TEMA1.

INSTITUIREA COMUNITILOR EUROPENE

1 Ideea nfiinrii unei Europe Unite

De la rpirea Europei legendare de ctre Zeus1 i pn la nfiinarea Uniunii Europene, ca putere
economic i politic mondial, a trecut mult vreme, dar nu fr ca ideea unei uniuni ntre
popoarele, naiunile europene, s nu fi fost descoperit, tratat i dezvoltat de ctre filosofi,
scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de tiin de pe
btrnul continent.
Cuvntul Europa, din punct de vedere etimologic, provine din limba greac i n istoria antic, n
timpul rzboaielor persane, era folosit ca denumire pentru peninsula greac.
Dup aceea, odat cu extinderea Imperiului Roman i dup migraia triburilor germanice, aceast
denumire s-a extins i pentru denumirea vestului i nordului continentului.
Istoricul UE nseamn istoria mpcrii ntre naiuni vrjmae de secole, crearea unui nou sistem
economic, juridic i politic inter(supra)statal, unde principiul suveranitii are un rol secundar, dar
n acelai timp primordial (teoria subsidiaritii), nseamn istoricul crerii unei insule de
stabilitate i prosperitate capabil de concuren ntr-o lume globalizat, dar i s ajute celelalte
state i s asigure un climat de securitate ntr-o regiune confruntat anterior, aproape
permanent, de rzboaie.
Din punct de vedere al compoziiei etnice, Europa, cu mici excepii, este continentul popoarelor
de origine german, roman i slav, care fac parte din marea familie a popoarelor indo-europene,
iar din punct de vedere religios, putem afirma, de asemenea, cu mici excepii, c Europa este
continental cretin. Aceast omogenitate este ns relativ i de suprafa,
spaiul geografic dintre Oceanul Atlantic, Munii Ural, Oceanul
ngheat i Marea Mediteran, cunoscnd de-a lungul istoriei, foarte multe divergene i conflicte.
Ca o replic, ca un reflex de supravieuire fa de aceste conflicte a aprut, mai ales n vestul
continentului, ideea unei uniuni europene.
2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(C.E.C.O.)
Principiile i recomandrile cuprinse n Declaraia Schuman i interesul artat de un numr de
ase state vest-europene au constituit suportul pentru redactarea unui document de lucru de
ctre delegaia francez, pe baza cruia, la data de 10 iunie1950, au nceput la Paris lucrrile
Conferinei internaionale de experi pentru pregtirea unui proiect de convenie, lucrri, care
s-au finalizat dup luni de dezbateri cu semnarea lui. Negocierile s-au purtat ntre reprezentanii-
experi a ase state vest-europene: Belgia, Frana, Republica Federal
Germania, Italia, Luxemburg i Olanda2 i dup o ultim2examinare de ctre minitrii de externe,
s-au analizat la data de19 martie 1951 prin redactarea Tratatului instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO).Tratatul a fost semnat la Paris, la data
de 18 aprilie 1951, iardup ratificarea lui de ctre parlamentele fiecrui stat semnatar,a intrat n
vigoare la data de 23 iulie 1952, pentru o perioad de50 de ani.
Instituia nvestit cu conducerea Comunitii, denumitnalta Autoritate, i-a inut prima edin
de lucru la data de 10august 1952, avndu-l ca prim-preedinte pe Jean Monnet, cel
care formulase primele principii ale planului de reconstrucieeuropean n anul 1950, iar pieele
comune pentru crbune i oel s-au deschis la 10 februarie i respectiv, 1 mai 19533.Potrivit
dispoziiilor art. 12, scopul Tratatului a fost de a contribui, graie unei piee comune a crbunelui
i oelului, lacreterea economic i la dezvoltarea i ameliorarea nivelului
de trai n statele membre.Din acest scop fundamental, decurgeau o serie de alte obiective pe care
statele membre i le-au propus la semnarealui i anume, prin intermediul instituiilor sale,
Comunitatea se obliga s vegheze la aprovizionarea cu regularitate a pieeicomune, s asigure un
acces egal la sursele de materii prime, s vegheze la stabilirea preurilor de baz la produsele care
cdeau sub incidena Tratatului i s mbunteasc condiiile de munc pentru lucrtorii din
aceste dou sectoare ale economiilor naionale.
Toate acestea trebuiau s fie nsoite deo dezvoltare a schimburilor internaionale i de o
modernizarea produciei. n vederea instaurrii unei piee comune, Tratatulconsacra libera
circulaie a produselor, fr plata de drepturi devam, sau taxe la trecerea frontierelor, fiind
interzise i practicile discriminatorii, subveniile, sprijinul sau obligaiile speciale stabilite de state,
precum i practicile restrictive4.
Misiunea Tratatului instituind Comunitatea European aCrbunelui i Oelului poate s fie
surprins sub mai multeaspecte:
a )n primul rnd, Comunitatea i propunea s impun opolitic comun n domeniul produciei i
comerului cucrbune i oel, att n ceea ce privete productorii icomercianii, ct i statele
membre. Pentru atingerea unui astfelde obiectiv, Tratatul prevedea posibilitatea ca nalta
Autoritate s intervin pe pia n baza informaiilor pe carentreprinderile erau inute s i le
furnizeze i previziunilor pecare le fcea. n urmrirea scopurilor sale, Comunitateadispunea nu
numai de informaiile pe care ntreprinderile letransmiteau i de posibilitatea de a se consulta,
misiunea eifiind complinit i de puterea de a verifica i de a dispunemsuri n consecin n
cazurile n care constata c ntreprinderile nu se supuneau;

