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CURITIBA
2011
GISELE ADRIANA MACIEL PEREIRA
CURITIBA
2011
Catalogao na publicao
Sirlei do Rocio Gdulla CRB 9/985
Biblioteca de Cincias Humanas e Educao - UFPR
Em primeiro lugar agradeo a Deus, e em segundo lugar minha famlia, por ter me
apoiado nas minhas escolhas, e por aceitar estar em minha companhia ainda que em muitos
momentos apenas fisicamente.
Agradeo aos meus pais que se empenharam tanto para poder dar a mim e a meus
irmos as oportunidades que eles mesmos no tiveram. minha filha Kelly por se mostrar
sempre uma guerreira e companheira de muitas batalhas, e por ser a pessoa que mais alegrias
me proporciona nesta vida. Ao querido Waldemar por estar sempre ao meu lado, sempre
disposto a me ajudar, por no medir esforos e principalmente por respeitar minhas decises.
Agradeo tia Nilsa, ao padrinho Reinaldo e madrinha Teresinha pelos materiais
escolares recebidos quando criana. s tias Elizete e Salete pelas capas e aberturas
caprichadas que faziam nos meus cadernos. tia Ana por ser a melhor amiga. Ao tio Nino
pelo incentivo, tia Daisi pela energia positiva. Aos tios Santino, Iraci, Rosa, Bernadete,
Claudete pelo carinho especial. A todos os meus primos mais que amados, irmos.
Agradeo minha irm Andreia por me levar para a escola junto com ela, antes
mesmo de eu ter idade. Ao meu irmo Joo Francisco por ter sido sempre o melhor dos
amigos. Angela por ser minha maior referncia enquanto eu crescia. Ao meu amado irmo
Jos Ricardo, por ter vivenciado e superado junto comigo um dos momentos mais difceis da
minha vida. Ao meu irmo Jean Ronaldo, nosso beb, a quem sempre iremos amar de maneira
especial. Ao meu irmo Juliano com o qual eu pouco convivo, mas, que tambm parte de
mim. minha v Xanda, a pessoa mais maravilhosa que eu tive o privilgio de conhecer e
conviver. Ao vov Gelsino pelo carinho, pelas histrias e pelos jogos de domin.
tia Xica, minha primeira professora, Professora Luci, da 1 srie, que sempre nos
presenteava com uma surpresa a cada aula, uma pena que naquele ano ela tenha ficado apenas
alguns meses conosco e tenhamos tido, depois disso, trs outros professores. Professora
Georgina, que alm de ter seu nome iniciado com a letra mais bonita do alfabeto, sempre nos
fez sentir que ramos nicos e especiais. Professora Marlene, pelas muitas vezes que nos
deixava passar a lio no quadro. professora Irriete por fazer com que percebssemos que
ramos amados, professora Ana Lcia pelas suas aulas maravilhosas de qumica.
Professora Rosane pela sua competncia e humanidade, professora Marina pela dignidade e
sabedoria. s professoras Nereide, Maria Juvelina, Liciane, Irm Vera e Irm Margarida,
Silvia e Solange excelentes professoras do Curso de Magistrio. s professoras Noeli e Beth
amadas professoras do Curso Tcnico em Enfermagem. Ao professor Ernesto por fazer das
aulas de educao fsica, exerccios para o corpo e para a mente. E a todos os outros
professores da educao bsica que fizeram a diferena na minha vida, e que contriburam
para que eu desejasse ser to especial para meus alunos quanto eles foram para mim.
Agradeo aos meus colegas do Colgio Slon Rosa, Casimiro de Abreu e Santa Teresinha.
Agradeo aos meus alunos e colegas de trabalho das Escolas Teresa Lemos Preto,
Vov Gaboardi e JK Jnior, Creche Pequeno Paraso do Hospital Hlio Anjos Ortiz.
Aos amigos e pacientes do Hospital Pilar.
Aos estimados professores da UnC Curitibanos, Maria Cristina, de sorriso fcil e
mente brilhante, quem ensinou uma lies das mais difceis: nem sempre encontraremos as
melhores condies para estudar e por isso precisamos aprender super-las, ao Geraldo
sempre to amvel e engajado, quem despertou em mim o desejo de ser uma professora
universitria. Ktia Socha, que nos contagiava com sua alegria, e naturalidade no ensinar,
quem me ensinou os primeiros passos da investigao cientfica. Katia Zilio que nos tirava
o flego e me deixava apreensiva pelo seu grau de exigncia, para quem escrevi meu primeiro
artigo, e quem me motivou a escrever, ao Srgio que fazia das nossas aulas de matemtica e
estatstica um show, ao Domingos e Silse, pela serenidade com que conduzia suas aulas e
nos encantava com tanto conhecimento, Meire pela pacincia dentro e fora da sala, sempre
pronta a resolver nossos problemas.
s minhas amigas de turma: Neide, Rbia e Silva, em ordem alfabtica para no ter
problema... Obrigada pela cumplicidade, pelo comprometimento, pelos trabalhos levados
sempre to a srio, certamente este foi meu primeiro grupo informal de estudos.
Agradeo de maneira especial aos meus alunos da UFPR do Curso de Pedagogia e
Letras, e colegas de departamento, ao Moacir e docentes, sobretudo os que foram meus
professores na graduao. querida Professora Monica, por ter me acolhido para
compartilhar de seus estudos, logo no meu primeiro ano de universidade, por ter me ensinado
a ser uma pesquisadora. Obrigada por ter sido uma excelente profissional e por continuar a me
ensinar tantas coisas e, sobretudo, por ter acreditado em mim.
Agradeo a minha querida orientadora Rose Meri Trojan, por ter dado mais cor
minha vida, e principalmente aos meus trabalhos. Com voc meus escritos eram na partida em
preto e branco, mas ao retornarem chegavam repletos das mais diversas tonalidades. Obrigada
pelo rigor com que conduziu nossas produes, pela disponibilidade, pela pacincia, pela
infinita bondade, e por ser no apenas uma professora extraordinria, mas um ser humano
fantstico.
Agradeo amada professora Tas por nos mostrar do que somos capazes de fazer, e
por compreender que nosso conhecimento nunca to pequeno que no possa ser
compartilhado. Obrigado por ter feito de nossos encontros valiosos aprendizados. Ao Lucas,
pela co-autoria das epgrafes.
Ao estimado Professor Altair e suas preciosas aulas de Metodologia do Ensino da
Lngua Portuguesa e ao inesquecvel Professor Jos Vicente Miranda pela sua sabedoria e
suas fichinhas amarelas...
querida Professora Regina pelas aulas apaixonantes, aos Professores ngelo
Ricardo, Paulo Vincius e Andrea pela seriedade com que conduziram suas aulas.
Aos meus colegas do mestrado pela cumplicidade e generosidade, ao Marcelo por ser
to animado e ao mesmo tempo to sereno. Ao Jos Antonio, nosso Z, e sua desenvoltura
com as palavras. Ao Douglas e suas contribuies sempre to inteligentes, Tnia e sua
naturalidade que s vezes nos deixava sem palavras, Marilza e sua sensibilidade, Fabiane
sempre to bem humorada, Ana e sua alegria, Mariana e sua segurana, Aline e seu
otimismo contagiante, Cintia e seu jeito meigo de ser, Juliana e o seu jeito sossegado de
ser. Marcia pela sua postura e senso de justia. E Eloise minha colega de pesquisa na
Iniciao Cientfica. Aos colegas do NUPE. Irene, Francisca, Darci, Beth e Cris da
secretaria do PPGE.
minha grande amiga Gabriela, parceira de todas as horas, exemplo a ser seguido. Eis
a uma pessoa bonita por dentro e por fora, e quem disse que beleza e inteligncia no podem
estar juntas...
Mariluce e Pedro, meus pais postios, Teresa, Letcia e Linei minhas queridas
amigas. Leni por ter nos dado o Joo Gustavo, um presente dos cus. Aos meus queridos
sobrinhos, Sabrina, Igor, Artur, Kevin e Joo Ricardo. Enfim a toda a minha famlia, que no
se resume a laos consanguneos, e que fazem parte da minha vida e tornam os meus dias
mais felizes.
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) pela
bolsa de estudos, banca examinadora de qualificao e defesa: Professoras Doutoras Tas
Moura Tavares, Regina Maria Michelotto, Maria Tereza Carneiro Soares, Elma Jlia
Gonalves de Carvalho e Nora Rut Krawczyk, pelas suas contribuies. Ao Professor
Alejandro Morduchowicz, Lucrcia Rodrigo, Romina Nardi e Carlos Ruz, pelas sugestes e
informaes privilegiadas.
Prezado Professor:
O presente trabalho tem como objetivo realizar um estudo comparado entre as reformas
educacionais no Brasil e na Argentina, na dcada de 1990, a partir do Programa Internacional
para a Avaliao de Estudantes (PISA). O objetivo principal do programa avaliar
sistematicamente a cada trs anos os conhecimentos e habilidades dos alunos de 15-16 anos,
nas reas: leitura, matemtica e cincias. As reformas educacionais levadas a cabo na Amrica
Latina na dcada de 1990 tiveram como marco a Conferncia Mundial para Todos, realizada
na Tailndia no incio da dcada, da qual resultaram acordos firmados entre os pases
participantes, que colocaram a educao na agenda das discusses, e sob a orientao de
organismos internacionais. Brasil e Argentina, em conformidade com essas orientaes
realizaram suas reformas. A avaliao da qualidade da educao e a criao de sistemas
nacionais de avaliao foi uma das orientaes seguidas. A partir de pesquisa documental
relativa aos resultados do PISA 2000 e das leis nacionais em vigncia na dcada de 1990, Lei
n. 24.195/93 na Argentina e Lei n. 9394/96 no Brasil, bem como, da produo bibliogrfica
acerca das Reformas Educacionais foram selecionadas cinco categorias de anlise: qualidade,
equidade, descentralizao, autonomia e avaliao e estas subsidiaram a anlise dos resultados
apresentados pelos alunos brasileiros e argentinos, numa perspectiva comparada, no intuito de
perceber em que medida a adeso destes pases ao PISA se relacionam com as reformas
educacionais incididas no Brasil e na Argentina nos anos finais do sculo XX.
This work aims to conduct a comparative study between the educational reforms in Brazil and
Argentina in the 1990s, from the Programme for International Student Assessment (PISA).
The main objective of the program is to systematically evaluate every three years the
knowledge and skills of students of 15-16 years in the areas: reading, math and science. The
educational reforms undertaken in Latin America in the 1990s had as mark the World
Conference for All, held in Thailand early this decade. This conference resulted in agreements
signed between the participating countries, which put education on the agenda of discussions,
under the guidance of international organizations. Brazil and Argentina, in accordance with
the guidelines initiated theirs reforms. Assessing the quality of education and the creation of
national evaluation systems was one of the guidelines followed. From the production of
documentary research on the results of PISA 2000 and the national laws in force in the 1990s,
Law n. 24.195/93 Argentina and Law n. 9394/96, as well as the production of literature
about Educational reforms were selected for analysis five categories: quality, equity,
decentralization, autonomy and assessment and supported the analysis of these results
presented by the Brazilian and Argentinian students in PISA, a comparative perspective, in
order to realize the extent to which the accession of these countries to PISA is related to
educational reforms focused on Brazil and Argentina in the final years of the twentieth
century.
GRFICO 8 DESIGUALDADE DOS ANOS 80 E 90 MEDIDA PELO COEFICIENTE DE GINI .......... 157
GRFICO 9 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (23 PASES). NDICE DE GINI. CIRCA (2006) ........ 157
QUADRO 2 REAS AVALIADAS PELO PISA E SEUS RESPECTIVOS DOMNIOS EM CADA CICLO
.................................................................................................................................................. 48
QUADRO 8 DESEMPENHO EM CAPACIDADE LEITORA POR QUARTIL DO NDICE ISO ............ 162
INTRODUO ...................................................................................................................... 17
CONCLUSO....................................................................................................................... 225
INTRODUO
Que tu tiempo
se acerca,
Sudamrica ma
Con fronteras de flores
Y fusiles de mentira.
(Mercedes Sosa).
As polticas (...) embora tenham uma data de incio, um ponto zero, na realidade
inscrevem-se em uma temporalidade maior, vo sendo gestadas no marco de
discursos socialmente construdos, apesar de que tambm contribuem, em grande
medida, a alent-los ou a ressignific-los. Sob esta perspectiva, as polticas no tm
razes s no interior do Estado, mas tambm em um contexto que constri e legitima
novas (embora tambm velhas) problemticas; discorrem no mbito nacional e
internacional, na sociedade civil e na esfera governamental e abarcam desde
reivindicaes e demandas at a sua institucionalizao nas agendas das organizaes
estatais (ALMANDOZ e VITAR, 2006, p. 27).
Com esta perspectiva, realizar-se- um estudo comparado entre dois pases latino-
americanos: Brasil e Argentina, pois, ainda que tenham partilhado a experincia de
colonizao europeia, autoritarismo em perodos de regime ditatorial, se constiturem em
estados federados, possurem as maiores propores em extenso e populao do continente
sul-americano e sobretudo, por terem avanado no processo de ampliao da idade obrigatria
na educao bsica, o que poder refletir numa ampliao de acesso ao ensino e logo na
promoo do direito educao, apresentam processos histricos diferenciados.
Nesta perspectiva, como objetivo desta investigao, prope-se a comparar as polticas
nacionais de avaliao implementadas pelo Brasil e Argentina no contexto das reformas dos
18
anos 1990, a partir do Programa Internacional para a Avaliao de Estudantes (PISA) 2000
com vistas a identificar semelhanas e diferenas.
Ao analisar as reformas educacionais brasileira e argentina, em conformidade com as
suas circunstncias histricas, almeja-se dar maior visibilidade s especificidades prprias de
cada pas num esforo de no sobrep-las diante das supostas caractersticas comuns, posto
que, esses aspectos ganham fora na medida em que se considera que as reformas
educacionais so projetadas e se materializam de maneira singular.
Na sociedade como um todo, incluindo o Estado-Nao, a escola se consubstancia
como portadora de uma crescente importncia em seu papel, e por isso, busca-se sua
qualidade. Esta qualidade compreendida como uma caracterstica intrnseca da educao
passa a ser tomada, como prioridade na poltica educacional mais recente. Embora o Estado se
coloque como protagonista nessa reforma ele no se constitui no nico sujeito da poltica. Isto
significa dizer que (...) a poltica no entendida como tarefa levada a cabo por um
organismo monoltico de governo, mas, como fruto da interao de sujeitos e de organizaes
que contam com campos de deciso e racionalidades particulares (...) (ALMANDOZ;
VITAR, 2006, p. 19). Desta forma, as micropolticas tal como denominam estes autores, se
colocam em jogo tanto em mbito central quanto nas instncias intermedirias e escolares.
Neste sentido, as polticas se inscrevem em agendas que podem ser tanto pblicas
quanto institucionais, as quais se diferenciam de maneira que as primeiras as pblicas
correspondem s questes advindas da sociedade e das deliberaes pblicas, ao passo que as
outras institucionais comportam o coletivo de demandas e problemas prprios da
interveno governamental. Tal como asseveram Almandoz e Vitar (2006):
educacionais, que o campo das instituies e dos poderes mediados por elas (...)
(ALMANDOZ; VITAR, 2006, p.29).
Pode-se dizer que o esforo das polticas reside na construo de uma adeso a
determinados princpios, que por meio de uma referncia comum vo se tornando universais.
(...) proporcionar uma nova base para o dilogo sobre polticas e sobre a colaborao
acerca da definio e operao das metas educacionais, para que reflitam, de maneira
inovadora nos julgamentos acerca das habilidades relevantes para a vida adulta.
1
(Livre traduo do autor). No original: La evaluacin es de tipo prospectivo, enfocada hacia la capacidad de
los jvenes para emplear sus conocimientos y competencias al enfrentar los retos que presenta la vida real, ms
que sobre el grado al cual han logrado dominar un plan de estudios especfico. Esta orientacin refleja un
cambio en las metas y objetivos de los planes de estudio mismos, que se ocupan cada vez ms por lo que los
estudiantes pueden hacer con lo que aprenden en la escuela y no simplemente con el hecho de si lo han
aprendido.
22
2
(Livre traduo do autor). No original: () proporcionar una base nueva para el dilogo sobre polticas y
sobre la colaboracin respecto a la definicin y operatividad de las metas educativas, para que reflejen, de
maneras innovadoras los juicios acerca de las aptitudes relevantes para la vida adulta. Tambin, proporciona
insumos para la determinacin de normas y la evaluacin; ideas sobre los elementos que contribuyen al
desarrollo de competencias y sobre cmo estos elementos operan en distintos pases, debiendo llevar a un mejor
entendimiento de las causas y las consecuencias de la escasez de aptitudes observada.
23
Dado que o projeto se d a cada trs anos, oferece s pessoas responsveis pela
formulao de polticas uma lente para dar sequncia aos resultados dos estudantes no
tempo e avaliar os pontos fortes e fracos de seus prprios sistemas luz dos
desempenhos de outros pases4 (OCDE-UNESCO, 2003, p.03).
3
(Livre traduo do autor). No original: Los pases partcipes se responsabilizan del proyecto en el nivel de
diseo de polticas a travs del Consejo de Pases Participantes. Por otra parte, expertos de estos pases
colaboran en grupos de trabajo responsables de vincular los objetivos de las polticas de PISA con los mejores
niveles de conocimientos sustantivos y tcnicos disponibles en el mbito de la evaluacin comparativa
internacional de los resultados educativos. Por medio de su participacin en estos grupos de expertos, los pases
garantizan que los reactivos de evaluacin de PISA sean vlidos internacionalmente y, que tomen en cuenta los
contextos culturales y de planes de estudios de los pases miembros de la OCDE; que proporcionen bases
realistas para la medicin; y que se haga hincapi en la autenticidad y la validez educativa.
4
(Livre traduo do autor). No original: Dado que el proyecto se lleva a cabo cada tres aos, ofrece a las
personas responsables de la formulacin de polticas un lente para dar seguimiento a los resultados de los
24
Por outro lado, h que se destacar que a anlise dos resultados pode indicar os
aspectos mais relevantes para fomentar melhorias na qualidade educacional, em relao
totalidade de aspectos humanos e materiais, que contribuem para a formao dos jovens de
maneira significativa ao ponto de se refletir em sua vivncia futura, pois, tal como sugere um
dos documentos do PISA 2000 (OECD-UNESCO, 2003), a depender das lentes com as quais
se olham os resultados, estes podem revelar algo mais que meros valores.
Nesta perspectiva, o desafio que se coloca visualizar os marcos alcanados pelo
Brasil e Argentina no PISA 2000 e por meio do estudo comparativo, identificar em que
medida a adeso destes pases ao programa se reflete nas reformas educacionais empreendidas
por ambos nos anos de 1990. Considerada a importncia dos estudos comparados em
educao, ressalta-se que:
estudiantes en el tiempo y evaluar las fortalezas y debilidades de sus propios sistemas a la luz de los
desempeos de otros pases.
25
5
(Livre traduo do autor). No original: (...) el principio de comparabilidad se fundamenta en la diversidad de
situaciones a comparar, pero tambin en la creencia de que existe algo en comn. As, esta parte en comn
seran aquellos elementos de los sistemas educativos que los hacen similares al margen del contexto en el cual
se desarrollan. Seran aquellas caractersticas del sistema educativo que tienen sentido y se explican, en gran
parte, por l mismo por su funcionamiento como sistema educativo y no tanto por su relacin con el contexto
que los rodea.
26
Tarsila do Amaral
Abaporu (1928)
28
CAPTULO 1
A PARTICIPAO E O DESEMPENHO DO BRASIL E DA ARGENTINA NO
PROGRAMA INTERNACIONAL PARA A AVALIAO DE ESTUDANTES (PISA)
2000.
6
OECD: Organisation for Economic Co-operation and Development, ou, Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE).
29
ancorada nos fundamentos concernentes a este instrumento de avaliao. Para tanto, discorrer-
se- a seguir acerca do programa e suas finalidades, com nfase para o contedo e a
metodologia empregada na edio do ano 2000.
11
A Segunda Guerra Mundial, ocorrida no perodo de 1939 a 1945, envolveu a maior parte das naes, inclusive
as maiores potncias, tais como: Alemanha, Japo, Estados Unidos e, poca, a ento chamada Unio Sovitica.
Fazem parte deste cenrio importantes e letais ataques contra civis e, foi tambm neste perodo em que se fez uso
de armas nucleares, situao em que bombas atmicas foram acionadas contra o Japo resultando na morte
imediata de milhares de pessoas, alm das sequelas fsicas e psicolgicas que ainda hoje se fazem presentes, de
gerao em gerao pela ao radioativa das bombas.
12
(Livre traduo do autor). No original: (...) ayudar a los gobiernos a alcanzar un crecimiento econmico
sostenible de sus economas y su fuerza laboral, y aumentar los niveles de vida de sus habitantes, manteniendo
al mismo tiempo la estabilidad financiera contribuyendo as al desarrollo de la economa mundial. La
Convencin redactada desde su creacin, hace un llamamiento a la OCDE para asistir a las economas en
expansin de sus pases miembros y otros pases en vas de desarrollo econmico, y a contribuir al crecimiento
del comercio mundial desde una base multilateral y no discriminatoria.
31
13
(Livre traduo do autor). No original: La organizacin proporciona un espacio donde los gobiernos pueden
intercambiar sus experiencias polticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prcticas y
coordinar polticas locales e internacionales. Es un foro donde la presin que ejercen entre s los pases
miembros, puede actuar como un incentivo poderoso para mejorar las polticas e implementar leyes flexibles
instrumentos no obligatorios como los principios de gobernabilidad corporativa de la OCDE y puede en
ocasiones conducir a acuerdos formales o negociaciones.
14
(Livre traduo do autor). No original: () ms all de las fronteras de cada pas buscase comprender
mejor los problemas y buscar soluciones conjunta.
15
(Livre traduo do autor). No original: A lo largo del tiempo, el enfoque de la OCDE se ha ampliando
incluyendo ahora contactos con las economas no miembros de la organizacin, y actualmente mantiene
relaciones de cooperacin con ms de 70 de estos pases. Estos contactos buscan expandir la integracin
econmica poniendo a disposicin de los otros pases la experiencia de la OCDE y permitiendo a la OCDE
beneficiarse de los conocimientos y perspectivas de los pases no miembros.
16
(Livre traduo do autor). No original: The Council may decide to invite any Government prepared to assume
the obligations of membership to accede to this Convention. Such decisions shall be unanimous, provided that
32
Em face do que est exposto no referido artigo, o Conselho pode convidar outros
pases a fazerem parte da OCDE, porm, como se pode imaginar, no se trata de uma imediata
incorporao organizao, mas, de um processo de adeso, que pode ou no, incidir na
aceitao de determinado governo. Os pases membros da Organizao, reunidos no seu
corpo diretivo (o Conselho), decidem se um pas deve ser convidado a aderir OCDE e em
que condies. Essa deciso tomada no final do chamado processo de adeso 17 (OCDE,
2011b, p.01).
Recentemente (2010), quatro novos pases tornaram-se Membros da OCDE, a saber:
Chile, Eslovnia, Estnia e Israel. Houve distino no perodo decorrido por cada um, desde o
pedido de adeso at a efetivao entre estes pases. O marco inicial se deu em maio de 2007,
por ocasio da Reunio do Conselho em mbito ministerial. Nela, entre outras aes, a
Organizao iniciou a negociao para adeso dos referidos pases e da Federao Russa e,
ainda, decidiram reforar a cooperao com Brasil, ndia, Indonsia e frica do Sul por meio
do programa de engajamento ampliado vislumbrando a possibilidade de adeso futura.
De acordo com o OECD Council Resolution on Enlargement and Enhanced
Engagement (2007), o Conselho, mais especificamente, no que tange ao alargamento e
reforo do engajamento com os pases supracitados enfatizou:
for any particular case the Council may unanimously decide to permit abstention, in which case,
notwithstanding the provisions of Article 6, the decision shall be applicable to all the Members. Accession shall
take effect upon the deposit of an instrument of accession with the depositary Government.
17
(Livre traduo do autor). No original: The Member Countries of the Organisation, meeting in its
governing body (the Council) decide whether a country should be invited to join the OECD and on what
conditions. This decision is taken at the end of what's called the accession process.
18
(Livre traduo do autor). No original: 1) Invites the Secretary-General to strengthen OECD co-operation
with Brazil, China, India, Indonesia and South Africa through enhanced engagement programs with a view to
possible membership. The Council will determine whether to open discussions on membership in light of the
willingness, preparedness and ability of these countries to adopt OECD practices, policies and standards; 2)
Decides to open discussions with Chile, Estonia, Israel, the Russian Federation and Slovenia and invites the
Secretary-General to set out the terms, conditions and process for the accession of each of these countries to the
OECD for subsequent consideration and adoption by Council. Separately, Council may raise issues of a
political nature which the Secretary-General will convey to the countries concerned in the context of the
discussions on accession ().
33
19
Chile (07/03/2010); Eslovnia (21/07/2010); Israel (07/09/2010); Estnia (07/12/2010);
20
Disponveis em:
http:/www.oecd.org/document/5/0,3746,en_21571361_38481278_41461701_1_1_1_1,00.html#B2.
21
(Livre traduo do autor). No original: Since then, Brazil has become a strong and active partner of the
OECD.
22
A Guerra Fria (1945- 1991) recebeu esta denominao pelo fato de no ter ocorrido um confronto blico direto
entre as duas grandes potncias: Estados Unidos e, poca, a Unio Sovitica. Foi, portanto, uma guerra fria,
com cunho mais ideolgico, poltico, tecnolgico, econmico, social e militar, ocorrida num perodo de disputas
estratgicas e indiretos conflitos entre o capitalismo norte-americano (EUA) e socialismo sovitico (URSS).
Iniciou-se no final da Segunda Guerra mundial, em 1945, e perdurou at a extino da Unio Sovitica em 1991.
Neste perodo, os soviticos controlavam o Leste europeu, enquanto os americanos o restante Europa.
34
entre campos opostos e a OCDE se constituiu, segundo ele, num reduto da poltica para as
sociedades democrticas. Em seus termos:
Com o fim da Guerra Fria, novos desafios so postos OCDE, na medida em que
surgem outros grandes atores situado fora dela. A rpida expanso da globalizao e da
interdependncia das economias nacionais refora a importncia de mecanismos de gesto
para a economia global (NOBORU, 2004, p.10). Neste sentido, a participao de pases No
Membros faz com que a OCDE contribua para a formao da ordem econmica internacional,
tarefa que segundo este autor, se mostra menos eficaz na atualidade, na medida em que a
OCDE no mais possui a adeso necessria para influenciar a ordem econmica internacional,
tal como detinha no passado.
Assim, por um lado, a adeso de novos atores pode reforar a credibilidade e a
legitimidade universal da OCDE nas decises e recomendaes, utilizando o instrumental da
organizao na definio de agendas internacionais, pois, os novos membros no apenas se
responsabilizam pelos instrumentos, mas se mobilizam para a obteno de apoio. Por outro,
esta adeso pode corroborar para a diluio do pensamento comum, que guarda uma ampla
partilha de valores (NOBORU, 2004, p.13).
Isso pode explicar o porqu do processo de adeso de um determinado pas OCDE
no se efetivar de maneira imediata. Em sntese, trata-se de uma deciso poltica do Conselho,
ancorada numa anlise tcnica dos termos e condies pelos Comits e Secretaria.
Orientaes estratgicas so necessrias para que o Conselho tenha uma base objetiva
e transparente sobre a qual possa verificar a vontade poltica dos pases candidatos e
criar deciso poltica para convidar um pas para engajar nas discusses para a
adeso: que tipo de pases deveriam associar-se OCDE; que qualidades deveria a
Organizao esperar de cada um dos novos membros; e quais os benefcios que a
Organizao deveria esperar conservar ou adquirir atravs da ampliao, a fim de
23
(Livre traduo do autor). No original: As a transatlantic economic alliance, at least at the outset, the OECD
strengthened the foundations of Member economies so as to ensure the political and social conditions in which
democracy can exist. It also enhanced internal solidarity among the membership. The multilateral relations of
OECD Members with members of the other camps (the Communist bloc and the Third World, in other words,
non-members) were conducted mainly through universal for a such as the United Nations, often with the support
of the OECD Secretariat in the economic area ().
35
O objetivo da reforma seria que cada membro cobrisse a maioria, seno todos, os
custos de sua participao na Parte I do oramento da Organizao. O montante
desses custos ainda no foi determinado, embora se reconhea que os custos
especficos dos pases poderia ser diferente. O total das contribuies dos membros,
24
(Livre traduo do autor). No original: Strategic guidelines are needed in order for the Council to have an
objective and transparent basis upon which to ascertain the political will of the candidate country and to make
the political decision to invite a country to engage in discussions for accession: what kind of countries should
make up the membership of the OECD; what qualities should the Organisation expect from each of the new
members; and what benefits should the Organisation expect to retain or acquire through enlargement in order to
strengthen its competence and global influence and thus enhance its comparative advantage. This is the question
of criteria and corresponding yardstick.
36
ento, refletiria tanto nos custos recorrentes de sua parceria quanto na capacidade de
pagamento25 (OCDE, 2007, p.01).
Com meio sculo de existncia, a OCDE financiada por seus Pases Membros a
partir de uma frmula, que toma por base o Produto Interno Bruto (PIB) de cada um deles,
dentre esses (...) o maior contribuinte o Estados Unidos, que fornecem cerca de 25% do
oramento, seguidos pelo Japo26. H de se mencionar que seus pases podem contribuir
separadamente para programas particulares, no financiados, desde que sob a aprovao do
Conselho, pois O oramento da OCDE cerca de 330 milhes de euros por ano , assim
como seu programa de trabalho, so determinadas pelo Conselho27 (OCDE, 2011a, 2011d).
Embora, diferentemente do Banco Mundial (BM) e do Fundo Monetrio Internacional
(FMI), a OCDE no conceda emprstimos, esta organizao possui igualmente grande
importncia e influncia, pois, (...) seu trabalho ajuda os governos a criar polticas que
possam levar a acordos entre os pases membros ou serem aplicadas em nvel local e
internacional28 (OCDE, 2011a, p.01). E para, alm disso, as reflexes e discusses
promovidas podem culminar em negociaes, concorrendo, desta forma, para cooperao
mediante a formalizao de acordos, tais como: (...) a luta contra a corrupo, crdito
exportao, o movimento de capitais; ou podem resultar em padres e modelos para a
tributao internacional ou em recomendaes e orientaes que abrangem governana
corporativa e prticas ambientais29 (OCDE, 2011a, p.01).
Uma das inmeras tarefas realizadas pela OCDE consiste na compilao e publicao
de estatsticas sobre os sistemas educacionais nacionais. Essas publicaes se consubstanciam
num importante veculo para a transmisso e divulgao dos conhecimentos, que so
disponibilizados, tanto em material impresso, quanto na forma eletrnica, pois, (...) a
organizao publica cerca de 250 novos ttulos por ano, em ingls e em francs, e algumas
dessas publicaes, inclusive, traduzidas para outras lnguas30 (OCDE, 2011a, p.01).
25
(Livre traduo do autor). No original: The objective of the reform would be that each Member will cover
most, if not all, of the costs of its participation in the Part I budget of the Organisation. The amount of these
costs remains to be determined, while recognizing that country specific costs could be different. Members total
contributions would then reflect both recurrent costs of their membership and capacity to pay.
26
(Livre traduo do autor). No original: () el mayor contribuyente es Estados Unidos quienes proveen
aproximadamente el 25% del presupuesto, seguidos por Japn.
27
(Livre traduo do autor). No original: El presupuesto de la OCDE alrededor de 330 millones de euros
anuales as como su programa de trabajo estn determinados por el Consejo.
