Premisele nfiinrii Comunitilor Europene

Crearea comunitilor europene nu poate s fie neleas dect n contextul politic internaional de
dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd n Europa occidental au aprut trei categorii de
organizaii internaionale: militare, economice i politice.
Organizaiile militare sunt reprezentate prin Uniunea Europei Occidentale, creat prin tratatul de
la Bruxelles din 17 martie 1948, ntre Frana i Anglia, pe de o parte i Belgia, Olanda i
Luxemburg, pe de alt parte, precum i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO),
creat n 1949 prin Tratatul de la Washington.
Din categoria organizaiilor economice create dup cel de-al doilea rzboi mondial n Europa
menionm Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.), constituit prin Tratatul
de la Paris din 16 aprilie 1948 n vederea gestionrii ajutorului comun oferit de ctre S.U.A., n
cadrul planului Marshall, statelor europene care au avut de suferit de pe urma celui de-al doilea
rzboi mondial (devenit ulterior Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic - O.C.D.E.).
A treia categorie de organizaii o constituie cele de natur politic, respectiv Consiliul Europei,
care a fost nfiinat la 5 mai 1949 i care, aa cum am mai precizat, i avea originea n Congresul
de la Haga din 1948.
n decembrie 1949, Michel Debre propune un proiect de Pact pentru Uniunea Statelor Europene,
bazat pe un sistem prezidenial i federalist care s aib un arbitru ales pentru o perioad de cinci
ani prin vot universal, un Senat format din minitrii statelor membre, o Adunare European
format din delegai naionali alei n conformitate cu numrul locuitorilor (l reprezentant pentru
un milion de locuitori), comisari stabilii de ctre arbitru i o Curte format din judectori.
Aceast propunere a lui M. Debre a fost urmat n 9 mai 1950 de Declaraia lui Robert Schuman,
ministrul de externe al Franei, secondat de Jean Monnet. Robert Schuman arat c o comuniune
n domeniul crbunelui i oelului va asigura baza dezvoltrii economice federalist europene i va
duce la schimbarea situaiei acestor ri. Producia n comun a crbunelui i oelului, considerate
materii de baz i instituirea unei nalte autoriti care s ia decizii n noua federaie european -
care urma s cuprind Frana, Germania de Vest i alte ri vest-europene ce se vor asocia. Se
aprecia c aceste state vor avea un rol important n asigurarea pcii n spaiul european.
 Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
La 10 iunie 1950 ncep negocieri la Paris, avnd la baz un proiect de tratat al Franei, iar
la 18 aprilie 1951 se semneaz Tratatul de la Paris prin care se instituie Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. El reunea numai
ase state europene (Frana, Germania de vest, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg), ntruct
Marea Britanie nu a acceptat principiul renunrii la unele prerogative ale suveranitii, acceptnd
doar relaii de coordonare cu comunitatea. Tratatul era deschis aderrii altor state.
Crearea acestei organizaii europene a nsemnat constituirea unor organe supranaionale cu
competen de a lua decizii n anumite domenii i de a le impune statelor membre. Aa cum se
arat n unele lucrri, organizaia reprezenta materializarea ideii de constituire a Europei politice,
pornind de la construirea unei Europe economice5.
n ceea ce privete teama Franei fa de Germania se ofereau garanii n cadrul acestei
construcii europene, prin punerea n comun a resurselor metalurgice i miniere, care fceau
imposibil orice stare beligerant ntre cele dou ri.
Aceast organizare economic, ce ducea la unirea pieelor naionale ntr-o pia unic,
urmrea i promovarea produciei i creterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor
piee supuse unor reguli i practici restrictive.
Dei era vorba de o pia comun sectorial (limitat la crbune i oel), ea crea un
precedent instituional de o deosebit importan.
Prin acest Tratat se creau patru organe ale comunitii:
a. nalta Autoritate, organ internaional, care era nsrcinat s favorizeze interesele preponderent
comunitare;
b. Consiliul Special de Minitri, care era un organ cu caracter interguvernamental;
c. Adunarea Comun, care se prevedea c va fi aleas prin vot universal direct i care avea
sarcina controlului democratic;
d. Curtea de Justiie, ca organ jurisdicional, a crei sarcin era de a asigura respectarea normelor
juridice instituite n cadrul Comunitii.
 Crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM)
nainte de a prezenta constituirea celorlalte dou comuniti europene, este necesar pentru o mai
buna nelegere a contextului politic - s prezentm evenimentele care au avut ca rezultat eecul
unui alt proiect de construire a unei aliane militare, respectiv Comunitatea European de Aprare,
a crei iniiere a fost anunat la scurt timp dup declaraia lui Robert Schuman Au urmat alte
ntlniri la diverse niveluri, care au pregtit proiectul celor dou tratate sectoriale de la Roma,
semnarea lor avnd loc la 25 martie 1957, respectiv a Tratatului instituind Comunitatea
Economic European (CEE) i a Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei
Atomice (CEEA au Euratom), membre fiind tot cele ase state care participau la CECO. Tratatele
au fost ratificate relativ repede, ntre 14 septembrie 1957 (Frana) i 4 decembrie 1957 (Olanda).
Tratatele au intrat n vigoare la l ianuarie 1958.
Crearea CEE viza n primul rnd transformarea condiiilor economice de schimburi i de
producie pe teritoriului comunitilor. In acelai timp, s-au remarcat i opinii de prezentare a
crerii comunitilor ca o contribuie la construcia funcional a Europei politice, substituit
integrrii politice directe.
Tratatul de creare a CEEA avea ca obiectiv, conform art. 1: s contribuie la stabilirea
condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterii nivelului de trai
n statele membre i dezvoltrii schimburilor cu alte ri. Raiunea pentru care se instituia
aceast comunitate se baza pe deficitul de energie al rilor membre, rmnerea n urm a acestora
n momentul respectiv fa de alte state (S.U.A., Anglia, U.R.S.S.) i faptul c trebuiau s-i
dezvolte sectorul energetic nuclear pentru interese naionale i regionale comune.
Aceste dou comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a CECO,
respectiv aveau tot patru organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele diferene att
ca denumire, ct i n coninutul atribuiilor, respectiv cele ale naltei Autoriti a CECO, care au
fost deplasate nspre Consiliul Minitrilor n cazul ultimelor dou.
Instituirea celor trei Comuniti a reprezentat doar nceputul unui proces complex, care - aa
cum au avut n vedere iniiatorii ideilor de unitate a Europei - trebuia s continue, n vederea
realizrii acelor obiective care, ori nu au fost posibile n faza iniial, ori au devenit necesare pentru
perfecionarea structurilor i activitilor acestora n decursul timpului. Aa cum s-a artat i n
literatura de specialitate, aceast evoluie s-a desfurat n dou direcii: creterea numrului
statelor membre ale comunitilor i perfecionarea instituional.
Ca obiective generale, CEE avea: promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor
economice pe ntreg teritoriul Comunitii; expansiunea continu i echilibrat; - stabilitatea
crescnd a statelor membre6 i a Comunitilor n ansamblu; - creterea nivelului de trai; -
realizarea unor relaii mai strnse ntre statele membre.
Tratatul CEE stabilea i mijloacele generale ce fcea posibil realizarea obiectivelor de mai
sus i anume: - realizarea unei Piee Comune; - apropierea progresiv a politicilor economice a
rilor membre. Realizarea unei Piee Comune se baza pe existena celor patru liberti
