INSTITUII COMUNITARE I

5.1.Elementele sistemului instituional comunitar

Instituiile europene sunt structuri supranaionale, principala diferen dintre acestea i
instituiile naionale const n esen n faptul c deciziile se iau de ctre reprezentani ai statelor
membre.
n baza Tratatelor institutive cu modificrile survenite prin Tratatul de fuziune din 8 aprilie
1965 a Tratatului de la Maastricht (1992), Tratatului de la Amsterdam (1997), Tratatului de la Nisa
(2001) i Tratatului de la Lisabona (2007), Comunitile europene i uniunea European au instituii
comunitare comune prin care i realizeaz obiectivele i misiunile. Denumirile actuale ale
instituiilor comunitare sunt unanim acceptate i ele reflect schimbrile intervenite n evoluia
Comunitilor Europene.
Aa cum artam, obiectivele Comunitilor Europene trebuie atinse prin intermediul unor
entiti, numite instituii comunitare20. Chiar dac exist i alte organe menite a dezvolta funcii n
acest sens, chiar dac statele membre au i ele obligaii de acest fel, instituiile comunitare sunt cele
care au rspunderea direct. Aceste instituii sunt:
Parlamentul European;
Comisia European;
Consiliul Uniunii Europene;
Curtea de Justiie;
Curtea de Conturi;
Banca Central European.
Codificarea acestei ordini instituionale o gsim n art. 4 TCE, art. 3 TCEEA i art. 7 TCECA.
Precizm c vorbim de instituii comune avnd competene diferite, n funcie de Tratatul
(CECO/ CECA, CEE, CEEA) n limitele crora acioneaz.
O particularitate a instituiilor comunitare este aceea c membrii lor sunt alei sau numii de ctre
statele membre sau corpul electoral al acestora, dar niciodat de ctre membrii altei instituii
comunitare, ceea ce le garanteaz independena reciproc i asigur meninerea echilibrului de puteri.
Aa cum instituiile comunitare sunt comune celor dou Comuniti Europene, aceleai instituii sunt
comune i Uniunii Europene, n sensul c aceasta nu are un cadru instituional distinct de cel
comunitar. Trebuie ns precizat c, atunci cnd aceste instituii acioneaz n cadrul TUE, vor adopta
msurile - Poziiile i Aciunile Comune - prevzute n TUE, dar nu vor adopta actele tipice ale
acestor instituii nelese ca i instituii comunitare (Regulamente, Directive etc.).
Identitatea dintre cadrul instituional al Uniunii Europene i cel comunitar apare consacrat n art. CI.
al TUE unde se semnaleaz c, Uniunea va avea un cadru instituional unic care va garanta coeziunea
i continuitatea aciunii sale n scopul atingerii obiectivelor acesteia, respectnd i dezvoltnd acquis-
ul comunitar.
Prevederea potrivit creia fiecare instituie va aciona, dup caz, n funcie de Tratate este
menionat n art. E al TUE unde se arat c Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea de
Justiie i vor exercita competenele n condiiile i scopurile prevzute n dispoziiile Tratatelor
Constitutive ale Comunitilor Europene i ale Tratatelor ce le-au modificat ct i n Tratatul
Uniunii Europene. n cazul Consiliului - instituia care i adopt cu cea mai mare frecven
deciziile rezultate din exercitarea competenelor prevzute n TUE - acesta i-a modificat
denumirea n Consiliu al Uniunii. Nici Comisia, nici nu au trecut la denumirea de Comisie
sau Curte a Uniunii, rmnnd la cele anterioare.
 Instituiile create de Comunitile Europene au rolul de a asigura legislativ (normativ)
integrarea i cooperarea statelor comunitare. Actorii principali ai procesului legislativ sunt Consiliul
Uniunii i Parlamentul European. La acestea se adaug Comisia European care i pstreaz
caracterul de principal iniiator al legislaiei comune.
O clasificare general i larg acceptat n literatura de specialitate i n practica european
este urmtoarea:
Instituii principale sau organe principale:
Parlamentul European;
Consiliul Uniunii Europene;
Comisia European;
Curtea de Justiie;
Curtea de Conturi.
Organe subsidiare sau auxiliare:
Banca Central European (BCE)21;
Comitetul Economic i Social;
Comitetul Regiunilor;
Comitetul Consultativ.

Instituiile comunitare principale mpreun cu organismele subsidiare create, n limitele

Tratatelor, la iniiativa instituiilor comunitare alctuiesc ceea ce se numete sistemul instituional
comunitar.
Sistemul instituional comunitar are o structur bine precizat i definit de multiple dispoziii
cuprinse n Tratatele comunitare. Aceast structur are o importan decisiv pentru balana puterilor
n cadrul Comunitilor Europene/Uniunii Europeane i se caracterizeaz ca fiind o structur unic
n ntregul su (conform noului art. 3, alin. 1 din TUE, aa cum a fost modificat prin Tratatul de la
Nisa), deoarece se aseamn cu ordinea constituional a unui stat, i astfel deosebete Comunitile
Europene/Uniunea European de multe dintre organizaiile internaionale tradiionale cunoscute.
Conform dreptului comunitar, fiecare instituie comunitar trebuie, precizeaz art. 5 din TUE
i art. 7 din TCE, s asigure realizarea atribuiilor conferite prin Tratate i, deci are propria sa
legitimitate instituional, astfel:
Parlamentul European reprezint interesele popoarelor statelor membre;
Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele guvernelor statelor membre;
Comisia European reprezint interesul comun, adic al celor trei Comuniti / Uniunea European;
Curtea de Justiie reprezint interesul dreptului comunitar asigurnd supremaia lui n construcia
comunitar i interpretarea ori aplicarea lui uniform att de ctre statele membre, ct i de ctre
instituiile comunitare;
Curtea de Conturi verific legalitatea, regularitatea i fiabilitatea folosirii fondurilor de ctre
instituiile comunitare.
Banca Central European asigur stabilitatea preurilor i monedei EURO, sprijin politicile
economice i financiare comunitare.