28
(Livre traduo do autor). No original: () su labor ayuda a los gobiernos a construir polticas que pueden
conducir a acuerdos entre los pases miembros o ser aplicadas a nivel local e internacional.
29
(Livre traduo do autor). No original: (...) la lucha contra la corrupcin, la exportacin de crditos, el
movimiento de capitales; o pueden resultar en estndares y modelos para la fiscalidad internacional o
recomendaciones y lineamientos cubriendo la gobernacin corporativa o prcticas medioambientales.
30
(Livre traduo do autor). No original: () la organizacin publica alrededor de 250 nuevos ttulos al ao,
en ingls y en francs, y algunas de esas publicaciones incluso se traducen a otros idiomas.
37
Segundo Schleicher (2006), por volta dos anos de 1980, a organizao avaliou que os
dados coletados se mostravam incompletos e os parmetros empregados para fontes e anlises
de dados no pareciam suficientemente qualificados. Somou-se a isto a percepo de que
havia um atraso na educao, no que diz respeito construo de uma relevante e quantitativa
base de dados, comparada a outras reas. Em resposta, criou-se o ento chamado Programa de
Indicadores de Sistemas Educativos (INES), no incio de 1988, por meio do Centro da OCDE
para a Investigao e Inovao Educativa (CERI):
Entretanto, o programa teria iniciado sem diretrizes que norteassem os dados a serem
coletados, uma vez que, as orientaes eram muito amplas, o que levou a OCDE a articular
representantes dos Pases Membros, para a elaborao de um sistema de indicadores
educativos nacionais, com vistas a atender s necessidades daqueles que mostravam especial
interesse em compreender o que estava se processando na educao. Importante destacar que,
desde o incio do INES, a relevncia poltica dos indicadores, bem como, da nova informao
estatstica, se colocava como ateno precpua. Conforme o comentrio de Schleicher,
O trabalho foi realizado atravs de vrias redes, cada uma foi dirigida por um estado
membro, e nelas se geravam inovaes significativas. Primeiro, trabalhou-se no
desenvolvimento de indicadores nacionais bsicos de recursos humanos e financeiros
destinados educao, do acesso educao, e das diretrizes de promoo, e,
gradualmente, foi tambm realizada a medio do desempenho e os resultados da
educao32 (SCHLEICHER, 2006, p.23).
31
(Livre traduo do autor). No original: () los INES se desarrollaran basndose en estimaciones
documentadas que determinasen cules de las estadsticas tenan importancia poltica y cmo stas podan ser
resumidas y presentadas en forma de indicadores que fueran tiles en el debate sobre qu poltica seguir.
32
(Livre traduo do autor). No original: La labor se llev a cabo a travs de varias redes, cada una estaba
dirigida por un estado miembro, y en ellas se generaban innovaciones considerables. Primero se trabaj en el
desarrollo de indicadores nacionales bsicos de los recursos humanos y financieros destinados a educacin, del
acceso a la educacin y de las pautas de promocin y, gradualmente, se emprendi asimismo la medicin del
rendimiento y de los resultados de la educacin.
38
Destaca-se, assim que a IEA apresentava limites OCDE, por duas razes: a primeira,
pelo fato de contar apenas com a participao de alguns dos Pases Membros em suas
avaliaes; e, a segunda, porque o intervalo de aplicao era muito grande, tal como menciona
Rizo (2006). Dentre as avaliaes mais conhecidas organizadas pela IEA, destacam-se: Third
International Mathematics and Science Study (TIMSS) y las de Lectura (PIRLS) (RIZO,
2006, p.155).
Assim, em 1997 a OCDE optou por desenvolver provas com intervalos de trs anos,
como resposta s exigncias dos Pases Membros, no sentido de, com regularidade, dispor de
dados sobre os conhecimentos e as competncias dos alunos, concomitantemente ao
desempenho dos seus sistemas educativos (COSTA; AFONSO, 2009, p. 1042).
Norberto Bottani (2006), em La ms bella del reino: el mundo de la educacin en
alerta con la llegada de un prncipe encantador, ao discorrer acerca do panorama da histria
das avaliaes em grande escala, destaca, a princpio, a importncia da IEA. Segundo ele, esta
se institui como o primeiro organismo dedicado avaliao do rendimento educativo aps
1958, quando apareceu o primeiro esboo de projeto de avaliao comparada a partir do
rendimento dos alunos, em distintos sistemas de ensino, assinalando que:
O objetivo principal deste tipo de pesquisa ser capaz de identificar os fatores que
podem explicar o desempenho dos sistemas de ensino, para poder responder questo
33
(Livre traduo do autor). No original: () esos volmenes incluan informacin sobre alumnos, maestros,
escuelas, recursos financieros, tasas de escolaridad, empleo y otros indicadores similares, pero no sobre el
aprendizaje alcanzado por los alumnos.
39
crucial, que saber se existe um sistema de ensino melhor que outro e como se pode
defini-lo, para que se possa aprender com os melhores34 (BOTTANI, 2006, p. 75).
34
(Livre traduo do autor). No original: El objetivo principal de este tipo de investigacin es el llegar a
identificar los factores que pueden explicar los rendimientos de los sistemas educativos para poder contestar a
la pregunta crucial de si existe un sistema de enseanza mejor que otro y cmo podemos definirlo para poder
aprender de los mejores.
35
(Livre traduo do autor). No original: El mayor logro de la IEA ha sido poner en marcha instrumentos que
hicieran factible la comparacin de datos sobre el rendimiento de los alumnos en sistemas de enseanza
diferentes.
40
36
(Livre traduo do autor). No original: () burcratas funcionarios de alto rango y responsables en materia
de educacin de los pases participantes.
41
no ficaro a cargo de uma nica pessoa, pois, Maria Helena Guimares de Castro foi a
representante no (PGB) e no (NPM) Tereza Cristina Cotta, Maria Lucia Guardia e Maria Ins
Pestanha (OCDE, 2003, p.81).
A depender de cada Centro Nacional, h uma equipe de elaborao e execuo do
projeto em seu pas, mas, isto no se constitui via de regra. No Brasil, o PISA coordenado
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), uma autarquia,
vinculada ao Ministrio da Educao. Na Argentina, se incumbe desta tarefa a Direo
Nacional de Informao e Avaliao da Qualidade Educativa (DINIECE), rgo dependente
da Subsecretaria de Planejamento Educativo, se constituindo numa unidade do Ministrio da
Educao.
Em mbito internacional, o projeto com apoio da OCDE designa um empreiteiro, para
a consecuo deste trabalho por meio de concurso pblico, para cada ciclo de avaliao.
Isso significa que, para realizar todas as tarefas que lhe so impostas, enquanto
empreiteiro faz-se necessrio selecionar uma equipe qualificada, com conhecimentos
especializados nas diversas reas. Parte destes especialistas advm de organismos associados
ao Consrcio38, posto que, (...) o Consrcio trabalha com vrios grupos e indivduos-chave:
uma srie de grupos de especialistas de renome em reas como avaliao, traduo,
especialistas tcnicos em amostragem, anlise estatstica e elaborao de questionrios39
(TURNER, 2006, p.48), o que no impede, em casos de necessidade, recorrer aos servios de
outros profissionais.
Segundo Turner (2006), o trabalho desenvolvido pelo consrcio est intimamente
ligado equipe da esfera nacional. Esta conexo entre coordenadores nacionais e o Consrcio
crucial para o xito do projeto, sobretudo, porque, de um lado, os Centros Nacionais nutrem
37
(Livre traduo do autor). No original: Un consorcio internacional, dirigido por el Consejo Australiano de
Investigacin Educativa (ACER) ha sido el contratista elegido para cada uno de los tres primeros ciclos del
estudio PISA. El contratista es el responsable de desarrollar todos los aspectos de la evaluacin bajo la estricta
supervisin del Secretariado.
38
O Consrcio liderado pelo Australian Council for Educational Research (ACER), da Austrlia, que inclui
The Netherlands National Institute for Educational Measurement (CITO), da Holanda, a Westat e o Educational
Testing Service (ETS), dos Estados Unidos e o Japanese Institute for Educational Research (NIER), do Japo
(INEP, 2001, p.19).
39
(Livre traduo do autor). No original: () el Consorcio trabaja con varios grupos e individuos claves: una
serie de grupos de expertos integrados por reconocidos expertos en reas como la evaluacin, la traduccin,
especialistas tcnicos en muestreo, anlisis estadstico y elaboracin de cuestionarios.
42
o Consrcio, com informaes acerca das condies e limites de cada pas e, de outro, o
Consrcio devolve estas informaes, em forma de dados sobre diferentes elementos do
projeto em curso, acompanhados de recomendaes sobre a melhor forma de execut-lo em
cada pas. E o empreiteiro, enquanto mediador deste projeto, proporciona aos centros
nacionais informaes sobre os requisitos do projeto, materiais preliminares para serem
analisados em escala nacional, e prontamente, formao e materiais para facilitar que se
coloque o projeto em ao40 (TURNER, 2006, p.49).
Uma forma de mecanismo de consulta se constitui no Frum aberto participao dos
pases, no qual o membro do Conselho de Governo do PISA, de cada pas, designa seus
delegados. Este frum de suma importncia, pois: Este frum permite dispor de uma base
maior de informao especializada da qual possvel obter atravs dos grupos de especialistas
do consrcio internacional41 (TURNER, 2006, p.49).
O PISA foi projetado e executado pela OCDE a partir de 1997 como um estudo que,
numa perspectiva internacional, comparada e peridica, baseada no rendimento dos alunos,
vislumbra (...) gerar indicadores sobre diferentes aspectos do funcionamento dos sistemas
educativos que permitissem aos pases adotarem medidas para melhorar a qualidade da
educao, centrada nos resultados da aprendizagem42 (URETA, 2006, p.13). Contudo, num
primeiro momento, no houve consenso por parte dos Pases Membros em participar do
PISA, tal como destaca Schleicher:
Tal como destacado por Schleicher (2006), a primeira aplicao do PISA ocorreu em
2000, e a partir de ento vem se repetindo num intervalo de trs anos, ou seja, 2003, 2006 e
40
generar indicadores sobre distintos aspectos del funcionamiento de los sistemas educativos que permitiesen a
los pases adoptar medidas para mejorar la calidad de la educacin, centradas en los resultados del aprendizaje
41
(Livre traduo do autor). No original: Este foro permite disponer de una base ms amplia de informacin
especializada de la que es posible obtener a travs de los grupos de expertos del contratista internacional.
42
(Livre traduo do autor). No original: () proporciona a los centros nacionales informacin sobre los
requisitos del proyecto, materiales preliminares para ser analizados a escala nacional, y respuesta, formacin y
materiales para facilitar la puesta en marcha del proyecto.
43
(Livre traduo do autor). No original: Cuando el Consejo de la OCDE instituy formalmente a PISA como
programa en 1997, menos de la mitad de los entonces 29 pases miembros se haba decidido a tomar parte en l.
Cuando se reunieron los primeros datos en PISA 2000, participaron 28 miembros, junto con otros cuatro en
aquel momento y otros 11 que utilizaron los mismos testes en 2001. En PISA 2003 participaron todos los pases
miembros de entonces (30) y otros 11 ms. Para PISA 2006 se han confirmado casi 60 participante.
43
44
(Livre traduo do autor). No original: () por propia decisin, durante la gestin ministerial de Graciela
Giannettasio, nuestro pas resolvi no participar de las pruebas por "limitaciones presupuestarias y dificultades
operativas". En rigor, la desercin voluntaria fue consecuencia de los pobres resultados que haban arrojado
las pruebas de 2001. En dilogo con LA NACION, la directora nacional de Evaluacin, Margarita Poggi,
anticip que el actual ministro, Daniel Filmus, ya dio instrucciones para dar marcha atrs con esa abstencin.
44
H que se destacar que o baixo desempenho da Argentina no PISA 2000 pode ser
considerado menos significativo para a justificativa da no participao no PISA 2003 se for
considerada a crise acometida pelo pas no incio do sculo XXI. Embora no se disponha no
presente trabalho do valor pago por cada pas para participar do programa presume-se que no
se trata de uma participao gratuita e que requer para tanto determinado custeio.
Acerca da participao descontnua de alguns pases no PISA Rodrigo (2010), assinala
a existncia de pelo menos duas razes para que isso ocorra:
Alm disso, Rodrigo (2010) enfatiza que, embora alguns pases latino-americanos
tenham se integrado s avaliaes, sua presena se mostrou limitada e pouco sistemtica, pelo
menos nas primeiras avaliaes, em decorrncia da escassa interveno no planejamento e
anlise de resultados, ficando circunscrita aos aspectos mais bsicos do estudo, tais como: a
traduo dos exerccios e aplicao das provas piloto e definitiva , qualificao das
respostas abertas, entre outros. E prossegue situando que,
As, la Argentina participar de las evaluaciones previstas para fines de 2006, aunque perdi la posibilidad de
contrastar el desempeo de sus alumnos.
45
(Livre traduo do autor). No original: Por un lado, como consecuencia de la preocupacin de las autoridades
gubernamentales ante la posibilidad de seguir obteniendo puntuaciones inferiores respecto al resto de pases de
la OCDE, lo cual se traducira en un alto costo poltico para los gobiernos de turno. Por otro lado, por la falta
de recursos tcnicos y financieros para poner en marcha iniciativas de esta ndole. Son frecuentes al respecto,
las quejas acerca de los elevados costos de las evaluaciones internacionales y de la alta dedicacin de tiempo
exigida a especialistas. Pese a que ciertas investigaciones sealan que evaluar es una de las innovaciones
menos costosas para las administraciones pblicas.
46
(Livre traduo do autor). No original: A partir del ao 2003 dicha situacin comienza a modificarse, sobre
todo en Mxico donde es creado el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Entre otras
cuestiones, este instituto busc funcionar como un espacio de coordinacin de la participacin de los pases
iberoamericanos hasta la creacin, en el ao 2005, del Grupo Iberoamericano de PISA (GIP) conformado
45
inicialmente por Espaa, Portugal, Mxico, Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Uruguay, y al que se
incorporaron en el 2008 Panam, Per y la Repblica Dominicana.
47
(Livre traduo do autor). No original: La primera edicin, realizada en el ao 2000, cont con la presencia
de treinta y dos pases, y fue repetida en once pases ms durante los aos 2001 y 2002. () entre los pases
latinoamericanos participaron Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per. La segunda edicin fue aplicada en el
ao 2003, y la integraron todos los pases de la OCDE junto a once estados asociados. Entre los pases de
Amrica Latina slo estuvieron presente Mxico, Brasil y Uruguay. () En la tercera evaluacin, () realizada
en el ao 2006, asistieron cincuenta y siete pases, entre ellos Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico. En
la actualidad se estn procesando los datos de PISA 2009 que cont con la presencia de sesenta y cuatro pases,
Argentina incluido.
48
China no participa como pas nico. Todavia, duas de suas regies administrativas especiais (Hong Kong y
Macao) o fazem como se cada uma fosse um pas independente (TURNER, 2006, p.50).
49
Cada uma das duas zonas de Srvia e Montenegro participam como se fossem pases independentes
(TURNER, 2006, p.50).
46
Quer dizer, avalia como os alunos podem fazer uso de suas habilidades leitoras para
compreender e interpretar distintos tipos de material escrito, os quais provavelmente
encontraro ao administrar sua vida diria; de que forma pode utilizar seus
conhecimentos e habilidades matemticas para resolver diferentes tipos de desafios e
problemas relacionados com matemtica, e o modo como os alunos podem fazer uso
de seus conhecimentos e habilidades cientficas para compreender, interpretar e
resolver diferentes tipos de situaes e desafios cientficos 50 (TURNER, 2006, p.46).
Alm disso, o estudo PISA coleta informaes dos alunos sobre diferentes aspectos
de seu entorno familiar e escolar, e informaes dos centros sobre distintos aspectos
de sua organizao e oferta educacional. Esta informao se recolhe para facilitar um
estudo detalhado dos fatores, tanto dos pases como entre eles, que esto associados
com os distintos nveis de competncia leitora, matemtica e cientfica dos alunos de
15 anos de cada pas. As anlises resultantes sero de interesse para os responsveis
polticos dos pases participantes e para os investigadores que buscam compreender
melhor os fatores que influem nos resultados educacionais51 (TURNER, 2006, p.46-
47).
Neste sentido, as informaes obtidas, por meio das respostas aos questionrios
relacionados realidade socioeconmica e cultural dos educandos oferecem elementos, para
que sejam considerados novos conhecimentos e habilidades [que] devem ser continuamente
adquiridos para uma adaptao bem-sucedida em um mundo em constante transformao e
que os alunos devem ser capazes de organizar e gerir o prprio aprendizado (INEP, 2001,
p.20). H, portanto, um enfoque no apenas nos conhecimentos, mas igualmente nas
condies especficas de cada contexto e nos hbitos que favorecem o estudo, bem como nas
escolhas relacionadas aprendizagem.
Estes questionrios de contexto fazem parte da metodologia do PISA. Sua aplicao
ocorre aps a resoluo das questes acerca dos conhecimentos e habilidades dos alunos. As
questes organizadas em cadernos impressos consistem em questes, tanto de mltipla
escolha, quanto as que exigem a elaborao das prprias respostas, (abertas ou fechadas,
longas ou curtas), objetivando identificar a capacidade reflexiva, acerca da rea avaliada, para
alm da reproduo do saber adquirido.
51
(Livre traduo do autor). No original: Adems, el estudio PISA recopila informacin de los alumnos sobre
distintos aspectos de su entorno familiar y escolar e informacin de los centros sobre distintos aspectos de su
organizacin y oferta educativa. Esta informacin se recoge para facilitar un estudio pormenorizado de los
factores, tanto de los pases como entre ellos, que estn asociados con los distintos niveles de competencia
lectora, matemtica y cientfica de los alumnos de 15 aos de cada pas. Los anlisis resultantes sern de
inters para los responsables polticos de los pases participantes y para los investigadores que buscan
comprender mejor los factores que influyen en los resultados educativos.
48
(...) para cada ciclo de avaliao, foi previsto um domnio principal, a ser avaliado
mais profundamente por meio de itens de prova. Dois teros do teste esto
relacionados com a avaliao do domnio principal. Em relao aos domnios
secundrios, a avaliao visa apenas fornecer um perfil bsico das habilidades dos
alunos (INEP, 2001, p.20).
O que significa que, a cada nova aplicao do PISA, eleita uma das trs reas como
domnio principal, ficando as demais com uma participao menos expressiva, ou seja,
secundria. Nesta perspectiva, o ciclo de cada uma das reas avaliadas se fecha a cada nove
anos, tal como se observa na sequncia (Quadro 2).
utilizam-se dlares PPA como uma medida padro que permite fazer melhores comparaes
internacionais52 (CHILE, 2003, p.07).
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) calculado segundo a metodologia do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). composto por trs
caractersticas desejveis e esperadas para o processo de desenvolvimento humano:
Este ndice corresponde a valores situados entre 0 (zero) e 1 (um), sendo que h o
estabelecimento de categorias classificatrias, a depender do desenvolvimento humano de
cada pas: pases de alto desenvolvimento humano, quando o ndice for superior a 0,800;
pases com grau mdio de desenvolvimento humano, para valores de 0,500 a 0,800; e os
pases com baixo grau de desenvolvimento humano, quando o IDH for inferior a 0,500
(INEP, 2001, p.24).
O ndice de Gini, por sua vez, mede a desigualdade na distribuio da renda, e seus
valores de intervalo vo de 0 (zero), quando correspondente perfeita igualdade, at 100,
como correlato da mxima desigualdade, quando (...) interpretado como se toda a renda
fosse apropriada por uma nica pessoa (INEP, 2001, p.24). Quer dizer, quanto mais alto o
coeficiente de GINI, mais desigual a distribuio da renda53 (CHILE, 2003, p.07). Ou seja,
quanto menor for o valor apresentado menor ser a desigualdade na distribuio da renda em
cada pas, da mesma maneira que um valor mais elevado representa maiores desigualdades.
Contudo, h tambm crticas ao PISA, a comear por sua perspectiva competencial,
ou seja, focado em competncias. Para Bottani (2006), Sustenta-se, assim, que este enfoque,
mais que responder a inovaes pedaggicas, est estreitamente relacionado com as
aspiraes de organizaes internacionais como a OCDE de realizar avaliaes em grande
escala e num ritmo constante54 (BOTTANI, 2006).
Alm disso, Rodrigo (2010, p.35) assinala que, (...) para proceder de tal maneira, a
OCDE evita confrontar as diferenas que envolvem os programas de educao dos pases
52
(Livre traduo do autor). No original: () se utilizan dlares PPA como una medida estandarizada que
permite hacer mejores comparaciones internacionales.
53
(Livre traduo do autor). No original: Es decir, mientras ms alto es el coeficiente de GINI ms desigual es
la distribucin del ingreso.
54
(Livre traduo do autor). No original: Se sostiene as que este enfoque ms que responder a innovaciones
pedaggicas, est estrechamente relacionado con las aspiraciones de organizaciones internacionales como la
OCDE de realizar evaluaciones a gran escala y a un ritmo constante.
51
participantes, liberando-se dos currculos oficiais no processo de elaborao das provas 55. O
que se apresenta, tal como j destacado anteriormente, contrrio ao discurso que mostra que
os planos de estudos dos pases da OCDE so levados em considerao para a elaborao das
questes da avaliao. E assim no encontra respaldo, tal como no anunciado pela autora
quando menciona que h uma espcie de renncia avaliao do que o aluno aprende na
escola e, se volta para as mensuraes baseadas na competncia que os alunos deveriam ter
para viver em sociedade, pois,
Isso pelo menos em tese, como tal adverte a autora, na medida em que o enfoque nas
competncias, muito mais do que responder a demandas propriamente do mbito da escola,
est intimamente vinculada com a exigncia posta na atualidade pela OCDE:
55
(Livre traduo do autor). No original: () para proceder de tal manera, la OCDE evita enfrentarse a las
diferencias que implican los programas de enseanza de los pases participantes, liberndose de los
curriculums oficiales en el proceso de elaboracin de las pruebas.
56
(Livre traduo do autor). No original: Al no pretender formular preguntas o ejercicios vinculados
directamente a los programas de enseanza, estudios como PISA logran construir pruebas consensuadas entre
los pases con diferentes planes de estudios; de lo contrario, se enfrentaran a importantes discusiones. Por otra
parte, y aunque por su insistencia en la prctica PISA afirma que sus pruebas excluyen cualquier contenido
disciplinar, evaluando slo destrezas y habilidades estudiantiles ().
57
(Livre traduo do autor). No original: () valorar el capital humano, definido como los conocimientos y
competencias que posee un individuo y que interesan al bienestar social y econmico. La perspectiva
competencial de la evaluacin responde entonces al discurso de la OCDE que promueve y afirma la creciente
importancia de la ciencia en las economas.
52
Um dos pontos fortes do PISA, em que pese as crticas a ele lanadas, consiste no fato
de que este (...) possui uma coerncia diacrnica, concentra-se em trs domnios e avalia
nveis de competncia e no conhecimentos especficos do currculo, que fazem de suas
concluses uma poderosa arma de influncia sobre as polticas educacionais de muitos
pases59 (BOTTANI, 2006, p.75).
Nesta perspectiva, o PISA ganha visibilidade ao se constituir como uma ampla fonte
de informao dos sistemas de ensino. Essas informaes so reforadas pelo crescente
envolvimento dos pases da OCDE na execuo e financiamento do processo, como indica
Bottani:
nesta seara que se pretende investir, ou seja, na ideia defendida pelo autor
supracitado de que a avaliao em larga escala se coloca como uma forma programada de
regulao do sistema de ensino, aqui entendida como possibilidade de gesto.
Contudo, h que se destacar tambm que a partir dos resultados alcanados pelos
educandos nas avaliaes do PISA, se obtm um leque de informaes que, associadas ao seu
contexto educacional e social, corroboram para a construo de um perfil do desempenho
destes discentes no momento da avaliao, assim como possibilita estabelecer uma projeo
futura para tomada de decises no campo das polticas educacionais. Nesta perspectiva, para
uma melhor compreenso, prossegue-se a seguir apresentao do contedo e metodologia
utilizada no PISA 2000.
58
(Livre traduo do autor). No original: (...) la novedad de dicho enfoque residira fundamentalmente en su
supuesta utilidad, pues no slo permite a la OCDE construir pruebas consensuadas entre los pases, sino
tambin presentar la evaluacin como un dispositivo orientado a la vida prctica y al desarrollo econmico, en
consonancia con el propsito principal de la organizacin.
59
(Livre traduo do autor). No original: () posee una coherencia diacrnica, se concentra en tres dominios
y evala niveles de competencia y no de conocimiento curricular concreto, [que] hacen de sus conclusiones una
poderosa arma de influencia sobre las polticas educativas de muchos pases.
60
(Livre traduo do autor). No original: Cuando, en otoo de 1997, los gobiernos de la OCDE decidieron
lanzar PISA y repartir entre ellos los costes de su financiacin, una nueva poca empez en la historia de las
evaluaciones internacionales a gran escala. En efecto, por primera vez, los gobiernos han asumido la
responsabilidad de programar evaluaciones a gran escala con el objetivo de obtener informaciones estimadas
necesarias para regular los sistemas de enseanza y no slo para objetivos de conocimientos propuestos por la
comunidad cientfica.
53
61
(Livre traduo do autor). No original: La metodologa empleada para la aplicacin de la prueba PISA + es
similar a la aplicacin de PISA 2000, de manera que es posible comparar los resultados de ambas pruebas sin
ningn tipo de restriccin. Los resultados de PISA 2000 fueron escalados de manera de que el promedio de los
estudiantes fuera 500 y la desviacin estndar fuera 100. Para PISA + los resultados son calculados en la
escala de puntajes ya establecida ().
62
(Livre traduo do autor). No original: se extendi en el ao 2001 a otros 11 pases no miembros de la OCDE,
ascendiendo a 43 el nmero total de pases analizados.
54
(...) com o crescente papel das cincias, matemticas e da tecnologia na vida moderna,
os objetivos de realizao pessoal, de emprego e de plena participao na sociedade
exigem, cada vez mais, uma populao adulta no somente capaz de ler e escrever,
mas tambm apta em termo de matemticas, cincias e tecnologia 65 (OCDE, 2002,
p.14).
63
No Brasil o termo alfabetizao, tal como entendido no PISA, para alm da codificao e decodificao
corresponde a letramento.
64
(Livre traduo do autor). No original: Desde hace tiempo se ha reconocido que un objetivo importante de la
educacin consiste en el desarrollo de una poblacin adulta con aptitudes en trminos de conocimientos.
Histricamente, este objetivo ha sido equiparado a garantizar que todos los adultos en una sociedad sean
capaces de leer y escribir. La aptitud para leer y escribir (entendida tambin como el concepto de
alfabetizacin), ha sido considerada como esencial para la realizacin personal, para la plena participacin de
los adultos en la vida social, cultural y poltica, para la dotacin de poder personal y para tener xito en la
obtencin y mantenimiento de un empleo.
65
(Livre traduo do autor). No original: () con el creciente papel de las ciencias, las matemticas y la
tecnologa en la vida moderna, los objetivos de realizacin personal, de empleo y de plena participacin en la
55
No se pode esperar que os jovens de 15 anos tenham aprendido na escola tudo o que
necessitaro saber na idade adulta. Necessitam contar com uma base slida de
conhecimentos em reas tais como a leitura, a matemtica e as cincias. No entanto,
com o fim de continuar aprendendo nestes mbitos e aplicar sua aprendizagem ao
mundo real, necessitam compreender alguns processos e princpios bsicos, e ter a
flexibilidade suficiente para empreg-los em diferentes situaes66 (OCDE, 2002,
p.14).
nesta perspectiva que as trs habilidades avaliadas pelo PISA enfatizam a (...)
capacidade de levar a cabo processos fundamentais numa variedade de situaes, apoiados
pela compreenso ampla de conceitos-chave, mais que pela posse de conhecimentos
especficos67 (OCDE, 2002, p.14).
A seguir, (Quadro 3) apresenta-se resumidamente o que se define por aptido no PISA
no mbito das trs reas avaliadas, Leitura, Matemtica e Cincias.
sociedad exigen, cada vez ms, una poblacin adulta no slo capaz de leer y escribir, sino tambin que sea apta
en trminos de matemticas, ciencias y tecnologa.
66
(Livre traduo do autor). No original: No se puede esperar que los jvenes de 15 aos hayan aprendido en la
escuela todo lo que necesitarn saber en la edad adulta. Necesitan contar con una base slida de conocimientos
en reas tales como la lectura, las matemticas y las ciencias. Sin embargo, con el fin de continuar aprendiendo
en estos mbitos y aplicar su aprendizaje al mundo real, necesitan comprender algunos procesos y principios
bsicos y tener la flexibilidad suficiente para emplearlos en distintas situaciones.
67
(Livre traduo do autor). No original: () capacidad de llevar a cabo una serie de procesos fundamentales
en una variedad de situaciones, respaldados por la comprensin amplia de conceptos clave, ms que por la
posesin de conocimientos especficos.
56
68
(Livre traduo do autor). No original: La definicin de su poblacin no est sujeta a las estructuras
institucionales de los sistemas educativos nacionales sino a la edad de los alumnos. El propsito es conseguir la
comparabilidad internacional.
57
distintos cursos, o PISA prope-se a estimar o nvel formativo dos alunos de quinze anos que
esto por finalizar a educao obrigatria, independente do curso ou tipo de escola em que
estivessem matriculados, e se esto ou no escolarizados completamente ou parcialmente69
(RODRIGO, 2010, p.34).
Isto indica que, uma amostra composta apenas pelos alunos que se encontram no
ensino mdio poderia retratar com maior preciso a educao obrigatria no pas, pois, alunos
que se encontram no ensino fundamental ainda no foram expostos a determinados contedos
para que pudessem desenvolver habilidades e competncias que so mensuradas pelos PISA
2000 e por isso, acarretam em resultados inferiores aos pases em que a distoro idade-srie
no existe. No se trata de camuflar os problemas educacionais existentes, mas de utilizar o
PISA para o que ele realmente se prope, ou seja, verificar os conhecimentos, as habilidades e
as competncias promovidas ao longo da escolarizao obrigatria70. Pois, diferentemente de
outros pases envolvidos nesta avaliao, no Brasil a populao de referncia poca se
situava nas mais variadas sries, contudo, a concentrao mais expressiva se encontrava na 7
e 8 srie do ensino fundamental e na 1 e 2 sries do ensino mdio, dando mostras da
distoro apresentada entre idade e srie.
Tal como j fora enfatizado, o PISA no se prope a avaliar conhecimentos prprios
dos programas, mas, a capacidade dos alunos para aplicarem os conhecimentos adquiridos ao
longo de sua existncia em seu cotidiano. Em decorrncia disso, as provas foram elaboradas
de tal forma que as questes, de mltipla escolha ou de respostas abertas, estejam
relacionadas com as habilidades que os estudantes foram desenvolvendo ao longo da vida. Tal
como adverte Rodrigo:
69
(Livre traduo do autor). No original: () evalan alumnos de distintos cursos, PISA se propone estimar el
nivel formativo de los escolares de quince aos que estn por finalizar la educacin obligatoria,
independientemente del curso o tipo de escuela en que estuvieran matriculados, y si estn o no escolarizados a
tiempo completo o parcial.
70
No PISA 2009 j possvel identificar uma amostra especfica dos alunos situados no ensino mdio.
