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CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
l. ANTECEDENTES
Resumen de admisibilidad
Detalle de la demanda
Los seores Benigno Medina Urdin, Polidario Herrera Alejandro y Yessenia Reyes
Cabrera en representacin de Flix Reyes Reyes, presentaron una accin
extraordinaria de proteccin en contra de la sentencia dictada por la Sala
Especializada de la Familia, Mujer, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial
de Justicia del Guayas, del 9 de junio de 2014, dentro de la accin de proteccin
N. 2014-0108, a travs de la cual acepta el recurso de apelacin interpuesto por el
Banco Nacional de Fomento y revoca la sentencia dictada por la jueza de primer
nivel y declara sin lugar la accin de proteccin.
Los accionantes alegan que los jueces de la Sala han desnaturalizado a la accin
de proteccin al argumentar en dicha accin que no se ha demostrado que la va ()
no es la ms adecuada ni eficaz; omitiendo pronunciarse sobre la ~ ~
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Caso N.0 1168-14- EP
que la Sala
vulneracin de derechos constitucionales alegados en la misma. Es as,
te caso
no motiva su razonamiento, al no indicar bajo qu argumentos el presen
el objeto y
debe asumirse como un asunto de mera legalidad, ms an cuando
ada hubiese
pretensin de la demanda en ninguna parte menciona que la accion
objeto de la
infringido normas del ordenamiento jurdico, pues al contrario, el
ales y
demanda se enfoca en la vulneracin de derechos constitucion
consecuentemente en el resarcimiento de sus derechos.
va prevista
En esta lnea, establecen que la Sala manifiesta que la jurisdiccin coacti
jurdica
en el artculo 941 del Cdigo de Procedimiento Civil, es una institucin
y las
que tiene por objeto hacer efectivo el pago de lo que se adeuda al Estado
nen que
dems instituciones del sector pblico; sin embargo los accionantes sostie
de los
en su demanda jams cuestionaron la legalidad o constitucionalidad
iones de la
procesos de jurisdiccin coactiva, pues lo que reclaman son las actuac
tendindose
accionada y como esta pretende iniciar los juicios de coactivas desen
derechos y
de los abusos y atropellos que fueron cometidos en detrimento de sus
de sus familias.
revocar la
Finalmente, alegan que la Sala en sus argumentos "sustanciales" para
ecido en
sentencia de la jueza aquo, seala que no cumpli con el requisito establ
y Control
el artculo 10 nume ral6 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales
garanta
Constitucional, esto es la declaracin de que no se ha planteado otra
a o grupo
constitucional por los mismos actos u omisiones, contra la misma person
hecho la
de personas y con la misma pretensin; sin embargo el no haber
el principio
declaracin en la audiencia celebrada, no justifica que la Sala irrespete
limiento de
constitucional de no sacrificar la administracin de justicia por el cump
formalidades.
Pretensin
proteccin a favor de Benigno Medina Urdin, Polidario Herrera Alejandro y Yessenia Reyes
Cabrera ( ... ) en contra del Banco Nacional de Fomento, en la cual se resolvi como medida
cautelar la suspensin de las providencias de fecha 5 y 6 de junio de 2013 de los juicios
coactivos No. 179, 180 y 181, en la que dispone el pago de cuotas vencidas.
Contestacin a la demanda
Legitimados pasivos
En tal sentido, establecen que analizaron los recaudos procesales en asocio con
disposiciones constitucionales, legales y resoluciones de la Corte Constitucional,
fundamentando dicha resolucin de conformidad con la constitucin y la ley, por
lo que a su criterio, actuaron de conformidad a lo establecido en el artculo 88 de
la Constitucin, que guarda armona con el artculo 40 de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Terceros interesados
al Puerto
Luca Isabel Prez Prez en calidad de gerente comercial de la sucurs
presenta su
Baquerizo Moreno del Banco Nacional de Fomento, comparece y
informe en derecho en los siguientes trminos:
s coactivos
Alega la inexistencia de controversia jurdica en razn de que los juicio
de coactivas
impugnados por los accionantes han sido archivados por el juzgado
de la sucursal del BNF en Puerto Baquerizo Moreno.
te acc10n
Seala adems, que la sentencia impugnada a travs de la presen
en virtud
extraordinaria de proteccin no es violatoria de derechos constitucionales
obligatoria
de que ha actuado conforme a la Constitucin y a la jurisprudencia
cin no
emitida por la Corte Constitucional que establece que la accin de protec
los cuales
procede cuando se refiere a aspectos de mera legalidad, en razn de
derechos, y
existan vas judiciales ordinarias para la reclamacin de los
te caso,
particularmente la va administrativa; por lo que, considera que en el presen
cin son
los actos administrativos por los cuales interpusieron la accin de protec
de derechos
de estricta legalidad sin que pueda ser vista como una violacin
constitucionales.