Doctrina juridic comunitar a apreciat c prezena celor cinci componente principale ale
sistemului instituional comunitar (fr Banca Central European) exprim voina fondatorilor
integrrii europene de a face din aceast combinaie de instituii cu anumite atribuii fundamentul i
motorul integrrii comunitare.
n ce privete puterile cu care sunt investite instituiile comunitare consemnm n primul rnd c
dispoziii exprese ale Tratatelor stabilesc atribuiile specifice (puterile specifice) pe care fiecare
instituie comunitar.
le are pentru a aduce la ndeplinire sarcinile ncredinate Comunitilor/Uniunii.
n al doilea rnd, alturi de puterile specifice, Tratatele confer direct instituiilor comunitare
puterea de a aciona pentru a atinge unul dintre obiectivele comunitar., Spre exemplu: n domeniul
pieei comune art. 308 din TCE (fost art. 235 din CEE), n domeniul nuclear - art. 203 din Tratatul
EURATOM, iar pentru domeniul crbunelui i oelului fostul art. 95, alin. 1 din Tratatul CECO.
Cu toate acestea puterile subsidiare nu pot fi folosite n instituiile comunitare pentru a
interveni n orice domeniu de activitate economic prevzut n Tratate, i, drept urmare ele sunt
limitate la domeniul precizat. Puterile lor nu sunt absolute.
n al treilea rnd, Tratatele vorbesc i de aa numitele puteri implicite care permit
instituiilor comunitare s ia orice msur indispensabil necesar, care poate s fac efectiv
implementarea puterilor ce le-au fost date n mod expres.
Puterile implicite sunt folosite n mod special n relaiile externe ale Comunitilor
Europene/Uniunii Europene n domeniile prevzute prin Tratate fa de tere state (nemembre) sau
fa de alte organizaii internaionale (necomunitare).
5.2 Parlamentul European (PE)
5.2.1. Organizare
Parlamentul European, cunoscut i sub denumirea de Adunare General de ctre Tratatele
institutive este alctuit din reprezentani ai popoarelor statelor membre ale Comunitilor
Europene. Parlamentul European, ca instituie comunitar, reprezint popoarele statelor membre
privite n mod colectiv. Ca reprezentani ai popoarelor, membrii
Parlamentului European nu sunt subordonai guvernelor rilor lor sau parlamentelor
naionale.
Europarlamentarii, aa cum mai sunt ei cunoscui au calitatea de reprezentani ai popoarelor
rilor lor i exercit ndatoririle ce le revin, fr a putea fi obligai s asculte de nici o alta instruciune
extrinsec calitii pe care o au. Facem precizarea c expresia reprezentani ai popoarelor,
ncorporat n Tratate (art. 190 din TCE), are acelai neles ca n orice drept constituional naional,
inclusiv cel din Romnia.
Aceti reprezentani formeaz un organism care, el nsui, reprezint nu numai un popor, ci o
pluralitate de popoare - toi cetenii Comunitii Europene/Uniunii Europeane, privii n sens
colectiv. Aa cum am artat, Tratatele institutive denumeau aceast instituie comunitar Adunare.
Consiliul CE s-a opus, la vremea respectiv, schimbrii acestei denumiri. Cu toate acestea membrii
Adunrii au decis n 1962 folosirea titulaturii de Parlament European. De atunci, aceast denumire a
fost adoptat i folosit n toate actele comunitare.
Parlamentul European nu este o prelungire comunitar a ideii de parlament naional. Tratatele
nu atribuie acestei instituii puteri care, de regul, sunt caracteristice parlamentelor naionale, cum ar
fi puterea legislativ sau puterea de a impune taxe, chiar dac Actul Unic European i Tratatele
comunitare subsecvente au lrgit rolul Parlamentului European n procesul legislativ comunitar.
Prezentnd organizarea Parlamentului European ne vom referi n continuare la dou
importante componente: membrii i compoziia Parlamentului European.
Parlamentul European are sediile n Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg i era format pn
la extinderea din anul 2004, din 626 membri dup cum urmeaz: Germania 99, Frana, Italia i Marea
Britanie, cte 87 fiecare, Spania 64, Olanda 31, Belgia, Grecia i Portugalia cte 25 fiecare, Suedia
22, Austria 21, Irlanda 15, Danemarca i Finlanda cte 16 fiecare, Luxemburg 6.
Noua redactare a art. 137 TCE (art. 189 TUE Amsterdam) extinde numrul maxim al
membrilor Parlamentului European la 700, iar prin Tratatul de la Nisa la 732. Conform Tratatului de
la Nisa distribuia locurilor n Parlamentul European era: Germania 99; Frana, Marea Britanie i
Italia 72; Spania i Polonia 50; Romnia 33; Olanda 25; Grecia, Belgia, Portugalia 22; Cehia, Ungaria
20; Suedia 18; Bulgaria, Austria 17; Slovacia, Danemarca, Finlanda 13; Irlanda, Lituania 12; Letonia
8; Slovenia 7; Estonia, Cipru, Luxemburg 6, Malta 5.
Numrul de europarlamentari a fost modificat din nou prin decizie a Consiliului European la
sfritul anului 2002 cnd se tia c Romnia i Bulgaria nu vor adera n anul 2004, la ora actual
avnd 785 de membri. Modificarea numrului de membri s-a datorat nemulunirilor pe care le-a
provocat repartizarea de la Nisa nc din momentul realizrii sale. Plecnd de la diferendumul ntre
Belgia i Olanda, treptat mai toate statele membre, noi i vechi, au dorit suplimentarea locurilor din
Parlamentul European. Astfel. s-a ajuns la un Parlament European cu 732 de deputai pentru
legislatura 2004-2009 (din 736 maximul stabilit) repartizate astfel: Germania 99; Frana, Marea
Britanie i Italia 78; Spania i Polonia 54; Olanda 27; Grecia, Belgia, Cehia, Ungaria, Portugalia 24;
Suedia 19; Austria 18; Slovacia, Danemarca, Finlanda 14; Irlanda, Lituania 13; Letonia 9; Slovenia
7; Estonia, Cipru, Luxemburg 6, Malta 5.
n acest fel, Romnia a primit 35 de locuri, iar Bulgaria 18 i a fost adoptat decizia potrivit
creia n legislatura 2004-2005 se poate depi pragul de 736 de locuri dac Romnia i Bulgaria
acced formal n uniunea European, ceea ce s-a i ntmplat la ora actual, aa cum am artat, existnd
785 de europarlamentari.
Membri Parlamentului European sunt alei de ctre corpul electoral al fiecrui stat prin
sufragiu universal. n Tratate se vorbete despre norme electorale unice (art. 138 TCE) dar n realitate
alegerile directe se fac conform legilor electorale din fiecare ar, cel mai recent exemplu este
scrutinul electoral din 25 noiembrie 2007, desfurat n Romnia.
Organizarea Parlamentului European este reglementat prin Regulament Intern22 i se
bazeaz pe existena unui Preedinte ales dintre candidaii diferitelor grupuri politice sau grupuri de
10 deputai nenscrii n grupurile politice. Dac nici un candidat nu are majoritate absolut n primele
trei tururi, n cel de-al patrulea rmn primii doi clasai, iar alegerea se face prin majoritate simpl.
Preedintele rspunde de activitile Parlamentului European, n faa altor instituii comunitare, dar
relaia internaional a Parlamentului European ct i de transparena Rezoluiilor Parlamentului
European. n practica ultimelor legislaturi, funcia de Preedinte a fost mprit egal de ctre primele
dou grupuri politice rezultate din alegeri Partidul Popular i cel Socialist astfel nct fiecare
dintre acestea s exercite Preedinia dio ani i jumtate indiferent de rezultatul alegerilor. De
organizarea administrativ i financiar rspunde organul de conducere colectiv al Parlamentului
European format din Preedinte, vicepreedinte, chestor i, eventual, preedinii grupurilor politice.
Parlamentul European are Comisii parlamentare specializate (agricultur, politic, buget,
transporturi etc.) care elaboreaz Propuneri de Rezoluii ce apoi se voteaz n plen. Comisiile trebuie
s cuprind membrii grupurilor politice n proporia existent n plen, iar conducerea lor este asigurat
de doi vicepreedini i preedintele Parlamentului European.
Europarlamentarii au aceleai drepturi ca i cei ai unui parlament naional: imunitate, salariu,
fond de cheltuieli pentru activitatea desfurat, inviolabilitate pentru opiniile exprimate n activitatea
parlamentar etc.