71
(Livre traduo do autor). No original: () para la OCDE la educacin formal no implica automticamente la
competencia, de hecho el programa PISA no pretende examinar los conocimientos y destrezas alcanzadas por
58
los estudiantes en el ao previo, ni en la secundaria, sino desde su nacimiento. Subyace as, la concepcin de la
educacin como un proceso que se prolonga durante todo el ciclo vital, y que no slo se produce en la escuela
sino tambin a travs del contacto con la familia, los compaeros y la comunidad en general. Por tal motivo, la
OCDE (2008), advierte que los resultados de PISA no deberan interpretarse exclusivamente como la
efectividad de las escuelas de un pas, sino ms bien como una valoracin de los niveles de aprendizaje de los
estudiantes de quince aos que son el resultado del trabajo en la escuela y de las influencias familiares y
sociales.
72
Para obter maiores informaes sobre as questes metodolgicas, acessar os Informes Tcnicos em:
http://www.pisa.oecd.org.
73
(Livre traduo do autor). No original: Normalmente, la mtrica est indeterminada y se estima en
puntuaciones tpicas (media 0, desviacin tpica 1) que, mediante una transformacin lineal, se convierten a la
mtrica de PISA.
74
(Livre traduo do autor). No original: () el continuo en el que se sitan todos los tems se convierte en un
grupo de niveles que representan intervalos de puntuaciones y facilitan la interpretacin.
75
(Livre traduo do autor). No original: Estos puntos de referencia proporcionan un ancla para la medicin
del desempeo estudiantil.
59
exerccios da avaliao, variando desde uma pergunta curta ou at por meio da redao de
uma resposta mais longa, sobretudo, quando se solicitava que explicitasse pontos de vista
opostos ou respostas divergentes, por exemplo.
Nos casos em que os educandos necessitavam relacionar a informao e ideias com
suas experincias ou opinies particulares, estes exerccios dependiam menos da postura
tomada pelo aluno, e mais da sua capacidade de utilizar o que leu como justificativa ou
explicao desta postura. Estas questes foram qualificadas manualmente, conferindo acerto
parcial para as respostas que no estavam totalmente certas ou menos sofisticadas (OCDE,
2002, p.33).
O mesmo percentual de 45% dos exerccios se apresentou em questes de mltipla
escolha, na qual dentre quatro ou cinco alternativas o aluno selecionava uma, ou, em outras
situaes, simplesmente pedia-se que assinalasse a opo correspondente: sim ou no. E os
ltimos 10% exigiram dos educandos que estes redigissem suas prprias respostas a partir de
uma srie limitada de possibilidades (OCDE, 2002, p.33).
Embora ao se responder a um exerccio de mltipla escolha, a alternativa selecionada
determine o erro ou acerto questo, os modelos que permitem considerar parcialmente as
respostas e assim qualific-la de maneira mais complexa. Considera-se que os modelos
psicomtricos para esse processo de qualificao esto solidamente estabelecidos e de certo
modo so preferveis ao enfoque de correto ou incorreto, pois empregam mais elementos da
informao que os que aparecem nas respostas76 (OCDE, 2002, p.34). Importante destacar
que por no se constituir de uma avaliao de expresso escrita, no momento da correo
houve a orientao para que os avaliadores no se prendessem aos erros de gramtica e
ortografia, desde que estes no dificultassem a compreenso.
Destaca-se, ainda que o programa no se restrinja aplicao e exerccios, posto que
ele tambm recorre a questionrios de contexto como um recurso valioso, para buscar
mensurar caractersticas prprias dos educandos e das escolas que no podem ser medidas,
tendo como referncia as habilidades, competncias e aptides demonstradas pelos alunos em
matemtica, leitura e cincias, pois, elas transcendem o espao escolar, abarcando tanto o
contexto scio, econmico e cultural dos alunos, quanto sua subjetividade no tratamento do
conhecimento e das pretenses futuras. Estes questionrios de contexto foram aplicados a
alunos e dirigentes dos estabelecimentos educacionais, objetivando avaliar as condies de
76
(livre traduo do autor) No original: () los modelos psicomtricos para dicho proceso de calificacin
estn slidamente establecidos y en cierto modo son preferibles al enfoque de correcto o incorrecto, pues
emplean ms elementos de la informacin que aparece en las respuestas.
60
Uma vez que se elege o Relatrio Nacional: PISA 2000, como a principal referncia
para a apresentao do Brasil em sua primeira participao no Programa Internacional para a
Avaliao de Estudantes - PISA (2000), faz-se de extrema importncia discorrer acerca da
composio deste documento. Destaca-se que ele foi publicado em 2001, e por isso, a reside
um dos limites deste documento, na medida que no contempla os resultados dos pases que
se submeteram avaliao posterior e, a observar pela data de sua publicao, no teria
como registrar a participao dos demais pases que se submeteram ao PISA PLUS (2001),
ficando, portanto, restrita aos 32 pases da primeira avaliao.
De qualquer forma, ele se constitui num instrumento privilegiado, na medida em que,
nenhum outro documento analisado superou a abordagem por ele utilizada no que diz respeito
ao prprio pas.
No que se refere sua estrutura, o documento se compe de oitenta e oito pginas,
distribudas em cinco captulos. Na primeira parte, seguida pela apresentao de autoria de
Maria Helena Guimares de Castro, discorre-se acerca da OCDE/PISA, bem como, de
avaliaes anteriores ao PISA, com nfase para os Estudos conjuntos do Projeto Educao e
Desenvolvimento Econmico do Programa Eciel, alm do Projeto do Laboratrio Latino-
Americano de Avaliao da Qualidade da Educao, coordenado pela Unesco/Orealc.
Abordando tambm, a evoluo dos indicadores educacionais no Brasil.
O segundo captulo versa sobre o Programa Internacional para a Avaliao de
Estudantes (PISA), retratando o que o PISA, os objetivos e respectivos ciclos de avaliao,
sobre o desenho da pesquisa, bem como, o que avaliado, acerca da realizao da prova e
resultados, e ainda, destaca o PISA no Brasil e sua populao de referncia.
O terceiro captulo destaca os indicadores socioeducacionais no contexto do PISA,
dando nfase aos indicadores econmicos e sociais, bem como, aos educacionais.
O quarto captulo aborda o conceito de Leitura utilizado no PISA, a descrio das
escalas e subescalas, e a interpretao das escalas seguidas de exemplos de itens avaliados. E
no ltimo captulo faz-se a apresentao e discusso dos resultados que antecedem as
consideraes finais.
H ainda no documento, em anexo, um Parecer sobre a participao do Brasil no
PISA, intitulado: A penosa evoluo do ensino e seu encontro com o Pisa, de autoria de
Cludio de Moura Castro.
62
Entre as contribuies que o PISA pode trazer para melhorar a qualidade da educao
importante notar que a meta nacional que tem que alcanar o IDEB para o ano de
2021 se fixou a partir da mdia dos alunos de pases da OCDE que participaram do
PISA 2006, e dos nveis de competncia estabelecidos pelo PISA. Quer dizer que o
pas deve alcanar em 2021 o mesmo nvel de qualidade, considerando
64
Parece oportuno aqui assinalar que no caso do SAEB, este corresponde avaliao de
alunos de uma srie especfica (9 ano do ensino fundamental e 3 ano do ensino mdio, por
exemplo), e o PISA por seu turno no est relacionado a uma srie em especfico, na medida
em que a idade o critrio precpuo para a realizao da prova (15-16 anos). E nesta
perspectiva, parece inconcilivel o uso destas duas metodologias, pois se abarcam universos
distintos, na medida em que a distoro idade-srie no pode ser desconsiderada no contexto
brasileiro. E ao se primar por uma srie em especfico se deturpa o objetivo principal do
PISA.
Neste sentido, se observa a importncia conferida ao PISA no Brasil, na medida em
que este se reflete nos instrumentos avaliativos de ordem nacional, trazendo em seu bojo o
arcabouo deste como matriz para o delineamento dos processos de avaliao em nvel micro.
Em conformidade com o INEP (2001) a implementao do PISA 2000 no Brasil
esteve pautada em cinco objetivos, quais sejam:
- Obter informaes para situar o desempenho dos alunos brasileiros no contexto da realidade
educacional, nacional e internacional;
- Fomentar a discusso sobre indicadores de resultados educacionais adequados realidade
brasileira;
- Participar das discusses sobre as reas de conhecimento avaliadas pelo PISA em fruns
internacionais de especialistas;
- Promover a apropriao de conhecimentos e metodologias na rea de avaliao educacional;
- Disseminar as informaes geradas pelo PISA, tanto em termos de resultados quanto em
termos de conceitos e metodologias, entre diversos atores do sistema educacional,
governamentais e no governamentais (INEP, 2001, p.22).
Ou seja, a participao do Brasil no PISA ocorre dentro da perspectiva de se obter
informaes que possam situar o desempenho dos alunos brasileiros no contexto da realidade
educacional, em nvel nacional e internacional, ao mesmo tempo em que o pas se aproxima
77
(Livre traduo do autor). No original: Entre los aportes que PISA puede traer para mejorar la calidad de la
educacin es importante notar que la meta nacional que tiene que alcanzar el IDEB para el ao 2021 se fij a
partir de la media de los alumnos de pases de la OCDE que participaran en PISA 2006 y de los niveles de
competencia establecidos por PISA. Quiere decir que el pas debe alcanzar en 2021 el mismo nivel de calidad,
considerando competencia y rendimiento, que la media de los pases de la OCDE. Esa comparacin con
resultados internacionales es posible gracias a una metodologa que compatibiliza la distribucin de
competencias de PISA con las de SAEB.
65
78
(Livre traduo do autor). No original: PISA se aplic por primera vez en el ao 2000 y participaron los 28
pases miembros de la OCDE ms Brasil, Federacin Rusa, Liechtenstein y Letonia. Chile y otros pases no
miembros de la OCDE manifestaron inters en la prueba PISA, por lo que el ao 2001 se ampli el proyecto
para que pudieran participar nuevos pases (proyecto PISA +). Adems de Chile, participan en PISA + Albania,
Argentina, Bulgaria, Hong Kong, Indonesia, Israel, Macedonia, Per, Rumania y Tailandia. En total
participan 43 pases (32 pases en PISA 2000 y 11 pases en PISA +), de los cuales 2 no tiene resultados
(Holanda y Rumania).
67
O projeto foi elaborado para aplicao nos pases membros da OCDE, porm seu
projeto permite a incorporao de outros pases. Dado o interesse que o projeto
despertou em alguns pases que no so os membros da OCDE, organizou-se uma
recoleta adicional de dados do PISA 2000, denominada PISA Plus, no ano de 2001,
em que participou a Argentina, junto com outros pases 79 (OCDE-PISA 2004, p.05).
79
(Livre traduo do autor). No original: El proyecto fue planificado para su aplicacin en los pases miembros
de la OECD, pero su diseo permite la incorporacin de otros pases. Dado el inters que el proyecto despert
en algunos pases que no son miembros de la OECD, se organiz una recoleccin adicional de datos de PISA
2000, denominada PISA Plus, en el ao 2001, en el que particip Argentina junto con otros pases.
80
(Livre traduo do autor). No original: Este tamao de muestra permite hacer inferencias para el pas en
conjunto, pero no para regiones o entidades en su interior, para ello sera necesario aplicar las pruebas a una
muestra mucho mayor.
81
(Livre traduo do autor). No original: Los cuestionarios de contexto, que se aplicaron con las pruebas Pisa a
los directores y a los estudiantes, ofrecen una valiosa gama de informacin que puede dar lugar a algunas
aproximaciones explicativas sobre los factores que se relacionan con el desempeo de los estudiantes. Estos
hallazgos pueden generar nuevos interrogantes sobre los temas explorados y sobre nuevas temticas que
68
Sabendo-se que o estudo do PISA 2000 privilegiou a aptido em Leitura como foco
principal, nesta direo que o Informe justifica sua opo pelos questionrios dirigidos aos
alunos e, principalmente, relacionados com o desempenho na capacidade leitora.
As duas grandes dimenses elencadas no documento, acerca dos fatores que
influenciam na qualidade e desempenho dos educandos, correspondem aos fatores do entorno
familiar e aos fatores do entorno escolar (OCDE-PISA, 2004, p.35). Dentre os aspectos que
compe o entorno familiar destacam-se: ndice Internacional Socioeconmico de Nvel
Ocupacional (ISO); a atividade laboral e a educao dos pais. No que diz respeito aos fatores
do entorno escolar que influenciam na qualidade e desempenho estudantil assinala-se:
(1) A quantidade de alunos por sala de aula de Lngua; (2) A quantidade de aulas de
Lngua; (3) A quantidade de tempo que destinam os estudantes a tarefas e a estudar
Lngua; (4) A colaborao dos pais e outros adultos nas tarefas escolares; (5) As
caractersticas, opinies e sentimentos dos estudantes sobre as aulas de Lngua; e (6)
A valorizao e a atitude frente a leitura82 (OCDE-PISA, 2004, p.43).
Cada um destes fatores ser mais bem apresentado na prxima seo que trata
especificamente dos resultados do Brasil e da Argentina no PISA 2000, em cada uma das
reas avaliadas: LEITURA, MATEMTICA e CINCIAS.
Estudar os resultados estudantis brasileiro e argentino no PISA 2000 e buscar
identificar as possveis relaes destes com as reformas educacionais na Amrica Latina,
sobretudo, no mbito do Brasil e da Argentina se apresenta como um desafio, na medida em
que cada pas possui sua especificidade, entretanto dado o contexto de globalizao, em que
cada vez mais os pases vo se apropriando de polticas gradualmente mais comuns, coloca-se
no horizonte a potencialidade de sua realizao. Entre essas polticas o PISA se apresenta
como elemento de articulao das duas reformas, considerando a adeso de ambos aos
propsitos do programa. Para buscar esse objetivo, primeiramente discorrer-se- acerca das
Reformas Educacionais na Amrica Latina, e em especial no Brasil e na Argentina, com
nfase no perodo correspondente dcada de 1990 e anos iniciais de sculo XXI. E no
Captulo III buscar-se- identificar os possveis efeitos das reformas a partir dos resultados
apresentados pelos pases em questo.
surgen a partir del anlisis de las respuestas dadas por los alumnos, ya que nosotros nos dedicaremos a
analizar slo los datos que ofrecen los cuestionarios de los estudiantes.
82
(Livre traduo do autor). No original: (1) La cantidad de alumnos por clase de Lengua; (2) La cantidad de
clases de Lengua; (3) La cantidad de tiempo que destinan los estudiantes a tareas y a estudiar Lengua; (4) La
colaboracin de los padres y otros adultos en las tareas escolares; (5) Las caractersticas, opiniones y
sentimientos de los estudiantes sobre las clases de Lengua; e (6) La valoracin y la actitud hacia la lectura.
69
Candido Portinari
Retirantes (1944)
70
CAPTULO 2
AS (R)FORMAS EDUCACIONAIS NO BRASIL E NA ARGENTINA EM DOIS
ATOS: DO CREPSCULO DO SCULO XX ALVORADA DO SCULO XXI
Para ser cidado, primeiro se deve estar vivo, algo que muitos tecnocratas se
esquecem. E o direito vida vem antes de qualquer outra considerao 83 (BORON,
2003, p.40).
83
(Livre traduo do autor). No original: Para ser ciudadano, primero hay que estar vivo, algo que muchos
tecncratas se olvidan. Y el derecho a la vida es anterior a cualquier otra consideracin.
84
(Livre traduo do autor). No original: () en la tradicin poltica occidental, hablar de reformas siempre
signific un proceso de cambio a una sociedad ms igualitaria, una sociedad ms justa, una sociedad
71
Ao relacionar poltica e reforma educacional pode-se observar uma linha muito tnue
entre estas, sobretudo quando se considera que as reformas na e da educao se processam
pela ao ou inrcia de polticas no campo educacional, especificamente em razo de sua
articulao com outros setores igualmente importantes, tais como, o econmico, o social e o
cultural.
Desta forma, procede-se apresentao das reformas educacionais na Amrica Latina
como um todo e em seguida, com nfase nas reformas educacionais ocorridas no Brasil e na
Argentina, de acordo com o ponto de vista da (r)forma, ou, nas palavras de Boron, da
contrarreforma.
(...) as reformas escolares que marcaram a segunda metade do sculo XX podem ser
descritas, em geral, do seguinte modo: uma disposio poltica intencional,
planificada, tomada por uma autoridade formal, destinada a mudar duradouramente a
totalidade ou uma dimenso significativa do processo educativo, em funo de uma
determinada concepo de futuro (BARROSO apud KRAWCZYK; VIEIRA, 2008, p.
09).
potencialmente ms democrtica. Sin embargo, las reformas del Estado que tuvieron lugar en Latinoamrica se
movieron exactamente en la direccin contraria. Por eso, ms que reformas, el trmino ms correcto sera decir
que fueron procesos de contra-reforma, procesos de destruccin, procesos que tuvieron consecuencia procesos
de des-ciudadanizacin. Tenemos inicialmente un solo ejemplo: la privatizacin de la educacin.
72
85
Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
86
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
87
Fundo das Naes Unidas para a Infncia
88
Banco Interamericano de Desenvolvimento
73
Conferncia Mundial de Educao para Todos consista em um dos marcos mais importante no
processo, houve outros eventos que corroboraram para a efetivao da reforma, tais como: O
Promedlac IV e V, a 24 Reunio da Cepal89 e o Seminrio Internacional da Unesco.
O Promedlac IV sigla indicativa da reunio de Ministros de Educao convocados
pela UNESCO no intuito de analisar o Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e
Caribe, em sua quarta reunio em Quito , de 1991, apontado pelo autor como o segundo
marco.
Conforme Casassus (2001, p.11), tal reunio foi considerada pelo Conselho Latino-
Americano de Cincias Sociais (CLACSO) como o marco mais importante no mbito da
poltica de educao na dcada de 1990, por suscitar a necessidade de uma profunda
transformao da gesto tradicional, numa nova etapa de desenvolvimento da educao, que
respondesse aos desafios postos pela mudana das atividades de produo, uma vez que as
estratgias tradicionais teriam esgotado as possibilidades de conciliao entre quantidade e
qualidade. Nesta ocasio, delimitou-se que a gesto seria o instrumento, o elo, de uma etapa
de desenvolvimento at a outra, levando-se em considerao o avano na preciso de algumas
caractersticas, que esta gesto deveria ter, de maneira a facilitar:
89
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
74
90
Friedrich August Von Hayek, herdeiro da denominada escola austraca de economia, que sob a influncia do
pensamento de Von Mises e em menor intensidade de Carl Menger considerado o nome de maior impacto na
corrente neoliberal, sem, no entanto, ser o mais famoso, ficando com Milton Freidman o papel de astro da
mdia. Acerca desta temtica ver Moraes (1996).
76
educao de uma criana no desfrutado apenas pela criana ou por seus pais mas tambm
pelos outros membros da sociedade (FRIEDMAN, 1962, p.49).
A interveno governamental em mbito educacional, segundo Friedman (1962) pode
ser interpretada de duas maneiras: no primeiro caso, dos efeitos laterais e no segundo pelo
interesse paternalista pelas crianas e por outros indivduos irresponsveis. Importante
destacar que para Friedman a liberdade se constitui num objetivo vlido apenas para os
indivduos responsveis e, ao passo que, crianas e insanos so, em sua viso, considerados
como irresponsveis. Assim sendo, destitudos de liberdade, por serem considerados
irresponsveis, a esses lhes resta o paternalismo.
Os efeitos laterais, por seu turno, dizem respeito s circunstncias sob as quais a
ao de um indivduo impe custos significativos a outros indivduos pelos quais no
possvel forar uma compensao, ou produz ganhos substanciais, pelos quais, tambm no
possvel forar uma compensao circunstncias estas que tornam a troca voluntria
impossvel (FRIEDMAN, 1962, p.49). Ou seja, a troca voluntria entre mercado e
indivduo , neste caso, se v impossibilitada na medida em que sob dadas circunstncias, a
ao de um indivduo exige custos significativos aos demais indivduos, sem que seja possvel
obrigar qualquer forma de ressarcimento. Assim sendo, e de acordo com estas proposies, os
efeitos laterais e o paternalismo iro implicar de maneira distinta, tanto para a educao geral
do cidado quanto para a educao vocacional especializada. Isso significa que a interveno
por parte do governo precisa ocorrer de maneira distinta para ambas, o que requer igualmente
aes diferenciadas.
Segundo este raciocnio, a apregoada troca voluntria entre mercado e indivduos
requer um mnimo de conhecimentos elementares para a consecuo da circulao de
mercadorias, mediada pela troca entre os indivduos estando, pois, a educao elementar
corroborando para o exerccio da cidadania numa sociedade livre.
77
O mais bvio seria exigir que cada criana recebesse pelo menos o mnimo de
instruo de um tipo especfico. Tal exigncia poderia ser imposta aos pais sem
nenhuma outra ao governamental - da mesma forma que proprietrios de prdios e
de automveis so obrigados a obedecer a determinados padres para protegerem a
segurana alheia. H, entretanto, uma diferena entre os dois casos. Indivduos que
no podem pagar os custos do cumprimento dos padres estabelecidos para prdios
ou automveis podem, em geral, livrar-se da propriedade vendendo-a. A exigncia
pode, por isso, ser posta em vigor sem nenhuma outra providncia por parte do
governo. A separao de uma criana dos pais por no poderem pagar sua instruo
numa escola claramente inconsistente com nossa posio de considerar a famlia
como a unidade social bsica e nossa crena na liberdade individual. Alm disso,
muito provavelmente prejudicaria a educao da criana para o exerccio da cidadania
numa sociedade livre (FRIEDMAN, 1962, p.49).
Apesar dessa unicidade das polticas educacionais vigentes nos pases da regio,
observa-se a inflexo que as diferencia, decorrente do embate entre as diretrizes e a
concretude social vigorante em cada um deles. Implementadas, essas polticas tm se
defrontado com a heterogeneidade prpria de cada pas na regio, expresso de sua
cultura, ou seja, de suas formas particulares de realizao societria, na produo de
seres sociais especficos (KRAWCZYK; WANDERLEY, (2003, p.117).
Para estes autores, no campo especfico, a educao eleita como fator precpuo entre
polticas e estratgias de desenvolvimento econmico, social e cultural com vistas
instrumentalizao para o enfrentamento da concorrncia mundial, mediante a
institucionalizao de formas quase mercantis de delegao de poderes e de relao com a
demanda educacional, ao adotar o princpio do mercado como indicador das realizaes em
todas as esferas sociais e tambm ao ressignificar o conceito de cidadania enquanto consumo
(KRAWCZYK; WANDERLEY, (2003, p.117). Inaugura, portanto, um novo modelo de
regulao, concomitantemente a uma nova relao entre o Estado e a sociedade na definio
das polticas educacionais.
Nesta perspectiva, h que se considerar que, se de um lado os pases latino-americanos
comungam, em linhas gerais, de uma herana histrica, de acentuada subordinao ao
capitalismo internacional e que no conseguiram levar a cabo um desenvolvimento capitalista
avanado, por outro, no se pode ignorar a existncia de caractersticas prprias em cada um
dos Estados-Nao, pois, em linhas gerais, os projetos educacionais implementados em cada
um dos pases eram distintos, embora todos aprofundassem as contradies geradoras de mais
desigualdade e excluso social (KRAWCZYK; VIEIRA, 2010, p.12).
Os diferentes nveis de desenvolvimento econmico, educacional e poltico, prprio de
cada nao delinearam distintos projetos sem, no entanto, perder de vista a relao de
81
H que se destacar que o declnio das ditaduras dos anos de 1980 est intimamente
relacionado com a incapacidade de gerenciamento, tal como afirma Moraes (2000, p.37), uma
vez que os processos de redemocratizao controlada no conseguiram evitar intrusos. As
presses para ampliar participao popular dentre elas a movimentao popular, a
mobilizao sindical, o direito ao voto, dentre outros suscitaram expectativas de controle
pblico sobre atividades estatais na reivindicao de direitos de cidadania, calados, pela
represso.
Neste sentido, a reforma do Estado vetor das transformaes educacionais foi
apresentada sociedade como uma estratgia necessria para racionalizar os investimentos e a
gesto pblica e no como a finalidade ltima do projeto de desenvolvimento neoliberal
(KRAWCZYK; VIEIRA, 2010, p.10).
Para Moraes (2000) a reforma neoliberal da dcada final dos anos de 1990, se
alicerou em um triplo lema: focalizar, descentralizar e privatizar. Na focalizao h a
substituio do acesso universal, dentre os quais repousam os recm-conquistados direitos
sociais e os bens pblicos, pelo do acesso seletivo. Sob esta lgica assiste-se diminuio das
polticas sociais. Importante destacar que, conforme Moraes (2000), as polticas sociais no
neoliberalismo se aproximam de um perfil de polticas compensatrias, de polticas que
supem, como ambiente prvio e dado, um projeto de sociedade definido em outra seara que
no o da deliberao planificadora: definido pelo universo das trocas, pela mo invisvel do
mercado (MORAES, 2000, p.38-39).
No que tange descentralizao das operaes, denota-se que esta no destitui a
concentrao de decises polticas estratgicas, sobretudo no que concerne gesto de
83
grandes fundos. E por fim tem-se a privatizao, que segundo Moraes (2000) pode ser
efetivada por duas vias: na primeira pela transferncia, ao setor privado, da propriedade
estatal, inclusive os entes provedores de polticas sociais, tais como sade, educao,
moradia, assistncia social etc. e, a segunda via, pela transferncia a este mesmo setor
privado , da operao e/ou gesto dos servios (MORAES, 2000, p.38-39).
Embora se considere a existncia de diferenas na forma de gesto educacional dos
pases, Casassus (2001) assinala a prevalncia de uma espcie de modelo regional comum.
(...) nesse modelo pode-se notar que foi criado um padro de descentralizao cujos
processos no so independentes dos processos de centralizao. Se se consideram os
quadros a partir das linhas, em todos os pases, independentemente do fato de serem
federativos ou unitrios, as decises de poltica educacional so tomadas no mbito
central. Do mesmo modo, as decises de avaliao so tomadas nesse mbito, ainda
que costumem ser complementadas por decises no nvel provincial ou estadual. As
decises quanto s normas so tambm tomadas no nvel central e em alguns casos
so complementadas no nvel provincial ou estadual. Quanto ao currculo, que outro
mbito estratgico, ele definido no nvel central quanto a seus marcos gerais, mas
com adaptaes em outros nveis descentralizados. Por seu lado, o financiamento
invariavelmente um recurso de origem nacional. No obstante, nos pases ocorrem
diferentes modalidades de aportes nos nveis provincial, estadual, municipais e
comunitrios (CASASSUS, 2001, p.15).
Mas, para este autor, embora o modelo seja homogneo, tambm heterogneo, uma
vez que a homogeneidade se situa na tomada de deciso pelo centro e isto envolve
principalmente o currculo, o financiamento e o planejamento. A heterogeneidade deve-se ao
fato de que em todos os pases as decises operacionais sejam tomadas em esferas
administrativas menores, nesse nvel em que se aprecia a diversidade quanto s formas
concretas em que se do as solues organizativas (CASASSUS, 2001, p.16).
Krawczyk e Vieira (2010, p.11), tambm defendem a ideia da prevalncia do singular
e do diverso no mbito da gesto educacional nos diversos pases, mais especificamente na
seara da descentralizao, ao afirmarem que
(...) a materializao dessa matriz resultou muito mais complexa, pois, ao analisarmos
os aspectos comuns e as especificidades nas mudanas ocorridas na organicidade dos
sistemas educacionais na Argentina, no Brasil, no Chile e no Mxico, deparamo-nos
com uma diversidade no interior da homogeneizao aludida no debate regional. As
recomendaes, os emprstimos e a transposio de conceitos, polticas e solues
educacionais, em escala regional e internacional, condicionaram as polticas
educacionais nacionais, mas a dinmica histrica e a conjuntura de cada um dos
pases deram Reforma Educacional uma concretizao diferente (KRAWCZYK;
VIEIRA, 2010, p.14).
Essa instncia tem sido to generalizada que, em 1995, foi criado o Laboratrio Latino
Americano de Avaliao da Qualidade da Educao, coordenado pela Unesco. A
entidade de carter regional publicou recentemente o Primeiro Estudo Comparativo
Internacional (Unesco, 1998). O estudo faz uma comparao do rendimento
acadmico de 14 pases e o mais notvel que foi realizado com uma mesma prova
baseada nos contedos comuns que se empregam em todos os sistemas educacionais
da regio. Em outras palavras, nos sistemas educacionais da regio, exceto as
particularidades nacionais, existe um currculo comum regional (CASASSUS, 2001,
p.18).
A avaliao deste modo ganha maior evidncia, como assinala Barretto (2001, p.58)
quando afirma que na Amrica Latina, praticamente todos os pases implantaram alguma
modalidade de sistema nacional de avaliao do rendimento escolar na ltima dcada.
Toranzos (1996) reitera esta afirmao, ao asseverar a que a construo de sistemas
nacionais de avaliao so consoantes aos preceitos de melhoria da qualidade da gesto, pois:
86
Barretto (2001) embora considere que a avaliao tenha assumido papel central na
formulao e implementao de polticas pblicas, enfatiza sua funo reguladora do Estado,
e segundo seus estudos92, evidencia a percepo de dois modelos que abarcam o discurso
sobre a avaliao, a saber: um modelo que versa sobre a potencialidade emancipadora e outro
relacionado funo reguladora do Estado. No que diz respeito funo reguladora do
Estado, destaca que este:
91
(Livre traduo). No original: () la gran mayora de las propuestas de mejoramiento de la calidad y la
gestin educativas incluyen la produccin de informacin relevante sobre el desempeo del sistema en
particular sobre los aprendizajes alcanzados por los alumnos como uno de sus elementos principales. () la
construccin de un sistema nacional de evaluacin constituye un instrumento central para habilitar una
estrategia de mejora de la gestin y la calidad educativas. En la medida en que la informacin es uno de los
principales recursos de poder en las sociedades contemporneas, la produccin y difusin de informacin
relevante sobre el desempeo del sistema educativo es una manera de apostar a la participacin y compromiso
con la educacin del conjunto de los actores involucrados en ella. Implica, adems, apostar a incrementar la
capacidad de aprendizaje del propio sistema en todos sus niveles: capacidad para saber qu est sucediendo,
para innovar y desarrollar estrategias alternativas, y para evaluar sistemticamente sus resultados.
92
Refere-se a sua investigao acerca do estado da arte sobre a avaliao da educao bsica em peridicos
acadmicos, produzidos nos anos de 1990.
87
Uma breve incurso pelas leis nacionais que reorientaram a educao no Brasil e na
Argentina nas ltimas dcadas traz em seu bojo elementos que, advindos do campo da
poltica, foram se emaranhando em meio a formas de organizao e, sobremaneira, de
regulao dos sistemas de ensino por parte do Estado.
Contudo, vale a ressalva de que as reformas educacionais refletem as diretrizes
emanadas da reforma do Estado, e seus fundamentos se consubstanciam numa nova estratgia
de gerenciamento em articulao com outros segmentos.
93
(Livre traduo do autor). No original: Y hacer linda esta triste vida, As se olvida que hay que morir.
89
Fonte,
Flor em fogo,
Quem que nos espera
Por detrs da noite?
(Ferreira Gular).
Para resolver o impasse em torno das estratgias a serem adotadas e da direo a ser
dada ao processo de reforma e modernizao do Estado e de suas instituies
pblicas, serviram de parmetro as orientaes do Consenso de Washington, o qual
significou um programa de ajustamento das economias perifricas, sob o
monitoramento do FMI, BID e Banco Mundial (FIGUEIREDO, 2008, p.80).
A crise brasileira da ltima dcada foi tambm uma crise do Estado. Em razo do
modelo de desenvolvimento que Governos anteriores adotaram, o Estado desviou-se
de suas funes bsicas para ampliar sua presena no setor produtivo, o que acarretou,
alm da deteriorao dos servios pblicos, a que recorre, em particular, a parcela
menos favorecida da populao, o agravamento da crise fiscal e, por consequncia, da
inflao. Neste sentido, a reforma do Estado passou a ser instrumento indispensvel
para consolidar a estabilizao e assegurar o crescimento sustentado da economia.
