Mary Kaldor

Las nuevas
guerras
VIO LEN CIA O R G A N IZ A D A EN LA ERA G LO BAL

fus Q uets
 Marv Kaldor
LAS NUEVAS GUERRAS
La violencia organizada en la era global

Traduccin de M ara Luisa Rodrguez Tapia

4
K R IT E R IO S
TUSUUETS
F.01 O R E S
1.a edicin: septiem bre 2001

> Mary Kaldor, 1999 v 2001

de la trad u c ci n : M ara Luisa R o d rg u ez T apia, 2001

D iseo d e la coleccin: Llus C loe y R am n beda

ISBN: 8 4 -8 3 10-761 -9
D epsito legal: B. 33.044-2001
Im p reso so b re papel Offset-F C ru d o de P a p e le ra del Leizarn, S.A.
Im p resi n : A & M Grfic, S.L.
Im p reso en E sp a a
 ndice

A gradecim ientos................................................................................. 9

A breviaturas...................................................................................... 11

1. In tro d u c c i n ............................................................................ 15

2. Las viejas guerras . . . ........................................................... 29

3. Bosnia-Herzegovina: estudio de una nueva guerra ...........49

4. La poltica de las nuevas g u e r r a s ........................................ 93

5. La economa de guerra globalizada .................................. 119

6. Hacia una perspectiva cosmopolita .................................. 145

7. Gobemanza, legitimidad y s e g u rid a d ............................... 177

Eplogo ......................................................................................... 195

Apndices
Notas .............................................. ............................................... 213
n d ice o n o m s t i c o ............................................................................................ 235
 Estoy muy agradecida a una serie de personas que han ledo
el manuscrito y me han hecho valiosos comentarios, y me gus
tara dar las gracias, en particular, a Ulrich AJbrecht, Mient Jan.
Faber, Zdenek Kavan, Julin Perry Robinson, M artin Shaw y el
annimo lector en Polity Press. Por supuesto, no son responsa
bles del resultado final. Tambin me gustara dar las gracias a
Aime Shalan por su ayuda con el manuscrito y a todo el
mundo en Polity, especialmente David HeJd, por su apoyo y su
nimo.
Algunas partes del captulo 3 se incorporaron a un captulo
escrito conjuntamente por m y Vesna Rojcic The Political.
Economy of War in Bosnia-Herzegovina, en Restructuring the
Global Military Sector: New VVars, Mary Kaldor y Basker Vashee,
eds. (Cassell/Pinter, 1997). Una. prim era versin del captulo 4
apareci como Cosmopolitanism versus nationalism: the new
divide? en Europe's New Nationalisms, Richard Kaplan y John
Feffer, eds. (Cambridge University Press, 1996).
ACH Asamblea de Ciudadanos de Helsinki
ACNUR Alto Comisariado de Naciones Unidas para los Refugiados
CEI Confederacin de Estados Independientes
CIAY Conferencia Internacional sobre la Antigua Yugoslavia
CICR Comit Internacional de la Cruz Roja
CNA Congreso Nacional Africano
EB H Ejrcito de Bosnia-Herzegovina
ECHO Oficina Hum anitaria de la Comunidad Europea
ECOM OG Grupo de Vigilancia de la Tregua de la Comunidad
Econmica de los Estados de frica Occidental
ECOWAS Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental
EPLS Ejrcito Popular de Liberacin de Sudn
ERB Ejrcito Revolucionario de Bougainville
ESB Ejrcito Serbobosnio
FM I Fondo Monetario Internacional
HDZ Partido Demcrata de Croacia
HOS Ala param ilitar del HSP
HSP Partido de las Derechas de Croacia
HV Ejrcito Croata
HVO Consejo Croata de Defensa
IFOR Fuerza de Aplicacin (de los acuerdos de Dayton)
IFP Partido Inkatha de la Libertad
IISS Instituto Internacional de Estudios Estratgicos de Londres
IRA Ejrcito Republicano Irlands
JNA Ejrcito Nacional Yugoslavo
MOS Fuerzas Armadas Musulmanas
M PRI Recursos Militares Profesionales
NACC Consejo de Coordinacin de la OTAN
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OSCE Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa
OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
OUA Organizacin para la Unidad Africana
PASOK Movimiento Socialista Panhelnico (Grecia)
PDI Persona Desplazada en el Interior
PIB Producto Interior Bruto
RCS R esolucin del C onsejo de S eg u rid ad de la ONU
R EN AMO R esisten cia N acional M o z am b iq u e a
SDA P artid o (M usulm n) de A ccin D em o crtica
SDS P artid o D em crata S erbio
SFOR F u erza de E stab ilizaci n
TQ U nidades de D efensa T errito rial (en Y ugoslavia)
TPI T ribunal Penal In te rn a c io n a l
UE U nin E u ro p ea
UEO U nin E u ro p e a O ccidental
UNICEF F ondo de N aciones .Unidas p a ra la In fa n cia
UNPROFOR F u erza de P ro tecci n de N aciones U nidas en B e rn ia
UNU U niversidad de las N acio n es U nidas
W IDER In stitu to M undial de Investigaci n so b re la E co n o m a del
D esarrollo
:iue^'as m e n a s
 Introduccin

En el verano de 1992 visit Nagorno-Karabaj, en la regin

transcaucsica, en medio de una guerra que enfrentaba a Azer-
baiyn con Armenia. Entonces comprend que lo que haba pre
senciado antes en Yugoslavia no era nada extraordinario; no era
un retroceso al pasado de los Balcanes, sino una situacin con
tempornea, que poda encontrarse especialmente -o as lo pen
s- en el mundo poscomunista. La atmsfera de salvaje oeste de
Knin (entonces capital de la autoproclam ada Repblica Serbia
en Croacia) y Nagorno-Karabaj, habitadas por jvenes vestidos
con uniformes caseros, refugiados desesperados y polticos ne
fitos y bravucones, era muy peculiar. Ms tarde emprend un
proyecto de investigacin sobre el carcter de este nuevo tipo de
guerras y descubr, a travs de colegas que tenan experiencia
de prim era mano en frica, que lo que haba advertido en Euro
pa del Este tena muchas caractersticas en comn con las gue
rras que se libraban en frica y quizs otros lugares, por ejem
plo el sur de Asia. De hecho, la experiencia de guerras en otras
regiones me ayud a com prender lo que ocurra en los Balcanes
y la antigua Unin Sovitica.1
Mi argumento fundamental es que durante los aos ochenta
y noventa se ha desarrollado un nuevo tipo de violencia organi
zada -especialm ente en frica y Europa del Este- propio de la
actual era de globalizacin. Dicho tipo de violencia lo califico
de nueva guerra. Utilizo el trmino nueva para distinguir
estas guerras de las percepciones ms comunes sobre la guerra
procedentes de una poca anterior y que esbozo en el captu
lo 2. El trmino guerra lo empleo para subrayar el carcter po
ltico de este nuevo, tipo de violencia, pese a que, como se ver
claramente en las pginas que siguen, las nuevas guerras impli
can un dsdibujamiento de las distinciones entre guerra (nor
malmente definida como la violencia por motivos polticos entre
Oslados o grupos polticos organizados), crimen organizado (la
violencia por motivos particulares, en general el beneficio eco
nmico, ejercida por grupos organizados privados) y violaciones
a gran escala de los derechos humanos (la violencia contra per
sonas individuales ejercida por Estados o grupos organizados
polticamente).
En la mayor parte de la literatura existente, a las nuevas
guerras se las califica de guerras internas o civiles, o de con
flictos de baja intensidad. Sin embargo, aunque la mayora de
dichas guerras son locales, incluyen miles de repercusiones
transnacionales, de forma que la distincin entre interno y ex
terno, agresin (ataques desde el extranjero) y represin (ata
ques desde el interior del pas) o incluso local y global, es difcil
de defender. El trmino conflicto de baja intensidad lo acua
ron durante el periodo de la guerra fra los militares estadouni
denses para hablar de la guerrilla o el terrorismo. Si bien es po
sible trazar la evolucin de las nuevas guerras a partir de los
llamados conflictos de baja intensidad de aquella poca, las ac
tuales tienen unas caractersticas distintivas que quedan ocultas
cuando se utiliza un trmino que se ha convertido, de hecho, en
un comodn. Algunos autores definen las nuevas guerras como
guerras privatizadas o informales;2 no obstante, aunque la pri
vatizacin de la violencia es un elemento im portante en ellas, en
la prctica la distincin entre lo privado y lo pblico, lo estatal
y lo no estatal, lo informal y lo formal, lo que se hace por m oti
vos econmicos o polticos, no es fcil de establecer. Tal vez sea
ms apropiado el trmino posmodemo, que utilizan algunos
autores.3 Como nuevas guerras, ofrece una forma de distin
guir esos conflictos de las guerras que podramos considerar ca
ractersticas de la modernidad clsica. Sin embargo, el trmino
tambin se emplea para referirse a las guerras virtuales y las
guerras en el ciberespacio;4 adems, las nuevas guerras incluyen
tambin elementos de premodemidad o modernidad. Por l
timo, Martin Shaw usa el trmino guerra degenerada. Para l
existe una continuidad con las guerras totales del siglo xx y sus
aspectos genocidas; el calificativo llama la atencin sobre la
descomposicin de las estructuras nacionales, especialmente las
fuerzas militares.5"
Entre los autores norteamericanos especializados en estrate
gia hay un debate sobre lo que se denomina revolucin en los
asuntos militares.6 El hecho es que la llegada de la tecnologa
de la informacin es tan im portante como lo fue la del- tanque y
el avin, o incluso tanto como el paso de la traccin por caba
llos al m otor m ecnico, con sus profundas repercusiones para el
futuro del arte blico. Sin embargo estos autores conciben la
revolucin en los asuntos militares den re las estructuras
institucionales de guerra y ejrcito que hemos heredado. Prevn
conflictos con arreglo a un modelo tradicional en el que las
nuevas tcnicas se desarrollan ms o menos en una lnea que
viene del pasado. Adems, estn diseadas para m antener el ca
rcter imaginario de la guerra que distingui a la era de la gue
rra fra y se usan de una m anera que permite reducir las bajas
propias. La tcnica preferida es el bombardeo areo espectacu
lar, que reproduce la apariencia de la guerra clsica para con
sumo pblico y, en realidad, tiene muy poco que ver con lo que
est pasando en tierra. De ah la famosa, observacin que hizo
Baudrillard de que la guerra del Golfo no se produjo.7 Estas tc
nicas, elaboradas y complejas, se han empleado no slo en Irak,
sino tambin en Bosnia-Herzegovina y Somalia, yo dira que
con una im portancia relativamente escasa aunque causaran nu
merosas bajas civiles.
Comparto la opinin de que ha habido una revolucin en
los asuntos militares, pero se trata de una revolucin en las re
laciones sociales de la guerra, no en tecnologa aunque esos
cambios en las relaciones sociales estn infinidos por la nueva
tecnologa y hagan uso de ella. Bajo los despliegues espectacula
res se libran guerras autnticas, que, incluso en el caso de la
guerra de Irak de i 1 i la que murieron cientos y miles de
kurdos y chitas, se explican mejor de acuerdo con mi concep
cin de las nuevas guerras.
Creo que las nuevas guerras deben interpretarse en el con
texto del proceso conocido como giofaalizacin. Por tal entiendo
la intensificacin de las interconexiones polticas, econmicas,
militares y culturales a escala mundial. Aunque acepto el argu
mento de que 1a. globalizacin tiene sus races en la modernidad
o incluso en etapas anteriores, opino que la globalizacin de los
aos ochenta y noventa es un fenmeno cualitativamente nuevo
que, al menos en parte, puede explicarse como ta consecuen
cia de la revolucin en las tecnologas de la informacin y
tambin de las drsticas mejoras en la comunicacin y el trata
miento de datos. Este proceso de intensificacin de las interco
nexiones es un fenmeno contradictorio que implica, a la vez,
integracin, y fragmentacin, homogeneizacin y diversificacin,
globalizacin y localizacin. Se ha dicho con frecuencia que las
nuevas guerras son resultado del final de la guerra fra; reflejan
un vaco de poder que es tpico de los periodos de transicin en
la historia mundial. Desde luego, es cierto que las consecuen
cias del final de la guerra fra -la existencia de excedentes de ar
mas, el descrdito de las ideologas socialistas, la desintegracin
de los imperios totalitarios, la retirada del apoyo de las super-
potencias a los regmenes clientelares- contribuyeron de m a
nera im portante a las nuevas guerras. Pero el final de la guerra
fra podra considerarse asimismo la forma en que el bloque del
Este sucumbi a la inevitable invasin de la globalizacin: el
derrum be de los ltimos bastiones de la autarqua territorial,
el momento en el que Europa del Este se abri al resto del
mundo.
El impacto de la globalizacin es visible en muchas de las
nuevas guerras. La presencia internacional en ellas puede incluir
a periodistas extranjeros soldados mercenarios y asesores mili
tares, expatriados, voluntarios y un autntico ejrcito de orga
nismos internacionales que van de las organizaciones no guber
namentales iOMG) como Oxfam, Save the Children, Mdicos Sin
Fronteras, Human Rights Watch y la Cruz Roja Internacional a
instituciones internacionales como el Alto Comisariado- de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Unin Euro
pea (UE), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin
en. E uro',a . SCEL i.i Organizacin para la Unidad Africana
la propia Naciones Unidas (ONU), pasando por las tro
pas de pacificacin. En realidad, las guerras son el smbolo de
una nueva divisin mundial y local entre, los miembros de una
clase internacional que saben ingls, Tienen acceso al fax, al co
rreo electrnico y a la televisin por satlite, utilizan dlares o
marcos alemanes o tarjetas de crdito, y pueden viajar libremen
te, y los que; estn excluidos de los procesos globales, que viven
de lo que pueden vender o intercam biar o lo que reciben en con
cepto de ayuda humanitaria, cuyos movimientos estn restringi
dos por los controles, los visados y los costes de los viajes, y que
son vctimas de asedios, ham brunas forzosas, minas, etctera.
En la literatura sobre la globalizacin, una preocupacin
fundamental es la de las repercusiones de la interconexin m un
dial en el futuro de la soberana basada en el territorio; es decir,
en el futuro del Estado moderno.8 Las nuevas guerras surgen en
el contexto de la erosin de la autonom a del Estado y, en cier
tos'casos'extrem os, la desintegracin del Estado. En concreto,
aparecen en el contexto de la erosin del monopolio de la vio
lencia legtima. Dicho monopolio sufre una erosin por arriba y.
po r abajo. Por arriba lo erosiona la transnacionalizacin de las
fuerzas militares, que comenz durante las dos guerras m undia
les, .y qued, institucionalizada por el sistema de bloques de la
guerra fra y las incontables relaciones transnacionales entre
fuerzas arm adas que se desarrollaron en el periodo de posgue
rra.9 La capacidad de los Estados para usar la fuerza de modo
unilateral contra otros Estados est muy debilitada. Ello se
debe, en parte, a razones prcticas: el creciente poder destruc
tivo de la tecnologa militar y la mayor interconexin entre los
Estados, sobre todo en el mbito militar. Es difcil imaginar,
hoy en da, un Estado o grupo de Estados que se arriesguen a
una guerra a gran escala que podra ser todava ms destructiva
que lo que se experiment durante las dos guerras mundiales.
Adems, las alianzas militares, la produccin y el comercio in
ternacional de armas, diversas formas de cooperacin, e .inter
cambio militar, los acuerdos de control de armamento, etctera,
han creado una forma de integracin militar mundial. Tambin
se debe a la evolucin de las normas internacionales. El princi
pio de que la agresin unilateral es ilegtima se estableci por
prim era vez en el pacto Kellogg-Briand de 1928, y se reforz
despus de la segunda guerra mundial con la Carta de las Na
ciones Unidas y los razonamientos utilizados en los juicios de
crmenes de guerra de Nuremberg y Tokio.
Al mismo-tiempo, por abajo, el-monopolio-de; la--, vilesela
organizada sufre la erosin de la privatizacin. En realidad, po
dra decirse que las nuevas- gtierragv forman- parte, de u n procescsr-
que: %; ms-,-.'..-menos,-el-.-inverso--a Ios-procesos por los' .que-' evd-
lucioirott los: Estados modernos-. Como explico en el captu
lo 2, el ascenso del Estado moderno estuvo ntimamente unido
a la guerra. Para llevar a cabo las guerras, los gobernantes ne
cesitaban aum entar la fiscalidad y los prstamos, eliminar el
desperdicio resultante del crimen, la corrupcin y la inefica
cia, regularizar las fuerzas armadas y la polica, eliminar los
ejrcitos privados y movilizar el apoyo popular para recaudar
dinero y reclutar hombres. A medida que la guerra se convirti
en competencia exclusiva del Estado, surgi, en paralelo al ca
rcter cada vez ms destructivo de la guerra contra otros Esta
dos, un proceso de seguridad creciente en el interior; por eso el
trmino civil acab significando interno. Las nuevas guerras
surgen en situaciones en las que los- ingresos del Estado- dismi
nuyen-por. el declive de la economa y la expansin-'del delito')la
corrupcin y- la ineficacia, la violencia est cada vez ms- priva-
tizada, como consecuencia del creciente crimen organizado-'-y la
aparicin de grupos paramilitares, mientras la legitimidad pol
tica- va desapareciendo. Por tanto, las distinciones entre la bar
barie externa y el civismo interno, entre el combatiente como
legtimo'' portador- de armas.-.y - el-no..-combatiente-, entre- el sol
dado o polica y el' criminal, son'distinciones que estn-desvane
cindose. La barbarie de la guerra entre Estados puede acabar
siendo una cosa del pasado. En su lugar surge un nuevo tipo de
violencia organizada que est ms extendida pero que es, tal
vez, menos extrema.
En el captulo 3 utilizo el ejemplo de la guerra en Bosnia-
Herzegovina para ilustrar los principales rasgos de las nuevas
guerras, y lo hago, sobre todo, porque es la guerra que mejor
conozco. La guerra de Bosnia-Herzegovina comparte muchas de
las caractersticas de las guerras en otros lugares, pero es excep
cional en un aspecto: acab siendo el foco de la atencin m un
dial. En ella se concentraron ms recursos -gubernam entales y
no gubernam entales- que en ninguna otra nueva guerra. Por un
lado, esto significa que, como ejemplo, tiene ciertos rasgos at
pleos. Pero, por otro, tambin significa que se ha convertido en
un paradigma del que pueden extraerse diversas enseanzas, un
ejemplo que se utiliza para argum entar desde distintos puntos
de vista y, al mismo tiempo, un laboratorio en el que se experi
m entan distintas formas de dirigir las nuevas guerras.
Se: puede- establecer un contraste entre las, nuevas-; guerras y
las de otros-tiempos-en.lo que respecta a.sus objetivos, sus.m
todos-de lucha y sus modos de financiacin; Los objetivos de las'
nuevas'-' guerras., estn relacionados con la poltica de identida
des,. a -diferencia de los objetivos geopolticos o ideolgicos de
las guerras anteriores. En el captulo 4 sostengo que, en el con
texto- de la globalizacin, las divisiones ideolgicas o territoria
les-del pasado., se han ido sustituyendo cada vez ms, por una
nueva...divisin..poltica entre -lo que yo llamo cosmopolitismo,
basado-..en. valores.- incluyentes, universalistas y multiculturales, y
la poltica- de las identidades particularistas.10 Esta brecha se
puede explicar por la separacin creciente entre quienes forman
parte de los procesos mundiales y los que estn excluidos, pero
no es la misma divisin. Entre quienes pertenecen a la ciase
mundial se encuentran miembros de redes transnacionales ba
sadas en una identidad exclusivista, mientras que, a escala lo
cal, existen muchas personas valerosas que rechazan la poltica
de la particularidad.
Al -decir poltica de identidades, me refiero a la reivindica
cin del-poder-basada-en una identidad concreta sea nacional,
de clan, religiosa o lingstica. En cierto sentido, todas las gue
rras implican un choque de identidades: britnicos contra fran
ceses, comunistas contra demcratas. Pero lo que quiero decir
es que, antes, esas identidades estaban vinculadas o a cierta no
cin de inters del Estado, o a algn proyecto de futuro, a ideas
sobre la forma de organizar la sociedad. Por ejemplo, los nacio
nalismos europeos del siglo xix o los nacionalismos posco.lon.ia-
les se presentaban como proyectos emancipadores para cons
truir una nacin. La nueva poltica de identidades consiste en
reivindicar el poder basndose, en etiquetas*, s- existen ideas so
bre-el"'-cambio poltico o social suelen, estar relacionadas con
una representacin nostlgica e idealizada del pasado. Se suele
afirm ar que la nueva oleada de poltica de identidades no es
ms que un retroceso al pasado, la reaparicin de antiguos
odios que estaban bajo control durante el colonialismo y la gue
rra fra. Si bien es cierto que las narrativas de la poltica de
identidades dependen de la m em oria y la tradicin, tam bin es
verdad qu /se reinventan aprovechando el fracaso o la corro
sin de otras .fuentes de legitimidad poltica: el desprestigio del
socialismo o la retrica nacionalista de la prim era generacin
ci dirigentes poscoloniales. Tales proyectos polticos retrgra
dos surgen en el vaco creado por la ausencia de proyectos de
futuro. A diferencia de la poltica de las ideas, que est abierta a
todos y, por tanto, tiende a ser integradora, este tipo de poltica
de identidades es intrnsecam ente excluyente y, por tanto, tiende
a la fragmentacin.
Hay dos aspectos de la nueva oleada de poltica de identida
des que estn especficamente relacionados con el proceso de
globalizacin. En prim er lugar, la nueva oleada de poltica de
identidades es a la vez local y mundial, nacional y transnacio
nal. En muchos casos, hay im portantes comunidades expatria
das cuya influencia se ve incrementada por la facilidad para via
jar y las mejoras en las comunicaciones. Los grupos dispersos
en pases industrializados o ricos en petrleo sum inistran ideas,
dinero y tcnicas, con lo que imponen sus propias frustraciones
y fantasas en situaciones que, con frecuencia, son muy distin
tas. En segundo lugar, esta poltica utiliza la nueva tecnologa.
La velocidad de movilizacin poltica es mucho mayor debido al
uso de los medios electrnicos. No es exagerado hablar de las
inmensas repercusiones de la televisin, la radio o los vdeos en
un pblico que, muchas veces, est compuesto por no lectores.
Los protagonistas de la nueva poltica exhiben, a menudo, los
smbolos de una cultura mundial de masas -coches Mercedes,
relojes Rolex, gafas de sol Ray-ban- junto a las etiquetas que re
presentan su identidad cultural concreta.
La segunda caracterstica de las nuevas guerras es que ha
cam biado el modo de combatir," la forma de librar esas gue
rras. Las nuevas estrategias blicas aprovechan la experiencia
tanto de la guerrilla como de la lucha contrarrevolucionaria,
pero,., sin embargo, son muy peculiares*. En .la- guerra, convencio
nal o regular el objetivo es la captura del territorio po r medios
miMtres>./ls: batallas; son -los, enfrentamientos-:decisivos-. La' gue
rra de guerrillas se desarroll como forma. de; sortear,las..gran
des'. concentraciones desfuerza-militar qu-caracterizan, a. la. gue
rra convencionaL En ella, el territorio se captura m ediante el
control poltico de la poblacin, ms que a base de avances mi
litares, y se;intenta-evitar'los-combates todo lo-posible Tambin
la nuevas/guerra intenta- evitar, el combate y hacerse-con- el- terri
torio a travs del control poltico de la poblacin, pero.-;-mientras
que la guerra de guerrillas -al menos en la teora elaborada por
Mao Zedong o Che Guevara- pretenda ganarse a la gente, la
nueva guerra tom a prestadas de la contrarrevolucin unas tc
nicas de desestabilizacin dirigidas a sem brar el miedo y el
odio. El objetivo es controlar a la poblacin deshacindose de
cualquiera que tenga una identidad distinta (e incluso una opi
nin distinta). Por eso, el objetivo estratgico de estas guerras
es expulsar a la poblacin m ediante diversos mtodos, como las
matanzas masivas, los reasentamientos forzosos y una serie de
tcnicas polticas, psicolgicas y econmicas de intimidacin.
sa es la razn de que en todas estas guerras haya habido un
aum ento espectacular del nm ero de refugiados y personas des
plazadas, y de que la mayor parte de la violencia est dirigida
contra civiles. A principios del siglo XX, la proporcin entre ba
jas militares y civiles en las guerras era de 8:1. Hoy en da esa
proporcin se ha invertido casi al milmetro; en las guerras de
los aos noventa, la proporcin entre las bajas militares y civi
les es de 1:8. Diversos comportamientos que estaban prohibidos
en virtud de las reglas clsicas de la guerra y penalizados en las
leyes sobre la m ateria elaboradas a finales del siglo xix y princi
pios del xx, como las atrocidades contra la poblacin no com
batiente, los asedios, la destruccin de monumentos histricos,
etctera, constituyen en la actualidad un elemento fundamental
de las estrategias de las nuevas modalidades blicas.
En contraste con las unidades jerrquicas verticales que ca
racterizaban a las viejas guerras, las unidades que libran las
guerras -actuales comprenden una enorme variedad de grupos:
paramilitares, caudillos locales, bandas criminales, fuerzas de
polica, grupos mercenarios y ejrcitos regulares, incluidas uni
dades seindclas de dichos ejrcitos. Desde el punto de vista or
ganizativo estn muy descentralizadas y actan con una mezcla
de c o n (mutacin y cooperacin, incluso cuando estn en bandos
Opuestos. Utilizan la tecnologa avanzada, aunque no sea lo que
solemos llamar alta tecnologa (bombarderos fantasma o misi
les de crucero, por ejemplo). En los ltimos cincuenta aos ha
habido progresos importantes en el armamento ligero, como las
minas indetectables, o unas armas pequeas que son tan ligeras
precisas V fciles de usar que hasta un nio puede emplearlas.
Tambin utilizan los medios modernos de comunicacin -telfo
nos mviles, conexiones informticas- para coordinarse, mediar
y negociar entre las distintas unidades de combate.
El tercer aspecto en el que las nuevas guerras pueden distin
guirse de las anteriores es lo que denomino la nueva economa
de guerra globalizada, de la que me ocupo en el captulo 5,
junto a la modalidad de guerra. La nueva economa de guerra
globalizada es casi exactamente lo contrario de las economas
blicas de las dos guerras mundiales. Aqullas eran centraliza
das, totalizadoras y autrquicas. Las nuevas economas de gue
rra estn descentralizadas. La participacin en la guerra es baja
y el paro es enormemente elevado. Adems, dependen en grado
sumo de los recursos externos. En estas guerras, la produccin
interior disminuye de forma drstica debido a la competencia
global, la destruccin fsica o las interrupciones del comercio
normal, como ocurre con los ingresos fiscales. En tales circuns
tancias, las unidades de combate se financian mediante el sa
queo y el mercado negro, o gracias a la ayuda exterior. sta
puede presentar diversas modalidades: envos de los expatria
dos, fiscalizacin de la ayuda humanitaria, apoyo de los go
biernos vecinos o comercio ilegal de armas, drogas o m ercan
cas de valor, como el petrleo o los diamantes. Todas estas
fuentes slo pueden mantenerse a travs de la violencia perm a
nente, de modo que la lgica de la guerra se incorpora a la m ar
cha de la economa. Estas relaciones sociales tan retrgradas,
todava ms enraizadas debido a la guerra, tienden a difundirse
a travs de las fronteras mediante los refugiados, el crimen or
ganizado o las minoras tnicas. Es posible identificar zonas de
economa de guerra o prximas a ellas en lugares como los Bal
canes, el Cucaso, Asia central, el Cuerno de frica, frica cen
tral o frica occidental.
Como las diversas partes en conflicto com parten el mismo
objetivo de sem brar miedo y odio, actan de tal m anera que
se refuerzan unas a otras y se ayudan entre s a crear un clima
de inseguridad y sospecha; de hecho, es posible encontrar ejem
plos, tanto en Europa del Este como en frica, de cooperacin
entre bandos con fines econmicos y militares. A menudo, los
primeros civiles que se convierten en blanco de los ataques son
los que defienden una poltica diferente, los que intentan m an
tener unas relaciones sociales incluyentes y cierto sentido de
moral pblica. Es decir, aunque las nuevas guerras parecen de
berse a diferencias entre distintos grupos lingsticos, religiosos
o tribales, tambin pueden considerarse como conflictos en los
que representantes de una poltica de identidades particularista
cooperan para suprim ir los valores del civismo y el multicultu-
ralismo. En otras palabras, se pueden considerar guerras entre
el exclusivismo y el cosmopolitismo.
Este anlisis de las nuevas guerras tiene connotaciones rela
cionadas con la gestin de los conflictos, que estudio en el cap
tulo 6. No hay ninguna solucin posible a largo plazo dentro de
la poltica de identidades. Y dado que se trata de conflictos con
amplias ramificaciones sociales y econmicas, los mtodos im
puestos desde arriba tienen todas las probabilidades de fracasar.
A principios de los aos noventa haba un gran optimismo res
pecto de las perspectivas de la intervencin hum anitaria a la
hora de proteger a la poblacin civil. Sin embargo, creo que en
la prctica dicha intervencin se ha visto coartada por una es
pecie de miopa sobre el carcter de la nueva guerra. La persis
tencia de mandatos heredados y la tendencia a interpretar estas
guerras en trminos tradicionales eran la principal razn por la
que la intervencin hum anitaria no slo no ha sido capaz de
impedir las guerras sino que, tal vez, ha ayudado activamente a
mantenerlas de diversas formas. Por ejemplo, mediante el sum i
nistro de ayuda humanitaria, que es una im portante fuente de
ingresos para las partes en conflicto, o con la legitimacin de
criminales de guerra al invitarles a la mesa de negociaciones, o
mediante el esfuerzo para lograr acuerdos polticos basados en
teoras exclusivistas.
La clave de cualquier solucin a largo plazo es restaurar la
legitimidad devolver el control sobre la violencia organizada a
las autoridades pblicas sean locales, nacionales o internacio
nales. Es al tiempo, un proceso poltico -el restablecimiento de
la confianza en las autoridades y el apoyo a ellas- y un proceso
legal: el restablecim iento de un imperto de la ley que permita
actuar a dichas autoridades. Es imposible llevarlo a cabo a par
tir de una poltica particularista. A la poltica del exclusivismo
es preciso oponer un proyecto poltico alternativo, cosmopolita
: futuro, que sea capaz de superar la divisin entre global y
local y reconstruir la legitimidad asociada a un sistem a de va
lores incluyente y democrtico. En todas las nuevas guerras
surgen personas y lugares que luchan contra la poltica de la
exclusin: los hutus y tutsis, que se llam aban a s mismos hut-
sis e intentaban defender sus pueblos contra el genocidio, los
no nacionalistas en las ciudades de Bosnia-Herzegovina, sobre
todo Sarajevo y Tuzla, que mantuvieron vivos los valores cvi
cos multiculturales o los ancianos del noroeste de Somalia,
que negociaron la paz. Lo que se necesita es una alianza entre
los defensores locales del civismo y las instituciones trans
nacionales que ponga en m archa una estrategia dirigida a con
trolar la violencia. Dicha estrategia com prendera factores pol
ticos, m ilitares y econmicos. Funcionara en un marco legal
internacional basado en el conjunto de leyes internacionales
que abarcan tanto las leyes de la guerra como los derechos hu
manos, algo que quiz podra denom inarse derecho cosmopo
lita. En este contexto, la labor de pacificacin podra adquirir
una nueva acepcin conceptual la de hacer respetar la ley cos
mopolita. Dado que las nuevas guerras son, en cierto sentido,
una mezcla de guerra, crim en y violaciones de los derechos hu
manos los agentes de esa ley cosmopolita tendran que ser una
mezcla de soldados y policas. Tambin creo que los mtodos
dom inantes actuales de ajuste estructural o hum anitarism o de
beran ser sustituidos por una nueva estrategia de reconstruc
cin que incluyera restablecer las relaciones sociales, cvicas e
institucionales.
 En el ltimo captulo del libro hablo sobre las implicaciones
de la defensa de un orden mundial. Aunque las nuevas guerras
estn concentradas en frica, Europa del Este y Asia, son un fe
nmeno global, y no slo por la presencia de redes de com uni
cacin mundiales o porque se hable de ellas en todo el mundo.
Las caractersticas de las nuevas guerras que he descrito tam
bin se dan en Norteam rica y Europa occidental. Las milicias
de extrema derecha en Estados Unidos no son tan distintas de
los grupos param ilitares en Europa del Este o frica. En Esta
dos Unidos, segn los datos difundidos, el nmero de guardias
privados de seguridad duplica el de los agentes de polica. Y
tampoco la im portancia de la poltica de identidades y la cre
ciente desilusin con respecto a la poltica formal son fenme
nos exclusivos del sur y el este. En cierto sentido, se puede cali
ficar la violencia en los barrios marginales de las ciudades de
Europa occidental y Norteamrica de una nueva guerra. A veces
se dice que el mundo industrial desarrollado se est integrando
y las regiones ms pobres del mundo se estn fragmentando. Yo
dira que todas las zonas del mundo se caracterizan por una
mezcla de integracin y fragmentacin, si bien las tendencias a
la integracin son mayores en el norte y las tendencias a la
fragmentacin son tal vez mayores en el sur y el este.
Ya no es posible aislar unas partes del mundo de otras. Ni la
idea de que podemos recrear una suerte de orden mundial bi
polar o multipolar basndonos en la identidad -p o r ejemplo,
cristianismo contra Islam-, ni la idea de que la anarqua de
lugares como frica y Europa del Este se puede contener, son
posibles si mi anlisis del carcter cambiante de la violencia or
ganizada tiene algo de realidad. Por eso el proyecto cosmopolita
tiene que ser un proyecto global, aunque su aplicacin sea -co
mo debe ser- local o regional.
Este libro se basa, sobre todo, en la experiencia directa de las
nuevas guerras, especialmente en los Balcanes y la regin trans-
caucsica. Como presidenta de la Asamblea de Ciudadanos de
Helsinki (ACH), he viajado con frecuencia por esas regiones y he
aprendido gran parte de lo que s de los intelectuales crticos y
los activistas de las secciones locales de la Asamblea. En Bosnia-
Herzegovina, en concreto, a la ACH se le otorg la condicin de
organismo ejecutor de ACNUR, lo que me permiti recorrer el
pas durante la guerra para ayudar a los activistas locales. Asi
mismo tuve la suerte de poder acceder a las diversas institucio
nes encargadas de aplicar las polticas de la comunidad interna
cional; como presidenta de la ACH, una de mis tareas consista
en presentar, junto con otros, las ideas y propuestas de las sec
ciones locales a gobiernos e instituciones internacionales como
la UE, la OTAN, la OSCE y la ONU. Como universitaria, pude
completar y situar en su contexto esos conocimientos adquiridos
mediante lecturas, conversaciones con colegas que trabajaban en
mbitos relacionados y proyectos de investigacin realizados pa
ra la Universidad de las Naciones Unidas (UNU) y la Comisin
Europea.12 Sobre todo, me fueron de gran ayuda los boletines,
resmenes de noticias, solicitudes de ayuda e informes de segui
miento que ahora es posible recibir a diario a travs de Internet.
El objeto de este libro es no slo informar, aunque he inten
tado dar informacin y respaldar mis afirmaciones con ejem
plos. Su meta es ofrecer una perspectiva diferente, la perspec
tiva derivada de las experiencias de personas de mente crtica
que se encontraban sobre el terreno, filtradas por mi propia ex
periencia en diversos foros internacionales. Es una contribucin
a la reconceptualizacin de los modelos de violencia y guerra
que debe llevarse a cabo si queremos detener las tragedias en
raizadas en muchas zonas del mundo. No soy optimista, pero
mis sugerencias prcticas pueden parecer utpicas. Las ofrezco
llena de esperanza, no de confianza, como nica alternativa a
un futuro siniestro.
 - -; ejai guerras

Como a Clausewitz le gustaba destacar, la guerra es una ac

tividad social.1 Incluye la movilizacin y organizacin de hom
bres, casi nunca mujeres, con el propsito de infligir violencia
fsica; entraa la regulacin de ciertos tipos de relaciones socia
les y posee su lgica particular. Clausewitz, que posiblemente
fue el mayor defensor de la guerra moderna, insista en que no
se poda reducir ni a un arte ni a una ciencia. En ocasiones,
com paraba la guerra con la competencia en el mundo de los ne
gocios y muchas veces usaba analogas econmicas para ilustrar
sus argumentos.
Toda sociedad posee su forma caracterstica de guerra. Lo
que solemos considerar como guerra, lo que los polticos y jefes
militares definen como guerra, es, en realidad, un fenmeno es
pecfico que tom forma en Europa entre los siglos xv y xvin,
aunque desde entonces ha atravesado distintas fases. Fue un fe
nmeno ntim am ente ligado a la evolucin del Estado m oder
no. Tuvo varias etapas, como intento m ostrar en el cuadro 2.1:
desde las guerras relativamente limitadas de los siglos xvn: y
xviii, relacionadas con el poder creciente del Estado absolutista,
a las guerras de tipo ms revolucionario del siglo xix, como las
guerras napolenicas o la guerra civil norteamericana -am bas
unidas a la instauracin de naciones-estado- y de ah, a las
guerras totales de principios del siglo xx y la imaginaria, guerra
fra de finales de siglo, que eran guerras de alianzas y poste
riormente, bloques. Cada una de esas fases se caracteriz por
una modalidad blica diferente, con distintos tipos de fuerzas
militares, estrategias y tcnicas, diferentes relaciones y diversos
medios de lucha. Sin embargo, a pesar de esas diferencias, se
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poda ver que la guerra era el mismo fenmeno: una construc
cin del Estado moderno territorial, centralizado, racionaliza
do y jerrquicam ente ordenado. Ahora, igual que ese Estado
moderno territorial y centralizado deja paso a nuevos tipos de
sistemas de gobierno, derivados de los nuevos procesos globa
les, la guerra, tal como la concebimos en la actualidad, est
convirtindose en un anacronismo.
Este captulo pretende ofrecer una descripcin esquemtica
de las viejas guerras. Aunque la guerra de verdad nunca coinci
di exactamente con una descripcin esquemtica. Este tipo de
guerra fue, sobre todo, europeo. Siempre hubo rebeliones, gue
rras coloniales o guerras de guerrillas, tanto en Europa como en
otros lugares. A veces se calificaban de guerra irregular o no
se consideraban guerras, simplemente. Se las denom inaba le
vantamientos, insurgencias o, en los ltimos tiempos, conflictos
de baja intensidad. No obstante, este concepto esquemtico de
guerra es el que sigue influyendo profundamente en nuestras
ideas sobre el tema y domina, todava hoy, la concepcin que
tienen los polticos de la seguridad.

