1.1.

Evolucin de los aspectos ambientales

A partir de la publicacin del Informe del Club de Roma, sobre el predicamento de la
Humanidad Los Lmites del Crecimiento, Esta serie numrica exponencial est
relacionada directamente con casi todas las actividades de la humanidad. Recuerdo una
conversacin har algunos aos, con una estudiante de ciencias exactas, en la que
afirmaba que algn da el concepto de vida y entorno podran numeralizarse, en sentido
matemtico. Puede parecer excesivo, pero intentemos llevar a la prctica dicha
afirmacin, de una forma no muy exagerada. Pondremos como ejemplo la tasa de
crecimiento de la poblacin mundial. En 1650 la poblacin era de 500 millones, su tasa
de crecimiento era de 0,3% anual y su periodo de duplicacin era de 250 aos. En 1970
la poblacin era de 3.600 millones y la tasa de crecimiento era del 2,1% anual, que
correspondera a un periodo de duplicacin de 33 aos (2003), es decir, 7.200 millones
de habitantes. En el 2003 la tasa era del 1,2%1, por lo que podramos deducir que dentro
de 58 aos (2061) la poblacin mundial ser de unos 14.400 millones de personas. Esta
desaceleracin del crecimiento de la poblacin es positiva, pero no nos dejemos engaar,
ya que es solo una de las variables a tener en cuenta, si lo que pretendemos es conocer
futuro de la sostenibilidad global. Aunque el ritmo de crecimiento de la poblacin haya
descendido, el consumo de los recursos se ha multiplicado, debido a la necesidad de
satisfacer la demanda energtica. Tomaremos como ejemplo el consumo de petrleo y la
tasa de crecimiento en Espaa. La tasa de crecimiento de su poblacin en los ltimos 20
aos ha sido del 1,7% y el aumento del consumo de petrleo y sus derivados, segn
palabras del exministro Montilla, del 51%. Esto significa que se dobla el consumo de
petrleo cada 27 aos. Es decir, entre 1980 y el 2007 se ha consumido ms que en toda la
historia de Espaa hasta 1980. Entre 2007 y 2024, de seguir esta tendencia, llegaramos
a gastar ms que lo que se haba gastado hasta el 2007. Da que pensar, verdad? Es
complicado, viendo estos datos, no hacerse ciertas preguntas. Hay un lmite al
crecimiento?; hasta qu grado podemos seguir consumiendo como hasta ahora?; existe
una barrera imposible de atravesar? Precisamente esto es lo que el Club de Roma en 1970,
una asociacin privada compuesta por empresarios, cientficos y polticos, encarg
analizar a un grupo de investigadores del Massachusetts Institute of Technology (MIT),
bajo la direccin del profesor Dennis L. Meadows. Los resultados fueron publicados en
marzo de 1972 bajo el ttulo Los Lmites del Crecimiento. Sus redactores estaban
convencidos de que Si la industrializacin, la contaminacin ambiental, la produccin
de alimentos y el agotamiento de los recursos mantienen las tendencias actuales de
crecimiento de la poblacin mundial, este planeta alcanzar los lmites de su crecimiento
en el curso de los prximos cien aos. El resultado ms probable sera un sbito e
incontrolable descenso, tanto de la poblacin como de la capacidad industrial
(Los Lmites del Crecimiento, 1972) Mi intencin en la consecucin de este trabajo no
reside nicamente en realizacin de un anlisis de cifras, grficos, inputs-outputs y fechas,
si no constatar un hecho: nada puede crecer indefinidamente en un medio finito. Si 1
Informe Census Bureau, 2003 Los lmites del crecimiento: informe al Club de Roma
sobre el predicamento de la Humanidad Maite Zapiain Aizpuru nuestro planeta es
espacialmente limitado (y fsicamente medido en 510 millones de km2 ), podramos
aceptar, sin mayores dilaciones, la afirmacin de que el crecimiento sobre ste sea finito;
que la explotacin de sus recursos (alimentos y recursos no renovables) sea limitada; que
se puede producir una saturacin de los sumideros que absorben elementos
contaminantes, etc. Es decir, de seguir nuestra tendencia al crecimiento nos enfrentaremos
a una situacin crtica de la actual civilizacin 2 , aunque desde mi punto de vista ya la
estamos afrontando. La MIT sobre este punto declaraba el creciente nmero de
habitantes acabar por conducir a un nivel de vida inferior y a una problemtica ms
compleja. Cul es el dilema entonces?, saber cundo llegaremos a sobreexplotar o
extralimitar el planeta? Los lmites de los que hablamos son lmites dinmicos y no
pueden ser fechados con exactitud. Estos pueden ser elevados por el hallazgo de nuevos
recursos o reservas, por la invencin de nuevas tecnologas energticamente ms eficaces