Somente assim ser possvel promover a correo das desigualdades sociais e
regionais (BRASIL, 1995, p.09).
91
94
Segundo Figueiredo (2008), os projetos da regio nordeste continuaram com abrangncia para todos os
Estados.
93
sociais, e assim as liberdades democrticas, so aos poucos retomadas, medida que, o pas
vive as expectativas de um novo pacto social e poltico.
95
Importante ressalvar que, o debate acerca da LDB j havia iniciado em perodo anterior CF de 1988 por
educadores, tendo continuidade nos anos posteriores (SAVIANI, 1997).
94
Tal como j fora assinalado anteriormente, a nova LDB - Lei n. 9394/96, somente
veio a ser promulgada no governo de Fernando Henrique Cardoso em 1996, contudo, alguns
acontecimentos anteriores a este evento merecem ser destacados. Em que pese o
fortalecimento das foras sociais frente s conquistas nos mbitos pblicos e civis com a
promulgao da Carta Magna, a crise do capitalismo internacional, que assolou o Brasil no
final da dcada de 1980, bem como, a incapacidade de superao dos graves problemas
econmicos e sociais decorrentes do regime militar fomentaram um clima de
descontentamento que acabou por favorecer a adoo da poltica neoliberal.
Em contrapartida, medida que vai se forjando o arcabouo legal em prol da
agilizao e viabilidade do processo de modernizao do Brasil, que encontra na privatizao
das empresas estatais sua pedra angular, uma mobilizao social em mbito nacional se
96
manifesta em resposta aos abusos do governo e, por meio de impeachment, destitui Fernando
Collor de Mello da presidncia, substituindo-o por Itamar Franco, poca Vice-Presidente da
Repblica (ARELARO 2000, p.97-98).
Embora houvesse sido parceiro de chapa de Collor, Itamar Franco adotar prioridades
e estilos diferentes. Assim que no governo de Itamar Franco ocorreu uma reduo do ritmo
ou um adiamento das privatizaes, antes consideradas como condio para o ingresso do pas
na modernidade (ARELARO, 2000, p.98). Isso no impediu que, a passos firmes, o projeto
neoliberal, monitorado pelas agncias internacionais como BM e FMI, por meio de
emprstimos fosse se consolidando.
Como contrapartida, em alguma medida, aos delineamentos destas agncias
internacionais para a educao, observa-se a atuao do ento Ministro da Educao e Cultura
Murilo Hingel, ao acelerar o projeto de discusso nacional para a elaborao do Plano
Decenal de Educao para Todos:
(...) criando Grupos de Trabalho composto por integrantes do MEC das diferentes
entidades nacionais, inclusive o Sindicato dos Profissionais de Educao do pas a
CNTE, a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) e o
Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (CONSED) -, que
expressasse, em algum nvel, compromisso na rea educacional, particularmente entre
o governo e a sociedade (ARELARO, 2000, p.98).
Com base neste cenrio se explica a substituio do projeto de LDB de Jorge Hage,
por um novo, cuja relatoria cabe ao Senador Darci Ribeiro.
Com a promulgao da nova LDB, em 20 de dezembro de 1996, em substituio Lei
4.024/61, tem-se um novo delineamento acerca da educao nacional. Segundo Vieira:
(...) a segunda LDB mantm muitas orientaes advindas de leis anteriores e traz
algumas novidades uma delas a ampliao de direitos e deveres relativos
educao. Ilustrativa deste avano a definio de que o acesso ao ensino
fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de
cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra
legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico acionar o Poder Pblico para
exigi-lo (art. 5). Na esfera dos deveres do Estado cabe referir, entre outros, o
atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de
idade (art. 4, IV) (VIEIRA, 2008, p.21).
96
A EC n 14/96 Modificou os artigos 34, 208, 211 e 212 da FC, alm de dar nova redao ao artigo 60 que
versa sobre os Atos das Disposies Constitucionais Transitrias.
99
H que se destacar que, embora a descentralizao tenha sido aspecto comum nas
reformas educacionais da Amrica Latina, no Brasil, o Fundef contemplou um processo de
redistribuio dos recursos, sendo estes vinculados ao nmero de matrculas de cada
municpio, com o qual se buscava a equidade entre os municpios de cada Estado
(KRAWCZYK; VIEIRA, 2008, p.54), ainda que insuficientes porque no alocavam novos
recursos.
H que se destacar tambm que, no que concerne expanso do ensino no Brasil, a
prioridade recai sobre o Ensino Fundamental em virtude do histrico de escassa cobertura,
diferentemente da Argentina, para quem a focalizao das polticas se volta para o ensino
mdio. A focalizao da reforma brasileira no ensino fundamental corresponde s diretrizes
dos organismos internacionais, somando-se ao fato de, nacionalmente, existir um consenso
sobre a necessidade de enfrentamento dos altos ndices de analfabetismo, repetncia e evaso,
de tal forma que:
100
Contudo, nos relatos das autoras acerca de sua pesquisa, denota-se que em alguns
casos os mecanismos de distribuio de recursos foram implantados sem rigor, no que tange
ao controle do registro das matrculas dos alunos e distante da fiscalizao das contas
pblicas, ao contrrio do que apregoava o texto da lei 9424/96. Havia, em alguns casos,
diversas irregularidades, que foram desde a incluso de alunos-fantasmas a problemas de
prestao de contas. Por outro lado, nos casos em que houve fidelidade s orientaes,
assistiu-se ampliao da transparncia na prestao das contas, uma vez que, por meio do
Fundef, estabeleceu-se que estas se tornassem pblicas.
Outra crtica que se observa em relao ao Fundef que este foi incapaz de diminuir
as desigualdades regionais, pois (...) apesar de a redistribuio dos recursos em nvel estadual
entre estado e municpios ter possibilitado maior equalizao no custo aluno, isso no
eliminou as desigualdades regionais (KRAWCZYK; VIEIRA, 2008, p.56).
No que concerne valorizao do magistrio, pode-se afirmar que a Lei 9424/96
afetou consideravelmente a poltica salarial dos professores, sem, no entanto, promover a
equalizao pretendida.
Em linhas gerais, a descentralizao da dcada de 1990, no apenas modificou a
relao federativa do Brasil como possibilitou a corresponsabilizao da comunidade pela
educao pblica, ao mesmo tempo em que conferiu iniciativa privada um novo papel, de tal
forma que promoveu a abertura aos setores privado e filantrpico para que pudessem
complementar o oramento e auxiliar na gesto dos recursos, rompeu com a exclusividade do
Poder Pblico no financiamento das escolas pblicas (KRAWCZYK; VIEIRA, 2008, p.58).
Krawczyk e Vieira (2008, p.61), ao discorrer acerca da gesto escolar, consideram que
esta se coloca no mago das reformas educacionais brasileira, uma vez que acarretou em
mudanas significativas na maneira de se organizar e gerir o sistema educacional, sem
desconsiderar seus limites, destacam que a transferncia das responsabilidades e atribuies
ampliou o espao de iniciativa na escola por meio da autonomia da gesto escolar.
Esta reivindicao por maior autonomia escolar est, segundo as autoras mencionadas,
duplamente vinculada: pela necessidade de realizao de experincias pedaggicas
alternativas curriculares e didticas , de um lado para a diminuio, na escola primria, dos
ndices de reprovao e evaso, e de outro lado, pela deteriorao da qualidade da escola
pblica, e sua susceptibilidade a rituais, arcasmos e burocratismos de medidas
administrativas (KRAWCZYK; VIEIRA, 2008, p.61).
A autonomia na gesto escolar, nesta perspectiva, acaba por se constituir num
hibridismo conceitual que aponta tanto para exigncias histricas de democratizao,
quanto para a possibilidade de afastamento do Estado de alguns de seus encargos histricos,
na medida em que continua pautando a ao dos diversos nveis da gesto educacional
(ZIBAS, FERRETI, e TARTUCE, 2006, p.86).
A autonomizao da escola possibilitou a privatizao do servio pblico, uma vez
que no mais competia exclusivamente ao poder pblico o financiamento das escolas,
destacando-se que esta medida favoreceu a incorporao do lxico e de dinmicas
empresariais no quotidiano escolar e pela cobrana compulsria da contribuio escolar e/ou
de aulas de reforo oferecidas pela unidade escolar (KRAWCZYK; VIEIRA, 2008, p.62).
Merece tambm destaque a implementao de mecanismos como condio para o repasse dos
recursos s instituies escolares, o que comprometia a autonomia da escola, na medida em
que se fazia imperativo seguir, risca, as determinaes postas como contrapartida para se
usufruir de tais investimentos.
Os mecanismos de repasse de recursos apresentaram, em algumas escolas, efeitos
negativos, dentre os quais se destacam (1) o aumento do trabalho administrativo, (2) a
burocratizao da participao e um clima de concorrncia entre as escolas e os professores,
reforada pela (3) diversidade de situao contratual (efetivos e eventuais) (KRAWCZYK;
VIEIRA, 2008, p.63).
H que se destacar tambm a existncia do mascaramento da elevao das taxas de
aprovao dos alunos por meio da progresso continuada, que promovia compulsoriamente
os alunos para as sries/ciclos posteriores, independente do seu aproveitamento, haja vista que
se colocava a presso governamental para reverso dos altos ndices de repetncia.
Alguns pontos positivos da reforma educacional so tambm mencionados por
Krawczyk e Vieira (2008, p.63), com nfase para o fortalecimento da participao da
comunidade escola, bem como do papel do diretor e do colegiado escolar, que em alguma
medida rompeu com o modelo autoritrio de administrao escolar, com a ressalva de que
102
foram insuficientes para romper com padres tradicionais de ensino e melhorar a qualidade do
ensino.
E, em suma, destacam que os problemas que supostamente se pretendiam eliminar
com a reforma mediante uma poltica gerencialista, acabaram-se acentuando e as as
polticas educacionais orientadas por uma perspectiva democrtica, demonstram que estas no
conseguiram os resultados esperados (KRAWCZYK; VIEIRA, 2008, p.66).
Para Arelaro (2000), um dos critrios mais significativos para a avaliao do sucesso
das polticas pblicas no mbito da educao reside na verificao da efetivao de trs
diretrizes, quais sejam: a democratizao do acesso e permanncia dos alunos - crianas,
jovens e adultos na escola; a qualidade do ensino e a gesto democrtica da educao
(ARELARO, 2000, p.101).
Ao comentar cada uma destas diretrizes enfatiza que a democratizao do acesso e
permanncia dos alunos na escola, estaria se efetivando o direito social educao, no que
concerne qualidade do ensino, destaca que esta se constitui numa varivel de permanncia
do aluno na escola, uma vez que se o ensino for considerado pelo aluno como
(des)qualificado, o educando no permanece na escola (ARELARO, 2000, p.101).
A autora explica ainda a importncia da categoria qualidade, uma vez que esta traz
em seu bojo um conceito histrico e social, que leva a concluir pela inexistncia de uma
escola dita de qualidade descolada do contexto social em que se encontre. E por fim, h
meno daquele que considerado, por ela, o eixo norteador das polticas a gesto
democrtica da educao asseverando que tal diretriz, em que pese polmica que as
circunscreve, possibilita:
(...) conceituar e identificar a boa escola e a escola para e de todos. ela que d a
melhor e mais socialmente justa condio de avaliao da qualidade do acesso e de
permanncia das crianas, jovens e adultos nas escolas. E sem dvida, ela tambm
que nos divide em grupos de concepes poltico-educacionais distintas, na dcada de
1990. Na dcada de 1980, ela pode no ter sido o eixo diferenciador, pelo momento
particular da redemocratizao social (ARELARO, 2000, p.101).
97
(Livre Traduo). No Original: () el espacio de autonoma construido a partir de estas polticas queda
restringido a las responsabilidades transferidas a las instituciones escolares como consecuencia del proceso de
descentralizacin, pero no se configuran como transferencia efectiva de poder.
98
(Livre Traduo). No Original: La descentralizacin propuesta por el gobierno nacional adquiri un
significado especfico en el caso de este pas, porque acab normatizando nacionalmente una diversidad de
redes que configuraban la educacin pblica desde su inicio, en el siglo XX, cuando los estados asumieron la
responsabilidad de la educacin primaria. Tal diversidad se mantuvo en el perodo centralizador de la
dictadura de la segunda mitad del siglo XX y se acentu durante la democratizacin, despus de la dcada del
80, con la definicin de las relaciones entre las tres instancias federativas (unin, estados y municipios) que
deleg a estos dos ltimos la responsabilidad de asumir la Educacin Infantil, Fundamental y Media).
105
A induo da avaliao por essas organizaes tem se dado da seguinte maneira: por
meio do financiamento direto para a montagem dos sistemas de avaliao; da oferta
de cooperao tcnica para tanto, bem como de treinamento de tcnicos
governamentais; do incentivo a iniciativas domsticas na rea e da exigncia de
avaliao para que programas sociais possam ser financiados e apoiados (FARIA;
FILGUEIRAS, 2005, p.340).
E, alm disso, para estes autores, mais do que sua capacidade de financiamento, a
suposta experincia e prestgio que estas instituies detm acabam por impactar na
prescrio e normatizao, com nfase na eficincia do gasto e da centralidade de avaliao.
Neste sentido, Krawczyk e Vieira (2008) reiteram que a reforma educacional dos anos
de 1990 teve como um dos vetores a implantao de um sistema institucional de avaliao
comum para toda a nao, ao afirmarem que,
Da mesma forma, Schneider (2010, p.34) assinala que a gnese do SAEB se encontra
no SAEP, e menciona que esse foi proposto por Jlio Jacabo Waiselfisz, e destaca que o
SAEP - Sistema de Avaliao do Ensino Pblico de 1 Grau cuja experincia foi apenas
testada em dois estados e no sendo mais implementado at 1992, [quando] veio a se tornar o
SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SCHNEIDER, 2010, p.34).
Acerca das duas experincias do SAEP, assinalam Bonamino e Franco (1999) que, em
1988 houve uma aplicao piloto no Estado do Paran e no Rio Grande do Norte, no intuito
de se testar a validade do instrumento e seus procedimentos, bem como, sua pertinncia e
adequao. Porm, em face de obstculos financeiros que se colocaram como impedimento
para o prosseguimento do projeto, que s pde deslanchar em 1990, quando a Secretaria
Nacional de Educao Bsica alocou recursos necessrios viabilizao do primeiro ciclo do
Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Bsico (BONAMINO; FRANCO 1999, p.110).
Ao discorrer acerca das avaliaes de larga escala no Brasil, Schneider (2010) enfatiza
que seu surgimento remonta ao ano de 1931. poca, Ansio Teixeira realizou uma
mensurao de aprendizagem abarcando conhecimentos de leitura e clculo, no ento Distrito
Federal Rio de Janeiro, sua pesquisa se justificava pela:
107
(...) necessidade de ampliao da escola, o que exigia uma mudana nos padres de
qualidade da mesma que se ancoravam na seletividade prpria dessas instituies.
Quando se impe a necessidade de escola para todos preciso que elas existam, mas
que, sobretudo, os alunos que nela ingressam aprendam (SCHNEIDER, 2010, p.32).
Tal como assevera a autora, por meio do desenvolvimento dos grandes sistemas de
ensino e seu regime compulsrio que se ampliam os processos de aferio da aprendizagem.
Entretanto, quando a escola considerada um mero aparelho de seleo, no h uma
preocupao com os que porventura vierem a falhar. Assim, o impulso mais significativo para
o uso de testes em larga escala se dar nos anos 1960, com estreita ligao com os exames
vestibulares, sendo que o primeiro Censo Escolar data de 1964, havendo tambm a incidncia,
neste perodo, de estudos acerca da raa e nvel socioeconmico (SCHNEIDER, 2010).
A autora assinala, desta forma, que em parte no perodo da ditadura militar, entre
1964-1970, que as pesquisas vo ganhando um enfoque sociolgico, uma vez que tinham
como objetivo de estabelecer uma relao entre educao e contexto socioeconmico, ao
mesmo tempo em que se mapeavam dados acerca da aprovao/reprovao, matrcula/evaso.
Em que pese alguns estudos denominados de avaliao no pudessem ser qualificados
como tal, pois, o levantamento de dados e a medida educacional so instrumentos
importantes da avaliao, mas, diferenciam-se dela, afinal, medir apenas um dos passos da
avaliao (SCHNEIDER, 2010, p.32).
Ainda durante o governo militar, no perodo de 1970-1976, Schneider (2010) pontua
que os estudos e pesquisas ganharam diferentes nuances, debruando-se especialmente sobre
a elaborao de currculos e a avaliao de cursos ou programas, o que, segundo a autora,
propiciou um esgotamento de pesquisas de cunho quantitativo com tendncias sociolgicas,
como consequncia, dentre outros, da hegemonia da tecnologia educacional, falta de cultura
acadmica favorvel a esta tipologia investigativa e dificuldades, tanto de organizao, quanto
financeiras. A partir de 1976 at princpio da dcada de 1980, o enfoque nas pesquisas se
volta para a eficincia do processo de ensino/aprendizagem, e na dcada de 1980 a 1990 v-
se uma grande produo sobre medida educacional, ainda dentro de uma viso tecnicista
(SCHNEIDER, 2010, p.33).
A primeira grande experincia referenciada por Schneider (2010, p.34) no mbito da
avaliao de sistemas foi o Programa de Expanso e Melhoria da Educao no Meio Rural
(EDURURAL), o qual se consubstanciava num projeto de educao bsica para o nordeste,
financiado pelo Banco Mundial.
Acerca do EDURURAL, bem como de seus objetivos, explicita Sousa (2005) que,
108
No que concerne metodologia, Sousa (2005, p.23) destaca que a teoria de resposta ao
item (TRI), a mesma utilizada nas avaliaes do PISA, passa a ser utilizada pelo SAEB na
dcada de 1990 na construo de instrumentos, bem como, nas escalas de desempenho e no
tratamento de dados resultantes do desempenho dos alunos nas provas de rendimento.
O sistema de avaliao, por conta de seu aperfeioamento, vem galgando destaque no
campo acadmico, sobretudo, pelo uso dos dados apresentados. Em grande medida, estes
estudos buscam discutir o papel assumido pela avaliao de sistemas, que alguns momentos
tendem a assumir significados mais democrticos e, em outros, uma perspectiva mais
privatizante. Acentua-se, desta maneira, a existncia de pelo menos duas linhas de
pensamento relativas s avaliaes em larga escala, uma que entende esta avaliao como
um meio necessrio para se conhecer os sistemas de ensino, objetivando a melhoria da
109
Por compreender que existem limitaes no sistema nacional de educao, tal como
asseveram Silva e Abreu (2008, p.538), no pressuposto inicial e na metodologia que decorre
deste: conhecer a produtividade da escola por meio de um exame realizado nos alunos ao
final de um perodo escolar, recaindo, pois, desta maneira, apenas sobre o produto final.
Conforme Vidal e Gvirtz, entre 1976 e 1983 teve lugar na Argentina, o golpe militar
denominado Processo de Reorganizao Nacional, que havia de instaurar a represso mais
sanguinolenta da histria nacional (VIDAL; GVIRTZ, 2009, p.110). E tal como ocorreu no
Brasil e em outros pases latino-americanos, na Argentina na dcada de 1980 h um perodo
de transio da ditadura militar para a redemocratizao do Estado nacional.
O processo de redemocratizao na Argentina principia pela (...) percepo do
prejuzo, para a sociedade argentina, decorrente do desmantelamento do Estado nacional no
perodo ditatorial da dcada de 1970 consensual entre os diferentes setores (KRAWCZYK;
VIEIRA, 2008, p.23).
Em face desta percepo, vislumbrou-se a necessidade de reconstruo do Estado
nacional, que havia sido arrasado durante o regime militar para alm da aniquilao das
instituies polticas, do controle ideolgico e da esterilizao da reao social, destituiu o
Estado da sua funo de tutor no desenvolvimento da nao pela liberao da economia, no
preceito ao livre mercado. O regime militar desorganizou a economia pela forte
desindustrializao, concentrao de capital, abertura do mercado interno competio
externa e introduziu uma poltica financeira que demonstrou ser incapaz de combater a
acelerada inflao (KRAWCZYK; VIEIRA, 2008, p.24). Na sequncia:
99
(Livre traduo do autor) No original: La tirana fue un parntesis en nuestra evolucin cultural.
111
Se por um lado, nos anos de 1980 h o discurso da dcada perdida, do ponto de vista
da produo e do desenvolvimento da economia na Argentina, tal como ocorreu no Brasil, por
outro lado, h avanos no que concerne perspectiva da ampliao e conquistas de direitos,
participao e democracia, por meio de espaos pela sociedade em ambos os pases. Na
Argentina por sua vez:
Um dos projetos mais ousados foi a convocao de toda a sociedade para um frum
de debates com a finalidade de promover alternativas de soluo para a questo
educacional, cujos resultados servissem de base para a elaborao de uma nova lei de
educao. Os pontos mais controvertidos deste frum, denominado Congresso
Pedaggico Nacional, retomaram a histrica tenso na constituio do carter do
Estado, devido s presses da igreja e de outros segmentos da iniciativa privada (DE
LELLA; KROTSCH, 1989 et al., apud KRAWCZYK; VIEIRA, 2008, p.25).
nova lei educacional, mais especificamente a Lei Federal de Educao, inscrita sob o nmero
24.195/93, na qual residem os principais delineamentos da reforma que se implantou nos anos
que se sucederam, contribuindo para a legitimao de mecanismos norteadores de aes dos
governos seguintes, bem como de acordos firmados entre o governo nacional e os provinciais,
que afetaram duramente a concepo que institui a educao como direito universal, em que
a preocupao se centrava na instituio que ensina, no como ensinar frente a um sujeito-
aluno homogeneizado (SINISI, 2006, p.59).
Segundo Vidal e Gvirtz (2009), no intuito de se refundar o sistema educativo
argentino, a reforma tecida na Lei Federal de Educao de 1993 se alicerou em sete eixos, a
saber:
100
(Livre traduo do autor). No original: The sample test was carried out in 7 provinces and given to a total of
1894 students randomly chosen from their third and fifth year of secondary school, applying a methodology of
institutional self-evaluation. The following year, the City of Buenos Aires and the Ministry of Culture and
Education tested students in their final years of primary and secondary education. It was conducted in 63
schools and 9 provinces, consisting of tests in Spanish language and mathematics. In 1991, performance tests in
Spanish language and mathematics were given to students in their 2nd and 4th year of secondary education.
These tests included aspects of the schools themselves as well as interviews with principals and teachers. At this
point, the bad results attracted public attention when they were published in the newspapers.
101
(Livre traduo do autor). No original: * fortalece el proceso de descentralizacin aportando informacin
relevante a cada jurisdiccin sobre su situacin educativa en el contexto nacional, potenciando de esa manera
la capacidad de gestin y toma de decisiones pertinentes por parte de las jurisdicciones; * produce informacin
comparable a nivel nacional que es de vital importancia para la integracin e articulacin del sistema, dado
que permite detectar oportunamente los procesos de segmentacin y diferenciacin excesiva entre las distintas
jurisdicciones; * proporciona informacin indispensable para la formulacin de polticas compensatorias y de
equidad, en la medida en que permite identificar adecuadamente los sectores del sistema en peor situacin,
focalizar la asignacin de recursos especiales hacia dichos sectores ms desfavorecidos y evaluar el impacto, en
trminos de aprendizaje, de las polticas compensatorias implementadas; * permite cualificar la participacin
de los diversos actores involucrados en la gestin de la actividad educativa, aportndoles informacin relevante
y permanente sobre el desempeo del mismo.
114
A lei que alicerou a reforma educacional dos anos de 1990 foi a primeira a se ocupar
de todo o sistema educacional e nela destacam-se vrios aspectos que expressaram
uma nova guinada na histria da educao na Argentina. A necessidade de reviso
dessa lei j se colocara na dcada de 1980, em face das expectativas de reconstruo
das bases democrticas constitutivas do Estado nacional (KRAWCZYK; VIEIRA,
2008, p.23).
102
(Livre traduo do autor). No original: (...) proponer lineamientos de poltica educativa para promover una
dinmica de mejoramiento de la calidad de la educacin, e identificar a los sectores del sistema en situacin
ms desfavorable para desarrollar polticas compensatorias.
115
103
(Livre traduo do autor) No original: () subvencin () supo establecer una profunda coherencia
entre la poltica econmico-social, la represin y la educacin.
116
(...) a mdia nacional de analfabetismo supera 15% entre os maiores de quatorze anos;
37% da populao de quinze anos ou mais tem uma escolarizao primria
incompleta. A mdia nacional de evaso da educao bsica de 35%, ainda que
supere 70% em algumas provncias. Em 1995, 20% dos estudantes repetiram de ano
nos colgios secundrios argentinos105 (PUIGGRS, 2008, p.165).
104
(Livre traduo do autor) No original: () produjeron la situacin ms grave vivida en cien aos de
educacin pblica en la Argentina, echaron abruptamente del sistema educativo a los nuevos pobres y
aumentaron los problemas endmicos, como la desercin escolar ().
105
(Livre traduo do autor) No original: () el promedio nacional de analfabetismo supera el 15% entre los
mayores de catorce aos; el 37% de la poblacin de quince aos y ms tiene incompleta su escolarizacin
primaria; el promedio nacional de la desercin de la educacin bsica es del 35%, aunque supera el 70% en
algunas provincias; en 1995 el 20% de los estudiantes repitieron el ao en los colegios secundarios argentinos.
106
(Livre traduo do autor) No original: () comenzaron el estrechamiento del Estado y la privatizacin de la
funcin pblica, el deterioro del empleo pblico, el desmantelamiento de la industria nacional y la destruccin
de la produccin cultural propia.
117
107
(Livre traduo do autor) No original: No original: Al descentralizarse la tarea del Ministerio de Educacin
de la Nacin, los Ministerios de Educacin de las Provincias adquieren un papel preponderante en la
118
() ativar um processo gil e eficaz da nao para as provncias e das provncias para
as instituies educacionais, do qual o Estado assuma sua funo poltica e social e os
atuantes na educao e suas organizaes compreendam o papel de protagonistas que
lhes cabe na Transformao Educacional109 (GABRIJELCIC et al., p.17-18).
transformacin. Tienen la capacidad de elaborar y gestionar sus diseos curriculares, planificar, organizar y
administrar el sistema educativo en su jurisdiccin.
108
(Livre traduo do autor) No original: () estos hechos han producido un serio impacto en las distintas
provincias, cuyas capacidades administrativas, salariales, edilicias para asumir semejante compromiso son
sumamente dismiles.
109
(Livre traduo do autor) No original: () activar un proceso gil y eficaz de la nacin hacia las provincias y
de las provincias hacia las instituciones educativas; donde el estado asuma su funcin poltica y social y los
actores educativos y sus organizaciones comprendan el rol protagnico que les cabe en la Transformacin
Educativa.
119
pagamento do salrio dos professores, enquanto as escolas, por meio de suas cooperadoras
e/ou comunidades, buscavam recursos para cobrir o restante dos gastos (KRAWCZYK;
VIEIRA, 2008, p.34-35).
Um forte aliado na diviso de responsabilidades entre o Estado nacional e as
provncias e, por conseguinte, da implementao da reforma educativa, se deu por meio do
Pacto Federal Educativo (PFE), de institucionalizao j prevista pela Lei Federal de
Educao. Este pacto determinava que (...) do montante dos recursos para melhorar a
cobertura e desempenho do sistema educacional 80% ficariam sob responsabilidade do
governo federal e apenas 20% a cargo das provncias (KRAWCZYK; VIEIRA, 2008, p.36).
Em contrapartida, estes recursos nem sempre cumpriam com as determinaes do pacto, na
medida em que beneficiavam jurisdies menos necessitadas em detrimento das que mais
precisavam.
Segundo Puiggrs (2008, p.182), s portas dos anos de 1990 a Argentina se encontrava
submersa em uma grande crise nacional, em que mesmo o ato de educar parecia uma meta de
difcil alcance.
Tal como assinala Tiramonti (2000), a dualizao da sociedade argentina nos anos de
1990, consequente em parte pela reestruturao econmica fez com que as classes mdias e
altas abandonassem a rede pblica de educao em favor da rede privada.
De acordo com os dados estatsticos 90% da populao situada na faixa mais baixa de
renda, contra somente 34% dos que pertencem s faixas mais altas, vai escola
pblica. Certamente, parte destes 34% compete pelas raras escolas pblicas de elite
que ainda restam na Argentina e que atendem s camadas socioculturais mais altas do
pas (TIRAMONTI, 2000, p.121).
H que se enfatizar que a chamada classe mdia sofrer neste perodo considervel
perda, regredindo, em grande volume, classe mais inferior, compondo um novo segmento
denominado: novos pobres. Puiggrs (2008) enfatiza que este cenrio partcipe de um
quadro maior que comearia a ser pintado ao poucos, porm, em tons gritantes que atingiriam
seu pice em 2001, ao passo que grande parte dos alunos dos segmentos mais inferiores foram
sendo impedidos de continuar estudando, na medida em que suas famlias foram
empobrecendo e muitos dos que persistiram chegavam famintos, o que corroborou para
transformar a escola em um grande comedor, ou seja, um refeitrio tal como denomina
Puiggrs. Sendo que estes foram mantidos com apoio da comunidade e da Igreja em
consequncia da incapacidade mantenedora dos governos provinciais.
Do lado dos docentes o quadro no era muito diferente, pois, muitos dos professores
sequer tinham dinheiro para custear seu transporte escola.
110
(Livre traduo do autor) No original: La deuda se convirti en la determinante fundamental de la economa
latinoamericana. El gobierno argentino segua cada vez ms los dictados del Fondo Monetario Internacional y
del Banco Mundial, y as aument su deuda externa hasta llegar a la asfixia econmica. El porcentaje de
pobreza sobre la poblacin total, que haba sido del 11% en 1980, alcanz su pico en 1989 con 47%. Esa
situacin afect gravemente las posibilidades de grandes sectores de invertir en educacin de sus hijos. La
hiperinflacin fue la gota que faltaba para producir la fractura del sistema escolar.
121
Pode-se afirmar que a trade: ditadura militar, crise econmica e polticas neoliberais
concorreram para o esboroamento do sistema educativo argentino. Entretanto, para Puiggrs
(2008, p.184), ser por meio da poltica neoliberal, mascarada como programa educativo por
Carlos Menem (1989 1999), que se dar ao sistema educativo nuances mercadolgica,
polarizando o ensino em percursos distintos e acentuando a problemtica da remunerao dos
docentes. Em suas palavras:
111
(Livre traduo do autor) No original: (...) el gobierno neoliberal de Carlos Menem ajust el sistema para
que la divisin de la poblacin educativa en estratos siguiera reproducindose. Son muchos los hijos de los
desocupados y subocupados (antiguos y nuevos pobres provienen de los sectores populares y medios)
producidos por la suma de la crisis y la poltica neoliberal. Esos chicos tienen un destino educacional muy
diferente al de los chicos de la clase media que se salv y a de los hijos de los nuevos dueos del pas, cuyas
escuelas privadas llegan a costar mensualmente diez salarios mnimos. Los chicos pobres no tienen esperanza
alguna de movilidad social por la va de la educacin y reciben aportes educacionales desvalorizados culturales
que sern necesarios para transitar el impredecible mundo del siglo XXI.
112
(Livre traduo do autor) No original: () la educacin, que haba sido considerada tradicionalmente en la
Argentina un bien social, comenzaba a considerarse como un elemento de mercado que deba ser regulado pela
ley de la oferta y de la demanda.
122
sociedade polarizada e por isso (...) contribui para uma coexistncia menos conflituosa entre
os dois plos.