La guerra y la aparicin del Estado moderno

Clausewitz defina la guerra como un acto de violencia des
tinado a obligar a nuestro enemigo a hacer nuestra voluntad.2
Esta definicin implicaba que nosotros y nuestro enemigo
eran Estados, y la voluntad de un Estado se poda definir con
claridad. Por tanto, la guerra, en la definicin de Clausewitz, es un
conflicto entre Estados por un objetivo poltico definible, es de
cir, por intereses de Estado.
El concepto de guerra como una actividad de Estado no se
estableci realmente hasta finales del siglo xvm. El nico prece
dente de este tipo de guerra era la antigua Roma, aunque inclu
so en aquel caso era unilateral; el Estado, es decir, Roma, lucha
ba contra brbaros que no tenan una nocin de la separacin
entre el Estado y la sociedad. Van Creveld afirma que la guerra
entre las ciudades-Estado de Grecia no se puede considerar gue
rra de Estado, porque no haba una distincin clara entre ei Es
tado y los ciudadanos. Los combates los libraban milicias ciuda
danas, y los relatos de la poca solan referirse a la guerra entre
los atenienses y los espartanos, ms que entre Atenas y
Esparta.3 Entre la cada del Imperio romano y el final de la
Edad Media, las guerras las llevaban a cabo diversos agentes -la
Iglesia, seores feudales, tribus brbaras, ciudades-Estado-, cada
uno con sus formaciones militares particulares. La forma de lu
cha de los brbaros se basaba, en general, en cultos guerreros, v
cada guerrero era la unidad militar fundamental. Los seores
feudales dependan de los caballeros, con sus cdigos de honor y
caballera y el apoyo de los siervos. Las ciudades-Estado del
norte de Italia solan depender de milicias ciudadanas, igual que
las antiguas ciudades-Estado de los griegos.
En las primeras etapas de la formacin del Estado europeo,
los monarcas reunan los ejrcitos para las guerras a partir de
coaliciones de seores feudales, ms o menos igual que el secre
tario general de la ONU necesita hoy de las contribuciones volun
tarias de los Estados para agrupar una fuerza de pacificacin.
Poco a poco, pudieron consolidar las fronteras territoriales y cen
tralizar el mando mediante el uso de su creciente poder econmi
co, procedente de los derechos de aduana, diversas modalidades
de impuestos y prstamos de la incipiente burguesa, y lograron
reunir ejrcitos mercenarios que les daban cierta independencia
de los seores. Sin embargo, esos ejrcitos mercenarios resulta
ron poco fiables; no se poda contar con su lealtad. Adems, se
desperdigaban despus de cada guerra o durante el invierno. El
coste de la dispersin y el reagrupamiento, muchas veces, era
prohibitivo y, en las temporadas de inactividad, los mercenarios
podan hallar otras formas de ganarse la vida menos aceptables.
Por todo ello, aquellos ejrcitos fueron sustituidos gradualmente
por ejrcitos permanentes que permitieron a los monarcas crear
fuerzas militares especializadas y profesionales. La implantacin
de prcticas y ejercicios, en la que fueron pioneros Gustavo
Adolfo de Suecia y el prncipe Guillermo de Orange, mantuvo
ocupado al ejrcito en los periodos en los que no haba guerra
abierta. Segn Keegan, la creacin de tropas de infantera per
manentes y de compagnies d ordonnance, o regimientos, se con
virti en el mtodo para garantizar el control de las fuerzas ar
madas por parte del Estado. Para alojarlas se crearon guarnicio
nes que se convirtieron en escuelas de la nacin.4 Se introduje
ron los uniformes para distinguir a los soldados de los civiles.
Como dice Michael Roberts, el soldado pas a ser el hombre del
rey, porque llevaba la chaqueta del rey.5 Literalmente, ya que los
reyes se aficionaron cada vez ms a vestir el uniforme militar
para dejar claro su papel de jefes de los ejrcitos.
El nuevo tipo de organizacin militar acabara siendo tpico
de las ordenaciones administrativas que estaban surgiendo aso
ciadas a la modernidad. El soldado era el agente de lo que Max
Weber llam la autoridad racional y legal:

El oficial militar moderno es un tipo de oficial designado

que se caracteriza claramente por ciertas distinciones de clase...
En este sentido, dichos oficales son radicalmente distintos de
los jefes militares electos, los condottier carismticos, los oficia
les que reclutan y dirigen ejrcitos mercenarios como una em
presa capitalista y los poseedores de cargos comprados. Pueden
existir transiciones graduales entre todos estos tipos. El contra
tado patrimonial, que est apartado de los medios para llevar a
cabo su funcin, y el propietario de un ejrcito mercenario con
fines capitalistas, junto con el empresario capitalista privado, se
han convertido en pioneros de la burocracia moderna.15

La creacin de ejrcitos permanentes bajo el m ando del Es

tado fue parte integrante de la monopolizacin de la violencia
legtima, inherente al Estado moderno. El inters de Estado se
convirti en la justificacin legtima, de la guerra, en sustitucin,
de los conceptos de justicia -ius ad bellum- extrados de la teo
loga. La insistencia de Clausewitz en que la guerra es un ins
trum ento racional para perseguir el inters del Estado -la con
tinuacin de la poltica por otros medios- constituy una
secularizacin de la legitimidad, paralela, a la evolucin en otros
mbitos. Cuando el inters de Estado se convirti en la. princi
pal legitimacin de la guerra, dej de ser posible defender por
medios violentos las reivindicaciones de causa justa por parte
de otros agentes no estatales.
 En ei mismo sentido, se desarrollaron normas sobre lo que
constitua la guerra legitima, que luego se plasm aron en las le
yes de la guerra. Todos los tipos de conflicto se caracterizan por
tener reglas; el propio hecho de que la guerra sea una actividad
sancionada socialmente que deba organizarse y justificarse,
necesita normas. Hay una lnea divisoria muy tenue entre la
m uerte aceptable socialmente y el asesinato rechazado por la
sociedad. Pero esa lnea se ha definido de formas diferentes en
distintas pocas. En la Edad Media, las reglas de la guerra, ius
in bello, derivaban de la autoridad papal. En el Estado mo
derno era preciso desarrollar una nueva serie de reglas laicas.
Segn Van Creveld:

Para distinguir la guerra del mero crimen, se la defini

como una cosa em prendida por Estados soberanos, y slo por
ellos. A los soldados se les defini como el personal autorizado
a involucrarse en violencia arm ada en nombre del Estado...
Para obtener y conservar su licencia los soldados tenan que es
tar cuidadosamente inscritos, marcados y controlados, con el
fin de excluir a los que tenan patente de corso. Se supona que
slo deban luchar cuando estaban de uniforme, llevar sus ar
mas a la descubierta" y obedecer a un jefe que pudiera asum ir
la responsabilidad de sus acciones. No deban recurrir a mto
dos raines tales como violar treguas volver a tomar las armas
despus de haber sido hechos prisioneros, etctera. Se supona
que deban dejar tranquila a la poblacin civil, siempre que lo
perm itieran las necesidades m ilitares.7

Para poder financiar los ejrcitos permanentes, hubo que re

gularizar la administracin, la fiscalidad y los prstamos. Du
rante todo el siglo xviii el gasto militar supuso las tres cuartas
partes de los presupuestos estatales en la mayora de los pases
europeos. Hubo que em prender reformas administrativas para
mejorar la capacidad de recaudar impuestos; hubo que lim itar
la corrupcin -si no eliminarla-, con el fin de evitar las fu
gas.8 Fue preciso crear oficinas de guerra y secretaras de gue
rra para organizar y mejorar la rentabilidad de las inversiones.
Para am pliar los prstamos. fue necesario regularizar el sistema
bancario y la acuacin de moneda, separar las finanzas del rey
de las del Estado y, por ltimo, crear bancos centrales.9
Del mismo modo, fue preciso encontrar otras formas de esta
blecer la ley, el orden y la justicia en el territorio del Estado,
para as asegurar la base de la que procedan los impuestos y los
prstamos, as como por razones de legitimidad. Se estableci
una especie de contrato implcito por el que los reyes ofrecan
proteccin a cambio de fondos. La eliminacin e ilegalizacin de
forajidos, soldados con patente de corso y bandoleros eliminaron
las formas privadas de proteccin, por lo que la capacidad re
caudatoria del rey aument enormemente y se cre la base para
una actividad econmica legtima. Es decir, paralelamente a la
redefinicin de la guerra como un conflicto entre Estados, como
una actividad externa, se produjo el proceso que Anthony Gid-
dens llama de pacificacin interna, y que incluy la implantacin
de relaciones monetarias -es decir, salarios y arriendos- en vez
de una coaccin ms directa, la desaparicin gradual de formas
violentas de castigo como los azotes y la horca, y el estableci
miento de organismos civiles para la recaudacin de impuestos y
la aplicacin de las leyes internas. Fue especialmente importante
la nueva distincin entre el ejrcito y la polica civil, responsable
de mantener la ley y el orden en el interior del pas.10
El proceso de monopolizacin de la violencia no fue suave e
ininterrumpido, ni mucho menos, ni tampoco se produjo al
mismo tiempo o de la misma m anera en distintos Estados euro
peos. El Estado prusiano, creado despus del Tratado de West-
falia a partir de los distintos territorios propiedad de la casa de
Hohenzollern, suele considerarse un modelo. En el siglo xvm,
este Estado, que era una creacin totalmente artificial, fue ca
paz de igualar el poder m ilitar de Francia, con slo la quinta
parte de la poblacin de sta, gracias a la enrgica combinacin
de reformas militares y adm inistracin racional introducida por
Federico Guillermo, el Gran Elector, y sus sucesores. Por el con
trario, los reyes franceses se enfrentaban a continuas rebeliones
de la nobleza y tenan enormes dificultades para regularizar la
adm inistracin y recaudar los impuestos. Skocpol afirma que, a
la hora de explicar la Revolucin francesa, un elemento funda
mental es la imposibilidad del anden rgime de desarrollar la
capacidad administrativa y financiera necesaria para llevar a
cabo sus ambiciones militares."
Tampoco fue el proceso tan racional o funcional como su
giere esta descripcin asptica. Michael Roberts insista en que
fue la lgica militar la que dio pie a la formacin de ejrcitos
permanentes. Pero es difcil distinguir las exigencias de la gue
rra de las de la consolidacin nacional. El cardenal Richelieu
estaba a favor de crear un ejrcito permanente porque lo consi
deraba un modo de controlar a los nobles. Rousseau afirm
siempre que la guerra estaba dirigida contra los sbditos, tatito
como contra otros Estados:

Una vez ms, cualquiera puede entender que la guerra y la

conquista en el exterior y los abusos del despotismo en el inte
rior se apoyan mutuamente; que es habitual arrebatar hombres
y dinero a un pueblo de esclavos para arrastrar a otros bajo el
mismo yugo; y que, a la inversa, la guerra ofrece un pretexto
para la exaccin de dinero y otro, igualmente plausible, para
mantener grandes ejrcitos constantemente dispuestos y tener al
pueblo dominado. En una palabra, cualquiera puede ver que los
prncipes agresores llevan a cabo la guerra tanto contra sus sb
ditos como contra sus enemigos, y que la nacin conquistadora,
muchas veces, no queda en mejor estado que la conquistada.12

Aunque se afirmaba que el objetivo de la guerra era el inters

racional del Estado, siempre han hecho falta causas ms profun
das para inspirar lealtad y convencer a los hombres de que
arriesgaran sus vidas. Al fin y al cabo, fue el fervor religioso lo
que inspir al Nuevo Ejrcito de Cromwell, que fue el primer
ejemplo de una fuerza profesional moderna. Con frecuencia se
atribuye el xito prusiano a la fuerza del luteranismo.
A finales del siglo xvm, era posible definir la actividad social
especfica que denominamos guerra. Se poda situar en el con
texto de toda una serie de nuevas distinciones caractersticas del
Estado en desarrollo. Eran las siguientes:

la distincin entre lo pblico y lo privado, entre el mbito de

actividad del Estado y el de la actividad no estatal;
 la distincin entre lo interno y lo externo, entre lo que ocu
rra dentro del territorio claramente definido del Estado y lo
que ocurra fuera;
la distincin entre lo econmico y lo poltico, unida al as
censo del capitalismo, la separacin de la actividad econ
mica privada de las actividades pblicas del Estado y la eli
minacin de la coaccin fsica de las actividades econmicas;
la distincin entre lo civil y lo militar, entre la relacin in
terna legal y no violenta y la lucha externa violenta, entre la
sociedad civil y la barbarie;
la distincin entre el portador legtimo de armas y el no
combatiente o el criminal.

Sobre todo, surgi la propia distincin entre la guerra y la

paz. En vez de la actividad violenta ms o menos continua, la
guerra se convirti en un suceso diferenciado, una aberracin en
lo que pareca ser una evolucin progresiva hacia una sociedad
civil, no en el sentido actual de una ciudadana activa y unas
ONG organizadas, sino en el sentido de la seguridad cotidiana, la
paz interna, el respeto a la ley y la justicia. Se hizo posible pensar
en la paz perpetua. Aunque muchos de los grandes pensadores
liberales comprendieron la relacin entre la consolidacin del Es
tado y la guerra, tambin adelantaron que un intercambio cada
vez mayor entre los Estados y una responsabilidad creciente de
los Estados frente a un pblico informado podra ser el preludio
de una Europa ms integrada y un mundo ms pacfico, una ex
tensin de la sociedad civil ms all de las fronteras nacionales.
Al fin y al cabo, fue Kant quien destac, en 1705, que la comuni
dad mundial se haba reducido hasta el punto de que un dere
cho violado en cualquier lugar poda sentirse en. todas partes.13

Clausewitz *.v
Clausewitz empez a escribir De la guerra en. 'I ^ \ ao
despus de que acabaran las guerras napolenicas. Haba parti
cipado en la guerra en el bando de los perdedores, y haba sido
hecho prisionero; y el libro est profundamente influido por su
experiencia. Las guerras napolenicas fueron las primeras gue
rras populares. Napolen introdujo ei reclutam iento obligatorio,
la leve en mas se, en 1793, y en 1794 tena 1.169.000 hombres
en armas: la mayor fuerza militar existente hasta entonces en
Europa. La tesis central de De la guerra, sobre todo el prim er
captulo, que era el nico que Clausewitz consideraba completo,
es que la guerra tiende hacia los extremismos. La guerra est
formada por tres niveles: el nivel del Estado o los dirigentes po
lticos, el del ejrcito o los generales y el del pueblo. En lneas
generales, esos tres niveles actan a travs de la razn, el azar y
la estrategia, y la emocin. De esta descripcin trinitaria de la
guerra, Clausewitz deduca su concepto de guerra absoluta. La
mejor forma de interpretar la guerra absoluta es como un con
cepto abstracto o ideal hegeliano; lo que puede derivarse de la
lgica de los tres niveles diferentes es la tendencia interna de
la guerra. Tiene su propia existencia, que est en tensin con las
realidades empricas.
La lgica estaba expresada como tres acciones recprocas.
En el plano poltico, el Estado siempre se encuentra con resis
tencia para lograr sus objetivos y, por tanto, tiene que ejercer
ms fuerza. En el plano militar, la meta tiene que ser desarm ar
al enemigo para lograr el objetivo poltico; si no es as, existe el
peligro de un contraataque. Y, por ltimo, la fuerza de voluntad
depende de los sentimientos populares; la guerra desata pasio
nes y hostilidades que pueden ser incontrolables. Para Clause
witz, la guerra era una actividad racional, aunque se pusieran
las emociones y los sentimientos a su servicio. En este sentido,
es tambin una actividad moderna, basada en consideraciones
laicas y no limitada por prohibiciones derivadas de concepcio
nes prerracionales del mundo.
La guerra real se distingue de la abstracta por dos razones
fundamentales, poltica y militar. En prim er lugar, el objetivo
poltico puede ser limitado o el respaldo popular puede ser in
suficiente:

Cuanto ms violento sea el apasionamiento que precede a

una guerra, mucho ms se acercar la guerra a su forma abs-
tracta, mucho ms dirigida estar hacia la destruccin del ene
migo, mucho ms coincidirn los fines militares y polticos, m u
cho ms puram ente m ilitar y menos poltica parecer ser la
guerra, pero cuanto ms dbiles sean los motivos y las tensio
nes, mucho menos coincidir la direccin natural del factor m i
litar -es decir, la fuerza- con la direccin que indique el factor
poltico, y, por tanto, mucho ms tendr que desviarse la guerra
de su direccin natural.14

En segundo lugar, la guerra siempre se caracteriza por lo

que Clausewitz llama friccin -problem as de logstica, infor
macin escasa, tiempo inseguro, indisciplina, terreno difcil, or
ganizacin inadecuada, y as sucesivamente-, que hace que el
conflicto pierda velocidad y sea diferente, en la realidad, a los
planes sobre el papel. La guerra, dice Clausewitz, es un medio
resistente en el que la incertidumbre, la inflexibilidad y las cir
cunstancias imprevistas desempean sus respectivos papeles. La
guerra real es el resultado de la tensin entre las limitaciones
polticas y prcticas y la tendencia interna a la guerra absoluta.
A medida que las fuerzas iban creciendo de tamao, cada
vez era ms difcil que una sola persona se encargase de la or
ganizacin y el mando. Por tanto, haba una necesidad cre
ciente de una teora estratgica que pudiera sum inistrar la base
para un discurso comn sobre la guerra, a travs del cual fuera
posible dirigirla. Como dice Simkin, era necesaria una jerga
que sirviera de gua para las doctrinas militares comunes y lo
que ms tarde se conocera como procedimientos operativos
norm alizados.15
Clausewitz ech los cimientos de un pensamiento estrat
gico que se fue desarrollando durante los siglos xix y xx. Las
dos teoras fundamentales de la guerra -la teora del desgaste y
la teora de la m aniobra- aparecieron desarrolladas por prim era
vez en De la guerra, junto a su tratamiento del ataque y la de
fensa y de la concentracin y la dispersin.. La teora del des
gaste significa conseguir la victoria agotando al enemigo, im po
nindole un ndice de bajas ms alto, o ndice de desgaste. La
teora del desgaste suele ir asociada a las estrategias defensivas
y a las grandes concentraciones de fuerza. La teora de la ma-
niobra se basa en la sorpresa y la capacidad de adelantarse. En
este caso, la movilidad y la dispersin son importantes para
crear incertidum bre y lograr rapidez. Como destac Clausewitz,
ambas teoras son forzosamente complementarias. Es muy dif
cil conseguir una victoria decisiva mediante el desgaste. Pero, al
mismo tiempo, una estrategia basada en la maniobra acaba ne
cesitando una situacin de superioridad para triunfar.
La conclusin ms destacada de De la guerra es la im portan
cia de contar con una fuerza abrum adora y estar dispuesto a
usarla. Este factor, aparentemente sencillo, no era tan evideete
a principios del siglo XIX, cuando Clausewitz escribi su obra.
En el siglo xvm, las guerras se libraban, en general, con p ru
dencia, para conservar las fuerzas profesionales. Haba tenden
cia a evitar el combate; se preferan los asedios defensivos a los
ataques ofensivos; las campaas se interrum pan en invierno y
las retiradas estratgicas eran frecuentes. Para Clausewitz, la
batalla era la actividad singular de la guerra; era el momento
decisivo, que l comparaba al pago en efectivo en el mercado.
La movilizacin de la fuerza y su aplicacin eran los factores
ms im portantes para decidir el resultado de la guerra:

Dado que el uso del poder fsico, hasta el mximo extremo,

no excluye en absoluto la cooperacin de la inteligencia, se de
duce que el que usa la fuerza de forma implacable, sin referen
cia al derram amiento de sangre subsiguiente, debe obtener
cierta superioridad si su adversario la aplica con menos vigor.
Entonces, el primero dicta la ley al segundo, y ambos se desli
zan hacia extremos cuyas nicas limitaciones son las que im
pone la cantidad de fuerza que cada lado emplee para contra
rrestar al otro.16

El modelo napolenico de movilizacin de todos los ciuda

danos no se repetira hasta la prim era guerra mundial. Sin em
bargo, varios hechos ocurridos durante el siglo xix acercaron
ms la versin de Clausewitz de la guerra moderna a la reali
dad. Uno fue el avance espectacular en la tecnologa industrial,
que empez a aplicarse al campo militar. Fue especialmente im
portante el desarrollo del ferrocarril y el telgrafo, que permiti
movilizar a los ejrcitos con m echa ms amplitud y m ucha ms
rapidez; estas tcnicas se usaron, con grandes resultados, en la
guerra franco-prusiana, que termin con la unificacin de Ale
mania, en 1871. La produccin masiva de armas, sobre todo a r
mas cortas, comenz en Estados Unidos, hasta el punto de que
se dice a menudo que la guerra civil norteam ericana fue la pri
mera guerra industrializada. El desarrollo de la tecnologa mili
tar fue un motivo para que el Estado extendiera su actividad al
mbito industrial. La carrera de arm am ento naval de finales del
siglo xix supuso la aparicin de lo que ms tarde se denom ina
ra el complejo militar-industrial, tanto en Alemania como en
Gran Bretaa.
Un segundo dato fue la im portancia creciente de las alian
zas. Si lo que contaba en la guerra era disponer de una fuerza
abrum adora, esa fuerza se poda increm entar mediante alian
zas. A finales del siglo xix, las alianzas empezaron a consoli
darse: un motivo fundamental por el que todas las grandes po
tencias se vieron arrastradas a la prim era guerra mundial.
Un tercer hecho significativo fue la codificacin de las leyes
de la guerra, iniciada a mitad del siglo xix con la Declaracin
de Pars (1856), que regulaba el comercio martimo en tiempo
de guerra. En la guerra civil norteamericana, se contrat a un
destacado jurista alemn para que elaborara el llamado Cdigo
Lieber, que estableca las normas y los principios bsicos de la
guerra terrestre y trataba a los rebeldes como enemigos inter
nacionales. La Convencin de Ginebra, de 1864 (inspirada por
Henri Dunant, fundador de la Cruz Roja Internacional), la De
claracin de San Petersburgo, de 1868, las Conferencias de La
Haya, de 1899 y 1907, y la Conferencia de Londres, de 1908,
contribuyeron a crear un conjunto de leyes internacionales so
bre la conduccin de la guerra: el tratam iento de los prisione
ros, los enfermos y los heridos, as como de los no com batien
tes, el concepto de necesidad militar y la definicin de las
armas y las tcticas que no se ajustaban a dicho concepto. Aun
que no siempre se observaban estas noratas, ayudaron significa
tivamente a delinear lo que constituye guerra legtima, y los l
mites para la aplicacin de la fuerza sin reparos. En cierto
sentido, fueron un intento de conservar la nocin de guerra
como instrum ento racional de la poltica del Estado, en un con
texto en el que la lgica de la guerra y sus tendencias extremis
tas com binadas con una capacidad tecnolgica creciente esta
ban produciendo niveles cada vez mayores de destruccin.17
En resumen, la guerra moderna, tal como se desarroll en el
siglo xix, inclua la guerra entre Estados, con un nfasis cada
vez mayor en la dimensin y la movilidad, y una necesidad cre
ciente de organizacin racional y doctrina cientfica para
dirigir unos contingentes de fuerza tan grandes.

_. t,' i -.Yn> _.'.ves - lc

En la obra de Clausewitz siempre haba una tensin entre su

insistencia en la razn y su nfasis en la voluntad y la emocin.
Los personajes centrales de De la guerra son hombres de genio y
hroes militares; el tejido del libro est hecho de sentimientos co
mo patriotismo, honor y valenta. Sin embargo, tambin son im
portantes sus conclusiones sobre el carcter instrumental de la
guerra, la importancia de la dimensin y la necesidad de una con-
eeptualixacin analtica de la guerra. En realidad, las tensiones en
tre razn y emocin, arte y ciencia desgaste y maniobra, defensa
y ataque, instramentalismo y extremismo, constituyen los elemen
tos clave del pensamiento de Clausewitz. Y puede decirse que esas
tensiones alcanzaron su punto de ruptura en el siglo xx.
En prim er lugar; las guerras de la prim era mitad del siglo xx
fueron guerras totales que incluyeron una amplia movilizacin
de energas nacionales tanto para luchar como para apoyar la
lucha mediante la produccin de armas y otros artculos. Clau
sewitz no poda haber previsto la asombrosa combinacin de
produccin de masas, poltica de masas y medios de com unica
cin de masas, utilizados para la destruccin masiva. No obs
tante, la guerra en. el siglo xx se ha acercado muchsimo a la
nocin de guerra absoluta de Clausewitz, con su culminacin en
el descubrim iento de las armas nucleares que, en teora, po
dran provocar la destruccin, total sin ninguna friccin. Sin
embargo al mismo tiempo algunas de las caractersticas de las
nuevas guerras estaban ya anunciadas en las guerras totales del
siglo xx. En una guerra total, la esfera pblica intenta integrar a
toda la sociedad y eliminar, de esa forma, la distincin entre lo
pblico y lo privado. De la misma manera, empieza a difumi-
narse la distincin entre lo militar y lo civil, entre combatientes
y no combatientes. En la prim era guerra mundial, los objetivos
econmicos se consideraron blancos militares legtimos. En la
segunda guerra mundial, el trmino genocidio entr a formar
parte del lenguaje legal, como consecuencia de la exterminacin
de los judos.18 En el bando aliado, el bombardeo indiscrimi
nado de civiles, que caus una destruccin de proporciones ge
nocidas (aunque no llegase al grado de exterminacin realizado
por los nazis), se justific por que haba que m inar la moral del
enemigo, por que era una necesidad militar, para emplear el
lenguaje de las leyes de la guerra.
En segundo lugar, a medida que la guerra afectaba cada vez
a ms gente, su justificacin en virtud de los intereses del Estado
se fue vaciando de contenido, si es que alguna vez haba tenido
una validez convincente. La guerra, como seala Van Creveld, es
una prueba de que los hombres no son egostas. Ningn clculo
utilitario e individualista puede justificar el hecho de arriesgarse
a morir. El principal motivo por el que los ejrcitos mercenarios
eran tan insatisfactorios es que el incentivo econmico es, por su
propia naturaleza, insuficiente como motivacin para guerrear.
Lo mismo ocurre con el inters de Estado, un concepto que
deriva de la misma escuela de pensamiento positivista que en
gendr la economa moderna. Los hombres van a la guerra por
diversas razones individuales -aventura, honor, miedo, cam ara
dera, proteccin de la casa y el hogar-, pero la violencia leg
tima, socialmente organizada, necesita un objetivo comn en el
que cada soldado pueda creer y que pueda com partir con los de
ms. Para que los soldados sean considerados hroes y no crimi
nales, es necesaria una justificacin heroica que movilice sus
energas y les convenza de m atar y arriesgarse a que les maten.
En la prim era guerra mundial, el patriotismo pareca lo bas
tante poderoso como para exigir el sacrificio, y millones de j
venes se presentaron voluntarios para luchar en nombre de la
patria y el rey. La terrible experiencia de la guerra produjo desi
lusin y desesperanza, as como una atraccin hacia causas ms
abstractas: io que Gellner llama las religiones seculares.19 Para
las naciones aliadas, la segunda guerra mundial fue literalmente
una guerra contra el mal; se moviliz a sociedades enteras con
la conciencia -que sus predecesores de la prim era guerra m un
dial no tenan- de lo que entraaba la guerra: la lucha contra el
nazismo y la proteccin de sus formas de vida. Lucharon en
nombre de la democracia o el socialismo contra el fascismo. En
la guerra fra, se acudi a esas mismas ideologas para justificar
la continua carrera de armamentos. Con el fin de respaldar la
amenaza de destruccin masiva, se present el enfrentamiento
como una lucha del bien contra el mal con arreglo a la expe
riencia de la guerra. El hecho de que esta explicacin fuera
poco convincente o insuficiente es seguramente el principal mo
tivo del fracaso de las intervenciones militares despus de la
guerra, especialmente la intervencin estadounidense en Viet-
nam y la intervencin sovitica en Afganistn. Los obstculos
para el triunfo de la contrainsurgencia se han analizado con de
talle, pero el argumento fundamental es que los soldados no se
sentan hroes. Estaban en pases lejanos en los que no estaba
claro quin tena razn y quin no. En el mejor de los casos, los
participantes en esos conflictos se sentan peones en un juego
de alta poltica que no lograban comprender; en el peor, se sen
tan asesinos. En Estados Unidos -aunque no en Rusia, que
repiti el mismo error en Chechenia-, donde los dirigentes pol
ticos tienen muy en cuenta la opinin pblica, aquella experien
cia produjo un profundo rechazo a correr el riesgo de tener ba
jas entre sus hombres. Como consecuencia, se han desarrollado
estrategias basadas, sobre todo, en la fuerza area, que puede
aplicarse sin poner en peligro vidas americanas, lo que Edward
Luttvvak llama la guerra posheroica.20
Gabriel Kolko, en su obra monumental sobre la guerra en
el siglo xx,21 afirma que los conflictos siempre los inicia un
puado de hombres que padecen ceguera sancionada por la
sociedad. Los lderes polticos actan con el consenso de un
grupo escogido que excluye a los que no estn de acuerdo y,
por consiguiente, hay una transmisin de falsas informaciones
e ilusiones engaosas sobre lo que implica una guerra. El argu
ment de Kolko refuerza la tesis de que las dem ocracias tienen
menos probabilidades de verse envueltas en guerras. Desde
luego unos lderes a los que se exige ms responsabilidad de
beran ser menos propicios a em barcarse en aventuras imposi
bles. Sin embargo, en el caso de la prim era guerra mundial, los
hombres y mujeres corrientes parecieron com partir la ceguera
de los dirigentes polticos. En el caso de la segunda guerra
mundial, al menos en Gran Bretaa, la opinin pblica fue
probablemente ms beligerante cine ios lderes polticos que
intentaban apaciguar las cosas. Pero em prender una guerra no
es ms que el principio; lo que importa a la hora de soste
nerla, es en qu medida los que participan en ella consideran
que el objetivo del conflicto es legtimo. La guerra es una acti
vidad paradjica. Por un lado, es un acto de extrema coaccin
que implica un orden social organizado disciplina jerarqua y
obediencia. Por otro necesita lealtad, devocin y fe por parte
de cada individuo. Lo que el periodo posterior a la guerra ha
dejado claro es que existen pocas causas que constituyan un
objetivo legtimo para la guerra y por las que la gente est dis
puesta a morir.
En realidad, la idea de que la guerra es ilegtima empez a
lograr aceptacin ya despus del traum a de la prim era guerra
mundial. El Pacto Kellogg-Briand de 1928 rechazaba la guerra
como instrumento poltico, salvo en casos de defensa propia.
Esta prohibicin se reforz en los juicios de Nuremberg y To
kio, en ios que se proces a los lderes alemanes y japoneses por
planear una guerra de agresin, y qued codificada en la
Carta de las Naciones Unidas, Hoy en da, parece haberse gene
ralizado la idea de que ei uso de la fuerza slo se justifica en
defensa propia o si est sancionado por la com unidad interna
cional, en especial el Consejo de Seguridad de la ONU.
En tercer lugar, las tcnicas de la guerra moderna se han de
sarrollado hasta el punto de disminuir notablemente su utilidad.
Los grandes buques de guerra de duales del siglo xtx acabaron
siendo ms o menos irrelevantes en la primera guerra mundial.
Lo que im portaba era la potencia de fuego producida en masa.
La primera guerra mundial fue una guerra defensiva de des
gaste en la que las ametralladoras acribillaban a filas y lilas de
jvenes, dirigidos por generales que se haban formado en la es
cuela estratgica decimonnica del uso sin reservas de la fuerza.
Hacia el final de la guerra, la introduccin de tanques y aviones
permiti un avance ofensivo que hizo posible el tipo de guerra
de maniobras que caracterizara despus a la segunda guerra
mundial. En el perodo posterior a la guerra, el aumento del ca
rcter letal y la precisin de todas las municiones, en parte, al
menos, debido a la revolucin en la electrnica, aum ent enor
memente la vulnerabilidad de todos los sistemas de armamento.
Las plataformas de am ias de la segunda guerra mundial se han
hecho extraordinariam ente complejas y costosas, por lo que su
utilidad ha disminuido debido a los costes y las exigencias lo
gsticas, adems de que las mejoras de rendimiento son cada
vez, menores.22 En este perodo aum entaron considerablemente
los problemas de movilizacin e infiexibilidad y los riesgos del
desgaste, hasta hacer casi prohibitivo m ontar una operacin im
portante salvo que sea contra un enemigo claramente inferior,
como en el caso de la guerra de las Malvinas de 1982 o las ope
raciones del Golfo en 1991.
La conclusin lgica de la trayectoria tecnolgica de la gue
rra moderna la constituyen, por supuesto, las armas de destruc
cin masiva, especialmente las armas nucleares. Una guerra nu
clear sera aquella en la que se aplicara una medida extrema de
fuerza en cuestin de minutos. Pero qu propsito racional po
dra justificar nunca su uso? En el periodo posterior a la guerra,
muchos pensadores estratgicos han reflexionado sobre este
problema. Acaso las arm as nucleares no anulan la premisa de
la guerra moderna, el inters de Estado?23
Por ltimo, en la posguerra las alianzas se hicieron ms rgi
das, de forma que la distincin entre lo interno y lo externo tam
bin se ha deteriorado. Ya en la segunda guerra mundial se vio
con claridad que los Estados-nacin no podan llevar a cabo las
guerras de forma individual y unilateral. Esta leccin se aplic
en la formacin de las alianzas de posguerra. Los sistemas de
mando integrado establecieron una divisin militar del trabajo
en la que las superpotencias eran las nicas con capacidad inde
pendiente de llevar a cabo guerras declaradas. En la prctica,
despus de la guerra, los pases europeos abandonaron uno de
los atributos esenciales de la soberana -el monopolio de la vio
lencia organizada legtima- y, al menos en Europa occidental, lo
que en realidad era una sociedad civil transnacional se extendi
a un grupo de naciones. Existe un amplio debate sobre la con
clusin de las ciencias sociales de que las democracias no se de
claran guerras entre s.24 Pero, curiosamente, lo que no se discute
es la integracin transnacional de las fuerzas militares, que pro
porciona una limitacin prctica contra la guerra. Claus Offe
tiene un argumento parecido sobre las revoluciones de 1989 en
Europa del Este; la razn por la que fueron tan pacficas, afirma,
fue la integracin de las fuerzas militares en el Pacto de Varso-
via, y eso explica, al mismo tiempo, la excepcin de Rumania.25
Fuera de las alianzas, se estableci una red de conexiones
militares a travs de alianzas menos estrictas, el comercio de ar
mas y el ofrecimiento de ayuda y formacin militar, que crearon
una serie de relaciones entre patrono y cliente que, a su vez, in
hibieron la capacidad de declarar guerras de forma unilateral.
Desde 1945 ha habido muy pocas guerras entre Estados, y stas
(India y Pakistn, Grecia y Turqua, Israel y los Estados Arabes)
se vieron limitadas, en general, por la intervencin de las super-
potencias. La excepcin que confirma la regla fue la guerra en
tre Irn e Irak. Este conflicto dur ocho aos y pudo librarse de
forma unilateral gracias a que disponan de los ingresos del pe
trleo. Ambos bandos aprendieron la inutilidad de la guerra
m oderna convencional. Citando de nuevo a Van Creveld:

Un milln de bajas ms tarde, aproximadamente, los beli

gerantes se encontraban de nuevo en sus puntos de partida. Los
iranes aprendieron que, ante una potencia de fuego gigantesca,
a la que se aada el gas, sus jvenes soldados fanticos no iban
a poder avanzar ms que en la ruta hacia el cielo. Los iraques
aprendieron que la superioridad convencional, por si sola, era
incapaz de infligir una derrota significativa a un gran pas con
casi el triple de su poblacin. Ambos bandos se vieron constan
temente obstaculizados por el miedo a que, si se interrum pa en
serio el caudal de petrleo, su conflicto atraera la intervencin
de las superpotencias. Ambos queran un alto el fuego y se sin
tieron aliviados cuando, por fin, se firm.26
 El deterioro de las distinciones entre lo pblico y lo privado,
lo militar y lo civil, lo interior y lo exterior, tambin pone en tela
de juicio la propia distincin entre guerra y paz. La segunda
guerra mundial fue una guerra total y represent una fusin en
tre guerra, Estado y sociedad, una fusin que sigui caracteri
zando a las sociedades totalitarias. La guerra fra sostuvo una es
pecie de psicosis de guerra permanente basada en la teora de la
disuasin, que queda magnficamente resumida en el lema la
guerra es la paz, de la obra de George Orwell 1984. La guerra
fra mantuvo viva la idea de guerra al mismo tiempo que evitaba
su realidad. Se supona que el mantenimiento de grandes ejrci
tos permanentes integrados en alianzas militares, la carrera con
tinuada de armamento tecnolgico y los niveles de gasto militar,
hasta entonces jams experimentados en tiempo de paz, deban
garantizar la paz porque no estall en suelo europeo ninguna
guerra tan sencilla que encajara en el esquema descrito en este
captulo. Simultneamente, en todo el mundo -incluida Europa-
se produjeron muchos conflictos en los que muri ms gente
que en la segunda guerra mundial. Pero como estas guerras no
se ajustaban a nuestra concepcin de la guerra, no fueron teni
das en cuenta.
Las guerras irregulares e informales de la segunda mitad del
siglo xx, empezando por los movimientos de resistencia durante
la guerra y la guerra de guerrillas de .Mao Zedong y sus suceso
res, son el preludio de nuevas formas de guerra. Los actores, las
tcnicas y las contratcnicas que surgieron de las grietas de la
guerra moderna iban a proporcionar la base para nuevas for
mas de violencia socialmente organizada. Durante la guerra
fra, su carcter qued oscurecido por el dominio del conflicto
Este-Oeste; se consideraron una parte perifrica del conflicto
central. Pero ya antes del final de la guerra fra, cuando la ame
naza de otra guerra moderna empezaba verdaderamente a re
troceder, empezamos a ser conscientes de lo que Luttwak deno
mina la nueva belicosidad.
 J
'3 o bj :e Herzegovina:
estudie ~e >ee ^ee^e gue r a