Compoziia politic a Parlamentului European este urmtoarea:

Grupul Cretin Democrat i Democraiile Europene (Partidul

Popular European, PP-ED);

Grupul Socialist (Partidul Socialist European, PES);
Grupul Liberal, Democratic i Reformist (ALDE);
Grupul Verzilor (Green/EFA);
Grupul Europa Democraiilor;
Grupul Stngii Unite Europene;
Grupul uniunea pentru Europa naiunilor;
Grupul Mixt;
Altele.

Comisiile Parlamentului European sunt:

Comisia de Afaceri Externe i de Securitate;
Comisia de Agricultur i Dezvoltare Rural;
Comisia de Buget;
Comisia Economic i Monetar;
Comisia de Industrie, Comer Exterior, Energie;
Comisia Juridic i Piaa Intern;
Comisia de Afaceri Sociale i Munc;
Comisia de Politic Regional Transporturi, Turism;
Comisia de Mediu, Sntate i Consumatori;
Comisia de Tineret, Cultur, Educaie, Mass-media i Sport;
Comisia de Dezvoltare i Cooperare;
Comisia de Liberti Publice i Afaceri Interne;
Comisia de Control Bugetar;
Comisia Afaceri Constituionale;
Comisia de Regulament, Verificare a Puterilor i Imunitii;
Comisia Drepturilor Femeii;
Comisia de Petiii;
Comisia de Pescuit.

n privina comitetelor parlamentare precizm c n conformitate cu art. 36 din Regulile de

procedur i cu noul art. 193 TCE, Parlamentul poate nfiina comitete temporare sau permanente,
generale sau speciale i poate, determina atribuiile lor.
 Pentru rezolvarea multiplelor probleme exist comitete diferite pentru: probleme politice,
agricultur, buget, probleme economice i monetare, politic industrial, cercetare i tehnologie,
relaii economice externe, probleme juridice i drepturile cetenilor, transport i turism, mediu,
planificarea regional i a forei de munc, sntatea public i protecia consumatorului, probleme
instituionale, verificarea imunitilor, drepturile femeii etc. Comitetele pregtesc rezoluiile care vor
fi adoptate de ctre Parlament n sesiunile plenare.
Am artat c Parlamentul este condus de un preedinte desemnat de membrii si i un organ
colectiv de conducere. n plus, mai facem i alt precizare. Astfel, Secretariatul General al
Parlamentului European este la Luxembourg. Parlamentul se ntlnete n mod normal n sesiuni
plenare la Strasbourg, dar cele 21 de comitete parlamentare, care pregtesc materialele pentru
sesiunile plenare i grupurile politice/parlamentare au sediul la Bruxelles.
Preedintele i vicepreedinii sunt alei de ctre membrii Parlamentului European pentru o
perioad de doi ani i jumtate. Preedintele Parlamentului European mpreun cu vicepreedinii i
cinci chestori formeaz un birou", care este un organ executiv al Parlamentului European.
n conformitate cu art. 5, 7, 12 i 50 din regulile de procedur ale Parlamentului European,
biroul propune agenda sesiunilor parlamentare, decide n probleme de competena sa i ntocmete
proiectul preliminar al bugetului Parlamentului.
Evaluarea calitilor necesare unei persoane de a fi ales membru al Parlamentului European
i ocuparea locurilor devenite vacante n cursul mandatului parlamentar sunt supuse normelor
naionale proprii fiecrui stat, aa cum s-a ntmplat i n Romnia la 25 noiembrie 2007 Art. 190
CE, introdus prin Tratatul de la Amsterdam, permite Parlamentului de a fixa statutul membrilor si
cu condiia aprobrii lui cu unanimitate de voturi n Consiliul Uniunii Europene. Aceast prevedere
a fost modificat prin Tratatul de la Nisa, n sensul c art. 191 TCE prevede acum votul cu majoritate
calificat n Consiliul Uniunii Europene pentru adoptarea statutului membrilor Parlamentului
European, mai puin dispoziiile referitoare la regimul fiscal.
ncheiem prezentarea organizrii Parlamentului European cu unele precizri privind organele
de conducere, astfel:
Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale; prezideaz
edinele plenare, ntlnirile Biroului i lucrrile Conferinei Preedinilor;
Biroul reprezint organul regulator, responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de probleme
administrative, organizare i personal; el este format din Preedinte, 14 vicepreedini i 5 chestori,
care au rol consultativ n probleme administrative i financiare; membri Biroului sunt alei cu un
mandat de doi ani i jumtate;
Conferina Preedinilor este format din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor
politice; este organismul politic conductor al Parlamentului European; principalele atribuii ale
Conferinei sunt legate de stabilirea agendei sarcinilor parlamentare i activitilor organismelor
parlamentare; Conferina stabilete termenii de referin, dimensiunea comisiilor i delegaiilor
permanente;
Secretariatul organizeaz activitatea Parlamentului European; el este condus de un Secretar General
i este format dintr-un personal, relativ numeros, de circa 3500 de persoane, pe lng care mai
funcioneaz i personalul grupurilor politice, precum i asistenii membrilor; datorit
multilingvismului din uniunea European, o treime din personalul Secretariatului Parlamentului
European lucreaz n domeniul lingvistic (traduceri i interpretri).
 Tratatele au transformat treptat Parlamentul European dintr-un organism pur consultativ, ntr-
un parlament legislativ, care tinde s semene din ce n ce mai mult cu parlamentele naionale ale
statelor membre. Parlamentul European este singura instituie comunitar care i ine lucrrile n
public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului European se public n Monitorul Oficial al
Uniunii Europene.

