Sunteți pe pagina 1din 20

Dreptul diplomatic si consular

1. Notiunea si evolutia dreptului diplomatic si consular

Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor de drept internaional, care


reglementeazorganizarea, sarcinile, competena i statutul organelor statului specializate pentru
politicaextern i care stabilesc obligaii ntre subiectele de drept internaional.
Dreptul diplomatic este definit ca ramur a dreptului internaional public, care are ca obiectnormele i
practica ce reglementeaz relaiile externe ale statelor i ale altor subiecte ale dreptuluiinternaional.
Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferite ramuri ale activitii diplomatice efectuatede ctre
organele interne i externe ale statului (ministerul de externe i misiunile diplomaticepermanente i
temporare), precum i anumite ramuri ale activitii organizaiilor internaionalei conferinelor
diplomatice.Subiectele dreptului diplomatic snt statele, naiunile care lupt pentru independen i
organi-zaiile internaionale. Exist i subiecte anomale (cu caracteristici speciale) ale dreptului
diplomatic.
Conform prevederilor Conveniei de la Montevideo din 1933 statele pot avea calitatea desubiecte de
drept internaional doar n cazul cnd ndeplinesc urmtoarele condiii:a) au o populaie permanent;b)
au un teritoriu determinat;c) au un guvern;d) au capacitatea de intra n relaii cu alte state.

Dreptul consular este o ramur a dreptului internaional care cuprinde totalitatea normelor juridice
destinate reglementrii relailor dintre state n domeniul problemelor consulare. Dreptul consular
stabilete statutul juridic al consulatelor, privilegiile i imunitile consulare, numirea consulilor,
recunoaterea lor, drepturile i obligaiile acestora etc.
Aurel Bonciog consider c Dreptul consular este o ramur distinct a dreptului internaional, care
reglementeaz raporturile bilaterale ale statelor n vederea asigurrii reciproce a intereselor lor,
preponderent economice, dar i culturale, tiinifice i de tutel juridic n exterior a propriilor ceteni,
prin folosirea instituiilor specializate, care snt oficiile consulare sau seciile consulare ale ambasadelor;
el stabilete limitele i domeniile de exercitare a funciilor consulare, garanteaz drepturile, imunitile
i privilegiile oficiilor consulare i personalului acestora.
2. Izvoarele dreptului diplomatic si consular

Izvoarele (sursele) dreptului diplomatic pot fi clasificate n izvoare formale (juridice) i izvoa-re
materiale (extrajuridice).
Izvoare materiale snt anumite elemente nejuridice: opinia public, interdependenele socia-le,
convingerile juridice etc.
Aceti factori influieneaz apariia normelor de drept diplomatic,ns nu constituie izvoare propriu-zise
de drept.Izvoarele formale (juridice) se clasific n izvoare directe sau principale i izvoare auxiliare.
Izvoarele directe sau principale snt:
1) tratatul internaional;
2) cutuma internaional;
3) jurisprudena i doctrina;
4) principiile fundamentale ale dreptului internaional.
Tratatul international este un izvor important al dreptului diplomatic. Se deosebesc tratatelebilaterale,
care servesc ca izvoare ale dreptului diplomatic n anumite situaii i tratatele multila-terale, care
stabilesc domenii foarte largi de colaborare ntre state.
Tratatele bilaterale servesc ca izvoare ale dreptului diplomatic n urmtoarele situaii: sta-bilirea
relaiilor diplomatice ntre state, nfiinarea misiunii diplomatice permanente, stabilireareciproc a clasei
creia trebuie s aparin efii misiunii diplomatice, determinarea efectivuluiunei misiuni diplomatice.
Tratatele multilaterale stabilesc domenii ample de colaborare ntre state prin metoda de co-dificare a
cutumelor existente i crearea de norme juridice noi.
-Prima convenie internaionala care a reglementat aspecte ale activitii diplomatice a fost
Regulamentul de la Viena din 1815 cu privire la agenii diplomatici. La 28 februarie 1928 la
Conferinainternaional panamerican de la Havana 14 state latino-americane au adoptat Convenia
cu pri-vire la funcionarii diplomatici. La 18 aprilie 1961 Conferina de la Viena a adoptatnConvenia de
laViena cu privire la relaiile diplomatice. n prezent pri la Convenie snt 150 de state.
RepublicaMoldova a aderat la Convenia menionat n 1993.

n 1963 a fost adoptat Convenia cu privirela relaiile consulare. n prezent 117 state snt pri la
Convenie, inclusiv Republica Moldova din1993. La 10 decembrie 1969 Adunarea General a O.N.U. a
adoptat Convenia cu privire la misiu-nile speciale, la care n prezent snt parte 29 de state.La 14
decembrie 1973 Adunarea General a O.N.U. a adoptat Convenia cu privire la pre- venirea i
reprimarea ofenselor i protecia internaionala a persoanelor, inclusiv a diplomailor,cunoscut sub
denumirea Convenia de la New York din 1973.

Convenia a intrat n vigoare n1977. n prezent 70 de state snt pri la Convenie.Pe parcursul a mai
muli ani au fost adoptate mai multe convenii internaionale carereglementeaz activitatea
organizaiilor internaionale si, n special, privilegiile i imunitileacestor organizaii. Astfel, la 13
februarie 1946 a fost adoptat Convenia cu privire la privilegii-le i imunitile Naiunilor Unite.

Republica Moldova a aderat la aceast Convenie n 1995. Demenionat faptul c S.U.A., statul gazd al
O.N.U., nu a aderat la Convenia sus-numit.La 21 noiembrie 1947 a fost adoptat Convenia cu privire
la privilegiile i imunitileInstituiilor Specializate ale O.N.U., n care se prevd,
n principiu, aceleai imuniti i privile-gii ca i ale O.N.U. Este semnificativ faptul c Frana nu a aderat
la aceast Convenie, dat fiindfaptul c UNESCO, una din Instituiile Specializate ale O.N.U., are sediul la
Paris. n februarie-martie 1975 la Viena a avut loc Conferina internaional la care s-a fcut tentativa de
a adopta. Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile
internaionale cucaracter universal . Convenia ns nu a intrat n vigoare.
Cutuma internationala: este definit ca o norm de drept deja stabilit sau ca o practicgeneral,
relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca avnd for juridic obli-gatorie (opinio
juris sive necesitatis).
Toate regulile privind inviolabilitatea agenilor diplomatici,a sediului misiunii diplomatice i a reedinei
agenilor, exceptarea de la jurisdicia statului dereedin snt elemente de reguli de drept diplomatic de
natur cutumiar.
Dup codificarea normelor de drept diplomatic efectuat n 1961 cutuma i-a pierdut dinimportana
sa ca izvor de drept, ns continu sa fie un izvor al dreptului diplomatic, reglemen-tnd relaiile
diplomatice dintre state n urmtoarele domenii: a) n materiile care n-au fost regle-mentate prin
convenii multilaterale; b) n relaiile dintre statele care nu snt pri la conveniilemultilaterale.
Jurisdictia si doctrina: snt recunoscute ca izvoare de drept internaional prin art. 38 dinStatutul Curii
Internaionale de Justiie. Totui, de menionat, c doctrina i jurisprudena nusnt izvoare de drept
diplomatic propriu-zis, ele avnd rolul de a identifica normele juridice exis-tente, coninute n tratate sau
cutume.
De opiniile specialitilor n dreptul internaional uneorise ine seama la elaborarea normelor dreptului
internaional ct i la interpretarea lor. Aceastpractic este utilizat de ctre Comisia de drept
internaional a ONU.
Principiile fundamentale ale dreptului international: snt recunoscute ca izvoare de dreptinternaional
prin art. 38 al. 1 al Statutului Curii Internaionale de Justiie,unde se indic cnici o norm juridic sau o
aciune diplomatic nu poate fi conceput ca nclcnd principiile fundamentale
ale dreptului international.
Fr a fi izvoare propriu-zise ale dreptului diplomatic merit s fie menionate analogia, practica
internaional,curtoazia internaional precum i normele dreptului intern.
Analogia (extinderea unor reguli deja existente la situaii care nu se identific cu cele pentrucare
regulile respective fusese fcute, dar prezint puncte de asemnare ntre ele), ndeplineteo funcie
special n dreptul diplomatic, reglementnd cadrul juridic al unor structuri sau situaiinoi. Spre exemplu,
reprezentanele permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionaleau utilizat, apelnd la
procedeul analogiei , normele de drept diplomatic care reglementau regimul juridic al misiunilor
diplomatice permanente.
Practica internaional (sistemul de precedente stabilite n timp) este utilizat n special naprecierea
regulilor de ceremonial diplomatic, n formarea normelor privind stilul diplomatic, cti n determinarea
regulilor privind tehnica aciunii diplomatice.
Curtoazia diplomatic (antica comitas gentium) reprezint o surs de ndrumare care
favorizeazrelaiile diplomatice, contribuind la stabilirea unor sentimente de colaborare amical ntre
state.Dei nerespectarea curtoaziei diplomatice nu constituie un fapt ilicit i nu angajeaz
rspundereastatului, neutilizarea demonstrativ a normelor de curtoazie diplomatic poate servi ca un
sem-nal de rcire a relaiilor dintre state.
Normele dreptului intern privind misiunea diplomatic pot fi permise (acceptate) sau indicate(cerute)
de ctre ordinea juridic internaional. Intervenia normelor de drept intern n regle-mentarea relaiilor
diplomatice se efectuiaz pe dou ci: a) prin reguli juridice care adapteaz or-dinea juridic intern
la ordinea juridic internaional; b) prin reguli juridice care reglementeazsituaii pe care dreptul
diplomatic nu le prevede, dar fa de care statele trebuie s aib un anumitcomportament
Relaiile consulare, fiind parte a relaiilor internaionale, snt dirijate de ctre normele de drept
internaional. Izvoarele principale ale dreptului consular, care este o ramur a dreptului internaional
public, snt cutuma i tratatul. Izvoare auxiliare snt doctrina i jurisprudena. Diferena dintre izvoarele
principale i cele auxiliare const n faptul, c numai primele au efect juridic obligatoriu, ultimele fiind
utilizate doar n calitate de instrumente de clarificare i interpretare a normelor de drept consular.
Cutuma a aprut i a jucat rol de prim ordin ca izvor al dreptului internaional nc n vremurile strvechi
i continu i pn n prezent s fie un izvor de norme generale care reglementeaz anumite aspecte ale
relaiilor consulare. Putem aduga c, i n condiiile n care exist o codificare a dreptului consular,
cutumei iau rmas nc importante aspecte i ori de cte ori exist o lacun n reglementarea pe care o
cuprinde aceasta convenie, se va face apel la soluiile din dreptul cutumiar.