fundamentale ale pieei, valabile i astzi:a) libera circulaie a bunurilor n regim de concuren
liber i loial; b) libera circulaie a persoanelor i a serviciilor; c) libera circulaie a
capitalurilor: d) libertatea cetenilor comunitilor de a se stabili n orice stat membru.
Instituiile comunitare conform Tratatelor CEE i CEEA.
Fiecare din cele dou mari organizaii, fiind independente, avea propriile organe: Comisia,
Consiliul i Adunarea Parlamentar, precum i propriile Curi de Justiie.
 Continuarea procesului de cooperare i integrare european
pn la adoptarea Tratatului de la Maastricht
Un eveniment important n evoluia Comunitilor l constituie prima extindere: Marea Britanie
(10 august 1961) i Norvegia (30 aprilie 1961). Aceste solicitri nu au fost ns materializate, n
principal, datorit opunerii Franei. Dup ce Charles de Gaulle renun la putere, noul preedinte
francez Georges Pompidou, flexibilizeaz poziia Franei. Acum se creeaz, cu ocazia Sammit-
ului de la Haga, din decembrie 1969, Uniunea Economic i Monetar (UEM) i extinderea
Comunitilor n cele 4 state menionate.
n iunie 1970 se finalizeaz negocierile cu aceste state i se semneaz Tratatul de aderare i actul
referitor la condiiile de aderare, la 22 ianuarie 1972 cu o perioad de tranziie de cinci ani.
Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1973, completndu-se numrul statelor membre de la 6 la
9 membri. Aceasta, pentru c Norvegia a rmas n afara Comunitilor ca rezultat al
referendumului naional, care nu a validat dorina autoritilor de a adera la Comunitile
Europene.
In 1975 ncepe elaborarea politicilor de solidaritate prin instituirea Fondului European de
Dezvoltare Regional (FEDER). Se adopt sufragiul universal pentru alegerea membrilor
parlamentului.
n evoluia Comunitilor Europene urmeaz cea de-a doua i cea de-a treia extindere. Perioada
sfritului dictaturilor din Grecia, Spania i Portugalia a fcut posibil integrarea acestor state n
CE, astfel: - Grecia a depus cererea de aderare la CE n iunie 1975 i a semnat Tratatul de aderare
la 28 mai 1979; - Portugalia a solicitat aderarea n martie 1977 iar Spania n iulie 1977, iar
semnarea Tratatelor de aderare cu cele dou ri a avut loc la 12 iunie 1985; Portugalia i Spania
devin membre ale CE la 1 ianuarie 1986, ns deplina lor integrare s-a realizat abia n 1996, cnd
s-a ncheiat o perioad de 10 ani de tranziie. n acest mod, dup 35 de ani de evoluie, CE i
dubleaz numrul de membri, ajungnd de la 6 la 12.
Perioada urmtoare este o etap de consolidare instituional i aprofundare a integrrii. n
aceast perioad au nceput reformele majore ale Comunitilor Europene prin adoptarea Actului
Unic European (AUE) n 1986.
n iunie 1985 Consiliul European de la Milan, convoac Conferina Interguvernamental, iar dup
6 luni de negocieri se aprob n unanimitate, conform art. 236 al TCEE, textul Actul Unic
European (AUE). Denumirea de AUE a fost dat pentru a sugera faptul c reforma afecta att
Tratatele de baz ct i Tratatele ulterioare. Ratificarea AUE a ntrziat datorit referendumului
din Danemarca i Irlanda, realizndu-se abia la 1 iunie 1987, cnd a intrat n vigoare. Principalele
reforme introduse prin AUE au privit instituiile comunitare dup cum urmeaz7:
- s-a formalizat Consiliul European, care fcea acum parte din structura Tratatelor constitutive fr
a avea ns statutul de instituie propriu-zis; - Consiliul European se consolida, astfel, ca i
categorie de drept internaional fiind simultan reuniune a efilor de state i guvern i
Conferinei Interguvernamentale;
 .Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de efii de state i de guverne ai Uniunii Europene la 16-
17 iulie 1997 i semnat la 2 octombrie 1997. A intrat n vigoare la 1 mai 1999. Noua filozofie
comunitar cuprinde i modul n care se nfieaz n cadrul Tratatului de la Amsterdam raportul
dintre elementul supranaional, comunitar i cel naional.
Se aduc modificri concepiilor generale privind cetenia Uniunii. Astfel, la art. 8 (17)
Tratatul face precizarea potrivit creia Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu
o nlocuiete, idee care nu exista anterior n Tratatul de la Maastricht i pe care o vom dezvolta
n lucrarea noastr la un alt capitol.
n ceea ce privete relaia dintre elementul supranaional i cel naional se constat, pe de o parte,
tendina introducerii pe primul plan a obiectivelor comune, n dauna celor naionale, dar i, pe de
alt parte, a rezistenei unor valori ce in de ordinea statal, cum ar fi cetenia naional, care, aa
cum se precizeaz n Tratat, nu nlocuiete ci doar completeaz cetenia comunitar.
Tot n domeniul procesului de democratizare instituional mai reinem faptul c drepturile
Parlamentului European au fost extinse i n procesul de desemnare a membrilor Comisiei
Europene. Astfel, Parlamentul nu numai c trebuie s fie de acord cu numirea membrilor acesteia,
dar i cu numirea preedintelui Comisiei.
O tem de o mare importan a Tratatului de la Amsterdam este accentuarea dezvoltrii unui
spaiu de libertate, securitate i justiie, n cadrul cruia s fie asigurat libera circulaie a
persoanelor prin msuri adecvate controlului frontierelor Uniunii Europene, controlului,
imigrrilor, azilului, precum i prevenirii criminalitii. n acest context au fost extinse drepturile
Oficiului European de Poliie (EUROPOL) i a fost integrat n actele comunitare Tratatul de la
Schengen, cu toate c Marea Britanie i Irlanda i-au rezervat dreptul de a nu adera la acest Tratat.
n ce privete politica extern i de securitate comun (PESC) a fost nfiinat postul de nalt
Reprezentant al Politicii Externe i de Securitate Comun, cu rolul de a reprezenta Uniunea
European n afacerile externe. Tratatul aduce n planul comunitar principiul egalitii ntre
brbai i femei, alturi de promovarea unui cadru adecvat de ocupri a forei de munc i de
protecie social. Evideniem, de asemenea, prevederile noi introduse n Tratat legate de fora de
munc i politica social. Se remarc faptul c nc n Preambulul
Tratatului se fac referiri la Cartea Social European, semnat la Torino n anul 1961 i la Carta
Comunitar a Drepturilor sociale fundamentale ale angajailor, din anul 1989. Tratatul rezerv
politicii sociale un rol de interes fundamental al Uniunii, fcndu-se referire la o strategie
coordonat a statelor membre n aceast problem i crend i alte instituii noi precum
Comitetul pentru ocuparea forei de munc.
 Tratatul de la Nisa
Tratatul de la Nisa este cel de-al patrulea Tratat european n 13 ani10. Cu alte cuvinte, nc din
1987 a fost o revizuire a Tratatelor la fiecare trei ani. Aceasta ne poate indica att o aliniere la
schimbri n Uniunea European, ct i dificultatea partenerilor de a ine pasul cu acestea.
Tratatul de la Amsterdam nu a putut rezolva trei probleme cruciale pentru viitorul
comunitii lrgite: structura instituiilor comunitare i mai ales dimensiunea Comisiei;
modalitatea de numrare a voturilor n Consiliu; extinderea voturilor prin majoritate calificat
legat de procedura codecizional.
Tratatul de la Nisa a fost semnat pe 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003,
dup ce a fost mai nti ratificat de fiecare stat membru, prin vot n parlamentele naionale sau prin
referendum.
Obiectivul Tratatului de la Nisa considerat ca fiind indispensabil viitoarei extinderi a Uniunii
Europene l-a constituit elaborarea unor prevederi care s asigure o bun activitate instituional n
momentul n care Uniunea va avea aproape 30 de membri. Acest lucru nscrie Tratatul de la Nisa
ntr-o viziune de reformare cu trei axe principale:
structura i modul de funcionare a instituiilor europene; procedura de decizie din cadrul
Consiliului de Minitrii;consolidarea cooperrii ntre instituii.