5.2.2. Atribuiile i puterile (competenele) Parlamentului European

Conform art. 192 TCE, Parlamentul exercit puteri consultative i de supraveghere. El are
puterea general de a discuta orice problem referitoare la Comuniti/Uniune, de a adopta rezoluii
fa de aceste probleme i de a invita guvernele statelor membre s acioneze.
Actul Unic European a introdus o procedur de cooperare instituional - ntre Consiliu,
Comisie i Parlament - n care acesta din urm particip la adoptarea anumitor acte normative
comunitare.
Tratatul asupra Uniunii Europene a lrgit puterile Parlamentului, prin aceea c i recunoate
n anumite domenii o putere de codecizie (sau de decizie comun) mpreun cu Consiliul Uniunii
Europene. Acest act a modificat i procedura de cooperare instituional care este nlocuit prin
Tratatul de la Amsterdam (cu excepia domeniului uniunii economice i monetare) cu procedura de
codecizie.
Avnd n vedere aspectele menionate mai sus rezult c Parlamentul European nu exercit
nc principalele atribuii ale unui parlament naional, cum ar fi cele de adoptare a legilor i de
impunere a taxelor, dar este o instituie comunitar foarte important, a crei activitate d coninut
sistemului instituional de la nivelul Uniunii Europene.
Parlamentul European are n esen urmtoarele atribuii:
particip la procedura legislativ;
pune ntrebri Consiliului Uniunii Europene i Comisiei
Europene;
- adopt moiuni de cenzur, atunci cnd dezaprob aciunile Comisiei;
- discut raportul general anual prezentat de Comisia European;
- particip la procedura bugetar;
- iniiaz procedurile judiciare n faa Curii de Justiie mpotriva Consiliului Uniunii Europene sau
Comisiei Europene, atunci cnd aceste instituii omit s acioneze sau pentru a proteja propriile sale
drepturi;
- particip la activiti ale Comunitilor/Uniunii;
- ia decizii de administrare intern ce nu afecteaz alte instituii comunitare.

Ca orice parlament, Parlamentul European are trei puteri fundamentale:

puterea legislativ;
puterea administrativ-financiar (bugetar);
puterea de supraveghere a executivului (de control democratic).

a) Puterea legislativ, numit de unii autori i competen normativ este redus fa de cea
a unui Parlament naional, dar n acelai timp, n evident cretere. Pe scurt, puterea legislativ a
Parlamentului European const n aceea c mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia
comunitar, respectiv directive, ordonane sau decizii. Adoptarea codeciziilor normative asigur
legitimitate democratic a textelor de lege adoptate.
Pn n momentul de fa, Parlamentul European nu are drept de iniiativ legislativ, adic nu
poate nainta proiecte proprii de legi. Acest drept l are numai Comisia European dup cum vom
putea vedea n cursul urmtor. Am artat la momentul potrivit modificrile n acest sens aduse de
Tratatul de la Lisabona. Pnla intrarea acestuia n vigoare, probabil 1 ianuarie 2009 rmn valabile
competenele actuale ale Parlamentului. Aceast precizare este valabil pentru tot ce va urma n
lucrarea noastr.
Dup semnarea Tratatului de la Nisa n majoritatea domeniilor politice, deciziile se iau pe
principiul coparticipativ, la care Parlamentul i Consiliul au drepturi egale. Dac nu se poate ajunge
la un consens, decizia se ia n cea de-a treia edin, n cazul unei comisii de mediere. Procedura este
ns mai complicat23.
Astfel, adoptarea n comun de acte normative de ctre Parlamentul European i Consiliu se
face plecnd de la o propunere a Comisiei pe care Consiliul - prin majoritate calificat i cu Avizul
Parlamentului European - o adopt ca poziie comun.
Dac Parlamentul European exprim intenia de a respinge poziia comun, Consiliul - prin
Comitetul de Conciliere - poate ncerca s evite respingerea acesteia explicnd Parlamentului
motivele. Dac explicaiile conving, Parlamentul European poate s renune la respingerea poziiei
comune i s-i prezinte doar amendamentele.
Dup trei luni de la primirea amendamentelor, Consiliul, prin majoritate calificat, le aprob
i adopt actul n cauz. n cazul n care vis--vis de amendamentele Parlamentului European,
Comisia a elaborat un Aviz negativ, atunci Consiliul le poate adopta, doar prin unanimitate.
n situaia n care Consiliul nu reunete majoritatea calificat sau dup caz, unanimitatea se
apeleaz la Comitetul de Conciliere, Consiliu Parlamentului European pentru a cuta formula
comun cere s se permit aprobarea respectivului act. Comisia asist la aceste reuniuni. Dac n
termen de ase sptmni se ajunge la un text de compromis i dac acesta se aprob n alte ase
sptmni de ctre Consiliu (prin majoritate calificat) i Parlamentul European (prin majoritate
absolut), atunci respectivul text se consider adoptat. Dac una dintre aceste instituii l respinge sau
nu se voteaz respectivul text n cele ase sptmni stabilite, acesta este respins.
Am prezentat acest proces complex de adoptare a unor acte normative pentru a demonstra,
ntre altele, dorina Parlamentului European de a juca un rol important, chiar dac nc nu
funcioneaz ca un parlament n adevratul sens al cuvntului.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, respectiva procedur de adoptare n
comun - Parlament European/Consiliu - a diferitelor acte normative s-a modificat prin art. 251 (cel
care redacta ntr-o nou form vechiul art. 189B al TCE. Dar, faptul c se adoptau norme n comun
nu nseamn c se renuna la cooperare i nici c aceste dou proceduri se extindeau mai departe de
Comunitatea European. Singura prevedere care apare la Amsterdam n acest sens este c, ncepnd
cu 1996, se pot extinde temele asupra crora se pot adopta decizii n comun de ctre Consiliu i
Parlamentul European (art. N2 TUE).
b) Puterea administrative-financiar (bugetar). Parlamentul European mpreun cu Consiliu
sunt organe bugetare ale Uniunii Europene. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n
faza de aprobare a bugetului, Parlamentul i Consiliu au posibilitatea de a opera modificri. Ultimul
cuvnt la capitolul venituri bugetare l are Consiliul, iar la cele de cheltuieli l are Parlamentul. n
domeniul cheltuielilor agricole intervenia Parlamentului este redus.
 De asemenea, menionm c Parlamentul European are ultimul cuvnt n chestiuni ce privesc
cheltuielile pe regiuni (Fondul European pentru Dezvoltare Regional), lupt mpotriva omajului
(Fondul Social European) i n probleme legate de programe culturale i educaionale (Erasmus,
Socrates). Parlamentul poate mri bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon acceptat de Consiliu
i Comisie. Reinem i faptulc Parlamentulpoate mri fondurile destinate ajutoarelor umanitare i
cele destinate refugiailor.
Bugetul Comunitilor/Uniunii este stabilit nc din 1970 i este finanat din resurse proprii
acceptate de statele membre dup consultarea Parlamentului European. n prezent aceste resurse
sunt limitate la 1,27% din PIB i cuprind:
taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii Europene;
taxele de produse agricole importate de statele tere, nemembre ale Uniunii Europene;
1 % din taxa pe valoarea adugat (TVA) pe produse i servicii din cadrul Uniunii Europene;
o a patra surs calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui stat membru.

