FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA PROFESIONAL

DE ADMINISTRACIN

CURSO ADMINISTRACION PUBLICA

TEMA PROCESOS DE LA MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA EN EL PERU

PROFESOR: ORTIS GARCIA SERGIO

GRUPO:

OLORTEGUI LOPEZ GABRIELA PATRICIA

HERNANDEZ SOPLA JACK MAX

YLATOMA RAFAEL JERLY

SEMIPRESENCIAL

PUCALLPA- PERU 2017

 I EL PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN EL
PER.
En nuestro pas, la reforma del Estado puede dividirse en dos grandes periodos. El primero,
concuerda con el gobierno de Alberto Fujimori y abarca un periodo de 10 aos, desde 1990
hasta el ao 2000. El segundo coincide con los gobiernos de Alejandro Toledo, Alan Garca,
Ollanta Humala y PPK, abarcando el tramo 2001- 2016.

Las reformas del primer periodo estuvieron subordinadas a las reformas econmicas. No
hubo, por tanto, un plan especfico y articulado de materia de Reforma del Estado. En el
segundo periodo, los esfuerzos son mucho ms sistemticos y ordenados.

Modernizacin de la gestin pblica: realizacin de acciones orientadas a incrementar los niveles

de eficiencia y eficacia en la gestin pblica a fin de que logre resultados en beneficio de los
ciudadanos. (Gestin con enfoque de resultados),

I.1 LA REFORMA DEL ESTADO DURANTE EL GOBIERNO DE ALBERTO

FUJIMORI (1990- 2000)

A) PRIMER PERIODO (1990-1995). Las reformas del primer lustro de los aos 90
fueron una respuesta a la crisis del modelo capitalista heterodoxo puesto en prctica
durante el primer gobierno de Alan Garca. El dficit fiscal se enfrent con las recetas del
consenso de Washington. La lgica de las reformas fue aumentar los ingresos del Estado y
reducir -al mximo -sus costos.

Entre las acciones ms destacadas podemos encontrar las siguientes:

Aumento de las empresas pblicas para aumentar los ingresos.

Creacin de la SUNAT. (superintendencia nacional de aduanas y de administracin
tributaria)
Restricciones a la contratacin y nombramiento de personal del Estado
B) SEGUNDO PERIODO (1995-2000).

Podramos decir que las reformas del primer periodo estuvieron orientadas a sacar el Estado
del Mercado. En cambio, de lo que se tratara, desde la mitad de los 90 hasta hoy, es de
meter al Mercado dentro del Estado.

Se crea la Oficina de modernizacin de la Administracin Pblica, en cuyas

primeras acciones figuran ejercicios de planeamiento estratgico en diversos
ministerios.

Se desactivo el INAP (Instituto Nacional de Planificacin), con la idea de trasladar

sus funciones al MEF (Estadsticas Fiscales de Gobiernos Regionales y Locales) y
as obtener mejores resultados.

I.2 LA REFORMA EN LOS ULTIMOS 15 AOS (A. TOLEDO- A. GARCIA- O.

HUMALA- PPK)

En las lneas que siguen desarrollaremos a grandes rasgos los avances en la reforma y
modernizacin del Estado en los ltimos 15 aos en nuestro pas. No haremos una divisin
por gobiernos, ya que, no existen diferencias esenciales entre los 3 ltimos. Todos han
seguido la misma lnea.

a) LA LEY MARCO DE MODERNIZACIN DEL ESTADO. (2002)

Publicada el 30 de enero del ao 2002 durante el gobierno de Alejandro Toledo. Con esta
ley se inicia formalmente el proceso de modernizacin del Estado. Entre sus principales
aportes podemos destacar los siguientes:

Fija las caractersticas generales que debe tener el Estado (artculo 4). En plena
concordancia con el modelo internacional, indica que el objetivo del proceso de
modernizacin es alcanzar un Estado:

i. Al servicio de la ciudadana;
ii. Con canales efectivos de participacin ciudadana;
 iii. Descentralizado y Desconcentrado;
iv. Transparente en su Gestin;
v. Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados;
vi. Fiscalmente equilibrado.

Define las acciones principales para la modernizacin. (Art 5)

Define criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica. (Art 6).

i) La divisin de funciones debe estar amparada en la ley;

ii) No se deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras
instituciones;
iii) Debe prevalecer el principio de especialidad.

Hace una referencia, aunque tmida, a la Gestin por Resultados. (Artculo 7)

Indica que la modernizacin debe ser implementada mediante programas piloto.

