Tema 2.

SISTEMUL BUGETAR I POLITICA BUGETAR-FISCAL A STATULUI

2.1. Bugetul verig de baz a sistemului financiar al rii

2.2. Conceptul de sistem bugetar i componentele sale
2.3. Politica bugetar-fiscal a statului

Obiective didactice:
Cunoaterea conceptului de buget;
Cunoaterea componentelor sistemului bugetar;
Analiza instrumentelor politicii bugetar-fiscale.

Cuvinte cheie: buget, politic bugetar-fiscal, system bugetar, venituri publice i

cheltuieli publice.

2.1. Bugetul - verig de baz a sistemului financiar al rii

Activitatea economic se desfoar n fiecare ar potrivit unui mecanism propriu, numit
mecanism economic. Acesta reprezint un sistem de metode de conducere economic, de
obiective ce determin conducerea i de structuri organizatorice prin care se efectueaz
conducerea.
n acest sistem de conducere se includ: principiile fundamentale de conducere, organizarea
economiei i conexiunile ntre componentele acesteia, sistemul pieei, criteriile de eficien,
prghiile economice, sistemul informaional. Principala funcie a acestui mecanism este cea de
conducere i reglare a proceselor economice, condiionate de raporturile de interese. Un rol
important n realizarea acestei funcii revine pieei concureniale, pe care se regleaz raportul de
interese prin participarea agenilor economici la formularea cererii i ofertei, la nfptuirea lor i
a echilibrului economic. n acest context un rol nsemnat revine i statului, n dou ipostaze:
agent economic prin nimic deosebit de ceea ce reprezint (ca drepturi, atribuii i obligaii)
oricare alt agent economic, dar i ca autoritate public ce creaz i execut cadrul legislativ i
poate influena derularea mecanismului economic prin nsi fora sa economic, precum i prin
prghiile economico-financiare la care poate apela, ca de exemplu: prghia fiscal, prghia
vamal, prghia cheltuielilor publice. Aceste prghii se adaug la cele generate de piaa nsi,
respectiv preul, costul, profitul, dobnda .a..
Cuantificarea bneasc, financiar a acestor mijloace de conducere, control i reglare a
proceselor economice arat de fapt existena unui mecanism financiar care l reflect pe cel
economic. Mecanismul financiar cuprinde sistemul de metode, obiective i structuri de factur
financiar prin care se efectueaz conducerea: sistemul financiar, metodele de conducere
financiar i n domeniul financiar, cadrul instituional cu atribuii n domeniul financiar,
jurisdicia financiar, prghiile financiare (n primul rnd ale statului).
Bugetul de stat este una din componentele majore ale sistemului financiar.
Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor, legat de existena
statului i a mecanismului pieei. Sub aspect formal, bugetul de stat este o list de venituri i
cheltuieli ale statului, referitoare la un anumit interval de timp, de regul un an. Din punct de
vedere juridic, bugetul de stat reprezint o lege care prevede i autorizeaz veniturile i
cheltuielile statului pe durata unui an. Aceast definire a bugetului de stat evideniaz caracterul
de act normativ (adic necesitatea aprobrii lui n parlament), caracterul previzional (fiind vorba
de un interval de timp viitor) i caracterul obligatoriu (ca de altfel al oricrei legi). Sub raport
economic, bugetul de stat exprim n form bneasc relaiile economice care apar n legtur cu
formarea i repartiia, cu nivelul i evoluia produsului intern brut, dar i cu ndeplinirea
funciilor statului. Bugetul de stat reflect opiunile de politic economic, social i financiar
ale statului referitoare la un interval de un an. Relaiile economice pe care le exprim se
manifest dual, pe de o parte ca relaii de mobilizare a resurselor bneti anuale ale statului, iar
pe de alt parte ca relaii de repartizare a acestor resurse. Aspectul formal al bugetului de stat
rmne, n economia modern, o chestiune literalmente secundar, deoarece conceperea i
utilizarea lui i confer poziia de instrument financiar de predicie i planificare
macroeconomic.
Bugetul de stat are un rol complex care include mai multe componente: financiar i
economic; alocativ, redistributiv i de reglare.
Rolul financiar se refer la formarea i utilizarea resurselor financiare necesare statului n
exercitarea funciilor sale. n acest sens rolul financiar poate fi nuanat pe o component
alocativ i pe o component redistributiv.
Rolul economic se refer la influenarea dezvoltrii economico-sociale, respectiv la
stimularea sau frnarea proceselor i fenomenelor economice. Rolul economic vdete o
pronunat component de reglare a economiei naionale. Bugetul de stat deine o pondere
nsemnat n mecanismul de autoreglare a sistemului economiei naionale, mecanism n care,
mpreun cu prghiile bugetare, se regsesc i cele monetare i cele ale pieelor muncii,
capitalurilor, bunurilor i serviciilor, precum i cele ale pieei valutare.
Rolul alocativ se refer la finanarea serviciilor publice, decurgnd din funciile pe care i
le asum statul. Coninutul acestui rol const n repartizarea resurselor fiecrui an bugetar pe
destinaii ce rezult din ndeplinirea funciilor statului ca instituie suprastructural, dar, cel puin
parial, i din postura sa de agent economic.
 Rolul redistributiv are n vedere utilizarea unor pri din produsul intern brut mobilizate
prin impozite i taxe i distribuite prin intermediul cheltuielilor pe care le face statul. Coninutul
acestui rol const n deplasarea unor cote de putere de cumprare ntre componentele structurale
ale societii n general, respectiv ale economiei n particular. Impozitul pe dividente, de
exemplu, afecteaz negativ puterea de cumprare a posesorilor de titluri. Adic a unui segment
de populaie despre care se poate presupune c, fcnd investiii, i-a putut asigura consumul pe
care ei nii l consider satisfctor sau, cel puin, l considerau satisfctor la un moment
trecut, atunci cnd au economisit. Din surplusul de venit generat de investiie (dividendele) statul
preia o cot, un anumit cuantum de putere de cumprare, pe care o transfer ctre alte segmente
de populaie, n general defavorizate, crora le amplific astfel puterea de cumprare fie prin
alocaii, indemnizaii, ajutoare bneti etc., fie prin complinirea n natur a unora dintre nevoi.
Rolul de reglare se refer la nfptuirea politicii economice a statului, adic la susinerea
sau promovarea unor aciuni prin nsei orientrile bugetului sau, dimpotriv, la descurajarea
unor activiti. Acest rol se realizeaz att prin veniturile sau cheltuielile bugetului, ct i prin
soldul acestuia.