b )n domeniul investiiilor Comunitatea putea, n mod egal,s acorde garanii pentru

mprumuturile pe care ntreprinderille contractau;
c)Resursele financiare ale Comunitii constau n prelevri din veniturile obinute din producia de
crbune i de oel i ncontractele de mprumut, care serveau apoi la acoperireacheltuielilor
administrative i la acordarea de ajutoarenerambursabile pentru readaptarea produciei i
susinerea cercetrii tehnice i economice;

d)n domeniul produciei, Comunitii i era rezervat un rolindirect, subsidiar, ea coopernd cu

guvernele statelor membre,n materie de intervenii, n domeniul preurilor i politicii comerciale;

e) n materia preurilor, Tratatul interzicea orice discriminareexercitat prin pre, practicile

concureniale neloiale ipracticile discriminatorii, care constau n aplicarea unor condiii inegale
la tranzacii echivalente. Toate aceste reguli erauaplicate i n domeniul transporturilor cu produse
de natura celor reglementate prin dispoziiile sale;
f) grija pentru respectarea legii liberei concurene, oferea dreptul naltei Autoriti s fie informat
asupra tuturor aciunilor statelor membre susceptibile s o pun n pericol. Tratatul reglementa, n
mod special, trei cazuri de nclcare a legii liberei a concurenei: nelegerile ntre ntreprinderi,
concentrrile de capital i abuzurile de poziie dominant. nelegerile ntre ntreprinderi, sau
asociaiile acestora, puteau s fie anulate de nalta Autoritate, dac ele constituiau o piedic,
restrngeau sau deformau n mod direct, sau indirect, legea concurenei;

g) salariile i micarea forei de munc n sectoarele produciei i comerului cu crbune i oel