o por un cambio en los hbitos de produccin-consumo. Y tambin pueden ser reducidos
al rebasar erosionando la mecnica homeosttica que sustenta su capacidad de absorcin
o regeneracin. Pero la cuenta atrs est iniciada!, lo que antes era una amenaza ahora
comienza a ser una realidad! La pasividad humana y poltica ha permitido, en gran parte,
esta situacin. Actualmente se plantean unas exigencias en recursos y residuos que el
entorno limitado del planeta no satisfacer. Las desigualdades sociales se agudizan,
provocado por la apropiacin de bienes y riquezas por parte de la elite mundial. Las
distancias entre ricos y pobres se acentan a pasos agigantados y a escala planetaria,
reflejndose en el contrate entre Norte-Sur y en la aparicin de bolsas de pobreza en el
propio Norte. El agua, el aire y el suelo se degradan debido a la contaminacin qumica.
El cambio climtico cada da es ms patente. Los suelos pierden paulatinamente su
fertilidad. El ritmo de extraccin de petrleo, imprescindible para mantener nuestra
organizacin productiva y econmica, no va a poder seguir aumentando debido a su
agotamiento, y esto es solo una muestra de lo que est ocurriendo. Cambiar es
imperiosamente necesario. Cambiar nuestra forma de vivir, disminuyendo la excesiva
interferencia de las personas sobre el planeta. Cambiar la estructura de la sociedad actual,
apreciando la calidad de vida, que prospera en situaciones de valor intrnseco, ms que
adherirse a un estndar de vida cada vez ms elevado. En consecuencia, las polticas
deben ser cambiadas, polticas que afectan a las estructuras econmicas, tecnolgicas, e
ideolgicas bsicas. La situacin actual de nuestra civilizacin, alimentada por el discurso
dominante del pensamiento nico 3 , frena el tan deseado cambio. Nuestra realidad es
el imperio de la sociedad de consumo, asociada a la idea de bienestar, al sobre-consumo
de bienes y servicios, y donde hemos sustituido la necesidad por la demanda,
privilegiando lo no necesario. Un sistema capitalista al servicio de un modelo
socioeconmico que reduce el concepto de riqueza a lo estrictamente monetario y no
conoce lmites. El crecimiento se ha convertido en la religin oficial de la mayora de
los pases [desarrollados o en vas de desarrollo], un fundamentalismo muy peligroso,
constituyendo el dogma de fe de la cultura capitalista: Progreso!, desarrollo!, el
crecimiento es principio, el medio y fin en s mismo!. Dnde nos llevar esto?
Volviendo al informe Meadows, y de manera muy resumida, concluan de la manera
siguiente: 1- Es esencial que nos percatemos de las restricciones cuantitativas del medio
ambiente mundial y de las trgicas consecuencias que tendra una extralimitacin, a fin
de iniciar nuevas formas de pensamiento. No es sino hasta ahora, cuando hemos
empezado a entender algunas de las interacciones que existen entre el crecimiento
demogrfico y el econmico y cuanto en ambos el hombre ya ha alcanzado niveles sin
precedentes. Estamos obligados a tomar en consideracin las limitadas dimensiones del
planeta y los lmites de la presencia y la actividad humana sobre el mismo. se plante la
necesidad de reconocer las restricciones cuantitativas del medio ambiente mundial y se
hizo manifiesta la premura por alcanzar un estado de equilibrio racional y duradero,
orientado hacia un nuevo orden econmico y social, a travs de la planificacin y sobre
la base de un cambio de valores y objetivos a nivel individual, nacional, regional y
mundial.
La contaminacin de aire, agua y suelo, de manera evidente, afecta la calidad de vida de
las personas y produce altos costos que son asumidos por la poblacin y por las entidades
prestadoras de servicios de salud y seguridad social.
En este contexto, se generaron una serie de discusiones e investigaciones, cuya
proyeccin fue adquiriendo preponderancia y trascendencia mundial, a medida que son
evidentes las secuelas globales y locales a las que lleva el crecimiento econmico, que no
respeta el entorno y no internaliza los costos ambientales y sociales.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, reunida
en Ro de Janeiro en 1992, el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades. proclam el concepto de desarrollo sostenible, como el derecho al
desarrollo que debe ejercerse de forma que responda equitativamente a las necesidades
de desarrollo ambiental de las generaciones presentes y futuras. Es as que se plantearon