2.2. Conceptul de sistem bugetar i componentele sale

n sensul Legii nr.181 din 25.07.2014 finanelor publice i responsabilitii bugetar-
fiscale, se definesc urmtoarele noiuni:
buget totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate pentru
realizarea funciilor autoritilor publice centrale i locale;
buget al asigurrilor sociale de stat totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor
de finanare destinate pentru realizarea funciilor i gestionarea sistemului public de asigurri
sociale;
buget al autoritii/instituiei bugetare totalitate a resurselor i a cheltuielilor destinate
pentru implementarea activitilor i sarcinilor statutare ale autoritii/instituiei bugetare;
buget de stat totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate
pentru realizarea funciilor autoritilor publice centrale, cu excepia funciilor proprii sistemului
public de asigurri sociale i sistemului de asigurri obligatorii de asisten medical, precum i
pentru stabilirea relaiilor cu alte bugete;
buget public naional sintez a bugetelor constituite n cadrul sistemului bugetar, cu
excluderea transferurilor interbugetare;
bugete locale totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate
pentru realizarea funciilor autoritilor administraiei publice locale de toate nivelurile.
 Sistemul bugetar al Republicii Moldova este o parte integrant a finanelor publice,
cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice prin care se asigur formarea,
repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare.

Bugetul public naional cuprinde:

a) bugetul de stat;
b) bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical;
d) bugetele locale.
Bugetele menionate la lit. a)c) formeaz bugetul consolidat central.
Bugetele locale cuprind bugetele locale de nivelul nti (bugetele satelor/comunelor,
oraelor/municipiilor, cu excepia municipiilor Chiinu i Bli) i bugetele locale de nivelul al
doilea (bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome Gguzia, bugetele
municipale Bli i Chiinu), care n ansamblu formeaz bugetul consolidat local.
 BUGETUL
PUBLIC
NAIONAL