constituiau un capitol aparte al Tratatului;
h) politica comercial n raporturile cu terele state rmnea un atribut al guvernelor statelor
membre, Comunitatea avnd prerogative doar n fixarea unor taxe minime i maxime pentru plata
drepturilor n vam, controlul concesiunii licenelor de export i de import i dreptul de a fi
informat asupra acordurilor comerciale ncheiate, care aveau ca obiect crbunele i oelul.
Tratatul CECO este structurat ntr-un numr de patru titluri.
Primul dintre acestea, era consacrat prezentrii obiectivelor i misiunii Comunitii, cel de-al
doilea, stabilirii cadrului juridic n care urmau s funcioneze instituiile comunitare, cel de-al
treilea, era rezervat dispoziiilor economice i sociale, iar ultimul - dispoziiilor cu caracter general.
Tratatul era nsoit de trei anexe destinate calificrii noiunilor de crbune i oel,
fierului vechi i oelurilor speciale, precum i de trei protocoale: cel privind privilegiile i
imunitile, cel care stabilea Statutul Curii de Justiie i cel care reglementa relaiile Comunitii
cu Consiliul Europei.
n decursul timpului Tratatul CECO a fost modificat icompletat printr-o serie de tratate
ulterioare i anume:
a) Tratatul de la Bruxelles, numit i Tratatul de Fuziune (semnat la data de 8 aprilie 1965 i intrat
n vigoare, ncepnd cu data de 1 iulie 1967), prin intermediul cruia cele trei Consilii nfiinate
prin Tratatele CECO, CEE i CEEA, cele dou Comisii nfiinate prin Tratatele CEE i CEEA i
nalta Autoritate nfiinat prin Tratatul CECO, au fost nlocuite cu
Consiliu unic i cu o Comisie unic, ambele funcionnd pe baza unor bugete unice;
b)Tratatul coninnd modificri ale unor dispoziii bugetare (semnat la data de 22 aprilie 1970,
intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1971), prin care este nlocuit sistemul de finanare a
Comunitilor prin contribuia statelor membre, cu cel prin resurse proprii;
c) Tratatul coninnd modificri ale unor dispoziii financiare (semnat la data de 22 iulie 1975,
intrat n vigoare la data de 1 iunie 1977), prin care Parlamentului European i-a fost recunoscut
dreptul de a respinge bugetul i de a da descrcarea de gestiune a Comisiei Europene, fiind
nfiinat i o instituie care urma s aib competene de control asupra felului n care erau
gestionai banii comunitari i anume Curtea de Conturi;
d) Tratatul pentru Groenlanda (semnat la data de 13 martie 1984, intrat n vigoare la data de 1
ianuarie 1985), prin care este stabilit o relaie special ntre Comuniti, inclusiv CECO i
Groenlanda;
e) Actul Unic European (semnat la data de 28 februarie 1986, intrat n vigoare la data de 1 iulie
1987), prin care este fixat obiectivul major al Comunitilor pentru urmtoarea etap de integrare,
piaa intern ncepnd cu anul 1992, sunt extinse cazurile n care Consiliul putea s adopte acte
normative cu o majoritate calificat, crete rolul Parlamentului European prin introducerea
procedurii cooperrii i sunt lrgite competenele n domeniul politicilor comunitare;
f) Tratatul de la Maastricht pentru o Uniune European (semnat la data de 7 februarie 1992, intrat
n vigoare la data de 1 noiembrie 1993), prin care cele trei Comuniti Europene sunt reunite n
cadrul constituit de Uniunea European, ele constituind primul pilon al acesteia, i este stabilit
cadrul de decizie i de cooperare interinstituional n domeniile care se refer la politica extern
i aprare, pe de o parte (cel de al doilea pilon) i justiia i poliia, pe de alt parte (cel de al
treilea pilon). De asemenea, prin acest Tratat sunt deschise paliere pentru noi politici comunitare
n sectoarele educaiei i culturii, sunt dezvoltate noi competene legislative pentru

Parlamentul European, sub forma procedurii codeciziei i este fixat urmtoarea etap de
integrare, care va consta n crearea unei piee economice i monetare unice n ntregul spaiu
comunitar;
g) Tratatul de la Amsterdam (semnat la data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la data de 1
mai 1999), a urmrit s apropie instituiile Uniunii Europene de ceteni i s sporeasc
competenele acesteia;
h) Tratatul de la Nisa (semnat la data de 26 februarie 2001, intrat n vigoare la data de 1 februarie
2003), a reformat organizarea i funcionarea sistemului instituional comunitar n vederea
viitoarei extinderi masive a Uniunii Europene. Cea mai important trstur a acestei forme
organizate de cooperare ntre state, care a fost Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,
fapt ce o i deosebete de toate celelalte organisme internaionale constituite pn n acel moment,
const n aceea c ea a reprezentat primul caz, n care un grup de ri au acceptat s renune la o
parte din prerogativele de putere, pe care le conferea suveranitatea lor, ncredinndu-le unui sistem
instituional supranaional, care va decide n locul lor i chiar mai mult, i va impune deciziile
asupra teritoriului lor.
Deoarece Comunitatea avea personalitate juridic, pentru realizarea directivelor pe care i le-au
propus statele fondatoare prin constituirea ei, prin Tratat, a fost nfiinat un system instituional
propriu de conducere, coordonare i control, compus din urmtoarele instituii: nalta Autoritate,
Comitetul Consultativ, Consiliul de Minitrii, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie5.
nalta Autoritate era instituia cea mai important din cadrul sistemului, cea, prin intermediul
creia erau realizate obiectivele fixate prin Tratat i aprat interesul general al Comunitii.
Aceast prim instituie era compus dintr-un numr de nou membri (dar nu mai mult de doi
membri aparinnd aceluiai stat), alei pe un interval de timp de ase ani.
nalta Autoritate se comporta ca un organism supranational nvestit cu putere de decizie, cazuri n
care actele sale aveau un caracter obligatoriu pentru statele membre. De asemenea, ea putea s
formuleze i recomandri, dar care erau obligatorii numai sub aspectul rezultatelor ce trebuiau
reinute i s emit opinii n legtur cu unele probleme comunitare de mai mica importan, care
nu aveau niciun fel de efect obligatoriu.
Comitetul Consultativ era constituit pe lng nalta Autoritate, cu menirea de a o consilia n cadrul
procesului decizional, fiind alctuit dintr-un numr de 30 pn la 51 de membri, desemnai de ctre
Consiliul de Minitri din rndul productorilor, comercianilor, muncitorilor i consumatorilor care
activau n domeniile produciei i comercializrii crbunelui i oelului.
Consiliul de Minitri reunea reprezentanii delegai de guvernele statelor membre, i era compus
din ase membri, preedinia fiind asigurat prin rotaie pentru cte un interval de trei luni.
Consiliul avea menirea s coreleze aciunile ntreprinse de nalta Autoritate cu interesele
guvernelor statelor membre. Armonizarea obiectivelor comunitare cu politicile naionale se realiza
prin intermediul consultrilor i schimburilor de informaii reciproce, iar nalta Autoritate nu putea
s emit decizii n probleme de importan deosebit dect dup ce obinea avizul su conform.
Adunarea Comun era compus dintr-un numr de 78 de deputai delegai de parlamentele tuturor
statelor membre, rolul su fiind doar de a supraveghea activitatea naltei Autoriti i de a revoca
din funcie pe membrii acesteia, n situaiile n care constata c acetia nu i-au ndeplinit atribuiile
n mod corespunztor. Primul preedinte al Adunrii a fost Paul-Henri Spaak
.
n context, este important de precizat, c Adunarea Parlamentar din acea vreme, nu avea
competene care s i permit emiterea unor acte normative.