Audiencia pblica
el artculo 17 de la Ley
... que la sentencia de mayora cumple con lo que determina
al, sentencia que fue
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucion
de las partes procesales,
redactada en base a los recaudos procesales, a las intervenciones
como podrn observar el
que incluso se hizo una audiencia ante la Sala de la Familia;
que los jueces de la Sala
artculo 24 de la referida ley establece con claridad meridiana
hecho, no hay ninguna
debern resolver por el mrito de los autos, eso es lo que han
debida mente motivada en
vulneracin de derecho en la sentencia, la que est
o sentencias de la Corte
disposiciones constitucionales, legales e incluso en resoluciones
Constitucional ...
te comercial del
Finalmente, el doctor Vctor Zapata, en representacin de la geren
no, en lo principal
Banco Nacional de Fomento, sucursal Puerto Baquerizo More
manifest:
debe tramitarse ante la justicia
... es una demanda de indemnizacin de daos y perjuicios que
sin no hay pretensin alguna,
ordinaria, ante un juez de lo civil y en juicio ordinario; en la preten
derechos constitucionales, por un
no se invocan, no se establece que haya afectacin alguna a
dentes, o en el anlisis que se
lado; por otro lado, se habla en la parte considerativa, en los antece
que hay una afectacin al derecho
hace de los derechos constitucionales, meramente se menciona
Fomento, entre sus objetivos no
al trabajo. Al respecto, debo indicar que el Banco Nacional de
r trabajo, el objetivo fundamental
est el asegurar a las personas, a los ciudadanos el proporciona
y la actividad socio econmica de
del Banco Nacional de Fomento es desarrollar la productividad
al Banco Nacional de Fomento el
los productores del pas, en consecuencia no le corresponde
artculo 18 de la Ley Orgnica de
conceder trabajo o dejar de dar trabajo. ( ... )Si bien es cierto el
ades competentes para que hagan
Garantas Jurisdiccionales establece que se remitir a las autorid
efectu un examen especial
las investigaciones, esto se lo hizo, la Contralora General del Estado
ades pertinentes. ( ... ) a partir
a la concesin de este tipo de crditos y determin las responsabilid
las cuales se determina que los
del ao 2013 se suceden una serie de hechos y circunstancias con
ser esta accin de proteccin ( ... )
juicios coactivos se encuentran archivados, ya no tiene razn de
das como dice el Reglamento de
Cabe indicar que ese juicio coactivo se lo inici no a los 90
relacin con los juicios coactivos
Crdito, se inici a los 4 aos de concedida la obligacin; en
la recuperacin de lo que se debe
como ustedes conocen, son actos administrativos destinados a
ante el Tribunal Contencioso
a las instituciones pblicas, los que pueden ser impugnados
la Funcin Judicial y la propia
Administrativo como lo establece el Cdigo Orgnico de
de la Corte Superior Provincial de
Constitucin. Es evidente que la sentencia dictada por la Sala
y sustentada, ( ... ) se est frente a
Justicia del Guayas, se encuentra debidamente fundamentada
tanto se subsume el derecho en el
un caso evidente de afectacin al principio de legalidad, por
numeral 4 del artculo 42.
TE
11. CONSIDERACIONES Y FUN DAM ENT OS DE LA COR
CON STIT UCIO NAL
Competencia
er y pronunciarse
El Pleno de la Corte Constitucional es competente para conoc
contra sentencias,
sobre las acciones extraordinarias de proteccin propuestas
autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia, de
conformidad con lo
previsto en los artculos 94 y 437 de la Constitucin de la Rep
blica, en \'f}
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CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
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Legitimacin activa
los accionan tes se encuentran legitimados para presentar sta accin extraordinaria
de proteccin, en virtud de cumplir con el requerimiento establecido en el artculo
437 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador que dispone: "Los ciudadanos
de forma individual o colectiva podrn presentar una accin extraordinaria de
proteccin contra sentencias, autos definitivos ( ... )"; y del artculo 439 ibidem,
que seala: "Las acciones constitucionales podrn ser presentadas por cualquier
ciudadana o ciudadano individual o colectivamente"; en concordancia con el
artculo 59 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional.
