Anlisis de la ley N 28015

El 3 de Julio del 2003, el Congreso de la Repblica promulgo la Ley N 28015 Ley de

Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa tiene como objetivo la
promocin de la competitividad, formalizacin y desarrollo de las micro y pequeas
empresas para incrementar el empleo sostenible, su productividad y rentabilidad.
Segn esta ley, la micro y pequea empresa son unidades econmicas constituidas por
una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial
contemplada en la legislacin vigente, teniendo como objetivo desarrollar actividades de
extraccin, transformacin, proporcin, comercializacin de bienes o prestaciones de
servicio. As mismo menciona que para establecer una MYPE se debe reunir las
siguientes caractersticas:
Microempresa: Su venta mxima anual debe llegar hasta el monto mximo de 150
Unidades Impositivas Tributarias UIT y abarcar hasta 10 trabajadores.
Pequea Empresa: Su venta mxima anual debe llegar hasta el monto mximo de
150 Unidades Impositivas Tributarias UIT y abarcar hasta 50 trabajadores.
El Estado con ayuda de los Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales promueve la
promocin de las MYPE mediante una serie de lineamientos; promoviendo la creacin y
competitividad de las MYPE mediante actividades empresariales, fomentando el espritu
emprendedor a travs de capacitaciones, priorizando y garantizando el acceso de las
MYPE a mecanismos eficientes de proteccin de los derechos de propiedad intelectual.
La ley dispone tambin, que la Micro Empresa, sea el organismo encargado de fomentar
el acceso de la MYPE al mercado estatal.
En cuanto al marco institucional para las MYPE el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo define y coordina con las entidades del sector pblico y privado la coherencia y
complementariedad de las polticas sectoriales, esto con ayuda del CODEMYPE
(Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa) es un rgano
consultivo adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, su finalidad es
promover el trabajo concertado de las instituciones pblicas y privadas que tienen como
propsito potenciar la competitividad y desarrollo de la Micro y Pequea Empresa. As
mismo este se encarga de las acciones de capacitacin y asistencia tcnica establecidas
en el Plan y Programas Estratgicos de promocin y formalizacin para la competitividad
y desarrollo de las MYPE, as como los mecanismos para atenderlos. Los programas de
capacitacin y asistencia tcnica debern estar referidos a indicadores aprobados por el
CODEMYPE que incluyan niveles mnimos de cobertura, periodicidad, contenido,
calidad e impacto en la productividad.
Dado que los Gobiernos Regionales estn ms cerca y tienen mejor conocimiento acerca
del desarrollo social, se han establecido Consejos Regionales que garanticen el desarrollo
del sector de la Micro y Pequeas empresas, teniendo como principales funciones:
- Aprobar el Plan Regional de promocin y formalizacin para la competitividad y
desarrollo de las MYPE, posteriormente ser alcanzados a la CODEMYPE para su
evaluacin y consolidacin.
- Contribuir a la coordinacin y armonizacin de las polticas y acciones sectoriales
de apoyo a las MYPE, a nivel regional y local.
- Supervisar las polticas, planes y programas de promocin de las MYPE, en su
mbito.
Es necesario mencionar que para crear un entorno favorable de competitividad el Estado
facilita el acceso a los servicios empresariales y a los nuevos emprendimientos,
promoviendo la conformacin de mercados de servicios financieros y no financieros, de
calidad, descentralizado y pertinente a las necesidades y potencialidades de las MYPE.
Esta ley tambin estableca mecanismos de facilitacin y promocin de acceso a los
mercados mediante la asociacin empresarial, las compras estatales, la comercializacin,
la promocin de exportaciones y la informacin sobre las MYPE. Mejorando el acceso
de la pequea y microempresa a los mercados en los que actualmente acta o que
potencialmente podra incursionar, tanto en el sector pblico como el privado. Asimismo,
tiene los siguientes objetivos especficos, mtodos y tcnicas de estudio.
Del mismo modo las MYPE participan dentro de las contrataciones del Estado, para ello
PROMPYME (Comisin de promocin de la Pequea y Micro Empresa) acta como
instancia de promocin, coordinacin y concertacin de las acciones sectoriales que
contribuyan a la ampliacin y dinamizacin de los mercados de las pequeas y micro
empresas. La Comisin cuenta con una Direccin Ejecutiva que constituye una unidad
ejecutora del pliego del Ministerio de Trabajo y Promocin Social. La Ley menciona que
como garanta de los contratos de suministro peridico de bienes o de prestacin de
servicios se har una retencin por parte de las Entidades de un 10% del monto total del
contrato, esta retencin se efectuar durante la primera mitad del nmero total de pagos
a realizarse, el incumplimiento del contrato dar lugar a la inhabilitacin temporal para
contratar con el estado por un periodo no menor de 1 ao ni mayor a 2 aos.