Curtea de Justiie a fost organizat cu scopul de a supraveghea modul n care erau respectate
dispoziiile Tratatului i cele ale deciziilor emise de nalta Autoritate n aplicarea lui. Curtea era
compus dintr-un numr de apte judectori i doi avocai generali, numii de comun acord de
ctre guvernele statelor membre, pentru un interval de timp de ase ani i avea competena de a
judeca litigiile n legtur cu felul n care era respectat i interpretat Tratatul i deciziile luate n
aplicarea lui.
3.Comunitatea Economic European (C.E.E.) iComunitatea European a
Energiei Atomice (C.E.E.A.)
Dup trecerea unui interval de timp de trei ani de la data instituirii primei Comuniti, perioad n
care a fost a confirmat fiabilitatea i avantajele pieei comune n sectoarele crbunelui i oelului,
cele ase state membre, dei ntre timp euaser tentativele de a constitui o Comunitate European
de Aprare i Comunitate Politic European, au nceput s ia n discuie necesitatea de a extinde
benefica integrare i n alte domenii, obiectiv, care era de altfel confirmat i n preambulul
Tratatului de la Paris.

I n acest sens, rile membre ale Uniunii Benelux, pornind de la ideile de integrare cuprinse n
Planul Beyen, au introdus pe ordinea de zi a edinei naltei Autoriti a CECO din data de 20 mai
1954, o propunere privind crearea unei piee comune, care s acopere toate domeniile vieii
economice, convinse fiind c numai libera circulaie a tuturor mrfurilor, precum i a serviciilor,
i a forei de munc, va permite relansarea economiilor celor ase state.

Cu ocazia ntlnirii n zilele de 1-2 iunie 1955, n localitatea sicilian Messina, a minitrilor de
externe, reunii ntr-un Consiliu Special de Minitrii ai CECO, pentru a discuta eecul constituirii
Comunitii Europene de Aprare (CED) i a numi un nou preedinte al naltei Autoriti CECO,
dup ce la data de 10 noiembrie 1954, a Jean Monnet a demisionat din aceast funcie, pentru
considerentul c Adunarea Naional a Franei a refuzat s ratifice Tratatul care consfinea
constituirea CED, ministrul de externe olandez a readus n discuie propunerea statelor Benelux,
sub forma unui Memorandum, care propunea extinderea integrrii la alte trei sectoare de
activitate i anume: producia de petrol, transporturile i producia de energie atomic n scopuri
panice.
n final, reuniunea nu s-a finalizat cu adoptarea unei hotrri asupra extinderii integrrii, czndu-
se de acord ca un comitet de experi, condus de un om politic, ministrul de externe al
Belgiei Paul Henri Spaak, s fac un studiu asupra oportunitii de a se efectua o integrare
sectorial sau una generalizat, care ar presupune crearea unei Piee Comune.
Dei Marea Britanie a acceptat invitaia s participe la activitatea desfurat de ctre comitet, ea
s-a retras de la lucrrile acestuia n luna noiembrie 1955, motivnd c opteaz pentru o cooperare
interguvernamental n cadrul OECE i pentru un comer liber, care s nu presupun crearea unei
uniuni vamale.

