltico, as
como la determinacin del responsable econmico-financiero del partido poltico y el
procedimiento para su designacin.
l) El rgimen de administracin y contabilidad, que incluir, en todo caso, los Libros de
Contabilidad.
m) El rgimen de documentacin, que incluir en todo caso el fichero de Afiliados y el
Libro de Actas.
n) Indicacin de si el partido poltico cuenta o no con patrimonio fundacional, la
procedencia de los recursos econmicos y el procedimiento de rendicin de cuentas.

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o) El procedimiento y el rgano competente para la aprobacin de las cuentas anuales


en el que se incluya la obligacin de remisin anual de las mismas al Tribunal de Cuentas
dentro del plazo legalmente establecido.
p) Las causas de disolucin del partido poltico y, en este caso, cul sera el destino de
su patrimonio.
q) El procedimiento de reclamacin de los afiliados frente a los acuerdos y decisiones de
los rganos del partido.
r) El cargo u rgano encargado de la defensa y garanta de los derechos del afiliado.
s) El rgimen de infracciones y sanciones de los afiliados y el procedimiento para su
imposicin, que deber instruirse de forma contradictoria y en el que deber garantizarse el
derecho del afiliado a ser informado de los hechos que dan lugar a su incoacin, a ser odo
con carcter previo a la imposicin de sanciones y a que el eventual acuerdo sancionatorio
sea motivado. No obstante lo anterior, se establecer en todo caso, la suspensin cautelar
automtica de la afiliacin de los afiliados incursos en un proceso penal respecto de los
cuales se haya dictado auto de apertura de juicio oral por un delito relacionado con la
corrupcin as como la sancin de expulsin del partido de aquellos que hayan sido
condenados por alguno de esos delitos.
t) Cualquier otra mencin exigida por sta u otra ley.
3. Los partidos debern comunicar al Registro cualquier modificacin de sus estatutos y
de la composicin de sus rganos de gobierno y representacin en el plazo mximo de tres
meses desde dicha modificacin y, en todo caso, durante el primer trimestre de cada ao.
Debern adems, publicarlos en su pgina web.
4. Los partidos polticos adquieren personalidad jurdica por la inscripcin en el Registro
de Partidos Polticos que, a estos efectos, existir en el Ministerio del Interior, previa
presentacin en aquel del acta fundacional suscrita por sus promotores, acompaada de
aquellos documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos previstos en la
presente ley Orgnica.

Artculo 4. Inscripcin en el Registro.


1. Los promotores de los partidos polticos realizarn las actuaciones necesarias para su
inscripcin. Los promotores de partidos no inscritos respondern personal y solidariamente
de las obligaciones contradas con terceros, cuando hubieren manifestado actuar en nombre
del partido.
2. Dentro de los veinte das siguientes a la presentacin de la documentacin completa
en el Registro de Partidos Polticos, el Ministerio del Interior proceder a practicar la
inscripcin del partido. Dicho plazo quedar, sin embargo, suspendido si se considera
necesario iniciar alguno de los procedimientos previstos en el artculo siguiente.
3. Salvo en los casos de suspensin del plazo a que se refiere el apartado anterior,
transcurridos los veinte das de que dispone el Ministerio del Interior, se entender producida
la inscripcin, que confiere la personalidad jurdica, hace pblica la constitucin y los
estatutos del mismo, vincula a los poderes pblicos, y es garanta tanto para los terceros que
se relacionan con el partido como para sus propios miembros.
4. La inscripcin en el Registro producir efectos indefinidamente mientras no se anote
en el mismo su suspensin o disolucin, por notificacin de la decisin acordada por el
propio partido de acuerdo con las previsiones estatutarias, por ser declarado judicialmente
ilegal y disuelto o suspendido o por ser declarado judicialmente extinguido de acuerdo con lo
previsto en el artculo 12 bis. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 10.6 y, en
cuanto al alcance y efectos de la suspensin, en el artculo 11.8.

Artculo 5. Examen de los requisitos para la inscripcin.