Tratatul de la Nisa continu rezolvarea unor probleme ncepute aadar, la Amsterdam

(1997), dup cu urmeaz: modificarea votului statelor membre n Consiliu; mbuntirea
ponderii statelor n luarea deciziilor; modificarea structurii Comisiei Europene; modificarea
puterii reale a Parlamentului European; extinderea votului prin majoritate calificat i reducerea
corespunztoare a deciziilor luate prin unanimitate; instituionalizarea cooperrii ntrite.
Tratatul de la Nisa a stabilit pentru Curtea de Justiie a Comunitilor Europene o mai bun
funcionare, scurtarea termenelor de judecat, modificri n competenele sale i pentru Tribunalul
de Prim Instan.
Tratatul de la Nisa apare la mai puin de doi ani dup intrarea n vigoare precedentului su,
Tratatul de la Amsterdam (1 mai 1999). Rezultatele acestuia din urm nu fuseser complet
consolidate i aplicate. Tratatul de la Nisa epuizeaz nevoia extinderii Tratatului de la
Amsterdam n probleme care anterior oferise soluii, dar euase n aplicarea acestora. n acelai
timp, soluiile oferite trebuiau completate, explicate i implementate. Iat de ce cele dou Tratate
trebuie interpretate n paralel pentru a determina arsenalul instituional i normativ al Uniunii
Europene.
 Tratatul Constituional al Uniunii Europene
La 29 octombrie 2004, la Roma, efii de state, de guverne i minitrii de externe din Uniunea
European au semnat Tratatul i Actul Final de instituire a unei Constituii pentru Europa.
Semnarea Tratatului a avut loc n cldirea Campidoglio, Sala Degli Orazi i Curiazi, aceiai sal
n care cele ase state fondatoare Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg au
semnat Tratatul de instituire a Comunitii Europene n 1957.
Ca s poat intra n vigoare, Constituia European trebuia ratificat de ctre toate cele 25 de state
membre la acea dat. Frana a spus nu Tratatului. Potrivit rezultatelor finale ale referendumului
din 29 mai 2005 electoratul francez a respins de o manier decisiv proiectul de tratat.
Tratatul care instituia Constituia European (TCE), n mod obinuit denumit Constituia
European, avea ca scop:
nlocuirea suprapunerilor existente n actualele Tratate n care se consemneaz constituia
european; formularea ntr-o modalitate comprehensiv a drepturilor omului pe teritoriul Uniunii
Europene; fluentizarea procesului de luare a deciziilor n organizaia de 25 de state membre.

n termeni coreci, Constituia European a adus urmtoarele elemente necesare unei Europe
comunitare, capabil s se concentreze asupra chestiunilor cele mai importante pentru cetenii
europeni: stabilea n mod mult mai clar competenele Uniunii Europene i simplifica numrul de
acte legislative la nivelul Uniunii Europene; conferea Uniunii Europene personalitate juridic;
acest lucru permitea Uniunii Europene s existe i din punct de vedere juridic, ca actor de prim
mrime pe scena internaional; promova creterea implicrii Parlamentelor naionale ntr-o mai
mare msur n dezbaterile la nivelul Uniunii Europene; n acest mod cetenii europeni aveau
posibilitatea de a participa ntr-o mai mare msur la luarea deciziilor n Uniunea European prin
intermediul reprezentanilor naionali; prevedea iniierea de acte legislative de ctre cetenii
europeni n cazul cnd strng peste un milion de semnturi;
o reforma instituional Uniunea European.

Structura Tratatului constituional era format din patru pri precedate de un Preambul, la care
s-au adugat un numr de Protocoale. De asemenea, Carta Fundamental a Drepturilor Omului,
care a fost transpus ca Parte a II-a a Tratatului, avea un preambul propriu. Cele patru pri erau:
Partea I reglementa aspecte fundamentale ale Uniunii Europene: definiie, obiective, structur,
componente;
Partea a II-a ngloba Carta Fundamental a Drepturilor Omului, adoptat la Nisa, n anul 2000;
Partea a III-a reglementa politicile i funcionarea Uniunii Europene;
Partea a IV-a coninea dispoziiile finale ale Tratatului.