La guerra de Bosnia-Herzegovina se desarroll desde el 6 de

abril de 1992 hasta ei 12 de octubre de 1995, cuando entr en vi
gor un acuerdo de alto el fuego promovido por el vicesecretario
de Estado norteamericano Richard Holbrooke.1 Murieron unas
260.000 personas y aproximadamente dos tercios de los habitan
tes se vieron desplazados de sus hogares. Se produjeron vio
laciones de los derechos humanos a gran escala comprendidas
detenciones forzosas, torturas, violaciones y castraciones. Se des
truyeron muchos monumentos histricos de valor incalculable.
La guerra de Bosnia-Herzegovina se ha convertido en el
ejemplo arquetpico, el paradigma del nuevo tipo de guerra. Hay
otras muchas guerras en el mundo, como indic -con gran falta
de sensibilidad- Boutros Boutros-Ghali a los ciudadanos de Sa
rajevo en su visita a la ciudad, el 31 de diciembre de 1992. Si las
tragedias hum anas se pueden medir en cifras, es posible asegu
rar, como hizo l, que han ocurrido cosas ms terribles en otros
lugares.2 Pero la guerra de Bosnia-Herzegovina se introdujo en la
conciencia mundial como ninguna otra guerra reciente.
La guerra suscit un enorme esfuerzo internacional, que in
cluy negociaciones polticas de alto nivel con la participacin de
todas las grandes potencias, los esfuerzos humanitarios de insti
tuciones internacionales y ONG, y una gran atencin por parte de
los medios de comunicacin. Se consolidaron y se destruyeron
carreras personales y se decidi, al menos en parte, la situacin
del mundo despus de la guerra fra: la penosa incapacidad de la
poltica exterior de la UE, los fallos de la ONU, el regreso de Es
tados Unidos, la redefinicin del papel de Rusia. La actual pre
sencia masiva de las tropas de la OTAN y las de los pases de la
Asociacin para la Paz (antiguos miembros del Pacto de Varso-
via) tendr profundas consecuencias tanto para el futuro del Tra
tado del Atlntico .Norte como para el marco institucional de la
seguridad europea y nuestra concepcin de las tareas de mante
nimiento de la paz. Por dichos motivos 1^ guerra de Bosnia-Her
zegovina acabar siendo probablemente uno de esos aconteci
mientos definitorios en los que se cuestionan y se reconstruyen
teoras polticas muy arraigadas, ideas estratgicas y acuerdos in
ternacionales. Si la guerra del Golfo fue significativa por ser la
primera crisis internacional despus de acabar la guerra fra, la
crisis de Bosnia dur ms y es ms representativa de las guerras
de los aos noventa. Cuando empez la guerra, los principales ac
tores de la llamada comunidad internacional no haban tenido
tiempo de modificar sus ideas heredadas sobre el carcter de la
guerra ni su percepcin de Yugoslavia. La reaccin internacional
fue, como mnimo, confusa, a veces estpida, y, en el peor de los
casos culpable de lo que ocurri. Sin embargo, durante la guerra
cambiaron ciertas actitudes, sobre todo entre quienes se encon
traban sobre el terreno. Algunas personas con amplitud de miras,
tanto de la propia Bosnia como de las instituciones internaciona
les, lograron ejercer cierta influencia aunque fuera marginal, y
promover nuevas formas de pensar. En este cambio de siglo es
mucho -tal vez el propio futuro de Europa- lo que depende de
hasta qu punto se hayan aprendido y aun asimilado las lecciones.
Este captulo traza los defectos de las formas heredadas de
concebir la guerra y establece la necesidad de un nuevo tipo de
anlisis en relacin con las teoras polticas y militares sobre c
mo y por qu se libran las guerras en el contexto del fin de siglo
y sus repercusiones en cuanto a la participacin internacional.

bo la guerra:
L -'-jtivc"

Bosnia-Herzegovina era la repblica con ms mezcla tnica

de la antigua Yugoslavia; segn el censo de 1991, la poblacin
estaba formada por musulmn-'- ' ~ fo r ciento), serbios (31,4
por ciento), croatas (17,3 por ciento) y otros que incluan a yu
goslavos, judos, gitanos y personas que se calificaban de diver
sas formas, como jirafas o lmparas. Aproximadamente la
cuarta parte de la poblacin perteneca a matrimonios mixtos y,
en las zonas urbanas, floreca una cultura laica y pluralista. La
gran diferencia entre los grupos tnicos era la religin: los ser
bios eran ortodoxos y los croatas eran catlicos. En las prim e
ras elecciones democrticas, de noviembre de 1990, los partidos
que afirm aban representar a los diversos grupos tnicos obtu
vieron ms del 70 por ciento de los votos y se hicieron con el
control de la Asamblea Nacional. Dichos partidos eran el SDA
(Partido de Accin Democrtica), que era el partido nacionalista
musulmn, el SDS (Partido Demcrata Serbio) y el HDZ (Par
tido Demcrata de Croacia). Aunque durante la cam paa electo
ral prometieron que su meta era que las tres comunidades vivie
ran juntas y en paz, estos grupos acabaron siendo las distintas
partes del conflicto.
El objetivo poltico de los serbobosnios y los serbocroatas,
apoyados respectivamente por Serbia y Croacia, era la lim
pieza tnica. La comisin de expertos de la ONU ha definido
este fenmeno como la homogeneizacin tnica de un rea
m ediante el uso de la fuerza o la intimidacin para eliminar de
una zona concreta a personas de otro grupo tnico o reli
gioso.3 Queran establecer territorios tnicam ente homogneos
que acabasen formando parte de Serbia y Croacia y dividir
Bosnia-Herzegovina, con su mezcla tnica, en una parte serbia
y otra croata. Para justificar estos objetivos, utilizaban el len
guaje de la autodeterm inacin extrado de la retrica com u
nista sobre las guerras de liberacin nacional en el Tercer
Mundo. El objetivo del gobierno bosnio, que estaba controlado
por musulmanes, era la integridad territorial de Bosnia-Herze
govina, dado que los musulmanes constituan la mayora en la
repblica y eran quienes ms tenan que perder con una parti
cin; aunque en ocasiones el gobierno estuvo dispuesto a con
siderar la posibilidad de un Estado musulm n residual o una
cantonizacin tnica.
La limpieza tnica ha sido caracterstica del nacionalismo
de Europa del Este en el siglo xx. El trmino se emple por pri-
mera vez para hablar de la expulsin de griegos y armenios de
Turqua a principios de los aos veinte. La limpieza tnica
adopta diversas formas, desde la discriminacin econmica y le
gal hasta espantosas formas de violencia. La modalidad ms
suave fue la que ejerci Croacia tras las elecciones de 1990,
cuando los serbios empezaron a quedarse sin trabajo y los que
pertenecan a la polica en zonas de mayora serbia se vieron
sustituidos. La limpieza tnica violenta que iba a caracterizar la
guerra de Bosnia-Herzegovina la iniciaron los serbios en Croa
cia, en colaboracin con el JNA (el ejrcito nacional yugoslavo)
y numerosos grupos paramilitares; la sistematizaron los serbo
bosnios y sus aliados en Bosnia-Herzegovina y la copiaron los
croatas, tanto en Bosnia como en Croacia.
Cmo puede explicarse esta forma tan virulenta de nacio
nalismo tnico? La percepcin generalizada de la guerra queda
expresada en los trminos balcanizacin o tribalismo. Los
Balcanes, se dice, situados en la confluencia de civilizaciones y
atrapados histricamente entre las fronteras cambiantes de los
imperios otomano y austrohngaro, siempre se han caracteri
zado por sus divisiones y rivalidades tnicas, por antiguos odios
que persisten soterrados. Tales divisiones quedaron suprimidas
temporalmente durante el periodo comunista, pero volvieron a
surgir en las primeras elecciones democrticas. Como argu
mento a favor de esta opinin se suele mencionar Carta de 1920,
un relato corto escrito por Ivo Andric entre las dos guerras
mundiales. En esta historia, un joven decide irse de Bosnia para
siempre porque es un pas de miedo y odio.4
Esta concepcin de la guerra, visible, por ejemplo, en el libro
de David Owen, se extendi por los crculos europeos de deci
sin y las negociaciones de alto nivel.5 La fomentaron de forma
deliberada algunos de los propios participantes en el conflicto.
As, Karadzic, el dirigente serbobosnio, declar que serbios, croa
tas y musulmanes eran como perros y gatos, mientras Tudj-
raan, el presidente croata, subray en repetidas ocasiones que
serbios y croatas no podan vivir juntos porque los croatas eran
europeos, mientras que los serbios eran orientales, como los tu r
cos o los albaneses.6 (Curiosamente, parece pensar, al menos en
ocasiones, que es posible vivir con los musulmanes, ya que, de
acuerdo con esta teora en realidad son croatas y Croacia y
Bosnia-Herzegovina han estado tradicionalmente unidas. Por
otro lado, los serbios equiparan a los musulmanes con los tu r
cos, es decir, como los croatas les ven a ellos!)
Es un punto de vista que corresponde a la concepcin pri
mordial del nacionalismo la idea de que ste est intrnseca y
profundamente arraigado en las sociedades humanas que proce
den de etnias orgnicamente desarrolladas.7 Lo que no explica
es por qu hay largos periodos de coexistencia entre distintas
comunidades o nacionalidades, ni por qu se producen oleadas
de nacionalismo en momentos concretos. No explica la existen
cia indiscutida de otras concepciones alternativas de la sociedad
bosnia, e incluso yugoslava, que la consideran una cultura rica
y unificada en oposicin al multiculturalismo, que comprende
las distintas comunidades religiosas las lenguas e im portantes
factores de secularidad.8 Desde le __ - mia-Herzegovina posee
una historia sombra, sobre todo durante el siglo xx, pero lo
mismo ocurre con otras partes de Europa. La idea de que el na
cionalismo agresivo es una especie de peculiaridad de los Balca
nes nos permite pensar que el resto de Europa es inm une al
fenmeno bosnio. La antigua Yugoslavia que antes estaba con
siderada como el ms liberal de los regmenes com unistas y el
primero en la lista de posibles nuevos miembros de la UE, se ha
convertido en un punto negro en plena Europa, rodeado por
otras sociedades presuntam ente ms civilizadas; Grecia al sur
Bulgaria y Rumania al este, Austria Hungra e Italia al norte y
el oeste. Pero y si la oleada actual de nacionalismo tiene cau
sas contem porneas? No equivale la teora primordial enton
ces, a una especie de miopa, una excusa para la falta de accin
o algo peor?
Existe una teora alternativa que sostiene que el naciona
lismo se ha reconstruido con fines polticos. Esta opinin est
ms vinculada a la concepcin instramentalista del naciona
lismo, segn la cual los movimientos nacionalistas renventan
versiones concretas de la historia y la memoria con el fin de
construir nuevas formas culturales que sean tiles para la movi
lizacin poltica.9 Lo que ocurri en Yugoslavia fue la desinte
gracin del Estado, tanto el federal como en los casos de Croa
d a y B osnia-H erzegovina, ei republicano. Si definimos el Esta
do, de acuerdo con la acepcin de Webep como la organizacin
que conserva el monopolio de la violencia organizada legti
ma, es posible localizar, primero, el derrumbe de la legitimidad
v, segundo, el de! monopolio de la violencia organizada. La a p a
ricin del nacionalismo virulento, que efectivamente se co n sti
tuyo sobre la base de tradicionales divisiones y prejuicios socia
les -unas divisiones que de ningn modo alcanzaban a toda la
sociedad yugoslava contempornea-, debe interpretarse como
nna lucha por parte de unas eltes cada vez ms desesperadas (y
co rru p ta s) para c o n tro la r los despojos del Estado. Adems, en
una sociedad p o sto ta lita ria el control es mucho ms amplio que
en sociedades ms p lu ralistas y se extiende a todas las grandes
instituciones sociales: empresas, escuelas, universidades, hospi
tales, medios de comunicacin,, etctera.
Para com prender la razn de que el Estado se desintegrara
siguiendo los lmites nacionales, lo mejor es acudir a la historia
reciente de Yugoslavia, m s que adentrarse en el pasado ante
rior al comunismo. El rgimen de Tito era totalitario en el
sentido de que haba no control centralizado de todos los as
pectos de la vida social. Pero era ms liberal que otros regme
nes de Europa del Este; permita cierto grado de pluralismo
econmico; a partir de los aos sesenta, se autoriz a los ciu
dadanos yugoslavos a viajar y tener cuentas en moneda extran
jera; la libertad artstica e intelectual era mucho mayor que en
otros pases comunistas. La identidad poltica del r g im e n yu
goslavo proceda, en parte, de la lucha de los partisanos du
rante la segunda guerra mundial; en parte, de su capacidad de
o frece r un nivel de vida razonable a la poblacin; y en parte,
del hecho de tener una posicin internacional especial, al ser
un puente entre el este y el oeste, con su propia variedad nativa
de socialismo y su papel dirigente en el movimiento de los no
alineados. A medida que el recuerdo de la segunda guerra
mundial se fue desvaneciendo y las mejoras econmicas y so
ciales del perodo de posguerra empezaron a desaparecer, era
inevitable que se pusiera en tela de juicio su legitimidad. La
cada del Mu ro de Berln, los movimientos democrticos en el
resto de Europa del Este y el fin de la divisin entre el bloque
oriental y occidente fueron el tiro de gracia para la identidad
de la antigua Yugoslavia.
Aunque los partisanos yugoslavos haban luchado bajo el
lema Fraternidad y unidad, y el objetivo era desarrollar un
nuevo hombre o mujer socialista y yugoslavo, como en la Unin
Sovitica, el rgimen tena incorporado en su funcionamiento
un complicado sistema de frenos y contrapesos para asegurar
que ningn grupo tnico fuera dominante; es ms, haba insti
tucionalizado la diferencia tnica. Para compensar el predomi
nio numrico de los serbios, se crearon seis repblicas, cada
una (con la excepcin de Bosnia-Herzegovina) con una naciona
lidad dominante: Serbia, Montenegro, Croacia, Bosnia-Herze-
govina, Eslovenia y Macedonia. Adems, haba dos provincias
autnomas dentro de Serbia: Ksovo (con una mayora alba-
nesa) y Vojvodina (con una poblacin mixta, compuesta por ser
bios, croatas y hngaros). A pesar de ello, los sondeos m ostra
ron siempre, hasta los aos ochenta, un apoyo creciente al
yugoslavismo. Este sistema se reforz con la Constitucin de
1974, que traspas poderes a las repblicas y provincias autno
mas y estableci un mecanismo de rotacin de las clases diri
gentes basado en una aritmtica tnica. Aunque la Liga Comu
nista conserv su posicin de monopolio, a partir de 1974 el
propio partido se fue dividiendo, cada vez ms, con arreglo a
los lmites nacionales. En una situacin en la que se rechazaban
otros desafos polticos, el discurso poltico nacionalista se con
virti en la nica forma de debate legtimo. En la prctica, ha
ba 10 partidos comunistas, uno para cada repblica y provincia
autnoma, otro para la federacin y otro para el JNA. Como su
braya Ivan Vejvoda, la Constitucin de 1974 daba poder a los
agentes colectivos, especialmente la nomenklatura, en las ins
tancias republicanas y provinciales, al tiempo que se lo quitaba
todava ms a los ciudadanos particulares. Era la descentraliza
cin del totalitarism o.10 En este contexto, las identidades comu
nitarias nacionales eran los candidatos ms claros para llenar el
vaco producido por la prdida del yugoslavismo.
Yugoslavia experiment las tensiones de la transicin econ
mica unos 10 aos antes que otros pases de Europa del Este.11
Durante los aos cincuenta y sesenta, el pas tuvo un rpido
crecimiento econmico, basado en ei modelo de rpida indus
trializacin pesada, orientada al sector de la defensa, tpico de
las economas centralizadas. En el caso yugoslavo, hubo alguna
modificacin debida al modelo de autogestin y al hecho de que
la agricultura, en su mayor parte, permaneca en manos priva
das. Durante este periodo, Yugoslavia recibi grandes cantida
des de ayuda exterior porque se consideraba que era un baluar
te contra un posible ataque sovitico en el sureste de Europa.
En los aos setenta, la ayuda occidental empez a disminuir y
se vio sustituida por prstamos comerciales, que eran relativa
mente fciles de conseguir tras la crisis del petrleo. Como en el
caso de otras economas centralizadas, a Yugoslavia le fue muy
difcil reestructurar su economa; a ello hubo que aadir la de
saceleracin del crecimiento en los pases occidentales -que in
hibi el aumento de las exportaciones y redujo las remesas de
los yugoslavos que trabajaban en el extranjero- y la creciente
autonoma de las repblicas y las provincias autnomas, que no
se sentan responsables de la balanza de pagos y competan,
unas con otras, para generar dinero.
En 1979, la deuda haba alcanzado proporciones de crisis:
alrededor de 20.000 millones de dlares. En 1982 se aprob un
Plan de Recuperacin del Fondo Monetario Internacional (FMI),
que consista en liberalizacin y austeridad. La principal conse
cuencia de este plan fue la intensificacin de la competencia
por los recursos entre las repblicas y la contribucin a la cre
ciente criminalizacin de la economa. La federacin fue inca
paz de controlar la generacin de dinero, y en diciembre de
1989 la tasa mensual de inflacin haba alcanzado el 2.500 por
ciento. El paro tuvo un promedio del 14 por ciento durante
toda la dcada; resultaron especialmente afectadas las clases
medias urbanas, que dependan en gran medida de los sueldos y
pensiones del Estado, y los obreros industriales de zonas rura
les, que se vieron obligados a sobrevivir con lo que podan obte
ner de sus pequeas parcelas. Una serie de escndalos de co
rrupcin producidos a finales de los aos ochenta, sobre todo
en Bosnia-Herzegovina, revelaron los vnculos cada vez mayores
entre la degenerada clase dirigente y una nueva clase de m ao
sos. Un caso tpico fue el escndalo de Agromerc, que dio a co
nocer las nefandas actividades de Fikret Abdc, jefe histrico del
partido en Bihac y que posteriorm ente sera una figura clave en
la guerra. Los argumentos nacionalistas eran una forma de li
diar con el descontento econmico porque apelaban a las vcti
mas de la inseguridad econmica y ocultaban la alianza cre
ciente entre la nomenklatura y la mafia.
A finales de los aos ochenta se aceler la desintegracin del
Estado yugoslavo. El ltimo prim er ministro federal, Antje Mar-
kovic, intent volver a im poner el control central con un pro
grama de terapia de choque, introducido en enero de 1990. A
pesar de que el program a logr reducir la inflacin provoc un
enorme resentimiento en las repblicas porque elimin de he
cho, su licencia para im prim ir dinero.12 En noviembre de
1990, Yugoslavia se encontr, como espacio econmico nico,
ante el desafo de varias acciones econmicas unilaterales; sobre
todo, el enorme prstamo solicitado por los serbios para sufra
gar la imposicin de su gobierno en Ksovo, conocido como el
gran robo del banco, pero tambin la negativa eslovena a con
tribuir al Fondo de Regiones Subdesarrolladas y la abolicin
unilateral, por parte de los croatas, de los impuestos sobre los
coches, que en la prctica equivala a sobornar a los votantes
con la promesa de coches de im portacin ms baratos.
Como espacio nico de comunicacin, Yugoslavia se fue de
sintegrando paralelamente a la economa. En los aos setenta,
cada repblica y cada provincia controlaba sus propias cadenas
de radio y televisin. De vez en cuando haba una rotacin de
informativos en el prim er canal de televisin., y se podan ver
noticias de otras repblicas y provincias autnomas (tambin
por rotacin) en el segundo canal. Este sistema se vino abajo a
finales de los aos ochenta.13 A pesar de un ltimo intento de
sesperado, por parte de Markovic, de instaurar una televisin
para toda Yugoslavia, Yutel, los medios de comunicacin, a la
hora de la verdad, estaban nacionalizados, y fueron una base
poderosa para la propaganda nacionalista.
En 1990, la legitimidad federal era discutida, desde el 'punto
de vista legislativo y desde el judicial. Las primeras elecciones
democrticas se celebraron en las repblicas, pero no en el. m
bito federal. Cuando el tribunal constitucional federal se opona
a decisiones tomadas por los parlamentos republicanos recin
elegidos -com o la decisin eslovena de no contribuir al Fondo
de Regiones Subdesarrolladas o las declaraciones eslovena y
croata de soberana-, sus opiniones legales eran ignoradas. Y
parecido desprecio por las decisiones constitucionales, a escala
republicana, fue el que dem ostraron los serbios de Croacia
cuando pretendieron declarar una Regin Autnoma Serbia.
El ltimo vestigio del Estado yugoslavo desapareci en 199.1,
cuando se desintegr el monopolio de la violencia organizada. Ei
JMA haba sido el bastin del yugoslavismo,14 Ya en los aos se
tenta se crearon las Unidades de Defensa Territorial (TO) en las
repblicas, como consecuencia de un nuevo Sistema de Defensa
Popular Generalizada introducido despus de la invasin sovi
tica de Checoslovaquia en 1968. En .1991, el JNA era, cada vez
ms, un instrumento de Siobodan Milosevic, el presidente de
Serbia, mientras que eslovenos y croatas organizaban y armaban
en secreto sus propias tropas independientes, creadas a partir de
las TO v la polica, con suministros de excedentes de armas pro
cedentes del mercado negro que estaba naciendo en Europa del
Este por aquel entonces. Al mismo tiempo, los serbios creaban
sus propios grupos paramilitares. En concreto, iniciaron su plan
RAM (Marco) para arm ar y organizar en secreto a los serbios
de Croacia y Bosnia-Herzegovina. El JNA fracas por completo
en sus esfuerzos de desarmar a los paramilitares (los croatas y
los eslovenos afirmaban que sus fuerzas no eran grupos param i
litares sino fuerzas legales de defensa) y acabaron alindose con
los grupos serbios en Croacia y Bosnia,15
La aparicin de una nueva forma de nacionalismo corri pa
ralela a la desintegracin de Yugoslavia. Era un nacionalismo
nuevo en ei sentido de que estaba unido a la desintegracin del
Estado, a diferencia de los nacionalismos anteriores, moder
nos, cuyo objetivo era construir ese Estado, y, tambin a dife
rencia de los nacionalismos anteriores, careca de una ideologa
modernizadora. Tambin era nuevo por sus tcnicas de movili
zacin y sus formas de organizacin. Milosevic fue el primero
en utilizar a gran escala los medios electrnicos para propagar
el mensaje nacionalista. Su revolucin antiburocrtica, que
pretenda acabar con el sistema titista de frenos y contrapesos
porque lo consideraba discriminatorio para los serbios, fue la
base de un llamamiento poltico populista que pas por encima
de la jerarqua com unista existente. Legitim su presencia en el
poder en asambleas de masas. Aliment la m entalidad de vc
tima, tan frecuente en las mayoras que se sienten minoras, con
una dieta electrnica de historias sobre el genocidio en K
sovo -prim ero a manos de los turcos, en 1389, y ms reciente
mente por parte de los albaneses- y el holocausto en Croacia y
Bosnia-Herzegovina, con documentos cinematogrficos de la se
gunda guerra mundial intercalados con informaciones sobre su
cesos actuales. En realidad, el pblico serbio experiment una
guerra virtual mucho antes de que estallara la guerra real; un
conflicto virtual que haca difcil distinguir la verdad de la fic
cin, de forma que la guerra asuma una continuidad en la que
la batalla de 1389 en Ksovo, la segunda guerra mundial y la
guerra de Bosnia formaban parte del mismo fenmeno. David
Rieff cuenta cmo los soldados serbobosnios, despus de pasar
un da disparando desde las colinas que rodean Sarajevo, llama
ban a sus amigos musulmanes en la ciudad. Esa conducta tan
contradictoria les resultaba totalmente lgica a los soldados,
debido a la disonancia psicolgica producida por esa realidad
virtual. No disparaban contra sus amigos, sino contra turcos.
Antes de que acabe el verano -le dijo un soldado a Rieff-, ha
bremos expulsado al ejrcito turco de la ciudad, de la misma
forma que ellos nos expulsaron de los campos de Ksovo en
1389. Aqul fue el comienzo del dominio turco en nuestras tie
rras. Y ste ser el fin, despus de todos estos siglos crueles...
Los serbios estamos salvando a Europa, aunque Europa no va
lore nuestros esfuerzos.16
Si Milosevic perfeccion la tcnica en cuanto a los medios,
fue Tudjman quien desarroll la forma de organizacin horizon
tal y transnacional. A diferencia de Milosevic, proceda de un
entorno disidente, y haba cumplido tiempo en prisin a princi
pios de los setenta por sus opiniones nacionalistas, aunque an
tes haba sido general del JNA. Su partido -el HDZ- tuvo poco
tiempo para prepararse para las primeras elecciones dem ocrti
cas, y no controlaba los medios de comunicacin. Pero Tudjman
haba estado buscando el apoyo de los expatriados croatas en
Norteamrica. Aseguraba que el HDZ tena secciones en 35 ciu
dades de Estados Unidos, cada una con un nmero de miembros
entre cincuenta y varios centenares, y alguna hasta con 2.000.
Las autoridades comunistas siempre m iraron con suspicacia a
los expatriados; se consideraba que, en general, los emigrados
eran antiguos Ustashe (los fascistas croatas de la segunda gue
rra mundial). Tudjman declar despus que la decisin poltica
ms im portante que tom nunca fue invitar a los emigrados a
volver para el congreso del HDZ en febrero de 1 9 9 0 . 17 Esta for
ma de organizacin transnacional fue una considerable fuente de
fondos y tcnicas electorales, y posteriorm ente de armas y m er
cenarios. Provoc otra forma de realidad virtual, derivada del dis-
tanciamiento, en el tiempo y el espacio, de los miembros del
partido expatriados, que estaban aplicando a una situacin con
tempornea una imagen de Croacia que corresponda a cuando
ellos se haban marchado.
El proceso de desintegracin y el ascenso de una nueva for
ma de nacionalismo virulento tuvo el mejor ejemplo en Bosnia-
Herzegovina, que siempre haba sido una sociedad mixta. La
diferenciacin de comunidades en funcin de las religiones (or
todoxa, catlica, musulmana y juda) haba quedado institucio
nalizada durante el ltimo periodo del imperio otomano median
te el sistema de millets (nombre que reciban las comunidades
religiosas); ese comunitarismo institucionalizado, como lo lla
ma Xavier Bougarel,8 se mantuvo, en diversas formas, durante
todo el periodo de dominio austrohngaro (1878-1914) y en la
primera y la segunda Yugoslavias. No obstante, en el periodo de
posguerra hubo muchos matrimonios mixtos y, sobre todo en las
ciudades, la lgica comunitaria se vio sustituida por una mo
derna cultura laica. El yugoslavismo era especialmente fuerte en
Bosnia-Herzegovina. Esta repblica era en la que ms populari
dad tena Yutel y donde Markovic decidira lanzar su partido re
formista.
Bougarel diferencia el comunitarismo institucionalizado
del nacionalismo poltico y territorial. El primero depende de
un equilibrio entre comunidades que se denomina komsiluk
(buena vecindad) y que est amenazado por la movilizacin po
ltica o militar, como ocurri en las dos guerras mundiales. La
reaparicin del nacionalismo poltico a finales de los ochenta se
debi, como haba ocurrido anteriormente, a motivos instru
mentales. Segn Bougarel, fue una reaccin, al descontento deri
vado de un desarrollo desigual y la creciente divisin entre las
elites econmicas y cientficas y las regiones rurales atrasadas.
Dicha divisin estaba especialmente agudizada en Bosnia-Her
zegovina, y se exacerb durante los aos ochenta. Asimismo fue
una reaccin a la prdida de legitimidad del partido en el poder.
Seis meses antes de las elecciones de 1990, un sondeo reali
zado en Bosnia-Herzegovina m ostraba que el 74 por ciento de
la poblacin estaba a favor de prohibir los partidos nacionalis
tas. Sin embargo, cuando lleg el momento, el 70 por ciento de
los votantes los apoyaron. Esta discrepancia puede explicarse
acudiendo al argumento de Bougarel. La mayora de la gente
tena miedo de la am enaza al komsiluk que representaban los
partidos nacionalistas. No obstante, una vez comenzada la mo
vilizacin poltica, sentan la necesidad de agrupar a su com uni
dad. De todas formas, hay que tener en cuenta otros factores.
Por un lado, la Liga Comunista de Bosnia-Herzegovina era con
siderada tradicionalmente un partido de la lnea dura y retra
sado a la hora de adaptarse a la ola de pluralismo que invada
el resto de Europa del Este; y los partidos nacionalistas repre
sentaban la alternativa ms clara a los comunistas. Adems,
qued desacreditada por una serie de escndalos de corrupcin
a finales de los aos ochenta. Por otra parte, la rapidez de la
movilizacin nacionalista se explica, en parte, por el papel de
Croacia y Serbia. El HDZ, el partido nacionalista croata, en rea
lidad era una ram a del partido de Tudjman, y el SDS, el partido
nacionalista serbio, era una seccin del partido nacionalista ser
bio establecido en Krajina, la regin serbia de Croacia.. Asimis
mo, tanto el Centro cultural croata de Zagreb, Matica Hrvatska,
como la Academia Serbia de Ciencias, responsable del famoso
m em orndum de 1986 que puso en marcha por primera, vez un
program a nacionalista serbio, desempearon un papel muy ac
tivo a la hora de suscitar el sentimiento nacionalista, en com pa
a de las instituciones religiosas.
Las elecciones las ganaron los partidos nacionalistas, que
formaron una incmoda coalicin; cosa nada extraa, dado el
carcter c o n tra d ic to rio de sus objetivos. En concreto, los miem
bros del SDS en la Asamblea perdieron repetidas votaciones
ante el SDA y el HDZ. Los partidos cvicos n o nacionalistas ob
tuvieron el 28 por ciento de los votos; les apoyaron, sobre todo,
los intelectuales urbanos y los trabajadores de la industria. La
guerra se precipit por la decisin de la comunidad internacio
nal de reconocer E slovenia y Croacia, y cualquier otra antigua
repblica yugoslava siempre que celebrase un referndum y re
conociera los derechos de las minoras (cosa que se ignor en
los casos de Croacia y Bosnia). El SDA y el HDZ e sta b a n a favor
de la independencia; los serbios no.
B ougarel llega a la conclusin de que las dos imgenes con
tradictorias de Bosnia-Herzegovina com o u n a tie rra de to le ra n
cia y coexistencia y como u n pas de m iedo y odio son ciertas.
El miedo y el odio no so n endmicos sino que, en ciertos p e rio
dos, se fomentan con fines polticos. La p ro p ia d im en si n de la
violencia puede interpretarse no com o u n a co n se cu en c ia del
miedo y el odio, sino como un reflejo de la d ificu ltad de re
c o n s tru ir el miedo y el odio. Como deca Zivanovic, un liberal
independiente que permaneci en reas d o m in a d a s p o r los ser
bios durante todo el conflicto: La g u e rra ten a que ser m uy
sangrienta, porque los lazos que nos unan eran muy fuertes.19
Esta provocacin de miedo y odio ad o p ta fo rm as co n cretas
en determinados periodos y debe explicarse en fu n ci n de c a u
sas especificas. En otras palabras, el nuevo nacionalismo es un
fenmeno contemporneo que deriva de la h isto ria recien te y en
el q ue influye el contexto actual.
A veces se dice que el nacionalismo musulmn es u n fen m e
no diferente del nacionalismo serbio y croata. Los que no estn
de acuerdo con la idea dominante de que sta fue u n a g u e rra ci
vil suelen argum entar que se trat de una agresin serbia y, en
menor medida, croata. Desde luego, es v erdad que los n a c io n a
listas serbobosnios, ayudados e instigados por los gobiernos ser
bio y yugoslavo, fueron los agresores y que .fueron ellos quienes
iniciaron y aplicaron de forma ms sistem tica y extendida la
poltica de limpieza tnica. Los nacion alistas cro atas, re sp a ld a
dos p o r el gobierno de Croada, siguieron su ejem plo, au n q u e a
menor escala. Tambin es cierto que el SDA, el p artid o n a c io n a
lista musulmn, siempre estuvo a favor de una Bosnia-Herzego
vina unificada y multicultural. Pero el multiculturalismo, para
los nacionalistas musulmanes, significaba una organizacin po
ltica de acuerdo con lmites comunitarios; de ah los intentos
de Izetbegovic de organizar grupos tnicos aceptables como el
Consejo Civil Serbio o el Partido Campesino Croata. Adems,
el SDA tambin m ostraba algunas de las mismas tendencias de
los dems partidos nacionalistas, como la de imponer un rgido
control poltico sobre todas las instituciones, o el uso de los me
dios de comunicacin para provocar una guerra virtual contra
las dems comunidades: la revista del SDA, El Dragn de Bosnia,
es especialmente estridente en sus llamadas a la violencia nacio
nalista.20 La comisin de expertos de la ONU afirma que las fuer
zas bosnias no emprendieron ninguna campaa de limpieza t
nica, aunque s cometieron crmenes de guerra. No obstante,
hubo croatas expulsados o que decidieron marcharse de las zo
nas de Bosnia central tomadas por las fuerzas bosnias durante el
conflicto entre musulmanes y croatas, y lo mismo ocurri con
los serbios en las zonas ocupadas durante los ltimos das de la
guerra. En otras palabras, fue una guerra de agresin serbia y
croata, pero tambin fue una nueva guerra nacionalista.
El hecho de que el miedo y el odio no eran endmicos en la
sociedad bosnia qued claro en el brote de activismo civil du
rante el preludio de la guerra.21 Se desarroll un amplio movi
miento pacifista, muy apoyado por los medios de comunicacin
bosnios, los sindicatos, los intelectuales, los estudiantes y orga
nizaciones de mujeres. En julio de 1991, decenas de miles de
personas formaron una cadena hum ana en todos los puentes de
Mostar. En agosto de 1991, Yutel organiz una concentracin en
Sarajevo a la que asistieron 100.000 personas. En septiembre,
400 pacifistas europeos, constituidos en la Caravana de la Paz
de la Asamblea de Ciudadanos de Helsinki, se unieron a miles de
bosnios en una cadena hum ana que conectaba la mezquita, la
iglesia ortodoxa, la iglesia catlica y la sinagoga de Sarajevo.
Parecidas manifestaciones se organizaron en Tuzla y Banja Lu-
ka, as como otros pueblos y ciudades.
El punto culminante y final del movimiento lleg en los me
ses de marzo y abril de 1992. El 5 de marzo, los pacifistas con
siguieron derribar las barricadas erigidas por grupos nacionalis
tas musulmanes y serbios despus de que alguien disparase con
tra un novio serbio en su boda. El 5 de abril, entre 50.000 y
100.000 manifestantes desfilaron por Sarajevo para exigir la di
misin del gobierno y pedir un protectorado internacional. Mi
les ms llegaron en autobuses, procedentes de Tuzla, Zenica y
Kakanj, pero no pudieron entrar en la ciudad debido a las ba
rricadas de serbios y musulmanes. La guerra comenz cuando
unos francotiradores serbios dispararon sobre los manifestantes
desde el Holiday Inn; la prim era persona en morir fue una estu
diante de medicina de 21 aos, que haba ido desde Dubrov-
nik.22 Al da siguiente, los Estados europeos reconocieron a Bos
nia-Herzegovina y los serbios abandonaron la Asamblea bosnia.
El Estado quedaba reconocido precisamente en el momento de
su desintegracin.
Segn Bougarel, la de Bosnia fue una guerra civil en el sen
tido de que fue una guerra contra la poblacin civil y contra la
sociedad civil.23 Y Tadeusz Mazowiecki, el relator especial de la
Comisin de Derechos Humanos de la ONU, menciona la opi
nin de algunos observadores de que las fuerzas atacantes es
tn decididas a "matar" la ciudad [Sarajevo] y la tradicin de
tolerancia y armona tnica que representa.24 O, para decirlo de
otra forma, se puede considerar que fue una guerra de los na
cionalistas exciuyentes contra una sociedad secular, multicultu
ral y pluralista.