Segundo esta autora, as polticas compensatrias se caracterizam como um arremedo
da igualdade, na medida em que se pensa a diferena em termos de carncia, devendo,
portanto, o carente ser compensado dos bens e servios do quais fora despojado. A crtica de
Tiramonti reside no fato da no construo de uma interlocuo capaz de incorporar
conformaes culturais particulares, posto que, sua ao meramente repositora, conferindo
ao necessitado uma condio tutelada e hierrquica, ao serem considerados meros objetos e
no sujeitos das polticas que lhes dizem respeito, pois:
Assim, anteriormente Lei Federal de Educao 24.195/93 havia uma ruptura entre a
educao primria e mdia, pois:
comear um novo ciclo. Era notria, na maior parte dos casos, a desarticulao que
existia entre essas duas etapas113 (GABRIJELCIC, et al., 1998, p.10).
Com a implementao da Lei Federal o Sistema Educativo passa a constar uma nova
estrutura pedaggica integral, denominada de Educao Geral Bsica (EGB), abarcando dez
anos de escolarizao obrigatria, iniciada no ltimo ano da etapa inicial at o nono ano da
EGB.
Esta estrutura escolar composta por quatorze anos, divididos em trs nveis, sendo:
um nvel inicial de dois anos para crianas at quatro anos; educao geral bsica (EGB) de
nove anos e, o polimodal de trs anos de durao, surge em substituio ao que se
denominava anteriormente como primrio e secundrio com 12 anos de durao. A
obrigatoriedade corresponderia apenas aos sete primeiros anos.
A EGB de acordo com a proposio da Lei 24.195, se compe de trs ciclos, a saber:
115
(Livre traduo do autor). No original: El espritu de la Ley es reducir este porcentaje manteniendo a los
alumnos con calidad dentro del Sistema.
126
Se a ideia inicial era a de que os projetos pudessem definir uma proposta poltico-
educacional de carter coletivo na escola, de maneira a inovar as prticas pedaggicas, estes
se tornaram uma atividade burocrtica de difcil execuo. Algumas escolas buscaram
assessoria de tcnicos estranhos s suas instituies, e alm de no inovar em seus currculos,
incorreram na repetio de antigas prticas.
Outros se engessaram no cumprimento de necessidades especficas, pois, em grande
medida a maior preocupao se situava na captao de recursos. Um exemplo disso a
nfase no cumprimento de normas vinculadas ao nmero de alunos por classe e por escola
transformando a matrcula em objeto de disputa entre as escolas e gerou diferentes estratgias
institucionais para atrair os alunos, oferecendo uma diversidade de servios (BIRGIN, 2000
apud KRAWCZYK; VIEIRA, 2008, p.39). Contudo esta disputa entre as escolas vai mais
alm.
Os sindicatos docentes criticaram fortemente esta nova forma de se fazer gesto, pois,
este modelo no apenas desconsiderava o Estatuto Docente, como tambm modificava as
relaes de trabalho da categoria, que haviam sido conquistadas arduamente.
Ao discorrer acerca dos efeitos negativos das transformaes empreendidas pela
reforma educacional dos anos de 1990, Vidal e Gvirtz (2009) assinalam para a desarticulao
crescente entre os sistemas educativos provinciais tendo como consequncia acentuada
imobilizao interjurisdicional; o descumprimento de metas pr-estabelecidas de cunho
econmico; o insucesso nas estratgias que visavam capacitao docente; a debilidade do
processo de conteno da burocratizao do sistema escolar, na medida em que o governo
escolar se institua de maneira centralizada e verticalista, nas provncias conferindo s
unidades intermedirias e s escolas, limitados ou inexistentes poderes; e, a adoo dos CBC
de forma descontextualizada.
De forma sintetizada Krawczyk e Vieira (2008) assinalam que, as transformaes
pelas quais as estruturas provinciais de administrao educacional ocorridas nos ltimos
tempos na Argentina aconteceram, em grande medida, pelo fato de que em sua maioria no se
127
A Argentina no estava alheia ao processo pelo qual, nos anos 80 e 90, de modo cada
vez mais direto, as principais reformas impulsionadas pelo liberalismo norte-
americano tenderam a subordinar a poltica educacional poltica econmica fixada
nos acordos entre os pases chamados emergentes e o Fundo Monetrio
Internacional. Deve se destacar que no era possvel Argentina abandonar o
intercmbio educativo internacional que havia se constitudo como campo de debate
depois da Segunda Guerra Mundial116 (PUIGGRS, 2008, p.186).
Por outro lado, Vidal e Gvirtz (2009), para alm do elenco de pontos negativos,
assinalam aspectos positivos empreendidos pela reforma educacional na Argentina nos anos
de 1990, quais sejam: ampliao da cobertura de todos os nveis do sistema, sobretudo no
ensino mdio; instaurao de uma cultura favorvel avaliao; modernizao de contedos
por meio dos Contedos Bsicos Comuns (CBC); diminuio das desigualdades dentro do
sistema pblico, gerada pelo melhoramento da infraestrutura, entre outros e programas de
bolsas de estudos associados ao PSE.
Para Castro (2007), em que pese a Argentina apresentar, desde muito cedo um dos
melhores conjuntos de indicadores de escolarizao da Amrica Latina, o processo de
massificao do ensino e de incorporao de setores historicamente marginalizados nas
ltimas dcadas, corroborou para o esmorecimento da tradicional homogeneidade do seu
sistema educacional. E, em consequncia, acabou por reforar desigualdade nas oportunidades
de acesso escolar e de permanncia na escola, bem como na qualidade dos servios
educacionais, em termos regionais, situao que conferiu s provncias do Noroeste e no
Norte do pas, com base em sua situao socioeconmica os piores indicadores educacionais
(CASTRO, 2007, p.11).
116
(Livre traduo do autor). No original: La Argentina no estaba ajena al proceso por el cual, en los aos 80 y
90, de modo cada vez ms directo, las principales reformas impulsadas por el liberalismo norteamericano
tendieron a subordinar la poltica educativa a la poltica econmica fijada en los acuerdos entre los pases
llamados emergentes y el Fondo Monetario Internacional. Debe destacarse que no era posible para la
Argentina quedar fuera del intercambio educativo internacional, que se haba constituido como un campo de
debate despus de la Segunda Guerra Mundial.
128
Essa economia normativa, em uma lei to extensa, advm do fato de o pas ter
editado, no incio de 2006 (9 de janeiro), lei especfica sobre financiamento da
educao. Trata-se da Lei n 26.075, que dispe, entre outras providncias, sobre o
incremento de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa por parte del Gobierno
nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en
forma progresiva, hasta alcanzar en el ao 2010 una participacin del Seis por Ciento
en el Producto Bruto Interno (CASTRO, 2007, p.29).
117
Entrevista concedida em 2010, ao editor Rubens Barros, da Revista Educao, em sua edio de n. 157,
intitulada: Novo Patamar, Disponvel em: http://revistaeducacao.uol.com.br/textos.asp?codigo=12891.
130
Pois, tal como anuncia Schneider (2010, p.35), os surveys [como o caso do Pisa]
(...) entendidos como forma de avaliaes em larga escala, so apenas um dos instrumentos
utilizados para a realizao de avaliaes de polticas pblicas (SCHNEIDER, 2010, p.35).
Isso significa ratificar que no so menos importantes, posto que sirvam de referencial para
identificar os impactos das polticas pblicas no terreno da educao.
131
Sebastio Salgado
O bero da desigualdade (2006)
132
CAPTULO 3
AS REFORMAS EDUCACIONAIS DO BRASIL E ARGENTINA, A PARTIR DOS
RESULTADOS DO PISA 2000
A primeira questo a considerar com vistas mudana na educao diz respeito aos
fins que queremos colimar por seu intermdio. Infelizmente, esses fins nem sempre
vo na mesma direo, e os diferentes atores e participantes tm expectativas
distintas acerca do que se deveria alcanar por meio da educao obrigatria
(DELVAL, 2006, p.26).
Dado que a avaliao do PISA 2000 toma como foco principal a rea de Leitura e em
perspectiva secundria, matemtica e cincias (OCDE, 2009), analisar-se- neste estudo
somente os resultados apresentados pelos educandos argentinos e brasileiros, a partir do
enfoque na leitura, posto que seja com base neste aspecto que a bibliografia na rea tem
dedicado maior ateno. Em alguns casos, so utilizados os resultados de matemtica e
cincias apenas para efeito de comparao.
Alm dos documentos nacionais em questo, recorrer-se- a outras fontes que se
prestam a divulgar os dados pertinentes ao PISA 2000, tais como: Knowledge and Skills for
Life: First Results from the OECD Programme for International Student Assessment (PISA)
2000 (2001); Aptitudes Bsicas para el Mundo de Maana Otros Resultados del Proyecto
PISA 2000: Resumen Ejecutivo (2003); Student Engagement at School - A sense of belonging
and participation: Results from PISA 2000 (2003); e, School Factors Related to Quality and
Equity: Results from PISA 2000 (2005), a fim de ampliar a gama de informaes e preencher
as possveis lacunas presentes nos relatrios nacionais.
A inteno precpua abordar os resultados obtidos pelos alunos brasileiros e
argentinos no PISA 2000, numa perspectiva comparada e analtica, que leve em considerao
aspectos que se encontram alm dos escores alcanados pelos pases em questo. Ou seja,
aqueles aspectos que possam subsidiar a leitura dos resultados, em consonncia com o
contexto geral e acontecimentos vivenciados no campo da poltica educacional, sobretudo no
perodo que antecedeu a avaliao, mais especificamente na dcada de 1990.
Para uma melhor apresentao destes resultados, o presente captulo est organizado a
partir das categorias de anlise qualidade, equidade, descentralizao, avaliao e
autonomia que emergem dos objetivos da Reforma Educacional na Amrica Latina dos
anos de 1990, relacionados por Casassus (2001): 1) Situar a educao e o conhecimento no
centro da estratgia de desenvolvimento por sua contribuio tanto no aspecto econmico
quanto no social; 2) Iniciar uma nova etapa de desenvolvimento educacional mediante
133
Conhecer as leis como acender uma luz numa sala escura cheia de carteiras, mesas
e outros objetos. As leis acendem uma luz importante, mas elas no so todas as
luzes. O importante que um ponto luminoso ajuda a seguir o caminho (CURY, 2000,
p.12).
118
(Livre traduo do autor). No original: Articulo 1 - El derecho constitucional de ensear y aprender queda
regulado, para su ejercicio en todo el territorio argentino, por la presente ley que, sobre la base de principios,
establece los objetivos de la educacin en tanto bien social y responsabilidad comn, instituye las normas
referentes a la organizacin y unidad del Sistema Nacional de Educacin, y seala el inicio y la direccin de su
paulatina reconvencin para la continua adecuacin a las necesidades nacionales dentro de los procesos de
integracin. Articulo 2 - El Estado nacional tiene la responsabilidad principal e indelegable de fijar y controlar
el cumplimiento de la poltica educativa, tendiente a conformar una sociedad argentina justa y autnoma, a la
vez que integrada a la regin, al continente y al mundo.
135
Neste fragmento se encontram elementos que, pelo menos, no texto, intentam diminuir
as desigualdades por meio de uma poltica assistencial. Contudo, estes padres mnimos de
qualidade e quantidade correm o risco de, ao ser levados ao p da letra, conferir ao
cumprimento do mnimo o status de mximo.
Na Argentina, dentre os princpios gerais da poltica educativa, utilizam-se quase todas
as letras do alfabeto para discorrer acerca destes. Observando-se assim a importncia da
educao para o desenvolvimento social e econmico do pas.
119
(Livre traduo do autor). No original: a) El fortalecimiento de la identidad nacional atendiendo a las
idiosincrasias locales, provinciales y regionales; (); d) El desarrollo social, cultural, cientfico, tecnolgico y
136
el crecimiento econmico del pas; (); f) La concrecin de una efectiva igualdad de oportunidades y
posibilidades para todos los habitantes y el rechazo a todo tipo de discriminacin; g) La equidad a travs de la
justa distribucin de los servicios educacionales a fin de lograr la mejor calidad posible y resultados
equivalentes a partir de la heterogeneidad de la poblacin; h) La cobertura asistencial y la elaboracin de
programas especiales para posibilitar el acceso, permanencia y egreso de todos los habitantes al sistema
educativo propuesto por la presente ley; i) La educacin concebida como proceso permanente; j) La
valorizacin del trabajo como realizacin del hombre y de la sociedad y como eje vertebrador del proceso
social y educativo; (); ) La erradicacin del analfabetismo mediante la educacin de los jvenes y adultos
que no hubieran completado la escolaridad obligatoria; o) La armonizacin de las acciones educativas formales
como la actividad no formal ofrecida por los diversos sectores de la sociedad y las modalidades informales que
surgen espontneamente en ella. (); r) El establecimiento de las condiciones que posibiliten el aprendizaje de
conductas de convivencia social pluralista y participativa.
120
(Livre traduo do autor). No original: El sistema educativo posibilitar la formacin integral y permanente
del hombre y la mujer, () guiados por los valores de vida, libertad, bien, verdad, paz, solidaridad, tolerancia,
igualdad y justicia.
121
(Livre traduo do autor). No original: () mediante la igualdad de oportunidades y posibilidades, sin
discriminacin alguna.
122
(Livre traduo do autor). No original: El Estado nacional, las provincias y la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires se obligan, mediante la asignacin en los respectivos presupuestos educativos a garantizar el
principio de gratuidad en los servicios estatales, en todos los niveles y regmenes especiales.
137
Pblico, (pode) acionar o Poder Pblico para exigi-lo. Em caso de negligncia, poder ser
imputado crime de responsabilidade (BRASIL, 1996). Segundo Cury:
Na prtica, isto significa que o titular de um direito pblico subjetivo (educao) tem
assegurado a defesa, a proteo e a efetivao imediata de um direito, mesmo quando
negado. Qualquer criana, adolescente, jovem, adulto ou idoso que no tenha entrado
no ensino fundamental pode exigi-lo e o juiz deve deferir direta e imediatamente,
obrigando as autoridades constitudas a cumpri-lo sem mais demora. O no-
cumprimento por parte de quem de direito quanto a isto implica em responsabilidade
de autoridade competente (CURY, 2000, p.22, grifos no original).
Este artigo se mostra de suma importncia, pois, a Reforma Educacional nesta poca
priorizou a educao obrigatria, o ensino fundamental. Ao eleger o ensino fundamental
como prioridade, os Estados e Municpio, em regime de colaborao e com assistncia da
Unio, foram chamados a atender prioritariamente o ensino obrigatrio, postergando a
cobertura dos demais nveis e modalidades (BRASIL, 1996).
Na Argentina, a educao obrigatria poca , correspondia a dez anos de
escolarizao, dois a mais que no Brasil, ou seja: (...) Educao Inicial, constituda pelo
jardim de infncia para crianas de 3 a 5 anos de idade, sendo obrigatrio o ltimo ano ()
Educao Geral Bsica, obrigatria, de 9 anos de durao a partir dos 6 anos de idade,
entendida como uma unidade pedaggica integral e organizada em ciclos123 (ARGENTINA,
1993, grifos nossos).
Como se pode perceber, a educao obrigatria estabelecida pelas leis dos dois pases,
ainda que de durao diferente 8 e 10 anos tem a mesma perspectiva de concluso aos 14
anos de idade. Portanto, ambas esto adequadas aos parmetros do PISA, que se prope a
avaliar os alunos de 15 anos, potencialmente egressos do ensino obrigatrio.
Segundo Casassus (2001), a melhoria nos nveis de qualidade da aprendizagem
observada a partir da modificao de processos e contedos de aprendizagem, avaliao e
programas de discriminao positiva, reforma curricular, entre outros. Em conformidade com
as disposies transitrias da LDB, se objetiva IV - integrar todos os estabelecimentos de
ensino fundamental do seu territrio ao sistema nacional de avaliao do rendimento escolar
(BRASIL,1996). No caso da verificao do rendimento escolar, no inciso V, prope-se a
observao de alguns critrios:
123
(Livre traduo do autor). No original: (...) Educacin Inicial, constituida por el jardn de infantes para
nios/as de 3 a 5 aos de edad, siendo obligatorio el ltimo ao () Educacin General Bsica, obligatoria, de
9 aos de duracin a partir de los 6 aos de edad, entendida como una unidad pedaggica integral y
organizada en ciclos ().
138
124
(Livre traduo do autor). No original: ARTICULO 48 - El Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin,
las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, debern garantizar la calidad de la formacin
impartida en los distintos ciclos, niveles y regmenes especiales mediante la evaluacin permanente del sistema
educativo, controlando su adecuacin a lo establecido en esta ley, a las necesidades de la comunidad, a la
poltica educativa nacional, de cada provincia y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y a las
concertadas en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin.
139
125
(Livre traduo do autor). No original: Los niveles, ciclos y regmenes especiales que integren la estructura
del sistema educativo deben articularse, a fin de profundizar los objetivos, facilitar el pasaje y continuidad, y
asegurar la movilidad horizontal y vertical de los alumnos/as.
140
A urgncia de adequar a educao brasileira aos moldes da lei mostra-se no artigo 88, ao
declarar que A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adaptaro sua
legislao educacional e de ensino s disposies desta Lei no prazo mximo de um ano, a
partir da data de sua publicao. Neste perodo, as instituies deveriam adaptar seus
estatutos e regimentos em sintonia com os dispositivos da LDB e normas dos respectivos
sistemas de ensino.
Em relao Argentina, destaca-se no artigo 69 que As provncias se dedicaro a
adequar sua legislao educacional em consonncia com a presente lei, e a adotar os sistemas
administrativos, de controle e de avaliao para efeito de facilitar sua implementao ideal 127
(ARGENTINA, 1993).
Feitas estas consideraes, para ingressar no terreno do PISA 2000, faz-se necessrio
questionar o que se entende por qualidade em educao, ou especificamente, o que significa
uma educao de qualidade na perspectiva do PISA?
126
(Livre traduo do autor). No original: a) Proporcionar una formacin bsica comn a todos los nios y
adolescentes del pas garantizando su acceso, permanencia y promocin y la igualdad en la calidad y logros de
los aprendizajes; (); d) Lograr la adquisicin y el dominio instrumental de los saberes considerados
socialmente significativos: comunicacin verbal y escrita, lenguaje y operatoria matemtica, ciencias naturales
y ecologa, ciencias exactas, tecnologa e informtica, ciencias sociales y cultura nacional, latinoamericana y
universal; e) Incorporar el trabajo como metodologa pedaggica, en tanto sntesis entre teora y prctica, que
fomenta la reflexin sobre la realidad, estimula el juicio crtico y es medio de organizacin y promocin
comunitaria.
127
(Livre traduo do autor). No original: Las provincias se abocarn a adecuar su legislacin educativa en
consonancia con la presente ley, y a adoptar los sistemas administrativos, de control y de evaluacin, a efectos
de facilitar su ptima implementacin.
141
A partir dessa ilustrao, percebe-se que o contexto escolar deve ser considerado como
uma fonte de insumos, e, ao mesmo tempo, um gerador dos resultados escolares. Pode-se
dizer que, a qualidade do ensino est intimamente relacionada ao sucesso, pois consiste em,
ao fim do processo, chegar escolarizao desejada. Esses resultados escolares no se
limitam realizao ou sucesso do estudante, pelo fato de que estes tambm produzem, em
longo prazo, impactos sobre a sociedade (OCDE, 2005, p.13).
A partir do conceito de qualidade proposto, outros detalhamentos complementam essa
ideia. No documento em questo so apresentadas seis definies para a qualidade de ensino,
com base na leitura do quadro indicado, a saber: 1) Ponto de vista da produtividade; 2) Ponto
de vista da eficcia instrumental; 3) Perspectiva da adaptao; 4) Perspectiva da equidade; 5)
Perspectiva da eficincia; 6) Perspectiva isolada (OCDE, 2005).
No que diz respeito ao ponto de vista da produtividade, enfatiza que o sucesso do
sistema de ensino depende da consecuo dos efeitos e resultados desejados. Logo, resultados,
efeitos e indicadores de impacto consistem no tipo predominante de indicador de qualidade,
que precisa ser monitorado. Exemplos disso so: 1) A concluso de determinado nvel de
ensino obteno de um diploma , mediante uma satisfatria proporo de evaso escolar, e,
2) nveis aceitveis de emprego para os estudantes condizentes com os conhecimentos e
habilidades adquiridos (OCDE, 2005, p.14).
Em se tratando do ponto de vista da eficcia instrumental, destaca que o sucesso do
sistema educacional est subordinado potencialidade instrumental de determinados nveis e
formas de insumos e processos. Isto , o grau de associao com o desempenho. Assim sendo,
129
(Livre traduo do autor). No original: Given the strong body of educational effectiveness research, the fair
coverage of school factors in PISA and the possibility to control for student and school socio-economic
background it is possible to try to attribute outcome differences to variation in policy-amenable school factors.
PISA also allows a cross-validation of the results of the impact of school factors and student background
characteristics across the three achievement domains, as well as an examination of the robustness of input-
output and process-output relationships across countries.
144
130
(Livre traduo do autor). No original: () capacidad para comprender, usar y reflexionar sobre variados
textos escritos con el fin de alcanzar las propias metas, desarrollar el propio conocimiento y las propias
potencialidades, y participar efectivamente en la sociedad.
131
(Livre traduo do autor). No original: Dicha tarea indica si el estudiante es capaz de distinguir entre ideas
clave y detalles menores, o si puede reconocer el resumen del tema principal en un enunciado o en el ttulo.
145
lugar, etc. Devem tambm combinar as informaes contidas na pergunta com os dados
literais ou sinonmicos no texto e us-los para encontrar a nova informao solicitada132, o
que pode demandar a discriminao, entre elementos similares, de informao por parte dos
educando. Nesse sentido: Ao variar sistematicamente os elementos que contribuem para a
dificuldade, pode se conseguir medir diferentes nveis de domnio no desempenho associados
a este aspecto da compreenso133 (OCDE, 2002, p.28).
O Desenvolvimento da interpretao constitui-se no terceiro aspecto da leitura. Nele se
requer uma ampliao das impresses iniciais dos alunos, de maneira a desenvolver uma
compreenso mais completa e especfica, recorrendo, por exemplo, a comparaes, contraste
de informaes, inferncias sobre a relao entre diferentes fontes de informao, alm de
deduzir acerca das intenes do autor (OCDE, 2002, p.28).
No quarto aspecto de leitura Reflexes sobre o contedo de um texto , exigido
que o educando estabelea relaes entre a informao encontrada em um texto com outras
fontes de conhecimentos, bem como, avaliar as informaes contidas com base em seu
prprio conhecimento de mundo. Em algumas situaes os educandos precisaro justificar seu
ponto de vista (OCDE, 2002, p.28).
E o quinto aspecto de leitura Reflexes sobre a forma de um texto requer do
educando que este se distancie do texto, para poder contemplar objetivamente e avaliar sua
qualidade e convenincia, posto que (...) se requer que os estudantes detectem sutilezas na
linguagem, por exemplo, que entendam como a escolha de um adjetivo pode ser capaz de
afetar a interpretao do texto134 (OCDE, 2002, p.29).
O formato do texto um dos fundamentos da organizao da avaliao de aptides
para a leitura, se distinguindo entre textos contnuos e textos descontnuos. Os textos
contnuos (...) se compem geralmente de declaraes que, por sua vez, esto organizados
em pargrafos. Esses pargrafos podem ser parte das estruturas ainda maiores, tais como
sees, captulos e livros135. E os textos descontnuos apresentam informaes de maneira
132
(Livre traduo do autor). No original: Deben, tambin, compaginar la informacin que se proporciona en
la pregunta con datos ya sea literales o sinonmicos en el texto y emplearlos para encontrar la nueva
informacin que se solicita.
133
(Livre traduo do autor). No original: Al variar sistemticamente los elementos que contribuyen a la
dificultad, se puede lograr medir distintos niveles de dominio en el desempeo asociados con este aspecto de la
comprensin.
134
(Livre traduo do autor). No original: () se requiere que los estudiantes detecten sutilezas del lenguaje,
como por ejemplo, que comprendan cmo la eleccin de un adjetivo puede ser capaz de afectar la interpretacin
del texto.
135
(Livre traduo do autor). No original: () se componen normalmente de enunciados que, a su vez, se
organizan en prrafos. Dichos prrafos pueden ser parte de estructuras an mayores, tales como secciones,
captulos y libros.
146
variada em formato de grficos, tabelas, mapas, entre outros. A diferena entre eles reside no
fato de que os textos descontnuos variam de acordo com sua estrutura e menos com o
propsito do autor (OCDE, 2002, p.29).
Em linhas gerais, a distribuio e a variedade de textos lidos pelos alunos se
constituem em caractersticas fundamentais para a avaliao. Por volta de dois teros dos
escritos apresentam o formato de texto contnuo, (...) a maior categoria consiste de material
expositivo136. Alm disso, dois teros da totalidade dos textos descontnuos so
representados por quadros, grficos ou diagramas e o restante dessa parte da prova formada
por mapas, anncios e formatos de tipos que se esperaria que um jovem de 15 anos fosse
capaz de ler e utilizar137 (OCDE, 2002, p.31).
H para o PISA quatro tipos distintos de situaes de leitura, a saber: uso privado, uso
pblico, propsitos laborais e com fins educativos. Estas situaes de leitura podem ser
entendidas como uma categorizao geral dos textos, baseadas nas relaes implcitas ou
explcitas que motivam o seu emprego (OCDE, 2002, p.32), com a perspectiva de equilibrar a
aptido para a leitura com a diversidade cultural e lingustica de cada pas.
As trs dimenses definidas para a aptido em leitura processos ou tarefas de
leitura; contedos ou tipos de texto; e contexto ou propsito do autor do texto servem
como (...) guia na elaborao da avaliao: o tipo de leitura reagente (processos), a forma e a
estrutura do material de leitura (contedo) e o uso para o qual foi concebido (contexto)138
(OCDE, 2002, p.34).
A aptido em leitura tambm envolve trs habilidades: identificao de informaes
especficas; interpretao e reflexo, o que requer o estabelecimento de relaes variadas
com o texto escrito, uma vez que a proposta de avaliao do PISA abarca atividades de leitura
que envolvem tanto o ambiente escolar quanto fora dele.
Estas trs habilidades supracitadas correspondem aos denominados domnios
avaliados (INEP 2001, p.29), e que concorrem para a composio de subescalas, as quais
formam a escala geral de Leitura, em conformidade com o resultado obtido nas provas. A
sntese dos resultados que compem esta escala geral, composta por conhecimentos e
habilidades, contemplados nas subescalas, so alocados num total de cinco nveis de
proficincia (Quadro 6):
136
(Livre traduo do autor). No original: () la categora ms grande consiste de material expositivo.
137
(Livre traduo do autor). No original: () est formada por mapas, anuncios y formatos de tipos que se
esperara que un joven de 15 aos sea capaz de leer y emplear.
138
(Livre traduo do autor). No original: () gua en la elaboracin de la evaluacin: el tipo de reactivo de
lectura (procesos), la forma y estructura del material de lectura (contenido) y el empleo para el cual se dise
(contexto).
147
Em sntese: cada uma das trs subescalas se divide em cinco nveis de conhecimento e
habilidades (Quadro 6). Quando o educando se encontra num determinado nvel, demonstram
conhecimentos e habilidades prprias deste nvel ao mesmo tempo em que abarcam os
domnios exigidos nos nveis inferiores, pois (...) se supe que um estudante que atinge um
determinado nvel capaz de responder s perguntas dos nveis mais baixos139 (OCDE, 2004,
p.10).
Na escala geral de leitura do PISA, cada educando possui um escore, sendo este
resultante da totalidade das questes aplicadas no instrumento. H tambm outro escore no
qual considerada cada uma das subescalas, ou seja, nele se consideram apenas o
subconjunto de questes relacionadas a cada uma das dimenses (identificao e recuperao
da informao, interpretao e reflexo), a ela associada (INEP, OCDE, 2001, p.29).
No intuito de melhor interpretao da pontuao obtida pelos educandos, a escala
combinada de aptido para a leitura est projetada para ter uma mdia de 500 pontos, posto
que 2/3 dos alunos da OCDE se situam entre 400 e 600 pontos (OCDE, 2003, p.05).
Os alunos que obtiveram uma pontuao abaixo de 335 pontos se situam abaixo do
Nvel 1, e no foram capazes de demonstrar as aptides mais elementares proposta pelo PISA.
Contudo, este resultado no pode ser interpretado como se o estudante no apresentasse
nenhuma aptido para a leitura, pois, o (...) desempenho inferior ao Nvel 1 indica
139
(Livre traduo do autor). No original: () se supone que un estudiante que alcanza un nivel determinado
es capaz de responder a las preguntas de los niveles ms bajos.
148
deficincias graves na capacidade do aluno para usar a aptido para leitura como ferramenta
para a aquisio de conhecimento e habilidades em outras reas140 (OCDE, 2002, p.34).
Para cada uma das escalas de aptido leitora, se prope determinado tipo de exerccio,
com caractersticas associadas s dificuldades crescentes para cada uma dessas. Destaca-se
tambm, que da mesma forma que se estipula aos estudantes uma pontuao de desempenho
em cada escala do PISA, as dificuldades apresentadas em cada nvel de dificuldade,
igualmente podem ser expressas a partir destas escalas. Embora os estudantes recebam
pontuaes nas escalas a partir do seu desempenho na execuo das tarefas avaliadas, a
dificuldade de um exerccio corresponde mdia de desempenho dos estudantes em todos os
pases (OCDE, 2002, p.35).
Diante de tudo o que foi exposto, cabe agora analisar os resultados obtidos pelos
alunos brasileiros e argentinos, no PISA, buscando identificar o que eles demonstraram saber,
e quais suas limitaes no domnio principal: alfabetizao em leitura (Grfico 3).
Este grfico ilustra em detalhes, o percentual do desempenho dos alunos dos distintos
pases, em cada um dos nveis de proficincia em leitura. Na escala geral de aptido para a
140
(Livre traduo do autor). No original: (...) desempeo inferior al Nivel 1 s indica serias deficiencias en la
capacidad del alumno para emplear la aptitud para lectura como herramienta para la adquisicin de
conocimiento y aptitudes en otras reas.
149
leitura no PISA 2000, o nvel 5 corresponde a um escore maior que 625 pontos; o nvel 4 para
escores entre 553 e 625; o nvel 3 para escores de 481 a 552; o nvel 2 para escores de 408 a
480; e o nvel 1 para escores de 335 a 407 (OCDE, 2001 p.37). Dentre os 43 pases
envolvidos, o Brasil apresenta uma mdia de 396 pontos e a Argentina, 418.
Ao fazer um recorte no grfico acima, e destacar apenas os dados pertencentes
Argentina e Brasil em cada um dos cinco nveis de proficincia (Grfico 4), ele poderia ser
lido da seguinte forma:
primeira vista, se observa que os percentuais mais elevados se encontram nos nveis
mais inferiores, seguida por uma menor representatividade nos nveis mais elevados. Com
exceo do que se encontra abaixo do nvel 1, existe uma vantagem significativa da Argentina
em quase todos os demais nveis de proficincia em comparao com o Brasil. Ao tomar
como referncia a mdia geral dos alunos argentinos em leitura (418), observa-se que ela
corresponde pontuao correspondente ao nvel 2, e no caso do Brasil (396), ao nvel 1.
Um exemplo desta diferena pode ser observado pela soma do percentual dos dois
nveis inferiores (grfico 4). Por meio desta adio se identifica que na Argentina o percentual
de alunos representa 44% dos educandos envolvidos. E, no Brasil, corresponde a 56%, ou
seja, mais da metade da populao de referncia do PISA 2000.