Comitetul Spaak s-a ntrunit n prima reuniune de lucru la data de 9 iulie 1955, iar la 23 aprilie
anul urmtor, a prezentat un raport final, cunoscut drept Raportul Spaak, n care consemna
rezultatul studiului cu propunerea de a se crea dou noi comuniti - o Comunitate Economic
European i o Comunitate European a Energiei Atomice. Raportul a fost aprobat de cei ase
minitri de externe, n cadrul Conferinei de la Veneia, n zilele de 29-30 mai 1956, devenind
astfel punctul de plecare n activitatea de redactare a tratatelor pe baza crora urma s se realizeze
lrgirea integrrii6.
Raportul Spaak recomanda crearea unei piee commune generalizate, libera circulaie a
serviciilor, stabilirea unei politici agricole comune, nlturarea taxelor vamale i a restriciilor la
importuri i exporturi pentru mrfurile comunitare. n plan instituional se propunea nfiinarea
unor organisme de lucru ale Comunitilor, care urmau s se constituie i crora urma s le revin
responsabilitatea organizrii pieei i controlului concurenei, cu indicaia ca pentru viitor, n mod
treptat, s se renune la regula unanimitii n luarea deciziilor.
Finalizarea procesului de lrgire a integrrii, propus prin Raportul Spaak s-a realizat la data de
25 martie 1957, cnd la Roma, aceleai ase state care constituiser Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului, au semnat alte dou tratate i anume: Tratatul instituind Comunitatea
Economia European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energie Atomice
(CEEA).
Concomitent cu ncheierea acestor Tratate, tot la Roma i tot n aceiai zi, cele ase state
comunitare au mai parafat un document intitulat: Convenia relativ la unele instituii
comune Comunitilor europene. Ulterior, ambele Tratate au fost completate prin semnarea la
Bruxelles, la data 17 aprilie 1957, a protocoalelor privind: Statutul Curii de Justiie a Comunitii
Economice Europene, Privilegiile i imunitile Comunitii Economice Europene,
Statutul Curii de justiie a Comunitii Europene a Energiei Atomice i Privilegiile i imunitile
Comunitii Europene a Energiei Atomice. Tratatele de la Roma au fost ulterior supuse ratificrii
n parlamentele naionale ale fiecruia dintre cele ase state semnatare, dup care au intrat n
vigoare la data de 1 ianuarie 1958.
Misiunea Tratatului CEE era precizat n cuprinsul art. 2: Comunitatea are ca misiune, prin
instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor
membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice,
o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i
relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete.
Dintre toate acestea, obiectivul fundamental l constituia crearea unei piee comune, care
trebuia s se instituie treptat, pe parcursul unei perioade de tranziie de doisprezece ani, mprit
n trei etape, fiecare de cte patru ani.

Pentru fiecare etap erau stabilite aciuni, care odat realizate, permiteau trecerea la etapa
urmtoare. Atingerea angajamentelor propuse era o chestiune care intra n competenele
Consiliului, instituie care, pe baza raportului Comisiei, cu unanimitate de voturi, constata dac
obiectivele fuseser atinse i hotra trecerea la etapa urmtoare. n absena unei unanimiti
(cazurile n care un stat membru nu reuea s ndeplineasc obiectivele stabilite) la finele primilor
patru ani, prima etap era prelungit automat cu nc un an i apoi, dac i dup cel de al cincilea
an, unanimitatea n cadrul Consiliului nu era ntrunit, avea loc o a doua prelungire automat cu
nc un an, dup care la finele celui de al aselea an, Consiliul putea s ia o hotrre cu majoritate
calificat. Etapele a doua i a treia nu puteau s fie prelungite sau reduse, dect n temeiul unei
decizii adoptate de Consiliu, cu unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei7.
Pentru realizarea unei astfel de misiuni, obiectivele pe carei le propuneau statele membre
erau, potrivit art. 3 urmtoarele:
a) s elimine taxele vamale i restriciile cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i a
orice alte msuri cu efect echivalent;
b) s stabileasc un tarif vamal comun i o politic comercial comun n raporturile cu statele
tere;
c) s elimine obstacolele care stteau n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor;
d) s adopte o politic comun n domeniul agriculturii i n cel al transporturilor;
e) s instituie un regim care s mpiedice denaturarea concurenei pe viitoarea pia comun;
f) s aplice proceduri care s permit coordonarea politiciloreconomice i s mpiedice apariia de
dezechilibre n balanele de pli;
g) s apropie legislaiile interne n msura necesar funcionrii pieei comune;
h) s creeze un Fond Social European, necesar pentru a mbunti posibilitile de angajare a
lucrtorilor i pentru a contribui la ridicarea nivelului de trai;
i) s nfiineze o Banc European de Investiii destinat facilitrii extinderii economice;
j) s asocieze rile i teritoriile de peste mri n vederea creterii schimburilor comerciale.