El multilateralismo es el futuro

16. Para lograr nuestros objetivos de desarrollo sostenible, necesitamos

instituciones internacionales y multilaterales ms eficaces, democrticas y
responsables de sus actos.
17. Reafirmamos nuestra adhesin a los principios y propsitos de la Carta de las
Naciones Unidas y al derecho internacional as como al fortalecimiento del
multilateralismo. Apoyamos la funcin rectora de las Naciones Unidas que, por ser
la organizacin ms universal y representativa del mundo, es la ms indicada para
promover el desarrollo sostenible.
18. Nos comprometemos adems a verificar regularmente los avances hacia
nuestros objetivos y metas de desarrollo sostenible.

Cmo lograrlo

19. Estamos de acuerdo en que debe ser ste un proceso inclusivo en el que han
de intervenir todos los grandes grupos y gobiernos que han participado en la
histrica Cumbre de Johannesburgo.
35. Nos comprometemos a aunar esfuerzos, resueltos a salvar nuestro planeta,
promover el desarrollo humano y lograr la prosperidad y la paz universales.
36. Nos comprometemos a cumplir el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y a acelerar la consecucin de los
objetivos socioeconmicos y ambientales en los plazos que all se fijan.
37. Desde el continente africano, cuna de la humanidad, nos comprometemos
solemnemente, ante los pueblos del mundo y las generaciones que heredarn la
tierra, a actuar para que se haga realidad el desarrollo sostenible, que es nuestra
aspiracin comn.

El pas, a tono con esta inercia mundial, suscribi tratados, convenios bilaterales y
multilaterales que involucraron compromisos de accin en el rea ambiental para el pas
y sus instituciones. Este inters trascendi a las esferas legislativas y de gobierno,
generndose entre los aos 70 y 80 legislacin principalmente orientada al control de la
contaminacin. La ausencia de una articulacin entre accin y control, entre otros
aspectos, provoc la desobediencia civil generalizada, haciendo evidente la
inaplicabilidad de los cuerpos legales diseados
Los ecuatorianos somos poseedores de un importante legado para la humanidad, pues la
riqueza natural de nuestros ecosistemas es reconocida, al calificarse como uno de los 17
pases mega diversos del planeta, aspecto que despierta el inters cientfico y demanda su
proteccin. Segn el Centro de Monitoreo de la Conservacin del Ambiente, un
organismo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, existen 17
pases que pueden ser considerados como "mega diversos". Esto significa, que esa
porcin de territorio alberga el mayor ndice de biodiversidad del planeta. Este grupo est
compuesto por, Bolivia Brasil China Colombia, Costa Rica, Ecuador, Filipinas, India,
Indonesia, Kenia, Madagascar, Malasia, Mxico, Per, Repblica Democrtica del
Congo, Sudfrica y Venezuela