Por outro lado, quando isolados os trs nveis mais elevados de proficincia, pode-se
perceber que o percentual de alunos nestes nveis chega a 31% na Argentina, enquanto que no
Brasil representa 17% apenas. Isto refora a ideia da desigualdade no desempenho dos alunos,
150
tanto brasileiros quanto argentinos, posto que a composio dos nveis se mostre dspar,
sobretudo, nos nveis mais altos, o que acaba conferindo a estes pases uma expressiva
desigualdade no desempenho na rea de leitura.
Mas, o que se mede em cada nvel de proficincia em leitura no PISA, o que os
resultados de desempenho dos alunos podem assinalar acerca do que eles sabem e
desconhecem?
No Nvel 5, com um escore superior a 625 pontos, o mais elevado dentre os nveis de
desempenho,
141
(Livre traduo do autor). No original: () los estudiantes pueden manejar la informacin que se presenta en
textos con los que no estn familiarizados, muestran una comprensin detallada de textos complejos y deducen
qu informacin es relevante a la tarea, evalan crticamente y establecen hiptesis con la capacidad de
recurrir a conocimientos y conceptos especializados que puedan ser contrarios a las expectativas.
151
alunos argentinos e 96% dos alunos brasileiros ainda precisam desenvolver estas habilidades e
competncias.
Em relao ao nvel 3, 20% dos alunos argentinos e 13% dos brasileiros, somados aos
situados nos nveis 4 e 5, atingiram este nvel de desempenho, o que denuncia que 69% dos
educandos argentinos e 93% dos brasileiros no demonstraram habilidades na localizao e o
reconhecimento de relaes entre diversas partes da informao, nas quais havia informaes
discrepantes, concorrentes ou com outros obstculos, tais como, ideias opostas s
expectativas, ou que apresentassem duplas negativas e, alm disso, no demonstraram
compreenso detalhada do texto, em relao aos conhecimentos familiares no intuito de
estabelecer relaes com o texto, num sentido mais amplo (Quadro 6).
Em relao ao Nvel 2, 26% dos educandos argentinos e 28% dos brasileiros, mais os
alunos que atingiram nveis superiores nveis 3, 4 e 5 , foram capazes de localizar uma ou
mais partes de uma informao por meio da inferncia, ou, considerao de vrias condies,
alm de lidarem com informaes discrepantes. Reconheceram a ideia principal de um texto e
estabeleceram relaes. Construram significados, formando ou aplicando categorias simples
no contexto de partes limitadas do texto, quando as informaes no estavam explcitas, e,
fizeram comparaes ou estabeleceram variadas conexes entre o texto e os conhecimentos
externos advindos da experincia ou atitudes pessoais. Contudo, 43% dos estudantes
argentinos e 55% dos brasileiros no apresentaram estas habilidades e competncias.
E no Nvel 1, a Argentina com 21%, e o Brasil com 33% dos seus estudantes, que
juntamente com os alunos que atingiram os demais nveis superiores, estiveram aptos a
localizar informaes explcitas em um texto, reconheceram o tema principal ou a proposta do
autor, relacionaram informaes de um texto de uso cotidiano, a partir de informaes
(Quadro 6). Em contrapartida 23% dos demais alunos em ambos os pases no apresentam
estas habilidades bsicas e por isso se encontram em um nvel abaixo deste, no nvel menos 1,
no qual com resultados correspondentes pontuao menor que 335, se inscrevem aqueles
educandos que no conseguiram atingir as habilidades bsicas que o PISA 2000 objetivou
mensurar (INEP, 2001, p.59).
Em linhas gerais, isto d indcios de um quadro preocupante na alfabetizao em
leitura, em ambos os pases, pois, este elevado percentual de alunos que no dominam, sequer,
habilidades bsicas em leitura, se aproxima de um quarto da populao total de referncia do
PISA 2000 em cada pas. Embora se desejasse que os pases alcanassem os nveis mais altos
de desempenho (nvel 5), na Argentina o percentual mais elevado de alunos situa-se no Nvel
2, enquanto que no Brasil, no Nvel 1. E assim se percebe que, com base apenas nos escores
152
de ambos os pases, no se pode afirmar que haja educao de qualidade e tampouco que
existe equidade.
A esse respeito, a OCDE (2005) levanta uma questo: How much do schools
contribute to quality and equity in student performance? Ou seja, o quanto as escolas
contribuem para a qualidade e a equidade no desempenho dos estudantes?
Em resposta a este questionamento, acerca de uma viso geral da qualidade e da
equidade e do papel das escolas, o relatrio assinala que as diferenas de desempenho podem
ser explicadas pela aptido e experincias dos alunos, porm, enfatiza que a cultura da escola
frequentada tambm exerce influncias. Pesquisadores da eficcia da escola e a
produtividade educacional ressaltam que as escolas fazem a diferena, embora eles forneam
estimativas das diferenas de desempenho entre as escolas que no so muito mais
elevadas142 (OCDE, 2005, p.24).
No que concerne equidade (Grfico 5), as diferenas gerais no desempenho dos
alunos e a diferena feita pelas escolas, com base na variao total no desempenho dos
educandos em leitura proporcional variao total mdia da OCDE, no desempenho em
leitura (100), entre as escolas e dentro delas. O grfico se divide em duas partes distintas, uma
que retrata a variao entre as escolas e, a outra, que mostra a variao dentro da escola. Neste
sentido, quanto maior for a varincia entre as escolas, maior ser a contribuio na
diferenciao do desempenho geral em cada pas. Alm disso, os pases foram agrupados em
trs grupos, a saber: pases com equidade alta entre as escolas; pases com mdia equidade
entre as escolas; e, pases com baixa equidade entre as escolas (OCDE, 2005, p.24).
O primeiro grupo inclui todos os pases que apresentam uma variao mdia entre escolas
menor que 25% da mdia da OCDE, ou seja, pases com uma quantidade relativamente
pequena de variao no desempenho dos alunos entre as escolas.
No segundo grupo, do qual o Brasil faz parte, situam-se os pases que apresentam
equidade mdia entre as escolas. Neste, a variao entre as escolas vai de 30 42% da mdia
da OCDE.
E no terceiro grupo, do qual a Argentina faz parte, esto agrupados os pases que
apresentam uma variao entre as escolas que varia de 50 75% da mdia da OCDE. Neste
grupo, h uma quantidade relativamente grande da variao no desempenho dos alunos entre
as escolas, e por isso, uma baixa equidade entre as escolas (OCDE, 2005, p.25).
142
(Livre traduo do autor). No original: School effectiveness and educational productivity researchers stress
that schools do make a difference, although they have provided estimates of performance differences among
schools that are not much higher.
153
Alm disso, destaca-se que o Brasil, em comparao com a Argentina, apresenta maior
equidade, tanto no que diz respeito variao do desempenho dos estudantes entre as escolas
como dentro delas. No primeiro caso, na variao de desempenho dentre as escolas, na qual a
mdia da OCDE estipulada corresponde a 36%, o Brasil se situou em torno de 37%, e a
Argentina em 60%. No outro aspecto, o da variao do desempenho dos alunos dentro da
escola, enquanto o Brasil obteve 82%, a Argentina atingiu 120%, marca superior mdia de
diferena geral de desempenho dos pases da OCDE de 100%.
Em geral, os pases com menor diferena de desempenho escolar tm desempenho
estudantil mais significativo em habilidades de leitura143 (OCDE, 2005, p.29). Contudo, isso
no se aplica ao Brasil, que em relao Argentina, pois, mesmo apresentando menores
143
(Livre traduo do autor). No original: In general, countries with lower differences in school performance
have higher mean student performance in reading literacy.
154
diferenas no desempenho escolar, no obteve uma mdia em leitura superior a dos alunos
argentinos.
Assinala-se que a diferena na variao do desempenho dos alunos se mostra mais
evidente no interior da escola, do que entre uma escola e outra dentro do pas. Na medida em
que em ambos os pases as diferenas no desempenho dos alunos na aptido em leitura tem se
promovido dentro da escola.
Assim, conclui-se que, em ambas as situaes, as escolas que os alunos frequentam,
acarretam em diferenas significativas para o desempenho em leitura, ou seja, em resposta ao
questionamento do incio do captulo, destaca-se que sim, a escola faz diferena no
desempenho dos alunos. Vale, porm, destacar que esta medida de equidade, diz respeito
apenas ao PISA 2000, e no ao sistema educacional como um todo, pois, h que se mencionar
que parcela significativa dos alunos brasileiros, na faixa dos 15-16 ainda se encontram fora da
escola, ou esto em sries inadequadas.
Mostras disto podem ser encontradas no Atlas das Desigualdades na Amrica Latina
que, no Captulo 1, retrata a adolescncia e o analfabetismo latino americano no perodo de
2000 a 2007, fazendo um recorte na idade de 12 a 17 anos144. Segundo o Atlas, a situao
brasileira e argentina se mostram diversa em relao a estes dois pases, em relao
distribuio geogrfica. Na Argentina o percentual de alunos adolescentes analfabetos
correspondeu a 3%, ao passo que no Brasil, a mdia de 10%, e, alm disso, apresenta grande
disparidade entre regies (Grficos 6-7).
BRASIL
ARGENTINA
144
O Atlas teve como base as informaes contidas no Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001
e Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (2001) na Argentina e no Brasil, atravs do Censo Demogrfico
2000, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2000). A concepo de analfabeto no Atlas corresponde
quele adolescente que entre 12 e 17 anos no sabe ler e escrever. No caso de reas urbanas e rurais foram
respeitadas as definies de cada pas. Para reas de desagregao das unidades geogrficas menores se utiliza
para a Argentina Departamento e para o Brasil Municpio (LPEZ; SOURROUILLE, 2010, p.29-30).
155
CHILE
ARGENTINA
Entre os pases com menor durao mdia da jornada escolar esto o Brasil (800
horas por ano), a Grcia (806 horas por ano), a Hungria (834 horas por ano) e a
145
(Livre traduo do autor). No original: () 23% de quienes tienen entre 12 y 17 aos no sabe leer ni
escribir.
146
(Livre traduo do autor). No original: () el promedio general de analfabetismo adolescente en estos
pases est por debajo del 3%.
156
Federao Russa (837 horas por ano), pases que possuem jornadas escolares
compatveis com escolarizao em tempo parcial. A maior parte dos pases possui
durao da jornada escolar compatvel com escolarizao que ocupa a manh e parte
do perodo vespertino (INEP, 2001, p.68).
Parece relevante mencionar que os pases com jornada de tempo parcial se situam nos
patamares mais baixos de desempenho, e isto ser abordado frente, porm, no impede a
reflexo de que um maior tempo na escola poderia melhorar tais resultados. A prpria
legislao brasileira versa sobre a possvel ampliao do tempo na escola, existindo casos em
que a escola funciona em tempo integral, contudo a grande maioria no ultrapassa a quatro
horas dirias.
Uma vez que o Pisa no se prope apenas a mensurar as habilidades desenvolvidas
num perodo imediato, mas busca avaliar um longo perodo da vivncia dos alunos faz-se
necessrio um cuidado redobrado, ao estabelecer relaes entre fatores escolares e o resultado
da proficincia dos educandos. Antes de iniciar a discusso acerca dos aspectos escolares
imprescindvel destacar que o contexto socioeconmico dos sistemas educativos tem
caractersticas demogrficas, econmicas e educativas diferentes. Alm disso, deve-se levar
em considerao a capacidade financeira na promoo dos servios populao, que tambm
no ocorre de maneira similar.
O quadro a seguir (Quadro 7), elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) retrata o ndice de desenvolvimento humano de alguns pases da
Amrica Latina e do Caribe de maneira a demonstrar a evoluo deste ndice desde a dcada
de 1980 at 2007 (PNUD, 2010).
GRFICO 9 - AMRICA LATINA Y EL CARIBE (23 PASES). NDICE DE GINI. CIRCA (2006)
Fonte: PNUD (2010, p.38).
158
(...) dentre esses, os pases mais ricos tm renda per capita quatro vezes maior do que
os mais pobres, e h tanto pases no membros da OCDE com distribuio de renda
mais equitativa, quanto com distribuio menos equitativa mdia dos pases
membros da OCDE. A participao dos gastos com educao na riqueza nacional
tambm varia entre os pases147 (OCDE-UNESCO, 2003, p.09).
Ao mesmo tempo, nos pases em que o PIB maior, h uma tendncia para
desempenho melhor em relao aos pases que possuem um PIB mais baixo, uma vez que:
() 43 por cento da variao entre as pontuaes mdias dos pases pode ser prevista
a partir de seu PIB per capita. Alm das relaes entre o desempenho mdio e o PIB
per capita mdio, o PISA tambm sugere que os nveis mais elevados de desigualdade
de renda tendem a estar relacionados com baixos nveis de desempenho mdio 148
(OCDE-UNESCO, 2003, p.09-10).
147
(Livre traduo do autor). No original: () pases ms ricos de stos tienen ingresos per cpita cuatro veces
mayores que los ms pobres, y hay, tanto pases no miembros de la OCDE con distribucin del ingreso ms
equitativa, como con distribucin menos equitativa que en el promedio de los pases miembros de la OCDE. La
participacin del gasto en educacin en la riqueza nacional tambin vara en los pases.
148
(Livre traduo do autor). No original: (...) 43 por ciento de la variacin entre de las puntuaciones medias de
los pases se puede pronosticar a partir de su PBI per cpita. Ms all de las relaciones entre el desempeo
promedio y el PBI per cpita promedio, PISA tambin sugiere que los ms altos niveles de desigualdad del
ingreso tienden a estar relacionados con los menores niveles de desempeo promedio.
159
A relao estabelecida entre o gasto por aluno e o desempenho dos alunos nas reas
avaliadas (Grfico 10), demonstra que este dispndio est intimamente relacionado com o
desempenho mdio dos alunos, como expressam 54% dos casos (OCDE-UNESCO, 2003,
p.10). Contudo, isso no se apresenta como uma regra geral, pois, h casos em que o baixo
gasto por aluno no condiz com o baixo desempenho do sistema educativo, como na Itlia e
na Coreia, por exemplo (OCDE-PISA, 2004, p.10). O relatrio destaca ainda que:
Ainda que a Itlia seja um dos pases que menos investe no conjunto da OCDE, os
pases latino-americanos como a Argentina e o Brasil investem ainda menos. Ainda que o
PISA no proporcione uma viso geral sobre a natureza subjacente da relao, os dados
sugerem que outros fatores, incluindo a eficincia com que se utilizam os recursos, podem
desempenhar um papel decisivo150 (OCDE-UNESCO, 2003, p.11). A questo da eficcia
149
(Livre traduo do autor). No original: Otras excepciones similares a la relacin general entre el gasto por
alumno y el desempeo del alumno sugieren que, por mucho que el gasto en instituciones educativas sea un
prerrequisito necesario para proporcionar una educacin de alta calidad, no es suficiente para alcanzar altos
niveles de resultados. Esto es ms evidente en pases de Amrica Latina y en Indonesia.
150
(Livre traduo do autor). No original: Aunque PISA no proporciona una visin general sobre la naturaleza
subyacente de la relacin, los datos sugieren que otros factores, incluida la eficacia con la cual se utilizan los
recursos, pueden jugar un papel decisivo.
160
apontada na e para a utilizao dos recursos, todavia no se pode levar em conta essa questo
antes de se garantir os recursos necessrios.
H que se considerar, tambm, que a situao do Brasil se mostra distante dos pases
que j alcanaram a universalizao do ensino, e nos quais um maior investimento em
educao, se mostra menos importante na medida em que as condies econmicas e culturais
dos alunos e suas famlias tendem a ser melhores.
Assim, o impacto das caractersticas da escola se mostra extremamente relevante,
sobretudo, por representar um desafio no campo das polticas pblicas no que concerne
promoo de oportunidades de aprendizagem aos educandos, que reduzam as desigualdades
oriundas do contexto familiar, promovendo desta maneira resultados mais equitativos entre os
alunos, haja vista que este tem se constitudo em um dos grandes pontos nevrlgicos na
medida em que:
A evidncia da investigao em alguns pases tem sido por muitas vezes frustrante.
Parece que as escolas fazem somente uma pequena diferena. Ou seja, as famlias
privilegiadas reforam melhor e incrementam o que as escolas fizeram, ou as escolas
so melhores para criar e desenvolver os jovens de ambientes privilegiados, tem sido
evidente que as escolas reproduzem os padres existentes de privilgio, ao invs de
dar oportunidades iguais de modo que se produzam resultados mais equitativos 151
(OCDE-UNESCO, 2003, p.19-20).
Posto que no haja um fator que explique por si mesmo o motivo de algumas escolas e
mesmo pases apresentarem um resultado superior aos demais, porque o xito est relacionado
a um conjunto de elementos recursos disponveis na instituio, prticas escolares, postura
do professor e dos alunos, etc. , no h como desconsiderar o papel das polticas e da prpria
escola no desempenho dos estudantes, podendo-se afirmar que a anlise dos resultados do
PISA:
151
(Livre traduo do autor). No original: La evidencia de la investigacin en algunos pases ha sido a menudo
desalentadora. Parece que las escuelas slo hacen una pequea diferencia. Ya sea que las familias privilegiadas
refuerzan mejor e incrementan lo que han hecho las escuelas, o que las escuelas son mejores para criar y
desarrollar a la gente joven de entornos privilegiados, ha sido a menudo evidente que las escuelas reproducen
patrones existentes de privilegio ms que dar iguales oportunidades de modo que puedan distribuir resultados
ms equitativos.
161
afetam o clima da escola. Por ltimo, h aspectos das prticas em sala de aula que
mostram uma relao positiva com o desempenho dos estudantes, como as relaes
docente-aluno e a disciplina em sala de aula152 (OCDE-UNESCO, 2003, p.21).
Por certo que cada um destes aspectos merece uma investigao mais detalhada, no
entanto, no limite do que foi apresentado nos documentos, buscar-se- explicitar a
contribuio de cada um deles e sua possvel relao com o desempenho dos educandos
participantes do PISA 2000.
Um dos elementos apontados no OCDE-UNESCO (2003) o fato de os efeitos
benficos da escola ser reforado pelo contexto socioeconmico, asseverando que nas escolas
onde os recursos so maiores e as polticas e as prticas proporcionam melhores
oportunidades, os alunos apresentam vantagens em seus desempenhos e em contrapartida os
alunos advindos de contextos socioeconmicos desfavorveis, apresentam rendimentos
inferiores (OCDE-UNESCO, 2003, p.20).
H que se destacar que os alunos podem sofrer uma dupla segregao socioeconmica,
na medida em que esta pode ocorrer no mbito residencial, no entorno e no espao escolar. O
papel da poltica educativa nos pases que apresentam alta segregao seria, ento, de (...)
tratar de moderar o efeito do nvel socioeconmico no desempenho dos estudantes, reduzindo
a amplitude de segregao socioeconmica, ou atribuindo recursos nas escolas de modo
diferenciado153 (OCDE-UNESCO, 2003, p.20).
Tal sugesto parece muito conveniente, uma vez que a garantia mxima de recursos
para as instituies, em alguns pases como o Brasil, se resume no mnimo, que no permite
uma mudana significativa nas escolas que carecem de um investimento substancial em todos
os sentidos, confirmando o dito, h muito apregoado no pas escola pobre para o pobre.
O ndice Internacional Socioeconmico de Nvel Ocupacional (ISO) foi aplicado a
todos os pases participantes e construdo com base nas respostas aos questionrios de
contexto, sendo que estas respostas foram agrupadas de acordo com o nvel de educao dos
pais e sua ocupao. O desempenho dos pases latino-americanos de acordo com o ISO, e seu
152
(Livre traduo do autor). No original: (...) sugieren que la poltica escolar y las escuelas mismas pueden
desempear un papel decisivo en la moderacin del efecto de la desventaja social en el desempeo de los
estudiantes. Los resultados revelan algunos factores de recursos de las escuelas, polticas escolares y prcticas
de clases que parecen hacer una diferencia importante en el rendimiento de los alumnos. El aprovechamiento de
los recursos escolares por parte de los estudiantes, y la disponibilidad de docentes especializados, pueden tener
un efecto en el desempeo de los alumnos. La moral y el compromiso de los docentes, as como la autonoma de
las escuelas, tambin parecen ser importantes, de acuerdo con las percepciones de los directores respecto a los
factores relacionados con los docentes que afectan el clima escolar. Por ltimo, hay aspectos de las prcticas de
clase que muestran una relacin positiva con el desempeo de los estudiantes, como las relaciones docente-
alumno y el clima disciplinario en la clase.
153
(Livre traduo do autor). No original: () tratar de moderar el efecto del entorno socioeconmico en el
desempeo de los estudiantes reduciendo la amplitud de la segregacin socioeconmica, o asignando los
recursos en las escuelas de modo diferenciado.
162
A observao dos dados, tendo com base os resultados obtidos pelos pases em relao
ao ISO, mostra uma tendncia progressiva nos desempenhos dos alunos em relao aos
quartis, inclusive para a mdia dos pases da OCDE.
154
(Livre traduo do autor). No original: Los cuartiles son los valores de la variable que dividen a las
observaciones en 4 grupos de igual tamao, denominados respectivamente Muy Bajo, Bajo, Alto y Muy Alto.
(Muy Bajo es el valor de la variable que deja por debajo el 25% de la poblacin, Bajo es el valor de la variable
que deja por debajo el 50 % de la poblacin y coincide con la mediana.
155
(Livre traduo do autor). No original: (...) un nivel muy alto de un pas de la OCDE no es equivalente a
un nivel muy alto de un pas latinoamericano.
163
156
(Livre traduo do autor). No original: Aunque PISA muestra que un desempeo pobre en la escuela no
proviene automticamente de un entorno socioeconmico desfavorable, ste parece ser uno de los factores ms
poderosos que influyen en el desempeo en las escalas de aptitudes para la lectura, matemtica y ciencias.
157
(Livre traduo do autor). No original: Los efectos del estatus ocupacional de los padres en el desempeo
difieren de un pas al otro.
158
(Livre traduo do autor). No original: () explicarse los efectos del factor socioeconmico sobre el
rendimiento junto a otros que ayudaran a dar cuenta del desempeo diferente de los estudiantes en Capacidad
Lectora (escuela: actitud del docente, estrategias de enseanza, etc.; contexto familiar y otros).
159
(Livre traduo do autor). No original: En prcticamente todos los pases la mayora de stos son hombres, y
muchos vienen de entornos familiares desfavorables y han nacido en el extranjero o tienen padres extranjeros.
Incluso en los pases que muestran buenos resultados, la existencia de una pequea pero significativa minora
de estudiantes que, cerca de la conclusin de la escolaridad obligatoria, carecen de los cimientos de las
destrezas lectoras necesarias para mayores aprendizajes ().
164
160
(Livre traduo do autor). No original: (...) cantidad creciente de evidencia respecto que la educacin para
adultos y la formacin ms all de la escuela tienden a reforzar en vez de atenuar las diferencias de destrezas
que resultan de un xito desigual en la educacin inicial.
161
(Livre traduo do autor). No original: () 16 puntos en Latvia y Antigua Repblica Yugoslava de
Macedonia hasta 91 puntos en Argentina.
162
(Livre traduo do autor). No original: Las posesiones relacionadas con la cultura clsica
163
(Livre traduo do autor). No original: () en todos los pases los estudiantes cuyas madres han terminado
el segundo ciclo de educacin secundaria (CINE3) tienen mejores desempeos en las tres reas evaluadas que
los alumnos cuyas madres no han terminado este nivel.
165
posto que (...) pode ser mais desafiante para eles proporcionar e manter um ambiente de
aprendizagem para as crianas164 (OCDE-UNESCO, 2003, p.17-18).
Em sntese, ao determinar em que medida as diversas caractersticas do contexto
podem estar relacionadas ao desempenho dos estudantes, o PISA por meio do ndice que
resumiu o status ocupacional dos pais e sua escolarizao, bem como, os recursos econmicos
familiares, recursos e patrimnio cultural clssico verificou que os estudantes que vivem
em contextos socioeconmicos favorveis tendem a obter mais elevadas pontuaes em
leitura que os demais e ainda:
164
(Livre traduo do autor). No original: () puede ser ms desafiante para ellos proporcionar y mantener un
entorno de aprendizaje de apoyo para los nios.
165
(Livre traduo do autor). No original: (...) algunos pases pueden alcanzar un alto nivel de desempeo
mientras reducen las disparidades es alentadora. Al mostrar que los pases difieren no slo en sus desempeos
medios sino que tambin en la medida en que pueden cerrar la brecha entre los alumnos con los niveles ms
bajos y ms altos de desempeo alienta a los responsables de la formulacin de polticas nacionales a buscar
cmo proporcionar iguales oportunidades y resultados de aprendizaje equitativos para todos los estudiantes.
166
(Livre traduo do autor). No original: () resultados sugieren que los niveles ms bajos del desempeo de
los alumnos en la aptitud para lectura en estos pases son atribuibles en parte al bajo estatus socioeconmico de
los Estudiantes.
166
167
(Livre traduo do autor). No original: Algunos pases tienen sistemas de escuelas que buscan proporcionar a
todos los alumnos las mismas oportunidades para aprender y exigen que cada escuela d cabida a la completa
variedad de necesidades de aprendizaje de los alumnos. Otros pases responden a la diversidad agrupando los
estudiantes con niveles similares de desempeo en las mismas clases o escuelas.
167
Aqui se ressalta, nas entrelinhas, o papel das polticas educacionais, na medida em que
se assinala a importncia dos sistemas nacionais e da garantia de um currculo nico para o
conjunto das escolas. Embora o contexto familiar dos alunos possa explicar uma parte da
disparidade socioeconmica educacional, este se apresenta de maneira discreta entre os
pases, posto que O impacto combinado da composio socioeconmica das escolas podem
ter um efeito considervel no desempenho dos estudantes e, geralmente, tm mais efeito nas
pontuaes previsveis dos estudantes do que as suas prprias caractersticas familiares169
(OCDE-UNESCO, 2003, p.20).
Ao ponderar que o efeito da escola maior que o impacto das caractersticas prprias
dos estudantes considerando que aproximadamente 1/3 dos pases participantes do PISA
2000 do mostras disso pode-se afirmar que o desempenho dos educandos no se determina
apenas por suas caractersticas individuais e prprias do contexto familiar, mas igualmente
por meio das condies oferecidas pelas escolas e pelas polticas de acesso e sucesso no
processo de ensino e aprendizagem.
Pensar a equidade na educao, na perspectiva da distribuio justa dos altos nveis de
qualidade, perceber que ainda existe uma distncia considervel entre determinados grupos.
Como por exemplo, a diferena entre os que compem os estratos mais elevados ou seja,
dos indivduos portadores de status socioeconmicos mais elevados dos advindos de
contextos socioeconmicos mais baixos que se mostram ainda mais dspares, quando se trata
de indivduos do sexo feminino.
Em conformidade com a publicao Educao: um tesouro a descobrir, ao discorrer
sobre a participao das mulheres na educao como alavanca essencial do
desenvolvimento, se enfatiza que,
168
(Livre traduo do autor). No original: Los resultados de PISA sugieren que, tanto la variacin total en el
desempeo de los estudiantes, como la proporcin relativa de esa variacin que se da entre escuelas, tienden a
ser mayores en los pases con una diferenciacin explcita a una edad temprana entre los tipos de programas y
escuelas. Los datos tambin sugieren que los efectos de la agrupacin social son mayores en los sistemas
educativos con tipos diferenciados de escuelas que en sistemas en las cuales el currculum no vara
considerablemente entre las escuelas.
169
(Livre traduo do autor). No original: El impacto combinado de la composicin socioeconmica de las
escuelas puede tener un efecto considerable en el desempeo de los estudiantes y generalmente tiene ms efecto
en las puntuaciones previsibles de los estudiantes que las propias caractersticas familiares de stos.
168
170
(Livre traduo do autor). No original: () diferencias (...) a favor de los hombres en el desempeo en
matemticas y ciencias en los primeros aos de escolaridad llegan a ser ms pronunciadas y persistentes en los
niveles de grados superiores en muchos pases.
169
171
(Livre traduo do autor). No original: () una diferencia global de 32 puntos, o casi la mitad de un nivel
de competencia.
170
trs pontos se apresentou pelas mulheres e por isso retratou um melhor desempenho nesta
rea.
No que concerne ao desempenho em Cincias, a pontuao bastante variada,
seguindo a tendncia dos demais pases. Na Argentina o melhor desempenho nesta rea
conferido s mulheres, com 14 pontos, porm, no Brasil no houve distino entre os gneros.
Importante salientar que a anlise do desempenho dos educandos em todas as reas,
segundo o fator gnero, mostra que na Argentina, h uma melhor pontuao por parte das
jovens. Acerca dos resultados, no OCDE-UNESCO (2003), destaca-se que:
Os estudantes que utilizam mais tempo para ler por prazer, leem uma maior variedade
de material e mostram uma atitude mais positiva em relao leitura tendem a ser
172
(Livre traduo do autor). No original: Las evidencias de aquellos pases donde las diferencias de gnero no
son grandes pueden indicar que las polticas y prcticas eficaces reduciran lo que por largo tiempo se
consideraron inevitables resultados de las diferencias entre hombres y mujeres en el estilo de aprendizaje, y
hasta en las capacidades subyacentes. En efecto, los resultados clarifican que algunos pases proporcionan un
entorno de aprendizaje o un contexto ms amplio que beneficia a ambos gneros equitativamente.
173
(Livre traduo do autor). No original: () 58 por ciento de los hombres y slo 33 por ciento de las mujeres
informan que leen nicamente para obtener la informacin que necesitan.
171
Neste sentido, seis aspectos escolares so analisados pelo PISA para a determinao
do favorecimento ou empecilho aprendizagem e desempenho dos estudantes, a saber: a
quantidade de alunos por turma de lngua; a quantidade de aulas de lngua; a quantidade de
tempo que destinam os estudantes para tarefas e para o estudo da lngua; a colaborao dos
pais e outros adultos nas tarefas escolares; as caractersticas, opinies e sentimentos dos
174
(Livre traduo do autor). No original: Los estudiantes que utilizan ms tiempo para leer por placer, leen ms
variedad de material y muestran una actitud ms positiva hacia la lectura, tienden a ser mejores lectores,
independientemente de su entorno familiar y el nivel de riqueza de su pas de origen. Los estudiantes que estn
entre los lectores menos diversificados tienen, en promedio, la ms baja puntuacin; mientras los estudiantes
que son los ms diversificados tienen una puntuacin ms alta.
175
(Livre traduo do autor). No original: las escuelas de calidad suelen reunir las siguientes caractersticas: Se
brinda un clima favorable para el aprendizaje; Los profesores trabajan en equipo; Existe una direccin eficaz;
Hay una estabilidad considerable del equipo docente; Existen oportunidades de formacin permanente; El
currculum se planifica cuidadosamente; Los padres apoyan la tarea educativa de la escuela; Existen valores
propios de la escuela; Se racionaliza el empleo del tiempo de aprendizaje; Cuentan con el apoyo de las
autoridades educativas.
172
176
(Livre traduo do autor). No original: () se ve que a medida que aumenta el nmero de estudiantes por
clase, el desempeo promedio en Capacidad Lectora desciende.
177
(Livre traduo do autor). No original: Se pregunt a los estudiantes acerca del tiempo que dedican cada
semana a estudiar y hacer las tareas de Lengua, y se les solicit que indicaran una de las opciones.
178
(Livre traduo do autor). No original No habra relacin entre la cantidad de tiempo que los estudiantes
declaran dedicar por semana a realizar tareas y a estudiar Lengua con su desempeo en Capacidad Lectora.
Entonces, habra que indagar sobre el tipo de tareas que los profesores solicitan a los estudiantes, sobre sus
173
estrategias de estudio y sobre el sentido que tienen para los alumnos las tareas que se les encomienda (repaso,
ejercitacin, repeticin, profundizacin, reparacin, correccin, creacin, etc.).