Dup cum se poate de constatat Tratatul CEE nu restrngea Piaa Comun la anumite sectoare ale
vieii economice, aa cum fcuse Tratatul CECO, ci stabilea obiective de atins i reguli aplicabile
pentru ntregul ansamblu al economiilor naionale ale statelor membre, cum ar fi: libera circulaie
a mrfurilor prin eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative, libera circulaie a
serviciilor, persoanelor i capitalului, crearea unei politici agricole i de transport
comune, protejarea unui regim de pia bazat pe libera concuren, alinierea legislaiilor naionale,
valori, care fceau ca interesele acestora n principalele sectoare economice i sociale s fie
comune, impunnd prin urmare, o extinsa i general pia comun.
Misiunea celei de a doua Comuniti, Euratom-ul, era i ea precizat n cuprinsul unui articol
anume rezervat, art. 2, statele membre propunndu-i: s contribuie, prin stabilirea condiiilor
necesare formrii i dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de trai n statele
membre i la dezvoltarea schimburilor cu celelalte ri, sens n care i stabileau (art. 3)
urmtoarele obiective:
a)s dezvolte cercetarea i s asigure diseminarea cunotinelor tehnice;
b)s stabileasc norme unitare de securitate pentru protecia sanitar a populaiei i a lucrtorilor
i s vegheze la aplicarea acestora;
c)s faciliteze investiiile i s asigure realizarea instalaiilor de baz, necesare pentru dezvoltarea
energiei nucleare;
d)s vegheze la aprovizionarea constant i echitabil a tuturor utilizatorilor Comunitii cu
minereuri i combustibili nucleari;
e)s garanteze c utilizarea materialelor nucleare nu era deturnat spre alte scopuri;
f) s exercite dreptul de proprietate asupra materialelor de fisiune speciale;
g)s asigure piee mari de desfacere i accesul la cele mai bune mijloace tehnice, prin crearea unei
piee comune a materialelor i echipamentelor specializate, prin libera circulaie a capitalurilor
pentru investiiile n domeniul nuclear i prin libertatea de a angaja specialiti;
h)s instituie cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale orice legturi, care puteau s
ncurajeze progresul n utilizarea panic a energiei nucleare.
Tratatul CEE coninea un preambul i ase pri: Principiile", Fundamentele Comunitii,
Politica Comunitii, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, Instituiile Comunitii
i Dispoziii generale i finale, structurate apoi n titluri, capitole i seciuni, toate desfurndu-
se pe parcursul a 248 de articole.
Cele 225 de articole care alctuiau Tratatul CEEA erau grupate n ase titluri: Misiunile
Comunitii, Dispoziii menite s ncurajeze progresul n domeniul energiei nucleare,
Dispoziii instituionale, Dispoziii financiare, Dispoziii generale" i Dispoziii referitoare
la perioada iniial, plus Dispoziii finale, fragmentate n capitole i seciuni.
i n acest caz, Tratatului i-au fost adugate cinci anexe (acestea vizau: domeniile de cercetare
privind energia nuclear pe care le promova Comisia, sectoarele industriale n care era
instituit obligaia de a comunica Comisiei proiectele de investiii, avantajele care puteau s fie
acordate ntreprinderilor comune, lista bunurilor i produselor privind piaa nuclear comun i
programul iniial de cercetri i de instruire) i un Protocol privind aplicarea Tratatului de instituire
a Comunitii Europene a Energiei Atomice prilor Regatului rilor de Jos
aflate n afara Europei.
n cei cincizeci de ani de existen, Tratatelor de la Roma, precum i celui de la Paris, le-au
fost aduse numeroase modificri i completri, printre cele mai importante
numrndu-se: n anul 1965, Tratatul de la Bruxelles de fuziune a executivelor; n anul 1970,
Tratatul coninnd modificri ale unor dispoziii bugetare; n anul 1975, Tratatul de modificare a
dispoziiilor financiare; n anul 1984, Tratatul pentru Groenlanda; n anul 1986, Actul Unic
European; n anul 1992, Tratatul de la Maastricht; n anul 1997, Tratatul de la
Amsterdam i n anul 2001Tratatul de la Nisa. Funcionalitatea Comunitii Economice Europene
i a Comunitii Europene a Energiei Atomice era asigurat de cte un sistem instituional, care n
conformitate cu art. 4 din primul Tratat era alctuit dintr-o Adunare, un Consiliu i o Comisie,
ambele sprijinite de un Comitet Economic i Social i o Curte de Justiie. Aceeai structur
instituional era nfiinat prin art. 3 din Tratatul CEEA i pentru ndeplinirea obiectivelor pecare