1. Cuando se adviertan defectos formales en el acta fundacional o en la documentacin
que la acompaa, o cuando los proponentes carezcan de capacidad, el Ministerio del Interior
lo pondr en conocimiento de los interesados para que puedan subsanar los defectos
advertidos. En tal caso, el plazo de inscripcin se suspender desde el momento de la
notificacin y se reanudar una vez que los mismos hayan sido debidamente corregidos.
2. Cuando de la documentacin presentada se deduzcan indicios racionales en relacin
con la ilicitud penal del partido, el Ministerio del Interior lo pondr en conocimiento del

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Ministerio Fiscal, dentro del plazo de veinte das a que se refiere el artculo anterior,
mediante resolucin fundada que ir acompaada de los elementos probatorios disponibles
para apreciar dichos indicios.
3. El Ministerio Fiscal, en el plazo de veinte das desde que reciba la comunicacin a que
se refiere el apartado anterior, optar, en funcin de que se consideren suficientes o no los
indicios de ilicitud penal, por ejercer ante la jurisdiccin penal las acciones que correspondan
o por devolver la comunicacin al Ministerio del Interior a los efectos de completar la
inscripcin.
4. La remisin de la comunicacin al Ministerio Fiscal determinar la suspensin del
plazo previsto en el apartado 2 del artculo anterior, durante todo el tiempo que medie hasta
la devolucin por el mismo al Ministerio del Interior de la comunicacin fundada en la no
apreciacin de motivos suficientes de ilicitud penal o hasta que el Juez Penal resuelva sobre
la procedencia de la inscripcin o, en su caso, como medida cautelar, sobre la reanudacin
provisional del plazo para la inscripcin.
Dicha remisin y la correspondiente suspensin del plazo para la inscripcin sern
inmediatamente notificadas a los promotores interesados.
5. Las actuaciones administrativas relacionadas con la inscripcin del partido poltico
podrn recurrirse ante la jurisdiccin contencioso-administrativa conforme a las previsiones
de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
6. Cuando se persiguiese la inscripcin en el Registro de Partidos Polticos de un partido
que pretenda continuar o suceder la actividad de otro declarado ilegal y disuelto, se actuar
conforme a lo previsto en el artculo 12 de esta Ley Orgnica.

CAPTULO II
De la organizacin, funcionamiento y actividades de los partidos polticos

Artculo 6. Principios democrtico y de legalidad.


Los partidos polticos se ajustarn en su organizacin, funcionamiento y actividad a los
principios democrticos y a lo dispuesto en la Constitucin y en las leyes. Los partidos
polticos tienen libertad organizativa para establecer su estructura, organizacin y
funcionamiento, con los nicos lmites establecidos en el ordenamiento jurdico.

Artculo 7. Organizacin y funcionamiento.


1. La estructura interna y el funcionamiento de los partidos polticos debern ser
democrticos, estableciendo, en todo caso, frmulas de participacin directa de los afiliados
en los trminos que recojan sus Estatutos, especialmente en los procesos de eleccin de
rgano superior de gobierno del partido.
2. Sin perjuicio de su capacidad organizativa interna, los partidos debern tener una
asamblea general del conjunto de sus miembros, que podrn actuar directamente o por
medio de compromisarios, y a la que corresponder, en todo caso, en cuanto rgano
superior de gobierno del partido, la adopcin de los acuerdos ms importantes del mismo,
incluida su disolucin.
3. Los rganos directivos de los partidos se determinarn en los estatutos y debern ser
provistos mediante sufragio libre y secreto.
4. Los estatutos o los reglamentos internos que los desarrollen, debern fijar para los
rganos colegiados un plazo de convocatoria suficiente de las reuniones para preparar los
asuntos a debate, el nmero de miembros requerido para la inclusin de asuntos en el orden
del da, unas reglas de deliberacin que permitan el contraste de pareceres y la mayora
requerida para la adopcin de acuerdos. Esta ltima ser, por regla general, la mayora
simple de presentes o representados.
5. Los estatutos debern prever, asimismo, procedimientos de control democrtico de los
dirigentes elegidos.

Artculo 8. Derechos y deberes de los afiliados.