BUGETUL BUGETUL
CONSOLIDAT CONSOLIDAT
CENTRAL LOCAL

BUGETUL DE STAT BUGETELE LOCALE DE

NIVELUL NTI

BUGETUL
ASIGURRILOR Bugetele satelor/comunelor
SOCIALE DE STAT

Bugetele oraelor/municipiilor
(cu excepia municipiilor Chiinu i Bli)

FONDURILE
ASIGURRII
OBLIGATORII DE BUGETELE LOCALE DE
ASISTEN NIVELUL AL DOILEA
MEDICAL

Bugetele raionale

Bugetul central al unitii

teritoriale autonome Gguzia

Bugetul municipiului Chiinu

Bugetul municipiului Bli

Figura 2.1. Bugetul public naional

Sursa: elaborat de autor n baza Legii nr.181 din 25.07.2014 finanelor publice i
responsabilitii bugetar-fiscale

Bugetele se structureaz conform clasificaiei bugetare, care se constituie din:

a) clasificaia organizaional;
b) clasificaia funcional;
c) clasificaia programelor;
d) clasificaia economic;
 e) clasificaia surselor.
Structura componentelor clasificaiei bugetare i metodologia de aplicare se aprob de
ctre Ministerul Finanelor i se public.

2.3. Politica bugetar-fiscal a statului

Componente ale politicii financiare se disting politica bugetar, politica fiscal, politica
monetar, politica valutar, nglobate n conceptul de politic financiar-monetar, i politic
financiar a ntreprinderii, promovat de firme, organizaii, instituii autonome.
O imagine de ansamblu asupra politicii financiare, n accepiunea larg dat acesteia, i
componentelor sale rezult din schema 2.1.

POLITICA
MONETAR
(I VALUTAR)

POLITICA
FINANCIAR-MONETAR
(A AUTORITILOR
PUBLICE)

POLITICA
POLITICA FINANCIAR FISCAL
PUBLIC
(sens restrns)
POLITICA POLITICA
FINANCIAR BUGETAR
(sens larg)
POLITICA
DE INVESTIII

POLITICA POLITICA
FINANCIAR A DE FINANARE
NTREPRINDERII

POLITICA
DE DIVIDEND

Schema 2.1. Componentele politicii financiare n sens larg

Conform schemei, o component principal a politicii financiare promovat de autoritile