De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975 care au creat resursele proprii ale
Comunitilor Europene, Parlamentul European i Consiliul European au devenit cele dou fore ale
autoritii bugetare mprind puterea administrativ-financiar n Uniune.
Mai menionm faptul c dup ce bugetul a fost adoptat n fiecare lun decembrie,
Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a fondurilor publice prin Comisia de Control
Bugetar, exercitnd n acest mod controlul asupra utilizrii fondurilor comunitare. De asemenea, n
cadrul Uniunii Europene Monetare, Parlamentul European are atributul de supraveghere democratic
a Bncii Central Europene (BCE) a crei independen este garantat prin Tratate. La nominalizarea
Preedintelui i membrilor Comitetului executiv al bncii se consult i Parlamentul European.
c) Puterea de supraveghere a executivului (de control democratic). Parlamentul European execut
o supraveghere democratic asupra tuturor activitilor comunitare. Aceast putere s-a extins de la
supravegherea Comisiei i asupra Comitetului de Minitrii, Consiliului European i a organismelor
de cooperare politic rspunztoare n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate
constitui comisii de anchet pe diferite probleme. De asemenea, Parlamentul European a creat
Oficiul European mpotriva Fraudei (OLAF) n probleme bugetare. Cteva explicaii sunt necesare
n cele ce urmeaz.
Astfel, conform Tratatelor constitutive i modificrilor introduse prin TUE, Parlamentul
European trebuie s supravegheze n primul rnd activitatea Comisiei Europene.
n acest sens, el are puterea de a elibera din funcie, n bloc, pe membrii Comisiei printr-o
moiune de cenzur24. O astfel de moiune poate fi aprobat doar prin votul unei majoriti de dou
treimi din voturile exprimate, care n acelai timp trebuie s reprezinte majoritatea numrului
membrilor Parlamentului. De asemenea, avnd n vedere caracterul grav al unei astfel de moiuni, a
fost prevzut o perioad de reflecie de cel puin trei zile ntre propunerea moiunii i votarea ei.
Adoptarea unei moiuni de cenzur are drept efect propunerea unei noi Comisii. Aceast
situaie subliniaz de ce Comisia trebuie s acorde atenie prerilor Parlamentului, aa cum guvernele
naionale sunt obligate fa de parlamentele naionale.
Moiunea de cenzura rmne ca o ultima msur de aciune a Parlamentului contra Comisiei,
chiar dac existena i folosirea ei pot influena profund relaiile dintre aceste dou instituii
comunitare, evideniind dependena politic a Comisiei fa de Parlament. Aceast dependen este
prevzut ntr-o serie de prevederi ale Tratatelor i n procedurile dezvoltate de practica parlamentar
comunitar.
 O alt modalitate de control asupra Comisiei este dialogul continuu ntre Comisie i
Parlament, n cadrul cruia, ntrebrile parlamentare scrise sau orale reprezint un mijloc special de
supraveghere la ndemna Parlamentului European.
Conform art. 47 bis al regulilor de procedur, Parlamentul a introdus termenii nuntrul crora
Consiliul sau Comisia trebuie s rspund ntrebrilor parlamentare ce le-au fost adresate. De
asemenea, au fost prevzute i alte modalitile de dialog, cum ar fi:
o dat pe an au loc aa-numitele colocvii;

de trei ori pe an Preedintele Consiliului Uniunii Europene trebuie s fac declaraii n faa
Parlamentului, naintea viitoarei ntlniri a Consiliului European;
un program al preediniei este prezentat de ctre preedintele Consiliului Uniunii Europene la
nceputul i sfritul mandatului su de ase luni;
preedintele Consiliului Uniunii Europene trebuie s informeze cu regularitate Parlamentul asupra
problemelor de politic extern ce au fost examinate n cadrul cooperrii politice europene;
dezbate anual progresele realizate de Uniune n punerea n aplicare a politicii externe i de
securitate comune sau n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal25.

Legtura dintre Comisie i Parlament se realizeaz prin intermediul comitetelor parlamentare