Cutuma, de fapt, are un spaiu larg de aplicare guvernnd: a) relaiile dintre statele care nu snt pri la
Convenia de la Viena din 1963; b) relaiile dintre statele care nu snt legate prin acorduri bilaterale; c)
domeniile nereglementate convenional; d) relaiile dintre statele care au denunat Convenia de la
Viena din 1963 i nu au reglementri bilaterale n materie.698 Tratatele, att cele bilaterale ct i cele
multilaterale, constituie izvorul principal al dreptului consular. La etapa actual exist o convenie de
codificare, numeroase convenii multilaterale cu caracter regional i un set enorm de acorduri bilaterale
ntre statele care ntrein relaii consulare. Acordurile i conveniile internaionale ncheiate n scopul
reglementrii unei anumite materii (spre exemplu, acordurile de comer i navigaie, conveniile de
asisten juridic etc.), de asemenea pot servi ca izvor al dreptului consular n caz dac ele conin norme
cu privire la atribuiile i prerogativele consulilor.

Conveniile consulare bilaterale reglementeaz relaiile consulare dintre statele respective, prevznd
regulile de nfiinare a posturilor consulare, statutul i condiiile de numire i acceptare a personalului
acestora, imunitile i privilegiile consulare, funciile consulare etc.

Conveniile menionate creaz un regim juridic special pentru statele respective dezvoltnd prevederile
Conveniei de la Viena din 1963 i crend norme noi de drept consular.

Tratatele multilaterale snt un izvor important al dreptului consular. Primul acord multilateral n
domeniul relaiilor consulare a fost ncheiat la Caracas n anul 1911 de ctre Bolivia, Columbia, Ecuador,
Peru i Venezuela. A urmat apoi Convenia de la Havana din 1928 cu privire la agenii consulari,699 care
a fost ratificat de Brazilia, Columbia, Cuba, Republica Dominican, Ecuador, Statele Unite ale Americei,
Statele Unite Mexicane, Nicaragua, Panama, Peru, i Uruguay. Convenia reglementeaz relaiile
consulare i regimul de drept al agentului consular n cazurile absenei unui acord special ntre state.
Procesul de unificare i codificare a normelor de drept consular a continuat i dup al doilea rzboi
mondial, concentrndu-se n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. La 18 decembrie 1961 Adunarea
General a O.N.U., ndeplinind sarcina sa de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului
internaional prevzut de Carta Naiunilor Unite (art. 13), a hotrt convocarea la Viena, pentru anul
1963, a unei conferine a O.N.U. n scopul elaborrii unei convenii privind relaiile consulare. Conferina
plenipoteniarilor din 92 de state a avut loc la palatul Hofburg din Viena ntre 4 martie i 24 aprilie 1963.
La Conferin a fost adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24 aprilie
1963.700 Textul Conveniei cuprinde un numr de 79 articole, precedat de un preambul, care snt
distribuite n 5 capitole. Au fost de asemenea adoptate dou Protocoale adiionale, care reglementeaz
jurisdicia obligatorie si, respectiv, cetenia membrilor personalului consular. n anul 1967 Consiliul
Europei a adoptat Convenia European cu privire la funciile consulare, care poate fi calificat ca o
convenie multilateral regional. Convenia reglementeaz funciile consulare n general i detaliaz
funciile de protecie consular, funcia consular, funciile n materie de navigaie, stare civil etc. Un
important izvor al dreptului consular este legislaia intern a statelor n domeniul respectiv.
3. Organele de stat responsabile de relatiile international

Legea intern a diferitor ri stabilete competenele autoritilor centrale i de specialitaten


problemele internaionale. De obicei n majoritatea statelor aceste competeni sunt atribuiteefului
statului (preedinte, rege, monarh), puterii legislative (parlament, congres, senat, dum) iputerii
executive (guvern, consiliu de stat, consiliu de minitri, cabinet de minitri). Competenelemenionate
snt delimitate n funcie de forma de guvernare existent n fiecare ar concret.

Ministerele Afacerilor Externe, indiferent de denumirea sa (Minister al Afacerilor Externe,Minister al


Relaiilor Externe, Departament de Stat, Oficiu al Afacerilor Externe, etc.) acioneazn numele efului
statului i al guvernului pentru iniierea, negocierea i semnarea tratatelor,acordurilor i altor nelegeri
internaionale.

Componena ministerelor de externe variaz de la ar la ar n dependen de tradiii,experiena,


forma de guvernmnt existent i scopurile politicii externe ale statului respectiv la anumite perioade.
Concomitent se poate meniona c n baza funciilor pe care le ndeplinescministerele de externe au, de
regul, urmtoarea structur:

Ministrul Afacerilor Externe (Secretarul de Stat, Secretarul de Stat pentru Afacerile Externe,Ministrul de
Stat, Ministrul de Stat i al Afacerilor Externe, Cancelar de Stat, etc.) este respon-sabilul din guvern
pentru relaiile cu alte state i organizaii internaionale. Funcia executiva ministrului este de a
promova politica extern a guvernului su i de a administra relaiileinternaionale ale acestuia. Aceast
funcie ministrul o ndeplinete cu ajutorul personalului per-manent din minister i din misiunile
diplomatice din strintate.Ministrul are ca de obicei un adjunct (Viceministru, Vicesecretar de Stat sau
Vicecancelar ) i civaadjunci ai viceministrului. Funciile adjuncilor sunt repartizate conform
prioritilor politiciiexterne ns, de regul, unul din adjunci este responsabil pentru problemele politice
i econo-mice, iar alt adjunct este responsabil pentru problemele de administrare.Aparatul central al
ministerelor afacerilor externe este divizat n departamente, direcii,secii, grupe.Grupul de consilieri i
ajutori ai ministrului este, de obicei, grupul principal de dirijare operativa ministerului i este subdivizat
n subgrupul operativ-teritorial, care dirijeaz cu departamen-tele i subdepartamentele respective i
subgrupul funcional, care dirijeaz cu departamentelefuncionale.Departamentele sunt divizate n
departamente operativ-teritoriale, departamente funcionalei departamente administrativ-tehnice.
4. Misiunile diplomatice permanente:

Misiunile diplomatice snt reprezentanele permanente ale statelor nfiinate princonsimmnt mutual.
Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice din 1961 a definit noiunile de misiune i de personal
diplomatic i a determinat funciile misiunilor diplomatice.
Misunile diplomatice joac un rol instrumental, n sensul c ajut la atingerea obiectivelor de politic
extern i ofer modalitile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre state.
Termenul misiune diplomatic este tratat n literatura de specialitate ca: grup constituit din totalitatea
persoanelor nsrcinate cu funcii diplomatice sau care asist agentul diplomatic cu ndeplinirea sarcinii;
raport juridic bilateral de drept internaional; sarcin ncredinat de statul trimitor agentului
diplomatic; n sfrit sensul care ne intereseaz de organ al statului trimitor, instituie permanent i
distinct de persoanele fizice care o constituie, acea instituie care preexista numirii agenilor diplomatici
i continua s subziste chiar i dup ce misiunea individual a unuia dintre aceti ageni s-a ncheiat.
Definiia misiunii diplomatice poate fi cristalizat analiznd expunerile autorilor competeni n domeniu.
Acestea ar fi:
organe extrastatale de relaii externe a statelor (i naiunilor n perioada de formare) mputernicite s
reprezinte statul dat (i naiunea n perioada de formare) ca subiect al dreptului internaional, s
apere interesele lor i a cetenilor lor i s prezinte n problemele internaionale voina statului;
organe ale statului care asigur desfurarea adecvat a relaiilor dintre state (relaii diplomatice) i
care aduc la ndeplinire n ara unde sunt acreditate scopurile politice externe a statului trimitor;
organe extrastatale de relaii externe, instituite pe baza consimmntului reciproc de un stat pe
teritoriul altui stat pentru meninerea contactelor oficiale permanente (sau temporare) i care se
pronun din numele statului trimitor asupra tuturor problemelor politice i de alt tip, aprute n
raporturile dintre statele date;
forme instituionalizate care se folosesc de ctre subiectele de drept internaional pentru a asigura
ntre ele fie permanena relaiilor diplomatice, fie comunicarea ntre ele pe una sau mai multe
probleme de interes reciproc.
Deci, a defini misiunea diplomatic ca fiind o form instituionalizat constituit i utilizat de ctre
subiectele de drept internaional n vederea desfurrii adecvate i permanente (sau temporare) a
relaiilor ntre ele, mputernicit s le reprezinte i s se pronune din numele acestora asupra tuturor
problemelor politice i de alt tip.
Misiunile diplomatice pot fi mprite, reieind din statutul aparte i regimul juridic complex, n trei mari
categorii:
1. Misiunile diplomatice permanente sunt instituii care asigur permanena relaiilor dintre
state, ca subiecte de drept internaional; regimul lor este stabilit prin Convenia de la Viena din 1961. Sunt
misiuni diplomatice permanente ntre state: ambasadele, legaiile, nuniaturile, internuniaturile
apostolice, naltele comisariate i nalii reprezentani.
Statele pot ntreine relaii diplomatice permanente i cu organizaiile internaionale
interguvernamentale, ca subiecte derivate de drept internaional. Aceste reprezentane se numesc misiuni
permanente, regimul lor fiind stabilit prin practica statelor consemnat n documente sau n cutum.
La rndul lor, organizaiile internaionale interguvernamentale pot trimite misiuni permanente att pe
lng statele care sunt membre ale organizaiilor respective, ct i pe lng alte organizaii internaionale.
Tipul, rangul, sediul, funciile i statutul acestor misiuni sunt convenite ntre organizaie i statul de
reedin. Misiunile diplomatice permanente se disting n funcie de criteriul rangului misiunii, al
nivelului de reprezentare i cel al calitii pe care-1 are subiectul de drept internaional al crui organ este.
Ambasada constituie o misiune de categorie superioar, fiind n mod preponderent folosit
de ctre state, ea avnd cel mai nalt grad de reprezentare.
Ambasada este condus de un ambasador extraordinar i plenipoteniar, care face parte din prima clas a
efilor de misiuni diplomatice. Totui, trebuie s facem o distincie ntre funcia de ambasador i gradul
de ambasador (n sens de ierarhie administrativ). Dac cea dinti se refer la postul ocupat, fiind
exercitat att de ambasadori ct i de minitri sau consilieri, atunci cea de a doua se refer la cea mai
nalt treapt de serviciu al unui diplomat, n unele cazuri, cu caracter excepional, ambasada poate fi
condus de ctre un nsrcinat cu afaceri temporar sau permanent.
Nuniatura Apostolic, care este misiunea diplomatic a Vaticanului (Sfntului Sediu) ntr-un
stat i egalndu-se ca nivel de reprezentare ambasadei. Funciile nuniaturii sunt de natur dubl: de
meninere a relaiilor diplomatice permanente cu subiecii dreptului internaional (funcie diplomatic) i
a relaiilor cu organul naional catolic (funcie de jurisdicie laic).
Nuniatura este condus de obicei de ctre un nuniu, care ca i ambasadorul face parte din categoria
superioar a reprezentanilor diplomatici, dar n cazuri aparte, ea poate fi condus de un pro-nuniu.
Legaia este o misiune diplomatic de rang inferior ambasadei, fiind condus de un ministru
extraordinar i plenipoteniar, de ctre un ministru rezident, fie de un nsrcinat cu afaceri temporar sau
permanent.
In prezent statele recurg tot mai rar la instituia legaiei, aceasta explicndu-se prin tendina ridicrii
rangului misiunii diplomatice pn la cel de ambasad, cu toate c deosebirea ntre aceste dou instituii
nu mai este simit, dreptul internaional tinznd la o egalizare juridic a lor.
Internuniatura Apostolic constituie misiunea diplomatic la nivel de legaie a Vaticanului
ntr-un stat i n fruntea ei se afl un internuniu, acest titlu fiind echivalent cu cel al trimisului
extraordinar i ministru plenipoteniar.
naltul Comisariat este misiunea diplomatic care se nfiineaz ntre dou state dac acestea
sunt legate prin interese deosebit de strnse (de exemplu statele din Commonwealth). naltul Comisariat
are rang egal cu cel al ambasadei i este condus de ctre un nalt Comisar cu atribuii similare
ambasadorului.
nalta Reprezentan nu este altceva dect varietatea francez a naltului Comisariat i este
misiunea pe care Frana o constituie n statele care fac parte din Comunitatea francofon, ndeplinind
aceiai funcie de meninere a relaiilor speciale pe care le implic apartenena la comunitate. efii acestor
misiuni poart titlul de nali Reprezentani sau de ambasadori extraordinari i plenipoteniari.
Misiuni cu denumiri specifice datorate anumitor circumstane de drept i organizaionale. n
practica unor aa subiecte ale dreptului internaional ca naiunile n proces de organizare n state se
observ tendina de instaurare peste hotare a misiunilor diplomatice care poart denumiri de: misiune
permanent, delegaie sau birou permanent. De asemenea n practica contemporan se ntlnesc unele
tipuri de reprezentane cu caracter tranzitoriu; grupele de legtur i seciile de interese (activeaz n
cazul cnd nu sunt prezente relaii diplomatice normale).
5. Oficiile consulare:
Oficiile consulare, ca si misiunile diplomatice, servesc organizarii si dezvoltarii relatiilor de colaborare
dintre state.
Intre cele doua categorii de misiuni, pe langa asemanari, exista si deosebiri, cum sunt:
acreditarea oficiului consular pe langa organele locale ale statului primitor (nu pe langa seful statului
ca in cazul misiunii diplomatice);
actele juridice ale oficiului consular produc efecte in ordinea interna a statului trimitator, tert sau de
resedinta (ale misiunilor diplomatice produc efecte in ordinea internationala);
oficiile consulare si personalul lor sunt subordonati misiunilor diplomatice.
Cadrul juridic general il constituie Conventia de la Viena din 1963 cu privire la relatiile consulare, iar
cadrul specific- conventiile consulare bilaterale
Oficiile consulare se impart in doua categorii:
consulate conduse de un functionar consular de cariera (cetatean al statului trimitator);
consulate onorifice conduse de consuli onorifici(cetateni ai statului de resedinta care nu sunt
functionari ai statului trimitator).
Numirea personalului oficiului consular se face de statul trimitator si trebuie notificata statului primitor.
Seful oficiului consular primeste de la statul trimitator un act denumit patenta consulara care atesta
calitatea sa, iar statul de resedinta il admite sa-si exercite functiile in baza unei autorizatii denumita
exequatur.
Principii generale cu privire la infiintarea oficiilor consulare
a) posturile/oficiile consulare nu sunt supuse principiului reciprocitatii (cum este cazul misiunilor
diplomatice), in sensul ca un stat poate deschide oficii consulare pe teritoriul altui stat fara ca acesta din
urma sa solicite, la randul sau, deschiderea unui astfel de oficiu;
b) infiintarea de posturi consulare are la baza o conventie bilaterala incheiata intre cele doua state
interesate;
c) nu se poate invoca in relatiile bilaterale principiul nediscriminarii, in sensul ca, daca un stat a
aprobat deschiderea unui oficiu consular pentru un alt stat partener, trebuie sa aplice in mod automat
acest drept si unui alt stat tert;
d) numarul posturilor consulare pe teritoriul unui stat nu este limitat (spre deosebire de ambasada,
care este una si isi are sediul, de regula, in capitala statului de resedinta). Statul este suveran in a decide
numarul de oficii consulare de pe teritoriul sau (numar care trebuie mentinut in limitele a ceea ce el
considera normal si necesar pentru reprezentarea intereselor consulare.
Oficiile consulare se infiinteaza, in practica, prin doua proceduri distincte, respectiv pe o procedura
de drept intern (in cazul nostru -roman-) si una de drept international.
6. Personalul, clasele si posturile diplomatice si consulare:
Personalul misiunilor diplomatice:
Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice clasific membrii misiuniidiplomatice n
trei categorii:
a) eful misiunii;
b) membrii personalului misiunii.
c) om de serviciu particular.
Membrii personalului misiunii diplomatice la rndul su snt clasificai n trei categorii:
a) membrii personalului diplomatic;
b) membrii personalului administrativ i tehnic;
c) membrii personalului de serviciu;
Concomitent Convenia mai face o clasificare:
calitatea de agent diplomatic este aplicabil sauefului misiunii sau unui membru al personalului
diplomatic al misiunii ori, aceast calitate esteaplicabil i efului misiunii i tuturor membrilor
personalului diplomatic al misiunii.La categoriile menionate mai sus ale membrilor misiunii este necesar
de adugat i categoria membrilor de familie a membrilor misiunii , crora statul acreditar le acord un
statut special.Din aceste clasificri poate fi fcut o deducie de generalizare: misiunea diplomatic
esteformat din:a) eful misiunii diplomatice;b) personalul diplomatic al misiunii;c) personalul
nediplomatic al misiunii (care include personalul administrativ i tehnic i per-sonalul de serviciu);d)
membrii familiei membrilor misiunii;e) personalul privat al misiunii (om de serviciu particular sau
personalul care nu este anga- jat al statului acreditant i este folosit n serviciul casnic al unui membru al
misiunii).Statul acreditar poate limita numrul personalului trimis, dac prile nu au convenit,
nprealabil, acest lucru ncheind un acord special care ar reglementa efectivul misiunii.
Numirea, sosirea i plecarea definitiv a membrilor unei misiuni, cu excepia efului misiunii,care
urmeaz o procedur aparte, se face prin notificarea statului acreditant ctre statul acreditar.