Cmo se llev a cabo la guerra:

medios militares y econmicos
Yugoslavia era seguramente el pas ms militarizado de Eu
ropa despus de la Unin Sovitica. Hasta 1986, el gasto militar
representaba hasta el 4 por ciento del PIB, ms que ningn otro
pas europeo no sovitico, excepto Grecia.25 El JNA estaba com
puesto por unos 70.000 oficiales y miembros profesionales, ms
150.000 reclutas. Adems, cada repblica y provincia autnoma
era responsable de organizar y equipar las TO, en general fuer
zas de reserva, que ascendan, segn Jos informes, a un milln
de hombres.
El JNA sigui siendo una entidad yugoslava hasta 1991. El
ejrcito controlaba una red de bases, empresas y arsenales co
nectados entre s, que, a diferencia del resto de la economa, te
nan una organizacin de mbito yugoslavo. Aunque la estrate
gia partisana que inspiraba la organizacin del JNA se basaba en
formaciones de combate locales y descentralizadas, el mando se
gua estando centralizado para todo el pas. Entre los oficiales
del JNA, de los que el 70 por ciento eran serbios o montenegri-
nos, el yugoslavismo sigui expandindose en una poca en la
que disminua en otras esferas de la vida social. El JNA absorba
la mayor parte del presupuesto federal, y en 1991 pareca que el
ejrcito y la Liga Comunista eran prcticamente las nicas cosas
que quedaban de la idea de Yugoslavia; por esa razn, el yugos-
lavismo acab asocindose con el totalitarismo y el militarismo.
Entre 1986 y 1991, el gasto militar disminuy de forma
drstica, de 2.491 millones de dlares -en precios constantes de
1988- a 1.376 millones de dlares,26 lo cual contribuy a au
m entar en el JNA la sensacin de victimismo y paranoia sobre
los enemigos externos e internos. (La detencin de unos jvenes
periodistas eslovenos que haban criticado las exportaciones de
armas al Tercer Mundo en 1988, y el subsiguiente y aireado ju i
cio, fue un ejemplo de esa paranoia.) La historia de las guerras
en Eslovenia, Croacia y, sobre todo, Bosnia-Herzegovina es tam
bin la historia de la desintegracin del complejo militar e in
dustrial yugoslavo. El JNA y las TO se desintegraron en una
combinacin de fuerzas regulares e irregulares a las que se fue
ron aadiendo criminales, voluntarios y mercenarios extranje
ros, y que rivalizaban por el control sobre los bienes militares
de la antigua Yugoslavia.
Al comienzo de la guerra en Bosnia-Herzegovina exista una
variedad desconcertante de grupos militares y param ilitares.
En teora, haba tres bandos en el conflicto; los serbios, los
croatas y los bosnios. En la prctica, las diversas fuerzas coo
peraron unas con otras, en distintas combinaciones, a lo largo
de toda la guerra. As, en las prim eras etapas, croatas y bosnios
colaboraron contra los serbios. Despus, tras la publicacin en
 * a plan V ance-O w en -que se basaba en la cantonizacin
tnica-, c r o a t a s y m usulm anes em pezaron a luchar entre s,
porque los prim eros queran asegurarse el dominio de sus
cantones. Entonces lleg el acuerdo de Washington entre m u
sulmanes y croatas, impuesto por los norteamericanos, y, en las
ltimas fases del conflicto, los musulm anes y los croatas volvie
ron a cooperar, al menos oficialmente. En el transcurso de la
guerra, las fuerzas de cada paite del conflicto se fueron centra
lizando y regularizando cada vez ms. Hacia el final, las princi
pales fuerzas regulares eran el Ejrcito Serbobosnio (ESB), el
Consejo Croata de Defensa y el Ejrcito de Bosnia-Her
zegovina (EBH).
Tras la guerra de diez das en Eslovenia, en junio de 1991,
el JNA se retir a Croacia (y dej atrs sus armas). A mediados
de julio de 1991, el JNA haba trasladado aproxim adam ente a
v j O soldados a Croacia, Junto a unos 12.000 soldados de las
fuerzas irregulares serbias compuestas por voluntarios locales
V grupos (a menudo, criminales) propiam ente de Serbia, estas
tropas experimentaron con las estrategias que despus se usa
ran en. Bosnia-Herzegovina. Despus del alto el fuego en Croa
cia, el JNA se retir a Bosnia-Herzegovina y se llev su material.
En mayo de 1992, el JNA se retir formalmente de Bosnia-Her
zegovina. En la prctica, slo hubo unos 14.000 soldados que
se m archaran a Serbia y Montenegro; alrededor de 80.000 fue
ron transferidos al ejrcito serbobosnio.
El HVO estaba compuesto por las milicias adjuntas al HDZ.
Trabajaba en colaboracin con el ejrcito croata (HV), que se
haba formado a partir de las fuerzas croatas de defensa territo
rial y se haba constituido en el transcurso ci la guerra con la
ayuda -en materia de form acin- de una empresa privada for
mada por generales norteamericanos retirados, Recursos Milita
res Profesionales (MPRI).27
No exista un ejrcito bosnio cuando estall la guerra. En lo
esencial, la defensa del territorio bosnio estaba organizada de
manera local, Sarajevo estaba defendida por una mezcla vario
pinta de ligas patriticas y otros grupos paramilitares, dirigidos,
en gran parte, por los lderes clandestinos de Sarajevo. Tuzla es
taba defendida por la polica y tina liga patritica local. Aunque
Izetbegovic anunci la formacin de un ejrcito regular en
mayo de 1992, hasta que Silajdzic se convirti en prim er minis
tro, en otoo de 1993, no fue posible controlar a los distintos
grupos criminales y centralizar el mando militar. Todava enton
ces, la comisin de expertos de la ONU calculaba que de los
70.000 soldados, slo estaban armados 44.000.28
El ESB estaba m ucho mejor equipado que las dem s fuer
zas regulares, como puede verse en el cuadro 3.1. En concreto,
tena una ventaja considerable en arm am ento pesado: tanques,
artillera, lanzacohetes y morteros. Haba heredado el material
del JNA y, sobre todo, controlaba la mayora de sus almacenes
de armas, que se haban colocado en las colinas de Bosnia-
Herzegovina, porque se prevea que esa regin sera la base de
cualquier defensa de tipo guerrillero para Yugoslavia, y se ha
ban abastecido bien en previsin de una larga guerra. El
EBiH, que era el peor equipado y sufra, sobre todo, una gran
escasez de arm am ento pesado, dependa de las rutas de sum i
nistros croatas para sus adquisiciones de arm as.29 El HVO re
ciba m aterial de Croacia. Adems de los equipos sacados de
los arsenales croatas, se utilizaban varias fuentes del mercado
negro, sobre todo para com prar excedentes de m aterial del an
tiguo Pacto de Varsovia. (Curiosamente, haba ciertas pruebas
de que las antiguas em presas del JNA en Croacia, Eslovenia y
Serbia seguan colaborando en la fabricacin de piezas de re
cambio y m aterial.)30
Adems de las fuerzas regulares, es posible identificar tres
tipos fundamentales de fuerzas irregulares: organizaciones para-
militares, en general bajo el control de una persona; grupos
mercenarios extranjeros; y la polica local, a la que se haban
unido civiles armados. La comisin de expertos de la ONU es
pecific 83 grupos param ilitares en el territorio de la antigua
Yugoslavia; 56 eran serbios, 13 eran croatas y 14 eran bosnios.
Se calcula que el nmero de miembros era, respectivamente,
entre 20.000 y 40.000, entre 12.000 y 20.000, y entre 4.000 y
6.000. La gran mayora de ellos actuaban en su localidad, pero
algunos grupos extendieron mucho ms sus acciones, en coordi
nacin con las fuerzas regulares, y adquirieron una celebridad
considerable.
 Fuerzas Tanques Artillera Lanzacohetes Morteros
armadas de combate mltiples
EBiH 92.000 31 100 2 200
HVO 50.000 100 200 30 300
ESB 75.000 370 700 70 900
Fuente: Military Balance 1995-1996, Instituto Internacional de Estudios
Estratgicos, Londres, 1996

En el bando serbio, los dos grupos ms conocidos eran los

Tigres de Arkan y los Chetniks -guilas blancas- de Seselj.
Arkan, cuyo autntico nombre era Zeljko Raznjatovic, era una
figura im portante en los bajos fondos de Belgrado. Posea una
cadena de heladeras, una tapadera -segn se deca- para sus
actividades de contrabando, que se haban incrementado enor
memente durante la guerra. Antes del conflicto, al parecer, le
haba reclutado una unidad especial del gobierno yugoslavo
para asesinar a personas emigradas. Asimismo era dueo del
club de aficionados del equipo de ftbol de Belgrado, el Estre
lla Roja, y fue de all de donde sac a sus Tigres. stos, al prin
cipio, actuaban en Croacia; en Bosnia-Herzegovina se deca
que operaban en 28 condados. Segn informaciones recogidas
por la comisin de la ONU: Tenan el cabello corto y llevaban
gorros negros de lana, guantes negros con los dedos recortados
e insignias negras en el brazo. Segn otros testimonios, lleva
ban uniformes multicolor, flechas rojas, gorras de lana, una in
signia con la bandera serbia en el brazo derecho y un emblema
con un tigre y las palabras Arkanove delije en el hombro.31 Los
Tigres estaban bien dotados de armamento, incluidos tanques y
morteros.
Seselj haba sido un disidente. Haba dado clases en la uni
versidad de Sarajevo y al parecer, pas un ao en la universidad
de Michigan.32 Fue encarcelado a principios de los aos ochenta
por sus escritos anticomunistas. Al salir en libertad se traslad a
Belgrado, donde se uni a los nacionalistas serbios. Su partido,
el Partido Serbio de Renovacin Nacional, obtuvo escaos en
las elecciones de 1990 y triunf especialmente en las elecciones
federales de mayo de 1992, en las que obtuvo 33 de 138 esca
os. Como los Tigres, los Chetniks, al principio, actuaban en
Croacia. En Bosnia-Herzegovina se deca que estaban presentes
en 34 condados. Los hombres de Seselj eran barbudos. Lleva
ban boinas serbias con una bandera militar serbia en la parte
delantera, o gorros negros de piel con una escarapela serbia. Se
deca que estaban siempre borrachos y que reclutaban a otros
luchadores de fin de semana.
Parece que tanto Arkan como Seselj colaboraron con ei JNA.
Segn la comisin de la ONU: En muchos de estos condados,
Seselj y Arkan ejercan el control de las dems fuerzas que ac
tuaban en la zona. Dichas fuerzas consistan, en grupos param i
litares locales y, a veces, el JNA. En algunos condados, las fuer
zas de Seselj y Arkan actuaban bajo el mando del. JNA.33 Seselj
siempre insisti en que sus fuerzas estaban arm adas y equipa
das por Milosevic.
El grupo paramilitar ms conocido de Croacia era HOS, un
ala del Partido de las Derechas de Croacia (HSP). Sus miembros
llevaban uniformes negros y el escudo ajedrezado de Croacia, co
mo los Ustashe de la segunda guerra mundial. Hasta .1993, ao en
el que su jefe, Dobroslav Paraga, fue detenido por intentar derro
car al gobierno croata, HOS colabor con el HVO. Otro grupo pa
ramilitar croata era el de los Lobos, que lideraba Jusuf Prazina,
llamado Juka. ste era un personaje de los bajos fondos de Sara
jevo antes de que estallara la guerra, y haba estado en la crcel
cinco veces. Los Lobos llevaban el pelo cortado ai rape, monos
negros, gafas de sol y, a veces, mscaras Colaboraron con el
,3 4

EBiH hasta agosto de 1992 y, a partir de entonces, con el HVO.

Los dos famosos gngsteres Caco y Celo estuvieron actuan
do en Sarajevo hasta el otoo de 1993. Caco haba sido msico
de club con el nombre de Musan Topalovic, y Celo era un deli-
cuent recin salido de prisin tras haber cumpiido una conde
na de ocho aos por violacin. La mayora de los grupos para-
militares del bando bosnio reciban el nombre de Boinas Verdes
o Fuerzas Armadas Musulmanas (MOS), y tericamente estaban
a las rdenes del EBiH.
Otros nombres de grupos param ilitares eran los Cisnes Ne
gros, las Hormigas Amarillas (por su capacidad de saqueo), los
Bebs de Mecet las Palomas de Mezquita los Caballeros, los
Halcones Serbios, etctera.
Entre los mercenarios, ios ms famosos eran los muyahidiin,
en su mayora veteranos de la guerra afgana. Despus fueron
expulsados en virtud del acuerdo Me Dayton. Se deca que ac
tuaban en Zenica, Travnik Novi Travnik, Mostar y Konjic. Se
gn los servicios de inteligencia croatas su organizador efa un
hombre llamado Abdulah dueo del videoclub Palma en
Travnik. La comisin de i U j agiere que los muyahidiin
operaban ms o menos con independencia del EBiH. Otros
mercenarios eran la Unidad Garibaldi (compuesta por italianos
que luchaban junto a los croatas), los rusos que luchaban en el
bando serbio y otros procedentes de Dinamarca, Finlandia, Sue
cia, Gran Bretaa y Estados Unidos. Hubo soldados britnicos
que se haban quedado sin trabajo por los recortes posteriores a
la guerra fra y que asumieron puestos de formacin tanto en
las fuerzas bosnias como en las croatas.
Las milicias locales estaban dirigidas por ayuntamientos, co
mo en Tuzla, o grandes empresas, como en Velika Klusa, el Agro-
merc de Fikret Abdic o en Zenica donde los antiguos comunis
tas seguan controlando las plantas siderrgicas.
Durante la guerra, la economa formal se desplom. Ello se
debi a una combinacin de factores: la destraccin fsica, la
imposibilidad de adquirir materias primas y la prdida de los
mercados. Se calcula que la produccin industrial descendi al
10 por ciento de su nivel anterior a la guerra, y el paro alcanz
entre el 60 y el 90 por ciento. La moneda se hundi; los inter
cambios comerciales se basaban en una mezcla de trueque y
marcos alemanes. La mayora de ios habitantes se enfrentaban
a un penoso dilema: la ayuda hum anitaria no les daba lo sufi
ciente para vivir de modo que podan presentarse voluntarios
para el ejrcito, convertirse en delincuentes, o ambas cosas; o
bien podan intentar marcharse. Muchos se fueron, sobre todo
los jvenes con estudios as que el descenso de la poblacin fue
todava ms drstico de lo que indican las cifras de la limpieza
tnica.
Las diversas tuerzas militares dependan por completo de la
ayuda exterior. sta consista en el apoyo directo de gobiernos
extranjeros, la fiscalizacin de la ayuda hum anitaria y los en
vos de personas particulares. Las fuerzas regulares estaban fi
nanciadas y equipadas, en gran parte, por los gobiernos que las
patrocinaban. El gobierno serbio financi el ESB hasta el em
bargo impuesto por Milosevic en 1994. Croacia sostena al HVO,
y el EBiH reciba ayuda de los Estados islmicos y, de manera
encubierta, de Estados Unidos. Los paramilitares se financiaban
mediante el saqueo y la extorsin de la poblacin expulsada,
con la confiscacin del material en los territorios conquistados,
la fiscalizacin de la ayuda humanitaria, que recaudaban en
numerosos puestos de control, y el mercado negro. Las milicias
locales estaban financiadas por los ayuntamientos, que reciban
los impuestos recaudados sobre la ayuda hum anitaria en sus
zonas y, adems, seguan cobrando impuestos a los ciudadanos
-incluidos los que estaban en el extranjero- y las empresas de
su territorio. Estos tres tipos de fuerzas cooperaban entre s
tanto en el aspecto militar como en el econmico.
La estrategia que adoptaron esas fuerzas, regulares e irregu
lares -u n a estrategia practicada de forma sistemtica y cons
tante por serbobosnios y serbocroatas-, fue ganar territorios
mediante el control poltico, ms que las ofensivas militares. La
violencia se utilizaba para dominar a las poblaciones, y no para
ocupar terreno. La dificultad de conquistar territorio mediante
ofensivas militares qued patente desde el principio de la guerra
en Croacia. El JNA experiment los mismos clsicos problemas
ofensivos que caracterizan a la guerra moderna, como se vio en
el conflicto entre Irn e Irak. El sitio de Vukovar -u n a ciudad
de Eslavonia oriental, en Croacia-, que dur dos meses, sep
tiembre y octubre de 1991, mostr que una enorme superiori
dad en arm am ento y hombres no bastaba para tom ar una ciu
dad relativamente pequea. Cuando Vukovar cay, por fin, el 20
de noviembre, haba quedado reducida a escombros. El intento
de tom ar Dubrovnik, que -segn las memorias del entonces mi
nistro de Defensa, el general Kadijevic- formaba parte de un
plan para ocupar Split y la costa dlmata, fracas.35 Un rasgo
caracterstico de la guerra de Bosnia fue el cerco de las princi
pales ciudades. Aunque no lograban conquistarlas, las bom bar
deaban sin cesar y les cortaban los suministros.
 Excepto en la prim era fase de la guerra de Bosnia-Herzego
vina, cuando los serbobosnios se encontraron con muy poca
oposicin, y en los ltimos momentos del conflicto, cuando se
haban debilitado enormemente, fue escaso el territorio que
cambi de manos. En realidad, la guerra no estaba dirigida
contra los bandos rivales, sino contra las poblaciones civiles.
Ello explica por qu no hubo un frente continuo. Por el con
trario, diferentes partes controlaban las distintas reas, y las
fuerzas estaban repartidas por lo que la comisin de la ONU
califica de tablero de ajedrez militar; las lneas de choque en
traban en las ciudades y las rodeaban. De hecho, a finales de
1993, antes del acuerdo de Washington entre musulmanes y
croatas, el territorio bajo control bosnio consista, en definiti
va, en unos cuantos enclaves rodeados por fuerzas hostiles, un
territorio que algunos han descrito como de piel de leopardo.
Con la excepcin de Banja Luka, que estaba bajo dominio ser
bio, y Mostar, que estaba dividido entre croatas y musulmanes,
la mayora de las ciudades perm anecan en poder de los bos
nios, mientras que el campo estaba repartido entre serbios y
croatas.
Aparte de unos cuantos puntos estratgicos, como el corre
dor de Brcko, que enlazaba los territorios serbios y poda ser
una ruta de comunicacin entre el norte de Bosnia y Zagreb,
haba relativamente pocos combates entre los bandos enemigos.
Es ms, hubo varios ejemplos de cooperacin, sobre todo en el
mercado negro, pero tambin en diversas formas de colabora
cin militar a corto plazo y local entre distintos partidos. En
una ocasin, la UNPROFOR intercept una conversacin telef
nica en Mostar entre el com andante musulmn local y el co
m andante serbio local, en la que discutan el precio que deba
pagarse, en marcos alemanes, si los serbios bombardeaban a
los croatas. El punto ms bajo se alcanz cuando los serbios to
maron el monte Igman, junto a Sarajevo, en julio de 1993; los
grupos paramilitares que defendan en aquel momento la mon
taa estuvieron dispuestos a vender sus posiciones a cambio
de controlar las rutas del mercado negro. La mayor parte de la
violencia estaba dirigida contra los civiles -el bombardeo de
ciudades y pueblos, los disparos de francotiradores y otras di
versas atrocidades- y acab convirtindose, en la prctica, en lo
que se denomin limpieza tnica.
Los serbobosnios queran crear un territorio serbobosnio
autnomo. Pero dado que no haba prcticam ente ninguna zona
-aparte de Banja Luka- en la que los serbios fueran mayorita-
rios y que, lo que quiz fuese ms importante los serbios extre
mistas eran superiores en nmero, la nica forma de hacerlo
era mediante la limpieza tnica. Da la impresin de que las zo
nas se escogieron por razones estratgicas, para unir los territo
rios controlados por los serbios en Krajina con Serbia, y para
hacerse con las bases y los depsitos de armas del JNA. Por lo
que parece, la tctica de instaurar reas autnomas serbias si
gui un modelo sistemtico, elaborado por prim era vez en la
guerra de Croacia. Se pueden ver descripciones del proceso en
numerosas informaciones de periodistas, organismos de la ONU
y ONG independientes como Helsinki Watch.
El modelo ms tpico era el que se aplicaba en las zonas ru
rales: los pueblos y las aldeas. En prim er lugar, las fuerzas regu
lares bom bardeaban la zona y repartan propaganda intimidato-
ria para crear el pnico. Las noticias sobre el terror en otros
pueblos cercanos contribuan a ello. Entonces, las fuerzas para-
militares entraban y aterrorizaban a los residentes no serbios
con asesinatos indiscriminados, violaciones y saqueos. Despus
imponan su control sobre la adm inistracin local En los casos
ms extremos, a los hombres no serbios se les separaba de las
mujeres y se les llevaba a centros de detencin. A las mujeres
las secuestraban y violaban; luego podan dejarlas ir o llevarlas
a centros especiales de detencin y violaciones. Las casas y los
edificios de significacin cultural, como las mezquitas, eran sa
queados, incendiados o volados. Parece tambin que los grupos
param ilitares tenan listas de individuos importantes -dirigentes
de la comunidad, intelectuales, miembros del SDA, personas
acom odadas- a los que se separaba del resto y se ejecutaba.
Fue la eliminacin consciente de la oposicin organizada y la
moderacin poltica. Fue asimismo la destruccin de una com u
nidad de arriba a abajo.36 El periodista de televisin Michael
Nicholson califica este proceso de eliticidio, y el alcalde de
Tuzla habla de limpieza intelectual.
 La. existencia ele centros ele detencin se conocio en agosto
de 1992, La comisin de expertos de la ONU identific alrede
dor de 715. .i? los cuales _ " -ataban dirigidos por serbobos
nios, 89 por el EBiH y el gobierno y 77 por serbocroatas. Segn
la comisin, fueron escenario de los actos ms inhumanos:
ejecuciones en masa, torturas violaciones y otras formas de
agresin sexual. (Aunque se notific que haba graves violacio
nes de la Convencin de Ginebra en los campos bosnios, las ale
gaciones fueron menos numerosas y menos sistemticas que en
los de los serbios y croatas.) Un aspecto concreto del proceso de
limpieza tnica ha sido la violacin generalizada. Aunque ha ha
bido violaciones masivas en otras guerras en este caso, su ca
rcter sistemtico en los centros de detencin, en lugares con
cretos y en momentos determinados indica que tal vez todo fue
parte de una estrategia deliberada.37
En las reas urbanas, en especial en Banja Luka, la limpieza
tnica fue un proceso ms lento y legalista. A los no serbios les
hicieron la vida insoportable. Por ejemplo, les apartaban de sus
puestos de trabajo les retiraban el acceso a la asistencia m
dica; cortaban las comunicaciones; no estaban permitidos los
grupos de ms de cuatro. En muchas ciudades se establecieron
oficinas de intercambio de poblacin de diversas caractersti
cas, a travs de las cuales los habitantes no serbios o no croatas
podan entregar sus propiedades y pagar grandes sumas de di
nero para que les autorizaran a irse.38
En las zonas dominadas por los croatas se adoptaron tcnicas
similares. En las zonas bosnias no hay pruebas de una limpieza
tnica deliberada aunque muchos no musulmanes, sobre todo
los serbios se fueron por mltiples razones, entre ellas las pre
siones psicolgicas la discriminacin y el reclutamiento forzoso
para el ejrcito.39 A finales de 1995 la limpieza tnica estaba casi
culminada como puede verse en el cuadro 3.2. En el norte de
Bosnia slo quedaban -segn los clculos de ACNUR- 13.000
musulmanes, de una poblacin original de aproximadamente
350.000 y slo 4.000 musulmanes y croatas en el este de Bosnia
y el sur de Herzegovina de una poblacin inicial de 300.000.
Tambin muchos serbios y croatas se fueron de Tuzla y Zenica.
Parece que las peores atrocidades desde luego en las prime-
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Fuente: ACNUR, Notas informativas sobre la antigua Yugoslavia, 11/95, Zagreb, 1995.
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b. Esta cifra se refiere a las comunidades croata y musulmana.

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en Bosnia-H erzegovina

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Cuadro

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ras etapas de la guerra, las cometieron grupos paramilitares. Se
gn la comisin de la ONU: Existe una... firme correlacin en
tre las informaciones sobre actividad param ilitar y las noticias
de violaciones y agresiones sexuales, centros de detencin y fo
sas comunes. Ambas cosas (es decir, la actividad param ilitar y
las violaciones graves de la Convencin de Ginebra) solan ocu
rrir en las mismas regiones y son prueba del carcter local de
las acciones.40 En el bando serbio, son muy conocidas las acti
vidades de Arkan y Seselj; la comisin de la ONU sugiere que
estaban coordinadas con las acciones del JNA (ESB), mientras
que en los bandos croata y bosnio los grupos paramilitares eran
ms independientes de las fuerzas regulares. En el bando croata
se dice que Paraga organiz los campos de detencin en Caplji-
na y Dretejl, as como que Juka mat a unos 700 musulmanes
en Mostar y fue responsable del campo de detencin en el heli
puerto.41 Entre los bosnios, parece que las mayores atrocidades
las cometieron los muyahidiin.
Da la impresin de que la motivacin de los grupos param i
litares era, en gran parte, econmica, aunque no hay duda de
que entre ellos haba nacionalistas fanticos. Segn Vasic, apro
ximadamente el 80 por ciento de los paramilitares eran delin
cuentes comunes y el 20 por ciento, nacionalistas fanticos:
Estos ltimos no duraron mucho (el fanatismo es malo para
los negocios).42 Arkan, se dice, tena listas de musulmanes ri
cos, que posean oro y dinero. El derecho a ser el primero en
el saqueo se consideraba una forma de pago.43 Muchos grupos
criminales pudieron am pliar sus negocios de antes de la guerra;
la mayora de los grupos paramilitares participaban en las acti
vidades del mercado negro e incluso cooperaban entre s, por
encima de supuestas lneas enemigas, para sacar provecho de la
situacin en los enclaves sitiados. Y eran dichos grupos los
contratados con el fin hacer el trabajo sucio necesario para
infundir el miedo y odio que todava no eran endmicos en la
sociedad bosnia. Es decir, la economa mafiosa se incorpor al
comportamiento propio de la guerra y gener una lgica propia
destinada a conservar las lucrativas fuentes de ingresos y prote
ger a los criminales de los procedimientos legales que pudieran
emprenderse una vez llegada la paz.
 La situacin fue mejor en algunos lugares en los que sobre
vivi el aparato local del Estado. Un ejemplo fue Tuzla, donde
los no nacionalistas haban ganado las elecciones de 1990. Tuzla
estaba defendida por la polica local y voluntarios de la ciudad,
que luego se convirtieron en una brigada local del ejrcito bos
nio, y se fomentaba enrgicamente una Ideologa de valores
cvicos multiculturales. Durante toda la guerra la ciudad con
serv sus fuentes locales de energa y cierta produccin propia
incluido algo de minera. En los peores momentos del conflicto
cuando la ciudad estaba totalm ente aislada la gente vivi de
la ayuda hum anitaria y los alquileres pagados en. especie por la
UNPROFOR. Al acabar la guerra, los impuestos recaudados en
la ciudad representaban el 60 por ciento de todos los ingresos
fiscales del gobierno bosnio. Aun as, a esas islas de relativo ci
vismo les result muy difcil sobrevivir en lo que Bougarel llama
la economa depredadora com unitarizada.44
Hacia el final del conflicto, las milicias locales y los grupos
paramilitares fueron absorbidos por los ejrcitos regulares. Las
primeras pasaron a ser brigadas locales y los segundos unida
des especiales. La toma de Srebrenica, una clsica operacin
de limpieza tnica, en julio de 1995 la llev a cabo en. su totali
dad el ESB. El tercer da, se envi a las unidades especiales
para que hicieran su tarea habitual. En todos los bandos hubo
intentos fallidos de crear una economa de movilizacin. En
concreto, despus de que Serbia impusiera el bloqueo a los ser
bobosnios en agosto de .1994, el ESB se vio forzado a autofi-
nanciarse. El gobierno serbobosnio intent centralizar la econo
ma y asum ir el control de los sectores clave, pero lo rechaz el
llamado parlamento serbio, cuyos miembros estaban vinculados
a la economa criminal. Todas las paites sobre todo los serbios
tenan la moral muy baja en la ltima poca. Vasic indica que el
ESB no tena ms que 30.000 soldados en la prctica.. Muchos
sobre todo los jvenes, haban desertado; la pobreza, la delin
cuencia y la indisciplina cam paban por sus respetos.
Hasta qu punto se plane de antemano la estrategia de la
limpieza tnica? O fue algo con lo que dieron por azar las fuer
zas serbias en Croacia? La comisin de - irm a que el
Departamento de operaciones psicolgicas del JNA contaba
con varios planes de provocacin local por paite de unas fuer
zas especiales dirigidas por el Ministerio del Interior y la lim
pieza tnica".45 Cita un artculo en el peridico esloveno Dlo
que aseguraba que adems del plan RAM (para arm ar a los
serbios en Croacia y Bosnia-Herzegvina), el JNA tena otro
plan de m atanzas y violaciones en masa de musulmanes como
arm a psicolgica; El anlisis del com portamiento de los m u
sulmanes m ostraba que la mejor forma de destruir su moral, su
deseo de luchar y su voluntad era violar a las mujeres, sobre
todo las menores e incluso las nias, y m atar a los miembros de
la nacin m usulm ana en el interior de sus edificios religiosos.46
A veces se ha dicho que el JNA se benefici de su historia
como movimiento partisano. Desde luego, es cierto que el ca
rcter local y descentralizado del conflicto tena muchos parale
lismos con la guerra de guerrillas. La organizacin de las TO
haca que muchos reservistas entrenados pudieran verse forza
dos a intervenir en la guerra en. su regin y que hubiera gran
disponibilidad de armas cortas en los alijos locales. Sin em bar
go, en muchos aspectos, la Limpieza tnica es exactamente lo
contrario de la guerra de guerrillas, que dependa del apoyo de
la poblacin local; se supona que los guerrilleros deban ser, en
palabras de Mao, peces en el mar. Mientras que el objetivo de
Ja limpieza tnica era la completa destruccin de comunidades,
la creacin de miedo y odio. Una posible hiptesis es que las
ideas del JNA sufrieran la influencia, quiz, de las doctrinas
contrarrevolucionarias desarrolladas por los norteamericanos en
Vietnam y puestas a prueba en los conflictos de baja intensidad
de los aos ochenta. AJex de Waal ha sugerido que dichas doc
trinas influyeron en ios estrategas militares africanos y que ello
explica, en parte, las semejanzas entre la guerra de Bosnia y los
conflictos en. frica.47 No hay duda de que los mandos del JNA
haban estudiado esas guerras. El ltimo ministro yugoslavo de
Defensa, el general Kadijevic, haba pasado seis meses en la
academia militar de West Point -si bien la accin contrarrevolu
cionaria no es ms que una mnima parte del programa que all
se im parte-, y haba otros oficiales del ejrcito que tambin es
tudiaron en Estados Unidos. Probablemente es ms convincente
decir que la estrategia de la limpieza tnica se desarroll sobre
el terreno, aunque debieron de tener cierta im portancia las dis
cusiones y experiencias previas.
Los miembros de otros grupos tnicos no fueron los nicos
blancos de la estrategia de limpieza tnica. Tambin lo 'fueron
los moderados que se negaban a odiar. La prim era vez que se
vio fue en Croacia, cuando Babic y Martic, los lderes de los ser
bios de Krajina, tom aron la ciudad de Pakrac y se deshicieron
de los serbios y de las personas de otras nacionalidades que
ocupaban puestos de autoridad. A lo largo de toda la guerra
hubo personas, en todos los bandos, que se negaban a verse
arrastrados al fango del miedo y el odio. Los informes del re
lator especial de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU
hablan continuamente de las acciones de serbios valerosos que
intentaron proteger a sus vecinos musulmanes y croatas. The
Guardian inform sobre un Schindler serbio que viva en Pri-
jedor y haba organizado a sus amigos y vecinos para proteger a
los musulmanes. La comunidad juda de Mostar se las arregl
para ayudar a los musulmanes a escapar. Aunque sus filas estn
muy mermadas por la muerte y la huida, siguen existiendo gru
pos y partidos no nacionalistas en distintas zonas de Bosnia-
Herzegovina.