care trebuie s pregteasc opiniile Parlamentului. Comitetele audiaz n mod regulat, n timpul
deliberrilor lor, membrii Comisiei sau ali funcionari comunitari pentru a putea redacta un raport ce
va reprezenta baza viitoarei rezoluii parlamentare.
n conformitate cu art. 21, alin. 1 i 39, pct. 2 din TUE, Comisia trebuie s informeze cu
regularitate Parlamentul European i independent de informarea fcut de preedinia Consiliului
Uniunii Europene sau de Consiliul European asupra evoluiei politicii externe i de securitate a
Uniunii, precum i asupra lucrrilor desfurate la nivel comunitar n cadrul cooperrii poliieneti i
judiciare n materie penal.
Aa cum am mai menionat, Parlamentul European poate constitui comisii temporare de
anchet26 n cazul n care se constat aplicri greite ale dreptului comunitar sau se comit infraciuni
de ctre membrii instituiilor comunitare, cu condiia s nu se fi pornit o procedur jurisdicional
mpotriva acestora, iar plngerile s nu vizeze CJCE i nici Tribunalul de Prim Instan.
5.3. Consiliul Uniunii Europene
5.3.1. Precizri prealabile
Denumit i Consiliu de Minitrii, Consiliul Uniunii Europene reprezint mpreun cu
Parlamentul European organele legislative ale Uniunii Europene, fiind principalul organ legislativ
al Uniunii.
Pentru a nu exista confuzii facem de la nceput precizarea potrivit creia Consiliul Uniunii
Europene nu este acelai lucru cu Consiliul Europei, care este o organizaie internaional complet
independent de Uniunea European. De asemenea, el nu se confund cu Consiliul European, care
este o alt instituie diferit a Uniunii Europene. Unii specialiti consider cele dou instituii ca fiind
instituii paracomunitare. Cteva explicaii sunt necesare.
Consiliului Europei a fost creat la 5 mai 1949 n urma semnrii Tratatului de la Londra
referitor la Statutul Consiliului Europei. El regrupeaz n prezent peste 40 de state europene care au
convenit s respecte i s aplice drepturile i libertile fundamentale ale omului.
 Organele Consiliului Europei sunt: Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei i Comitetul
de Minitri al Consiliului Europei.
n ce privete Consiliul European, el este forul politic suprem al Uniunii Europene. Aceast
instituie de tip paracomunitar a promovat n mod decisiv procesul de integrare european.
ntemeierea Consiliului European a fost decis la sammit-ul de la Paris din decembrie 1974, unde a
fost conceput ca un organism de cooperare politic la cel mai nalt nivel al statelor comunitare.
Aceast instituie nu a dobndit nici pn n present statutul de instituie comunitar i nici organ
comunitar, n nelesul pe care l-am prezentat i noi n prezenta lucrare.
Consiliul European este format din efii de state i de guverne, Preedintele, un alt membru
al Comisiei Europene i minitrii de externe. Minitrii de externe i membrul Comisiei Europene au
rol consultativ.
Rolul Consiliului European este prevzut n art. 4 din TUE. Astfel, el stabilete liniile i
obiectivele politice fundamentale ale Uniunii Europene. El nu poate ns s ia decizii cu efect juridic,
dar are un drept directiv. Se ntrunete de cel puin dou ori pe an. n afar de acestea mai are loc o
ntlnire special la nivel nalt n care sunt discutate temele cele mai importante. edinele Consiliului
nu sunt publice, dar rezultatele i concluziile lor sunt raportate n scris Parlamentului European.
Preedinia Consiliului European se asigur din ase n ase luni de ctre efii de state i de
guverne din cadrul Uniunii Europene, conform unei proceduri destul de sofisticate. De remarcat este
faptul c statul care deine preedinia n Consiliul de Minitrii o preia automat i pe cea a Consiliului
European. Acest stat devine pentru ase luni gazda Consiliului European.
Mai facem precizarea nc o dat c Actul Unic European (AUE) a instituit Consiliul
European ca instituie.
Aadar, Consiliul European nu deine putere politic la nivel Uniune European. Influena sa
se manifest la nivel informal, deoarece efii de state i de guverne sunt cei care stabilesc liniile
directoare n politica Uniunii Europene, urmnd ca instituiile comunitare, n special Consiliul i
Comisia, s pun n aplicare, prin acte comunitare, deciziile luate27.
5.3.2. Structura organizatoric i funcional a Consiliului Uniunii Europene
Art. 203 al Tratatului de la Nisa prevede: Consiliul este format din cte un reprezentant al
fiecrui stat membru la nivel ministerial, mputernicit s angajeze guvernul respectivului stat.
Aadar, fiecare stat membru deleg cte un reprezentat dintre membrii si n Consiliul Uniunii
Europene. Aceti reprezentan acioneaz dup instruciunile primite de la autoritatea naional, deci
ei nu acioneaz n nume propriu.
Din formulrile de mai sus se desprinde dubla natur a Consiliului:
parte a sistemului instituional comun, regularizat prin dreptul comunitar;
instituie de reprezentare a guvernelor statelor membre.

Consiliul Uniunii Europene poart actuala denumire dup intrarea n vigoare a Tratatului de
la Maastricht n 1993 i a nlocuit vechea denumire de Consiliul Comunitilor Europene nfiinat
n 1965 prin Tratatul de la Bruxelles.
 Rolul Consiliului Uniunii Europene aa cum este dat el de Tratatele i actele comunitare este
acela de a fi pe de o parte structur legislativ i executiv, iar pe de alt parte, organ reprezentativ
al statelor membre, precum i instituie comun.
Minitrii de externe ai fiecrui stat membru al Uniunii Europene au calitatea de membrii ai
Consiliului. mpreun ei formeaz aa numitul Consiliu general. Aceti minitri pot fi nlocuii sau
acompaniai de acei colegi ai lor (minitri sau secretari de stat) care au competene naionale
particulare n domeniile prevzute a fi discutate n edinele Consiliului.
Atunci cnd Consiliul este format din minitrii responsabili cu un anumit domeniu
(agricultur, transport, finane etc.), atunci ei formeaz aa-numitele Consilii specializate sau
sectoriale. De fapt fiecare stat membru are o multipl reprezentare n cadrul Consiliului Uniunii
Europene. Consiliile generale se ntlnesc o dat pe lun i, conform rezoluiei adoptate de ntlnirea
la nivel nalt de la Paris, din decembrie 1974, sunt mputernicite s acioneze ca iniiator i
coordonator al activitilor comunitare i s asigure continuitatea muncii.
Consiliile specializate se pot ntlni fie simultan, fie ntre sesiunile Consiliilor generale.
Acestea sunt abilitate s dezbat probleme punctuale, cum ar fi: probleme economice i financiare,
bugetare, politica pescuitului, politica mediului, politica social, politica de dezvoltare, educaie i
cercetare, transport, agricultur etc.
Preedinia Consiliului este deinut, conform art. 203 TCE, prin rotaie, succesiv de ctre
fiecare stat membru pentru o perioad de ase luni. Succesiunea la preedinie se stabilete, conform
art. 203, alin. 2 TCE, de Consiliu cu unanimitate de voturi. n practic, preedinia se stabilete n
ordinea alfabetic a primei litere cu care ncepe numele rii, n limba naional respectiv.
Preedinia ncepe la data de 1 ianuarie a fiecrui an, dar dup un ciclu de ase luni, aceast
ordine se schimb, i urmtorul mandat ncepe la 1 iulie. Aceeai rotaie se aplic i tuturor organelor
subordonate Consiliului, cum ar fi COREPER, grupurile de lucru i alte conferine/ntlniri ale
minitrilor.
edinele Consiliului Uniunii Europene sunt stabilite de ctre Preedinte, din proprie
iniiativ, la cererea unuia sau mai multora dintre membrii si ori la cererea Comisiei. Stabilirea
ntlnirilor nu face obiectul aprobrii celorlali membri ai Consiliului sau a altor autoriti comunitare.
Preedinia Consiliului se preia la 1 ianuarie i, respectiv, 1 iulie chiar dac exist posibilitatea
continurii exercitrii acesteia peste limitele prevzute. O asemenea eventualitate, ridic, ns,
probleme de legalitatea deciziilor i a actelor normative emise de ctre o Preedinie.
Schimbarea Preediniei Consiliului nu nseamn c toate sesiunile se desfoar n ara care
exercit Preedinia deoarece art. 2 al Tratatului de fuziune stabilea c sesiunile din aprilie, iunie i
octombrie se desfoar la Luxembourg, celelalte avnd loc la Bruxelles, cu excepia situaiei n
care se 28 Iordan Gheorghe BRBULESCU op. cit. pag. 145-146
decide altfel. Problema sediului Consiliului a fost reglementat, n aceiai termeni, prin art.
1.3 al Regulamentului Interior al Consiliului, aprobat de ctre acesta prin Decizia 93/662/CE.
Preedinia Consiliului convoac reuniunile ordinare i extraordinare ale acestuia, urmare a
unei iniiative proprii sau la cererea Comisiei sau a unui stat membru. Preedinia stabilete, de
asemenea, Ordinea de zi a Consiliilor, pe care o face cunoscut Comisiei i celorlali membri ai
Consiliului cu cel puin zece zile nainte. Preedinia elaboreaz - cu 7 luni nainte - Calendarul
semestrial al Consiliilor.
5.3.3. Comitetul reprezentanilor permaneni28 (COREPER)
Chiar dac formal Consiliul nu se reunete i nici nu se dizolv n funcie de sesiuni, n
practic respectivii minitri nu rmn reunii n Consiliu, fiecare desfurndu-i activitatea n ara
sa. Aceast lips de permanen a Consiliului - fa de permanena Comisiei - putea provoca
disfunctionaliti n funcionarea coerent a Consiliului, ceea ce a obligat la gsirea unei soluii,
numit COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni). De la nceput a fost evident necesitatea
unui organ auxiliar permanent nsrcinat cu:
pregtirea sesiunilor Consiliului;
asigurarea activitii sale ntre Sesiuni;
asigurarea permanenei de facto a acestei instituii, care, altfel, s-ar fi redus la ntlniri periodice
interguvernamentale.