Personalul posturilor consulare


Posturile consulare difer dup rang i categorie. Rangul postului consular este n funcie de clasa
efului postului consular. Convenia de la Viena din 1963 stabilete patru clase ale efilor posturilor
consulare (art. 9): a) consuli generali; b) consuli; c) viceconsuli; d) ageni consulari. Rangul postului
consular este echivalent clasei efului postului consular: consulatul general este condus de un consul
general, consulatul este condus de un consul, viceconsulatul este condus de un viceconsul i o agenie
consular de sine stttoare este condus de un agent consular.
Doctrina de drept consular reiese, ca n funcie de natura sarcinilor care necesit s le ndeplineasc i
de gradul de participare la realizarea scopurilor activitii consulare, membrii postului consular se mpart
n trei categorii: personalul consular, personalul tehnico-administrativ i personalul de serviciu.
Convenia de la Viena din 1963 (art. 1) distinge patru categorii de personal: a) eful de post consular
(persoana nsrcinat sa activeze n aceast calitate); b) funcionarii consulari (orice persoan,
inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceasta calitate cu exercitarea funciilor consulare); c)
angajaii consulari (persoana angajat n serviciile administrative sau tehnice ale postului consular); d)
membrii personalului de serviciu (orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular).
Structura posturilor consulare difer de la ar la ar i este n dependen de necesitatea ndeplinirii
funciilor consulare, volumul de servicii acordate n limitele circumscripiei consulare respective i
posibilitile financiare ale statului trimitor. De regul, un post consular include: cancelaria, serviciul
vize i paapoarte, serviciul asisten consular, serviciul economic, serviciul administraie, comunicaii
i securitate.
Numirea i admiterea unui ef de post consular este un act care are loc ntre dou state. Att numirea,
ct i admiterea snt acte unilaterale, ns prin specificul realizrii lor, reieind din scopul final al
procedurii, ele devin un act internaional bilateral, care n dreptul internaional se numete raport de
numire consular. Raportul numirii consulare este constituit din doua elemente: a) transmiterea
patentei consulare i cererea de admitere a persoanei concrete la exerciiul funciilor consulare; b)
hotrrea statului de reedin de a-l admite pe consulul strin la exercitarea funciilor consulare, care
poart denumirea de exequatur. n cazul admiterii unui diplomat la exercitarea de funcii consulare
exist dou modaliti: a) pentru admiterea diplomatului n calitate de ef al cancelariei consulare a
misiunii diplomatice este necesar o simpl notificare, fcut la ministerul afacerilor externe al statului
de reedin; b) pentru admiterea diplomatului la conducerea temporar a unui post consular este
necesar de obinut gerana consular, care este eliberat n baza unei notificri la ministerul afacerilor
externe al statului de reedin. Numirea oricrui funcionar consular, n afar de eful de post consular,
necesit doar procedura notificrii numirii. Statul de reedin este n drept s cear statului trimitor
ca notificarea s fie efectuat cu suficient timp pn la numire i prezentarea la post. Admiterea oricrui
funcionar consular, n afar de eful postului consular, este bazat n declararea funcionarului consular
numit ca persoana acceptabil de ctre statul de reedin. n cazul cnd statul de reedin declar
explicit, sau las de neles, c funcionarul consular numit nu este persona grata, statul trimitor este
obligat de a revoca numirea funcionarului respectiv. Declararea funcionarului consular ca persoan
acceptabil poate fi efectuat, n unele cazuri, sub form de eliberare a vizelor de ntrare n ara de
reedin.
7.Functiile diplomatice si consulare:

Functiile diplomatice:

Reprezentarea statului acreditant fa de statul acreditar


Ocrotirea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i a cetenilor si, n limitele
admise de dreptul internaional
Negocierea cu guvernul statului acreditar
Informarea asupra evoluiei evenimentelor care au loc n statul acreditar i transmiterea
informaiilor culese ctre statul acreditant
Promovarea de relaii prieteneti i dezvoltarea de relaii economice, culturale i tiinifice ntre
statul acreditant i statul acreditar.