Structura i coninutul noului Tratat Constituional justifica valoarea constituional cel

puin prin prezena a dou elemente:
reglementarea i delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre (asemntor cu
reglementarea separrii puterilor n stat);
prevederi privind cetenia i drepturile fundamentale (prezena drepturilor fundamentale n
Constituie, dei fr caracter obligatoriu este remarcat ca o tendin a textelor contemporane).
 Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona a fost cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform
i este destinat a nlocui Tratatul Constituional European, care a euat conform celor artate n
subcapitolul anterior.Numele oficial al acestui instrument juridic de cea mai mare importan este
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
Instituire a Comunitii Europene.
Textul Tratatului a fost finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona pe 19 octombrie 2007,
iar Tratatul a fost semnat pe 13 decembrie 2007 de ctre efii de state, guverne i minitrii de
externe ai celor 27 de state membre ale Uniunii Europene. Intrarea n vigoare a Tratatului a fost
programat pentru 1 ianuarie 2009, dup ce va fi ratificat de ctre toate statele comunitare.
Cele mai importante modificri introduse n Tratatul de reform sunt: consacrarea personalitii
juridice a Uniunii Europene; conferirea de valoare juridic obligatorie Cartei Drepturilor
Fundamentale; stabilirea unei diviziuni clare a competenelor ntre Uniune i statele membre;
crearea postului stabil de Preedinte al Consiliului European; crearea postului de nalt
Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate.
Tratatul de la Lisabona nu a creat un stat supranaional european. Statele membre au fost de acord
s renune la o parte din suveranitatea lor n favoarea cooperrii supranaionale. Tratatul va
confirma c Uniunea European reflect dorina statelor membre i a cetenilor ei i c puterile
sale i sunt conferite de aceste ri.
Tratatul nu aduce atingere naturii Uniunii Europene, ci introduce o serie de inovaii
instituionale, care vor face ca Uniunea s fie mai puternic i mai eficient. Acest lucru nu este
n detrimentul statelor membre, ci completeaz aciunea statelor atunci cnd acestea nu-i pot
ndeplini singure obiectivele.
n sfrit, Tratatul nu slbete capacitatea statelor membre de a avea o politic extern
independent, ci creaz numai o voce mai coerent pe plan internaional. Aprarea va rmne n
continuare domeniul de competen al statelor. Tratatul prevede c statele membre pot pune la
dispoziia Uniunii Europene, pe bazat de voluntariat, resurse civile i militare pentru desfurarea
aciunilor n domeniul securitii comune i aprrii
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n
vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele
juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor
cetenilor.
Cele mai importante domenii reglementate de Trata se pot grupa astfel: - O Europ mai
democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se
bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete
mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine.
- O Europ mai eficient cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i
moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii
de prioritate pentru Uniunea de astzi.
- Tratatul creaz un cadru instituional mai stabil i mai eficient. Tratatul de la Lisabona
amelioreaz capacitatea Uniunii Europene de a aciona n diverse domenii de prioritate major
pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si. ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte
domenii, printre care politica energetic i sntate.
- O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile
Uniunii, introduce Carta Drepturilor Fundamentale n dreptul primar european, prevede noi
mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. - Valori
democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la
baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii
europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. - Drepturile
cetenilor i Carta Drepturilor Fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile
existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n carta
Drepturilor Fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la
drepturi civile, politice, economice i sociale. - Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la
Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i
social a cetenilor europeni. - Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede
faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n
care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de
mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. - Mai mult
siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de
libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea
Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului - Europa ca actor pe scena
internaional Instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n
ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei
o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume.
La baza funcionrii Uniunii Europene stau trei principii democratice: egalitatea democratic,
democraia reprezentativ i democraia participativ. Tratatul de la Lisabona confirm principiul
egalitii democratice, afirmnd c cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea
instituiilor europene, consolideaz democraia reprezentativ prin acordarea unui rol mai
important Parlamentului European i printr-o mai mare implicare a parlamentelor naionale i
dezvolt democraia participativ prin noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii,
printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor. Tratatul de la Lisabona aduce nouti
semnificative n special n ceea ce privete controlul respectrii principiului subsidiaritii.
Potrivit acestui principiu, exceptnd domeniile care in exclusiv de competenele sale, Uniunea nu
acioneaz dect n cazul n care intervenia sa este mai eficient dect o aciune ntreprins la nivel