En las disposiciones complementarias, la norma prescribe el cumplimiento de algunas

tareas. La que ms destaca es el mandato de elaborar una nueva Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo en un plazo no mayor de 180 das. Este mandato, como veremos, fue cumplido,
pero no en el plazo previsto.

b) LA LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO. (2007)

Pese a que la Ley Marco de Modernizacin del Estado ordenaba la elaboracin de una nueva
ley orgnica en un plazo de 180 das, esta tarea no pudo ser completada hasta el ao 2007.
La falta de consenso poltico fue la principal razn del retraso.

La nueva ley orgnica define un diseo organizativo acorde a los nuevos objetivos del
Estado. El artculo 1 seala que los objetivos de la Ley son:

Definir la organizacin, competencia y funciones del Poder Ejecutivo.

Las relaciones entre Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

 La naturaleza y requisitos de creacin de las Entidades Pblicas y los sistemas
administrativos que orientan la Funcin Pblica.

c) PRESUPUESTO POR RESULTADOS (2008)

El presupuesto por resultados es una herramienta de gestin que tiene por finalidad mejorar
los niveles de eficacia y eficiencia del gasto pblico. Su principal aporte radica en que su
metodologa relaciona el financiamiento del Estado con los resultados esperados y
obtenidos.

Se empez a aplicar desde el ejercicio presupuestal del ao 2008. En dicho ao se aplic en

5 programas estratgicos, a saber:

i) Plan articulado nutricional;

ii) Salud materno neonatal;
iii) logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la educacin bsica escolar;
iv) acceso de la poblacin a la identidad,
v) acceso a servicios sociales bsicos y oportunidades de mercado. Para el ao
2009 se aumentaron 4 programas ms. Hoy por hoy, como veremos ms
adelante, el 58% de los programas presupuestales se encuentran orientados por
el PPR(Presupuesto por resultado)

d) SISTEMA DE INVERSIN PBLICA: SNIP (2001), INVIERTE.PE (2016)

Su finalidad fue contribuir a la mejora de la calidad de gasto. El SNIP (sistema nacional de

inversin pblica) era un conjunto de normas y procedimientos que servan como una suerte
de filtros para la Inversin Pblica.

Se crea a mediados del 2000 y a partir del ao 2007, en el marco del proceso de
descentralizacin del pas se delega la viabilidad del proyecto en cada entidad del gobierno
Nacional, Regional y Local.

Entre la normatividad ms importante del SNIP(sistema nacional de inversin pblica) era:

Ley 27293 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2000;

modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano
el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006, respectivamente y por los Decreto
Legislativo Nos. 1005 y 1091, publicados en el Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo
de 2008 y el 21 de junio de 2008, respectivamente

Reglamento del SNIP (sistema nacional de inversin pblica)

Directiva General del SNIP. (sistema nacional de inversin publica

Este 2016, mediante DL 1252, se cre un nuevo sistema para la Inversin pblica al cual se
le denomina INVIERTE.PE. Este nuevo marco, que reemplaza al SNIP, aparece en un
contexto de descenso de la Inversin Pblica en nuestro pas. An no tiene cuenta con un
desarrollo completo, pues se est a la espera del reglamento, no obstante, sus caractersticas
bsicas estn definidas en la Ley. Entre ellas destacamos:

Se crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones,

que reemplaza al SNIP y aspira articular la Inversin Pblica con el Planeamiento,
Presupuesto y Abastecimiento.

La formulacin y evaluacin de proyectos se realiza en una sola fase.

Ya no es necesario un estudio de prefactibilidad ni uno de factibilidad. La

formulacin se realiza a travs de una sola ficha tcnica, con esto, solo requiere de
un documento para la aprobacin del proyecto.

e) CREACIN y DESARROLLO DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO

ESTRATGICO.

El sistema es creado en el ao 2005, sin embargo, no se implement hasta el ao 2007 con

la ley 1088. En la justificacin normativa de la ley, se indica que la implementacin del
planeamiento obedece a la necesidad de facilitar la implementacin de los Convenios
Comerciales con Estado Unidos.
f) SISTEMA DE ABASTECIMIENTO: DL 1017 (2008); LEY 30225 (2016); D.L 1341
(2017)

El sistema de abastecimiento existe slo nominalmente en la LOPE(Ley orgnica del poder

ejecutivo). Los avances que se han tenido son en materia de Contrataciones del Estado la
cual constituye solo una parte del sistema. En el ao 2008, se implement el DL(Decreto
legislativo) 1017 como una exigencia derivada del Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos. En el 2016, entr en vigencia la nueva Ley de Contrataciones del Estado ley 30225,
norma que indica que las contrataciones del Estado deben ser realizadas bajo el enfoque de
la Gestin por Resultados.