publice o reprezint politica fiscal.
Prin politica fiscal se stabilesc volumul i proveniena resurselor de alimentare a
fondurilor publice, metodele de prelevare care urmeaz a fi utilizate, obiectivele urmrite,
precum i mijloacele de realizare a acestora.
 Politica fiscal cuprinde metodele i mijloacele concrete de procurare a resurselor
financiare utilizate de stat pentru reglarea proceselor economice i relaiilor sociale.
La rndul su, politica bugetar poate fi definit, ntr-o accepiune integratoare care are la
baz coninutul bugetului de stat, ca ansamblul de opiuni i decizii privind problematica
formrii, alocrii i utilizrii eficiente a resurselor bugetare, inclusiv cea a echilibrrii bugetului
de stat, att pentru redistribuirea PIB ct i n scopul influenrii asupra dezvoltrii durabile a
societii.
Politica bugetar se axeaz pe constituirea, distribuirea i utilizarea celui mai important
fond public: fondul bugetar.
Problematica politicii bugetare apare astfel de mai mare anvergur dect cea a politicii
fiscale, deoarece instrumentele de intervenie bugetar sunt constituite att din impozite i
cheltuieli, ct i din excedente i deficite bugetare.
n aceast accepiune, se pot distinge ca i componente ale politicii bugetare urmtoarele:
1. politica procurrii resurselor bugetare, care se exprim prin opiunile privind
modalitile de procurare a resurselor bugetare ordinare, inclusiv alegerea formelor,
metodelor i instrumentelor de realizare. Ea include n mod firesc impozitele, taxele i
contribuiile obligatorii (fiscale), ct i veniturile cu caracter nefiscal, respectiv
veniturile obinute de ctre autoritile publice din exploatarea ntreprinderilor i
proprietilor lor, n ipostaza de proprietar, care le d dreptul s participe la repartiia
primar a produsului creat sau s valorifice diferite bunuri (active).
2. politica alocrii i utilizrii resurselor (cheltuielilor) bugetare, care se refer n mod
direct la opiunile privind modalitile de alocare i utilizare a resurselor bugetare sub
forma generic de cheltuieli bugetare, precum i la alegerea formelor, metodelor,
instrumentelor i tehnicilor utilizabile.
Obiectivele politicii bugetar-fiscale difer de la stat la stat, de la o perioad de dezvoltare
economic la alta, constante fiind urmtoarele:
- minimizarea efectelor fluctuaiilor ciclului economic;
- stabilitatea ritmului creterii economice;
- asigurarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a unei inflaii reduse.
Teoria economic modern deosebete 2 tipuri de politici bugetar-fiscale:
activ;
pasiv .
Politica bugetar-fiscal activ prevede folosirea intens a instrumentelor (modificarea
normativelor bugetare, modificarea mecanismelor de transfer, modificarea cotelor i metodelor
de impunere fiscal) n scopul influenrii veniturilor i cheltuielilor bugetare.
 Politica bugetar-fiscal pasiv (automat) este politica n conformitate cu care
modificrile necesare n nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt efectuate automat prin
utilizarea unor instrumente, numii stabilizatori automai (schimbri n incasri fiscale, ajutor de
omaj i ndemnizaii sociale, subsidiile). n ceea ce privete stabilizatorii politicii bugetar-fiscale
automate, utilizarea lor permite numai limitarea impactului i efectelor fluctuaiilor ciclului
economic, ns nu permit nlturarea acestora. i mai mari probleme genereaz aplicarea
exclusiv a instrumentelor politicii bugetar-fiscale active, i anume problemele ce in de:
- existena decalajului de timp ntre adoptarea hotrrii i aplicarea ei;
- cheltuielile administrative;
- aplicarea metodelor de impunere cu efect social major (diminuarea cotelor impozitelor
metod populist).
Totodat aplicarea simultan a instrumentelor politicii bugetar-fiscale active i pasive
poate influena pozitiv dinamica PIB, a ocuprii forei de munc, diminuarea ritmului inflaiei
etc..
Elementele politicii bugetar-fiscale sunt:
politica n domeniul veniturilor bugetare;
politica n domeniul cheltuielilor bugetare;
politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar;
politica n domeniul deservirii datoriei de stat;
politica n domeniul relaiilor interbugetare.
Politica n domeniul veniturilor bugetare este chemat s defineasc sursele de formare a
fondurilor bugetare i extrabugetare de care statul are nevoie, metodele de prelevare, precum i
obiectivele economice, sociale sau de alt natur, pe care trebuie s le ndeplineasc
instrumentele folosite n procesul mobilizrii resurselor financiare.
Politica n domeniul cheltuielilor bugetare este chemat s stabileasc volumul i structura
cheltuielilor menite s asigure ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului, s precizeze formele,
metodele i instrumentele cele mai indicate pentru finanarea cheltuielilor respective, s
defineasc obiectivele ce trebuie urmrite n procesul utilizrii resurselor financiare ale statului i
cile de realizare a acestor obiective.
Politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar prevede asigurarea unui echilibru ntre
veniturile bugetare i cheltuielile bugetare pe parcursul anului bugetar, evitndu-se apelul la
emisiunea bneasc fr acoperire, ct i creditele de consum, fiind posibil i necesar folosirea
unor resurse externe sau interne, sub forma investiiilor directe de capital, n ramuri de interes
economic pentru stat.
 Politica n domeniul deservirii datoriei de stat prevede determinarea surselor de
rambursare a datoriei de stat, precum i metodele de diminuare a acesteia prin restructurarea i
reealonarea ei, n scopul asigurrii securitii financiare a statului.
Politica n domeniul relaiilor interbugetare prevede aplicarea metodelor i instrumentelor
necesare asigurrii procesului de distribuire i redistribuire a resurselor pe nivelurile sistemului
bugetar, prin delimitarea competenelor administraiilor publice centrale i locale.

ntrebri de autoverificare:
1. Definii conceptul de buget de stat.
2. Caracterizai instrumentele politicii bugetar-fiscale.
3. Definii conceptul de politic bugetar-fiscal.
4. Caracterizai elementele politicii bugetar-fiscale.
5. Care sunt componentele bugetului consolidat central?
6. Care sunt componentele bugetului consolidat local?
7. Ce este sistem bugetar?
8. Ce tipuri de sisteme bugetare cunoatei?