Anlisis constitucional
constitucionales a la
La decisin judicial impugnada, vulnera los derechos
de la motivacin
tutela judicial efectiva y debido proceso en la garanta
de la Constitucin de
establecidos en los artculos 75 y 76 numeral 7 liter all
la Repblica?
proteccin manifiestan
Los legitimados en su demanda de accin extraordinaria de
titucionales a la tutela
que la sentencia que impugnan vulnera sus derechos cons
vacin, por cuanto en la
judicial efectiva y debido proceso en la garanta de la moti
entos principales de
sentencia " .. . no se puede distinguir ni identificar los argum
obiter dictum que son
los complementarios, es decir, el ratio decidendi y el
embargo, en el presente
plenamente aplicables en toda resolucin motivada, sin
argumento alguno que
caso no se puede hacer esta distincin por cuanto no hay
de la decisin que adopt
pueda apreciarse como determinante o principal respecto
la Sala en su resolucin".
encuentra consagrado en
El derecho constitucional a la tutela judicial efectiva se
mina: "Tod a persona
el artculo 75 de la Constitucin de la Repblica que deter
efectiva, imparcial y
tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela
ipios de inmediacin
expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los princ
incumplimiento de las
y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El
resoluciones judiciales ser sancionado por la ley".
Repblica, el derecho
Conforme a lo establecido en la Constitucin de la
en el fundamento de una
constitucional a la tutela judicial efectiva, se constituye
entra amparada por un
administracin de justicia eficiente y adecuada, que se encu
conjunto de garantas a favor de las personas.
tiene toda persona a fin
De esta forma, la tutela judicial efectiva es el derecho que
los diferentes procesos
de que los rganos judiciales sustancien y resuelvan
jurdica.
tutelando el ejercicio del derecho a la defensa y la seguridad
ha determinado que
En este mismo sentido, este Organismo en su jurisprudencia
tiza en tres momentos,
el derecho constitucional a la tutela judicial efectiva se garan l,..t. Q.,
as en la sentencia N. 019-16-SEP-CC determin:
0
1
En este sentido, este derecho se tutela en tres momentos: en un primer momento, cuando
se permite el acceso a la justicia sin trabas ni condicionamientos que no se encuentren
previstos en la ley ni restrinjan derechos constitucionales; en un segundo momento, cuando
se ha accedido a la justicia, se garantiza que el proceso sea sustanciado de forma efectiva,
imparcial y expedita de los derechos asegurando el ejercicio del derecho a la defensa y que
como producto de este se obtenga un decisin debidamente fundamentada en derecho, la
cual deber ser cumplida por parte de los destinatarios de esta2
Del anlisis del criterio expuesto por la Corte Constitucional es evidente la relacin
del derecho constitucional al debido proceso en la garanta de la motivacin con el
derecho constitucional a la tutela judicial efectiva en su segundo momento, por
cuanto uno de los parmetros para establecer si se garantiz o no el derecho a la
tutela judicial efectiva, es a travs de la emisin de una sentencia debidamente
motivada.
La relacin de estos dos derechos ha sido establecida por la Corte en las sentencias
Nros. 003-16-SEP-CC, 037-16-SEP-CC, 066-16-SEP-CC, entre otras. Ante los
expuesto, es necesario determinar que el derecho al debido proceso en la garanta
de la motivacin se encuentra consagrado en el artculo 76 numeral 7 literal 1 que
establece:
l. Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si
en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se
explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos
administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se
considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsables sern sancionados.
En tal virtud, la motivacin es una garanta sustancial del debido proceso, que se
traduce en el derecho que tienen todas las personas a recibir decisiones judiciales
fundamentadas, lo cual implica que las mismas no deben agotarse en~~~
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Por las consideraciones expuestas, se desprende que los accionantes han accedido
a la justicia sin ningn tipo de condicionamiento o limitacin, tal es as que
presentaron accin de proteccin, siendo citados en todas las actuaciones
procesales, compareciendo a la audiencia sealada en primera instancia, y
finalmente, fueron notificados con la sentencia que resolvi el recurso de apelacin
interpuesto por la institucin accionada. Por lo que se ha cumplido con el primer
elemento de la tutela judicial efectiva.
Por consiguiente, conforme lo sealado por este Organismo en las sentencias Nros. 146-
14-SEP-CC y 175-14-SEP-CC, la accin de proteccin es una garanta ampla en tanto
tutela todos los derechos constitucionales que no se encuentren reconocidos por otra
garanta jurisdiccional. En este escenario, los jueces constitucionales entendidos como los
actores protagnicos en la proteccin de derechos en el conocimiento de una accin de
orclteccJ.ln. tienen la obligacin de centrar su anlisis en la verificacin de la vulneracin
derechos, y a partir de aquello, luego de una argumentacin racional, determinar si el
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tucional o caso contrario, por
caso analizado corresponde ser conocido por la justicia consti
3
la justicia ordinaria
ta jurisdiccional
De esta forma, la Corte considerando la naturaleza de la garan
de razonabilidad,
proceder a verificar si la sentencia cumpli con los requisitos
lgica y comprensibilidad.