Potrivit prevederilor art. 3 al Conventiei de la Viena din 1961 cu privire la relatiile diplomatice, misiunile diplomatice
trebuie sa contribuie prin activitatea lor la dezvoltarea unor relatii pasnice intre state si la strangerea legaturilor de
colaborare dintre ele in domeniul economic, cultural si tehnico-stintific. Pe langa aceasta functie generala , care trebuie
sa determine intregul continut al activitatii reprezentantelor diplomatice, acestea indeplinesc urmatoarele functii
speciale:

a) reprezentarea statului acreditant pe langa statul acreditar;


b) protejarea, in statul acreditar, a intereselor statului acreditant si ale cetatenilor sai in limitele admise de
dreptul international;
c) negocierea cu guvernul statului acreditar;
d) informarea, prin toate mijloacele licite, asupra conditiilor si evolutiei evenimentelor in statul acreditar si
raportarea celor aflate guvernului statului acreditant;
e) promovarea de relatii amicale si dezvoltarea relatiilor economice, culturale si stiintifice intre statul acreditant
si statul acreditar.
In indeplinirea functiilor sale, reprezentanta diplomatica are anumite obligatii fata de statul pe teritoriu caruia
isi desfasoara activitatea (art. 4 din Conventia de la Viena), si anume:
- sa respecte legile si dispozitiile statului acreditar, fara ca prin aceasta sa se aduca atingere privilegiilor si
imunitatilor de care se bucura membrii unei reprezentante diplomatice;
- sa nu se amestece in treburile interne ale statului acreditar;
- sa nu foloseasca localurile reprezentantei in alte scopuri decat cele ale indeplinirii functiei reprezentantei
diplomatice.
La randul sau, statul acreditar are anumite obligatii destinate sa asigure buna functionare a reprezentantei
diplomatice. El trebuie sa acorde toate inlesnirile necesare indeplinirii functiilor acestuia (art. 25 din Conventia
de la Viena), astfel:
- sa inlesneasca obtinerea localurilor necesare misiunii si sa o ajute la gasirea unor locuinte potrivite pentru
membrii ei (art. 21 din Conventia de la Viena);
- sa asigure libertatea de circulatie a membrilor reprezentantelor diplomatice, in masura in care aceasta nu
contravine legilor sale privind anumite zone de securitate (art. 26 din Conventia de la Viena);
- sa asigure posibilitatea de comunicare libera a reprezentantei diplomatice in scopuri oficiale (art. 27 din
Conventia de la Viena).
Functiile consulare:

Functiile consulare (art.5 din Conventie)

Functii generale:

protectia in statul de resedinta a intereselor statului trimitator si cetatenilor sai;

favorizarea dezvoltarii relatiilor intre statul sau si cel de resedinta;

informarea asupra conditiilor si evolutiei vietii in statul de resedinta si transmiterea de

rapoarte in acest sens propriului stat.

Functii specifice:

eliberarea de pasapoarte si documente de calatorie cetatenilor statului trimitator, vize si

alte documente persoanelor ce doresc sa mearga in statul trimitator;

acordarea de ajutor cetatenilor si persoanelor juridice ale statului trimitator;

actioneaza ca notar si ofiter de stare civila, cu respec-tarea legilor statului de resedinta;

apararea intereselor cetatenilor si persoanelor juridice ale statului trimitator in

succesiunile de pe teritoriul statului de resedinta, conform legilor acestuia;

reprezentarea cetatenilor statului trimitator in justitie sau in fata altor autoritati;

transmiterea de acte judiciare si extrajudiciare sau efectuarea de comisii rogatorii

(conform legilor acestuia);

exercitarea drepturilor de control si inspectie, conform legilor statului trimitator asupra

navelor maritime, fluviale si aerona-velor de nationalitate, respectiv, inmatriculate in

statul trimitator si asupra echipajului lor;

exercitarea de orice alte functii incredintate unui post consular de statul trimitator, care

nu contravin legilor statului de resedinta.

Incetarea functiilor consulare: ruperea relatiilor consulare, desfiintarea oficiului consular,

izbucnirea razboiului.
8.Privilegiile si imunitatile diplomatice si consulare

Diplomatice:

n literatura de specialitate se expune prerea c noiunea de imunitate diplomatic nseamn


tratamentul pe care, n baza dreptului internaional, statele snt obligate s-l acorde
organelordiplomatice strine acreditate n aceste state sau, prin aceast expresie este desemnat
ntregulcomplex de garanii de care se bucur o misiune diplomatic i personalul acesteia din
parteastatului acreditar.

n Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 se indic c o convenie


internaional cu privire la relaiile, privilegiile i imunitile diplomatice ar contribui la favori-zarea
relaiilor de prietenie dintre ri, oricare ar fi diversitatea regimurilor lor constituionale isociale i
concomitent se precizeaz, c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a creaavantaje unor
indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice caorgane de reprezentare
a statelor.Regimul juridic asigurat de dreptul diplomatic unei misiuni diplomatice i personalului aces-
teia este format din imuniti, inviolabiliti, privilegii, drepturi, faciliti i liberti:

1.Imunitatile diplomatice: snt o excepie care se aduce principiului general, potrivit cruiaorice
persoan este supus jurisdiciei locale. Imunitile pot fi absolute, funcionale sau relative ,n funcie
de termenul i caracterul activitii beneficiarului. Conform Conveniei de la Vienaprincipalele imuniti
diplomatice snt:a) imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ (art. 31, p.1);b) imunitatea de
a depune mrturie (art. 31, p. 2).

2. Inviolabilitati - , denumite i imuniti de constrngere sau imuniti de coereciiune , constituiecel


mai vechi privilegiu diplomatic, esena crora const n faptul c statul acreditar nu poateexercita fora
de constrngere asupra sediului misiunii diplomatice, reedinei, corespondenei, valizei diplomatice,
arhivelor i a personalului. Misiunea diplomatic i personalul ei se bucurde urmtoarele
inviolabiliti:a) inviolabilitatea localurilor misiunii (art. 22);b) inviolabilitatea documentelor i arhivelor
(art. 24);c) inviolabilitatea corespondenei oficiale i a valizei diplomatice (art. 27, p. 2 i 3);d)
inviolabilitatea personal a agenilor diplomatici, care este imunitatea de coereciiune (art.29, art. 31, 3

3. Privilegiile diplomatice-snt nlesniri, sau avantaje juridice acordate de ctre statul acreditarmisiunii
diplomatice sau personalului acesteia. Misiunea diplomatic se bucur de urmtoareleprivilegii:a)
scutirea de impozite i taxe (art. 23);b) scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate uzului oficial
al misiunii (art. 36);c) scutirea de orice impozite i taxe pentru drepturile i taxele percepute de misiune
privindactele oficiale (art. 28).Agenii diplomatici se bucur de urmtoarele privilegii:a) scutirea de
impozite i taxe (art. 34);b) scutirea de prestaii personale (art. 35);c) scutirea de plata asigurrilor
sociale (art. 33);d) scutirea de taxe i control vamal (art. 36).

4. Drepturile snt permisiuni juridice acordate de statul acreditar misiunilor diplomatice iagenilor
diplomatici. Misiunilor diplomatice le snt acordate urmtoarele drepturi speciale:a) dreptul de a arbora
drapelul statului acreditant pe localurile misiunii, la reedina efuluide misiune i pe mijloacele de
transport al acestuia (art. 20);b) dreptul de a comunica liber n orice scopuri oficiale (art. 27, p. 1);c)
dreptul de a folosi toate mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici imesajele n
cod sau cifrate (art. 27, p. 1);d) dreptul de a ncredina valiza diplomatic comandantului unei aeronave
comerciale (art.27, p. 7).

5. Facilitati snt obligaii generale ale statului acreditar acordate misiunii diplomatice n sco-pul de a
uura desfurarea activitii acesteia. Misiunile diplomatice se bucur de urmtoarelefaciliti: a)
nlesniri pentru procurarea de localuri (art. 21);b) facilitile de sejur a agenilor diplomatici (art. 10);c)
exceptarea de prestaii obligatorii (art. 35)
6. Libertatile snt obligaiuni generale ale statului acreditar acordate misiunii diplomaticen scopul
de a nu mpiedica desfurarea activitii acesteia. Statul acreditar acord urmtoareleliberti
misiunilor i agenilor diplomatici:a) libertatea de comunicare a misiunii diplomatice (art. 27);b)
libertatea de deplasare i circulaie a agenilor diplomatici (art. 26).Convenia de la Viena cu privire la
relaiile diplomatice din 1961 determin categoriile depersoane care beneficiaz de privilegiile i
imunitile diplomatice personale.