Putem afirma chiar c, dac nu ar fi existat COREPER ar fi trebuit nsrcinat Comisia sau
administraiile naionale cu munca de pregtire a sesiunilor i de aplicare a acordurilor Consiliilor.
Crearea unui organ format din reprezentanii permaneni ai statelor membre a fost stabilit
prin art. 151 i 121 ale TCE i TCEEA n timp ce TCECA stabilea un organ auxiliar al Consiliului
CECO/CECA numit Comisia de Coordonare (COCOR). Tratatul de fuziune, n art. 4, se refer la
COREPER ca la organul nsrcinat cu pregtirea sesiunilor Consiliului i realizarea activitilor pe
care acesta i le atribuie.
COREPER este comun celor dou Comuniti Europene. Articolele 30,151 i 121 TCECA,
TCE i TCEEA, stabilesc c: un comitet compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre
va avea responsabilitatea pregtirii sesiunilor Consiliului i cea a urmririi ndeplinirii acordurilor
acestuia.
COREPER este format din funcionari sau tehnicieni ai statelor membre n fruntea crora se
gsete Reprezentantul Permanent al acestora n faa Comunitilor Europene. La fel ca i n cazul
Consiliului, membrii COREPER au o dubl apartenen:
pe de o parte, sunt numii i pltii de ctre statele membre;
pe de alta, fac parte dintr-un organ comunitar auxiliar avnd funcii proprii reglementate prin
dreptul comunitar.

Numrul membrilor COREPER difer de la un stat la altul, singurele constante

reprezentndu-le prezena, din partea fiecrui stat, a unui Reprezentant Permanent i a unui
Reprezentant Permanent Adjunct.
ntruct, n general, Consiliul se pronun asupra propunerilor Comisiei - fie c este vorba
despre propuneri de Regulament sau Directive - implicarea acesteia n activitatea COREPER devine,
astfel, primul nivel de contact al Comisiei cu statele membre, momentul n care cele dou pri i
dau seama dac o propunere sau alta ar putea (sau nu) fi aprobat n Consiliu.
Preedintele COREPER este Reprezentantul Permanent n faa Comunitilor Europene al
statului care exercit Preedinia Consiliului. Acesta elaboreaz ordinea de zi a Sesiunilor Consiliului
n funcie de rezultatul activitii COREPER. Astfel, subiectele asupra crora exist un acord n
COREPER devin punctele A din ordinea de zi, acestea ne mai fiind dezbtute, ci doar votate. Cele
asupra crora nu s-a ajuns la acorduri prealabile n COREPER se dezbat i voteaz n Consiliu ca
puncte B pe ordinea de zi.
COREPER are, deci, un rol important att n privina comunicrii ct i a colaborrii dintre
Consiliu i Comisie, ct i n eficientizarea activitii Consiliului.
n cazul n care, o propunere discutat n COREPER nu ajunge s fie votat n Consiliu - sau
este votat, dar respins - respectiva chestiune se rentoarce n COREPER urmnd a fi retrimis
Consiliului dup ce a fost din nou studiat i reanalizat conform indicaiilor acestuia. n concluzie,
putem spune c acest organ numit COREPER apare ca fiind garantul continuitii i permanenei
Consiliului.
Secretariatul General. Art. 30.3, 151,3, 121,3 ale TCECA, TCE i TCEEA, aa cum sunt
acestea redactate n TUE, stabilesc existena unui Secretariat General al Consiliului, condus de un
Secretar General fr a se face, ns, referiri la competenele acestora.
Secretarul General se numete de ctre Consiliu prin unanimitate. Acelai Consiliu trebuie s
stabileasc, prin norme interne, organizarea Secretariatului General i s emit Regulamentul Interior.
5.3.4. Atribuiile i puterile (competenele) Consiliului Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene are urmtoarele atribuii:
Conform Tratatului de constituire a Comunitii Europene
este organismul legislativ al Comunitilor/Uniunii n realizarea unei palete largi de probleme
comunitare, atribuiile normative ndeplinindu-le mpreun cu Parlamentul European;
asigur coordonarea politicilor economice generale a statelor

state sau cu organizaii internaionale, altele dect cele comunitare; aprob acordurile negociate de
Comisie, dup ce a dat mandat acesteia de a negocia i de a ncheia astfel de acorduri;
- adopt bugetul Comunitii mpreun cu Parlamentul European conform celor artate la
subcapitolul anterior.
b) Conform Tratatului privind Uniunea European (TUE):
- adopt deciziile necesare definirii i punerii n practic a Politicii Externe i de Securitate Comun
(PESC) pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European;
- asigur msurile de cooperare poliieneasc i juridic n materie penal.