naional. Orice parlament naional va avea dreptul s-i susin argumentele, atunci cnd o
propunere nu este conform cu acest principiu.

A. Transparena aciunilor Consiliului de Minitri Att parlamentele naionale ct i cetenii

vor putea lua la cunotin n mod direct de deciziile adoptate de membrii Consiliului din fiecare
stat membru, ntruct toate dezbaterile i deliberrile Consiliului n domeniul legislativ vor fi
publice.
B. Mai mult democraie participativ Cetenii europeni dispun deja de o serie de instrumente
care le permit s se informeze i s ia parte la procesul politic comunitar. Acestora li se va aduga,
n viitor, iniiativa cetenilor.
C. Relaiile dintre Uniunea European i statele membre Pentru fiecare domeniu de activitate,
Tratatul de la Lisabona precizeaz dac dreptul de a aciona revine Uniunii sau statelor membre,
rspunznd, astfel, la o ntrebare formulat de un mare numr de ceteni i anume cine ce face
n Uniunea European?.
Distribuirea puterii de legiferare ntre Uniunea European i statele membre se face respectnd
principiul subsidiaritii. Odat ce s-au alturat Uniunii Europene, statele membre pot decide
singure dac doresc sau nu s rmn n cadrul acesteia. Tratatul de la Lisabona introduce o clauz
de retragere voluntar, admind astfel c statele membre au n orice moment posibilitatea de a se
retrage din Uniune.
D. Instituii moderne i eficiente
Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza,
n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce
cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel
nct acesta s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni. De acum nainte vor
exista apte instituii: Parlamentul European, Consiliul european, Consiliul, Comisia European,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi.
Tratatul de la Lisabona face progrese semnificative n materie de protecie a drepturilor
fundamentale, deschiznd calea aderrii Uniunii Europene la Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale. n plus, Tratatul de la Lisabona garanteaz
aplicarea efectiv a Cartei Drepturilor Fundamentale. Prin urmare, Uniunea European va dispune
de un ansamblu de drepturi civile, politice, economice i sociale care vor fi obligatorii, din punct
de vedere juridic, nu doar pentru Uniunea European i instituiile sale, ci i pentru statele membre.
 Tratatul de la Maastricht (1992)
Procesul de integrare european nceput prin constituirea Comunitilor Europene a trecut, prin
Tratatul de la Maastricht din 7 februarie 1992, ntr-o alt etap de dezvoltare, fr ns ca acesta
s aduc o mai transparen deplin i o democratizare a procesului decizional2 sau o cretere a
eficienei i coerenei domeniilor politicilor comunitare. Simpla declaraie de constituire a Uniunii
Europene nu este ns suficient pentru atingerea acestui scop. Decisive au fost, n acest sens, unele
modificri substaniale, precum i prevederi, care au fixat doar obiective generale de urmrit.
Prin Tratatul de la Maastricht, s-au adus unele modificri instituionale importante
construciei europene. Acestea au vizat, n principal, nou-introdusele politici interguvernamentale:
Politica extern i de securitate comun (PESC) i Colaborarea n domeniul justiiei i internelor.
Prin intermediul Tratatului de la Maastricht, au fost atribuite noi competene Consiliului. Prin
acelai Tratat, au fost lrgite atribuiile Parlamentului European, prin extinderea competenelor
sale legislative, prin introducerea procedurii
codeciziei (art. 251 din Tratatul CE), modificare n urma creia Parlamentul a devenit un adevrat
organ cu atribuii n domeniul legislativ.
Din punct de vedere al redactrii, trebuie amintit c Tratatul de la Maastricht a preluat, din
nou, n Tratatul CEE, ntregi pri din Tratatul de fuziune a celor trei Comuniti. Tratatul de la
Maastricht a schimbat denumirea Tratatul CEE n Tratatul de constituire a Comunitii Europene,
pentru a se sublinia faptul c aceast Comunitate s-a transformat dintr-una cu obiective strict
economice, ntr-o uniune politic. Din punct de vedere material, organizaia numit acum
ComunitateaEuropean" a cptat, prin intermediul Tratatului de la Maastricht, noi competene
n domeniile culturii, reelelor transeuropene i industriei.
Era vorba de domenii n care CEE a acionat i nainte de 1993, dar pentru care au lipsit atribuiri
exprese de competen. Domeniilor sntii i al proteciei consumatorului le-au fost consacrate
titluri distincte. A fost, de asemenea, introdus un nou titlu privind cooperarea pentru dezvoltare
(Titlul XVII), care a inclus acest domeniu n politicile comunitare. Aceast politic urmrete
dezvoltarea economic i social durabil a statelor n curs de dezvoltare, integrarea progresiv a
rilor n curs de dezvoltare n economia mondial i combaterea srciei n aceste ri.
Esenial a fost ns crearea unei Uniuni Economice i Monetare prin introducerea unor politici
economice strns coordonate, prin prevederi bugetare, stabilirea irevocabil a unor
cursuri de schimb n vederea introducerii monedei unice Euro, stabilirea i implementarea unor
politici unitare privind moneda i cursul de schimb, orientate spre asigurarea stabilitii preurilor
i, nu n ultimul rnd, prin constituirea Bncii Centrale Europene (BCE) i a unui Sistem European
alBncilor Centrale (SEBC).
Tratatul de la Maastricht a mai creat,prin Titlurile V i VI, bazele pentru Politica Extern
i de Securitate Comun (PESC), precum i pentru cooperarea statelor membre n domeniul
justiiei i al internelor (dupTratatul de la Amsterdam, Cooperare poliieneasc i judiciar). Prin
art. 17 al Tratatului de la Maastricht, s-aintrodus cetenia Uniunii.Negocierile pe marginea
tratatului au fost ns dificile, dincauza concepiilor diferite ale statelor privind structura
iconinutul Uniunii Europene. Tratatul privind Uniunea European a fost semnat la 7 februarie
1992. S-a prevzut ca Tratatul s intre n vigoare n data de 1 ianuarie 1993, dup ce
acesta a fost ratificat de toate statele membre, ratificare ce a presupus, dup caz, modificri
constituionale, aprobarea de parlamentele naionale sau consultarea cetenilor prin referendum.