Consulare:

Drepturi, faciliti, privilegii i imuniti consulare

Imunitile i privilegiile consulare snt acele drepturi, nlesniri i faciliti acordate unui post consular i
membrilor acestuia de ctre statul de reedin n scopul asigurrii ndeplinirii eficiente a funciilor lor.
Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 imunitatile i
privilegiile consulare pot fi clasificate n trei grupuri de norme juridice i anume: a) nlesniri, privilegii i
imuniti privind postul consular; b) faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de
carier i ceilali membri ai postului consular; c) facilitile, privilegiile i imunitile aplicabile
funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei. n literatura de specialitate713
este dat clasificarea i specificarea imunitilor, inviolabilitilor, privilegiilor, drepturilor i facilitilor
consulare.

Imunitile consulare snt acele drepturi acordate unui post consular i membrilor acestuia de ctre
statul de reedin, potrivit crora acetia sunt exceptai de la jurisdicia local. Imunitatea acordat
posturilor consulare poart caracter funcional, i este de drept procesual. a) Imunitatea de jurisdicie
penal. Spre deosebire de diplomai, care beneficiaz de imunitatea de jurisdicie penal absolut a
statului acreditar, funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur doar de imunitatea de jurisdicie
penal funcional i nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de
reedin pentru actele svrite n exercitarea funciilor (art. 43); b) Imunitatea de jurisdicie civil.
Funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur de imunitatea de jurisdicie civil funcional, care
este chiar mai mic dect cea acordat personalului administrativ i tehnic al misiunilor diplomatice (art.
43); c) Imunitatea de jurisdicie administrativ. Funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur de
imunitatea de jurisdicie administrativ funcional n statul de reedin i nu beneficiaz de imunitate
de jurisdicie administrativ ntr-un stat ter (art. 54); d) Imunitatea de depunere a mrturiei.
Funcionarii consulari i angajaii consulari beneficiaz de imunitatea funcional de depunere a
mrturiei, care se bazeaz pe faptul c, dei ei pot fi chemai s depun mrturie n cursul
procedurilor judiciare sau administrative din statul de reedin, ei nu snt obligai s depun mrturie
asupra faptelor care au legtur cu exercitarea funciilor lor i nu snt obligai s prezinte documentele
oficiale. (art. 44); e) Imunitatea de executare a hotrrilor civile. Imunitatea de executare a hotrrilor
civile sau administrative, ofer funcionarilor consulari i angajailor consulari o anumit protecie a
bunurilor lor, care este limitat de sfera funcional (art. 45)

Inviolabilitile consulare snt totalitatea drepturilor acordate unui post consular i personalului acestuia
de normele dreptului internaional, potrivit crora statul de reedin trebuie s interzic autoritilor
sale de a dispune, n situaii anume determinate, luarea msurilor de constrngere fa de sediul postului
consular sau fa de personalul consular, care ar afecta funcionalitatea postului sau libertatea
personal a funcionarilor consulari sau care ar aduce atingere drepturilor personale, necesare
ndeplinirii oficiale a funciilor. a) Inviolabilitatea personal a funcionarului consular const n faptul, c
n cazurile cnd nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie, el nu poate fi pus n stare de arest sau
deteniune preventiv, doar dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritii judiciare
competente (art. 41).
Angajaii consulari nu beneficiaz de inviolabilitate, ntruct Convenia de la Viena recunoate
inviolabilitatea doar funcionarului consular; b) Inviolabilitatea curierului consular este absolut.
Conform prevederilor Conveniei de la Viena (art. 35 p.5) el nu poate fi supus nici unei forme de arest
sau deteniune chiar n cazul svririi unei crime grave, sau lurii unei hotrri definitive a autoritii
judiciare competente. Curierul consular nu se bucur de imunitate de jurisdicie. n cazurile cnd valiza
consular este ncredinat comandantului navei sau aeronavei statului trimitor, el nu este considerat
curier consular. n caz de arestare a comandantului unei nave sau aeronave, valiza consular este
inviolabil. c) Inviolabilitatea sediului postului consular. Localurile consulare, noiune care include
cldirile sau prile de cldiri i terenul aferent, indiferent n a crui proprietate se afl, dar care snt
folosite exclusiv pentru postul consular, snt inviolabile (art. 31). Spre deosebire de locuina particular a
agentului diplomatic, care se bucur de aceiai ocrotire i de aceiai inviolabilitate ca i localurile misiunii
diplomatice, reedina efului de post consular i locuinele angajailor consulari nu sunt inviolabile. d)
Inviolabilitatea bunurilor postului consular. Mobilierul, bunurile i mijloacele de transport ale postului
consular nu pot fi rechiziionate.(art. 31, p.4); e) Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare
este absolut. Ele snt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi. (art. 33). Arhiva cuprinde toate
hrtiile, documentele, corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon, registrele postului
consular, cifrul, fiierele i mobilierul destinat s le protejeze sau s le pstreze (art. 1). f) Inviolabilitatea
valizei consulare. Valiza consular nu trebuie s fie nici deschis i nici reinut (art. 35, p. 3). Totui,
dac autoritile competente ale statului de reedin au motive serioase s cread c valiza conine alte
obiecte dect corespondena, ele pot cere ca valiza s fie deschis n prezenta lor de ctre un
reprezentant autorizat al statului trimitor. Dac autoritile statului trimitor refuz s satisfac
cererea, valiza este napoiat la locul de origine.
Privilegii:
Privilegiile consulare snt nlesnirile sau avantajele juridice acordate de statul de reedin unui post
consular sau personalului acestuia i constau n posibilitatea juridic de a se bucura de anumite beneficii
i de a primi anumite onoruri. n categoria privilegiilor se ncadreaz scutirea de taxe i impozite,
scutirea de taxe vamale, dreptul de a folosi comunicarea prin cifru, dreptul de a se servi de curieri
speciali i de valiza consular etc.
a) Privilegiile fiscale snt exprimate sub form de scutiri de impozite i taxe. Beneficiaz de aceste
privilegii att localurile consulare, ct i funcionarii consulari i angajaii consulari (art. 32).
b) Privilegiile vamale snt desemnate sub forma scutirii de control i taxe vamale. De aceste privilegii
beneficiaz postul consular i funcionarii consulari. Angajaii consulari nu snt scutii de taxe i control
vamal, dect cu ocazia primei instalri (art. 50).
c) Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisul de edere este un privilegiu de care se bucur
funcionarii consulari i angajaii consulari (art. 46). Scutirea de nmatriculare nu nseamn scutirea de
obligaia de a obine viza, n statele unde exist aceast procedur, i nici dreptul de a rmne pe
teritoriul statului de reedin fr a fi notificai ministerului afacerilor externe al statului de reedin.
Funcionarilor consulari i angajailor consulari li se elibereaz, de regul, carte de identitate care
identific statutul lor i dau dreptul de edere n ara de reedin.
d) Scutirea de permise de munc este un privilegiu acordat tuturor membrilor postului consular. Acest
privilegiu nu nseamn altceva dect faptul, c nu este necesar de a obine autorizaie pentru a desfura
activitate la postul consular. Unele state elibereaz permise de munc membrilor familiei funcionarilor
consulari i angajailor consulari, n caz dac acetea doresc s lucreze pe teritoriul statului de reedin.
n aceste cazuri, persoanele care au primit permise de munc nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie
civil i administrativ.
e) Scutirea de prestaii personale i de orice serviciu de interes public (art. 52) i de obligaia de
asigurare social (art. 48).
Drepturile consulare snt permisiuni juridice acordate de statul de reedin unui post consular sau
personalului consular, care constau n garantarea exercitrii unor aciuni, prevzute de legea statului
trimitor, dar care produc efecte juridice fie n statul de reedin, fie n statul trimitor. a) Dreptul la
arborarea drapelului naional i aezarea scutului cu stema de stat pe cldirea ocupat de ctre postul
consular i pe mijloacele de transport ale postului consular, atunci cnd acestea snt folosite n interes
de serviciu (art. 29); b) Dreptul de a ncasa taxe consulare stabilite de ctre statul trimitor (art. 39); c)
Dreptul de a exporta fr taxe bunurile succesoriale, n caz de deces al unui membru al postului consular
(art. 51).
Facilitile consulare sunt acele garanii i obligaiuni generale pe care le acord statul de reedin
posturilor consulare i personalului consular n scopul susinerii i nlesnirii desfurrii activitii care le
este proprie n condiii ct mai bune. n categoria facilitilor se ncadreaz obligaiunea statului de
reedin de a facilita postului consular dobndirea de terenuri sau cldiri sau procurarea lor n alt mod
(art. 30 al Conveniei de la Viena).