i propusese cea de a doua Comunitate, lng care exista i
un Comitet tiinific i Tehnic.
Adunarea i Curtea de Justiie erau instituii comune tuturor celor trei Comuniti, n fiecare
caz n parte, ele aplicau dispoziiile specifice fiecrui Tratat.
Instituiile constituite prin Tratatul CEE.
a) Adunarea, alctuit din 142 de reprezentani ai popoarelor statelor membre, delegai de cele
ase parlamente naionale din rndul propriilor parlamentari, se ntrunea de drept n sesiuni anuale,
n a treia zi de mari a lunii octombrie, precum i n sesiuni extraordinare, cazuri n care hotra
majoritatea absolute a voturilor exprimate. Conducerea Adunrii era asigurat de un
preedinte i de un birou.
Instituia era nvestit cu atribuii de deliberare i control, sens n care asculta raportul anual al
Comisiei, audia Consiliul sau membrii Comisiei n numele acesteia i putea s se pronune asupra
unei moiuni de cenzur care viza Comisia, fiind necesar o majoritate de dou treimi din voturile
exprimate de ctre majoritatea membrilor Adunrii, cazuri n care membrii Comisiei erau obligai
s renune colectiv la funciile lor8.
b) Consiliul, era constituit din reprezentanii statelor membre, fiecare guvern putnd s delege pe
unul dintre membrii si, conducerea acestei instituii, preedinia, fiind exercitat prin rotaie, de
fiecare membru, pentru o perioad de ase luni, n ordinea alfabetic a statelor membre.
Rolul Consiliului era acela de a asigura coordonarea politicilor economice generale ale statelor
membre, sens n care dispunea de atribuii de decizie, putnd s adopte, de principiu, acte cu votul
majoritii membrilor, iar n cazurile n care dispoziiile Tratatului cereau n mod expres, cu votul
majoritii calificate sau cu unanimitate de voturi.
c) Comisia juca rolul executivului, asigurnd funcionarea i dezvoltarea pieei comune, sens n
care veghea la aplicarea dispoziiilor tratatului i a actelor normative emise n aplicarea
lui de celelalte instituii comunitare, formula recomandri sau avize, dispunea de atribuii proprii
de decizie i participa la adoptarea actelor Consiliului i Adunrii.
Comisia era constituit din nou membri, fiind interzis ca n componena ei s fie la un moment
dat mai mult de doi membri avnd cetenia aceluiai stat. Membrii Comisiei erau numii de comun
acord de guvernele statelor membre pentru un mandate de patru ani, care putea s fie rennoit, ns
cu toate acestea ei i exercitau funciile n deplin independen, n interesul general al
Comunitii. Conducerea se realiza prin intermediul unui preedinte i a doi vicepreedini,
desemnai dintre membrii Comisiei, pentru o perioad de doi ani.
Hotrrile Comisiei erau luate n mod valabil cu votul majoritii membrilor
d) Curtea de Justiie asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului, fiind
format dintr-un numr de apte judectori i doi avocai generali.
n funcie de cel care sesiza instana, sau de natura cauzei, Curtea de Justiie judeca n plen, ori n
camere compuse din trei, sau din cinci judectori.
Judectorii i avocaii generali erau alei dintre personalitile care prezentau toate garaniile de
independen i care ndeplineau condiiile cerute pentru ocuparea celor mai nalte funcii n
magistraturile rilor din care proveneau sau care erau juriti cu competene recunoscute.
Numirea judectorilor i a avocailor generali se fcea de ctre guvernele statelor membre, de
comun acord, pentru un mandat de ase ani, dar la fiecare trei ani se cerea o rennoire parial a
trei sau patru judectori, precum i a avocailor generali.
e) Comitetul Economic i Social era un organism cu character consultativ, format dintr-un numr
de 101 reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice i sociale (productori,
agricultori, transportatori, lucrtori, comerciani, meteugari, persoane care practicau profesiuni
liberale i de ai general), numii de Consiliu pentru un mandat de patru ani, care s fie
rennoit.
Rolul Comitetului era acela de a fi consultat n mod obligatoriu de Consiliu, sau de Comisie, n
cazurile prevzute n tratat, sau atunci, cnd se considera oportun, respectiv, cnd se dorea luarea
unor hotrri cu implicaii majore asupra vieii economice i sociale a Comunitii.
n ceea ce privete aspectele organizatorice, Comitetul i desemna, dintre membrii unui preedinte
i un birou pentru un mandat de doi ani, activitatea avnd loc n seciuni specializate pentru
principalele domenii de activitate sau n subcomitete.