Dat fiind c rezultatul referendumului convocat n Irlanda afost neechivoc n ceea ce privete
acceptarea Tratatului, iar celdin Frana a fost la limita Tratatul a fost respins, iniial, Intrarea
n vigoare a Tratatului a fost astfel blocat, din cauza reglementrii coninute n art. R alin. 2 din
Tratat. n urma unor concesii fcute n cadrul Consiliului European de la Edinburgh, Danemarca
a aprobat Tratatul printr-un al doilea referendum,Aurmat ratificarea Tratatului de ctre Marea
Britanic Tratatul nu a putut fi ns ratificat de Germania. Motivul lau constituit cele aproape 20 de
excepii de neconstituional ridicate mpotriva Legii de aprobare a Tratatului privind Uniunea
European. Curtea Constituional German a artat, n hotrrea Maastricht, c integrarea
european nu poate afecta caracterul autonom al ordinii constituionale germane.
n disputa juridic creat n jurul Tratatului de la Maastricht, s-a artat c, din punct de
vedere al dreptului constituionalgerman, prin acest Tratat, integrarea european se ndreapt ctre
formarea unei structuri statale, ceea ce este n contradicie cu principiile Legii Fundamentale
Germane (Grundgesetz). Faptul c Parlamentul European avea, chiar i n urma amendamentelor
aduse prin Tratatul de la Maastricht, competene reduse n domeniul legislativ, a fost calificat drept
un deficit de legitimare democratic a procesului legislativ, ducnd la formarea unei Europe a
conductorilor" (germ. Europa der Fiihrer).
Germania a ratificat Tratatul abia dup ce Curtea Constituional Federal a examinat aceste
excepii de neconstituionalitate i le-a respins Conseil Constitutionnel din Frana a avut argumente
asemntoare, subliniind, n repetate rnduri, c Tratatele comunitare nu pot afecta nucleul
suveranitii Franei ca nefondate, la 12 octombrie 1993. Tratatul asupra Uniunii Europene a intrat
n vigoare la 1 noiembrie 1993.

Actul Unic European (1986)

Actul Unic European (AUE) a dat noi impulsuri procesului de integrare european. Acesta i are
originile n proiectul germano-italian al unui Act European" din 4 noiembrie 1981 (Planul
Genscher-Colombo), care prevedea o colaborare strns a Comunitii Economice Europene, a
Cooperrii
Politice Europene (CPE) i a Parlamentului European, n vederea formrii unei Uniuni Europene.
Proiectul a fost, n parte, pus n practic prin Declaraia solemn a Consiliului privind Uniunea
European din 19 iulie 1983, de la Stuttgart. Textul AUE s-a bazat i pe proiectul de tratat al
Parlamentului European din 14 februarie 1984, privindformarea Uniunii Europene. n pofida
voturilor negative exprimate de Danemarca, Grecia i Marea Britanie, s-a hotrt convocarea unei
conferine a efilor de stat i de guvern, iar Actul Unic European a fost semnat n 27-28 februarie
1986 decele, pe atunci, 12 state membre. Graie contestrii n justiie a legii irlandeze, prin care s-
a adoptat Actul Unic European, intrarea n vigoare a acestuia a fost amnat pn n 1 iulie 1987.
Actul Unic European este n prezent parte component a structurii juridice a Comunitilor
Europene. Actul Unic European s-a vrut a fi, aa cum reiese din preambulul su, o extindere a
construciei juridice europene i o afirmare a voinei de a transforma relaiile dintre statele membre
ntr-oUniune European.
Pilonii acestei Uniuni urmau s fie CEE, aa cum fusese aceasta transformat n urma adoptrii A
doua coloan a consfinit i lrgit, din punct de vedere al dreptului internaional public,
mecanismele de cooperare ale CPE care, n fapt, existau nc din 1970.
Din punct de vedere material, Actul Unic European a consolidat poziia Comisiei i a
Parlamentului i a dus la introducerea de noi domenii de politic comunitar, iar din punct
de vedere instituional, a condus la crearea Tribunalului de Prim Instan (TP1), la extinderea
principiului majoritii i la implicarea Parlamentului European n procesul decizional, la
mputernicirea Consiliului de a delega Comisia i, n fine, la obligaia de constituire progresiv a
unei Piee Interne, pn la 31 decembrie 1992.
Conceptul de Pia Intern a fost introdus prin art. 12 AUE (n prezent art. 14 din Tratatul
CE). Piaa Intern cuprinde, conform art. 14 alin. 2 din Tratatul de constituire a Comunitii
Europene, un spaiu fr granie interne, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor este garantat conform acestui Tratat. Proiectul Pieei Interne a fost
explicitat ntr-o Carte Alb elaborat de Comisie, n care s-a precizat c obiectivul acesteia este
nlturarea tuturor piedicilor materiale, tehnice i a taxelor vamale, i s-a prevzut un plan detaliat
al msurilor ce trebuie luate n acest sens. Conform art. 14 alin. 1 din Tratatul de constituire a
Comunitii Europene, Piaa Intern urma s fie constituit progresiv, pn la 31
decembrie 1992, iar n acest scop a fost reformat i CEE. Fixarea acestui termen, care, ce-i drept,
nu a fost unul imperativ, a reprezentat asumarea unui el politic. Pn la aceast dat, statele
membre au implementat 70-80% din msurile prevzute n Cartea Alb.
 Izvoarele dreprului comunitrar