Los procesos de seleccin se pueden llevar a cabo por etapas, tramos, paquetes o lotes.
Mediante el CONCYTEC el Estado promueve y estimula la investigacin e innovacin
tecnolgica entre las Universidades y Centros de Investigacin con las MYPE.
En cuanto al financiamiento el Estado facilita el acercamiento entre las entidades que no
se encuentran reguladas y que puedan proveer servicios financieros a las MYPE y la
entidad reguladora, a fin de propender a su incorporacin al sistema financiero. Mediante
el COFIDE (Corporacin Financiera de Desarrollo) cuya finalidad es fomentar la apertura
de nuevos mercados utilizando intermediarios financieros considerados en la Ley N
26702. Sus funciones son:
- La diversificacin de los sistemas existentes
- Promover nuevas inversiones bajo nuevas modalidades de Asociacin e
integracin para la exportacin y buscar socios en las instituciones pblicas y
privadas con la intencin en el desarrollo econmico.
Asimismo el en la Ley se menciona el capital de riesgo, donde el Estado promueve el
desarrollo de fondos de inversin para que las MYPE adquieran un capital inicial para
que inicien su actividad y de las existentes con menos de dos aos de funcionamiento.
Esta Ley promueve la formalizacin de las MYPE promoviendo la reduccin de los costos
regstrales y notariales ante la SUNARP y Colegio de Notarios.
Por otro lado en caso de los permisos la Municipalidad, en un plazo no mayor de siete
das hbiles, otorga en un solo acto la licencia de funcionamiento provisional previa
conformidad de la Zonificacin y compatibilidad de uso correspondiente. La licencia
provisional de funcionamiento tendr validez de doce meses, contados a partir de la fecha
de presentacin de la solicitud. El costo de la misma est en funcin del costo
administrativo del servicio que prestan las municipalidades debidamente sustentado,
previa publicacin.
Tambin dentro de la Ley se toca el tema del Rgimen Laboral Especial, (RLE) este
rgimen incentiva la formalizacin y desarrollo de las microempresas teniendo como
objetivos facilitar el acceso a los derechos laborales y de seguridad social tanto a los
trabajadores como a los empleadores.
- No debe presentar ms de diez trabajadores por un periodo superior a un ao.
- Los trabajadores deben percibir por lo menos la remuneracin mnima vital.
- La jornada laboral est previsto por el Decreto Supremo N 007 2002 TR, TUO
del Decreto Legislativo N 854, Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en
Sobre Tiempo, modificado por la Ley N 27671,
- Las normas del rgimen laboral comn de la actividad privada determinan los das
de descanso semanal y feriados.
- Los trabajadores sujetos al rgimen tendr derecho como mnimo, a quince das
de descanso por cada ao completo de servicios.
- El importe de la indemnizacin por despido injustificado es equivalente a quince
remuneraciones diarias. Si un trabajador que goza de los derechos del rgimen
general es despedido dentro del rgimen especial, tendr derecho al pago de una
indemnizacin especial equivalente a dos remuneraciones mensuales por cada ao
laborado. El plazo para accionar por la causal sealada caduca a los (30) das de
producido el despido, correspondindole al trabajador la carga de la prueba
respecto a tal finalidad del despido. por cada ao completo un mximo de ciento
ochenta remuneraciones diarias.
- Los trabajadores y conductores de las Microempresas son asegurados regulares,
conforme al Art. 1 de la Ley Nro. 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad
Social en Salud, tambin podrn afiliarse a cualquiera de los regmenes
previsionales, siendo opcin del trabajador y del conductor su incorporacin o
permanencia en los mismos.
El servicio inspectivo, lo realiza el Ministerio de Trabajo Promocin del Empleo,
mediante tcnicas, normativas, operativas y administrativas, estableciendo metas de
inspeccin anual no menores al veinte por ciento (20%) de las microempresas, debe
establecerse inspecciones informativas a efectos de difundir la legislacin establecida en
la presente norma.