En enero del 2017, se ha modificado 40 de los 62 artculos de la nueva Ley de

Contrataciones. Estos cambios se caracterizan por darle mayor flexibilidad a los
procedimientos y otorgarles ms prerrogativas a los funcionarios.

g) LA POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN

PBLICA

Hacia el ao 2013 nuestro pas ya haba dado grandes avances en materia de reforma y
modernizacin del Estado, no obstante, los esfuerzos seguan siendo dispersos y
desordenados. Es as que, durante el gobierno de Ollanta Humala, se disea la poltica de
modernizacin de la Gestin Pblica, la cual adquiere carcter vinculante con el DS(decreto
supremo)004-2013-PCM.(presidencia del consejo de ministros)

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica es el principal documento

orientador de la modernizacin de la Gestin Pblica en el Per. Define la visin, los
principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico al
servicio del ciudadano y al desarrollo del pas.

ESTRUCTURA.

La Poltica de Modernizacin es el camino para la aplicacin de la Gestin por Resultados

en nuestro pas. Por esta razn, dicha medida cuenta con 5 componentes bsicos.

Planeamiento estratgico. (Polticas Pblicas, Planes Estratgicos, Operativos)

Existe una peculiaridad en el planeamiento en el sector pblico: Sus objetivos planeados
se piensan para todos los miembros de la sociedad. Por tanto el Estado no puede actuar
reactivamente.

Un Estado que se conduzca sin planeamiento corre el peligro de ser adelantado por los
problemas. Tambin puede desaprovechar las oportunidades de desarrollo que se le
presenten. Tengamos en cuenta que la particularidad del planeamiento en el Sector Pblico
obliga a que los objetivos, as como los medios para lograrlos, no se fijan a libertad de los
Funcionarios Pblicos, sino en funcin de las necesidades demandadas por los ciudadanos.

Presupuesto para Resultados. El programa presupuestal con enfoque de

resultados (pp) es la herramienta de priorizacin y de transparencia en la informacin que
permitir identificar a la poblacin objetivo o beneficiaria de cada programa especfico y
vincularla con los productos y resultados que las entidades promovern para satisfacer tales
demandas.

Gestin por Procesos, simplificacin administrativa y organizacin

institucional. En el marco de la pnmgp que plantea la implantacin de gestin por
resultados debe tambin adaptarse, de manera paulatina, la gestin por procesos en todas
las entidades, para ello las entidades debern priorizar aquellos procesos que sean ms
relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana ,a su PEI, a sus competencias y los
componentes de los programas presupuestados para luego organizarse en funcin a dichos
procesos .

La PNMGP propone continuar con los esfuerzos de simplificacin administrativa; la cual

tiene como objetivo la eliminacin de obstculos o costos innecesarios para la sociedad,
que genera el inadecuado funcionamiento de la adm, publica.

La estructura organizacional formal deber tomar en cuenta:

La existencia de estamentos bsicos (alta direccin)

Mecanismos de coordinacin(comunicacin)

Criterios de diseo (especializacin de trabajo)

Temas contingentes (cambios en el entorno poltico, econmico y social)

Servicio Civil Meritocrtico. Es un conjunto de medidas institucionales por las

cuales se articula y gestiona a los servicios pblicos y tiene como propsito principal el
servicio al ciudadano, objetivos centrales:

Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado funcionamiento del empleo

pblico.

Contar con un personal idneo para el cumplimiento de los objetivos institucionales.

Fortalecer la institucionalizacin del sistema de gestin de personas del estado.

Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento.

Sistema de informacin: es un proceso para recoger, organizar y analizar datos, con el

objetivo de convertirlos en informacin til para la toma de decisiones.

Seguimiento i evaluacin: es un proceso organizado para verificar que una actividad o una
secuencia de actividades transcurre como se haba previsto en un periodo de tiempo
determinado .la evaluacin es un proceso que busca determinar los cambios generados por
una actividad o secuencia de actividades, comparando el estado inicial frente a estado final.

Gestin del conocimiento: permite identificar y analizar y compartir el conocimiento

disponible y requerido sobre la gestin y su relacin con los resultados.

Adems, cuenta con tres ejes transversales:

El Gobierno Abierto. tiene como objetivo que la ciudadana colabore en

la creacin y mejora de servicios pblicos y en el robustecimiento de la
transparencia y la rendicin de cuentas.

El Gobierno Electrnico .es la aplicacin de las tecnologas de la

informacin y la comunicacin (TIC) al funcionamiento del sector pblico, con el
objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participacin ciudadana.

Articulacin Interinstitucional. Se refiere a la necesidad de vincular entre

s los distintos niveles de gobierno y las entidades que los componen para complementar
sus recursos y capacidades, as como alinear objetivos y acciones. A nivel general, le
corresponde a la Secretara de Gestin Pblica la tarea de promover, apoyar y participar en
espacios de coordinacin interinstitucional.