1. Los afiliados a los partidos polticos deben ser personas fsicas, mayores de edad, y
no tener limitada ni restringida su capacidad de obrar.

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2. Los estatutos de los partidos polticos podrn establecer diferentes modalidades de


afiliacin en funcin del nivel de vinculacin al partido poltico. Los afiliados de una misma
modalidad tendrn iguales derechos y deberes.
3. Los partidos polticos dejarn constancia de la afiliacin de sus miembros en el
correspondiente fichero que se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
4. Los estatutos contendrn una relacin detallada de los derechos de los afiliados,
incluyendo, en todo caso, respecto a los de mayor vinculacin al partido poltico, los
siguientes:
a) A participar en las actividades del partido y en los rganos de gobierno y
representacin, a ejercer el derecho de voto, as como asistir a la Asamblea general, de
acuerdo con los estatutos.
b) A ser electores y elegibles para los cargos del mismo.
c) A ser informados acerca de la composicin de los rganos directivos y de
administracin o sobre las decisiones adoptadas por los rganos directivos, sobre las
actividades realizadas y sobre la situacin econmica.
d) A impugnar los acuerdos de los rganos del partido que estimen contrarios a la Ley o
a los estatutos.
e) A acudir al rgano encargado de la defensa de los derechos del afiliado.
El resto de afiliados gozarn de los derechos que determinen los estatutos.
5. Los afiliados a un partido poltico cumplirn las obligaciones que resulten de las
disposiciones estatutarias y, en todo caso, las siguientes:
a) Compartir las finalidades del partido y colaborar para la consecucin de las mismas.
b) Respetar lo dispuesto en los estatutos y en las leyes.
c) Acatar y cumplir los acuerdos vlidamente adoptados por los rganos directivos del
partido.
d) Abonar las cuotas y otras aportaciones que, con arreglo a los estatutos, puedan
corresponder a cada uno de acuerdo con la modalidad de afiliacin que les corresponda.

Artculo 9. Actividad.
1. Los partidos polticos ejercern libremente sus actividades. Debern respetar en las
mismas los valores constitucionales, expresados en los principios democrticos y en los
derechos humanos. Desarrollarn las funciones que constitucionalmente se les atribuyen de
forma democrtica y con pleno respeto al pluralismo.
2. Un partido poltico ser declarado ilegal cuando su actividad vulnere los principios
democrticos, particularmente cuando con la misma persiga deteriorar o destruir el rgimen
de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrtico, mediante alguna de las
siguientes conductas, realizadas de forma reiterada y grave:
a) Vulnerar sistemticamente las libertades y derechos fundamentales, promoviendo,
justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las personas, o la
exclusin o persecucin de personas por razn de su ideologa, religin o creencias,
nacionalidad, raza, sexo u orientacin sexual.
b) Fomentar, propiciar o legitimar la violencia como mtodo para la consecucin de
objetivos polticos o para hacer desaparecer las condiciones precisas para el ejercicio de la
democracia, del pluralismo y de las libertades polticas.
c) Complementar y apoyar polticamente la accin de organizaciones terroristas para la
consecucin de sus fines de subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz
pblica, tratando de someter a un clima de terror a los poderes pblicos, a determinadas
personas o grupos de la sociedad o a la poblacin en general, o contribuir a multiplicar los
efectos de la violencia terrorista y del miedo y la intimidacin generada por la misma.
3. Se entender que en un partido poltico concurren las circunstancias del apartado
anterior cuando se produzca la repeticin o acumulacin de alguna de las conductas
siguientes:

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a) Dar apoyo poltico expreso o tcito al terrorismo, legitimando las acciones terroristas
para la consecucin de fines polticos al margen de los cauces pacficos y democrticos, o
exculpando y minimizando su significado y la violacin de derechos fundamentales que
comporta.
b) Acompaar la accin de la violencia con programas y actuaciones que fomentan una
cultura de enfrentamiento y confrontacin civil ligada a la actividad de los terroristas, o que
persiguen intimidar, hacer desistir, neutralizar o aislar socialmente a quienes se oponen a la
misma, hacindoles vivir cotidianamente en un ambiente de coaccin, miedo, exclusin o
privacin bsica de las libertades y, en particular, de la libertad para opinar y para participar
libre y democrticamente en los asuntos pblicos.
c) Incluir regularmente en sus rganos directivos o en sus listas electorales personas
condenadas por delitos de terrorismo que no hayan rechazado pblicamente los fines y los
medios terroristas, o mantener un amplio nmero de sus afiliados doble afiliacin a
organizaciones o entidades vinculadas a un grupo terrorista o violento, salvo que hayan
adoptado medidas disciplinarias contra stos conducentes a su expulsin.
d) Utilizar como instrumentos de la actividad del partido, conjuntamente con los propios o
en sustitucin de los mismos, smbolos, mensajes o elementos que representen o se
identifiquen con el terrorismo o la violencia y con las conductas asociadas al mismo.
e) Ceder, en favor de los terroristas o de quienes colaboran con ellos, los derechos y
prerrogativas que el ordenamiento, y concretamente la legislacin electoral, conceden a los
partidos polticos.
f) Colaborar habitualmente con entidades o grupos que acten de forma sistemtica de
acuerdo con una organizacin terrorista o violenta, o que amparan o apoyan al terrorismo o a
los terroristas.
g) Apoyar desde las instituciones en las que se gobierna, con medidas administrativas,
econmicas o de cualquier otro orden, a las entidades mencionadas en el prrafo anterior.
h) Promover, dar cobertura o participar en actividades que tengan por objeto
recompensar, homenajear o distinguir las acciones terroristas o violentas o a quienes las
cometen o colaboran con las mismas.
i) Dar cobertura a las acciones de desorden, intimidacin o coaccin social vinculadas al
terrorismo o la violencia.
4. Para apreciar y valorar las actividades a que se refiere el presente artculo y la
continuidad o repeticin de las mismas a lo largo de la trayectoria de un partido poltico,
aunque el mismo haya cambiado de denominacin, se tendrn en cuenta las resoluciones,
documentos y comunicados del partido, de sus rganos y de sus Grupos parlamentarios y
municipales, el desarrollo de sus actos pblicos y convocatorias ciudadanas, las
manifestaciones, actuaciones y compromisos pblicos de sus dirigentes y de los miembros
de sus Grupos parlamentarios y municipales, las propuestas formuladas en el seno de las
instituciones o al margen de las mismas, as como las actitudes significativamente repetidas
de sus afiliados o candidatos.
Sern igualmente tomadas en consideracin las sanciones administrativas impuestas al
partido poltico o a sus miembros y las condenas penales que hayan recado sobre sus
dirigentes, candidatos, cargos electos o afiliados, por delitos tipificados en los Ttulos XXI a
XXIV del Cdigo Penal, sin que se hayan adoptado medidas disciplinarias contra stos
conducentes a su expulsin.

Artculo 9 bis. Prevencin y supervisin.


Los partidos polticos debern adoptar en sus normas internas un sistema de prevencin
de conductas contrarias al ordenamiento jurdico y de supervisin, a los efectos previstos en
el artculo 31 bis del Cdigo Penal.

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CAPTULO III
De la disolucin o suspensin judicial de los partidos polticos

Artculo 10. Disolucin o suspensin judicial.