Razonabilidad
por parte de los
El parmetro de razonabilidad implica la observancia y aplicacin
, legales y/o
operadores de justicia de disposiciones constitucionales
su conocimiento.
jurisprudenciales acordes con la naturaleza de la causa puesta a
apelacin dentro
En virtud de que la decisin impugnada deviene de un recurso de
los jueces de la
de una accin de proteccin de derechos, esta Corte evidencia que
cia de la Corte
Sala Especializada de la Familia, Mujer, Niez y Adolescen
e al artculo 24 de
Provincial de Justicia del Guayas, inician su anlisis refirindos
titucional, en
la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Cons
de la Funcin
concordancia con el artculo 208 numeral 40 del Cdigo Orgnico
por el Pleno del
Judicial y artculo 11 de la Resolucin N. 037-2014, emitida
la competencia
Consejo de la Judicatura y por el sorteo de ley, los cuales establecen
apelaciones que
de los jueces de salas de las cortes provinciales para conocer las
lven garantas
se presenten contra las sentencias de primera instancia que resue
jurisdiccionales.
de la accin de
As tambin, en el considerando dcimo hacen alusin al objeto
la Repblica en
proteccin previsto en el artculo 88 de la Constitucin de
Jurisdiccionales
concordancia con el artculo 39 de la Ley Orgnica de Garantas
para presentar
y Control Constitucional, de igual forma, menciona los requisitos
macin pasiva
una accin de proteccin as como los de procedencia y legiti
de Garantas
establecidos en los artculos 40 y 41 de la Ley Orgnica
s, se refiere al
Jurisdiccionales y Control Constitucional respectivamente. Adem
que la accin de
artculo 42 numerales 1 y 4 del mismo cuerpo legal que seala
se desprenda la
proteccin de los derechos no procede cuando de los hechos no
cuando el acto
existencia de violacin de derechos constitucionales o
se demuestre que
administrativo pueda ser impugnado en la va judicial, salvo que
la va no fuere adecuada ni eficaz.
jueces de la Sala
Conforme se desprende de la descripcin normativa ut supra los
Corte Provincial (\_
Especializada de la Familia, Mujer, Niez y Adolescencia de la
que les faculta\\~~
de Justica del Guayas, enuncian la normativa constitucional y legal
dictada dentro del caso N.0 103-13-EP.
~\ \''
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N. 034-16-SEP-CC
3 0
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 1168-14-EP Pgina 15 de 21
Lgica
En este sentido, se debe destacar que la sentencia objeto de anlisis dictada por la
Sala Especializada de la Familia, Mujer, Niez y Adolescencia de la Corte
Provincial de Justicia del Guayas, inicia por avocar conocimiento de la presente
causa. A continuacin determina que: "El presente caso es un recurso de Apelacin
interpuesto por el Banco Nacional de Fomento, a la sentencia emitida por la Jueza
Dr. Sonnia Urdiales Abad, en la cual declara con lugar la accin de proteccin
presentada conjuntamente por Benigno Medina Urdin, Polidario Herrera
Alejandro y Yessenia Reyes Cabrera en representacin de Flix Reyes Reyes
(fallecido)".
Manifiestan los recurrentes que el30 de diciembre de 2009, el BNF, aprueba el crdito para
la construccin de las embarcaciones para la vivencia! a los seores Benigno Medina Urdin,
Podalario (sic) Herrera Alejandro y Flix Reyes Reyes, a todos en mencionada fecha. En
la misma fecha se emite por parte de la Empresa Porvenir las plizas de buen uso de
anticipo, signadas con los nmeros 1364, 1365 y 1366, las mismas que se encuentran
caducadas. Es pertinente advertir que estos crditos fueron otorgados omitiendo requisitos
que son bsicos en toda relacin crediticia, primero los funcionarios del Banco,
concretamente NEY GALECIO -quien nos impuso la contratacin directa con la compaa
AMSUMAR S.A., aduciendo que tena prestigio y que con ella estaba canalizado todo,
segundo que el BNJ no haya incoado ninguna accin en contra de la contratista por el
Incumplimiento ...
En este mismo escenario, se evidencia que la Sala adems de que emite un criterio
contrario al objeto de la accin de proteccin, no lo sustenta en ningn anlisis
preliminar.
4
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.0 041-13-SEP-CC dictada dentro del caso N.0 470-12-EP.