El carcter de la intervencin internacional

Desde el primer momento, la intervencin internacional en la
guerra de Bosnia-Herzegovina -y en todos los conflictos en el te
rritorio de la antigua Yugoslavia- fue muy amplia. Se produjo
tanto a escala oficial como en la sociedad civil. La guerra centr
la atencin de los medios de comunicacin y las organizaciones
pacifistas, humanitarias, y de derechos humanos, as como de ins
tituciones cvicas como las iglesias o las universidades. Dentro de
ia antigua Yugoslavia, haba grandes esperanzas en el papel de la
comunidad internacional. Para mucha gente, el trmino Euro
pa tena una significacin casi mstica; se consideraba sinnimo
de conducta civilizada y simbolizaba un punto de vista cvico y
alternativo, al que aspiraban los adversarios del nacionalismo. El
desarrollo de los acontecimientos supuso una profunda decep
cin y produjo cinismo y desesperacin.
En realidad, hubo dos formas muy claras de intervencin in
ternacional. Una consisti en las conversaciones y misiones pol
ticas de alto nivel. La otra fue una nueva forma de intervencin
humanitaria. En mi opinin, esta ltima represent una innova
cin considerable en la accin internacional, tanto por sus obje
tivos como por su dimensin y su manera de promover la coo
peracin entre las instituciones internacionales y la sociedad
civil. Pero se vio fatalmente frustrada por las contradicciones en
tre lo que estaba ocurriendo, desde el punto de vista humano, y
lo que se desarrollaba en la alta poltica, as como por las falsas
ideas sobre la naturaleza poltica y militar del conflicto.
Se han dado muchas explicaciones del fracaso de la comuni
dad internacional a la hora de evitar o detener las guerras en la
antigua Yugoslavia: falta de cohesin en la UE, la escasa dispo
sicin de los gobiernos a proporcionar suficientes recursos, la
visin a corto plazo de los polticos. Todas estas explicaciones
tienen algo de vlido. Pero el problema fundamental era concep
tual, la incapacidad de entender por qu o cmo se estaba libran
do la guerra y el carcter de las nuevas formaciones polticas na
cionalistas surgidas tras la desintegracin de Yugoslavia. Desde
ambos puntos de vista, poltico y militar, la guerra se consider
un conflicto entre nacionalismos rivales de tipo tradicional y
esencialista; en ello cayeron tanto los europeos que, como los ser
bios, afirmaban que todos los nacionalismos eran igualmente
responsables, como los norteamericanos, que tendan a ver a los
serbios como nacionalistas totalitarios y malos, y a los croatas
y musulmanes como nacionalistas demcratas y buenos. Aun
que el nacionalismo serbio y el nacionalismo croata eran, sin nin
guna duda, malos, y el nacionalismo musulmn no lo era tanto,
este anlisis no acababa de comprender que se trataba de un con
flicto entre una nueva forma de nacionalismo tnico y los valores
civilizados. Los nacionalistas compartan el inters por eliminar
la postura intemacionalista y humanitaria, dentro y fuera de la
antigua Yugoslavia. No era, ni en lo poltico ni en lo militar, una
guerra entre ellos, sino -para repetir el argumento de Bougarel-
contra la poblacin y la sociedad civil.
 La llamada com unidad internacional cay en la tram pa de
los nacionalistas al aceptar y legitimar Ja percepcin del con
flicto que pretendan propagar stos. Desde el punto de vsta po
ltico, los nacionalistas tenan un objetivo comn; restablecer un
control poltico como el que el Partido Comunista haba tenido
en otro tiempo, apoyndose en las comunidades tnicas. Para
ello, tenan que dividir la sociedad con arreglo a los lmites tni
cos. Al suponer que el miedo y el odio eran endmicos de la so
ciedad bosnia y que los nacionalistas representaban a toda la
sociedad, los negociadores internacionales no vieron ms solu
cin que el tipo de compromiso que los propios nacionalistas
buscaban. Al no com prender que el miedo y el odio no eran
endmicos sino que se estaban gestando en el transcurso de la
guerra, contribuyeron a lograr los objetivos nacionalistas y ayu
daron a debilitar la postura hum anitaria internacional.
Desde el punto de vista militar, se pens que la principal vio
lencia era la que se produca entre las llamadas partes en con
flicto y que los civiles, por as decir, se vean, atrapados entre dos
fuegos. Aunque las pruebas de la limpieza tnica eran bien visi
bles, se consider que era un efecto secundario de las luchas, y
no el objetivo de la guerra. Las tropas de la ONU que se haban
enviado a Bosnia-Herzegovina para proteger a la poblacin esta
ban atadas de pies y manos, porque sus jefes tenan miedo de
verse arrastrados a una guerra convencional. Hacan una distin
cin muy clara entre las labores de pacificacin y la entrada en
combate. Encargarse de mantener la paz significaba que los
soldados actuaban con el consentimiento de los bandos en con
flicto. Entrar en combate habra supuesto tomar partido. Durante
toda la guerra, el miedo a que cualquier uso de la fuerza signifi
case una toma de posicin y la escalada de la participacin mili
tar internacional impidieron que las tropas de la ONU llevaran a
cabo con eficacia las tareas humanitarias para las que haban si
do enviadas. Lo que no se entendi fue que haba ms bien pocos
combates convencionales entre los bandos y que el principal pro
blema era la violencia constante contra los civiles. Se supona
que las tropas de la ONU eran fuerzas de pacificacin y, por
tanto, tenan que actuar con el consentimiento de las partes. Co
mo consecuencia, no pudieron proporcionar convoyes de ayuda
ni refugios; por el contrario se limitaron a observar, en palabras
de *p humorista de Sarajevo como eunucos en una orga,
Ei punto de vista predominante en las negociaciones de alto
nivel era un enfoque desde arriba, de realpolitik, en el que se
supona que los lideres de los partidas polticos hablaban en
nombre de la gente a la que representaban. Por consiguiente, se
pens que el problema de qu hacer con los escombros de Yu
goslavia consista en llegar a un acuerdo con esos dirigentes. Se
consideraba que era fundamentalmente un problema de fronte
ras v territorio, no de organizacin poltica y social. Dado que
la limpieza tnica se vea como un efecto secundario de la gue
rra la principal preocupacin era detener la lucha mediante un
compromiso poltico aceptable para las partes en conflicto. Si
los dirigentes polticos de la antigua Yugoslavia insistan en que
no podan vivir juntos, habra que encontrar nuevos acuerdos
territoriales para el espacio poltico posyugoslavo. Es decir; la
respuesta era la particin. Pero la particin era un motivo de
conllicto, lauto o ms que una solucin. Contribuira a perpe
tuarse a s misma, puesto que, como todo el mundo saba, no
haba forma de crear territorios tnicamente puros sin desplaza
mientos de poblacin. Dado que la limpieza tnica era el obje-
i ivo de la guerra, la nica solucin posible era una que aceptase
los resultados de dicha limpieza. Por tanto, el principio de la
particin daba legitimidad a las reivindicaciones nacionalistas.
La prim era particin fue la de Yugoslavia, cuando se reco
nocieron Eslovenia y Croacia y, ms tarde, Bosnia-Herzego
vina.w Al mismo tiempo, Croacia se dividi despus del alto el
fuego negociado por Cynts Vanee, el enviado de la ONU, en di
ciembre de 1991. El reconocimiento de Bosnia-Herzegovina se
produjo el da que estall la guerra. Entre los esfuerzos para de
tener la lucha, se propusieron una serie de planes para dividir
Bosn ' -.i 1 .'\i, que estaban condenados al fracaso y cul
minaron en el Acuerdo de Dayton. El primero de esos planes
le el Ca n i n gt o n -Cu tel e i ro, de la primavera de 1992, que propo
na dividir Bosnia-Herzegovina en tres partes. Tras el fracaso de
este plan. Lord Carrington dimiti como negociador de la UE y
i-ie sustituido por David Owen, que pas a presidir con Cyrus
Vanee la Conferencia internacional sobre la Antigua Yugoslavia
(CIAY), creada despus de la Conferencia de Londres, en agosto
de 1992. Se pens que el plan Vance-Owen era un avance res
pecto al Carrington-Cuteleiro, porque divida Bosnia-Herzegovi
na en diez cantones, nueve de ios cuales estaban basados en el
dominio de uno u otro de los grupos tnicos. La Asamblea Serbo
bosnia acab rechazando en mayo de 1993 el proyecto, pero
ste haba otorgado ya a los croatas la legitimidad necesaria
para limpiar las regiones que les asignaba; fue el comienzo del
conflicto entre croatas y musulmanes. (Se lleg a decir que las
siglas HVO representaban Hvala Vanee Owen, Gracias, Vanee y
Owen.) Bajo las presiones de los norteamericanos, se negoci
un alto el fuego en la primavera de 1994. El Acuerdo de Wash
ington, que es el nombre que se le dio al pacto, vena a estable
cer una federacin bosniocroata, dividida en cantones ms pe
queos y dominados por una u otra etnia. Mientras tanto, el
plan Vance-Owen fue sustituido por el plan Vance-Stoltenberg
(Thorvald Stoltenberg haba sustituido a Cyrus Vanee) y ste, a
su vez, fue sustituido por el plan del Grupo de Contacto, un
nuevo foro de negociacin compuesto por los principales agen
tes externos (Estados Unidos, Rusia, Gran Bretaa, Francia y
Alemania). Tanto estos planes como el acuerdo de Dayton, que
alfinal consigui interrum pir los combates, eran muy parecidos
al plan original Carrington-Cuteleiro.
El acuerdo de Dayton logr un alto el fuego, en parte, por la
presin m ilitar (la OTAN, por fin, llev a cabo incursiones a
reas, al tiempo que se enviaba a Bosnia una fuerza de reaccin
rpida anglofrancesa) y, en parte, por el derrumbe de la moral
de los serbobosnios, pero sobre todo, tai vez, porque la situa
cin m ilitar sobre el terreno se haba racionalizado con la
captura por parte de los serbios de dos de los enclaves orienta
les y la ocupacin por parte de los croatas de la regin de Kraji-
na.49 En otras palabras, la limpieza tnica estaba prcticamente
completada. El final de las operaciones militares fue tan senci
llo que se ha sugerido que quiz hubo cierto acuerdo tcito en
tre Serbia y Croacia, incluso fomentado por fuerzas externas.50
Desde luego, la particin definitiva se acercaba a lo que Milose
vic y Tudjman haban discutido ya en marzo de 1991, en una fa
mosa reunin celebrada en Karadjordjevo.51
 El inconveniente de la particin es que consolida la nueva
forma de nacionalismo y slo puede mantenerse mediante la
fuerza. Las situaciones en las zonas de Croacia que controlaban
los serbios antes de que el gobierno croata las ocupase, dentro
de la federacin croato-musulmana establecida en el acuerdo de
Washington, y en la Bosnia-Herzegovina posterior a Dayton, son
muy similares. Hay menos muertes; la insoportable tensin de
la exposicin cotidiana a los bombardeos y los francotiradores
se ha aliviado. Sin embargo, los nacionalistas siguen en el po
der; las expulsiones y las violaciones de los derechos humanos
continan; la libertad de movimientos est restringida, igual
que las libertades polticas; la economa m aosa sigue en fun
cionamiento. Adems, existe la amenaza constante de una
nueva guerra, ya que la ausencia de conflicto armado tiende a
debilitar la eficacia del discurso nacionalista.
Se critic mucho a los negociadores por el mero hecho de
hablar con las partes implicadas. Cmo podan dejar que se
les viera dando la mano a personas designadas como criminales
de guerra? Cmo podan tratar a Izetbegovic, presidente de
un pas reconocido, de la mism a m anera que a los serbobos
nios y los serbocroatas?52 Los participantes en las negociacio
nes dejaron claro que quienes hacen la guerra son los nicos
capaces de detenerla y que, por tanto, no hay ms remedio
que hablar con ellos. Este argum ento tiene parte de verdad,
pero aquellas negociaciones no deban haber recibido la prio
ridad que se les dio entre todas las medidas polticas. Haba
mtodos para que los elementos polticos y cvicos no naciona
listas de la sociedad bosnia hubieran tenido acceso a los go
biernos y las instituciones internacionales, para que sus ideas
y propuestas, incluidas las propuestas de alternativas a la par
ticin, pudieran haber sido escuchadas y tomadas en serio, y
para que se viera pblicam ente que contaban con el respeto de
la comunidad internacional. Representaban la esperanza para
los valores internacionales; se les debera haber considerado
los interlocutores principales en la bsqueda de la paz. Hubo
una absoluta incapacidad para com prender que los nacionalis
tas, debido a la naturaleza de sus objetivos y su forma de per
seguirlos, no se ganaban ni podran ganarse nunca a la gente,
y que ese dato tena una im portancia crucial a la hora de fo
m entar una alternativa.
Junto a las conversaciones de alto nivel, estaba la interven
cin hum anitaria. En las prim eras fases del conflicto, la seora
Ogata, Alta Comisaria para los Refugiados, present un plan de
respuesta hum anitaria de siete puntos que los gobiernos y los
organismos internacionales aceptaron, en 1992. Los siete pun
tos eran: respeto a los derechos humanos y las leyes hum ani
tarias, proteccin preventiva, acceso hum anitario a los necesi
tados, medidas para hacer frente a necesidades hum anitarias
especiales, medidas temporales de proteccin, ayuda material,
y reparaciones y rehabilitacin,"3 El ACNUR asumi la direc
cin de un esfuerzo hum anitario masivo que sum inistr auxilio
a unos dos tercios de la poblacin de Bosnia-Herzegovina, y
coordin las actividades de un amplio abanico de organismos
hum anitarios internacionales y ONG. ese esfuerzo contribuy
m ucha gente valerosa; miembros de las organizaciones de ayu
da, personal mdico, conductores de convoyes hum anitarios,
etctera. Adems del esfuerzo hum anitario, la ONU aprob una
serie de medidas para proteger a la poblacin civil y hacer res
petar las leyes hum anitarias internacionales. Entre ellas, la de
cisin de proteger los convoyes hum anitarios, en caso necesa
rio, por la fuerza (Resolucin dei Consejo de Seguridad [RC8]
770 [1991]); la declaracin de zonas de seguridad {'-IC 836
[1993]); la designacin de un Relator Especial de derechos hu
manos por parte de la Comisin de Derechos Humanos (agosto
de 1992); la designacin de una Comisin para investigar los
crmenes de guerra (octubre de 1992) y, en especial, las viola
ciones (diciembre de 1992), y la instauracin de un tribunal
internacional para el procesam iento de las personas responsa
bles de graves violaciones del derecho hum anitario internacio
nal (RCS 808 [1993]). El Comit internacional de la Cruz Roja
(CICR) recibi el encargo de obtener acceso a los campos de
detencin y organizar las liberaciones de prisioneros. Y en el
acuerdo de Washington se decidi que la UE adm inistrara Mos-
tar con el objetivo de reunificar la ciudad.
Tales medidas, al menos en teora, representaron una nove
dad muy significativa en la prctica internacional. Aprobadas
ante las presiones de los medios de comunicacin de todo el
mundo, que den une iaban la realidad de la guerra, y de grupos de
activistas constituan una nueva forma de accin humanitaria
internacional. Aunque en conflictos anteriores se haban llevado
a cabo elementos de esta poltica -el concepto de refugio y zona
de seguridad en Irak la proteccin de los convoyes humanitarios
en Somalia-, ste era el despliegue ms ambicioso de tropas de
pacificacin de la ONU con el fin de ayudar y proteger a la po
blacin civil y hacer respetar as leyes humanitarias. Adems, el
texto de las resoluciones correspondientes del Consejo de Seguri
dad estaba redactado 1 tono enrgico. Tanto la RCS 770 (1992),
que exiga la proteccin de los convoyes humanitarios y el acceso
libre del CICR y otras organizaciones humanitarias a campos,
crceles y centros de detencin, como la RCS 836 (1993), que
estableca las zonas de seguridad, se acogan al Captulo VII de
la Caita de las Naciones Unidas, que autoriza el empleo de la
fuerza.54 Se envi a Bosnia-Herzegovina a unos 23.000 soldados
de la UNPROFOR.
Adems de las tropas de la UN - ' - )R, la OTAN y la Unin
Europea Ocede tnbin mantuvieron fuerzas nava
les en el Adritico para vigilar el embargo de am ias, y la OTAN
se encarg de hacer respetar la zona de exclusin area en el es
pacio areo bosnio, que tambin estaba autorizada por el Cap
tulo VII (RCS c l o -3]).
No obstante, casi ninguna de estas medidas se implant de
verdad. La ayuda hum anitaria se vea constantem ente obs
truida y fiscalizada por las partes del conflicto. Las zonas de
segundad se convirtieron en vastos campos de refugiados muy
inseguros y sujetos, todo el tiempo, a bombardeos; los suminis
tros hum anitarios estaban sdicamente controlados por los
serbobosnios. Se siguieron cometiendo crmenes de guerra, pe
se a los esfuerzos de Mazowiecki, la comisin de expertos y el
Tribunal . . y otras organizaciones hum anita
rias; es ms, algunos de los peores ejemplos de limpieza tnica
ocurrieron en los ltimos meses de la guerra. La zona de exclu
sin area se violaba en innumerables ocasiones y el embargo
de armas nunca se respet de manera estricta. A pesar de la
adm inistracin de Mostar sigui dividido, la libertad de
movimiento permaneci restringida y se registraron num erosas
violaciones de los derechos humanos. Muchos de los propios
funcionarios de la ONU operaban en el mercado negro, y
nunca se investigaron debidamente las acusaciones de delitos
cometidos por personal de dicha organizacin sobre todo vio
laciones. El momento ms bajo para las Naciones Unidas se
produjo en julio de 1995, cuando las fuerzas serbobosnias inva
dieron las zonas consideradas de seguridad de Srebrenica y
Zepa.
Haba otra forma posible de actuar una vez comenzada la
guerra? Desde el punto de vista poltico, David Owen afirma
que la mxima prioridad era detener la lucha. Pero todava
ahora, despus de Day ton, es posible preguntarse si se habra
podido llegar a un acuerdo antes de que las partes estuvieran
listas para ello y si el papel de los negociadores internacionales
fue algo ms que una simple forma de facilitar y legitimar un
pacto que por lo menos serbios y croatas deseaban lograr. La
consecuencia es que ahora resulta muy difcil, como se ha visto
claramente, apartar a los nacionalistas y los criminales de gue
rra del poder, por lo que la paz o la normalidad a largo plazo se
convierten en una perspectiva lejana.
Si se hubiera interpretado el conflicto como una guerra fun
damentalmente de genocidio, la mxima prioridad habra sido
proteger a la poblacin civil. Las negociaciones y las presiones
polticas habran podido centrarse en objetivos concretos sobre
el terreno para aliviar la situacin en el aspecto hum ano -p o r
ejemplo, la apertura del aeropuerto de Tuzla o la ruta del monte
Igman hacia Sarajevo, o la liberacin de prisioneros-, y no en la
particin. La inclusin de partidos y grupos no nacionalistas en
el proceso de negociacin podra haber contribuido a la tarea y
haber permitido otras soluciones globales e incondicionales, no
basadas en la particin, como un protectorado internacional.55
Como mnimo, esa actitud habra fortalecido las alternativas al
nacionalismo, por lo que habran sido un obstculo para la ins
tauracin del miedo y el odio y habran dejado ms intacta la
legitimidad de las organizaciones internacionales. En varias
ocasiones, Mazowiecki se lament de la falta de cooperacin
con la C1AY: El relator especial pidi que la preocupacin por
los derechos humanos fuera prioritaria en el proceso de paz, y
seal que no deberan haberse llevado a cabo negociaciones de
paz sin garantizar el cese de las graves y extensas violaciones de
dichos derechos.36
Desde el punto de vista militar, una perspectiva diferente
habra podido generar una forma ms dura, ms enrgica, de
llevar a cabo la pacificacin. La opinin de que aqulla era una
guerra con bandos produjo una timidez extrema sobre el uso
de la fuerza, por miedo a que hubiera una escalada que arras
trase a la com unidad internacional a la guerra, apoyando a uno
u otro lado. El general Michael Rose estaba obsesionado con el
hecho de cruzar lo que denom inaba la lnea de Mogadiscio,
en referencia al fracaso de la misin de la ONU en Somalia.
Tambin puede argirse, con igual justicia, que un enfoque
ms duro habra facilitado la labor y habra hecho a las fuerzas
y el personal de la ONU mucho menos vulnerables de lo que lo
eran a tomas de rehenes o ataques espordicos. Cuando, en
1993, unos soldados britnicos que escoltaban un convoy de
ayuda de Tuzla a Kladanj empezaron a responder a los serbios
que les disparaban desde las colinas, el acoso disminuy de
forma drstica. Sin embargo, el general Morillon, entonces jefe
de las tropas de la UNPROFOR en Bosnia-Herzegovina, recibi
una admonicin del Secretario General de la ONU por ha
berse excedido en su mandato. Una historia semejante es la
que se puede relatar de un oficial dans en Tuzla que orden a
un tanque que disparase contra los serbios en venganza por los
bombardeos.
Para quienes se encontraban sobre el terreno, la frustracin
era inmensa, tanto para el propio personal de la UNPROFOR, al
que se ordenaba que diera la impresin de ser unos cobardes,
como para el personal de las organizaciones humanitarias, a
quienes las cosas seguan resultndoles tan difciles como antes
de la llegada de las tropas de la ONU. El paso de la ayuda hu
manitaria haba que negociarlo, de todas formas, y eso se poda
hacer igual gracias a la pura fuerza de voluntad de gente como
Larry Hollingsworth o Gerry Hulme, del AC.NUR, que a una
UNPROFOR descafeinada. Como subray Larry Hollingsworth
al dejar Bosnia:
 Si se enva un ejrcito pero no se le permite ejercer la agre
sin, para qu m andar tanques y armamento? Mi conclusin,
por desgracia, es que se envi a las tropas no para que fueran
duras, sino para parecerlo... Deberamos haber sido mucho ms
firmes desde el principio. La ONU perdi la oportunidad de
asum ir la iniciativa y mostrarse o sute y, desde entonces,
hemos visto cmo se iba desvistiendo gradualmente de toda au
toridad.57

Owen, por su parte, afirma que era imposible realizar una

labor ms enrgica de pacificacin porque el nmero de solda
dos era insuficiente. Seala que era imposible, por ejemplo, de
fender ios 80 kilmetros de carretera entre Sarajevo y Gorazde,
que cruza dos cadenas montaosas, 44 puentes y dos arrovue-
los: Las llamadas a actuar con energa y "msculo, que ha
can polticos, generales retirados y comentaristas en los estu
dios de televisin, eran acogidas con abucheos por parte de ios
hombres que se encontraban sobre ei terreno."8 Pero a ese
argumento se le puede dar la vuelta. Las tropas eran igual de
vulnerables, o ms, si no estaban preparadas para usar la
fuerza, y as lo entendieron las partes del conflicto, sin duda; de
ah la tentacin de denunciar la situacin y humillar a la com u
nidad internacional, por ejemplo, medante la toma de rehenes.
Para que em prendieran acciones ms enrgicas habra sido ne
cesario que se reagruparan y se negaran a encargarse de ciertas
tareas, como la vigilancia, en lugar de dedicarse a destruir el ar
mamento pesado.
Por razones similares, Owen resta importancia al concepto
de zona de seguridad. Es verdad que la UNF'U NO\, en princi
pio, pidi 30.000 soldados para defender las zonas de seguridad
y dijo que, en caso de necesidad, podan arreglrselas con ).
Al final, el Consejo de Seguridad autoriz el envo de 7.500 sol
dados, pero slo se asign dinero para 3.500. Lo malo fue que
ese argumento se utiliz para explicar por qu no poda hacerse
nada, en vez de intensificar la presin para recibir ms hom-
bies. Hacia el final de la guerra, la insistencia cada vez mayor
de personas como el general Morillon o Mazowecki y de la opi
nin pblica acab permitiendo el despliegue de la Fuerza de
Reaccin Rpida en el monte Igman y el endurecimiento de las
condiciones del mandato de la Fuerza de Aplicacin (IFOR).
inal, esas tropas se utilizaron sobre todo en ataques a
reos, de ios que siempre haban sido partidarios los norteam eri
canos porque son. una manera de em plear la fuerza sin arries
garse a tener bajas. La Operacin Fuerza Deliberada dur desde
el 29 de agosto hasta el 14 de septiembre de 1995; en total, los
aviones salieron ' veces, y se arrojaron ms de 1.000 bom
bas."9 Las incursiones aereas avudaron a presionar a ios serbo
bosnios como preludio de los acuerdos de Dayton y, en teora,
- dieron un ataque contra el ltimo enclave oriental, Go-
radze. Pero los ataques areos son un instrum ento incmodo a
a hora de proteger a los civiles en tierra, y la proteccin de los
civiles era prioritaria. Mucha gente afirma que el despliegue de
la Fuerza de Reaccin Rpida fue ms eficaz.
Lo que haca falta, en realidad, no era realizar labores de
pacificacin, sino hacer respetar las leyes humanitarias. ste es
un reto considerable. Necesita una nueva reflexin estratgica
sobre cmo luchar contra las estrategias de control de la pobla
cin a travs de la limpieza tnica: la forma de lograr el apoyo
de la poblacin local y fomentar fuentes alternativas de legiti
midad, nuevas reglas de compromiso y normas de conducta, y
los equipos, formas de organizacin y estructuras de mando que
sean convenientes.

Despus j f:v\
La guerra ms larga y desf. niel iva librada en Europa desde
1945 termin al cabo de tres aos y medio. La operacin inter
nacional organizada para ejecutar el acuerdo de paz involucr
a diversas instituciones internacionales: ONU, LIE, Consejo de
Europa, OSCE, OTAN v LEO. Por lo que respecta a la OTAN, la
IFOR y su sucesora, la Fuerza de Estabilizacin (SFOR), es la ma
co r operacin militar em prendida u Alianza. Adems, la
OTAN colabora con los pases de 1; acin para la Faz. En
el proceso, es de esperar que una . : >e supuestos polticos,
normas militares y la arquitectura de las instituciones inter
nacionales queden determinados para un futuro prximo.
El acuerdo de Dayton manifest todas las contradicciones
que han plagado la intervencin internacional desde el comien
zo de la guerra en Bosnia. Fue, en prim er lugar, un acuerdo
nacido de la realpolitik aplicada por los negociadores que conci
ben el mundo dividido en naciones primordiales. Fue un acuer
do que divida Bosnia y Herzegovina en tres entidades y en el
que las partes del acuerdo -es decir, los nacionalistas- eran
ios principales responsables de su puesta en prctica. No obs
tante, el acuerdo contena tambin clusulas que comprometan
a las partes, incluida la comunidad internacional, a adoptar un
enfoque humanitario: clusulas relativas a los derechos hum a
nos, el procesamiento de los criminales de guerra, el regreso de
ios refugiados, la libertad de movimientos, la reconstruccin
econmica y social. En la prctica, el acuerdo conceda enorme
poder a los jefes de la OTAN y al Alto Representante encargado
de la aplicacin civil, que, si se haca de manera eficiente y en
colaboracin con los grupos y partidos que todava defendan
los valores cvicos en Bosnia, an podra devolver al pas su in
tegridad. Es algo difcil, en cualquier caso, por la legitimidad
que el acuerdo de Dayton otorgaba a las partes del conflicto.
Estos dos enfoques sugieren dos posibilidades para el fu
turo de Europa. La prim era es la de la particin, en la que la
paz equivalga a la legitimacin de los regmenes nacionalistas
autoritarios y el papel de las instituciones internacionales con
sista, bajo la debilitada direccin de Estados Unidos, en inter
venciones espordicas para m antener los conflictos perm anen
tes ms o menos bajo control. En este caso, el mantenim iento
de la paz viene a ser una separacin ms o menos forzosa de
las partes en conflicto. Y sta no es slo una posibilidad para
la antigua Yugoslavia ni siquiera Europa del Este. Podra ter
m inar siendo vlida para toda Europa e incluso otros lugares,
por todo lo que esa situacin hara para socavar el atractivo del
internacionalismo. Es lo que se ha llamado la perspectiva lati
noam ericana,00
La segunda posibilidad se basa en el enfoque humanitario.
Prev la cooperacin entre las instituciones internacionales y
los grupos cvicos tanto dentro como fuera de Bosnia, con el
fin de construir una alternativa poltica y social al naciona
lismo. Significara tom ar en serio a los componentes civiles del
acuerdo, sobre todo la aplicacin de la seguridad interna -es
decir, el respeto de los derechos humanos y el procesamiento
de los criminales de guerra-, adems de crear, mediante la re
construccin social y econmica, una alternativa a la economa
maosa, y fomentar y facilitar el regreso de los refugiados. En
este caso, la pacificacin significa hacer respetar las leyes hu
manitarias. Si Bosnia se ha convertido en paradigma del nue
vo tipo de guerra y se ha visto metafricamente expulsada de
Europa, tambin podra ser el modelo de un nuevo tipo de re
construccin hum anitaria y el smbolo de un nuevo europes-
mo o internacionalismo.
 La poltica J ' u :u -vos gueivas

D urante la guerra de Bosnia-Herzegovina, Sarajevo estaba

dividida territorialm ente en una parte controlada por los ser
bios y una parte bosnia (principalm ente m usulm ana). Pero la
Sarajevo de la guerra tam bin tena una divisin no territorial.
H aba un grupo de personas a las que podra calificarse de
globalistas: tropas de pacificacin de la ONU organism os h u
m anitarios, periodistas y habitantes del lugar que hablaban in
gls y trabajaban como ayudantes intrpretes y conductores.
Podan salir y entrar con libertad de la ciudad y atravesar el l
mite territorial protegidos por carros blindados, chalecos an ti
balas y tarjetas azules. Al mismo tiempo, estaban los dems
habitantes de la ciudad, atados a un determ inado territorio.
En un lado (el bosnio), sufrieron el asedio toda la guerra, y
sobrevivieron gracias a la ayuda hum anitaria o el m ercado ne
gro (si tenan la suerte de poseer marcos), sujetos al fuego de
los francotiradores y los bom bardeos ocasionales. En el otro
(el serbio), las condiciones m ateriales eran algo mejores, aun
que el clima de miedo era peor. En ambos lados, eran vulnera
bles a las levas y las diversas milicias y mafias que recorran
las calles y se declaraban legtimas justificando su actuacin
por la lucha nacional.
Los objetivos polticos de las nuevas guerras estn relaciona
dos con la reivindicacin del poder sobre la base de identidades
aparentemente tradicionales: nacin, tribu religin. Sin em bar
go, el recrudecimiento de las identidades particularistas en la
poltica no puede entenderse en trminos tradicionales. Hay que
explicarlo en el contexto de una disonancia cultural creciente
entre los que participan en redes transnacionales, que se comu-
rucan mediante el correo electrnico, el fax, el telfono y el
avin, y los que estn excluidos de los procesos globales y estn
atados a un lugar, pese ti que sus vidas pueden verse profunda
mente afectadas por esos procesos.
Sera un error suponer que es posible expresar esa separa
cin cultural en trminos polticos, que quienes apoyan la pol
tica de identidades particularistas estn reaccionando contra los
procesos de la globalizacin, mientras que los que favorecen
una actit . < "ss tolerante, multicultural y universalista forman
parte de la nueva clase internacional. Por el contrario, entre los
global istas se hallan expatriados nacionalistas y fundamentalis-
tas, realistas y neoliberales que creen que los compromisos
con el nacionalismo ofrecen la mejor esperanza para la estabili
dad, as como grupos criminales transnaeionales que sacan pro
vecho de las nuevas guerras. Y si bien entre los que estn ata
dos al territorio hay muchos que probablemente se aferran a las
identidades tradicionales, tambin existen individuos y grupos
de ciudadanos valientes que rechazan los particularismos y las
exclusiones.
Lo importante es que los procesos conocidos con el nom
bre de globalizacin estn destruyendo las divisiones cultura
les y socioeconmicas que definan los modelos polticos ca
ractersticos de la era moderna. El nuevo tipo de guerra debe
interpretarse en relacin con este desplazam iento mundial.
Las nuevas formas de lucha por el poder pueden disfrazarse
de nacionalism o tradicional, tribalism o o comunalismo, pero
siguen siendo lenmenos contem porneos, que tienen causas
contem porneas y poseen rasgos nuevos. Adems, van acom
paados de una conciencia global y un sentido de la responsa
bilidad global cada vez. mayores por parte de todo un abanico
de instituciones -tan to gubernam entales como no gubernam en
tales- y personas.
En este captulo describo algunas de las caractersticas fun
damentales del proceso llamado globalizacin y explico cmo
producen nuevas formas de poltica de identidades. En la lti
ma parte intentar esbozar la incipiente brecha entre la poltica
de identidades particularista y la poltica de los valores cosmo
politas o humanistas.
 Las caractersticas de la globalizacin
En su libro Naciones y nacionalismo, Ernest Gellner analiza
la relacin entre nacionalismo e industrializacin.1 Describe la
aparicin de culturas nacionales laicas, con una organizacin
vertical, basadas en lenguas vernculas que permitan a la gente
hacer frente a las necesidades de la modernidad, los encuentros
cotidianos con la industria y el gobierno. A medida que diversas
ocupaciones rurales iban siendo sustituidas por la produccin
fabril y el Estado se inmiscua cada vez en ms aspectos de la
vida diaria, la gente necesit poder comunicarse, tanto de pala
bra como por escrito, en un lenguaje administrativo comn y
tuvo que adquirir ciertas capacidades homogneas. Las socieda
des anteriores se caracterizaban por tener unas culturas supe
riores horizontales -latn, persa, snscrito, etctera- que se ba
saban en la religin y no estaban necesariamente unidas al
Estado. Junto a ellas haba gran variedad de culturas populares
e inferiores de tipo vertical. Pero si las culturas superiores anti
guas se reproducan en instituciones religiosas y las culturas in
feriores se transm itan a travs de la tradicin oral, las nuevas
culturas nacionales verticales nacieron de una nueva clase de
intelectuales -escritores, periodistas, profesores- que surgi pa
ralelamente a la instauracin de la imprenta, la publicacin de
literatura secular como los peridicos y las novelas, y la expan
sin de la enseanza primaria.
Se puede decir que el proceso de globalizacin ha empezado
a desintegrar esas culturas de organizacin vertical. Da la im
presin de que lo que surge son nuevas culturas horizontales
derivadas de las nuevas redes transnacionales, a menudo basa
das en el uso del ingls; entre ellas, la cultura del consumo de
masas asociada a nombres conocidos en todo el mundo como
Coca-Cola o McDonalds, junto a una mezcla de culturas nacio
nales, locales y regionales como consecuencia de una nueva re-
afirmacin de las particularidades locales.
El trmino globalizacin esconde un proceso complejo que,
en realidad, supone globalizacin y localizacin, integracin y
fragmentacin, homogeneizacin y diferenciacin, etctera. Por
un lado, ei proceso crea redes transnacionales y globales de in
dividuos. Por otro, excluye y atomiza a grandes cantidades de
personas; a la inmensa mayora. Por un lado, la vida de la gente
se ve profundamente afectada por hechos que ocurren lejos de
donde viven y sobre los que no tienen ningn control. Por otro,
existen nuevas posibilidades para increm entar el papel de la po
ltica local y regional mediante la vinculacin a los procesos
mundiales.
Como proceso, la globalizacin tiene una larga historia. En
realidad, hay quien dice que la actual fase de globalizacin no
tiene nada de nuevo; el capitalismo, desde el principio, fue siem
pre un fenmeno mundial.2 Lo que s es nuevo, en las dos lti
mas dcadas, es la asombrosa revolucin en las tecnologas de la
informacin y la comunicacin. En mi opinin, esos cambios
tecnolgicos aportan una nueva intensidad cualitativa al proceso
de globalizacin que, por ahora, est todava sin definir. Los per
files actuales del proceso estn influidos por el marco institucio
nal de la posguerra y, en concreto, las polticas liberalizadoras
llevadas a cabo por los gobiernos durante los aos ochenta. Su
futuro depender de la evolucin de los valores, las acciones y
las formas de organizacin polticas y sociales. Aqu esbozo va
rias tendencias clave que ayudan a entender esa evolucin.
En el mbito econmico, la globalizacin se relaciona con
una serie de cambios calificados, segn las fuentes, como pos-
fordismo, especializacin flexible o fujitsuismo. Estos cambios
se refieren, en general, a una transformacin en lo que se co
noce como el paradigma tcnico y econmico, la forma predo
minante de organizar el suministro de bienes y servicios para
cubrir el modelo predominante de demanda.3 Las caractersticas
fundamentales de dichos cambios son la drstica disminucin
de la im portancia de la produccin en masa con base territorial,
la globalizacin de las finanzas y la tecnologa y la especializa
cin y diversidad crecientes de los mercados. La mejora de la
informacin significa menos importancia de la produccin f
sica en proporcin con el conjunto de la economa, debido a la
mayor importancia de los servicios y a que una proporcin cada
vez mayor del valor de cada producto la constituye el conoci
miento que hay detrs de l: diseo, comercializacin, aseso-
ramiento legal y econmico. Igualmente, la homogeneizacin de
los productos, que est unida a economas de escala de tipo
territorial, puede verse sustituida por una diferenciacin cada
vez mayor con arreglo a la dem anda local o especializada. sa
es la razn de que los niveles nacionales de organizacin eco
nmica hayan disminuido de im portancia paralelam ente al me
nor nfasis en la produccin con base territorial. Por otro lado
los niveles mundiales de organizacin econmica han aum en
tado enormemente debido al carcter global de las finanzas y
la tecnologa, m ientras que los niveles locales se han hecho
tambin ms significativos por la diferenciacin creciente de
los mercados.
La globalizacin incluye tambin la transnacionalizacin y
la regionalizacin de la gobernanza, Ha habido, desde la guerra,
un aum ento explosivo de las organizaciones, los acuerdos y los
organismos reguladores de mbito internacional. Cada vez son
ms las actividades gubernamentales que estn reglamentadas
en virtud de un acuerdo internacional o integradas en institu
ciones transnacionales; cada vez hay ms departamentos y mi
nisterios envueltos en modalidades formales e informales de
cooperacin con sus homlogos en otros pases; cada vez hay
ms decisiones polticas que se rem iten a toros internacionales
que, muchas veces, no responden ante nadie. Al mismo tiempo
las dos ltimas dcadas han presenciado una reafirmacin de
las polticas locales y regionales, sobre todo -pero no slo- en
m ateria de desarrollo. Dicha reafirmacin ha adoptado distintas
formas: iniciativas de orientacin cientfica o empresarial, por
ejemplo los polos tecnolgicos corno Silicon Valley o Cam
bridge, en Inglaterra; un redescubrimiento de las tradiciones
municipales, como en el norte de Italia; iniciativas pacifistas o
ecologistas como las zonas desnuclearizadas o los proyectos de
reciclaje de residuos; adems de formas nuevas o renovadas de
clientelismo y patrocinio local.4
Paralelamente a la naturaleza cambiante de la gobernacin
ha habido un crecimiento asombroso en las redes transnaciona
les y no gubernamentales de carcter informal. Entre ellas estn
las ONG, tanto las que realizan funciones antes desarrolladas
por los gobiernos -p o r ejemplo la ayuda hum anitaria-, como
las que llevan a cabo campaas sobre problemas de dimensin
mundial: derechos humanos, ecologa, paz, etctera.5 Estas ONG
trabajan, sobre todo, a escala local y transnacional, en parte por
que son los mbitos de los problemas que abordan y en parte
porque el acceso a la poltica nacional est copado por los parti
dos polticos de mbito estatal. As, organizaciones como Green
peace o Amnista Internacional son famosas en todo el mundo,
pero su influencia sobre los gobiernos nacionales es limitada.
Adems han florecido otros tipos de redes transnacionales: vn
culos entre diversas actividades culturales y deportivas; grupos
religiosos y tnicos; el crimen internacional. La educacin supe
rior est cada vez ms globalizada, debido a los intercambios de
estudiantes y facultades y gracias ai uso privilegiado de Internet.
Estos cambios polticos y econmicos implican asimismo
transformaciones de largo alcance en las formas organizativas.
La mayora de las sociedades se caracterizan por lo que Bujarin
llamaba un monismo de arquitectura.6 En la era moderna, los
Estados-nacin, empresas y organizaciones militares tenan for
mas verticales de organizacin jerrquica muy similares: la in
fluencia de la guerra m oderna -sobre todo la experiencia de la
segunda guerra m undial- sobre las formas de organizacin fue
general. Robert Reich, en su libro El trabajo de las naciones,
describe cmo las naciones han pasado de ser organizaciones
nacionales verticales, en las que el poder estaba concentrado en
manos de los propietarios, en la cima de una cadena de mando
piramidal, a fenmenos globales cuyas estructuras se parecen a
una tela de araa, con el poder en manos de quienes poseen co
nocimientos tcnicos o econmicos, que estn repartidos por
toda la red:

Sus sedes tan dignas, costosas fbricas, almacenes, labora

torios y flotas de camiones y aviones privados son de alquiler.
Sus obreros, porteros y contables tienen contratos temporales;
sus investigadores, ingenieros de diseo y directores de merca
dotecnia tienen una parte en los beneficios. Y sus distinguidos
directivos no tienen gran poder ni autoridad en este mbito,
sino que tienen, escaso control directo sobre ninguna cosa. En
vez de imponer su voluntad en un imperio corporativo, orientan
ideas a travs de las nuevas redes de empresa.7
 Algo parecido ocurre en las organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales. Los departamentos ministeriales, en to
dos los niveles, estn desarrollando vnculos transnacionales
horizontales; la actividad del gobierno se realiza, cada vez ms, a
travs de diversas modalidades de privatizacin y semiprivatiza-
cin. Las formas de organizacin descentralizadas y horizontales
que caracterizan a las ONG y a los nuevos movimientos sociales
contrastan a menudo con las formas tradicionales y verticales de
los partidos polticos.8 Los dirigentes polticos, como los directi
vos empresariales, son, en ei mejor de los casos, facilitadores y
creadores de opinin y, en el peor, imgenes o smbolos, repre
sentaciones pblicas de redes interconectadas de actividad sobre
las que tienen escaso control.
La globalizacin ha tenido un profundo efecto sobre las es
tructuras sociales. En los pases industriales avanzados, las cla
ses obreras tradicionales han disminuido o estn disminuyendo,
paralelamente al descenso de la produccin en masa con base
territorial. Debido a las mejoras en la productividad y a que
hace falta un trabajo menos cualificado, la fabricacin indus
trial da trabajo a menos obreros y peor pagados, sobre todo a
mujeres e inmigrantes, si no se traslada directamente a pases
con salarios inferiores.
Lo que ha aum entado son las personas a las que Alain Tou-
raine llama trabajadores de la informacin9 y Robert Reich,
analistas simblicos, esas personas que poseen y utilizan los co
nocimientos que -p ara citar a Reich- identifican, resuelven y
gestionan problemas mediante manipulaciones de smbolos:
datos, palabras, representaciones orales y visuales.10 Son perso
nas que trabajan en la tecnologa o las finanzas, en la ense
anza superior ampliada o en la multitud, cada vez mayor, de
organizaciones transnacionales. La mayora de la gente no entra
en ninguna de estas dos categoras. O trabajan en servicios, por
ejemplo como camareros, vendedores, taxistas, cajeros, etctera,
o se sum an a las filas crecientes de parados, que se han que
dado sin empleo por el aum ento de la productividad asociado a
la globalizacin. Esta nueva estructura social se refleja en una
mayor disparidad de ingresos entre quienes trabajan y quienes
no, y entre quienes trabajan, segn su capacidad.
 Las disparidades de ingresos estn relacionadas tambin con
las disparidades geogrficas, tanto dentro de un mismo conti
nente, pas o regin como entre unos y otros. Est la disparidad
creciente entre las reas -sobre todo las regiones industriales
avanzadas- capaces de sacar provecho a sus posibilidades tec
nolgicas y el resto. Algunas zonas pueden prosperar, al menos
temporalmente, atrayendo la produccin a gran escala: el su
reste asitico, el sur de Europa y, en un posible futuro, Europa
central. Las dems regiones estn atrapadas en la economa
mundial en la medida en que las fuentes tradicionales de ingre
sos se van erosionando, pero no son capaces de participar ni en
la produccin ni en el consumo. Los mapas que hacen las em
presas internacionales de la segmentacin de sus mercados sue
len dejar fuera la mayor parte del mundo. Pero esas disparida
des geogrficas, cada vez ms amplias, se pueden hallar incluso
en el interior de un mismo pas, continente y hasta ciudad; y
eso ocurre tanto en el mundo industrial avanzado como en el
resto. En todas partes estn surgiendo lmites entre los enclaves
globales, prsperos y protegidos, y las reas que quedan fuera
de ellos, anrquicas, caticas y golpeadas por la pobreza.
Estas tendencias esbozadas son, al mismo tiempo, aleatorias
y construidas. No hay nada de inevitable, por ejemplo, sobre el
aumento de las disparidades sociales, econmicas y geogrficas;
en parte, son consecuencia de la desorganizacin o de una or
ganizacin que surge de la inercia anterior. En cambio, lo que
puede darse por descontado es el alejamiento histrico de las
culturas verticales caractersticas de la era del Estado-nacin,
que producan un sentido de la identidad nacional y una sensa
cin de seguridad. Los smbolos abstractos, como el dinero y la
ley, que constituyen la base de las relaciones sociales en socie
dades en las que ya no predominan las interacciones personales,
eran un elemento constitutivo de dichas culturas nacionales.11
En la actualidad es un tpico hablar de una crisis de identi
dad , una sensacin de alienacin y desorientacin que acom
paa la descomposicin de las comunidades culturales.
Sin embargo, tambin es posible sealar ciertas formas in
cipientes de clasificacin cultural. Por un lado, estn los que se
consideran parte de una com unidad mundial de personas que
piensan de forma parecida principalm ente los trabajadores de
la informacin, que cuentan con una buena formacin o los
analistas simblicos, que pasan mucho tiempo en aviones tele
conferencias, etctera, y que tal vez trabajan para una em presa
multinacional una ONG o alguna otra organizacin internacio
nal, o que quiz pertenecen a una red de cientficos o depor
tistas, o msicos y artistas o algo semejante. Por otro lado es
tn quienes se sienten excluidos y pueden considerarse o no,
parte de una com unidad local o particularista (religiosa o na
cional).
Hasta ahora, las nuevas agrupaciones globales no estn poli
tizadas o, al menos casi no lo estn. Es decir no constituyen ia
base de comunidades polticas en las que puedan fundarse nue
vas formas de poder. Una razn es el individualismo y la ane
mia que caracterizan a la poca actual: la sensacin de que la
accin poltica es superflua ante la enormidad de los problemas
actuales, la dificultad de controlar o influir sobre la tela de
araa de la estructura de poder y la fragmentacin cultural de
las redes horizontales y de las lealtades particularistas. Tanto el
que Reich llama el cosmopolita laissez-faire, que se ha apar
tado de la nacin-estado y persigue sus intereses de consumo
individuales, como los incansables jvenes criminales, los nue
vos aventureros, presentes en todas las zonas excluidas reflejan
este vaco poltico.
De todas formas, existen semillas de politizacin en ambos
tipos de grupos. La politizacin cosmopolita puede encontrarse
en el interior de las nuevas ONG o los nuevos movimientos so
ciales transnacionales y dentro de las instituciones internaciona
les, as como en las personas, asociada a un compromiso con
los valores humanos (derechos sociales y polticos universales,
responsabilidad ecolgica, paz y democracia etctera) y a la no
cin de sociedad civil transnacional, la idea de que unos grupos
organizados'~por su cuenta y que acten por encima de las fron
teras pueden resolver problemas y presionar a las instituciones
polticas. La nueva poltica de las identidades particularistas
tambin puede interpretarse como una reaccin ante estos pro
cesos mundiales, como una forma de movilizacin poltica ante
la impotencia cada vez mayor del Estado moderno.
? : uiia ae _.::itidades
Utilizo el trmino poltica de identidades para referirme a
movimientos que surgen asociados a una identidad tnica, ra
cial o religiosa y con el propsito de'Muchar por el poder esta
tal.12 Y utilizo el trmino identidad, en sentido estricto, como
una forma de etiqueta. Cuando hablamos de conflictos tribales
en Africa conflictos religiosos en Oriente Prximo o el sur de
Asia, o conflictos nacionalistas en Europa, todos tienen una ca
racterstica comn .que es el uso de etiquetas como base para
las reivindicaciones polticas. Tales conflictos se califican, a me
nudo, de conflictos tnicos. El trm ino einos tiene una connota
cin racial, pese a que diversos autores insistan en que etnia
se refiere a una com unidad cultural ms que a una comunidad
basada en los lazos de sangre. Aunque es evidente que las rei
vindicaciones tnicas no lien lam ento racial, lo impor
tante es que esas etiquetas suelen tratarse como una cosa con la
que uno nace y que no se puede cambiar; no pueden adquirirse
mediante la conversin ni la asimilacin. Uno es alemn si su
abuela era alemana, aunque no sepa hablar la lengua ni haya
estado nunca en Alemania; pero uno no es alemn si sus padres
eran turcos, aunque viva y trabaje en Alemania. Un catlico na
cido en Belfast occidental est condenado a seguir siendo cat
lico aunque se convierta al protestantismo. Un croata no puede
volverse serbio adoptando la religin ortodoxa y escribiendo en
alfabeto cirlico. En la medida en que esas etiquetas se conside
ran derechos inalienables, los conflictos basados en la poltica
de identidades tambin pueden denominarse conflictos tnicos.
Existen, por supuesto, formas de poltica de identidades en las
que las etiquetas no son derechos inalienables sino que pueden
imponerse voluntariamente o por la fuerza. Ciertas sectas del Is
lam militante, por ejemplo, pretenden crear Estados puramente
islmicos mediante la conversin de los no musulm anes.13
El trmir*'- ~'V , i se refiere a la reivindicacin del poder
estatal. En muchas partes del mundo hay un renacer religioso o
un inters renovado por la supervivencia de las culturas y las
lenguas locales, y eso es, en parte, una respuesta a las tensiones
de la globalizacin. Las campaas polticas para proteger o pro
mover la religin o la cultura pueden provocar con frecuencia
exigencias de poder. Pero no es eso lo que quiere decir la pol
tica de identidades. Esas cam paas polticas exigen derechos
culturales y religiosos, y eso es muy distinto a la exigencia de
derechos polticos basados en la identidad. Estos ltimos son
una forma de com unitarism o muy diferentes de los derechos
polticos individuales y que pueden estar reidos con ellos.
Se puede establecer un contraste entre la poltica de identi
dades y la poltica de las ideas. La poltica de las ideas se ocupa
de proyectos de futuro. Por ejemplo, las luchas religiosas de
Europa occidental en el siglo xvii trataban de liberar al indivi
duo de la opresin de la Iglesia institucional. Las prim eras lu
chas nacionalistas en la Europa del siglo xrx o el frica colonial
buscaban la democracia y la construccin del Estado. Se conce
ban como forma de aunar a distintos grupos de gente bajo la
rbrica de la nacin con propsitos modernizadores. En pocas
ms recientes, la poltica ha estado dominada por ideas laicas y
abstractas, como el socialismo o el ecologismo, que ofrecen una
visin de futuro. Este tipo de poltica suele ser integradora y
acoge a todos los que apoyan la idea, aunque, como ha demos
trado la experiencia reciente, el carcter universalista de dichas
ideas puede servir de justificacin para prcticas totalitarias y
autoritarias.
En cambio, la poltica de identidades tiende a ser fragmen-
tadora, retrgrada y excluyente. Los agrupamientos polticos ba
sados en una identidad exclusiva suelen ser movimientos de
nostalgia, basados en la reconstruccin de un pasado heroico, el
recuerdo de las injusticias, reales o imaginarias, y de famosas
batallas, ganadas o perdidas. Adquieren significado a travs de
la inseguridad, del miedo reavivado a los enemigos histricos o
de una sensacin de estar amenazados por los que tienen eti
quetas diferentes. Las etiquetas siempre pueden dividirse y sub-
dividirse. No existe la pureza ni la homogeneidad culturales.
T oda. poltica basada en una identidad excluyente genera for
zosamente una minora. En el mejor de los casos, la poltica de
identidades supone una discriminacin psicolgica contra los
que tienen una etiqueta diferente. En el peor, provoca la expul
sin de poblaciones y el genocidio.
 La nueva poltica de identidades deriva de la desintegracin
o erosin de las estructuras del Estado moderno, especialmente
los Estados centralizados y autoritarios. La cada de los Estados
comunistas a partir de 1989, la prdida de legitimidad de los
Estados poscoloniales en frica o el sur de Asia, o incluso el de
clive de los Estados de bienestar en pases industriales ms
avanzados proporcionan el entorno en el que se alimentan esas
nuevas formas de poltica.
La nueva poltica de identidades tiene dos orgenes principa
les, ambos vinculados a la globalizacin. Por un lado, se puede
considerar una reaccin ante la impotencia cada vez mayor y la
legitimidad cada vez menor de las clases polticas establecidas.
Desde esta perspectiva, es una poltica promovida desde arriba,
que aprovecha y fomenta los prejuicios populares. Es una forma
de movilizacin poltica, una tctica de supervivencia para los
polticos activos en la poltica nacional, sea en el mbito del Es
tado o de regiones definidas como naciones, como en el caso de
las repblicas de la antigua Yugoslavia o la antigua Unin Sovi
tica, o en lugares como Cachemira o Eritrea antes de la inde
pendencia. Por otro lado, nace de lo que se puede calificar de
economa paralela -nuevas formas legales e ilegales de ganarse
la vida, surgidas entre los sectores marginales de la sociedad- y
constituye una manera de legitimar esas nuevas formas turbias
de actividad. Sobre todo en Europa del Este, los sucesos de 1989
condensaron el impacto de la globalizacin al socavar la nacin-
estado y al dar pie a nuevas formas de actividad econmica en
un breve espacio de tiempo transitorio, de tal forma que esta
modalidad de nacionalismo desde abajo se uni al nacionalismo
desde arriba en una combinacin explosiva.14
En Europa del Este, el uso del nacionalismo como forma de
movilizacin poltica es anterior a 1989. Especialmente en los
antiguos Estados multinacionales comunistas, la conciencia na
cional se cultivaba de manera deliberada en un contexto en el
que las diferencias ideolgicas estaban prohibidas y las socieda
des, en teora, haban sido objeto de una homogeneizacin y
una limpieza social.15 La nacionalidad, o ciertas nacionalida
des oficialmente reconocidas, se convirtieron en el paraguas le
gtimo que cubra la bsqueda de diversos intereses polticos,
econmicos y culturales. Este hecho fue especialmente im por
tante en la antigua Yugoslavia y la antigua Unin Sovitica
donde la diferencia nacional se consagr en. la constitucin.16
Estas tendencias se reforzaron por el funcionamiento de las
economas de escasez. En teora, se supone que las economas
planificadas eliminan la competencia. Desde luego la. planifica
cin elimina la competencia por los mercados. Pero produce
otra forma de competencia, por los recursos. En teora unos di
rigentes racionales trazan el plan y lo transm iten a lo largo de
una cadena vertical de mando. En la prctica, el plan se cons
truye a travs de mltiples presiones burocrticas y despus se
descompone. Se convierte en la expresin de un compromiso
burocrtico y, debido a la obligacin del presupuesto flexible,
las empresas gastan siempre ms de lo previsto. El resultado es
un crculo vicioso en el que la escasez intensifica la com peten
cia por los recursos y la tendencia entre ministerios y empresas
al acaparamiento y la autarqua, que incrementa todava ms la
escasez. En este contexto, la nacionalidad se convierte en un
instrum ento que puede emplearse para aum entar la com peten
cia por los recursos.17
Ya a principios de los aos setenta haba autores que adver
tan sobre un estallido nacionalista en la antigua Unin Soviti
ca como consecuencia de la utilizacin que se haba hecho de la
poltica de la nacionalidad para apuntalar el proyecto socialista
en decadencia.18 En un artculo clsico, publicado en 1974, Te
resa Rakowska-Harmstone empleaba el trmino nuevo nacio
nalismo para designar un nuevo fenmeno que est presente
incluso entre personas que, en el momento de la revolucin, no
tenan ms que un sentido incipiente de una cultura com n.19
La poltica sovitica cre una jerarqua de nacionalidades ba
sada en una elaborada jerarqua administrativa en la que la ca
tegora de aqullas estaba unida a la categora de las unidades
administrativas territoriales: repblicas, regiones autnomas y
reas autnomas. Dentro de esas ordenaciones administrativas,
se fomentaban la lengua y la cultura maternas de la supuesta
nacionalidad titular y a ios miembros de esa nacionalidad se
les daba prioridad en la adm inistracin local y la educacin.20
El sistema produjo lo que Zaslavsky ha llamado una divisin
del trabajo explosiva, en la que una elite adm inistrativa e inte
lectual nativa m andaba sobre una ciase obrera urbana proce
dente de Rusia y una poblacin rural indgena.21 La elite local
usaba el desarrollo de la conciencia nacional para fom entar la
autonom a administrativa, sobre todo ^n el mbito econmico.
Como afirm aba en el captulo anterior, un proceso parecido
fue el que se produjo en la antigua Yugoslavia, sobre todo a par
tir de que la constitucin de 1974 consolidara las naciones y re
pblicas que componan la federacin y restringiera los poderes
del gobierno federal. Lo que m antena juntos a esos Estados
multinacionales era el monopolio del Partido Comunista. Des
pus de 1989, cuando se desacredit el proyecto socialista, se
deshizo por fin, el monopolio del partido y se celebraron elec
ciones democrticas por prim era vez, el nacionalismo estall
abiertamente. En una situacin en la que hay poco que escoger
entre partidos, en la que no hay historia de debate poltico, en
la que los nuevos polticos son casi desconocidos, el naciona
lismo se convierte en un mecanismo de diferenciacin poltica.
En las sociedades en las que los habitantes suponen que se
espera que voten en determinado sentido, en las que no estn
acostum brados a la eleccin poltica y pueden ser reacios a
darla por descontada, votar con arreglo a lmites nacionales se
convierte en la opcin ms sencilla.
El nacionalismo representa una continuidad con el pasado y,
al mismo tiempo, una forma de negar u olvidar una complici
dad con ese pasado. Representa una continuidad, en parte, por
como fue alimentado en la era anterior, no slo en los Estados
multinacionales, y, en parte, porque su forma es muy parecida a
la de las ideologas de la guerra fra. El comunismo, en con
creto, sac mucho provecho de una mentalidad de guerra de
ellos contra nosotros, buenos contra malos, y elev el concepto
de com unidad colectiva homognea. Al mismo tiempo, es una
forma de negar el pasado porque los regmenes comunistas con
denaban a las claras el nacionalismo. Como en el caso de la ad
hesin feroz al mercado, el nacionalismo es una forma de negar
lo que hubo antes. El comunismo puede ser considerado un
personaje ajeno, un forastero, sobre todo en los pases ocu
pados por tropas soviticas, y con ello se exculpa a quienes
aceptaron o toleraron el rgimen, o incluso a quienes colabora
ron con l. La identidad nacional, en cierto modo, es pura e in
m aculada en com paracin con otras identidades profesionales o
ideolgicas que estaban determ inadas por el contexto anterior.
En otros lugares se pueden observar algunas tendencias si
milares, aunque menos extremas. Ya en los aos setenta y
ochenta, la fragilidad de las estructuras administrativas posc-
loniales era evidente. Los Estados de frica y Asia tenan que
hacer frente a la desilusin de las esperanzas puestas en la in
dependencia, el fracaso del proyecto de desarrollo a la hora de
vencer la pobreza y la desigualdad, la inseguridad de la rpida
urbanizacin y la descomposicin de las comunidades rurales
tradicionales, as como el efecto del ajuste estructural y las po
lticas de estabilizacin, liberalizacin y desregulacin. Adems,
como en el caso de la antigua Yugoslavia, la prdida de una
identidad internacional basada en la pertenencia al movimiento
de los no alineados, al acabar la guerra fra, tuvo repercusiones
internas. Tanto los polticos gobernantes como los dirigentes de
oposicin em pezaron a utilizar las identidades particularistas
de diversas formas: para justificar polticas autoritarias, para
crear chivos expiatorios, para movilizar el apoyo basndose en
el miedo y la inseguridad. En muchos Estados poscoloniales,
los partidos gobernantes se consideraban partidos de izquierda
que ocupaban el hueco de ios movimientos de emancipacin.
Como en los Estados poscomunistas, la ausencia de un movi
miento de em ancipacin legtimo dej la poltica a merced de
reivindicaciones basadas en tribus o clanes, grupos religiosos o
lingsticos.
En el periodo precolonial, la mayora de esas sociedades no
tenan ms que un sentido muy vago de la identidad tnica. Los
europeos, con su pasin por la clasificacin, con censos y docu
mentos de identidad, impusieron categoras tnicas ms rgidas,
que luego evolucionaron de forma paralela al crecimiento de los
medios de comunicacin, carreteras y ferrocarriles y en algunos
pases, la aparicin de una prensa en lengua verncula. En ciertos
casos, las categoras eran totalmente artificiales: la distincin en
tre hutus y tutsis en Ruanda y Burundi era una distincin apro
ximada y, en gran parte, social antes de que el gobierno belga
introdujera las tarjetas de identidad; del mismo modo, los
ngaia, la tribu de la que aseguraba proceder el presidente Mo-
butu de Zaire, era esencialmente un invento belga. En el perio
do posterior a la independencia, la mayora de los partidos go
bernantes defendieron una identidad nacional que abarcase a
los grupos tnicos, con frecuencia numerosos, comprendidos en
los territorios artificialmente definidos de las nuevas naciones.
A medida que se fueron desvaneciendo las esperanzas de la in
dependencia, muchos polticos empezaron a apelar a tendencias
particularistas. En general, cuanto ms dbiles eran las estruc
turas administrativas, ms pronto suceda. En algunos pases,
como Sudn, Nigeria o Zaire, se desarrollaron los llamados re
gmenes depredadores, en los que el acceso al poder y la ri
queza personal dependa de la religin o la tribu.22 En India,
donde la democracia fue continua durante casi todo el periodo
posterior a la independencia, el uso que hizo el Partido del Con
greso de los rituales y smbolos hindes en los aos setenta pre
par el camino para nuevas formas de movilizacin poltica ba
sadas en la identidad, sobre todo la religin.23
Muchos de estos Estados eran muy intervencionistas. A me
dida que la ayuda exterior empez a ser sustituida por los prs
tamos comerciales en los aos setenta, a medida que se acum u
l la deuda externa y se introdujeron los programas de ajuste
estructural, los ingresos estatales disminuyeron y, como en los
antiguos pases comunistas, la rivalidad poltica por el control
de los recursos se intensific. El final de la guerra fra supuso la
reduccin de la ayuda extranjera a pases como Zaire o Soma
lia, que se haban considerado estratgicamente importantes. Al
mismo tiempo, las presiones en favor de la democratizacin
produjeron intentos cada vez ms desesperados de mantenerse
en el poder, a menudo a base de fomentar las tensiones tnicas.
Incluso en Europa occidental, la erosin de la legitimidad
relacionada con la autonoma decreciente de la nacin-estado y
la corrosin de las fuentes tradicionales de cohesin social, fre
cuentemente de origen industrial, se hicieron mucho ms trans
parentes a partir de 1989. Ya no era posible defender la demo
cracia mediante la referencia a su ausencia en otros lugares. La
identidad especficamente occidental, definida con relacin a la
am enaza sovitica qued debilitada. Y el carcter distintivo de
la identidad nacional con relacin a la guerra fra perdi conte
nido; por ejemplo, el gaullismo en. Francia la .relacin especial
de los britnicos con Estados Unidos o el papel griego como in
termediario entre este y oeste en los Balcanes. Alemania, por
supuesto, es un caso especial, ya que gan una nueva identidad
nacional sobre las ruinas del Muro de Berln y permiti el re-
descubrimiento de la historia enterrada.
Igualmente significativo es el vaco poltico el ocaso de la
izquierda y la reduccin del espacio para la verdadera diferen
cia poltica. Los partidos explotan el nacionalismo, o algunas
semillas del nacionalismo como las leyes de asilo, cual forma
de diferenciacin poltica. La izquierda no presenta una oposi
cin clara o acta todava peor, sobre todo los sectores de la
izquierda desacreditados por la cada del comunismo. En Fran
cia, Jean-Marie Le Pen, dirigente del Frente Nacional, cuenta
con el apoyo de antiguos votantes comunistas. El Movimiento
Socialista Panhelnico (PASOK), en Grecia, juega la carta na
cionalista.24
Los pases occidentales, por supuesto, no com parten la ex
periencia del autoritarism o colectivista, aunque las regiones,
como Irlanda del Norte, en las que la poltica particularista es
fuerte, tienden a ser las mismas en las que la dem ocracia ha
sido dbil. Una sociedad civil activa suele servir de contrapeso
para la desconfianza hacia los polticos, el alejamiento de las
instituciones polticas, la sensacin de apata y futilidad que
proporciona una posible base para las tendencias populistas. No
obstante, la secesin de las nuevas clases cosmopolitas y la
fragmentacin y dependencia de quienes estn excluidos de los
beneficios de la globalizacin son tambin tpicas de los pases
industriales avanzados.
El otro gran origen de la nueva poltica de identidades es la
economa paralela. sta es, en gran parte, producto de las polti
cas neoliberales llevadas a cabo en los aos ochenta y noventa -la
estabilizacin macroeconmica, la desregulacin y la privatiza
cin-, que, en la prctica, sirvieron para acelerar ei proceso de
globalizacin. Dichas polticas incrementaron el nivel de desem
pleo, el agotamiento de los recursos y las diferencias de rentas, lo
cual suministr un entorno para el aumento del crimen y la crea
cin de redes de corrupcin, mercados negros, traficantes de ar
mas y drogas, etctera. En. las sociedades en las que el Estado
controlaba grandes sectores de la economa y no existen ins
tituciones de mercado organizadas po^su cuenta, las polticas de
ajuste estructural o transicin significan, en realidad, la falta
de cualquier tipo de norma. El mercado, en general, no significa
nuevas empresas autnomas de produccin. Significa corrupcin,
especulacin y crimen. Nuevos grupos de turbios hombres de
negocios, a menudo vinculados a los aparatos institucionales en
decadencia a travs de varias formas de soborno y abusos de in
formacin. privilegiada, se dedican, a una especie de acumulacin
primitiva, el ansia de tierras y capital. Utilizan el lenguaje de la
poltica, de identidades para levantar alianzas y legitimar sus acti
vidades. Con frecuencia, esas redes estn relacionadas con gue
rras -por ejemplo en Afganistn, Pakistn y grandes zonas de
frica- y con la desintegracin del complejo militar e industrial
tras el final de la guerra fra. Muchas veces son transnacionales y
se relacionan con circuitos internacionales de mercancas ilega
les, en ocasiones a travs de contactos entre los expatriados.
Un fenmeno tpico lo constituyen las nuevas bandas de jve
nes, los nuevos aventureros, que viven de la violencia o las ame
nazas de violencia, que obtienen amias de los excedentes que cir
culan en el mercado negro o saqueando almacenes militares, y
que, o bien fundan su poder en redes particularistas, o buscan
respetabilidad mediante reivindicaciones particularistas. Entre
ellos estn tambin los grupos transcaucsicos que se dedican a
capturar rehenes para intercambiarlos por comida, armas, di
nero, otros rehenes e incluso cadveres; las mafias de Rusia; los
nuevos cosacos, que lucen el uniforme de cosacos para prote
ger a los grupos de expatriados rusos en los pases vecinos; las
milicias nacionalistas compuestas por jvenes parados en la zona
occidental de Ucrania o Herzegovina; todos ellos se alimentan,
como buitres, de los restos del Estado en descomposicin y de las
frustraciones y los resentimientos de los pobres y desempleados.
En las zonas de conflicto de frica y el sur de Asia tambin se
encuentra esta misma casta de inquietos aventureros polticos.25
La nueva poltica de identidades rene estas dos fuentes de
particularismo en diversos grados. Las antiguas elites adm inis
trativas o intelectuales se alian con una mezcla variopinta de
aventureros marginados de la sociedad y, juntos movilizan a los
excluidos y abandonados, los alienados e inseguros, con el fin
de tom ar y conservar el poder. Cuanto ms grande es la sensa
cin de inseguridad, mayor la polarizacin de la sociedad, y m e
nos espacio queda para valores polticos alternativos e integra-
dores. En situacin de conflicto dichas alianzas se consolidan
gracias a la complicidad com partida en los crmenes de guerra
y una dependencia comn de la persistencia de la economa de
guerra. En Ruanda, el plan para el genocidio masivo se lia
interpretado como la forma de que los hutus extremistas pudie
ran conservar su poder en el contexto de la crisis econmica y
la presin internacional a favor de la democratizacin. Segn la
ONG Africa Rights: El objetivo de los extremistas era que toda
la poblacin hutu participase en las matanzas. De esa forma, la
sangre del genocidio m anchara a todo el mundo. No podra ha
ber m archa atrs.26 La intensificacin de la guerra en Cache
mira, incluida la participacin de muyahidiin afganos, ha crea
do una polarizacin entre las identidades hind y musulm ana
que ha ido suplantando progresivamente a las tradiciones sin
crticas y los lazos comunes basados en la identidad cachemir,
el kashmiriyat.27 Una de las explicaciones para la ferocidad del
sentimiento nacionalista en la antigua Yugoslavia es el hecho de
que all se concentran todos los orgenes posibles de la nueva
poltica de identidades: el antiguo Estado tena la clase dirigen
te ms occidentalizada y cosmopolita de los pases del este de
Europa, por lo que el resentimiento de los excluidos se vea exa
cerbado; experimentaba la competencia burocrtica nacionalista
tpica del Estado centralizado en decadencia; y, debido a que se
vio expuesta a la transicin al libre mercado antes que cual
quier otro pas del este de Europa su economa paralela se de
sarroll ms. Aun as fue necesaria una guerra despiadada para
crear el odio sobre ei que reconstruir identidades excluyentes.
La nueva forma de poltica de identidades se considera a
menudo un retroceso al pasado, un regreso a las identidades
prem odem as, temporalmente desplazadas o suprimidas por las
ideologas modernizadoras. Desde luego, es cierto que la nueva
poltica se basa en el recuerdo y la historia, y que algunas so
ciedades en las que las tradiciones culturales estn ms arraiga
das son ms susceptibles a la nueva poltica. Pero, como he ex
plicado, lo que im porta de verdad es el pasado reciente y, en
especial, el impacto de la globalizacin sobre la supervivencia
poltica de los Estados. Adems, la nueva poltica tiene rasgos
completamente nuevos y contemporneos.
En primer lugar, es horizontal adems de vertical, transna
cional adems de nacional. En casi todos los nuevos nacionalis
mos, la dispora desempea un papel mucho ms importante
que antes gracias a la rapidez de las comunicaciones. Siempre
hubo grupos de expatriados nacionalistas que tram aban la libe
racin de su pas en Pars o Londres. Pero tales grupos han
crecido y han adquirido ms im portancia por las dimensiones de
la emigracin, la facilidad de viaje y la expansin del telfono, el
fax y el correo electrnico. Existen dos tipos de expatriados. Por
un lado, estn las minoras que viven en pases vecinos, temero
sos de su vulnerabilidad a los nacionalismos locales y, con fre
cuencia, ms extremistas que los que se han quedado en su pas.
Por ejemplo, los serbios que viven en Croacia y Bosnia-Herzego-
vina, las minoras rusas en todas las repblicas ex soviticas, la
minora hngara en Vojvodina, Rumania, Ucrania y Eslovaquia,
los tutsis que viven en Zaire o Uganda. Por otro lado, hay grupos
ms desapegados que viven en pases distantes, muchas veces en
las nuevas naciones constituidas por una mezcla de culturas, y
encuentran consuelo en sus fantasas sobre sus orgenes, a me
nudo muy alejadas de la realidad. La idea de una patria sij, Kha-
listn, la nocin de unir Macedonia y Bulgaria, la exigencia de
una Rutenia independiente: todas se originaron en las comuni
dades exiliadas en Canad. El apoyo de los norteamericanos de
origen irlands al Ejrcito Republicano Irlands (IRA), el vio
lento conflicto entre las comunidades griega y macedonia en
Australia y las presiones de los grupos croatas en Alemania para
que se reconozca su repblica son otros ejemplos. Dichos grupos
proporcionan ideas, dinero, armas y conocimientos, a menudo
con consecuencias desproporcionadas. Entre los individuos que
componen los nuevos crculos nacionalistas hay expatriados ro
mnticos, mercenarios extranjeros, traficantes e inversores, pro
pietarios de pizzeras en Canad, etctera. Radha Kumar ha des
crito el apoyo que dan los indios residentes en Estados Unidos a
los fundamentalistas hindes: Separados de sus pases de ori
gen, los expatriados viven a menudo como extranjeros en un
pas extrao y se sienten despojados de su cultura, pero, al mis
mo tiempo, culpables de haber escapado a los problemas de
casa", y se vuelven hacia el nacionalismo de los expatriados sin
comprender la violencia que, sin querer, pueden desencadenar
sus acciones.28 Este mismo tipo de redes transnacionales es el
que se encuentra tambin en algunos grupos religiosos. Son co
nocidas las conexiones islmicas, pero hay otras religiones que
tienen los mismos vnculos. Una vez visit el despacho del lla
mado ministro de Exteriores de Osetia del Sur, una regin di
sidente de Georgia, y vi que tena un retrato del lder serbobos
nio, Karadzic, en la pared. Me explic que se lo haba dado la
delegacin de la Repblica Srbska durante una reunin de cris
tianos ortodoxos orientales.
En segundo lugar, la capacidad de movilizacin poltica se
ha ampliado enormemente, como consecuencia de una mejor
educacin y una expansin de las clases cultas, pero tambin
gracias a las nuevas tecnologas. Muchas explicaciones del creci
miento del islamismo poltico se centran en la aparicin de cla
ses urbanas recientemente alfabetizadas -que, muchas veces,
quedan excluidas del poder-, el aum ento de escuelas islmicas y
el aum ento del nmero de lectores de peridicos.29 El hecho de
que cada vez haya ms personas educadas en sus lenguas m a
ternas, junto a la difusin de los peridicos com unitarios de
masas, crea nuevas comunidades imaginarias. Y -lo que es to
dava ms significativo- la generalizacin de la televisin, el v
deo y la radio ofrece medios muy rpidos y eficaces de difundir
un mensaje particularista. Los medios electrnicos tienen una
autoridad que los peridicos no pueden igualar; en algunas par
tes de frica, la radio es mgica. La circulacin de casetes
con sermones de predicadores islmicos militantes, el uso de la
radio del odio para incitar a la gente al genocidio en Ruanda
el control de la televisin por parte de los lderes nacionalistas
en Europa del Este, son mecanismos que aceleran la moviliza
cin poltica. En Ksovo, la dspora y los modernos medios de

<
comunicacin se anan en las emisiones en lengua albanesa
realizadas desde Suiza y recibidas por la poblacin de origen al-
bans a travs de sus antenas parablicas.

rj'sm opcli'ism o contra particularism o

A.D. SiTith, en su libro Nations and Nationalism in the Glo
bal Era (Naciones y nacionalismo en la era global), discrepa de la
opinin de que las naciones-estado son un anacronismo.30 Afir
ma que las nuevas clases mundiales todava necesitan tener una
sensacin de comunidad e identidad basada en las etnias para
superar la alienacin de su discurso unlversalizado^ tcnico y
cientfico. Y critica lo que llama la falacia moderna de que las
naciones-estado son sistemas de gobierno artificiales y tem pora
les, escalas en la evolucin haca una sociedad global. Cree que
el nuevo nacionalismo es la prueba de la persistencia de las et
nias y ofrece un punto de vista positivo sobre el separatismo
cultural, que considera una m anera de cim entar las naciones-
estado ms firmemente en torno a una etnia dominante, al mis
mo tiempo que se les permite la adhesin a ideales cvicos.
Puede ser que las nuevas identidades particularistas vayan a
perdurar, que sean la expresin de un nuevo relativismo cultural
posmoderno. Pero es difcil afirm ar que ofrecen una base para
los valores cvicos humanistas, precisamente porque no pueden
ofrecer un proyecto de futuro vlido en el nuevo contexto m un
dial. La principal implicacin de la globalizacin es que la sobe
rana territorial ha dejado de ser viable. Los esfuerzos por recu
perar ei poder dentro de un mbito espacial determinado slo
servirn para disminuir todava ms la capacidad de influir' so
bre los acontecimientos. Ello no significa que la nueva poltica
de identidades particularista vaya a desaparecer. Se trata, ms
bien, de una receta para nuevos 'Estados pequeos, caticos y
cerrados con fronteras perm anentem ente discutidas y que de
pendern de la violencia constante para sobrevivir.
Los particularistas no pueden prescindir de las personas
con otras etiquetas. La globalizacin, como implica su nom
bre, es global. En todas partes, en diversas proporciones, los
que se benefician de la globalizacin tienen que com partir el
territorio con los que estn excluidos de sus ventajas, pero,
aun as, resultan profundam ente afectados por ella. Ganadores
y perdedores se necesitan m utuam ente. No hay un trozo de
tierra, sea pequeo o grande, que pueda seguir aislado del
m undo exterior.
Por supuesto, es posible prever -y ya est ocurriendo- una
nueva reafirmacin de la poltica regional y local, una reivindi
cacin de ms responsabilidad democrtica en dichos mbitos.
Pero esas declaraciones deben situarse en un contexto mundial;
tienen que incluir un mayor acceso y una mayor apertura hacia
los mbitos mundiales de gobem anza y deben basarse en una
mayor responsabilidad dem ocrtica para todos los habitantes
del territorio en cuestin, no slo para los que llevan una eti
queta concreta. Es decir, este tipo de poltica necesita estar in
serto en lo que podra calificarse de una conciencia poltica cos
mopolita.
Cuando digo cosmopolitismo, no me refiero a una negacin
de la identidad. Me refiero, ms bien, a la celebracin de la di
versidad de identidades mundiales, la aceptacin e incluso el
entusiasmo ante mltiples identidades que se superponen y, al
mismo tiempo, el compromiso de defender la igualdad de todos
los seres humanos y el respeto a la dignidad humana. El tr
mino procede de la nocin kantiana de derecho cosmopolita,
que acom paa al reconocimiento de las soberanas separadas;
es decir, ana el universalismo y la diversidad. Anthony Appiah
habla del patriota cosmopolita o el cosmopolita arraigado,
apegado a un hogar propio, con sus propias peculiaridades cul
turales, .pero que disfruta de la presencia de otras personas dife
rentes. Distingue el cosmopolitismo del humanismo porque el
cosmopolitismo no es slo el sentimiento de que todo el mundo
es importante. El cosmopolita celebra el hecho de que existen
formas locales y diferentes de ser humano; mientras que el hu
manismo, por el contrario, concuerda con el deseo de homoge
neidad mundial.31
Se pueden identificar dos posibles orgenes de la conciencia
poltica cosmopolita. Uno, que podra denominarse el cosmopo
litismo desde arriba, se encuentra en las numerosas organiza
ciones internacionales, algunas de las cuales -especialm ente la
UE- estn adquiriendo poderes supranacionales. Estas institu
ciones desarrollan su propia lgica y sus propias estructuras in
ternas. Hacen posible realizar determinadas actividades, en vez
de llevarlas a cabo con sus propios recursos. Actan a travs de
complejas asociaciones, acuerdos de cooperacin, negociaciones
y mediaciones con otros organismos, Estados y grupos privados
o semiprivados. Estn limitados por la falta de recursos y -otro
aspecto relacionado con el anterior- por los acuerdos intergu-
bem amentales que hacen que les sea muy difcil actuar, salvo a
base de compromisos laboriosos y, con frecuencia, insatisfacto
rios. En muchas de esas instituciones hay funcionarios idealis
tas y dedicados, interesados por buscar fuentes de legitimidad
alternativas frente a sus jefes nacionales, que tanta frustracin
les producen.
El otro origen es el que podramos llamar cosmopolitismo
desde abajo, los nuevos movimientos sociales de los aos
ochenta y las que han pasado a llamarse ONG en los noventa.
Esta nueva forma de activismo se ha ido desarrollando desde
principios de los ochenta, fundamentalmente como respuesta a
ios nuevos problemas mundiales. Son movimientos distintos de
otros movimientos sociales anteriores. No encajan fcilmente en
una divisin entre izquierda y derecha; se preocupan por nuevos
problemas como la paz, la ecologa, los derechos humanos, la re
lacin entre sexos y el desarrollo. Suelen tener una organizacin
horizontal, y no vertical, y resultan ms eficaces en el mbito lo
cal o transnacional,. Durante los aos noventa se han ido ha
ciendo cada vez ms individualistas. Tienden a ser escpticos en
poltica. Expresan sus compromisos individuales a travs del ve
getarianismo o conduciendo caravanas de ayuda a zonas de gue
rra. Aunque, en el pasado, han organizado manifestaciones de
masas, sus acciones suelen ser simblicas o espectaculares; por
ejemplo, las del buque Rainbow Warrior, de Greenpeace. Trmi
nos como antipoltica, autoorganizacin y sociedad civil
expresan su rechazo a las formas polticas convencionales.
En la actualidad, el cosmopolitismo y el particularismo co
existen en el mismo espacio geogrfico. El cosmopolitismo tien?
de a estar ms extendido en occidente y menos en el este y el
sur. No obstante, se encuentran ambos tipos de personas en to
do el mundo, en aldeas y ciudades remotas. Los nuevos conflic
tos particularistas sacan a la luz a valientes grupos de gente que
intentan oponerse a la guerra y el exclusivismo; lo mismo habi
tantes del lugar que otros que llegan., voluntarios, desde el ex
tranjero, para ofrecer ayuda hum anitaria, hacer de mediadores,
etctera. Los grupos locales se hacen ms fuertes en la medida
en que logran acceso a las redes transnacionales o reciben su
apoyo y proteccin.
En las guerras es donde se reduce el. espacio para el cosmo
politismo. Los particularismos se necesitan mutuamente para
sostener sus identidades excluyentes; de aqu la combinacin
paradjica de conflicto y cooperacin. El cosmopolitismo dismi
nuye la capacidad de convocatoria del particularismo, y los re
presentantes de los valores civiles y humanos suelen ser blancos
frecuentes en las guerras. Cada vez aparecen ms zonas imposi
bles, como Ruanda o Afganistn, en las que ciertos organismos
humanitarios, de forma aislada, negocian a duras penas y so
bornan lo que haga falta para poder ayudar a quienes lo necesi
tan. Algunos afirman que tales situaciones son presagios del fu
turo para gran parte del mundo.12 Nada es tan polarizado!"
como la violencia, ni tiene tantas probabilidades de provocar un
abandono de proyectos utpicos incluyentes. Sarajevo es el fu
turo de Europa. ste es el final de la historia, le dicen a uno
los cosmopolitas desencantados que viven en dicha ciudad. Pero
la poltica nunca es una cosa determinada. Que se pueda prever
otro futuro o no depende, en definitiva, de lo que elijamos.
 La economa de guerra globalizada