1. Adems de por decisin de sus miembros, acordada por las causas y por los
procedimientos previstos en sus estatutos, proceder la disolucin de un partido poltico o,
en su caso, su suspensin, por decisin de la autoridad judicial competente y en los trminos
previstos en los apartados 2 y 3.
La disolucin surtir efectos desde su anotacin en el Registro de Partidos Polticos,
previa notificacin del propio partido o del rgano judicial que decrete la disolucin.
2. La disolucin judicial de un partido poltico ser acordada por el rgano jurisdiccional
competente en los casos siguientes:
a) Cuando incurra en supuestos tipificados como asociacin ilcita en el Cdigo Penal.
b) Cuando vulnere de forma continuada, reiterada y grave la exigencia de una estructura
interna y un funcionamiento democrticos, conforme a lo previsto en los artculos 7 y 8 de la
presente Ley Orgnica.
c) Cuando de forma reiterada y grave su actividad vulnere los principios democrticos o
persiga deteriorar o destruir el rgimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema
democrtico, mediante las conductas a que se refiere el artculo 9.
3. La suspensin judicial de un partido poltico slo proceder si as lo dispone el Cdigo
Penal. Podr acordarse tambin como medida cautelar, en virtud de lo dispuesto en la Ley
de Enjuiciamiento Criminal o en los trminos del apartado 8 del artculo 11 de la presente
Ley Orgnica.
4. El supuesto previsto en el prrafo a) del apartado 2 del presente artculo ser resuelto
por el Juez competente en el orden jurisdiccional penal, de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley Orgnica del Poder Judicial, la Ley de Enjuiciamiento Criminal y el Cdigo Penal.
5. Los supuestos previstos en los prrafos b) y c) del apartado 2 de este artculo sern
resueltos por la Sala especial del Tribunal Supremo regulada en el artculo 61 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, de acuerdo con el procedimiento establecido en el artculo
siguiente de la presente Ley Orgnica, que tendr carcter preferente.
6. La eventual coincidencia en el tiempo de los procedimientos judiciales previstos en los
anteriores apartados 4 y 5 de este artculo respecto de un mismo partido poltico no
interferir la continuacin de ambos hasta su finalizacin, produciendo cada uno de ellos los
correspondientes efectos. No podr, por el contrario, acordarse la disolucin voluntaria de un
partido poltico cuando se haya iniciado un proceso de declaracin judicial de ilegalidad del
mismo por razn de uno u otro apartado o de ambos.

Artculo 11. Procedimiento.


1. Estn legitimados para instar la declaracin de ilegalidad de un partido poltico y su
consecuente disolucin, en virtud de lo dispuesto en los prrafos b) y c) del apartado 2 del
artculo anterior de esta Ley Orgnica, el Gobierno y el Ministerio Fiscal.
El Congreso de los Diputados o el Senado podrn instar al Gobierno que solicite la
ilegalizacin de un partido poltico, quedando obligado el Gobierno a formalizar la
correspondiente solicitud de ilegalizacin, previa deliberacin del Consejo de Ministros, por
las causas recogidas en el artculo 9 de la presente Ley Orgnica. La tramitacin de este
acuerdo se ajustar al procedimiento establecido, respectivamente, por la Mesa del
Congreso de los Diputados y del Senado.
2. La accin por la que se pretende la declaracin a que se refiere el apartado anterior se
iniciar mediante demanda presentada ante la Sala especial del Tribunal Supremo prevista
en el artculo 61 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, a la que se adjuntarn los
documentos que acrediten la concurrencia de los motivos de ilegalidad.
3. La Sala proceder inmediatamente al emplazamiento del partido poltico afectado y,
en su caso, a las personas electas en candidaturas presentadas por agrupaciones de
electores, dndoles traslado de la demanda, para que puedan comparecer ante la misma en