179
(Livre traduo do autor). No original: () puede esperarse que los estudiantes valoren la lectura en sus
clases de Lengua desde otras perspectivas, como por ejemplo, trabajar con diferentes tipologas textuales,
anlisis de texto, etc., y no slo con la capacidad de leer para obtener la informacin o el dato explcito que
necesita.
174
relacionadas com a questo de como a escola de forma equitativa, distribui os valores entre as
escolas (OCDE, 2005, p.32).
Estas caractersticas foram organizadas em trs grupos: clima escolar; polticas
escolares e recursos escolares, sem, no entanto, perder de vista o contexto escolar, bem como,
a situao socioeconmica dos estudantes da escola, se a escola pblica ou privada e onde
esta se localiza. Embora estas caractersticas da escola sejam fixadas, medida que o contexto
escolar definido, surgem discusses, tais como, o fato de existir polticas para admisso e
seleo, por exemplo. (OCDE, 2005, p.32). As variveis utilizadas na anlise do impacto
relativo das caractersticas das polticas favorveis na escola esto assim organizadas:
importantes para pensar a variao do desempenho dos alunos em leitura naquele pas. Porm,
no se pode perder de vista o fato de que o Brasil apresenta uma equidade ligeiramente mais
acentuada que a Argentina, como j se mencionou antes, e por isso, os resultados vo se
mostrando menos dspares no caso do Brasil e mais elevados na Argentina.
ela se caracteriza de maneira um pouco mais evidente, prximo de 45% e, no Brasil 35%,
aproximadamente. J a proporo, entre a variao das escolas, explicadas pela caractersticas
dos estudantes e pelo contexto escolar se mostra mais representativa no Brasil com 40% e na
Argentina ela demarca 35%.
Diante de tudo que foi exposto, pode-se afirmar que tanto para o Brasil, quanto para a
Argentina, as explicaes mais evidentes para a variao do desempenho entre as escolas, se
faz por meio das caractersticas dos estudantes e do contexto escolar. Sendo as primeiras as de
maior visibilidade.
Quando se analisam, em separado, o clima escolar, as polticas e os recursos, percebe-
se que estes isolados, apresentam pouca influncia, porm quando em conjunto, se mostram
de suma importncia.
No caso da Argentina, a poltica escolar separadamente representa 1% e quando unida
s caractersticas estudantis e ao contexto escolar essa diferena sobe para 45%. Porm, o
clima escolar representa um diferencial ainda maior, na medida em que, isoladamente,
181
180
(Livre traduo do autor). No original: En Argentina, igual que sucede en muchos de los estados de la regin,
la comunidad educativa en general y los profesores en particular perciben las iniciativas de evaluacin del
rendimiento escolar como una amenaza y desvalorizacin de su trabajo, ms que como una oportunidad para
conocer el estado de su sistema educativo.
182
181
(Livre traduo do autor). No original: El sistema educativo est integrado por los servicios educativos de
las jurisdicciones nacional, provincial y municipal, que incluyen los de las entidades de gestin privada
reconocidas.
182
(Livre traduo do autor). No original: Responder a los lineamientos de la poltica educativa nacional y
jurisdiccional; ofrecer servicios educativos que respondan a necesidades de la comunidad, con posibilidad de
abrirse solidariamente a cualquier otro tipo de servicio (recreativo, cultural, asistencial); brindar toda la
informacin necesaria para el control pedaggico contable y laboral por parte del Estado.
183
(BRASIL, 1996). Enfatiza, tambm, no artigo 7 que o ensino livre iniciativa privada,
desde que se atenda a algumas condies: I - cumprimento das normas gerais da educao
nacional e do respectivo sistema de ensino; II - autorizao de funcionamento e avaliao de
qualidade pelo Poder Pblico; III - capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto no
art. 213 da Constituio Federal (BRASIL, 1996).
No que concerne organizao da educao nacional, o artigo 8 destaca que a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro seus respectivos sistemas de
ensino, em regime de colaborao. Porm, caber Unio a coordenao da poltica nacional
de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas exercendo uma tripla funo:
normativa, redistributiva e supletiva com relao s demais instncias educacionais. Mas, Os
sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta Lei (BRASIL, 1996).
No artigo 9, acerca da incumbncia da Unio, alm da assistncia tcnica e financeira
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, prev coletar, analisar e disseminar
informaes educacionais e assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar
com vistas a definir prioridades e melhoria da qualidade do ensino.
Alm disso, a lei brasileira destaca que na estrutura educacional (...) haver um
Conselho Nacional de Educao, com funes normativas e de superviso e atividade
permanente, criado por lei (BRASIL, 1996). Importante destacar, que no pargrafo 2 deste
mesmo artigo, assinala-se que a Unio ter acesso a todos os dados e informaes necessrias
de todos os estabelecimentos e rgos educacionais.
Na Argentina, o artigo 53 estabelece que o Poder Executivo nacional, atravs do
ministrio especfico em coordenao com o Conselho Federal de Cultura e Educao,
dever, entre outras funes, garantir o cumprimento dos princpios, objetivos e funes do
Sistema Nacional de Educao; acordar objetivos e contedos bsicos comuns dos currculos;
favorecer a descentralizao dos servios educativos; coordenar e executar programas de
investigao e cooperao com universidades e organismos nacionais especficos; avaliar o
funcionamento do sistema educativo em todas as jurisdies, nveis, ciclos e regimes
especiais, a partir de um sistema de avaliao e controle peridico da qualidade; e elaborar um
memorial anual dos resultados da avaliao do sistema educativo, o qual ser enviado ao
Congresso da Nao (ARGENTINA, 1993).
Como se pode perceber, as leis, brasileira e argentina, estabelecem instncias de
gesto e administrao escolar em vrios mbitos, inclusive na iniciativa privada, mas,
deixam clara sua funo de deciso e controle no que se refere definio de uma poltica
nacional, fiscalizao e avaliao dos resultados.
184
No que tange aos deveres dos trabalhadores da educao, o artigo 47 da lei argentina
assinala o respeito s normas institucionais da comunidade educativa da qual fazem parte; a
colaborao solidria nas atividades da comunidade educativa; formao e atualizao
permanente; responsabilizao no exerccio da docncia e o respeito pela tarefa educativa
(ARGENTINA, 1996).
Acerca de alguns dos direitos presentes no artigo 46, destaca-se que o exerccio da
profisso dever ser baseado na liberdade de ctedra e liberdade de ensino, porm (...) em
relao s normas pedaggicas e curriculares estabelecidas pela autoridade educativa 183;
(...) buscar uma remunerao justa pelas suas tarefas e capacitao184; ingresso no sistema
mediante concursos que garantam a idoneidade profissional e o respeito pelas incumbncias
profissionais, e (...) ascender na carreira docente, a partir de seus prprios mritos e sua
atualizao profissional185; e, a participao gremial; capacitao, atualizao e nova
formao em servio, para (...) adaptar-se s mudanas curriculares requeridas186
(ARGENTINA, 1993).
Embora no explicite como direito do professor, a lei brasileira, em conformidade com
o artigo 67 determina que os sistemas de ensino promovam a valorizao dos profissionais da
educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do
magistrio pblico:
Nesta mesma perspectiva, de acordo com o artigo 41, a unidade escolar, enquanto
estrutura pedaggica formal do sistema e como mbito fsico e social, adotar:
183
(Livre traduo do autor). No original: () en el marco de las normas pedaggicas y curriculares
establecidas por la autoridad educativa.
184
(Livre traduo do autor). No original: () percibir una remuneracin justa por sus tareas y capacitacin.
185
(Livre traduo do autor). No original: () ascender en la carrera docente, a partir de sus propios mritos y
su actualizacin profesional.
186
(Livre traduo do autor). No original: () adaptarse a los cambios curriculares requeridos.
186
Por outro lado, aos pais e tutores so impostas no artigo 45 algumas obrigaes, dentre
as quais se destaca a de a) Fazer seus(suas) filhos(as) cumprirem a Educao Geral Bsica e
Obrigatria (artigo 10) ou a Educao Especial (artigo 27)190 (ARGENTINA, 1993).
No Brasil, a LDB 9394/96 discorre acerca da gesto democrtica do ensino pblico.
Para tanto, o artigo 14 define as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao
bsica: I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico
da escola; e II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes. Alm disso, assinala no artigo 15 que Os sistemas de ensino asseguraro s
unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de
autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de
direito financeiro pblico (BRASIL, 1996).
187
(Livre traduo do autor). No original: Criterios institucionales y prcticas educativas democrticas,
establecer vnculos con las diferentes organizaciones de su entorno y pondr a disposicin su infraestructura
edilicia para el desarrollo de actividades extraescolares y comunitarias preservando lo atinente al destino y
funciones especficas del establecimiento.
188
(Livre traduo do autor). No original: Integrar centros, asociaciones y clubes de estudiantes u otras
organizaciones comunitarias para participar en el funcionamiento de las unidades educativas, con
responsabilidades progresivamente mayores, a medida que avance en los niveles del sistema.
189
(Livre traduo do autor). No original: a) Ser reconocidos como agente natural y primario de la educacin;
b) Participar en las actividades de los establecimientos educativos en forma individual o a travs de los rganos
colegiados representativos de la comunidad educativa; c) Elegir para sus hijos/as o pupilos/as, la institucin
educativa cuyo ideario responda a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas; e d) Ser informados en forma
peridica acerca de la evolucin y evaluacin del proceso educativo de sus hijos/as.
190
(Livre traduo do autor). No original: a) Hacer cumplir a sus hijos/as con la Educacin General Bsica y
Obligatoria (artculo 10) o con la Educacin Especial (artculo 27).
187
Quando se coloca na lei brasileira, que estes recursos repassados para as escolas no
podem ser gastos, seno com a manuteno e o desenvolvimento do ensino, a autonomia na
tomada de deciso se mostra limitada, na medida em que so apenas consideradas como
manuteno e desenvolvimento do ensino, no artigo 70, as despesas que se destinam a:
191
(Livre traduo do autor). No original: () una memoria anual donde consten los resultados de la
evaluacin del sistema educativo, la que ser enviada al Congreso de la Nacin.
188
Importante mencionar que, o pargrafo primeiro deste mesmo artigo enfatiza que os
recursos podero ser destinados a bolsas de estudo para a educao bsica, na forma da lei,
para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos
regulares da rede pblica de domiclio do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a
investir prioritariamente na expanso da sua rede local (BRASIL, 1996, grifos nossos).
De acordo com a legislao argentina, mais especificamente no artigo 60, o
investimento no sistema educativo pelo Estado tido como prioritrio, levando-se em conta
os recursos determinados pelo oramento nacional, provincial e da Municipalidade da Cidade
de Buenos Aires.
Em conformidade com o artigo 61, o investimento em educao retratado na Lei
24.195/93, difere da LDB, na medida em que pressupe alternativas para se chegar ao
montante de investimento a ser destinado educao, tendo como referencial o valor que
resulte no mais elevado, tal como se observa no corpo da lei:
Destaca-se nesta direo, tal como se observa no artigo 63, que para a implementao
do artigo supracitado, tanto o Estado nacional, quanto as provncias e a Municipalidade da
Cidade de Buenos Aires, formalizaro um Pacto Federal Educativo, a ser ratificado por lei do
Congresso da Nao e pelas respectivas leis, de maneira a considerar com mnimo.
192
(Livre traduo do autor). No original: La inversin pblica consolidada total en educacin (base 1992:
6.120.196.000), ser duplicada gradualmente y como mnimo a razn del 20 % anual a partir del presupuesto
1993; o se considerar un incremento del 50 % en el porcentaje (base 1992: 4 %) del Producto Bruto Interno
(base 1992: 153.004.900.000), destinado a educacin en 1992. En cualquiera de los dos casos, se considerar a
los efectos de la definicin de los montos la cifra que resultare mayor.
190
193
(Livre traduo do autor). No original: a) El compromiso de incremento presupuestario educativo anual de
cada jurisdiccin; b) El aporte del Estado nacional para el cumplimiento de las nuevas obligaciones que la
presente ley determina a las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires; c) La definicin de
procedimientos de auditora eficientes que garanticen la utilizacin de los fondos destinados a educacin en la
forma prevista; d) La implementacin de la estructura y objetivos del sistema educativo indicado en la presente
ley.
191
Logo, se observa que a descentralizao se constituiu mais na partilha dos gastos e das
responsabilidades educacionais, com centralizao do poder de deciso no Governo central e
menos na delegao de poderes s demais instncias, na medida em que estes se colocam sob
a tutela do Estado e de suas orientaes.
Contudo, h que se questionar se esta forma de gesto ir influenciar ou no no
desempenho dos alunos no PISA 2000.
194
(Livre traduo do autor). No original: () sino que debe compartir esta funcin con los gobiernos locales,
las comunidades, las familias, las personas individuales y el sector privado () Desde esta posicin, se supone
que el Estado debe aumentar la eficiencia de las finanzas pblicas y de los servicios prestados por el Gobierno,
debiendo limitar su participacin en aquellas actividades que el sector privado puede llevar a cabo eficazmente.
A la vez que debe intentar que los proveedores de servicios sean ms sensibles a las necesidades de sus
clientes, as como debe promover la equidad y la participacin en todos los aspectos de la gestin de los
servicios sociales. Se deben definir, entonces, nuevas funciones para los Ministerios Nacionales de Educacin,
entre las cuales han destacado: asegurar la calidad y equidad educativa; fortalecer las administraciones
locales; formular, comunicar y poner en prctica las polticas educativas; evaluar las escuelas y los programas
educacionales y brindar asistencia tcnica a los gobiernos locales, las escuelas y los profesores.
192
195
(Livre traduo do autor). No original: It is fairly easy to classify education systems with respect to the
degree of educational differentiation at the system level, but educational differentiation becomes more covert at
the school and class levels.
193
196
(Livre traduo do autor). No original: () differences in the socio-economic levels in the region or town in
which the school is located may lead to substantial variation in student performance among schools.
194
diferenciao institucional, por isso, no PISA 2000, os alunos foram solicitados a relatarem a
que tipo de programa de ensino estavam vinculados na escola, ao responderem os
questionrios de contexto.
Assim, sendo, a partir destes elementos, os pases foram organizados em trs grupos
de anlise: 1) Nenhuma seleo: grupo composto por pases em que os alunos avaliados ainda
se encontram includos no mesmo programa educacional; 2) Seleo com idade de 14 ou 15
anos: composto por alunos de sistemas de ensino em que a seleo para diversos tipos de
instituies ou programas educacionais inicia aos 14 ou 15 anos; 3) Seleo antes da idade de
14 anos: grupo composto pelos pases em que os alunos se submetem a selees em tipos
distintos de instituies ou programa educacionais antes dos 14 anos.
Na sequncia, faz-se a apresentao da variao das escolas, a partir do desempenho
em leitura nos sistemas de ensino, agrupados pela idade de seleo (Grfico 20).
por outro lado, esta diferena cai de 50% para 39% (menos 21%). Isso indica que o status
profissional dos pais corrobora sobremaneira para a variao do desempenho dos alunos, ou
seja, quando levado em considerao o status profissional dos pais se observa uma queda na
variao do desempenho dos alunos em leitura, independente destes pertencerem a grupos de
seleo distintos. Esse o caso do Brasil e da Argentina, que compem grupos diferentes a
partir da diferenciao tendo como base o critrio de seleo por idade.
Em que pese a incapacidade do PISA 2000 de estabelecer uma causa direta entre a
desigualdade e o aumento da seleo, ele busca por meio de duas medidas: 1) variao no
desempenho dos alunos e 2) correlao entre o contexto familiar e o desempenho dos alunos,
trazer luz elementos que possam sinalizar para o impacto negativo da seleo por idade, dos
alunos de 15 anos nos programas de ensino e de instituies no desempenho dos alunos.
Importante destacar que a expectativa do senso comum de que a diferenciao institucional
refora a variao no desempenho dos alunos no se confirmou pela medio da qualidade e
da equidade pela variao no desempenho dos alunos em leitura (OCDE, 2005, p.54-55).
Por outro lado, quando a equidade medida atravs da correlao entre o status
ocupacional dos pais dos alunos e o seu desempenho, o senso comum se confirma, tal como
se explicitou anteriormente. E desta forma se ratifica que a desigualdade aumenta a
diferenciao (Grfico 23).
Em relao Argentina, com uma correlao em torno de 0,37, esta se mostra acima
da mdia dos pases da OCDE e dos demais pases que compem o seu grupo e, superior,
inclusive em relao ao Brasil, para quem a correlao se apresenta prxima de 0,29. Esta, por
sua vez, igualmente superior mdia apresentada pelos demais pases do grupo brasileiro.
198
Uma vez que as diferenas de desempenho entre as escolas se mostram menores que
as diferenas na composio da escola, parece pertinente questionar sobre como esta
diferenciao poderia impactar na qualidade do desempenho dos alunos. Uma possibilidade
de mensurao utilizar o desempenho mdio dos estudantes em leitura no PISA 2000, em
conformidade com os nveis acadmicos semelhantes (Grfico 24).
sendo, parece haver uma relao relativamente forte entre diferenciao institucional e a
variao das classes, que acarreta em desempenhos relativamente baixos (GRFICO 26).
197
(Livre traduo do autor). No original: This widespread trend towards school autonomy has also stimulated
the debate about the advantages and disadvantages of private schooling.
202
198
(Livre traduo do autor). No original: Decisions are taken in the administrative domain, such as decisions on
financial budgets or the recruitment and selection of school personnel, or in the educational domain, such as
decisions on courses, textbooks or pedagogical issues.
203
Com o percentual mais elevado neste domnio, percebe-se o poder de deciso dos
diretores na Argentina (48%), seguido pelos professores (17%), chefes de departamento
(12%) e por ltimo pelo Conselho Escolar (6%). No Brasil, a maior autonomia na deciso do
currculo e da instruo conferida aos chefes de departamento (25%), em segundo lugar
pelos professores (22%), depois, pelos diretores (21%) e por ltimo pelo Conselho Escolar
(16%).
Isso indica que h uma maior variao entre o grau de autonomia na tomada de
deciso sobre o currculo e instruo na Argentina do que no Brasil. Em comum se assinala a
menor influncia do Conselho Escolar e, do poder de deciso dos professores que se
apresentam na segunda posio. Mas, quando se considera que os resultados so avaliados
externamente por programas nacionais e internacionais, como o caso do PISA, questiona-se
quanto ao grau de autonomia que realmente existe.
Em linhas gerais, pode-se afirmar que os professores, exceto no domnio do currculo,
e ainda, em menor medida nas polticas estudantis, possuem limitada autonomia na tomada de
deciso dentro das escolas, tanto no Brasil quanto na Argentina. O Brasil apresenta um
percentual ligeiramente mais elevado no domnio do currculo e instruo, e a Argentina nas
polticas estudantis.
207
No que se refere aos chefes de departamento, sua autonomia nas tomadas de decises
nos domnios do currculo e instruo e, nas polticas estudantis se mostram mais salientes no
Brasil. Na Argentina eles no se responsabilizam pela gesto de pessoal, nem pelas decises
que envolvem os recursos financeiros das escolas.
Na Argentina a maior participao nas tomadas de deciso pelos diretores em todos os
mbitos se reflete nas polticas estudantis, alis, este se constitui no percentual mais elevado,
em relao aos demais nveis de tomada de deciso e de domnio. Por outro lado, sua menor
responsabilidade atribuda gesto de pessoas. No Brasil, a maior responsabilidade dos
diretores recai igualmente no domnio das polticas estudantis e tal como ocorre com a
Argentina, a menor participao se d no domnio da gesto de pessoas.
O Conselho Escolar apresenta alto percentual de responsabilidade no Brasil,
sobretudo, nos domnios dos recursos financeiros maior expressividade em percentual no
Brasil em todos os mbitos e nveis e, das polticas estudantis, porm, evidenciado um
percentual representativo, nas decises que envolvem o currculo e a gesto de pessoas. Na
Argentina, o Conselho se constitui no principal responsvel pelos recursos financeiros e
gesto de pessoas, com uma participao menor nos domnios das polticas estudantis e do
currculo e instruo. Porm, cabe analisar a composio, o funcionamento e o grau de
participao de todos os membros, pois, possvel a influncia do diretor nas decises
tomadas.
No obstante, cabe questionar se h uma relao entre a autonomia da escola e o
desempenho dos alunos. No relatrio OCDE (2001), se identificou que em pases em que
houve relato por parte dos diretores de um grau mais elevado de autonomia das escolas na
escolha dos cursos, houve uma maior elevao do desempenho mdio dos estudantes, na
escala de leitura. E, alm disso, ressalta que quando o poder de deciso do professor est em
jogo, observa-se um forte envolvimento dos professores na gesto escolar que favorece um
melhor desempenho em leitura, sobretudo quando os professores podem escolher cursos e
contedos oferecidos. Assim sendo, com base nestes elementos concernentes ao papel dos
professores e outros mais, o documento OCDE (2005) busca evidenciar se a autonomia das
escolas pode estar associada ao desempenho dos alunos em leitura no PISA 2000.
Para tanto, alm de examinar o efeito da autonomia das escolas, leva em considerao
as caractersticas do contexto escolar e as caractersticas de polticas favorveis da escola,
buscando determinar efeitos diretos e indiretos dos nveis de autonomia das escolas no
desempenho dos alunos, a partir dos diferentes domnios de tomada de deciso (OCDE, 2005,
p.70).
208
O ndice de autonomia das escolas foi obtido atravs do nmero de categorias que os
diretores das escolas classificaram como sendo de responsabilidade da escola. Em
conformidade com o documento da OCDE (2005, p.71), ao examinar o efeito da autonomia
das escolas, em todos os pases envolvidos no PISA 2000, sem levar em considerao as
caractersticas dos estudantes e da escola, destaca-se que os sistemas com mais autonomia so
mais vantajosos para os estudantes que os centralizados, pois, em mdia, o desempenho dos
alunos em leitura maior nas escolas com mais responsabilidade.
A autonomia do professor foi obtida pelo nmero de categorias classificadas pelos
diretores da escola nos questionrios de contexto como atribuies de responsabilidade dos
professores. Levando ou no em considerao as caractersticas estudantis e fatores do mbito
escolar, percebeu-se que a autonomia do professor no confere nenhuma relao significativa
com os desempenhos dos alunos em leitura em todos os pases do PISA 2000, e isso a
exemplo da autonomia da escola envolve a Argentina e o Brasil (OCDE, 2005, p.71).
Em relao ao efeito indireto da autonomia da escola no desempenho dos alunos, tais
como maior eficincia na gesto e motivao dos professores, a relao entre diferentes
domnios da descentralizao e fatores escolares selecionados foram analisados, e como
resposta se observou que em cada domnio, a descentralizao mostra-se apenas fracamente
associada com fatores escolares. Porm, no caso da descentralizao dos recursos financeiros,
esta se mostra relacionada com uma maior qualidade dos recursos educacionais, ou seja, a
aprendizagem em escolas onde h maior autonomia sobre os seus recursos financeiros
menos prejudicada pela falta de computadores para o ensino, ou pela falta de materiais
didticos na biblioteca, entre outras coisas (OCDE, 2005, p.72-73).
Embora fraca, existe uma associao entre a descentralizao no domnio do currculo
e da instruo com um maior percentual de professores totalmente certificados e, um maior
percentual de docentes com uma qualificao na linguagem da avaliao. O que pode ser
atribudo ao fato de que as decises sobre o planejamento dos cursos e determinao de
contedos podem ser delegadas a professores e chefes de departamento mais qualificados.
Importante destacar tambm, que h uma fraca correlao positiva entre a moral e o
compromisso dos professores e a autonomia dos professores das escolas na gesto de pessoas
(OCDE, 2005, p.73).
Pelo fato das associaes encontradas no serem fortes o bastante para atestarem
efeitos no desempenho dos alunos, no se pode sustentar a hiptese de que a descentralizao
na tomada de decises nos quatro domnios representa algum efeito sobre o desempenho dos
estudantes em leitura mediados por meio destas caractersticas da escola. Por outro lado, o
209
fator que mais se correlaciona com os quatro domnios da tomada de deciso o tipo de
escola. E no por acaso as escolas privadas tm mais autonomia nos quatro domnios (OCDE,
2005, p.73).
199
(Livre traduo do autor). No original: These findings do not imply, however, that private schools internally
have responsibilities that are more decentralised than those of public schools () The PISA 2000 results only
partly support the widespread positive expectations that exist with respect to school autonomy and the internal
decentralisation of decision making. The expected results are only found when the models are unadjusted for
student background and school-level characteristics. However, when interpreting the results it is important to
bear in mind the possibility of over-correction for student background characteristics and school-level
characteristics.
210
200
(Livre traduo do autor). No original: In other words, government-dependent private schools are
predominantly financed through the public purse.
211
Na distribuio dos alunos matriculados por tipo de escola (Grfico 31), retratam-se os
pases organizados em ordem decrescente, a partir do percentual de alunos matriculados em
escolas pblicas.
status socioeconmico, posto que os percentuais mais elevados sejam encontrados em escolas
privadas dependentes do governo e, sobretudo, nas privadas independentes.
No Brasil, a situao semelhante, haja vista que tambm so as escolas privadas as
que possuem o maior status econmico, em detrimento das escolas pblicas.
Segundo o OCDE (2005, p.76), estudos anteriores sobre a organizao e funcionamento de
escolas pblicas e privadas, embora no conclusivos, tm indicado que, em determinados
pases, existe distino entre esses dois tipos de escola, no que concerne ao nvel de
participao dos professores na tomada de decises e no grau em que outros sujeitos esto
envolvidos nas decises tomadas na escola, revelando que as escolas pblicas possuem menos
autonomia do que as privadas.
Alm das diferenas de autonomia e de descentralizao interna da escola, outras
caractersticas da escola se distinguem entre as escolas pblicas e privadas. Por meio do
questionrio de contexto, os diretores foram direcionados a expor suas impresses sobre a
qualidade dos recursos educacionais e infraestrutura fsica da escola, bem como sobre fatores
que envolvem professores e alunos e, acerca do compromisso e moral dos professores.
As questes foram formuladas de maneira que os diretores respondessem at que
ponto a aprendizagem dos alunos de 15 anos foram dificultadas pela: existncia insuficiente
de computadores; falta de materiais didticos; equipamentos de laboratrio inadequados; ms
condies de edifcios; aquecimento e refrigerao deficiente e/ou sistemas de iluminao;
falta de espao de instruo; relaes ruins entre professor e aluno; os professores no
atenderem s necessidades individuais dos alunos; absentismo dos professores, entre outros
(OCDE, 2005, p.77).
Quando questionados acerca da qualidade dos recursos educativos, em grande parte
dos pases envolvidos no PISA 2000, se verifica que nas escolas pblicas a qualidade dos
recursos inferior privada (Grfico 32). Os pases esto classificados em ordem crescente
de qualidade, com base nos recursos educacionais em escolas pblicas. No caso especfico do
Brasil e da Argentina, percebe-se que essa diferenciao tambm ocorre, embora a diferena
entre estes dois pases mostre que no Brasil esta diferena maior que a apresentada pela
Argentina.
Neste sentido, pode-se afirmar que a escola pblica, segundo o relato dos diretores das
escolas, no Brasil, embora com menor qualidade em relao s suas escolas privadas se
mostra superior em relao s escolas pblicas argentinas, que possuem qualidade de recursos
educacionais inferior s privadas dependentes e s privadas independentes. E por outro lado,
213
Em linhas gerais, pode-se dizer que, no que se refere ao clima escolar, relacionado aos
fatores dos alunos e professores, estes se mostram bem demarcados no Brasil, com maior
expressividade na escola privada independente que na pblica e, na Argentina, embora
muito prximos, apenas no fator relacionado ao compromisso e moral dos professores, h
menor influncia no clima escolar das escolas privadas independentes. Nas demais destacam-
se as escolas pblicas, seguidas pelas privadas dependentes como as que menos apresentam
influncia no clima escolar em relao aos fatores associados aos alunos e professores.
Acerca da privatizao do ensino, Rodrigo (2007) assinala:
216
201
(Livre traduo do autor). No original: La libertad de eleccin de las familias y la competencia entre los
centros, son dos de los principales principios que se defienden desde esta posicin. Por otro lado,
quienes desacuerdan radicalmente con esta perspectiva, sostienen que la privatizacin de la educacin es
una forma ms de crear oportunidades de inversin y beneficios para nuevas entidades empresariales. Al
tiempo que las experiencias de privatizacin de la educacin conducen a la implementacin de
mecanismos de segregacin de los estudiantes por sus caractersticas socioeconmicas. Ambas posiciones
son resultado de argumentos ideolgicos, de modo que no consideran los detalles de las distintas
alternativas, sino que las caracterizan como salvadoras o destructoras de la educacin.
202
(Livre traduo do autor). No original: Countries that are not included () show no significant difference in
student performance between public schools and independent private schools or between public schools and
government-dependent private schools.
217
a) faz com que o foco da educao se coloque nas respostas a testes psicomtricos e
no no ensino, que o fundamento da profisso; b) ignora coisas que so importantes
como finalidades da educao, a saber: o desenvolvimento da personalidade, o
respeito, a cidadania, a curiosidade, os valores da opinio, a nsia para descobrir
conhecimentos, compromisso com a sabedoria, etc. Todas coisas que no so
avaliadas pelos testes psicomtricos. Em suma, o que a finalidade da educao cai
por terra no processo educativo porque no avaliado204 (CASASSUS, 2007, p.76).
Ainda que o autor critique as avaliaes como as aplicadas pelo PISA, pelo fato deste
tipo de avaliao no dar conta de avaliar todo processo educativo, uma questo que se coloca
seria, como elaborar uma prova que pudesse contemplar a verdadeira finalidade da
educao? No perdendo de vista o fato de que gradualmente os jovens precisam ir se
habituando a processos avaliativos que se mostram cada vez mais frequentes, e neste sentido
as provas se tornam instrumentos fundamentais na medida em que no apenas indicam o que
o aluno sabe, mas igualmente as suas limitaes. E em que pese as avaliaes estandarizadas
no retratarem o todo da educao, uma vez que abarcam apenas uma amostra de referncia,
trazem indcios importantes sobre a educao como um todo, e embora estes no consigam
por si demonstrarem tudo, elas devem ser planejadas e executadas de maneira a atingir um
fim especfico, ou seja, no se pode cobrar em uma avaliao aquilo que ela no se props a
fazer. O PISA nesta direo cumpre em parte com seu objetivo, o de avaliar habilidades e
competncias dos jovens que se encontram em vias de concluso da educao obrigatria,
203
(Livre traduo do autor). No original: () no solo se ha convertido en un freno al desarrollo de la
educacin, sino que contrariamente a lo que se afirma en los medios, esta involuindo el sistema.
204
(Livre traduo do autor). No original: a) hace que el foco de la educacin se ponga en las respuesta a
pruebas psicomtricas y no en la enseanza, que es el fundamento de la profesin; b) saca de la vista cosas que
son importantes como finalidades de la educacin a saber: el desarrollo de la personalidad, el respecto, la
ciudadana, la curiosidad, la postura valrica, las ganas de descubrir conocimientos, compromiso con la
sabidura, etc. Todas cosas que no son evaluadas por las pruebas psicomtricas. En definitiva, lo que es la
finalidad de la educacin queda de lado en el proceso educativo porque no es evaluado.
220
pois, tal como j se destacou antes, no Brasil e em pases em que h uma grande distoro
entre idade e srie, sinaliza para estas questes e no exatamente para a avaliao do
desempenho do aluno ao final de sua educao obrigatria, e portanto ela serve para avaliar
em alguma medida o sistema curricular, que vai se tornando cada vez mais comum, ainda que
previsto em ambas as leis argentina e brasileira , um espao para os contedos especficos
de cada regio, h uma visvel estipulao dos contedos mnimos, bsicos, comuns que
devem ser ensinados.