El trm ino economa de guerra suele referirse a un sis

tema centralizado, totalizador y autrquico como el que se daba
en las guerras totales del siglo xx. La adm inistracin est cen
tralizada para aum entar la eficacia de la guerra y obtener los
mximos ingresos con el fin de sufragarla. Se moviliza al mayor
nm ero posible de personas para que participen en la guerra
sea como soldados o en la produccin de armas y otros artcu
los necesarios. En general, el esfuerzo blico se autofinancia,
aunque, en la segunda guerra mundial, Gran Bretaa y la Unin
Sovitica recibieron ayuda de Estados Unidos en forma de prs
tamos y arrendamientos. El principal objetivo del esfuerzo b
lico es hacer el mximo uso de la fuerza para enfrentarse al
enemigo en combate y derrotarlo.
El nuevo tipo de economa de guerra es prcticam ente lo
contrario. Las nuevas guerras son guerras globalizadas. Supo
nen la fragmentacin y descentralizacin del Estado. La partici
pacin es baja, en relacin con la poblacin, porque no hay un
salario y por la falta de legitimidad de las partes en conflicto.
Existe muy poca produccin interior, as que el esfuerzo de gue
rra depende enormemente del pillaje interno y la ayuda externa.
Los combates son escasos, la violencia est dirigida, en su m a
yor parte, contra los civiles, y la cooperacin entre facciones
enemigas es frecuente.
Los que conciben la guerra en los trminos tradicionales de
Clausewitz, con objetivos geopolticos definibles, no entienden
los intereses subyacentes, tanto polticos como econmicos, en
que contine la guerra. Suelen suponer que se pueden hallar
soluciones polticas sin necesidad de abordar la lgica econ
mica fundamental. Sin embargo, al mismo tiempo, los que re
conocen la falta de sentido de las percepciones tradicionales de
la guerra y observan la complejidad de las relaciones polticas,
sociales y econmicas expresadas en esas guerras suelen llegar
a la conclusin de que este tipo de violencia es equiparable a la
anarqua. En tales circunstancias, lo mximo que se puede ha
cer es tratar los sntomas, por ejemplo, mediante la ayuda hu
manitaria.
En este captulo afirmo que es posible analizar la economa
poltica tpica de las nuevas guerras con el fin de sacar conclu
siones sobre posibles enfoques alternativos. De hecho, un anli
sis de ese tipo implica que muchos de los esfuerzos bieninten
cionados de varios agentes internacionales, basados en hiptesis
heredadas sobre el carcter de la guerra, pueden resultar con
traproducentes . La resolucin de conflictos desde arriba puede
ayudar a legitimar a las partes en conflicto y darles tiempo para
reabastecerse; la ayuda hum anitaria puede contribuir al funcio
namiento de la economa de guerra; las tropas de pacificacin
pueden perder su legitimidad por quedarse al margen cuando se
cometen crmenes terribles o por tom ar partido por grupos que
los cometen.
En la prim era parte, describo las diversas unidades de
combate que caracterizan a las guerras contem porneas y en
qu estado han quedado tras la desintegracin de las capaci
dades formales del Estado en m ateria de seguridad. Despus
analizo los modelos de violencia y el carcter de la estrategia
militar, y cmo han evolucionado tras los conflictos desarrolla
dos durante y despus de la segunda guerra mundial, como
una forma de reaccionar contra la guerra convencional mo
derna o de afrontarla: guerra de guerrillas, contrainsurgencia
y los conflictos de baja intensidad de la dcada de los
ochenta. A continuacin, examino cmo adquieren las unida
des de combate recursos con los que librar las nuevas guerras
y la interaccin entre el nuevo modelo de violencia y las rela
ciones sociales generadas en el contexto de la guerra. En la l
tima parte, m uestro que las nuevas guerras -o, mejor dicho,
las condiciones sociales de las nuevas guerras- tienden a ex
pandirse.
 La privatizacin Oe fuerzas irrita re s
Madeleine Albright, ex secretaria de Estado norteamericana
ha empleado el trmino Estados fracasados para calificar a
ios pases con una autoridad central dbil o inexistente; los
ejemplos tpicos son Somalia o Afganistn. Jeffrey Herbst sos
tiene que muchos Estados africanos nunca han tenido una so
berana de Estado en la acepcin moderna; es decir, un control
fsico indiscutido sobre el territorio definido pero tam bin una
presencia adm inistrativa en todo el pas y la adhesin de la
poblacin a la idea del Estado.1 Una de las caractersticas fun
damentales de los Estados fracasados es la prdida de control
sobre los instrum entos de coaccin fsica y su fragmentacin.
Se establece un ciclo de desintegracin que es casi exactamente
lo contrario del .ciclo integrador por el que se crearon los Es
tados modernos. La incapacidad de conservar el control fsico
del territorio e inspirar la adhesin popular reduce las posibili
dades de recaudar impuestos y debilita enormemente la base de
ingresos del Estado. Junto a ello, la corrupcin y el gobierno
personalista representan una sangra aadida que se lleva esas
rentas. A menudo, el gobierno ya no puede permitirse modali
dades fiables de recaudacin fiscal; a veces se contrata a orga
nismos privados que se quedan con parte de lo recaudado, tal
como ocurri en Europa en el siglo x v i i l La evasin de im pues
tos se extiende por la prdida de legitimidad del Estado y por la
aparicin de nuevas fuerzas que reclaman dinero a cambio de
proteccin. Esto provoca presiones externas para recortar los
gastos del gobierno, lo cual disminuye todava ms su capaci
dad de conservar el control y fomenta la fragmentacin de las
unidades militares. Adems, se predica la ayuda externa para
realizar reformas econmicas y polticas que muchos de esos
Estados son constitucionalmente incapaces de implantar. Esta
espiral de prdida de ingresos y legitimidad, desorden creciente
y fragmentacin m ilitar crea el contexto en el que estallan las
nuevas guerras. De hecho, el fracaso del Estado va a acom pa
ado de una privatizacin cada vez mayor de la violencia.
En general, las nuevas guerras se caracterizan por tener
mltiples tipos de unidades de-com bate, tanto pblicas como
privadas estatales y no estatales, o una mezcla de ambas cosas.
Para simplificar voy a identificar cinco tipos fundamentales:
fuerzas arm adas regulares o los restos que quedan de ellas; gru
pos paramilitares; unidades de autodefensa; mercenarios extran
jeros; y, por ltimo, tropas extranjeras'Vegulares, en general bajo
auspicios internacionales.
Las fuerzas arm adas regulares estn en descomposicin,
sobre todo en las zonas de conflicto. Los recortes del gasto m i
litar, el prestigio decreciente, la escasez de material, piezas de
recambio, combustible y municin, y una formacin insufi
ciente contribuyen --una trem enda prdida de moral. En m u
chos Estados africanos y postsoviticos, los soldados ya no reci
ben formacin ni un salario regular. Pueden tener que buscar
sus propias fuentes de financiacin y ello contribuye a la indis
ciplina y el derrum be de la jerarqua militar. Con frecuencia,
esto lleva a la fragmentacin, a situaciones en las que los jefes
locales del ejrcito actan como caudillos tal como ocurri en
Tadjikistn. O tal vez las tropas adoptan una conducta criminal,
como, por ejemplo, en Zaire, donde se alentaba a los soldados
que no cobraban su salario a llevar a cabo pillajes y saqueos.
En otras palabras, las fuerzas arm adas regulares pierden su ca
rcter de legtimas portadoras de arm as y se hace cada vez ms
difcil distinguirlas de los grupos paramilitares privados. Esto se
complica an ms en situaciones en las que las fuerzas de segu
ridad ya estaban fragmentadas como consecuencia de una pol
tica deliberada; a menudo haba guardias fronterizos, una guar
dia presidencial una gendarmera, por no hablar de diversos
tipos de fuerzas internas de seguridad \1 final en Zaire, el pre
sidente Mobutu no poda confiar ms que en su guardia perso
nal para su proteccin.
Las unidades de combate ms comunes son los grupos para-
militares, es decir, gmpos autnomos de hombres armados en
cabezados, en general por un jefe concreto. Frecuentemente,
estos grupos los crean los gobiernos para distanciarse de las
manifestaciones de violencia ms extremas. Seguramente fue
as en el caso de los Tigres de Arican en Bosnia, o al menos es lo
que deca el propio Arkan. Igualmente el gobierno ruands an
terior a 1994 reclut a jvenes en paro para form ar una nueva
milicia vinculada al partido en el poder; se les daba entrena
miento, a cargo del ejrcito de Ruanda, y un pequeo salario.2
De forma similar, el gobierno surafricano suministr armas y
formacin en secreto al Partido Inkatha de la Libertad (IFP),
que haba fomentado las actividades violentas de grupos de tra
bajadores zules- durante la transicin a la democracia. A me
nudo, los grupos param ilitares estn relacionados con determ i
nados partidos extremistas o facciones polticas. En Georgia,
tras la independencia, cada partido poltico -excepto los verdes-
tena su propia milicia; a su vuelta al poder, Eduard Shevard-
nadze intent restablecer un monopolio de los instrum entos de
violencia fusionando dichas milicias en un ejrcito regular. Y
ese batiburrillo de bandas arm adas fue ei que result derrotado
por una combinacin de la Guardia Nacional de Abjasia y las
unidades militares rusas en dicha repblica.
Los grupos param ilitares estn compuestos, sobre todo, por
soldados licenciados o incluso unidades enteras de soldados li
cenciados o desertores, entre los que a veces hay delincuentes
comunes -com o en la antigua Yugoslavia, donde se dej delibe
radam ente en libertad a muchos presos con ese propsito- y j
venes parados que buscan una forma de ganarse la vida o de te
ner aventuras. No suelen llevar uniforme, por lo que es difcil
diferenciarlos de los no combatientes, aunque m uchas veces lle
van ropa o signos distintivos. Los smbolos de la cultura m ate
rial global sirven, a menudo, casi de uniformes; por ejemplo, ga
fas de sol Ray-ban, zapatillas Adidas, chndales y gorras. El uso
de nios-soldado no es infrecuente en frica; tambin se ha ha
blado de chicos de 14 aos que actan en unidades serbias. Por
ejemplo, del Frente Patritico Nacional de Libara, de Charles
Taylor, que invadi Sierra Leona en la Nochebuena de 1989, se
deca que aproximadamente el 30 por ciento de los soldados
eran menores de 17 aos; Taylor lleg a crear una unidad ex
clusiva de chicos. Apoy la invasin de Sierra Leona con un
nm ero relativamente escaso de rebeldes, a raz de lo cual el
gobierno de dicho pas reclut a muchos ciudadanos para su
ejrcito, incluyendo a nios, algunos de los cuales no tenan
ms que ocho aos: Muchos chicos reclutados por el ejrcito
del gobierno eran nios del arroyo de Freetown, que se dedica
ban a los pequeos robos antes de su captacin. Se les daba un
AK47 y la posibilidad de dedicarse al robo a mayor escala.3 La
RENAMO (Resistencia Nacional Mozambiquea, el movimiento
fundado por las fuerzas especiales portuguesas despus de la in
dependencia de Mozambique, con el apoyo de Surfrica) tam
bin reclutaba a nios, y a algunos los obligaba a volver a sus
propios pueblos y atacar a sus familias.
Las unidades de autodefensa estn formadas por voluntarios
que intentan proteger sus localidades. Entre ellas estn las bri
gadas locales de Bosnia-Herzegovina, que intentaban defender a
todos los habitantes de su ciudad, por ejemplo en Tuzla; las uni
dades de autodefensa de hutus y tutsis que intentaron detener
las matanzas de 1994; o las unidades de autodefensa en Sur
frica, creadas por el Congreso Nacional Africano (CNA) para de
fender pueblos y ciudades frente al Inkatha. Estas unidades son
muy difciles de mantener, sobre todo debido a la escasez de re
cursos. Cuando no son derrotadas, a menudo acaban colabo
rando con los dems grupos armados y se ven arrastradas al
conflicto.
Entre los mercenarios extranjeros, hay tanto contratados de
forma individual por unidades de combate concretas, como los
que forman bandas enteras. Los primeros son, por ejemplo, an
tiguos oficiales rusos contratados por los nuevos ejrcitos post-
soviticos o soldados britnicos y franceses que se han quedado
sin trabajo por las reducciones de personal posteriores al final
de la guerra fra, que entrenan, asesoran e incluso dirigen a gru
pos armados en Bosnia, Croacia y diversos pases africanos. Las
bandas de mercenarios ms conocidas son los muyahidiin, vete
ranos de la guerra afgana, que suelen tener presencia en todos
los conflictos relacionados con el Islam, y estn financiados por
los Estados islmicos, sobre todo Irn. Un fenmeno nuevo es el
de las empresas privadas de seguridad, que suelen reclutar a su
personal entre soldados retirados de Gran Bretaa o Estados
Unidos, reciben contratos tanto de gobiernos como de compa
as multinacionales y, con frecuencia, estn relacionadas entre
s. Unos ejemplos de triste fama son la empresa surafricana de
mercenarios Executive Outcomes y la britnica Sandline Inter
national. Esta ltima se hizo famosa como consecuencia del es
cndalo de las ventas de armas a Sierra Leona a principios de
1998. A Executive Outcomes se le atribuye un notable triunfo
militar en la defensa de las minas de diamantes de Sierra Leona
y Angola. En febrero de 1997 el gobierno de Papa-Nueva Gui
nea contrat a Sandline International para lanzar un ataque mi
litar contra el secesionista Ejrcito Revolucionario de Bougainvi-
lle (ERB) y reabrir la mina de cobre de dicha isla; Sandline
International subcontrat a Executive Outcomes para el trabajo.4
La ltim a categora es la de las tropas extranjeras regulares
que intervienen bajo los auspicios de organizaciones internacio
nales, sobre todo la ONU, pero tambin la OTAN en Bosnia, el
ECOMOG (Grupo de Vigilancia de la Tregua de la Comunidad
Econmica de los Estados de frica Occidental) en Liberia, y la
CEI (Confederacin de Estados Independientes) o la OSCE, las
dos organizaciones que han patrocinado distintas operaciones
rusas de pacificacin. En general, estas tropas no suelen interve
nir directamente en el conflicto, aunque su presencia es muy sig
nificativa y cumplen un papel del que hablar en el captulo 6.
En algunos casos, s han participado en la lucha, como en el del
ECOMOG en Liberia y Sierra Leona o las tropas rusas de paci
ficacin en Tadjikistn; entonces adquieren varios rasgos carac
tersticos de las dems unidades de combate.
Aunque por su reducida dimensin las unidades de combate
tiene mucho en comn con la guerra de guerrillas, carecen de la
jerarqua, el orden y los sistemas verticales de mando que ca
racterizan a los guerrilleros y que estn, tomados de la guerra
moderna y de la estructura de los partidos polticos leninistas o
maostas. Todos esos grupos actan tanto de forma indepen
diente como en colaboracin. Los que parecen, ser ejrcitos son,
en realidad, coaliciones horizontales de unidades escindidas de
las fuerzas armadas regulares, milicias locales o unidades de au
todefensa, bandas criminales, grupos de fanticos y adlteres,
que han negociado asociaciones, proyectos comunes, divisiones
del trabajo y repartos de los despojos. Seguramente, el concepto
de tela de araa de Robert Reich para calificar la nueva es
tructura empresarial global, al que me refera en el captulo an
terior (vase pgina 98), se puede aplicar tambin al nuevo arte
de la guerra.
 Debido al coste, la logstica y la falta de infraestructura y
conocimientos estos ejrcitos 0.0 suelen em plear arm am en
to pesado aunque cuando lo hacen la diferencia puede ser
enorme. El m onopolio serbio de la artillera pesada fue im por
tante en Bosnia como lo fue la intervencin de unidades ru
sas con aviones y artillera, en Abjasia. Una de las razones
que explican el xito de Executive Outcomes es su capacidad
de llevar a cabo operaciones complejas como la utilizacin de
helicpteros dotados de artillera y aviones ligeros para ata
ques terrestres.5
En general se utilizan armas ligeras: rifles ametralladoras,
granadas de mano, minas de tierra y, en los mejores casos, arti
llera de escaso calibre y cohetes de corto alcance. Aunque se
suele calificar dichas armas de baja tecnologa, lo cierto es
que son resultado de una larga y compleja evolucin tecnol
gica. En com paracin con el material de la segunda guerra
mundial son mucho ms ligeras ms fciles de usar y transpor
tar, ms precisas y ms difciles de detectar. A diferencia de las
armas pesadas las pueden emplear con gran eficacia soldados
sin formacin especial incluso nios. Los medios modernos de
comunicacin tambin son muy im portantes porque facilitan la
cooperacin entre los grupos de combatientes, sobre todo las
radios y los telfonos mviles. Las tropas estadounidenses en
Somalia no podan escuchar las conversaciones mantenidas por
los milicianos somales a travs de telfonos mviles comprados
en tiendas.
El final de la guerra fra y de los conflictos asociados a ella,
como Afganistn o Surfrica, aum ent enormemente el exce
dente de armas. En algunos casos se combate con armas roba
das de arsenales de ia guerra fra; as ocurri en gran parte, en
Bosnia-Herzegovina. En otras ocasiones los soldados que se
han quedado sin trabajo venden sus armas en el mercado ne
gro o algunos fabricantes a pequea escala (como en Pakistn)
copian sus diseos. Adems, las empresas de arm am ento que
han perdido los mercados estatales buscan nuevas fuentes de
demanda. Ciertas guerras, como la de Cachemira han adop
tado una nueva dimensin como consecuencia de la entrada de
armamento en este caso concreto derivada del conflicto en Af
ganistn. Las nuevas guerras pueden considerarse una forma
de tratam iento de residuos militares, una m anera de aprove
char los excedentes no deseados de armas generados por la
guerra fra, que represent la mayor acumulacin m ilitar de la
historia.

Modelos de violencia
Las tcnicas de las nuevas unidades de combate deben m u
cho a los tipos de guerra que se desarrollaron durante la se
gunda guerra mundial e inm ediatamente despus, como reac
cin a la guerra moderna. La guerra revolucionaria, articulada
por Mao Zedong y Che Guevara, desarroll tcticas destinadas a
encontrar la forma de superar el problema de las grandes con
centraciones de fuerzas convencionales y que eran prcticam en
te lo contrario de la teora estratgica convencional.
El objetivo central de la guerra revolucionaria es el control
del territorio mediante la obtencin del apoyo de la poblacin,
en vez de arrebatrselo a las fuerzas enemigas. Las zonas bajo
el dominio revolucionario suelen estar en regiones remotas del
pas, a las que la adm inistracin central no tiene fcil acceso.
Ofrecen bases desde las que las fuerzas militares pueden llevar
a cabo tcticas que m inan la moral y la eficacia de las tropas
enemigas. La guerra revolucionaria tiene ciertas semejanzas con
la teora de la maniobra. Implica la actividad militar dispersa y
descentralizada, con especial nfasis en la sorpresa y la movili
dad. Sin embargo, la guerra revolucionaria tiene un compo
nente fundamental, que es la capacidad de eludir los choques
frontales, en los que la guerrilla tiene ms probabilidades de ser
derrotada por su inferioridad numrica y material. Las retiradas
estratgicas son frecuentes. Segn Mao Zedong: La capacidad
de huir es precisamente una de las caractersticas de las guerri
llas. La huida es la manera ms importante de salir de la pasi
vidad y recobrar la iniciativa.6
Todos los autores revolucionarios dan enorme im portancia
al hecho de ganarse a la gente, no slo en el territorio bajo
control, sino tambin en el terreno enemigo, de forma que la
guerrilla pueda actuar -en las famosas palabras de M ao- como
un pez en el agua, aunque, por supuesto, tam bin se emplea
ban mtodos terroristas. La contrainsurgencia, que ha sido casi
siempre un fracaso,7 fue diseada para contrarrestar este tipo
de guerra empleando fuerzas militares convencionales. La es
trategia fundamental ha consistido en destruir el entorno en el
que actan los revolucionarios, envenenar el m ar para acabar
con el pez. Tcnicas como el reasentamiento forzoso desarro
llado por los franceses en Argelia, o la destruccin de una zona
mediante minas, herbicidas o napalm, como hicieron los norte
americanos en Vietnam, han sido utilizadas tambin, por ejem
plo, por los indonesios en Timor Oriental o por el gobierno
turco contra los kurdos.
La nueva guerra adopta elementos tanto de la guerra revo
lucionaria como de la contrainsurgencia. De la prim era toma
prestada la estrategia de dom inar el territorio mediante el con
trol poltico, ms que arrebatndoselo a las fuerzas enemigas.
Es ligeramente ms fcil de lo que era para las fuerzas revolu
cionarias, porque, en la mayora de los casos, la autoridad cen
tral est muy debilitada y los principales rivales por el control
del territorio no son gobiernos con tropas modernas convencio
nales sino unidades de combate bastante parecidas, aunque se
denom inen ejrcitos regulares. No obstante, como en el caso de
la guerra revolucionaria, las diversas facciones siguen elu
diendo el combate, en general, para conservar hombres y m ate
rial. Las retiradas estratgicas son frecuentes y el territorio se
cede al que parece ser el bando ms fuerte. Con frecuencia, las
diversas facciones colaboran a la hora de repartirse el territorio
entre ellas.
Sin embargo, una gran diferencia entre los revolucionarios
y los nuevos guerreros es el mtodo para obtener el control po
ltico. Para los revolucionarios, la ideologa era muy im por
tante; aunque el miedo era un elemento significativo, el obje
tivo central consista en el apoyo y la adhesin de la poblacin
a la idea revolucionaria. Por esa razn, los revolucionarios in
tentaban construir sociedades modelo en las zonas que domi
naban. En cambio, los nuevos guerreros establecen el control
poltico mediante la adhesin a una etiqueta ms que a una
idea. En el nuevo mundo feliz democratizado en el que la
movilizacin poltica se basa en etiquetas y las elecciones y los
referendos son, muchas veces, meras formas de hacer el censo,
ello significa que la mayora de la gente que vive en el territo
rio controlado debe ajustarse a la etiqueta apropiada. Todos los
dems tienen que ser eliminados. En realidad incluso en zonas
no dem ocratizadas, el miedo a 1a. oposicin, la disidencia o la
insurgencia refuerza esa exigencia de homogeneizar a la pobla
cin basndose en la identidad.
sa es la razn de que el principal mtodo de control terri
torial no sea el apoyo de la poblacin, como en el caso de la
guerra revolucionaria, sino su desplazamiento, la eliminacin
de todos los posibles opositores. Para ello, la nueva guerra to
ma prestadas de la contrainsurgencia las tcnicas de envene
nar el m ar, unas tcnicas que perfeccionaron los movimientos
guerrilleros creados o promovidos por los gobiernos occidenta
les -con su experiencia en las labores de contrainsurgencia-
para derrocar a gobiernos de izquierda en los conflictos de ba
ja intensidad de los aos ochenta: tal es el caso del RENAMO
en Mozambique, los muyahidiin en Afganistn o la contra en
Nicaragua. De hecho, esta estrategia fue una reaccin ante el
fracaso de la contrainsurgencia en Vietnam y los pases del sur
de Africa y la conclusin implcita de que la guerra m oderna
convencional ya no es una opcin viable.
En lugar de crear un entorno favorable para la guerrilla, la
nueva guerra pretende construir un entorno desfavorable para
todos aquellos a los que no puede controlar. El dominio del pro
pio bando se basa en la distribucin de beneficios positivos,
puesto que, en las condiciones empobrecidas y caticas de las
nuevas guerras, no hay gran cosa que ofrecer. Depende, ms
bien, de m antener el miedo y la inseguridad y de perpetuar los
odios recprocos. De ah la im portancia de cometer atrocidades
desmesuradas y espectaculares y de involucrar al mayor n
mero posible de personas en dichos crmenes, con el fin de ins
taurar una complicidad compartida, sancionar la violencia con
tra otro al que se odia y hacer ms intensas las divisiones.
Las tcnicas de desplazamiento de la poblacin incluyen:
1) Asesinato sistemtico de los que se adhieren a otras etiquetas,
como en Ruanda, La matanza de tutsis en 1994 fue dirigida por
funcionarios del gobierno y el ejrcito. Segn Human Rights
Watch: En lugares como la comuna de Nyakizu, en el sur de
Ruanda, los funcionarios locales y otrol asesinos iban a "traba
jar todas las maanas. Despus de una jornada de trabajo,
matando tutsis, volvan a casa cantando".,. Los trabajadores
volvan al da siguiente, y as hasta que terminasen el trabajo, es
decir hasta que murieran todos los tutsis.8
2) La limpieza tnica, es decir, la expulsin forzosa de la pobla
cin, corno en Bosna-Herzegovina (vase el captulo 3) o en la
regin transcaucsica. En Abjasia, otro ejemplo, los abjasos no
eran ms que el 17 por ciento de la poblacin. Para controlar el
territorio, las fuerzas secesionistas tuvieron que expulsar a la
mayora de ios dems habitantes, principalmente georgianos.
3) Hacer inhabitable una zona. Puede ser en sentido fsico, a
base de sem brar minas antipersonales o arrojando bombas y
cohetes contra objetivos civiles, sobre todo casas, hospitales o
lugares populosos, como los mercados o las fuentes de agua.
Puede ser en sentido econmico, mediante ham brunas provo
cadas o asedios. Privando a los habitantes de su modo de vida,
hasta que m ueran de hambre, como en ei sur de Sudn, o se
vean obligados a emigran Y puede ser en sentido psicolgico,
introduciendo recuerdos insoportables de lo que en otro tiem
po era su hogar, profanando todo lo que posea significado so
cial. Un mtodo es la destruccin de la historia y la cultura, la
eliminacin de los hitos concretos que definen el entorno cul
tural para determinados grupos de personas. La destruccin de
edificios religiosos y monum entos histricos pretende borrar
todas las huellas de vnculos culturales con una zona espec
fica. En Banja Luka, en. el apogeo de la guerra, los serbios des
truyeron las 17 mezquitas y todas las iglesias catlicas menos
una. En concreto, demolieron dos hermossimas mezquitas del
siglo xvi; cayeron un viernes, y el lunes ei terreno estaba alla
nado y con hierba plantada. Otros mtodos de profanacin son
la violacin y los abusos sexuales sistemticos, que son caracte
rsticos de varias guerras, y otros actos de brutalidad pblicos
y muy visibles. Los mtodos psicolgicos tienen la ventaja de
que m arcan diferencias entre personas correspondientes a di
versas etiquetas.
Todas estas tcnicas entran en la definicin de genocidio pre
vista en la Convencin de Ginebra de 1948. El artculo 2 dice:
En la presente Convencin, genocidio significa cualquiera
de los actos siguientes, cometidos con intencin de destruir, total
o parcialmente, a un grupo nacional, racial o religioso: a) m atar
a miembros del grupo; b) causar graves daos fsicos o m enta
les a miembros del grupo; c) im poner al grupo de forma delibe
rada unas condiciones de vida calculadas para producir su des
truccin fsica total o parcial; d) imponer medidas destinadas a
impedir los nacimientos en el grupo; e) transferir por la fuerza
a los nios de un grupo a otro.9

En definitiva, los que considerbamos efectos secundarios

indeseables e ilegtimos de las viejas guerras se han vuelto esen
ciales en la forma de lucha de las nuevas. Se dice, en ocasiones,
que las nuevas guerras son un retroceso al primitivismo. Pero
las guerras primitivas eran muy ritualistas y se atenan a unas
limitaciones sociales. stas de ahora son racionales, en el sen
tido de que aplican el pensamiento racional a los objetivos de la
guerra y rechazan las limitaciones normativas.
El modelo de violencia en el nuevo tipo de guerra se con
firma con los datos estadsticos. La tendencia a evitar el com
bate y dirigir la mayor parte de la violencia contra los civiles se
dem uestra por el drstico aumento de la proporcin de bajas
entre la poblacin. A principios del siglo xx, un 85-90 por ciento
de las bajas de guerra eran militares. En la segunda guerra
mundial, aproximadamente la mitad de todas las muertes fue
ron civiles. A finales de los aos noventa, las proporciones de
hace 100 aos se han invertido casi exactamente, de forma que,
en la actualidad, aproximadamente el 80 por ciento de todas las
bajas de guerra son civiles.10
La importancia del desplazamiento de la poblacin queda
patente en las cifras sobre refugiados y personas desplazadas.
Segn el ACNUR, el nmero de refugiados en todo el mundo
aument de 2,4 millones de personas en 1975 a 10,5 millones en
1985 y 14,4 millones en 1995 (un descenso respecto a los 18,2 mi
llones de 1992, gracias a la repatriacin de 9 millones de perso
nas). Esta cifra incluye slo a los refugiados que cruzan fronte
ras internacionales. Segn esas mismas cifras, hay otros 5,4 m i
llones de personas desplazadas dentro de su propio pas.11 Las
cifras facilitadas por el Comit para los Refugiados norteameri
cano son muy superiores: de unos 22 millones en 1980 a 38 m i
llones en 1995, de los que aproximadamente la mitad son despla
zados dentro del mismo pas.12 Con estos ltimos datos, Myron
Weiner ha calculado que el nmero de refugiados por conflicto
se ha duplicado, ms o menos, desde 1969: de 287.000 por con
flicto entonces a 459.000 por conflicto en 1992. Pero el incre
mento de personas desplazadas dentro del propio pas ha aumen
tado de forma todava ms drstica, de 40.000 por conflicto en
1969 a 857.000 por conflicto en 1992.13

La financiacin del esfuerzo de guerra

Las nuevas guerras se producen en un contexto que puede
describirse como una versin extrema de la globalizacin. La
produccin radicada en el territorio se derrumba, prcticamente,
como consecuencia de la liberalizacin y la retirada del apoyo
estatal, o por destruccin fsica (pillaje, bombardeos, etctera), o
porque los mercados se quedan aislados debido a la desintegra
cin de los Estados, los combates, los bloqueos deliberadamente
impuestos por potencias extranjeras o, sobre todo, por unidades
de combate sobre el terreno; o porque resulta imposible adquirir
piezas de recambio, materias primas y combustible. En ciertos
casos se siguen produciendo algunos artculos valiosos -por ejem
plo, diamantes en Angola y Sierra Leona, lapislzuli y esmeral
das en Afganistn, drogas en Colombia y Tadjikistn- que pro
porcionan una fuente de ingresos para cualquiera que sea capaz
de ofrecer proteccin. El desempleo es muy alto y, mientras
los gobiernos siguen gastando, la inflacin se dispara. En casos
extremos, la moneda se desploma y es sustituida por el trueque,
el uso de mercancas valiosas en lugar de dinero o la circulacin
de divisas extranjeras, dlares o marcos alemanes.
 Dada la erosin de la base fiscal, por la cada de la produc
cin y por las dificultades para recaudar los gobiernos como
los grupos m ilitares privatizados, necesitan buscar fuentes al
ternativas de financiacin para sostener sus actividades violen
tas. Teniendo en cuenta el derrum be de la actividad productiva,
las principales fuentes son, o bien lo que Mark Duffield llama
la transferencia de bienes,14 es decir, la redistribucin de los
bienes existentes para favorecer a las unidades de com bate, o
la ayuda exterior. Las formas ms sencillas de transferencia de
bienes son el saqueo, el robo, la extorsin, el pillaje y la tom a
de rehenes. Estn generalizadas en todas las guerras contem po
rneas. Se m ata a los ricos para robarles el oro y los objetos
valiosos; se transfieren propiedades despus de las operaciones
de limpieza tnica; los milicianos se llevan m anadas y reba
os;15 se saquean tiendas y fbricas cada vez que se tom a una
ciudad. Se captura a rehenes que luego son intercam biados por
alimentos, arm as u otros rehenes, prisioneros de guerra o ca
dveres.
Una segunda forma de transferencia de bienes es la presin
del mercado. Una caracterstica tpica de las nuevas guerras es
la existencia de numerosos controles que vigilan los suministros
de alimentos y artculos de prim era necesidad. Los asedios y los
bloqueos, la divisin del territorio entre distintos grupos para-
militares, perm iten que las unidades de combate controlen los
precios de mercado. Un caso tpico, observado en Sudn, la an
tigua Yugoslavia y otros lugares, es el de que se obligue a los
habitantes de las ciudades e incluso a ios granjeros a vender sus
bienes -coches, frigorficos, televisores o vacas- a precios ri
diculamente bajos, a cambio de artculos de prim era necesidad
muy caros, slo para poder sobrevivir.
Otras actividades generadoras de ingresos y ms perfecciona
das son los impuestos de guerra o el dinero a cambio de pro
teccin, procedente de la produccin, de artculos de primera,
necesidad y diversas formas de trfico ilegal. La produccin y
venta de drogas es una fuente de ingresos fundamental en Co
lombia, Per y Tadjikistn. Se calcula que los ingresos por este
captulo representan el 70 por ciento de los ingresos de la oposi
cin en Tadjikistn, y se dice que los ingresos de las guerrillas
colombianas son de unos 300 millones de dlares al ao, com
parados con un gasto del gobierno en materia de defensa de
1.400 millones de dlares.16 El trfico de drogas y armas o el
blanqueo de dinero y la violacin de las sanciones son ejemplos
de actividades criminales que producen ingresos y en las que par
ticipan los distintos grupos militares.
Sin embargo, dada la cada de la produccin interior, la
ayuda exterior es fundamental, porque las armas, las municio
nes, los alimentos, por no hablar de los Mercedes y las gafas
Rav Ban, tienen que.importarse. La ayuda exterior puede adop
tar las siguientes formas:

1) Remesas desde el extranjero a las familias, por ejemplo,

de los trabajadores sudaneses o palestinos en los pases produc
tores de petrleo de Oriente Prximo, o los trabajadores bosnios
y croatas en Alemania y Austria. Dichos envos pueden conver
tirse en recursos militares mediante las diversas formas de
transferencia de bienes descritas anteriormente.
2) Ayuda directa de los expatriados. En ella se incluyen
ayuda material, armas y dinero, por ejemplo de los norteam eri
canos de origen irlands al IRA, de los armenios repartidos por
el mundo a Nagomo-Karabaj, de los croatas de Canad al par
tido gobernante en Croacia, y as sucesivamente.
3) Ayuda de gobiernos extranjeros. Durante la guerra fra,
tanto las fuerzas regulares como las guerrillas dependan de las
superpotencias que las patrocinaban. Ahora, esta fuente de
ayuda se ha secado bastante, aunque Estados Unidos sigue
apoyando a una serie de gobiernos. Los Estados vecinos suelen
dar su apoyo a facciones concretas, con ei fin de defender a las
minoras, o debido a la presencia de grandes cantidades de re
fugiados, o por su participacin en varios tipos de acuerdos co
merciales (ilegales). As, Serbia y Croacia han ayudado a los
pequeos Estados surgidos dentro de Bosnia-Herzegovina con
los que m antienen una relacin clientelar; Armenia apoy a
Nagomo-Karabaj; Rusia ha ayudado a diversos movimientos
secesionistas en sus fronteras: no se sabe si lo hace como m a
nera de restablecer el control sobre el espacio postsovitico o
por intereses concretos de la mafia o el ejrcito; Ruanda apoy
a la oposicin en Zaire como medio de evitar que las milicias
hutu actuaran desde los campos de refugiados situados en di
cho pas; y Uganda sostuvo al Frente Patritico de Ruanda que
se hizo cargo del poder tras las m atanzas de 1994 y sigue apo
yando al EPLS en el sur de Sudn (a cambio, el gobierno suda
ns apoya al Ejrcito de la Resistencia del Seor en Uganda).
Otros gobiernos extranjeros que ofrecen su apoyo son los de las
antiguas potencias coloniales, preocupadas por la estabili
dad: por ejemplo, Francia y Blgica en frica central o los Es
tados islmicos.
4) Ayuda humanitaria. Existen varias maneras de que los go
biernos y las facciones en lucha desven la ayuda hum anitaria
para su propio beneficio. De hecho, los donantes consideran
que un desvo del 5 por ciento de la ayuda es aceptable si se tie
nen en cuenta las necesidades de los sectores ms vulnerables
de la poblacin. El mtodo ms comn es el de los derechos
de aduanas. Los croatas de Bosnia exigan el 27 por ciento por
la ayuda hum anitaria transportada a travs de la llamada Her-
zeg-Bosne, que, en el apogeo de la guerra, era la nica forma de
llegar a ciertas zonas centrales de Bosnia. Pero hay otros mto
dos, incluidos el robo y la emboscada. El gobierno sudans y el
etope insistan en utilizar un tipo de cambio oficial sobrevalo-
rado y, de esa forma, podan aprovecharse de los suministros de
ayuda humanitaria.

Fundamentalmente, la fragmentacin y la informalizacin

de la guerra corren paralelas a la informalizacin de la econo
ma. En lugar de la economa formal nacional, con su acento en
la produccin industrial y la regulacin estatal, se establece un
nuevo tipo de economa informal globalizada en el que los flu
jos exteriores, sobre todo la ayuda hum anitaria y los envos
desde el extranjero, se incorporan a una economa local y regio
nal basada en la transferencia de bienes y el comercio extrale
gal. La figura 5.1 muestra los flujos de recursos tpicos en una
nueva guerra. Se supone que no hay produccin ni impuestos.
Por el contrario, la ayuda externa a la gente de la calle, en
forma de envos personales y ayuda hum anitaria, se convierte, a
travs de diversas formas de transferencia de bienes y trfico de
Figura 5.1 Circulacin de recursos en las nuevas guerras
mercancas en el mercado negro en recursos militares. La ayu
da directa de los gobiernos extranjeros, los pagos por la protec
cin de los productores de artculos y la ayuda de los expatra-
dos mejoran la capacidad de las distintas unidades de combate
a la hora de obtener nuevos recursos de la gente corriente y sos
tener sus esfuerzos militares.
Mark Duffield describe cmo se desarroll el proceso en el
caso sudans, en el que funcionaba un trfico ilegal de dlares
con la participacin de Sudn, Zaire y Uganda y se utilizaban
los convoyes de ayuda como transportes y como medio de con
trolar los precios;

En el caso de Sudn, la economa paralela consiste en una

serie de niveles o sistemas interconectados. La transferencia lo
cal de bienes est unida a la actividad mercantil extralegal de
mbito nacional. A su vez, sta se articula con relaciones polti
cas y de Estado, de nivel superior, junto a redes paralelas, regio
nales e internacionales, que comercian con artculos y divisas
fuertes. ste es el nivel en el que puede darse inicialmente la in
tegracin de la ayuda internacional y la ayuda hum anitaria con
la economa paralela. A medida que los activos circulan hacia
arriba y hacia afuera, con la culminacin en la fuga de capita
les, la ayuda internacional circula hacia abajo a travs de los
mismos sistemas de poder u otros relacionados.17

Igual que es posible encontrar ejemplos de cooperacin mi

litar entre unidades de combate para repartirse el territorio o
alimentar el odio recproco entre las poblaciones respectivas,
tambin es posible encontrar ejemplos de cooperacin econ
mica. David Keen describe el denominado juego de las ventas
en Sierra Leona, que consiste en que las fuerzas gubernam enta
les venden armas y municiones a los rebeldes:

[Las fuerzas del gobierno] se retiran de una ciudad y aban

donan armas y municiones para los rebeldes que llegan detrs
de ellos. Los rebeldes recogen las armas, arrancan el botn a los
habitantes, sobre todo en forma de dinero, y luego se retiran
tambin. Entonces, las fuerzas gubernamentales vuelven a ocu
par la ciudad emprenden su propio saqueo normalmente de
propiedades (porque a los rebeldes les cuesta disponer de ellas),
y realizan actividades mineras ilegales.18
John Simpson cuenta cmo los soldados del gobierno perua
no ponen en libertad a guerrilleros capturados de Sendero Lumi
noso aparentemente, para perpetuar la inseguridad en zonas en
las que los oficiales pueden sacar provecho del trfico ilegal; en
este caso, sobre todo trfico de cocana.f, Existen ejemplos si
milares en la guerra de Bosnia que he descrito en el captulo 3.
Algunos autores -afirman que el nuevo tipo de guerra se ex
plica por la motivacin econmica. David Keen sugiere que
una guerra en la que se eluden los combates pero se ataca a
los civiles indefensos y al final tal vez se acaba uno comprando
un Mercedes puede tener ms sentido... [que] arriesgarse a m o
rir en nombre de una nacin-estado con poca o ninguna pers
pectiva de beneficios econmicos significativos.20 Pero la moti
vacin econmica por s sola es insuficiente para explicar la
dimensin la brutalidad y el absoluto salvajismo de las nuevas
guerras.21 No hay duda de que algunos se unen a la lucha como
forma de legitimar actividades criminales, dar una justificacin
poltica a lo que hacen y obtener la aprobacin social para sus
mtodos -ilegales- de ganar dinero. Es indudable que hay otros
-personas racionales con ambicin de poder fanticos extremis
tas o vctimas empeadas en la venganza- que emprenden acti
vidades criminales para apoyar sus objetivos militares y polti
cos, Pero otros se ven obligados a intervenir empujados por el
miedo y el hambre.
Lo im portante es que las distinciones modernas entre lo po
ltico y lo econmico lo pblico y lo privado lo militar y lo ci
vil se estn desvaneciendo. El control poltico es necesario para
afianzar las nuevas formas coercitivas de intercambio econ
mico que, a su vez son necesarias para proporcionar una base
financiera viable a los nuevos gngsteres y poderosos en el con
texto de la desintegracin y la marginacin econmica del Es
tado. Se est estableciendo una nueva serie de relaciones socia
les retrgradas en las que la economa y la violencia estn
profundam ente entrelazadas dentro del marco comn de la po
ltica de identidades.
 La extensin de la violencia
El nuevo tipo de guerra es una condicin social depreda
dora.22 Aunque es posible controlar a grupos o individuos con
cretos, es muy difcil controlar la condicin social, tanto en el
espacio como en el tiempo. Los pases vecinos son los que su
fren los efectos inmediatos. El coste de la guerra en lo que res
pecta al comercio perdido, sobre todo cuando se introducen
sanciones o bloqueos de las comunicaciones, o cuando se cie
rran las fronteras, deliberadamente o causa de los combates; la
carga de los refugiados, porque suelen ser los Estados vecinos
los que aceptan al mayor nmero; la expansin de los circuitos
comerciales ilegales, y el desbordamiento de la poltica de iden
tidades son factores que reproducen las condiciones en las que
prosperan las nuevas formas de violencia.
La ONG Saferworld ha calculado el coste del conflicto para
los pases vecinos en varios casos. Un ejemplo es la guerra en
Mozambique, que era una im portante ruta comercial para pa
ses sin salida al m ar como Zambia, Zimbabwe, Malawi, Botswa
na y Suazilandia. Malawi perdi todo su comercio con Mozam
bique, y se calculaba que los costes de transporte adicionales en
el apogeo de la guerra representaban un 11 por ciento de los in
gresos anuales por exportaciones; igualmente, el comercio con
Zimbabwe sufri una drstica reduccin y se calcul que el
coste de desviar las mercancas a travs de Surfrica ascenda a
825 millones de dlares en precios de 1988.23 En los Balcanes, el
descenso del PIB tras las guerras en Croacia y Bosnia-Herzego-
vina, como consecuencia de la prdida de comercio -p o r el cie
rre de las fronteras y las sanciones- y el aumento del coste del
transporte, fue ms o menos inversamente proporcional a la
distancia respecto al epicentro de la violencia. La disminucin
del PIB en Bosnia-Herzegovina fue la ms drstica, con una ca
da de 2.719 dlares per cpita, antes de que estallase la guerra,
a slo 250 dlares per cpita al terminar. Alrededor de Bosnia-
Herzegovina existe un anillo interior de pases -Serbia-Monte-
negro, Croacia y M acedonia- cuyos PIB descendieron al 49 por
ciento, 65 por ciento y 55 por ciento de sus niveles de 1989, res
pectivamente. En 1996, Serbia-Montenegro y Macedonia apenas
haban logrado detener la cada, mientras que Croacia pudo
conseguir un mnimo crecimiento. Alrededor de estos tres pa
ses hay un segundo anillo formado por otros pases afectados
-Albania, Bulgaria, Rumania y Eslovenia-, cuyos PIB cayeron al
81 por ciento, el 88 por ciento, el 73 por ciento y el 90 por
ciento de sus niveles de 1989. Por ltimo, el anillo exterior
-Hungra, Grecia y Turqua- tambin experiment prdidas eco
nmicas debidas a la guerra.24
Adems de los costes econmicos directos, los pases vecinos
soportan la mayor carga de refugiados. Casi todos se asientan en
las naciones limtrofes. Segn cifras del ACNUR, de los 14,5 mi
llones de refugiados registrados en 1995, la mayora (6,7 millones
y 5,0 millones respectivamente) viven en frica y Asia. Entre los
pases que acogen a ms de 500.000 refugiados estn Guinea (de
Liberia y Sierra Leona), Sudn (sobre todo de Etiopa, Eritrea y
Chad), Tanzania (sobre todo de Ruanda y Burundi), Zaire (que,
en 1995, haba recibido a 1,7 millones de refugiados, de los que
1,2 millones procedan de Ruanda y el resto, principalmente, de
Angola, Burundi y Sudn), Irn (de Afganistn e Irak), Pakistn
(tambin de Afganistn e Irak), Alemania (sobre todo, de la an
tigua Yugoslavia) y Estados Unidos. En Europa, detrs de Ale
mania, los mayores receptores de refugiados han sido Croacia y
Serbia-Montenegro. Estas gigantescas concentraciones de refu
giados no slo son una inmensa carga econmica para pases
que ya son pobres, sino que representan una fuente permanente
de tensiones entre los refugiados y las poblaciones de acogida.
Por motivos econmicos, ya que compiten por los recursos; por
motivos polticos, dado que representan una presin perm a
nente sobre los gobiernos de acogida para que emprendan ac
ciones que les perm itan regresar; y por motivos de seguridad,
porque las diversas facciones utilizan muchas veces los campa
mentos como bases para sus fines. El ejemplo ms antiguo de
las cargas tanto econmicas como polticas lo constituyen los
refugiados palestinos apiados en Cisjordania y Gaza o estable
cidos en Jordania y Lbano. No obstante, igual que en el caso de
los refugiados palestinos, hasta un milln aproximadamente de
refugiados azeres, de Nagorno-Karabaj, en Azerbaiyn, las PDI ;
(Personas Desplazadas en el Interior) georgianas de Abjasia en
Georgia o los refugiados y las PDI en las antiguas repblicas
yugoslavas son, todos ellos, una fuente permanente de presin
poltica que exige acciones drsticas. En Zaire los campos de
refugiados hutus sirvieron de base para las milicias y contribu
yeron a la movilizacin de los tutsls zaireos contra el rgimen
de Mobutu.
Los circuitos comerciales ilegales son otro conducto para la
difusin del nuevo tipo de economa de guerra. Las rutas comer
ciales cruzan necesariamente las fronteras. La inestabilidad en
Albania, a mediados de los aos noventa, fue consecuencia, sobre
todo, del crecimiento de los grupos maosos muy relacionados
con los crculos de poder que violaban las sanciones contra Ser-
bia-Montenegro e introducan armas en Bosnia-Herzegovina, Las
tram as piramidales que se derrumbaron de forma tan espectacu
lar servan para financiar esas actividades: un caso tpico de
transferencia de bienes. Las grandes partidas de armas entrega
das por Estados Unidos a los grupos guerrilleros afganos en los
aos ochenta (muchas de las cuales se desviaron) se convirtieron
en redes de trfico de armas y drogas que abarcaban Afganistn,
Pakistn, Cachemira y Tadjikistn.25 Mark Duffield muestra que
en el trfico ilegal de dlares vinculado a la guerra en Sudn,
intervenan zaireos con oro que queran bienes importados,
alimentos y combustible; sudaneses con dlares que queran ali
mentos, ropas y caf; y ugandeses con bienes importados que
queran oro y dlares para los mercados paralelos de Kampala.26
Por ltimo, la poltica de identidades tiene tendencia a ex
tenderse. Todos los grupos basados en la identidad, sea en fun
cin del lenguaje, la religin o alguna otra forma de diferencia
cin, se desbordan por encima de las fronteras; al fin y al cabo,
la heterogeneidad de identidades es precisamente lo que ofrece
la oportunidad para diversas formas de exclusivismo. Las mayo
ras en un pas son minoras en otro: los tutsis en Ruanda, Bu
rundi y Zaire; los rusos en casi todos los Estados postsoviticos,
sobre todo los llamados cosacos en las fronteras de Rusia; los
grupos islmicos en Asia central. stos son algunos de los nu
merosos vectores por los que pasa la identidad poltica.
Es posible identificar grupos regionales en expansin que se
caracterizan por esta condicin social depredadora de las eco
nomas de las nuevas guerras. Myron Weiner los llama los ma
los vecindarios. Los ejemplos ms claros son la regin balc
nica que rodea Bosnia-Herzegovina; la zona del Cucaso, que se
extiende desde Chechenia haca el sur, hasta el oeste de Turqua
y el norte de Irn; el Cuerno de fica que comprende Etiopa,
Eritrea, Somalia y Sudn; Africa central, especialmente Ruanda,
Burundi y Zaire; los pases de frica occidental que rodean Li
berta y Sierra Leona; y Asa central desde Tadjikistn hasta In
dia. Los pases que acogen a los refugiados palestinos pueden
considerarse otro grupo; desde que Israel firm la paz con los
Estados vecinos, el conflicto ya no se califica de una guerra en
tre Estados y ha empezado a m ostrar algunas caractersticas de
los nuevos tipos de conflicto.