En los ltimos aos, se viene desarrollando un proceso de actualizacin de la normativa

en todos los mbitos, dentro del marco de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador declar de inters pblico la preservacin
del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los
espacios naturales degradados; y garantiza a las personas la sostenibilidad y el buen vivir;
el derecho a una vida digna que asegure entre otros: salud, agua potable, saneamiento
ambiental y la participacin activa y permanente en la planificacin, ejecucin y control
de toda actividad que genere impactos ambientales. Adems dispone que el Estado debe
adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos,
cuando exista certeza de dao, y en caso de duda sobre el impacto ambiental, aunque no
exista evidencia cientfica.

Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el
impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del
dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas. La responsabilidad
por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones
correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los
ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.

Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y

uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto
ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistema de
control ambiental permanente. Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos
ambientales sern imprescriptibles se reconoce el derecho de las personas a vivir en un
ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. Los cuerpos legales
identifican el papel preponderante de la Contralora General del Estado como Organismo
Tcnico de Control Ambiental.

La norma suprema otorga a la naturaleza el derecho a que se le respete integralmente su

existencia, as como el mantenimiento, la restauracin y la regeneracin de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos Los factores imperantes hacen
indispensable el disponer de un instrumento de trabajo actualizado, que permita conducir
al profesional en el desarrollo de las auditoras gubernamentales ambientales.

Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales son calificadas
como imprescriptibles; y la responsabilidad por daos ambientales recae sobre el
operador y las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. En
este sentido, todo dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implica la
obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas.

El CAPITULO I, que se ocupa de las ACCIONES CIVILES, en el Art. 43,

dice: Las personas naturales, jurdicas o grupos humanos, vinculados por un inters
comn y afectados directamente por la accin u omisin daosa podrn interponer ante
el Juez competente, acciones por daos y perjuicios y por el deterioro causado a la salud
o al medio ambiente incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos.- Sin
perjuicios de las dems acciones legales a que hubiere lugar, el juez condenar al
responsable de los daos al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad
directamente afectada y a la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados. Adems
condenar al responsable al pago del diez por ciento (10%) del valor que represente la
indemnizacin a favor del accionante.- Sin perjuicio de dichos pagos y en caso de no ser
identificable la comunidad directamente afectada o de constituir sta el total de la
comunidad, el juez ordenar que el pago que por reparacin civil corresponda se efecte
a la institucin que deba emprender las labores de reparacin conforme a esta Ley.- En
todo caso, el juez determinar en sentencia, conforme a los peritajes ordenados, el monto
requerido para la reparacin del dao producido y el monto a ser entregado a los
integrantes de la comunidad directamente afectada. Establecer adems la persona
natural o jurdica que deba recibir el pago y efectuar las labores de reparacin.- Las
demandas por daos y perjuicios originados por una afectacin al ambiente, se tramitarn
por la va verbal sumaria.

La Contralora General del Estado est reconocida en la Constitucin en el artculo 211,

establece que la Contralora General del Estado es un organismo tcnico, encargado del
control de la utilizacin de los recursos estatales, y de las personas jurdicas de derecho
privado que dispongan de recursos pblicos. La consecucin de los objetivos de las
instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de
recursos pblicos; dentro de cuyas funciones est dirigir el sistema de control
administrativo ya que el control es un elemento del proceso administrativo que incluye
todas las actividades que se emprenden para garantizar que las operaciones reales
coincidan con las operaciones planificadas. Todos los gerentes de una organizacin tienen
la obligacin de controlar; Por ejemplo, tienen que realizar evaluaciones de los resultados
y tomar las medidas necesarias para minimizar las ineficiencias. De tal manera, el control
es un elemento clave en la administracin y determina responsabilidades.