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Caso N.0 1168-14-EP
razones de legalidad para
constitucionales",5 por lo que no cabe argumentar las
rechazar las mismas.
sin, puesto que emite como
Este criterio de la Sala es reiterativo en toda la deci
conclusin lo siguiente:
cuales interpusieron esta accin de
En el presente caso, los actos administrativos por los
sos para exigir el cumplimiento de
proteccin son de estricta legalidad, cuyos actos forzo
como una violacin de derechos
las obligaciones adquiridas entre todos no puede ser vista
nantes consideran son violatorios de
constitucionales.- Adems si los actos que los accio
demandado al Ing. Javier Snchez
derechos, son los juicios coactivos, se debi haber
de Fomento, que es el funcionario
Castro, Juez de Coactiva encargado del Banco Nacional
en ningn momento se lo menciona
que inicia los mencionados juicios, funcionario que
nica de Garantas Jurisdiccionales
como demandado ( ... ) tal como lo dispone la Ley Org
s que se considera tambin, que la
y Control Constitucional ( ... ) Debiendo agregar adem
o de Procedimiento Civil, es una
jurisdiccin coactiva prevista en el artculo 941 del Cdig
el pago de lo que se adeuda al Estado
institucin jurdica que tiene por objeto hacer efectivo
seala que tal "jurisdiccin", es
( ... ) A su vez, el artculo 942 del mismo cuerpo legal
recaudadores de las instituciones
ejercida "privativamente por los respectivos empleados
administrativos, que deben aplicar
indicadas ( ... ) quienes, a no dudarlo, son funcionarios
s generales del Cdigo Procesal,
las disposiciones de esa accin y, en su falta, las regla
incluso, las de la Ley Orgnica de la Institucin ...
a los derechos y por tanto al
De esta forma, se desprende que la Sala sin referirse
resolucin de la accin de
mbito de anlisis que corresponda en razn de la
lidad, adems de que emite
proteccin, determina que el tema debatido es de lega
esos coactivos son temas de
argumentaciones tendientes a sostener que los proc
os idneos para conocer las
mera legalidad. Ante esto inobserva que los mecanism
ntas jurisdiccionales, por lo
vulneraciones a derechos constitucionales son las gara
vas ordinarias no son las
que frente a hechos que transgredan derechos, las
adecuadas ni eficaces.
ntado en un anlisis de los
Por tanto el criterio de la Sala no se encuentra suste
n de proteccin cuando se
derechos adems de que restringe el acceso de la acci
trata de la impugnacin a decisiones dictadas en juicios coactivos, sin observar lo
EP-CC mediante la cual este
sealado por esta Corte en la sentencia N. 151-14-S
0
es anteriores, determ ina que los servido res pblicos en este caso
en ocasion ~~
"3.3. La Corte Constitucional, tal como lo ha dicho alejan tempor alment e de sus funci;n es origina les
de garantas jurisdiccionales se
particular, juezas y jueces del pas, cuando conocen ucionales ... ".
y reciben la denominacin de juezas y jueces constit
-SEP-CC, caso N.0 0119-12-EP
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N. 151-14
0
6
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.o 1168-14-EP Pgina 19 de 21
En virtud del anlisis que antecede se desprende que la Sala no cumpli con la
obligacin de analizar si en el caso concreto se vulneraron o no derechos
constitucionales, en virtud de lo dispuesto en el artculo 88 de la Constitucin de
la Repblica, as como de lo sealado por este Organismo en su jurisprudencia,
esto es en las sentencias Nros. 102-13-SEP-CC, 146-14-SEP-CC, 175-14-SEP-
CC, 207-14-SEP-CC, 333-15-SEP-CC, entre otras, por cuanto el anlisis de la Sala
se redujo a establecer que el tema debatido corresponda a un tema de legalidad
que poda ser impugnado a travs de otras vas.
Comprensibilidad
111. DECISI N
SENTEN CIA
/
1
1
Razn: Siento por t que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de
la Corte Constitucional, con nueve votos de las seoras juezas y seores jueces:
Francisco Buti Martnez, Pamela Martnez Loayza, Wendy Molina Andrade,
Tatiana Ordeana Sierra, Patricio Pazmio Freire, Ruth Seni Pinoargote, Roxana
Silva Chicaiza, Manuel Viteri Olvera y Alfredo Ruiz Guzmn, en sesin del 16 de
abril del2016. Lo certifico.
RAZN.- Siento por tal, que la sentencia que antecede fue suscrita por el seor
Alfredo Ruz Guzmn, presidente de la Corte Constitucional, el da mircoles 27 de
abril del dos mil diecisis.- Lo certifico.
JPCHILFJ