9. Misiunile special:

Regulile de drept international au fost codificate prin Conventia de la Viena din 1969 cu privire

la misiunile speciale.

Prin misiune speciala se intelege o misiune temporara, avand caracter de

reprezentare a statului sau, trimisa de un stat pe langa alt stat, cu consimtamantul

statului primitor pentru a indeplini pe langa acesta o misiune determinata.

Pentru trimiterea unei astfel de misiuni este necesar consimtamantul statului primitor, dar nu

este conditionata de existenta unor relatii diplomatice sau consulare.

Atributiile misiunii speciale sunt stabilite de statul trimitator, de aceea, Conventia din 1969 nu le

reglementeaza.

Conventia din 1969 reglementeaza imunitatile si privilegiile misiunii speciale si ale personalului

acesteia, care, in principiu, sunt similare misiunilor permanente, in functie de atributiile ce-i

revin si necesitatea indeplinirii lor in bune conditii.

Totusi, spre deosebire de misiunea diplomatica perma-nenta ale carei localuri beneficiaza de

inviolabilitate completa, in situatia unei misiuni speciale, daca consimtamamtul expres al

sefului acesteia nu a putut fi obtinut, in caz de pericol grav se considera ca el a fost dat in mod

tacit. Misiunile speciale isi inceteaza activitatea ca urmare a indeplinirii mandatului, expirarii

termenului pentru care a fost trimisa sau urmare a altor cauze.