n cazul Tratatului CEEA erau urmtoarele instituii:

a) Adunarea - compus dintr-un numr de 142 de reprezentani ai popoarelor statelor reunite n

Comunitate, desemnai de cele ase parlamente naionale din rndul propriilor parlamentari,
conducerea acesteia fiind asigurat de un preedinte i de un birou. Delegaii popoarelor se
ntruneau n sesiune anual n a treia zi de mari a lunii octombrie, sau n sesiuni extraordinare,
ocazii cu care exercitau atribuii de deliberare i de control, hotrnd cu o majoritate absolut a
voturilor exprimate, cu excepia cazurilor n care Tratatul coninea alte dispoziii privitoare la
valabilitatea votului.
n privina atribuiilor de control, este important de reinut faptul, c anual, era dezbtut n edin
public un raport general al Comisiei, iar Consiliul putea s fie audiat n cadrul sesiunilor Adunrii.
De asemenea, se puteau face interpelri ale Comisiei, care trebuia s rspund oral sau n scris, la
ntrebrile formulate de Adunare, sau de membrii acesteia, iar dac Adunarea era sesizat cu o
moiune de cenzur cu privire la activitatea Comisiei, pentru adoptarea ei era necesar o majoritate
de dou treimi din voturile exprimate de ctre majoritatea membrilor Adunrii, cazuri n care
membrii Comisiei trebuiau s renune colectiv la funciile lor9.
b) Consiliul era format din cte un reprezentant al statelor membre, delegai de guverne dintre
membrii lor. n fruntea Consiliului se afla un Preedinte, funcia fiind exercitat prin rotaie, pentru
un mandat de ase luni, n ordinea alfabetic a statelor membre.
Cu excepia cazurilor n care Tratatul dispunea ntr-un alt mod, respectiv cu o majoritate calificat
sau cu unanimitate, hotrrile Consiliului erau luate cu votul majoritii membrilor.
c) Spre deosebire de Tratatul CEE, unde factorul decizional era axat pe instituia Consiliului,
Tratatul CEEA schimb balana decizional n favoarea Comisiei, care pe lng
faptul c veghea la aplicarea dispoziiilor cuprinse n Tratat sau n actele adoptate de instituiile
comunitare n aplicarea lui i formula recomandri i avize, dispunea de atribuii proprii de decizie
i participa la adoptarea actelor de ctre Consiliu i de Adunare.
Comisia era alctuit din cinci membri, de cetenie diferit, dar care nu puteau s fie dect ceteni
ai statelor membre, numii de comun acord de guvernele acestora pentru un mandat de patru ani,
n funcie de competena lor, raportat la obiectul special al Tratatului. Pentru c membrii Comisiei
i exercitau funcia n deplin independen, n interesul general al Comunitii, ei trebuiau s
ofere toate garaniile de independen i s acioneze n aa fel, nct s nu solicite i s nu accepte
instruciuni din partea vreunui guvern sau organism.
Instituia era condus de un preedintele i cei doi vicepreedini, desemnai din rndul membrilor
pentru o perioad de doi ani, iar hotrrile erau adoptate cu majoritatea
voturilor10.
d) n activitatea sa Comisia era ajutat de un Comitet tiinific i Tehnic,organism cu caracter
consultativ, alctuit din 20 de membri, numii pentru o perioad de timp de cinci ani de
ctre Consiliu, care era consultat obligatoriu n cazurile prevzute n Tratat sau ori de cte ori se
considera necesar11.
Membrii Comitetului sunt numii cu titlu personal pentru o perioad de cinci ani. Funciile lor pot
fi rennoite. Acetia nu pot fi inui de niciun mandat imperativ.
e) Ca i n cazul Tratatului CEE, asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i
aplicarea Tratatului CEEA cdea n sarcina Curii de Justiie, instan format din apte
judectori i doi avocai generali.
Judectorii i avocaii generali erau numii pentru un mandate de ase ani, din trei n trei ani avnd
loc o rennoire parial a lor.
Curtea putea s judece n plen, ori n camere, de trei sau cinci judectori, n funcie de cel
care o sesiza sau de natura cauzei.

f) Comitetul Economic i Social era un organism cu rol consultativ, compus din 101 reprezentani
ai diferitelor categorii ale vieii economice i sociale, numii de Consiliu pentru un mandat de patru
ani, cu misiunea de a sprijini i de a fi consultat n mod obligatoriu de Consiliu sau de Comisie, n
cazurile prevzute n Tratat, sau ori de cte ori se considera oportun o astfel de consultare.
Comitetul era condus de un preedintele i de un birou, alei pentru un termen de doi ani, n
activitatea curent Comitetul lucra n seciuni specializate sau n subcomitete
.