1.Izvoarele complementare ale dreptului comunitar:

Izvoarele complementare sunt rezultate din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile
de competen naional. Aceasta este principala deosebire dintre aceste izvoare i cele derivate
sau constituite din angajamentele externe ale comunitilor care rezult (ambele) din exercitarea
de ctre instituiile comunitare a consecinelor ce le-au fost atribuite prin Tratate. Dac acordurile
ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naional se situeaz n cmpul i n
prelungirea obiectivelor definite de Tratate se pot nscrie ca izvoare complementare de drept
comunitar.
a) Convenia comunitar este invocat uneori n mod expres tocmai pentru a completa Tratatele
comunitare. Cu titlul de exemplu invocm Tratatul CE care enumer patru materii ale dreptului
internaional privat: protecia persoanelor i drepturilor individuale; eliminarea dublei impuneri;
recunoaterea mutual a societilor; recunoaterea i executarea deciziilor juridice. n baza
Tratatului CE art. 293 a fost creat Convenia pentru fuziunea internaional a societilor anonime
ca i Convenia relativ la faliment. Alte convenii create fr a prejudicia lucrri n curs de
derulare sau abandonate, putem meniona: Convenia pentru asistena mutual ntre administraiile
vamale, Neapole, 7 septembrie 1967; Convenia relativ la brevetul comunitar pentru Piaa
Comun, Luxemburg, 15 decembrie 1975; Convenia privind legea aplicabil obligaiilor
contractuale, deschis pentru semnare la Roma, 19 iunie 1980, etc.
Conveniile de mai sus se supun semnrii i ratificrii asemntor procedurii specifice
dreptului internaional. Deosebirea fa de conveniile din dreptul internaional, const n special,
n: iniiativa este luat cu acordul Comisiei i Consiliului; conducerea negocierilor se face de ctre
experi guvernamentali, dar care sunt asistai de Comisie;
b) Deciziile i acordurile dintre reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul
Consiliului pot fi considerate izvoare complementare ale dreptului comunitar, n domenii cum
sunt: cele rezervate statelor prin Tratat; problemele neguvernate de Tratate; probleme parial
neguvernate prin Tratat. Deciziile i acordurile asupra domeniilor de mai sus constituie acte
instituionale la propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului Uniunii Europene. Pentru a
deveni izvoare de drept comunitar ele trebuie s fie hotrte n sesiuni ale Consiliului n prezena
Comisiei i publicate n Jurnalul Oficial (JO) al Comunitilor Europene. Asupra ndeplinirii
formalitilor de mai sus, procedura permite trimiterea lor instituiilor comunitare pentru a fi puse
n aplicare. Natura judiciar a acestor acte const n aceea c au un caracter convenional,
interstatal.
c) Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor Europene, care sunt
adoptate de comun acord de statele membre se deosebesc de cele prezentate mai sus prin aceea
c ele nu comport nici o procedur de angajare juridic i au numai o valoare orientativ. n
concret este vorba de dispoziiile adoptate n cadrul Consiliului sub forma actelor mixte. Se
numesc aa ntruct aceste acte eman simultan de la Consiliu i de la guvernele statelor
membre.
2.Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar
Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptului comunitar. Curtea de Justiie este
uneori creatoare de drept comunitar, fiind forat de mprejurpri cum ar fi: generalitatea,
imprecizia, vidul de norme, imperfeciunea n genere a Tratatelor; rigiditatea dreptului primar;
ineria dreptului comunitar derivat; procedurile greoaie de revizuire a dreptului comunitar;
blocajele din cadrul instituiilor comunitare; conflictele dintre normele comunitare i cele
naionale. Datorit cauzelor de mai sus, dar i a altora, Curtea de Justiie are competen normative
care const n mod special n utilizarea metodelor de interpretare dinamic i recurgerea la
principiile generale de drept,
3.Izvoarele derivate ale dreptului comunitar
n conformitate cu Tratatele, instituiile comunitare, respectiv Consiliul i Comisia n Tratatele
CEE i CEEA, ori Comisia din Tratatul CECO, pot adopta, n cadrul procesului legislativ
comunitar o serie de acte normative, n scopul realizrii scopurilor i ndeplinirii atribuiilor pentru
care au fost create. Iat, aadar, principala caracteristic a Comunitilor Europene aceea de a
poseda competenele de a crea reguli de drept dup o procedur .Prin urmare, Comunitile
Europene, prin instituiile lor sunt puteri normative comparabile cu puterea legislativ a statelor.
Dac la nceput, normele create de aceste instituii nu erau asimilate legilor, n ultimul timp chiar
Curtea de Justiie invoc sistemul legislativ al comunitilor europene i folosete chiar termenul
de lege.
La cele de mai sus adugm i faptul c n conformitate cu art. 349 TCE (fost 189 CEE) i art.
161-164, din Tratatul CEEA, Consiliul i Comisia pot adopta regulamente, directive i decizii
care au o for juridic obligatorie, dar pot emite i recomandri, sau avize care sunt consultative,
fr for obligatorie.
Referiri la izvoarele derivate ale dreptului comunitar le gsim n art. 234 al Tratatului CEE n care
se arat c pentru ndeplinirea misiunilor i n condiiile prevzute n tratat, Consiliu i Comisia
hotrsc regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize. De asemenea,
referiri de aceast natur se gsesc n art. 61 al Tratatului CEEA, precum i n art. 4 al Tratatului
CEEA. Lista actelor comunitare nu este definitiv. Sunt categorii de acte ca de pild comunicrile,
declaraiile, concluziile, prevederile i rezoluiile adoptate de reprezentanii guvernelor statelor
membre n cadrul Consiliului CE/UE sau de efii de state i guverne care nu produc efecte juridice.
Alt categorie de acte comunitare sunt i actele emise de Consiliul CE/UE.
Regulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar. Prin regulament se exprim ndeosebi
puterea legislativ a comunitilor15. Ca i legea, regulamentul are o influen general.
Coninutul regulamentului este format din prevederi generale i impersonale care nu se confund
cu decizia. Din definiia dat de Tratatul CE rezult c regulamentul are trei caracteristici
fundamentale: - aplicabilitate general; - caracter obligatoriu n ansamblul su; - aplicabilitate direct
n toate statele membre. Regulamentul este, prin natura i funcia sa, n sistemul dreptului
comunitar, capabil s creeze drepturi individuale pe care instanele judectoreti naionale sunt
obligate s le protejeze i s le respecte.
Directivele au for obligatorie pentru fiecare stat membru cruia i sunt adresate n ceea ce privete
rezultatul ce trebuie obinut, lsnd destinatarilor (statele membre) libertatea alegerii formei sau a
metodelor de implementare necesare. Conform definiiei prevzut de art. 249 al Tratatului CE,
rezult c directiva are urmtoarele trei caracteristici: are for obligatorie n ceea ce privete
rezultatul ce trebuie obinut; statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele necesare
implementrii prevederilor unei directive; are efect direct. Directiva este emis de Consiliu sau de
Comisie. Ea este n acelai timp un act normativ, folosit n special cu intenia de a armoniza
diferitele norme juridice naionale sau atunci cnd prevederile Tratatelor institutive sunt att de
vagi nct nu permit obinerea nici unui efect juridic.
a) Directiva are for obligatorie n ceea ce privete rezultatul ce trebuie obinut. Aceasta
nseamn c spre deosebire de regulament, directiva are drept msur a obligativitii sale
rezultatul ce trebuie obinut. Nu trebuie s se neleag ns c directiva are mai puine efecte
obligatorii dect alte norme comunitare.
b) Statele membre au libertatea de a alege forma i metodele necesare obinerii rezultatului
prescris de coninutul directivei. Aceast caracteristic a directivei pune urmtoarea problem:
care trebuie s fie forma i metodele apte s asigure atingerea rezultatului prescris de directiv ?
Statele membre au o posibilitate limitat de alegere determinat de rezultatul ce trebuie obinut.
Ele sunt obligate s transpun prevederile directivei n acele tipuri de acte normative naionale care
satisfac cerinele de claritate i securitate juridic (nsemnnd fora obligatorie) necesare obinerii
rezultatului prescris.
c) Directiva are efect direct. Directiva presupune msuri naionale de implementare, ea nefiind
direct aplicabil ca regulamentul, ns trebuie s-I recunoatem efectul direct, din moment ce
creeaz direct drepturi i obligaii de care persoanele particulare se pot prevala n faa instanelor
naionale.
Decizia i gsete sediul materiei n art. 249 CE, art. 110, pct. 2 din TCE i art. 34, pct. 2, lit. c
din TUE. Decizia este obligatorie n ntregul ei pentru cei crora li se adreseaz: state, persoane
fizice sau juridice. Ca regul general, conform art. 249 CE, decizia poate fi adoptat de Consiliu
sau Comisie. Prin excepie, conform Tratatelor de la Amsterdam i Nisa n anumite cazuri bine
delimitate decizia poate fi adoptat i de PE16 mpreun cu Consiliul UE (n codecizie).
n practica comunitar au fost uzitate o mare varietate de tipuri de decizii, dintre aceastea
menionm: 1.deciziile care autorizeaz statele membre sau ntreprinderile s fac ceva (s
utilizeze clauzele de salvgardare, s stabileasc excepiile la interdiciile privind cartelurile etc);
2.deciziile care impun obligaii statelor membre (s abroge sau s modifice un anumit ajutor de
stat) sau ntreprinderilor (de a nceta nclcarea interdiciilor privind cartelurile); decizii
declarative, care acord eliberarea negativa (negative clearance - n.a) n cazurile de
compensaii (cnd, la cererea expres a prii interesate, Comisia certific faptul ca, pe baza
faptelor aflate n posesia sa, nu exist din partea sa motive pentru a iniia o aciune la Curtea de
Justiie); acele acte explicative ataate unei decizii existente, care ele nsele pot fi considerate
decizii; msuri necesare punerii n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliu n domeniul cooperrii
poliieneti i judiciare n materie penal (prevzute de art. 34, pct. 2, lit. c din TUE).
Pe baza definiiei legale coninute de art. 249 CE, decizia are urmtoarele caracteristici17: - se
adreseaz unui numr limitat de destinatari; - are efect direct, deoarece este obligatorie n ntregul
ei.