10 Reprezentarea statelor pe linga organizatiile internationale:
Pentru a-i exercita drepturile ce decurg din calitatea de membru, statele i trimit delegaii la reuniunile
organizaiilor internaionale, care n funcie de importana reuniunii pot fi la nivel de ef de stat, minister
sau mai puin reprezentative.
Delegaiile fiecrui stat trebuie s fie mputernicite n mod corespunztor, printr-o scrisoare de depline
puteri, n care sunt identificai membrii delegaiei. Deplinele puteri pot fi emise de eful Statului, eful
Guvernului sau ministrul de externe.
Organizaia desemneaz o comisie de verificare a deplinelor puteri, al crei raport se aprob prin votul
Adunrii plenare a organizaiei, de obicei cu o majoritate simpl. Pentru a asigura o legtur permanent
cu diferite organizaii i i apra interesele, statele membre pot stabili misiuni permanente pe lng aceste
organizaii.
Participarea la activitatea organizaiilor internaionale are loc prin reprezentanii statelor pe lng o
organizaie internaional i prin funcionarii organizaiilor internaionale. Reprezentanii statelor pe lng
organizaiile internaionale pot fi, la rndul lor, divizai in: a) reprezentane (misiuni) permanente ale
statelor membre i b) delegaii (reprezentani) ai statelor membre. Instituia reprezentanei (misiunii)
permanente pe lng organizaiile internaionale a aprut odat cu apariia nsi a organizaiilor
internaionale i s-a materializat dup primul rzboi mondial n cadrul Ligii Naiunilor i n cadrul unor
organizaii internaionale universale cu caracter specializat (O.I.M.). Prima ar care a deschis n 1920 o
reprezentan permanent pe lng Liga Naiunilor a fost Polonia. Acest exemplu a fost urmat i de alte
state i ctre 1922 existau deja 25 de misiuni permanente, iar ctre 1930 mai mult de 40. Reprezentana
(misiunea) permanent este un organ de relaii externe al unui stat, menit s-l reprezinte la o organizaie
internaional si, n linii generale, este similar misiunii diplomatice permanente care reprezint statul
acreditant n statul acreditar. Codificarea normelor de drept care reglementeaz reprezentarea statelor n
relaiile lor cu organizaiile internaionale a avut loc la Conferina de la Viena din 1975.
Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu
caracter universal din 14 martie 1975 nu a intrat n vigoare pn n prezent, ne fiind ratificat de numrul
necesar de state (35). Funciile unei misiuni permanente pe lng organizaiile internaionale672 snt, n
mare msur, asemntoare cu funciile unei misiuni diplomatice permanente. Funciile principale a
reprezentanei (misiunii) permanente sunt: a) de a asigura legtura ntre statul su i organizaia
internaional respectiv; b) de a reprezenta statul trimitor; c) de a negocia cu organizaia internaional;
d) de a observa i a informa statul su despre ceea ce se ntmpl n cadrul organizaiei internaionale; e) de
a pune la dispoziia organizaiei internaionale informaii despre anumite evenimente care se desfoar n
statul trimitor. Funciile specifice ale reprezentanelor (misiunilor) permanente sunt: a) de a asigura
participarea statului su la viaa juridic i politic a organizaiei internaionale respective; b) de a contribui
la realizarea scopurilor pentru care organizaia internaional respectiv a fost creat. Funciile tipice ale
reprezentanelor (misiunilor) permanente sunt: a) de a informa organizaia internaional despre nevoile
de ajutor pe care le are statul su; b) de a promova cooperarea internaional respectiv. nfiinarea
reprezentanei (misiunii) permanente pe lng organizaia internaional poate fi efectuat numai n cazul
dac regulile organizaiei o permit.
Statul membru nu are nevoie de permisiune de la organizaie pentru a nfiina o reprezentan (misiune)
permanent pe lng ea i nu trebuie s obin agrementul acesteia privind persoana pe care o desemneaz
pentru a-l reprezenta. Statul de sediu al organizaiei nu se poate opune nfiinrii unei reprezentane
(misiuni) permanente al unui stat membru al organizaiei care se afl pe teritoriul su. Organizaia intern
a io nal este obligat s notifice statului de sediu nfiinarea unei misiuni permanente al unui stat membru,
dar statul de sediu ia cunotin fr a putea ridica obiecii n ce privete nfiinarea misiunii. Structura
reprezentanei (misiunii) permanente pe lng organizaiile internaionale difer de structura misiunii
diplomatice permanente.
Numirea membrilor i a personalului reprezentanei (misiunii) permanente este, de regul, un act intern
al statului trimitor i nu necesit obinerea agrementuilui organizaiei sau statului de sediu.673 Cu alte
cuvinte, organizaia nu are drept de control n numirea unui reprezentant permanent.
Doar efii de stat, efii de guvern i minitrii de externe, n conformitate cu practica stabilit, nu au nevoie
s fac dovad mputernicirii de a reprezenta statele. Un reprezentant acreditat pe lng o organizaie
internaional sau un trimis la o reuniune a unei organizaii internaionale trebuie s prezinte un document
(scrisoare de acreditare sau depline puteri) prin care s ateste c este abilitat s-i reprezinte ara.
Procedura legitimrii este necesar i pentru ali membri ai reprezentanei (misiunii) permanente care
ndeplinesc funcii diplomatice. Aceste legitimri se fac prin notificare.
11.Activitatea diplomatica a RM
Cadrul juridic al serviciului diplomatic al Republicii Moldova l constituie Constituia Republicii
Moldova,686 Legea cu privire la serviciul diplomatic,687 Statutul Consular,688 tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte, inclusiv Convenia de la Viena cu privire la
relaiile diplomatice, ncheiat la 18 aprilie 1961 i Convenia de la Viena cu privire la relaiile
consulare, ncheiat la 24 aprilie 1963 i alte acte normative. Serviciul diplomatic constituie
activitatea instituiilor diplomatice i consulare ale Republicii Moldova n ansamblul lor i a
personalului angajat n aceste instituii, abilitate s promoveze politica extern, inclusiv relaiile
economice externe ale Republicii Moldova i relaiile ei cu statele lumii i organismele
internaionale, att n cadrul frontierelor sale ct i n afara lor. Serviciul diplomatic al Republicii
Moldova are urmtoarele obiective generale: a) promovarea politicii externe n general i a
relaiilor comerciale i economice externe n particular; b) reprezentarea i aprarea pe plan
extern a intereselor naionale ale Republicii Moldova; c) realizarea drepturilor suverane ale
Republicii Moldova n relaiile internaionale; d) protejarea drepturilor i intereselor naionale
ale Republicii Moldova, cetenilor i persoanelor ei fizice i juridice, potrivit practicii
internaionale i n limitele admise de normele i principiile dreptului internaional; e)
promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale n domeniile vieii politice, economice,
comerciale, culturale, tiinifice ale Republicii Moldova cu statele lumii, reglementarea
eventualelor probleme politico-juridice cu aceste state; f) asigurarea capacitilor diplomatice
necesare pentru a anticipa, a aciona i a reaciona la evenimentele internaionale ce snt n
msur s afecteze interesele naionale ale Republicii Moldova; g) meninerea coerenei i
unitii activitilor Republicii Moldova pe plan extern; h) promovarea imaginii favorabile a
Republicii Moldova peste hotare; i) respectarea i dezvoltarea n continuare a dreptului
internaional; j) respectarea drepturilor omului ca baz a oricrei societi uman; k) realizarea,
prin metode i mijloace diplomatice, a activitilor specifice n vederea asigurrii pcii i
securitii mondiale i regionale. Instituiile serviciului diplomatic au urmtoarele funcii de
baz: a) elaborarea i realizarea concepiilor, strategiilor i direciilor de baz a politicii externe
a statului,
b) coordonarea n exclusivitate a activitii autoritilor centrale de specialitate i a altor
autoriti publice ale Republicii Moldova n vederea asigurrii realizrii unei politici unice n
domeniul relaiilor internaionale, c) analiza situaiei politice i economice din lume, a politicilor
externe i interne ale statelor strine, activitii organizaiilor internaionale, d) informarea
autoritilor publice ale Republicii Moldova, potrivit competenei, despre evenimentele
internaionale relevante pentru ar, e) acordarea de asisten i protecie cetenilor Republicii
Moldova, persoanelor ei fizice i juridice aflate peste hotare, n limitele prevzute de dreptul
internaional, f) reprezentarea Republicii Moldova n relaiile cu alte state i organisme
internaionale, g) organizarea i participarea la negocieri n vederea ncheierii tratatelor
internaionale cu alte state i organisme internaionale, h) contribuirea la funcionarea liber a
misiunilor diplomatice i consulare strine pe teritoriul Republicii Moldova, precum i
asigurarea controlului asupra respectrii privilegiilor i imunitilor diplomatice i consulare ale
acestora, i) asigurarea depozitrii, nregistrrii, evidenei i pstrrii tratatelor internaionale ale
Republicii Moldova, j) asigurarea protocolului de stat, k) ntreprinderea aciunilor pentru
respectarea, elaborarea i iniierea modificrii legislaiei naionale viznd activitatea extern,
generalizarea practicii aplicrii ei, l) instruirea i perfecionarea profesional a personalului
instituiilor serviciului diplomatic, m) ndeplinirea altor funcii prevzute de legislaia n
vigoare. De menionat, c instituiile serviciului diplomatic exercit i funciile consulare
stipulate n Statutul Consular, aprobat de Guvernul Republicii Moldova. Sistemul instituiilor
serviciului diplomatic n Republica Moldova este format din: a) Ministerul Afacerilor Externe,
care are statut de instituie central, b) misiunile diplomatice, inclusiv reprezentanele
permanente pe lng organizaiile internaionale, delegaiile i misiunile ad-hoc, c) oficiile
consulare, d) alte uniti create n scopul asigurrii activitii instituiilor serviciului diplomatic,
inclusiv pentru instruirea i reciclarea personalului acestora.
Aceste structuri alctuiesc mpreun sistemul unic al serviciului diplomatic condus de ministrul
afacerilor externe, ef al diplomaiei Republicii Moldova. Misiunilor diplomatice li se atribuie
urmtoarele ranguri: rangul I - ambasadei, condus de ambasador extraordinar i
plenipoteniar, sau reprezentanei permanente, condus de un reprezentant permanent; rangul
II - misiunii, conduse de un trimis, rangul III misiunii, conduse de un nsrcinat cu afaceri
(en titre). Oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase: clasa I consulatului general, clasa
II consulatului, clasa III viceconsulatului, clasa IV ageniei consulare. Pentru asigurarea
funcionrii instituiilor serviciului diplomatic, Guvernul aprob structura i regulamentele de
funcionare ale acestora, iar Ministerul Afacerilor Externe emite ordine, dispoziii i aprob
instruciuni i regulamente interne.
Misiunea diplomatic a Republicii Moldova este condus de eful acesteia: ambasador
extraordinar i plenipoteniar sau reprezentant permanent sau delegat sau nsrcinat cu afaceri
en titre (permanent) sau ad-interim, care poart rspundere pentru activitatea instituiei ce o
conduce Oficiul consular al Republicii Moldova este condus de eful acestuia: consul general,
consul, viceconsul, agent consular sau gerant interimar, care poart rspundere pentru
activitatea instituiei ce o conduce. nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice snt iniiate de Ministerul Afacerilor Externe i aprobate de Preedintele Republicii
Moldova la propunerea Guvernului. nfiinarea, desfiinarea i schimbarea clasei oficiilor
consulare ale Republicii Moldova snt iniiate de Ministerul Afacerilor Externe i aprobate de
Guvern. n cadrul misiunilor diplomatice i oficiilor consulare pot fi deschise oficii, birouri
speciale pentru reprezentarea i aprarea intereselor Republicii Moldova n statul de reedin
n domeniul activitii comerciale i economice. Dotarea material a instituiilor serviciului
diplomatic se raporteaz sistematic la sarcinile i necesitile acestora. La propunerea
Ministerului Afacerilor Externe Guvernul adopt n acest scop hotrri, prevznd alocarea
fondurilor bugetare necesare. Instituiile serviciului diplomatic dispun de o reea proprie de
comunicare, inclusiv de un cifru de transmisie, serviciu de curieri i de valiz diplomatic sau
consular, care permit transmiterea rapid i n siguran a informaiilor confideniale, precum
i a corespondenei diplomatice. Funcionarea sistemului de comunicare al instituiei serviciului
diplomatic se reglementeaz prin regulamente interne. n cadrul serviciului diplomatic valiza
diplomatic sau consular constituie mijlocul de expediere al corespondenei oficiale, inclusiv
cu caracter secret sau confidenial i necesit a fi protejat. Valiza diplomatic sau consular, ne
nsoit de curier, poate fi transmis comandantului aeronavei sau al altui mijloc de transport cu
destinaie autorizat. Valiza diplomatic sau consular nu are menirea de a se substitui
serviciilor potale naionale. Serviciul diplomatic dispune de o arhiv care este compus din
arhiva general i arhiva tratatelor, funcionarea crora se reglementeaz prin regulamente
interne. Instituiile serviciului diplomatic desfoar activiti editoriale n conformitate cu
legislaia naional n vigoare. Pentru verificarea modului n care misiunile diplomatice i
oficiile consulare ale Republicii Moldova i ndeplinesc funciilor, i organizeaz activitatea i
utilizeaz echipamentele, precum i pentru a controla cum se respect n cadrul acestora
dispoziiile organizatorice, reglementrile de serviciu, legislaia muncii i alte acte normative,
inclusiv cele privind condiiile de trai ale personalului lor, ministrul afacerilor externe poate
dispune din oficiu sau la cererea Preedintelui Republicii Moldova inspectarea misiunilor
diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova, crend n acest scop o comisie
special.