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el plazo de ocho das. Una vez comparecidos en debida forma o transcurrido el plazo
correspondiente sin haberlo realizado, la Sala analizar la admisin inicial de la demanda
pudiendo inadmitir la misma mediante auto si concurre alguna de las siguientes causas:
a) Que se hubiera interpuesto por persona no legitimada o no debidamente
representada.
b) Que manifiestamente no se cumplan los requisitos sustantivos o de forma para su
admisin.
c) Que la demanda carezca manifiestamente de fundamento.
La apreciacin de la concurrencia de alguna de las causas indicadas se pondr de
manifiesto a las partes para que puedan formular alegaciones sobre la misma en el plazo
comn de diez das.
4. Una vez admitida la demanda se emplazar al demandado, si hubiere comparecido,
para la contestacin a la demanda por el plazo de veinte das.
5. Si las partes lo han propuesto en sus escritos de demanda o de contestacin o la Sala
lo considera necesario, se abrir un perodo de prueba que se regir en cuanto a sus plazos
y sustanciacin por las reglas que sobre este extremo se contienen en los captulos V y VI
del Ttulo I del Libro II de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
6. Del conjunto de la prueba practicada se dar vista a las partes, que podrn formular
alegaciones sobre las mismas por plazo sucesivo de veinte das, transcurridos los cuales, se
hayan formalizado o no, el proceso quedar concluso para sentencia que deber dictarse en
veinte das.
7. La sentencia dictada por la Sala especial del Tribunal Supremo, que podr declarar la
disolucin del partido poltico o desestimar la demanda, no ser objeto de recurso alguno sin
perjuicio, en su caso, del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, y ser ejecutiva
desde el momento de su notificacin. Si se decreta la disolucin, la Sala ordenar la
cancelacin de la correspondiente inscripcin registral, y el fallo producir los efectos que se
determinan en el artculo siguiente de esta Ley Orgnica. En su caso, la sentencia declarar
tambin la existencia o no de vinculacin con el partido poltico ilegalizado de las
candidaturas presentadas por las agrupaciones de electores. Si se desestima la demanda,
sta slo podr volver a reiterarse si se presentan ante el Tribunal Supremo nuevos
elementos de hecho, suficientes para realizar valoraciones sobre la actividad ilegal de un
partido diferentes a las ya contenidas en la sentencia.
8. La Sala, durante la tramitacin del proceso, de oficio o a instancia de parte, podr
adoptar cualquiera de las medidas cautelares previstas en la Ley de Enjuiciamiento Civil
conforme al procedimiento previsto en la misma. En particular, la Sala podr acordar la
suspensin cautelar de las actividades del partido hasta que se dicte sentencia, con el
alcance y los efectos que estime oportunos para salvaguardar el inters general. En tal caso,
la Sala ordenar la correspondiente anotacin preventiva en el Registro de Partidos
Polticos.

Artculo 12. Efectos de la disolucin judicial.


1. La disolucin judicial de un partido poltico producir los efectos previstos en las leyes
y, en particular, los siguientes:
a) Tras la notificacin de la sentencia en la que se acuerde la disolucin, proceder el
cese inmediato de toda la actividad del partido poltico disuelto. El incumplimiento de esta
disposicin dar lugar a responsabilidad, conforme a lo establecido en el Cdigo Penal.
b) Los actos ejecutados en fraude de ley o con abuso de personalidad jurdica no
impedirn la debida aplicacin de sta. Se presumir fraudulenta y no proceder la creacin
de un nuevo partido poltico o la utilizacin de otro ya inscrito en el Registro que contine o
suceda la actividad de un partido declarado ilegal y disuelto.
c) La disolucin determinar la apertura de un proceso de liquidacin patrimonial, llevado
a cabo por tres liquidadores designados por la Sala sentenciadora. El patrimonio neto
resultante se destinar por el Tesoro a actividades de inters social o humanitario.

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2. Corresponde a la Sala sentenciadora asegurar, en trmite de ejecucin de sentencia,


que se respeten y ejecuten todos los efectos previstos por las leyes para el supuesto de
disolucin de un partido poltico.
3. En particular, corresponder a la Sala sentenciadora, previa audiencia de los
interesados, declarar la improcedencia de la continuidad o sucesin de un partido disuelto a
la que se refiere el prrafo b) del apartado 1, teniendo en cuenta para determinar la conexin
la similitud sustancial de ambos partidos polticos, de sus estructura, organizacin y
funcionamiento, de las personas que las componen, rigen, representan o administran, de la
procedencia de los medios de financiacin o materiales, o de cualesquiera otras
circunstancias relevantes que, como su disposicin a apoyar la violencia o el terrorismo,
permitan considerar dicha continuidad o sucesin en contraste con los datos y documentos
obrantes en el proceso en el que se decret la ilegalizacin y disolucin. Adems de las
partes de este proceso, podrn instar el pronunciamiento de la Sala sentenciadora el
Ministerio del Interior y el Ministerio Fiscal, en el supuesto de que se presente para su
inscripcin conforme a lo dispuesto en los artculos 4 y 5 de esta Ley Orgnica.
4. La Sala sentenciadora rechazar fundadamente las peticiones, incidentes y
excepciones que se formulen con manifiesto abuso de derecho o entraen abuso de la
personalidad jurdica, fraude de ley o procesal.