4.Izvoarele primare ale dreptului comunitar

Izvoarele primare cu cea mai mare importan n ordinea juridic comunitar sunt Tratatele
constitutive ale Comunitilor Europene. Acestea sunt: Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951,
intrat n vigoare la 23 iulie 1952, prin care s-a constituit Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (CECO/CECH/ECSC); Tratatele de la Roma din 25 martie 1957 prin care s-au constituit
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EAEC) i Comunitatea Economic
European (CEE/EEC).

O alt categorie de izvoare primare o formeaz tratatele i acordurile de modificare a Tratatelor

constitutive. Acestea reflect procesul de evoluie a cadrului juridic comunitar n funcie de
necesitile impuse de dezvoltarea politico-social i economic a comunitilor. Din rndul
acestora menionm: Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 8 aprilie 1965; Decizia i Tratatul de
la Luxemburg din 21 i 22 aprilie 1970, privind modificarea unor dispoziii financiare i bugetare;
Actul Unic European (AUE) semnat la Luxemburg i Haga la 14 i, respectiv, 28 februarie 1986;
a intrat n vigoare n iulie 1987 i a avut ca scop att modificarea celor trei Tratate constitutive ct
i elaborarea unei baze juridice a Consiliului Europei i a regulilor de cooperare politic european;
- Tratatul de la Maastricht din 1993; - Tratatul de la Amsterdam din 1999;
- Tratatul de la Nisa din 2003; - Tratatul de la Lisabona din 2007.
 Principile dreptului comunitar
Principiile generale ale dreptului, ca izvoare juridice, se impun, n mod deosebit, datorit
caracterului de noutate a dreptului comunitar, care se afl nc n etapa consolidrii sale,
spre deosebire de ordinea intern a fiecrui stat, care cunoate o lung perioad n care ea s-a
sedimentat.
S-ar putea distinge trei categorii de principii:- principii juridice obligatorii care sunt o motenire
juridic comun Europei ca form a dreptului natural; ele sunt mai greu de definit, dar dac sunt
ncorporate n reglementrile comunitare, caracterul lor obligatoriu este de netgduit; ele i au
originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de
dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal (este, n fapt, o condiie a dobndirii calitii
de membru al Uniunii europene); - ele sunt o creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii de
justiie) ca urmare a interpretrilor i motivrilor legale i pot lua conturul unor principii generale.
1. Protecia drepturilor fundamentale ale omului
n faa Curii de justiie au fost puse n discuie problemele privind protecia drepturilor
fundamentale ale omului n legtur cu care nici unul dintre tratatele comunitare de baz adoptate
nu a cuprins prevederi exprese sau cu caracter general. Numai
Tratatul de la Maastricht prevede n art. 6 c Uniunea european se ntemeiaz pe principiile
libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al
statului de drept, principii care sunt communestatelor membre i respect drepturile fundamentale
aa cum sunt ele garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale semnat la RoMa, la 4 noiembrie 1950 i aa cum ele rezult din tradiiile
constituionale comune statelor membre
Respectarea acestor drepturi formeaz o parte integrant a principiilor generale de drept aprate
de Curtea de justiie de la Luxembourg. Drepturile fundamentale constituie o parte integrant a
principiilor de drept a cror respectare o asigur organele comunitare de jurisdicie i, n acest sens,
Curtea de justiie i Curtea de prim instan se inspir din tradiiilemenionate i din orientrile
oferite de tratatele international pentru protecia drepturilor omului la care statele membre au
colaborat sau pe care le-au semnat, Convenia European a Drepturilor Omului avnd o
semnificaie special n acest sens. La Consiliul european de la Nisa din 7-11 decembrie 2000,
Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor
fundamentale ale omului.
2. Principiul respectrii dreptului la aprare
Un alt principiu care trebuie s fie luat n considerare n procesul aplicrii dreptului comunitar este
principiul dreptului la aprare sub multiplele sale aspecte. Astfel, sub aspectul dreptului de a fi
audiat, respectarea principiului se impune att n privina audierii n procedurile n care pot fi
applicate sanciuni, chiar n procedurile administrative, ct i n problema audierii martorilor
asupra unor problem determinate, cnd aceasta a fost cerut. Dreptul la aprare trebuie s fie
asigurat i n privina dreptului de asisten din partea autoritilor naionale i a dreptului de
asisten i reprezentare legal n legtur cu care exist privilegiul profesional legal.Nu mai puin,
principiul dreptului la aprare trebuie s cluzeasc ntreaga procedur n faa organelor
comunitare de justiie.
3. Principiul autoritii de lucru judecat
Principiul autoritii de lucru judecat un principiu larg acceptat nseamn c o aciune nu poate
fi judecat dect o singur dat non bis in idem. n practic, ns, dac o sanciune este aplicat
de dou ori pentru acelai act, ntr-o procedur diferit, dar potrivit unor reguli avnd n ntregime
scopuri Este necesar ca faptele incriminate s se fi produs pe teritoriul comunitar i procedurile
respective s fie realizate n faa instanelor din statele membre.
4. Principiul certitudinii juridice
Principiul certitudinii juridice este un principiu fundamental,potrivit cruia aplicarea legii la o
ituaie specific trebuie s fie previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine
autoritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stability de ctre aceia crora li se aplic
i ca acetia s poat, nu fr temei, s prevad existena ei, ca i modul n care ea va fi aplicat i
interpretat. Principiul c o msur nu poate fi modificat odat ce ea a fost adoptat de autoritile
competente constituie a artat Curtea de justiie un factor esenial care contribuie la certitudinea
juridic i la stabilitatea situaiilor juridice n ordinea juridic comunitar, att pentru instituiile
comunitare, ct i pentru persoanele a cror situaie juridic i este de fapt afectat printr-o decizie
adoptat de aceste instituii.
5. Principiul egalitii
Acest principiu considerat ca derivnd din natura dreptului comunitar presupune, n primul rnd,
excluderea discriminrii, adic un tratament egal al prilor n situaii identice i
comparabile. El este prevzut, prin aplicaii, n chiar textile tratatelor comunitare. Astfel, art. 141
CE interzice discriminarea ntre sexe prin aplicarea principiului c femeile i brbaii trebuie s
primeasc plat egal pentru munc egal, iar art. 12 CE interzice expres discriminarea pe motive
de nationalitate diferite. Alte dispoziii interzic discriminarea n materia liberei circulaii a
mrfurilor, persoanelor i capitalului33. Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor
juridice care pot fi statornicite n cadrul teritoriului comunitar n virtutea locului unde au fost
convenite sau a locului unde i produc efectele.
6. Principiul proporionalitii
nainte de a fi ncorporat n alin. 3 din art. 3 B CE, acest principiu a fost recunoscut prin
jurispruden i este afirmat n diverse sisteme juridice, cu deosebire de cel german. El presupune
ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie
corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc, s mearg
mai departe dect este necesar s l ating, iar, cnd exist o posibilitate de alegere ntre msuri
corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas. Potrivit acestui
principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. n absena unor
reguli comune privind vnzarea i cumprarea unor produse, obstacolele la libera circulaie a
mrfurilor n cadru comunitar rezultnd din disparitile dintre legislaiile naionale trebuie s fie
acceptate n msura n care astfel de reguli, aplicabile produselor naionale ori importate, pot
firecunoscute ca fiind necesare n scopul satisfacerii cerinelor obligatorii privind protecia
consumatorilor.
8. Principiul loialitii (solidaritii)
Acest principiu, consacrat de Tratat i promovat,de Curtea de justiie, denumit i principiul
solidaritii, este prevzut la art. 10 CE, care dispune c statele membre vor ntreprinde toate
msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, de a asigura ndeplinirea
obligaiilor, ce rezult din Tratat ori, din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii i c ele
faciliteaz acesteia ndeplinirea misiunilor ei. Ele se vor abine de la orice msur care ar
periclita realizarea obiectivelor Tratatului.
n acest principiu, derivnd din natura dreptului comunitar, se constat c sunt trei obligaii n
sarcina statelor membre, dou pozitive i una negativ. Obligaiile pozitive nu au o form concret,
ci mai curnd una general; o form concret a lor va fi dobndit, cu toate acestea, n conjuncie
cu obligaiile i obiectivele specificate n Tratat oricare se ntemeiaz pe acesta.
Prima obligaie pozitiv este precizat n partea I a art. 10 alin. 1, n sarcina statelor membre, n
sensul de a lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, spre a
asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile
Comunitii. Cea de-a doua obligaie pozitiv prevzut n partea aspeciale, spre a asigura
ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii.
doua din alin. 1 al art. 10 privind facilitarea realizrii sarcinilor comunitare vizeaz ndatorirea
statelor membre de a furniza Comisiei informaiile cerute spre a se verifica dac msurile pe care
ele le-au luat, sunt conforme dreptului comunitar, adic legislaiei primare sau secundare.
Cea de-a treia obligaie negativ, const n faptul c, potrivit art. 10 alin. 2 statele membre
trebuie s se abin de la orice msur care ar primejdui realizarea obiectivelor comunitare. Aceste
obiective sunt prevzute la art. 2 CE, dar, acest articol conine i mijloacele de realizare a
obiectivelor, prin care, la rndul lor, se face trimitere la activitile implicate n acest proces,
menionate la art. 3 i 4.