Como terceiro fundamento, Casassus (2007) aponta a iluso criada quando se sobem
as pontuaes, pois, segundo o autor estas podem subir ou desviar de diversas maneiras: a)
inflando as notas; b) retirando os maus alunos em dias de avaliao; c) entregar o resultado
das provas aos alunos; d) treinar os alunos a responder as provas; e) os alunos tm liberdade
para responder ao azar.
Todos estes elementos supracitados por Casassus, do mostras de como a avaliao
tem ocupado destaque entre os sistemas, em todos os pases e que suas prticas se tornam
cada vez mais frequentes, contudo, a cultura da avaliaao ainda tomada como algo ruim,
negativo, que pode revelar aquilo que no se quer mostrar, ou que se teme por evidenciar, e
isso vai na contramo do que se espera da avaliao na medida em que ela pode ser utilizada
como um instrumento importante na poltica educacional, e ao passo em que se camufla a
realidade pelo sabotamento da avaliao, tambm se sabotam as polticas que poderiam
emanar a partir do retrato mais prximo da realidade possvel.
O quarto fundamento que corresponde superficialidade da educao, assinalado por
Casassus (2007), implica na ideia de que focalizar a poltica nas provas instala uma dinmica
que faz com que a educao se torne superficial. Pois segundo o autor, a habilidade em
responder as provas de mltipla escolha no implica na reflexo de como alcanar uma
resposta, apenas selecionar uma resposta, (...) porque responder a testes de outro tipo no
requer competncia para construir conhecimento, mas sim capacidade de apontar a uma
resposta dada responder a testes de outro tipo no requer competncia para construir
conhecimento, mas sim capacidade de apontar a uma resposta dada205 (CASASSUS, 2007,
p.76). Em provas como as do PISA, as questes no se centram apenas nas questes de
mltipla escolha, tal como se assinalou noutros momentos, algumas questes so abertas e
requerem que os alunos construam suas prprias respostas, e alm disso por meio das
subescalas de leitura, sobretudo a de reflexo, exige-se que o aluno reflita e se posicione,
205
(Livre traduo do autor). No original: () porque responder a pruebas de esto tipo, no requiere de la
competencia de construir conocimientos, sino la capacidad de apuntarle a una respuesta dada.
221
portanto, no se limita opo de uma resposta certa. E alm disso, a considerao de acertos
parciais pode dimencionar o quanto o aluno se distanciou do foco da avaliao e inclusive se
ele chutou, ou seja, selecionou uma resposta ao azar.
Quando se assinala que ensinar para a prova implica que o professor ocupe seu
tempo em exercitar os alunos a escolher, (...) implica que os professores no didiquem tempo
a ensinar ou a pensar206 (CASASSUS, 2007, p.77). A distncia entre o que se ensina na
escola e o que cobrado nas avaliaes, pode ser observada nos resultados das provas, nesta
perspectiva, os sistemas aos se enquadrarem ao que se cobrado nas avaliaes vo
reconstruindo seu currculo com base na matriz apresentada nos testes, o que quer dizer que
h uma tendncia homogeneizao dos currculos, em mbito nacional e internacional.
Mostra disso no Brasil so os Parmetros Curriculares Nacionais, e na Argentina, os
Contedos Bsicos Comuns.
Nesta perspectiva, a escola e o professor possui autonomia para ensinar o que
quiserem, desde que respeitados os contedos mnimos propostos.
E por fim, o quinto fundamento apresentado por Casassus (2007), se encontra nas
consequncias sociais que aumentam a desigualdade, por duas razes: 1) colgios com baixos
recursos ensinam para a prova para (...) subir as pontuaes... custe o que custar208; 2) Se
gasta com as provas em vez do ensino.
No primeiro caso destaca que os professoes se veem forados a treinar os alunos ao
invs de educ-los, e diferentemente dos setores mais abastados, que o fazem em horrios
alternativos, fora da aula. Em que pese se observar, que pelo menos no caso do Brasil no se
tenha sido possvel estabelecer uma distino entre o desempenho dos alunos das escolas
privadas das pblicas, no se podendo dizer que esta treine ou ensine menos ou melhor
que a escola pblica.
206
(Livre traduo do autor). No original: (...) implica que los professores no le didicam tiempo a ensear o a
pensar.
207
(Livre traduo do autor). No original: En Argentina, igual que sucede en muchos de los estados de la regin,
la comunidad educativa en general y los profesores en particular perciben las iniciativas de evaluacin del
rendimiento escolar como una amenaza y desvalorizacin de su trabajo, ms que como una oportunidad para
conocer el estado de su sistema educativo
208
(Livre traduo do autor). No original: () subir los puntajes...cueste lo que cueste.
222
E no segundo caso, discorre que (...) na teoria subjacente a essa viso, supe-se que o
nvel de renda da famlia determina o resultado do teste na teoria subjacente a essa viso,
supe-se que o nvel de renda da famlia determina o resultado do teste209 (CASASSUS,
2007, p.77), assim sendo, o resultado das provas no tido como consequncia de fatores
educativos. Contudo, cabe destacar que as principais variveis para o resultado dos alunos
esto muito mais ligadas ao tipo de escola e das caractersiticas dos alunos, por isso, no se
pode dizer que apenas um fator traz influncia para os resultados, mas que todos em maior ou
menor intencidade corroboram para o desempenho dos alunos, posto que no conjunto eles
apresentam um efeito maior.
Neste sentido, a avaliao, seja dos alunos, da escola, ou do sistema, no pode ter fim
em si mesma, tampouco termina com o resultado das provas, ela precisa ser encarada como
um processo dinmico. Talvez a maior virtude do PISA esteja no fato de ele coletar
informaes acerca do contexto familiar e escolar do aluno permitindo assim que os dados,
disponveis e gratuitos possam ser visualizados e analisados por todos, e isso poderia ser
utilizado a favor da comunidade escolar nas decises polticas, assim estes resultados teriam
outro fim, que no o de mero ranqueamento de pases, pois,
Assim se conclui que o PISA enquanto instrumento avaliativo est situado entre os
objetivos das reformas educacionais, uma vez que pelo vis da descentralizao/centralizao,
a avaliao se constituiu em um dos elementos fundamentais para o fortalecimento do poder
regulatrio do Governo central, tanto que Brasil e Argentina construram seus sistemas
209
(Livre traduo do autor). No original: () en la teora subyacente a esta visin, se supone que el nivel de
ingreso de la familia determina el resultado de la prueba.
210
(Livre traduo do autor). No original: De sus datos no deberan desprenderse recetas a seguir, ni medidas a
implementar en todos los sistemas educativos por igual. Ms bien, programas como PISA deberan destacarse
por proporcionar informacin acerca de qu aprenden y en qu circunstancias los alumnos de los distintos
pases en sus escuelas. En contextos como el argentino, donde la informacin estadstica es escasa y precaria,
estas evaluaciones tienen el mrito de ofrecer abultadas bases de datos para analizar, de manera de comprender
las diferencias de rendimiento entre los pases. Adems, al publicar de forma gratuita toda la informacin
estadstica, igual que los documentos tcnicos utilizados para realizar sus respectivos anlisis, la OCDE
permite cuestionar sus propias interpretaciones y hasta contradecirlas.
223
nacionais de avaliao, e isso foi uma das matrizes da reforma nos pases da Amrica Latina
na dcada de 1990.
Em relao ao PISA, enquanto avaliao estandarizada, e sua suposta perda de
qualidade e da segmentao social, pode-se dizer que apenas pela anlise dos resultados da
primeira aplicao em 2000 e por sua existncia precoce ainda no se pode afirmar se de fato
ele convergiu para a queda ou no da qualidade e equidade na educao. Porm um estudo
tendo como base todos os processos avaliativos, e principalmente uma anlise comparativa
entre as aplicaes 2000 e 2009, por consistirem na mesma rea principal de avaliaes
podem trazer elementos reveladores que associados a outras informaes podem vir a
confirmar ou no esta hiptese.
Para Casassus (2007), as provas de mltipla escolha, tm como finalidade ltima,
determinar posies e estabelecer rankings entre os ndivduos que as respondem. Em suas
palavras: um erro conceitual dizer que esse tipo de teste mede o que sabem e/ou o que no
sabem fazer alunos das escolas. um erro mais grave ainda equiparar a pontuao que se
obtm com o objetivo de ter uma educao de qualidade. Pontuao no qualidade 211
(CASASSUS, 2007, p.74). Se pontuao no qualidade, isso ignorar que a falta de
pontuao tambm o seja, ignorar que 23% dos alunos brasileiros e argentinos foram
incapazes de resolver os problemas mais elementares na habilidade leitora, se situando abaixo
do Nvel 1, o mais inferior dentre todos, no qual no se pode medir nada.
Talvez o fato de estar mais bem colocado, permita uma viso mais otimista acerca das
avaliaes e consequentemente isso significa que no haver abalos em sua zona de conforto.
Afinal quem se preocupa em ser avaliado, desde que esteja no pice das tabelas? Perceber que
existem problemas e que os dados mostram o contrrio do que se pretendia buscar, implica
buscar novas solues e, por conseguinte, mudanas.
Segundo Casassus (2007), o poder desmesurado dado aos instrumentos de medio em
avaliao afeta negativamente a qualidade da educao, na medida em que:
211
(Livre traduo do autor). No original: Es un error conceptual decir que este tipo de prueba mide lo que
saben y/o saben hacer alumnos de las escuelas. Es un error ms grave an el equiparar el puntaje que se
obtiene, con el objetivo de terner una educacin de calidad. Puntanje no es calidad.
224
Ainda que as avaliaes por si s, no possam ser tomadas como nico eixo
articulador das polticas educacionais, os resultados no podem ser desconsiderados. Quando
os resultados do PISA 2000, considerando o contexto socioeconmico de alunos e escolas,
fazem diferena no seu desempenho (OCDE-UNESCO, 2003, p.20), evidencia-se a
importncia de polticas que garantam acesso e xito no processo de ensino e aprendizagem,
j que as condies materiais das escolas impactam positiva ou negativamente no
desempenho dos alunos, tal como atesta Schneider (2010).
212
(Livre traduo do autor). No original: Voluntaria o involuntariamente se le ha dado a este tipo de evaluacin
la legitimidad y el poder de ser el eje articulador de la poltica educativa. Es a partir de los resultados de las
pruebas de evaluacin que se desprenden las polticas de accountablety, de incentivos y castigos, de
focalizacin recursos, de orientacin de las capacitaciones, de usos de informacin para la toma de decisiones,
etc. Este es un contrasentido si lo contrastamos con las intenciones de mejorar la calidad de la educacin. Si
analizamos lo que ha ocurrido con la puesta en marcha de estos sistemas, veremos que trata de un mecanismo
que en la prctica sirve para empeorar y no mejorar la calidad de la educacin. De paso, vale la pena notar que
es un error poltico el sealar que el xito o fracaso de una poltica es subir los puntajes en una medicin que no
mide lo que se atribuye, y que el sistema tal como esta concebido no puede modificar.
225
CONCLUSO
na Conferncia Mundial de Educao Para Todos. Em 1993 a Argentina cria seu Sistema
Nacional de Avaliao da Qualidade (SINEC), e o Brasil, em 1992, o Sistema de Avaliao
do Ensino Bsico (SAEB). Importante observar que no Brasil o SAEB, precede inclusive a
LDB, o SINEC e o PISA.
A inteno da OCDE com o PISA era de, numa perspectiva comparada e peridica
com base nos rendimentos dos alunos, gerar indicadores dos mais variados aspectos do
funcionamento dos sistemas educativos, e a partir dos resultados, cada pas poderia adotar
medidas para melhorar sua qualidade educativa. Porm, a adeso de todos os pases no foi
imediata, pois em 1997 menos da metade dos pases havia mostrado interesse em participar.
Buscou-se demonstrar em que medida a participao do Brasil e da Argentina no PISA
2000 pode evidenciar influncias das Reformas Educacionais na Amrica Latina da dcada de
1990. Isto porque se acreditava que passada uma dcada da Conferncia Mundial de
Educao para Todos (1990), considerada como um marco para as reformas educacionais ao
colocar nas agendas nacionais e internacionais a educao como estratgia de reformulao
poltica e econmica , poder-se-ia dimensionar o efeito das proposies nos resultados dos
alunos. Neste sentido o PISA 2000 se apresentou como a melhor opo, pois, foi aplicado nos
anos iniciais do sculo XXI.
Assim sendo, percebe-se a importncia da Reforma do Estado nas reformas
educacionais no Brasil e na Argentina, sobretudo porque a educao foi utilizada como
catalisador para a reforma do Estado, sobre a pretenso de que por meio dela se enfrentariam
os desafios propostos na nova ordem econmica. Porm, camuflados estavam outros
objetivos, menos nobres, que tinham como inteno primeira a diminuio do papel do Estado
nas questes sociais e concentrao do poder na tomada de deciso.
A partir dos objetivos da reforma educacional na Amrica Latina nos anos de 1990,
destacados por Casassus (2001) Situar a educao e o conhecimento no centro da estratgia
de desenvolvimento por sua contribuio tanto no aspecto econmico quanto no social; Iniciar
uma nova etapa de desenvolvimento educacional mediante mudanas na gesto; e Melhorar
os nveis de qualidade de aprendizado por meio de aes no nvel macro e micro foram
selecionadas cinco categorias de anlise a fim de subsidiar a investigao: qualidade,
equidade, descentralizao, autonomia e avaliao.
Embora de incio j se tivesse conhecimento de que o PISA enquanto um instrumento
de avaliao estivesse ligado aos objetivos norteadores da reforma, no se tinha como
dimensionar, apenas com base nos escores contidos na escala geral de leitura, o que estes
resultados poderiam revelar, e assim buscaram-se outras interpretaes. Os informes
227
nacionais trouxeram muitas informaes, contudo havia lacunas que precisavam ser
preenchidas, e assim se recorreu produo advinda dos resultados da avaliao da habilidade
leitora.
Conforme o estudo foi ganhando forma, observou-se que as categorias transitavam em
diversos espaos, porm a qualidade e a equidade se apresentaram com mais evidncia, no
apenas na anlise documental, como tambm na anlise dos resultados.
A anlise documental com vistas a perceber a possvel relao entre as categorias
qualidade e equidade, como correlatas dos objetivos traados por Casassus (2001): situar a
educao e o conhecimento no centro da estratgia de desenvolvimento por sua contribuio
tanto no aspecto econmico quanto no social; melhorar os nveis de qualidade de aprendizado
por meio de aes no nvel macro e micro mostrou-se bastante intensa tanto na lei Brasileira,
quanto Argentina.
Em ambas as legislaes instituram-se a educao como dever do Estado, da famlia e
da sociedade, nelas foram encontrados elementos que preconizavam a obrigatoriedade e
gratuidade do ensino, no ensino pblico, como estratgia de reduo das distncias
educacionais, bem como, a ampliao do acesso e medidas assistencialistas que promovessem
a permanncia dos estudantes na escola, inclusive dos que tinham se evadido ou se
encontravam fora dela.
Observou-se na questo da obrigatoriedade do ensino, que embora poca, ela se
iniciasse em idades distintas no Brasil aos 7 anos e na Argentina aos 5 , nos dois pases ela
se estendia at os 14 anos de idade, pois, a legislao argentina previa 10 anos de educao
obrigatria, e na brasileira 8.
O papel do Estado para com a educao se volta para polticas assistencialistas com
vistas a diminuir as desigualdades.
Na Argentina a interveno do Estado se mostra distinta, pois, em consequncia da
crise do final da dcada de 1990, vo surgindo os novos pobres e na sequncia o
clientelismo e a incluso destes, faz com que o critrio de focalizao em populaes mais
vulnerveis, mostre-se amorfo. Por meio do Pacto Federal Educativo (PFE), estabelecido para
compensar a heterogeneidade na capacidade tcnica e material das provncias, no qual se
estipulou que 80% dos recursos ficariam sobre a incumbncia do governo federal e 20% das
provncias, em contrapartida, estes no cumpriram com o que se propuseram na medida em
que acabaram por beneficiar jurisdies menos necessitadas. Alm disso, h que se mencionar
o Plano Social Educativo (PSE), considerado o programa de maior visibilidade e dispndio,
no qual estava includo material didtico, equipamento escolares, renovao da infraestrutura
228
predial e a concesso de bolsas para estudantes, e ainda, salienta-se que, embora se debruasse
sobre o ensino primrio, em alguma medida favoreceu a educao infantil, ao contrrio do
Fundef no Brasil que se voltava exclusivamente para o ensino fundamental.
No Brasil, por sua vez, ganha espao o Fundef, com o intuito de reduzir as diferenas
regionais e locais, balizadas pela definio de um valor mnimo para o custo-aluno do ensino
fundamental, porm no se tratava de dinheiro extra, na medida em que este era retirado de
antigas fontes j existentes. E, alm disso, no abarcava a educao infantil e o ensino mdio,
pois, correspondia apenas ao ensino fundamental.
E, alm disso, se prope em ambos os pases a necessidade da avaliao para
mensurao da qualidade educativa e do ensino.
Em relao aos resultados apresentados pelos alunos brasileiros e Argentinos no PISA
2000, baseados nas categorias qualidade e equidade, observa-se a qualidade enquanto
consecuo dos resultados mais elevados e a equidade como distribuio equitativa destes
resultados entre todos segundo suas especificidades.
Conforme os dados concernentes ao desempenho dos estudantes na habilidade leitora,
pode-se afirmar que Brasil e Argentina apresentaram resultados aqum do que se considera
como uma educao de qualidade, pois, as avaliaes mostraram que 23% dos alunos nos
respectivos pases foram incapazes de demonstrar quaisquer aptides na avaliao em leitura,
pois se situaram no abaixo do nvel 1.
Por outro lado, a juno do percentual dos alunos que se encontram entre os nveis
mais elevados 3, 4 e 5 assinala a disparidade do desempenho entre os alunos nestes dois
pases, na medida em que na Argentina isso se retrata em 31% e no Brasil a 17%. O que
indica que embora inferior aos padres de qualidade (acima de 625 pontos), a Argentina
apresenta, neste termos, vantagem em relao ao Brasil, pois, em conformidade com a escala
geral de leitura o Brasil atingiu 396 pontos, o que corresponde pontuao pertinente ao
nvel 1 (335- 407), e a Argentina com 418 pontos se situa no nvel 2 (408-480).
No que concerne equidade chama a ateno a desproporcionalidade entre os
resultados apresentados pelo Brasil e pela Argentina, pois quando somados os dois nveis de
desempenho mais baixos, tem-se 44% dos alunos argentinos e 56% dos brasileiros do total da
mostra de referncia nestes nveis, e apenas 1% e 2%, respectivamente no nvel 5, o que se
tem como desejvel. O que indica que com base apenas nos escores de ambos os pases, no
se pode afirmar que haja educao de qualidade e tampouco que existe equidade.
Ao se apresentar o percentual de adolescentes brasileiros e argentinos, entre 12-17
anos que eram analfabetos, no perodo de 2000-2007, pelo Atlas das desigualdades, assinala-
229
se que existe maior equidade na Argentina em relao a este aspecto do que no Brasil,
enquanto o percentual argentino correspondeu a 3%, entre os brasileiros foi de 10%, e, alm
disso, se evidenciaram diferenas bem demarcadas entre suas regies, sobretudo
norte/nordeste e sul/sudeste, o que no acontece na Argentina, pois, os resultados so
homogneos para todas as regies do pas.
Na proposio de erradicao do analfabetismo se observa que no Brasil em 2000,
ainda havia uma parcela significativa da populao sem instruo, e distribuda
desigualmente. Assim sendo, novamente se sublinha que em alguma medida o PISA no Brasil
e em outros pases com grande distoro da idade srie no atende ao objetivo de se avaliar o
ensino obrigatrio, diante do fato de existirem alunos nas mais variadas sries e que no
necessariamente tenham concludo ou estejam em vias de concluso do ensino obrigatrio.
Ao se compreender que a avaliao da aptido leitora no PISA 2000 revelou a falta
de qualidade e a iniquidade da educao no Brasil e na Argentina, fez-se necessrio recorrer
a outras fontes que pudessem nortear a anlise dos resultados numa perspectiva que
transcendesse classificao uma vez que o objetivo do estudo consistiu em fazer uma
leitura dos dados obtidos no PISA 2000 pelos alunos brasileiros e argentinos, luz das
Reforma Educacionais da dcada de 1990 e identificar em que medidas as categorias de
anlise se refletiram em seus desempenhos.
Com isso se percebeu a necessidade de buscar respostas para as diferenas no
desempenho dos estudantes no PISA 2000 com base em outros fatores, situados dentro e fora
da escola. E embora o fornecimento de informaes representativas sobre as escolas e
relaes causais entre fatores intra e extraescolares e desempenho, no fosse o objetivo
principal do PISA, a pesquisa documental acerca de algumas das produes elaboradas a
partir da avaliao do PISA 2000 contribuiu sobremaneira para completar as informaes
trazidas pelos informes nacionais.
Nesta investidura, alguns elementos se mostraram mais ou menos favorveis para o
desempenho dos alunos, dentre eles se destacam os do entorno familiar e mbito escolar.
Evidenciou-se que embora a aptido e as experincias dos alunos possam explicar em alguma
medida o desempenho, percebeu-se que a escola frequentada pode exercer influncia sobre os
resultados.
Em relao comparao Brasil e Argentina, com base na equidade dos resultados
apresentados pelos alunos dentro e entre as escolas nos respectivos pases, se observou que no
Brasil esta equidade maior. Em linhas gerais, a anlise para o conjunto dos pases que se
submeteram avaliao e, que apresentaram menor variao entre o desempenho escolar,
230
obtiveram mdias mais elevadas em habilidade leitora, todavia, no Brasil esta tendncia no
se confirmou, pois, embora tenha apresentado maior equidade entre os resultados em relao
Argentina, seu desempenho foi inferior.
Outra relao a ser destacada nos documentos foi a que relacionou o desempenho dos
alunos com o PIB, evidenciando que nos pases em que o PIB maior, h uma tendncia para
um melhor desempenho em relao aos pases que possuem um PIB mais baixo. Isso no quer
dizer que o PISA mensure os recursos financeiros investidos pelo PIB, pois este numa
dimenso ampliada compara a quantidade de dinheiro gasta pelo pas em mdia na educao
at idade de 15 anos com o desempenho mdio dos alunos. Assinalou-se que, sobretudo, nos
pases latino-americanos, como o caso do Brasil e da Argentina, o gasto em educao se
constitui num pr-requisito para a promoo de uma educao de melhor qualidade e melhoria
dos resultados. Isto se confirmou pela atuao da Argentina, que investiu mais e obteve
melhores resultados.
Evidenciou-se que em alguns pases a escola apresenta pouca diferena, pelo fato de
apresentarem condies socioeconmicas mais elevadas e equitativas e em menor intensidade
garantir oportunidades iguais de tal maneira que podem obter resultados mais equitativos.
Porm, este estudo mostra que a escola promove diferenas, na medida em que existe
variao de resultados entre as escolas, mesmo que esta variao de desempenhos se d em
virtude das caractersticas dos alunos. Esta variao no desempenho entre as escolas a partir
das caractersticas dos alunos ocorre em maior escala na Argentina do que no Brasil, porm,
as diferenas de desempenhos nas escolas podem acontecer em virtude das caractersticas do
contexto escolar, que tambm se mostram superiores na Argentina, bem como, em menor
intensidade pelo clima escolar, recursos e polticas, que igualmente se mostram mais elevadas
na Argentina do que no Brasil.
Em outras palavras, a variao entre as escolas no Brasil e na Argentina se d
principalmente pelas caractersticas dos alunos e do contexto escolar e, em num menor
percentual pelas caractersticas do clima escolar, das polticas e dos recursos da escola. As
variaes explicadas pelas caractersticas do clima, poltica e recursos da escola s se
mostram significativas quando relacionadas s caractersticas dos alunos e das escolas.
Embora se advirta que o baixo desempenho no esteja diretamente ligado a um
contexto socioeconmico desfavorvel, este um fator que no pode ser desconsiderado, pois,
existe uma relao entre contextos familiares favorveis e altos nveis de desempenho em
leitura. Uma anlise dos alunos situados no nvel mais inferior de desempenho (abaixo do
nvel 1), no conjunto dos pases, revelou que, em sua maioria estes alunos so advindos de
231
Ministrio de Educao das Provncias passam a elaborar e gestionar seus planos curriculares,
bem como, planejar e administrar o sistema educativo de suas respectivas jurisdies. E nesta
mesma perspectiva, a atribuio de definio de polticas foi conferida ao CFCyE.
Pela diviso, coube aos governos das provncias e base do sistema, as obrigaes
oramentrias e administrativas concernentes ao funcionamento das instituies, ao passo que
as provncias se responsabilizaram pelo pagamento do salrio docente, enquanto as escolas
buscariam recursos para o custeio dos demais gastos, recorrendo a formas alternativas para
sald-los. Ou seja, o Estado nacional incumbiu as provncias pelo maior do gasto social e,
alm disso, passou a exigir-lhes equilbrio das contas fiscais, o que acarretou em algumas
provncias na demisso de funcionrios e corte no oramento das polticas sociais.
No Brasil, a descentralizao no apenas modificou a relao federativa do Brasil
como possibilitou a co-responsabilizao da comunidade pela educao pblica e conferiu
iniciativa privada maior abertura, sobretudo, dos setores privado e filantrpico na
complementao do oramento, no auxilio na gesto dos recursos, rompendo com a
exclusividade do Poder Pblico no financiamento das escolas pblicas.
E tal como ocorreu na Argentina, o governo federal instituiu que Estados e Municpios
se incumbissem pelas responsabilidades de gesto e provimento da educao de todos os
nveis, com priorizao do ensino fundamental. A incumbncia da Unio se centrou na
responsabilidade pela definio das diretrizes gerais para a educao de qualidade, bem como,
pela avaliao de resultados.
Esse processo de municipalizao no provimento do ensino fundamental, precarizou o
sistema educacional, ao acentuar a burocratizao da educao e da gesto sem que se
criassem condies para a democratizao da educao bsica em mbito local. Constituiu-se
na simples transferncia de responsabilidades, e a exemplo do que ocorreu com a
provincializao na Argentina, no se levou em considerao as disparidades
socioeconmicas entre os entes federados. Com a descentralizao, props-se a diviso de
funes entre os entes federados no Brasil, para a consecuo destas responsabilidades,
determinou-se que a Unio deveria aplicar em manuteno e desenvolvimento do ensino, no
mnimo, 18% enquanto que os Estados, os Municpios e o Distrito Federal DF, 25% de suas
receitas advindas de impostos.
A gesto na escola tambm se caracteriza em uma forma de descentralizao, se
reflete no grau de autonomia nas tomadas de decises, no que ensinar, em que aplicar os
recursos, por exemplo. Tanto no Brasil quanto na Argentina, apesar de haver espao nos
currculos para incluso de contedos, existe um currculo base a ser seguido. Na Argentina
234
regra no se aplicou ao Brasil e Argentina, posto que embora no haja critrios de seleo por
idade no Brasil, o desempenho dos alunos foi menor do que o dos educandos argentinos, para
os quais existe seleo. E se o senso comum, de que critrios de seleo por idade podem
corroborar para desempenho mais altos no se confirmou para a maioria dos pases, isso se
confirma em relao ao Brasil e Argentina.
Em que pese existirem muitos fatores que possam influenciar no desempenho dos
alunos, pode-se dizer que o status profissional dos pais dos alunos, com base no status
socioeconmico das escolas agrupadas por critrios de seleo, se mostra bastante forte em
ambos os pases, pois representa quase superior a 35% no Brasil e na Argentina. Em relao
ao status ocupacional dos pais, e variao do desempenho dos alunos, houve a confirmao
de que a desigualdade aumenta a diferenciao, e alm disso a diferena se mostra mais
saliente em relao Argentina.
No que diz respeito varincia entre as escolas e o status socioeconmico da escola se
apresenta significativa tanto para o Brasil quanto para a Argentina, contudo, na Argentina, a
variao se mostra superior e, juntamente com ela tambm ocorre uma elevao no
desempenho mdio em leitura. No havendo portanto associao entre qualidade e equidade,
pela variao entre as classes e baixo desempenho em leitura no PISA 2000. Entendida a
qualidade como o atingimento dos nveis mais altos de desempenho e equidade como a
distribuio equitativa desta qualidade.
Embora se considere que a qualidade no se limite pontuao, mas a um conjunto de
condies que concorrem para a consecuo dos nveis de desempenho.
No que diz respeito descentralizao da gesto, numa perspectiva da diviso do
poder no processo de tomada de deciso, entre toda a comunidade escolar: conselho escolar, o
diretor, o chefe de departamento, e os professores, a anlise dos dados revelaram que tanto no
Brasil quanto na Argentina, o diretor quem possui maior responsabilidade pela gesto de
pessoas, que o Conselho Escolar o prinicipal responsvel pelas decises dos recursos
financeiros colocados dentro da escola, seguido pelo diretor. Porm, na deciso sobre o
domnio das polticas estudantis, h a participao em alguma medida de todos os nveis de
tomada de deciso, embora na Argentina seja mais evidente pelos diretores e no Brasil pelo
Conselho Escolar.
No mbito domnio do currculo e da instruo, se observa que h autonomia entre
todos os segmentos na tomada de deciso, porm, isso ocorre em propores diferenciadas.
Na Argentina o poder de deciso sobre o currculo se d em primeiro lugar pelos diretores,
seguido pelos professores, no Brasil os professores tambm se colocam na segunda posio,
236
Compreender que se faz mau uso dos indicadores revelados nas avaliaes, pensar
uma nova maneira de ler esses resultados e procurar, para alm do que est posto, evidenciar
o que no se permitiu visualizar, ou mesmo propor uma nova maneira de l-los a partir de
outras perspectivas. Quando se observa o baixo desempenho do Brasil e da Argentina no
PISA 2000, em relao aos demais pases, foca-se apenas nos resultados, ou seja, no
ranqueamento, possivelmente isso possui significado diverso de uma anlise comparativa que
permita compreender o porqu destes valores, sem se permitir desvelar o que est por trs
destes nmeros.
Assim sendo, conclui-se que so mltiplos os fatores que podem influenciar no
desempenho dos alunos, e eles no podem ser analisados separadamente, por isso, a qualidade
da educao no pode se pautar num nico elemento alta pontuao nas avaliaes , e
ainda que se entenda que elas no atestam a qualidade, por outro lado, trazem indcios das
carncias e limitaes.
Pode-se dizer que no que concerne aos objetivos propostos por Casassus para a
Reforma Educacional na Amrica Latina, nos anos de 1990, dos quais foram extradas as
categorias de anlise, que nortearam o presente estudo: qualidade, equidade, descentralizao,
autonomia e avaliao, destaca-se que embora estejam relacionados em alguma medida aos
resultados do PISA 2000, no se pode afirmar que tenham influenciado no desempenho dos
alunos, na medida em que se observou que as caracterticas dos alunos e da escola se
mostraram os fatores mais relevantes, e ainda, que as diferenas so maiores no interior das
escolas do que entre as escolas do pas.
Demonstra-se assim que o PISA se situa entre os objetivos das reformas educacionais,
uma vez que pelo vis da descentralizao/centralizao, a avaliao se constituiu em um dos
elementos fundamentais para o fortalecimento do poder regulatrio do Governo central.
Em relao avaliao do PISA 2000, uma anlise comparativa com o PISA 2009,
poderia demonstrar como se mostrou o desempenho do Brasil e da Argentina de uma
avaliao para a outra, posto que, num perodo mais amplo isto poderia dar uma dimenso
maior da influncia das polticas implementadas, assim como na sua relao tanto no que diz
respeito aos aspectos escolares, quanto econmicos, polticos e sociais.
240
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