Artculo 12 bis. Declaracin judicial de extincin de un partido poltico.


1. El rgano competente, a iniciativa del Registro de Partidos Polticos, de oficio o a
instancia de los interesados solicitar a la Jurisdiccin contencioso-administrativa, la
declaracin judicial de extincin de un partido poltico que se encuentre en alguna de las
siguientes situaciones:
a) No haber adaptado sus estatutos a las leyes que resulten de aplicacin en los plazos
que stas prevean en cada caso.
b) No haber convocado el rgano competente para la renovacin de los rganos de
gobierno y representacin transcurrido el doble del plazo previsto en el artculo 3.2, letra i).
c) No haber presentado sus cuentas anuales durante 3 ejercicios consecutivos o cuatro
alternos, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran derivarse de la falta de
presentacin de las cuentas.
2. Con carcter previo, el Registro de Partidos apercibir al partido poltico que incurra
en alguna de las situaciones descritas para que, en el plazo de 6 meses, proceda a justificar
bien que ha realizado la adaptacin de sus estatutos a la ley, bien que ha renovado sus
rganos de gobierno y representacin, bien que ha presentado las cuentas anuales de todos
los ejercicios que tenga pendientes, o en su caso, todo lo anterior. Transcurrido este plazo
sin que el partido poltico haya realizado las actuaciones descritas, el Registro de Partidos
iniciar el procedimiento previsto en el apartado anterior.
3. Para la declaracin judicial de extincin de un partido poltico se seguir lo dispuesto
en el artculo 127 quinquies de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso-administrativa.
4. La declaracin judicial de extincin surtir efectos desde su anotacin en el Registro
de Partidos Polticos, previa notificacin efectuada por el rgano judicial.

CAPTULO IV
De la financiacin de los partidos polticos

Artculo 13. Financiacin.


1. La financiacin de los partidos polticos se llevar a cabo de conformidad con lo
previsto en la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los partidos polticos.
2. De conformidad con la misma y con lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1982, de 12 de
mayo, del Tribunal de Cuentas, y con la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del
Tribunal de Cuentas, los partidos polticos asumen las obligaciones formales y personales en
relacin con la acreditacin de fines y cumplimiento de requisitos previstos en la citada
normativa en lo que se refiere al control de los fondos pblicos que reciben.

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3. Todos los partidos inscritos en el Registro de Partidos Polticos habrn de remitir las
cuentas anuales consolidadas debidamente formalizadas al Tribunal de Cuentas en el plazo
establecido en la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los partidos
polticos.

Disposicin adicional primera. Modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del


Poder Judicial.
Se adiciona un nuevo nmero 6. al apartado 1 del artculo 61 de la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, con el siguiente contenido:

"6. De los procesos de declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de los


partidos polticos, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio,
de Partidos Polticos."

Disposicin adicional segunda. Modificaciones de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio,


del Rgimen Electoral General.
1. Se aade un nuevo apartado 4 al artculo 44 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de
junio, del Rgimen Electoral General, con el siguiente contenido:

"4. No podrn presentar candidaturas las agrupaciones de electores que, de


hecho, vengan a continuar o suceder la actividad de un partido poltico declarado
judicialmente ilegal y disuelto, o suspendido. A estos efectos, se tendr en cuenta la
similitud sustancial de sus estructuras, organizacin y funcionamiento de las
personas que los componen, rigen, representan o administran las candidaturas, de la
procedencia de los medios de financiacin o materiales, o de cualesquiera otras
circunstancias relevantes que, como su disposicin a apoyar la violencia o el
terrorismo, permitan considerar dicha continuidad o sucesin."
2. Se aade un nuevo apartado 5 al artculo 49 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de
junio, del Rgimen Electoral General, con el siguiente contenido:

"5. Los recursos previstos en el presente artculo sern de aplicacin a los


supuestos de proclamacin o exclusin de candidaturas presentadas por las
agrupaciones de electores a las que se refiere el apartado 4 del artculo 44 de la
presente Ley Orgnica, con las siguientes salvedades:

a) El recurso al que se refiere el apartado primero del presente artculo se


interpondr ante la Sala especial del Tribunal Supremo regulada en el artculo 61 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial.
b) Estarn tambin legitimados para la interposicin del recurso los que lo estn
para solicitar la declaracin de ilegalidad de un partido poltico, conforme a lo
dispuesto en el apartado 1 del artculo 11 de la Ley Orgnica de Partidos Polticos."

Disposicin adicional tercera. Supletoriedad.


En el procedimiento de inscripcin de partidos regulado en el captulo III, ser tambin
de aplicacin la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en todas las
cuestiones no reguladas en la presente Ley Orgnica y sus normas de desarrollo.

Disposicin adicional cuarta. Fundaciones y entidades vinculadas a partidos polticos o


dependientes de ellos.
1. Las fundaciones y entidades que estn vinculadas a partidos polticos o que sean
dependientes de ellos de conformidad con los criterios previstos en la Ley Orgnica 8/2007,
de 4 de julio, sobre financiacin de los partidos polticos debern inscribirse en el Registro de
Partidos Polticos a iniciativa conjunta de los representantes de los partidos y de sus propios
representantes. En el acto de inscripcin se comunicar el nombre de la fundacin y entidad
y el registro en el que, por razn de la materia, ya se encuentren inscritas.

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Las fundaciones y entidades vinculadas a o dependientes de partidos polticos se


inscribirn en la seccin especfica del Registro que se cree a estos efectos.
2. Las fundaciones y entidades vinculadas a partidos polticos o dependientes de ellos
que no estn inscritas en el Registro de Partidos Polticos no podrn concurrir a las
convocatorias pblicas de subvenciones destinadas a fundaciones y entidades vinculadas a
partidos polticos o dependientes de ellos.
3. La inscripcin en el Registro de Partidos se realizar con independencia de su
inscripcin en el Registro de fundaciones o entidades correspondiente por razn de la
materia o por su mbito territorial.

Disposicin transitoria nica.


1. Los partidos polticos inscritos en el Registro del Ministerio del Interior a la entrada en
vigor de la presente Ley Orgnica estarn sujetos a la misma y conservarn su personalidad
jurdica y la plenitud de su capacidad, sin perjuicio de adaptar sus estatutos, en caso
necesario, en el plazo de un ao.
2. A los efectos de aplicar lo previsto en el apartado 4 del artculo 9 a las actividades
realizadas con posterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley Orgnica, tendr la
consideracin de fraude de ley la constitucin, en fecha inmediatamente anterior o posterior
a dicha entrada en vigor, de un partido poltico que contine o suceda la actividad de otro,
realizada con la intencin de evitar la aplicacin a ste de las disposiciones de esta Ley. Ello
no impedir tal aplicacin, pudiendo actuarse respecto de aqul conforme a lo previsto en los
artculos 10 y 11 de esta Ley Orgnica, correspondiendo a la Sala especial del Tribunal
Supremo la apreciacin de la continuidad o sucesin y la intencin de defraudar.

Disposicin derogatoria nica.


Quedan derogadas cuantas normas se opongan a la presente ley Orgnica y, en
particular, la Ley 54/1978, de 4 de diciembre, de Partidos Polticos y los artculos vigentes de
la Ley 21/1976, de 14 de junio.

Disposicin final primera. Desarrollo reglamentario.


Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la
aplicacin y desarrollo de esta Ley, especialmente en lo que se refiere al acta fundacional y
su documentacin complementaria y al Registro de Partidos Polticos previstos en su
captulo I.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.


La presente Ley Orgnica entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
"Boletn Oficial del Estado".
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta Ley Orgnica.
Madrid, 27 de junio de 2002

JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno en funciones,
MARIANO RAJOY BREY

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.


Ms informacin en info@boe.es

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