Din atribuiile descrise mai sus se pot deduce i principalele puteri (competene) ale
Consiliului Uniunii Europene care ar putea fi grupate astfel:
- puterea (competena) legislativ;
- coordonarea politicilor economice generale a statelor membre;
- puteri (competene) bugetare;
- puteri (competene) internaionale;
- coordonarea cooperrii n domeniile pilonilor doi i trei ai Uniunii Europene.
n continuare prezentm cteva explicaii n legtur cu puterile (competenele) Consiliului
Uniunii Europene:
Puterea (competena) legislativ.
 Conform cu prevederile Tratatelor (art. 13, 14, 23, pct. 1, 34, pct. 2 i 42 TUE, art. 202 TCE),
Consiliul este instituia comunitar care are puterea de a adopta acte normative (regulamente,
directive, decizii) cu for juridic obligatorie. Consiliul poate exercita ns aceast competen n
conformitate cu prevederile tratatului. Fiecare instituie comunitar trebuie s acioneze n limitele
puterilor conferite lor de prezentul tratat. Acestea sunt limitele n care se realizeaz transferul de
suveranitate de la statele membre la instituiile comunitare.
De aceea, Consiliul nu are competene legislative generale de a lua orice decizie, ci numai pe
cele care i sunt explicit prevzute de Tratat. Aceasta nseamn c el are doar puteri conferite (puteri
atribuite) de Tratate.
ntr-adevr, n cele mai multe cazuri Consiliul adopt regulamente, emite directive sau ia
decizii numai pe baza unei propuneri a Comisiei, cu avizul Parlamentului European i sub controlul
judiciar al Curii de Justiie. De aceea, procedura de vot n cadrul Consiliului garanteaz c interesele
Comunitilor/Uniunii i ale statelor membre sunt respectate.
n cazul amendamentelor fcute la propunerea Comisiei, Consiliul poate lua decizii doar cu
unanimitate de voturi i nu poate s adopte nici un act care nu se aseamn cu propunerea original.
n acest din urm caz consultarea Parlamentului este obligatorie.
n practica dreptului comunitar se consider c instituia comunitar ce poate adopta
respectiva decizie este doar Consiliul, dar numai prin votul unanim al membrilor si, avnd n vedere
propunerea Comisiei i dup ce a consultat Parlamentul European.
Coordonarea politicilor economice generale a statelor membre.

n conformitate cu art. 202 TCE, Consiliul este mputernicit s asigure coordonarea

politicilor economice generale ale statelor membre. Politicile comunitare nglobeaz aciunile
conduse direct de instituiile comunitare, precum i aciunile statelor membre coordonate i
armonizate la nivel comunitar.
Consiliul Uniunii Europene acioneaz pe dou niveluri deosebite n cadrul politicilor
comunitare, n funcie de extensiunea i intervenia competenelor comunitare:
politicile comune;
politicile de armonizare.
Printre domeniile de coordonare ale Uniunii Europene sunt: politica conjunctural, balana
de pli, politica comercial, politica monetar, politica social, cercetarea i dezvoltarea
tehnologic sau coeziunea economic i social.
Fundamentul juridic n elaborarea politicilor comunitare l reprezint dispoziiile Tratatelor
comunitare i ale actelor adoptate de instituiile comunitare, n aplicarea lor, inndu-se cont de:
interesul comun dintre cele trei Comuniti (cazul politicii energetice);
interaciunea dintre politica intern i cea extern (cazul politicii agricole);
relaiile dintre politicile sectoriale (cazul politicii transporturilor, ce nu poate fi separat de
concuren sau de politica fiscal);
complementaritatea segmentelor aceleiai politici (cazul politicilor regionale, care implic o
pluralitate de aciuni la nivel regional).
Puteri (competene) bugetare

Aceste competene nscriu Consiliul Uniunii Europene ca autoritate bugetar a Comunitii.

Conform art. 203 TCE, Consiliul este instituia ce are ultimul cuvnt n privina cheltuielilor ce se
fac n scopul aplicrii puterilor dreptului comunitar, ceea ce nseamn aproximativ 80% din total.
 Cu toate acestea competenele bugetare ale Consiliului sunt limitate. Astfel, Parlamentul are
dreptul de a respinge proiectul de buget al Consiliului obligndu-l s procedeze la elaborarea altui
proiect diferit de primul, neacceptat, aa cum am vzut la subcapitolul precedent.
Puteri (competene) internaionale

Consiliul are competena de a semna acorduri cu tere state, grupri de state sau organizaii
internaionale. Deciziile n domeniul internaional se iau cu majoritate calificat sau n unanimitate.
Amintim c n aceste cazuri deciziile trebuie s primeasc avizul Parlamentului care, pot fi att
consultative, ct i obligatorii.

Coordonarea cooperrii n domeniile pilonilor doi i trei ai Uniunii Europene

Cooperarea statelor membre n domeniul pilonului al doilea i al treilea ai Uniunii este

reglementat, conform Tratatului de la Nisa de titlurile V i VI ale Tratatului asupra Uniunii Europene
(TUE). Aceste activiti de cooperare se desfoar pe dou niveluri: comunitar i bi/multiiateral prin
procedura cooperrii ntrite.
n domeniul pilonului al doilea al Uniunii, Consiliul este instituia comunitar abilitat de
prevederile dispoziiilor legale evocate mai sus de a coordona i de a pune n practic aciuni, poziii
sau msuri concrete de politic extern i de securitate comun la nivelul Uniunii. Astfel, conform
art. 13, pct. 3 din TUE, Consiliul recomanda Consiliului European strategiile comune n domeniul
PESC i adopt aciunile i poziiile comune.
De asemenea, conform art. 14, pct. 5 din TUE, Consiliul trebuie informat de ndat despre
orice aciune naional luat n aplicarea unei aciuni comune a Uniunii. Mai mult chiar, pentru a se
asigura eficacitatea maxim i convergena aciunilor comunitare, statele membre sunt obligate,
conform art. 16 din TUE, s se informeze reciproc i s dezbat n cadrul Consiliului orice problem
de politic extern i de securitate comun care prezint un interes general.
Politica Extern i de Securitate comun include la nivel comunitar, conform art. 17, pct. 1
din TUE, ansamblul chestiunilor referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv definirea progresiv a
unei politici de aprare comune.