La Ley Orgnica de la Contralora General del Estado incorpora en su artculo 8, como

parte del objeto del sistema de control, el examen, verificacin y evaluacin de la gestin
medio ambiental de las instituciones del Estado. Adicionalmente, en el artculo 10, con el
objeto de lograr un efectivo, eficiente y econmico control interno, identifica dentro de
las actividades institucionales, a las ambientales.

Art. 8.- Objeto del Sistema de Control.- Mediante el sistema de control, fiscalizacin y
auditora se examinarn, verificarn y evaluarn las siguientes gestiones: administrativa,
financiera, operativa; y cuando corresponda gestin medio ambiental de las instituciones
del Estado y la actuacin de sus servidores.

Art. 10.- Actividades Institucionales.- Para un efectivo, eficiente y econmico control

interno, las actividades institucionales se organizarn en administrativas o de apoyo,
financieras, operativas y ambientales.

La codificacin de la Ley de Gestin Ambiental, en el captulo relativo a la evaluacin

de impacto ambiental y al control ambiental, establece que las obras pblicas privadas o
mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos
ambientales, sern calificados previamente a su ejecucin, por los organismos
descentralizados en el Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.

Dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos

autnomos descentralizados:

a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de

autonomas y descentralizacin.

b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la Constitucin

de la Repblica de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y
colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos
internacionales.

c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad.

d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de medio ambiente

sostenible y sustentable conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental, cuyo principio
rector es el precautela torio; adems en el marco de la normatividad vigente, el Organismo
Tcnico de Control, a travs de la auditora de aspectos ambientales, evala:

- Los procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de

impacto ambiental.

La eficiencia, efectividad y economa de los planes de prevencin, control y mitigacin

de impactos negativos de los proyectos, obras o actividades.

El cumplimiento de los sistemas de control aplicados a travs de los reglamentos, mtodos

e instructivos impartidos por las distintas instituciones del Estado, para hacer efectiva la
auditora ambiental.

La gestin ambiental se desarrolla con recursos pblicos los que son, el dinero y todos
los bienes con los que cuenta el gobierno para realizar la funcin pblica. Ejemplo: Los
carros de la polica municipal, los camiones de recoleccin de basura, los camiones y
equipo de los bomberos, los edificios de oficinas de gobierno y los escritorios,
computadoras, los recursos naturales son propiedad del Estado, por lo que la Contralora
General del Estado, como institucin garantista la aplicacin de los derechos del buen
vivir se basa en derechos y justicia social, democrtico, soberano, independiente, su
soberana radica en el pueblo, los recursos naturales no renovables pertenecen a su
patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible. Las personas, comunidades y
pueblos gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales y se podrn ejercer y exigir ante las autoridades competentes para su
cumplimiento. Entre los derechos del Buen Vivir constitucionalmente tenemos: agua y
alimentacin, ambiente sano, comunicacin e informacin, cultura y ciencia, educacin,
vivienda, salud y trabajo y seguridad social.

los ciudadanos, hace de la auditora ambiental gubernamental, un instrumento idneo para

garantizar los derechos de la naturaleza y el buen uso de los recursos estatales destinados
a la gestin ambiental, dentro de los cuales estn los recursos naturales que garantizan la
conservacin de la biodiversidad es la variedad de la vida. La diversidad de especies
de plantas, animales, hongos y microorganismos que viven en un espacio determinado, a
su variabilidad gentica, a los ecosistemas de los cuales forman parte estas especies y a
los paisajes o regiones en donde se ubican los ecosistemas. Tambin incluye los procesos
ecolgicos y evolutivos que se dan a nivel de genes, especies, ecosistemas y paisajes, y
el mantenimiento de los servicios ambientales.