Conclusin
Las nuevas guerras tienen objetivos polticos. La meta es la
movilizacin poltica basada en la identidad. La estrategia mili
tar para lograrlo es el desplazamiento de la poblacin y la de
sestabilizacin, con el fin de deshacerse de aquellos cuya identi
dad es distinta y fomentar el odio y el miedo. No obstante, esta
lorma divisiva y exciuyente de poltica no puede separarse de su
base econmica. Las diversas facciones polticas y militares sa
quean los bienes de la gente com ente y los despojos del Estado,
y se quedan con la ayuda exterior destinada a las vctimas, de
una forma que slo es posible en condiciones de guerra o prxi
mas a ella. En otras palabras, la guerra proporciona la legitima
cin de diversas formas criminales de enriquecimiento privado,
que, al misino tiempo, son. fuentes necesarias de ingresos para
sostener el conflicto. Las partes enfrentadas necesitan un con
flicto ms o menos permanente para reproducir sus posiciones
de poder y tener acceso a los recursos.
Aunque estas relaciones sociales depredadoras predominan,
sobre todo, en las zonas de guerra, tambin caracterizan a las
regiones circundantes. Dado que la participacin en el conflicto
es relativamente baja (en Bosnia, slo el 6,5 por ciento de la po
blacin intervino directamente en ei desarrollo de la guerra), la
diferencia entre las zonas de combates y las zonas aparente
mente de paz no est tan clara como en pocas anteriores. As
como es difcil distinguir entre lo poltico y lo econmico, lo p
blico y lo privado, lo militar y lo civil, tambin es cada vez ms
difcil distinguir entre la guerra y la paz. La nueva economa de
guerra puede representarse como un continuo que empieza con
la, combinacin de delincuencia y racismo existente en los ba
rrios ms pobres de las ciudades europeas y de Norteamrica y
alcanza su manifestacin ms aguda en las zonas donde la vio
lencia tiene mayor dimensin.
Si la violencia y la depredacin estn presentes en las que se
consideran zonas de paz, tam bin es posible encontrar islas de
civismo en casi todas las zonas de guerra. Son mucho menos
conocidas que stas, porque de lo que se suele hablar es de la
violencia y el crimen, y no de la normalidad. Pero existen regio
nes en las que los aparatos locales del Estado siguen funcionan
do, se recaudan impuestos, se ofrecen servicios y se mantiene
cierta produccin. Hay grupos que defienden valores hum anis
tas y rechazan la poltica del particularismo. La ciudad de Tuzla
en Bosnia-Herzegovina es un ejemplo famoso. Las unidades de
autodefensa creadas en el sur de Ruanda son otro. Aisladas, es
tas islas de civismo son difciles de conservar, porque estn asfi
xiadas por la polarizacin de la violencia, pero es precisam en
te el carcter fragmentado y descentralizado del nuevo tipo de
guerra lo que hace posibles tales ejemplos.
Las nuevas guerras, precisamente porque son una condicin
social que surge a medida que decae la economa poltica for
mal, son muy difciles de terminar. Las negociaciones diplom
ticas desde arriba no tienen en cuenta las relaciones sociales
subyacentes; tratan a las diversas facciones como si fueran pro-
toestados. Un alto el fuego o una tregua provisional puede legi
tim ar simplemente los nuevos acuerdos o pactos que, por el
momento, convengan a las distintas partes. Las tropas de pacifi
cacin enviadas para vigilar un alto el fuego que refleja el statu
quo pueden ayudar a m antener una divisin del territorio e im
pedir el regreso de los refugiados. La reconstruccin econmica
canalizada a travs de las autoridades polticas existentes pue
de proporcionar simplemente nuevas fuentes de ingresos, en pa
ralelo al agotamiento de los recursos locales. Mientras las rela
ciones de poder sigan siendo las mismas, la violencia empezar
de nuevo, tarde o temprano.
El miedo, el odio y la depredacin no son recetas para for
mas de gobierno viables a largo plazo. En realidad, este tipo de
economa de guerra est constantemente al borde del agota
miento, Pero ello no significa que dichos elementos vayan a de
saparecer por voluntad propia. Tiene que haber alguna alterna
tiva. En el prximo captulo voy a examinar las posibilidades en
ese sentido; en especial, cmo las islas de civismo pueden ofre
cer una lgica capaz de contrarrestar la nueva guerra.
 e
Haca una c e r c i . - - ' ^ 'osmopo-ita

A principios de los aos noventa, haba gran optimismo so

bre las posibilidades de resolver los problemas mundiales espe
cialmente las guerras. En el Programa para la Paz, el secretario
general de la ONU, Boutros Boutros-Ghali, hablaba de una se
gunda oportunidad para la ONU, ahora que sus actividades no
tenan el obstculo de la guerra fra. El trmino comunidad in
ternacional, con el sentido de un grupo cohesionado de gobier
nos que actan a travs de organizaciones internacionales, pas
a formar parte del lenguaje cotidiano. Varios conflictos parecan
estar cerca de una solucin: Camboya, Namibia, Angola, Stir-
frica, Nicaragua, Afganistn. Y en los conflictos que no estaban
resueltos, la idea del derecho y el deber de intervenir por m oti
vos humanitarios, enunciada por el m inistro francs y ex presi
dente de Mdicos Sin Fronteras, B em ard Kouchner, parecan
cobrar validez general.
El nmero de operaciones de pacificacin de la ONU au
ment de forma espectacular durante los aos noventa, as como
la variedad de tareas que se solicitaban de ella: entrega de ayuda
humanitaria, proteccin de personas en zonas de seguridad, de
sarme y desmovilizacin, creacin de un entorno seguro para ce
lebrar elecciones, informes sobre violaciones de las leyes hum a
nitarias internacionales, adems de las tareas tradicionales de
vigilancia y mantenimiento de acuerdos de alto el fuego. Los
mandatos se reforzaron; tanto en Somalia como en Bosnia, se
autoriz a las tropas de pacificacin a actuar con arreglo al Ca
ptulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, que permite el uso
de la fuerza. Adems, la ONU no era el nico organismo que pa
trocinaba operaciones multinacionales de mantenimiento de la
paz; organizaciones regionales como la OTAN, la CEI o la Co
munidad Econmica de Estados de frica Occidental (ECOWAS)
tambin se encargaban de organizar misiones de pacificacin.
Sin embargo, pese a las esperanzas y las buenas intenciones,
la experiencia de lo que lia p a s a d o denominarse intervencin
humanitaria, hasta ahora, ha sido frustrante, por no decir ms.
En los mejores casos, se ha alimentado a la poblacin y se ha
pactado algn frgil alto el fuego, aunque no est claro si esto
se puede achacar a la presencia de las tropas de pacificacin.
En los peores, la ONU ha salido avergonzada y humillada,
como, por ejemplo, cuando no logr impedir el genocidio en
Ruanda, cuando ios serbobosnios invadieron la presunta zona
de seguridad de Srebrenica o cuando la caza del caudillo somal
Aideed term in en una mezcla de farsa y tragedia.
Se han dado muchas explicaciones de estos fracasos -la corta
visin de los polticos, el papel de los medios de comunicacin,
que agitan las conciencias pblicas en determinados momentos y
lugares, la falta de coordinacin de los gobiernos y los organis
mos internacionales, la escasez de recursos-, y todas ellas tienen
algo de cierto. Pero la explicacin ms importante es la que cons
tituyen las percepciones engaosas, la persistencia de modos de
pensamiento caducos sobre la violencia organizada, la incapaci
dad de entender el carcter y la lgica del nuevo estilo blico.
Ante las nuevas guerras, una reaccin ha sido considerarlas como
las guerras clausewitzanas, en las que las partes del conflicto son
Estados o, si no Estados, al menos grupos que reivindican un Es
tado. Muchos de los trminos empleados, como intervencin,
mantenimiento de la paz, pacificacin, soberana, guerra
civil, estn extrados de concepciones del Estado-nacin y la
guerra moderna que no slo son difciles de aplicar en el con
texto actual, sino que pueden incluso plantear un obstculo para
actuar como corresponde. La otra reaccin ha sido de fatalismo.
Como no es posible concebir las guerras en trminos tradiciona
les, se supone que representan un retroceso al primitivismo o la
anarqua y que, por consiguiente, no se puede hacer nada ms
que aliviar los sntomas. En otras palabras, las guerras se tratan
como desastres naturales; de ah el uso de trminos como emer
gencias complejas, que carecen de significado poltico. En reali
dad, incluso la palabra humanitario ha adquirido un signifi
cado no poltico en ios aos noventa. Ha pasado a asociarse con
el suministro de auxilio humanitario en situaciones de guerra, la
ayuda a los no combatientes o los heridos, en vez del respeto a
los derechos humanos que estaba implcito en el uso clsico del
trmino intervencin humanitaria.1
El anlisis de los captulos anteriores sugiere un enfoque dis
tinto para intentar solucionar estos conflictos. Lo que se necesita
es una respuesta mucho ms poltica a las nuevas guerras. A la
estrategia de sem brar miedo y odio debe oponerse otra de ga
narse a la gente. A la poltica de la exclusin debe oponerse una
poltica de inclusin; al carcter criminal de los caudillos debe
oponerse el respeto a los principios internacionales y las normas
legales. En resumen, lo que se necesita es una nueva forma de
movilizacin poltica cosmopolita, que comprenda tanto a la lla
mada comunidad internacional como a las poblaciones locales, y
que sea capaz de contrarrestar la sumisin a diversos tipos de
particularismo. Un escptico podra decir que en la lista interna
cional de prioridades ya hay una forma de poltica cosmopolita;
desde luego, el respeto a los derechos humanos y la condena del
genocidio y la limpieza tnica forman parte, cada vez ms, de la
retrica comn de los dirigentes polticos. Pero la movilizacin
poltica implica ms; tiene que superar otras consideraciones,
preocupaciones geopolticas o problemas internos a corto plazo;
tiene que constituir la gua fundamental de la poltica y la ac
cin, y eso no es lo que ha ocurrido hasta el presente.
En este captulo voy a desarrollar este argumento, primero
con ciertas reflexiones generales sobre la construccin de la le
gitimidad y la terminologa de la intervencin hum anitaria y, se
gundo, indagando qu podra significar una perspectiva cosmo
polita en trminos polticos, militares y econmicos.

La reconstruccin de la legitimidad
La clave del control de la violencia es la reconstruccin de la
legitimidad. Estoy de acuerdo con H annah Arendt cuando afir
ma que ei poder se apoya en la legitimidad, y no en la violencia.
Al decir legitimidad, me refiero al consentimiento e incluso el
apoyo a las instituciones polticas, as como la idea de que di
chas instituciones obtienen su autoridad del hecho de actuar
con arreglo a una serie de normas establecidas: el imperio de la
ley. Arendt sostiene que:

No ha existido nunca un gobierno basado exclusivamente

en los medios violentos... Los hombres aislados, sin otros que
les apoyasen, nunca han tenido poder suficiente para emplear la
violencia con xito. Por eso, en los asuntos internos, la violencia
es el ltimo recurso del poder contra los criminales o los rebel
des; es decir, contra individuos aislados que, como si dijramos,
se niegan a darse por vencidos ante el consenso de la mayora.
Y, en cuanto a la guerra propiamente dicha... una enorme supe
rioridad en medios violentos puede resultar intil si se enfrenta
a un adversario mal equipado pero bien organizado, que es m u
cho ms poderoso.2

Lo mismo sostiene Giddens. La pacificacin interna de los

Estados modernos no se obtuvo mediante la violencia, sino me
diante la extensin del imperio de la ley y, simultneamente, del
alcance administrativo del Estado, incluida la ampliacin de la
vigilancia. El monopolio de la violencia legtima organizada im
plicaba el control de esa violencia y una dependencia mucho
menor del uso de la coaccin fsica, excepto en el mbito inter
nacional, por supuesto. Los Estados premodemos eran mucho
ms violentos, en su poltica interior, que el Estado moderno,
pero tambin eran mucho menos poderosos. Si la violencia ex
terna contribua a la pacificacin interna, era una contribucin
indirecta, derivada de una mayor legitimidad del Estado, que
estaba relacionada con la defensa del territorio de los enemigos
externos y el incremento de las facultades adm inistrativas.
En las nuevas guerras, el monopolio de la violencia legtima
se ha roto. Y lo fundamental no es la privatizacin de la violen
cia, en s, sino la crisis de legitimidad. Como he defendido en el
captulo anterior, los objetivos de la nueva guerra son particula
ristas. La estrategia es el control poltico basado en la exclusin
-en especial, el desplazamiento de la poblacin- y la tctica
para conseguir ese objetivo consiste en el terror y la desestabili
zacin. Por este motivo le es prcticam ente imposible a cual
quiera de las partes en conflicto restablecer la legitimidad. La
violencia se puede controlar espordicamente mediante treguas
y acuerdos precarios de alto el fuego pero, en una situacin en
la que las limitaciones morales, administrativas y prcticas de la
violencia se han derrumbado dichos, acuerdos no suelen durar
mucho. Al mismo tiempo, sin embargo, los grupos de ciudada
nos o partidos polticos que intentan por su cuenta, restablecer
la legitimidad partiendo de una poltica de inclusin son relati
vamente impotentes en unas condiciones de violencia constante.
El cosmopolitismo, usado en sentido kantiano implica la
existencia de una com unidad hum ana con ciertos derechos y
deberes compartidos. En La paz perpetua, Kant prevea una
federacin mundial de Estados democrticos en la que el dere
cho cosmopolita se redujese al derecho de hospitalidad: los
extraos y forasteros deban ser acogidos y tratados con res
peto.3 Yo empleo el trm ino de forma ms amplia para desig
nar una visin poltica positiva, que comprenda la tolerancia el
multiculturalismo, el civismo y la democracia y un respeto ms
legalista a ciertos principios universales y prioritarios que debe
ran servir de gua a las comunidades polticas en. varias dim en
siones, incluida la dimensin mundial.
Estos principios estn ya contenidos en varios tratados y
convenios que componen el conjunto del derecho internacional.
En el captulo 2 me refera a las diversas reglas de compromiso
y leyes de la guerra que se ocupan de los abusos del poder ar
mado. Las leyes y costumbres blicas que datan de los princi
pios de la era m oderna se codificaron, en los siglos XIX y xx; fue
ron especialmente im portantes las Convenciones de Ginebra
bajo los auspicios del CICR, y las Conferencias de La Haya de
1899 y 1907. Los juicios de Muremberg tras el final de la se
gunda guerra mundial supusieron la prim era aplicacin del
concepto de crmenes de guerra y, todava ms importante
crmenes contra la humanidad. Al conjunto de leyes conocido
como derecho hum anitario internacional se aadi en el pe
riodo de posguerra, una serie de normas relativas a los derechos
humanos. La diferencia entre el derecho hum anitario y el dere
cho relativo a los derechos humanos depende, en gran parte, de
que ia violacin de las normas se produzca en tiempo de guerra
e de paz. El prim ero se refiere a los abusos de poder en situa
ciones de guerra. La idea tiende a ser que la guerra, en general,
consiste en un conflicto moderno entre Estados, y que los abu
sos los comete una potencia extranjera; es decir, se trata de una
agresin. El segundo se ocupa tambin de los abusos de poder
en tiempo de paz, sobre todo los practicados por un gobierno
contra sus ciudadanos; es decir, represin,4
Las violaciones de las normas internacionales de las que se
ocupan ambos cuerpos legales se refieren, precisamente, a las
que constituyen la esencia de la nueva guerra. Como he defen
dido, en las nuevas guerras estn desvanecindose las distincio
nes clsicas entre lo interno y lo externo, guerra y paz, agresin
y represin. Un crimen de guerra es, adems, una violacin m a
siva de los derechos humanos. Varios autores han sugerido que
se combine el derecho hum anitario con las leyes relativas a los
derechos humanos para crear el derecho humano o cosmo
polita.5 Ya existen elementos de este tipo de rgimen. Las ONG
y los medios de comunicacin llaman la atencin sobre las vio
laciones de los derechos humanos o los crmenes de guerra y,
hasta cierto punto, los gobiernos y las instituciones internacio
nales reaccionan con mtodos que van de la persuasin y las
presiones a las medidas para hacer respetar las leyes, si bien
esto ltimo todava es tentativo. En este ltimo sentido, ha sido
especialmente im portante la formacin de los tribunales inter
nacionales encargados de juzgar las violaciones del derecho hu
manitario internacional en Ruanda y la antigua Yugoslavia y la
creacin de un Tribunal Penal Internacional (TPI) para juzgar
los crmenes fundamentales: crmenes de guerra, crmenes
contra la hum anidad y genocidio. Los tribunales de crmenes de
guerra se crearon en 1993 y 1994 y el TPI en 1998.
No obstante estos intentos de avanzar hacia un rgimen
cosmopolita chocan con muchos de los mtodos geopolticos
ms tradicionales adoptados por la llamada comunidad interna
cional, que sigue haciendo hincapi en la im portancia de la so
berana de los Estados como base para las relaciones intema-
clnales. La preponderancia de la geopoltica se refleja en la ter
minologa empleada para describir la reaccin de la com unidad
internacional ante los conflictos posteriores al final de la guerra
fra. Los textos estn repletos de debates sobre la intervencin y
la no intervencin.6 La intervencin se considera una violacin
de la soberana y, en su versin ms enrgica, una infraccin
militar. Las prohibiciones contra la intervencin, expresadas so
bre todo en el Artculo 2.1 de la Carta de las Naciones Unidas,
que habla del principio de igualdad soberana, se juzga im por
tante como forma de restringir el uso de la fuerza, respetar el
pluralismo y actuar como freno para las cruzadas y las am bi
ciones territoriales e imperialistas de los Estados.7
Pero qu significa hoy intervencin y no intervencin? Los
nuevos tipos de guerra son, a la vez, globales y locales. Ya existe
una amplia participacin internacional, tanto privada -a travs
de las relaciones con los expatriados, las ONG, etctera- como
pblica, por medio de los Estados protectores o los organismos
internacionales que suministran ayuda, prstamos o algn otro
tipo de apoyo. En realidad, como explicaba en el captulo ante
rior, las distintas partes del conflicto dependen por completo de
la ayuda exterior. Adems, estas guerras suelen caracterizarse
por la erosin o la desintegracin del poder del Estado. En una
situacin as, qu supone hablar de violaciones de la soberana?
Una muestra de lo artificial de dichos trminos fue el debate
sobre si la guerra de Bosnia era una guerra internacional o civil.
Quienes afirmaban que era una guerra internacional estaban a
favor de la intervencin para ayudar al Estado bosnio. Asegura
ban que el Estado haba sido reconocido intemacionalmente y
que la guerra era consecuencia de un acto de agresin por parte
de Serbia. Por tanto, la intervencin estaba justificada en virtud
del Captulo Vil de la Carta de las Naciones Unidas, dado que la
agresin era una amenaza a la paz y la seguridad internacio
nal. Quienes sostenan que era una guerra civil estaban en con
tra de la intervencin. Aseguraban que era una guerra naciona
lista entre serbios, croatas y bosnios, por el control de los
despojos del Estado yugoslavo; la intervencin sera una viola
cin de la soberana. Ambas posturas eran errneas. Era una
guerra de limpieza tnica y genocidio. Qu ms daba si el cri
men lo cometan los serbios de Belgrado o los serbios de Bosnia?
Qu ms daba, en la prctica, si el Estado reconocido intema-
cionalmente era Yugoslavia o Bosnia? Haba que hacer algo para
proteger a las vctimas y hacer respetar las normas humanitarias
internacionales. En realidad, el debate sobre si se trataba de una
guerra civil o internacional estaba juzgando el conflicto como
una vieja guerra entre bandos, en la que la violencia contra los
civiles no es ms que un efecto secundario.
Asimismo, dado que la participacin externa, en diversas
formas, es ya tan amplia en este tipo de conflicto, no existe la
no intervencin. La incapacidad de proteger a las vctimas es
una especie de intervencin tcita en apoyo de los que estn co
metiendo violaciones de las leyes hum anitarias o los derechos
humanos.
A veces se afirma que intervencin slo se refiere a la inter
vencin militar. Es frecuente ver que se oponen los medios mili
tares a los medios polticos como forma de resolver conflictos.
Detrs de esta distincin est la teora de que estos conflictos son
equiparables a las guerras modernas. La intervencin militar
implica el apoyo militar para una de las partes del conflicto. Un
enfoque poltico, por el contrario, implica la negociacin entre
las partes. Por eso, el debate sobre si la guerra de Bosnia era
una guerra internacional o civil se presentaba, en ocasiones,
como un debate sobre medios militares frente a medios polti
cos. Tampoco en este caso era se el punto fundamental. No se
trataba de usar medios polticos o militares, sino de qu tipo de
poltica iba a orientar el uso de la fuerza militar. Tanto el argu
mento a favor de la intervencin en apoyo del Estado bosnio
como el argumento a favor de una negociacin que desembo
case en el uso de tropas de pacificacin presuponan una visin
geopoltica tradicional del conflicto, en la que las partes del
conflicto eran protoestados y la solucin poltica acabara sur
giendo como consecuencia de la victoria de un bando o como
resultado de un compromiso. La solucin estaba relacionada
con la divisin del territorio.
Un enfoque cosmopolita alternativo parte de la idea de que
no hay ninguna solucin viable que est fundada en los objeti
vos polticos de las partes enfrentadas y que la legitimidad slo
puede restaurarse sobre la base de una poltica alternativa que
se atenga a principios cosmopolitas. Una vez instaurados los va
lores de inclusin, tolerancia y respeto mutuo, las soluciones te
rritoriales llegarn fcilmente. Qu significa esto en la prc
tica? se es el tema del resto de este captulo.

De -o. --c >lacia desde arrib a

a la poltica cosm opolita
En guerras recientes, la actitud predominante de la com uni
dad internacional ha sido intentar una. solucin negociada entre
las partes del conflicto. Este enfoque tiene varios inconvenientes.
En prim er lugar, las conversaciones dan categora a las par
tes enfrentadas y confieren una especie de legitimidad pblica a
individuos que tal vez sean criminales. Mucha gente coment la
paradoja de que se viera en televisin a los negociadores inter
nacionales dndoles la mano a Karadzic y Mladic, a los que pre
viamente tanto el Tribunal Internacional como los principales
polticos occidentales haban calificado de criminales. La misma
contradiccin se dio con la participacin de los Jemeres rojos
en las negociaciones de Pars que desembocaron en el acuerdo
para term inar con la guerra en Cambova, o las famosas conver
saciones entre Mohamed Aideed y Ali Mahdi sobre la divisin
de Mogadiscio poco despus de que las tropas estadounidenses
llegaran a Somalia en diciembre de 1992.
En segundo lugar, debido al carcter particularista de los
objetivos polticos que tienen las partes enfrentadas, es muy di
fcil dar con una solucin viable. Una opcin es la divisin terri
torial, una especie de apartheid basado en la identidad. Los an
tecedentes de este tipo de acuerdo son desmoralizadores. Las
particiones no proporcionan una base para la estabilidad; los
refugiados, las personas desplazadas o las minoras recin crea
das constituyen una fuente de tensin a largo plazo como
prueba la historia de las particiones en Chipre, India y Pakistn,
Irlanda o Palestina.8 Tampoco tienen mucho xito los acuerdos
para com partir el poder. Las constituciones de Chipre y Lbano
ofrecen ejemplos de compromisos imposibles de llevar a cabo,
que exacerbaron la rivalidad tnica y religiosa y las m utuas sos
peche , el Acuerdo de Washington entre croatas y musul
manes, el Acuerdo de Dayton el Acuerdo de Oslo entre israeles
y palestinos o ios Acuerdos de Pm~h sobre Camboya m uestran
las tensiones que produce intentar com binar formas incom pati
bles de exclusivismo.
Un tercer inconveniente es que dichos acuerdos suelen estar
basados en ideas exageradas sobre la capacidad de los bandos
para llevarlos a la prctica. Dado que el poder de las partes en
frentadas depende, en. gran medida, del miedo o el inters y no
del consenso necesitan un ambiente de inseguridad para soste
nerse, tanto poltica como econmicamente. Desde el punto de
vista poltico la identidad se basa en el miedo y el odio al otro;
desde el econmico, ios ingresos dependen de la ayuda externa
para el esfuerzo de guerra y en diversas formas de transferencia
de bienes, consistentes en saqueos y pillajes o en distorsiones de
los precios derivadas de las restricciones a la libertad de movi
mientos. En tiempo de paz, todas estas fuentes de sustento se
deterioran.
Se suele argir que, a pesar de estos inconvenientes, no hay
alternativa. Estas personas son las nicas que pueden acabar
con la violencia. Es verdad que los responsables de la violencia
son los que deben acabar con ella, pero eso no quiere decir que
tengan que ser ellos quienes construyan la paz. Las negociacio
nes con los caudillos pueden ser necesarias, a veces, pero deben
producirse en. un contexto en el que se fomenten otras bases po
lticas no excluyentes. El objetivo es establecer condiciones para
una movilizacin poltica alternativa. Esto significa que los me
diadores deben ser muy claros sobre los principios y las normas
internacionales y negarse a compromisos que violen dichos
principios, si no quieren que la credibilidad de las instituciones
sufra y cualquier aplicacin resulte muy difcil. El objetivo de
las negociaciones es controlar la violencia con el fin de poder
crear un espacio para la aparicin o la reaparicin de la socie
dad civil. Cuanto ms normal sea la situacin, mayores son
las posibilidades de desarrollar alternativas polticas. Hay como
si dijramos otro posible foco de poder que debe estar repre
sentado en las conversaciones, intervenir o ser consultado en
cualquier compromiso y en general, ser ms visible. Precisa
mente porque estos conflictos no son guerras totales, la partici
pacin es baja, las lealtades cam bian y las fuentes de ingresos
se agotan, siempre es posible identificar a defensores locales del
cosmopolitismo, personas y lugares que se nieguen a aceptar la
poltica de la guerra; autnticos islotes de civismo.
En el captulo 3 describa el caso de Tuzla, en Bosnia-Herze
govina (vase pgina 77). El noroeste de Somalilandia es otro
ejemplo en el que los ancianos locales han logrado establecer
una paz relativa mediante un proceso de negociacin. En Arme
nia y Azerbaiyn, las secciones locales de la Asamblea de Ciuda
danos de Helsinki han conseguido negociar con las autoridades
a ambos lados de la frontera, Kazaj y Erevn, y establecer un
corredor de paz; el corredor es un lugar en el que poner en li
bertad a rehenes y prisioneros de guerra y en el que se puede
organizar el dilogo entre grupos de mujeres, jvenes e incluso
fuerzas de seguridad.
En Surfrica, ha habido muchos casos de acuerdos de paz
negociados de forma local durante la violencia entre Inkatha y
el CNA. Davin Bremmer ha contado cmo el Wilgesprant Fe-
llowship Centre pudo establecer una zona de paz en el albergue
Meadowlands de Soweto, que haba sido un foco de violencia
entre el Partido de la Libertad y el Congreso Nacional Africano.9
En la com unidad de Mpumalanga, en KwaZulu-Natal, dos diri
gentes locales que representaban a las dos grandes facciones po
lticas se unieron a otros residentes para constituir la Funda
cin Paz y Esperanza, que ofreca mediacin y otros servicios
para la resolucin de conflictos en la localidad, como, por ejem
plo, un sistema de contencin de rumores.10 En Filipinas se
adopt una estrategia de zonas de paz despus de que una ciu
dad del norte, Hungduan, convenci a los guerrilleros de que se
retirasen de la poblacin y llev a cabo acciones para impedir
que entrara el ejrcito; se cree que esta estrategia ha sido un
factor im portante en la finalizacin de la guerra.11
Se pueden citar muchos otros ejemplos de Irlanda del Nor
te, Centroamrica, Voivodina o Africa occidental. No se suele
inform ar de ellos, porque no son noticia. Consisten en negocia-
clones locales y la resolucin del conflicto entre facciones loca
les, o bien en presiones sobre las partes enfrentadas para que
no entren en la zona. Son, muchas veces, acuerdos difciles de
sostener, debido a las presiones de la economa de guerra: la
afluencia de refugiados que buscan seguridad, el desempleo,
la propaganda, sobre todo la televisin, la radio y los vdeos
controlados por las partes del conflicto. No obstante, es preciso
tomarlos en serio y otorgarles credibilidad, respaldndolos des
de fuera.
Estos grupos representan una posible solucin. En la me
dida en que son capaces de movilizar apoyos, debilitan el poder
de las partes en conflicto. En la medida en que se pueden ir am
pliando las reas bajo su control, las zonas de guerra van dis
minuyendo. Adems constituyen un depsito de conocimientos
e informaciones sobre la situacin local y por consiguiente,
pueden asesorar y orientar una estrategia cosmopolita.
En muchos lugares, los gobiernos y las organizaciones inter
nacionales dan cada vez ms im portancia al papel de las ONG
locales y las iniciativas de base, y les proporcionan dinero y
otras formas de ayuda. En algunos casos, hay la sensacin de
que el apoyo a las ONG est sustituyendo a la accin. Se supone
que deben hacerse cargo de las tareas que la comunidad inter
nacional es incapaz de llevar a cabo. Pero lo que no se entiende
es que, en un contexto de guerra, la supervivencia de esos gru
pos siempre es precaria. La sociedad civil necesita un Estado. Si
el Estado local no ofrece las condiciones para que pueda desa
rrollarse una poltica alternativa, es preciso contar con la ayuda
de las organizaciones internacionales. Por muy osados que sean
los miembros de la ONG, no pueden trabajar si no hay ley y or
den. El movimiento por la paz en Bosnia-Herzegovina qued
destruido cuando los serbios empezaron a disparar a los mani
festantes. Lo que ocurri en Ruanda es un ejemplo tpico de lo
que les ocurre a los defensores locales del cosmopolitismo si no
tienen apoyo externo. Segn Alex de Waal:

Ruanda tena una comunidad pro derechos humanos"

ejemplar. Siete ONG autctonas de derechos humanos colabora
ban estrechamente con sus amigos y patrocinadores extranjeros,
y proporcionaban una docum entacin incomparable sobre las
matanzas y los asesinatos... Predijeron enormes atrocidades si
no se exigan cuentas a unos responsables concretos. Pero no
exista ningn "movimiento fundam ental que sustentara el pro
grama de los activistas ni un sistema poltico dispuesto a escu
char sus crticas y hacer algo al respecto, ni una organizacin
internacional dispuesta a em prender las medidas y los riesgos
necesarios para protegerlas... El de abril J ; 994, los extre
mistas hutus dejaron al grupo de derechos humanos en eviden
cia y lanzaron su solucin final. Adems de erradicar a todos
los tutsis, decidieron llevar a cabo el asesinato sistemtico de
todos los crticos. Las Naciones Unidas salieron corriendo,
mientras el gobierno de Estados Unidos inventaba bonitas excu
sas para la inaccin.12

Igual que las facciones enfrentadas dependen de la ayuda

externa, tambin es preciso que haya una estrategia consciente
de ayuda a las iniciativas locales de carcter cosmopolita. La
forma concreta que adopte esa ayuda, que incluya o no el envo
de tropas, depende de cada situacin y de lo que los grupos lo
cales juzguen necesario. Pero todava hay rechazo a em prender
un dilogo comparable al dilogo con las partes del conflicto,
considerar a esos grupos socios en un proyecto cosmopolita co
m n y colaborar en la elaboracin de una estrategia conjunta
para desarrollar una base ciudadana partidaria de la paz. Existe
una tendencia, entre los dirigentes polticos occidentales, a de
cir que esas iniciativas son encomiables pero insignificantes;
los ciudadanos no pueden construir la paz, afirm aba David
Owen cuando era negociador en la antigua Yugoslavia. Esta ac
titud quiz se explique por el carcter horizontal de la com uni
cacin entre altas instancias, el hecho de que los dirigentes slo
hablan con otros dirigentes. Tambin est relacionada con la
mentalidad colonial que parece apoderarse de los representan
tes de las instituciones internacionales cuando parten en misin
a pases lejanos: se oyen quejas generalizadas, sea en Somalia,
Bosnia o la regin transcaucsica, sobre la incapacidad aparen
temente sistemtica de consultar a los expertos o las ONG del
lugar.
 Un conductor somal en. Mogadscio haca los siguientes co
m e n ta rio s sobre las negociaciones entre M o h am ed Aideed y Ali
Mahd;
Todo el mundo est de acuerdo en que estos hombres han
causado enormes sufrimientos in n ecesario s en este pas. Com
prendernos que la Embajada de Estados Unidos tena que entre
vistarse con ellos. Pero el abrazo tena que ser tan pblico y tan
rpidamtiiL ' :m i oinin, son todos criminales de guerra. Lo
que debera hacer el mundo exterior es transmitirles el mensaje
de que hay que permitir que surjan otros dirigentes. Por qu la
Embajada estadounidense no invit tambin a lderes religiosos,
ancianos, mujeres, profesionales, cuando se reunieron Aideed y
Ali Mahdi, para hacer saber a estos ltimos que aqullas son las
personas a las que han arrebatado el poder? Es una pena que no
pensaran en ello. Transmiti una idea equivocada.13

sa haba sido la estrategia de Mohamed S ah n o u n , nom

brado representante especial de la ONU para Somalia en abril
de 1992, que d im iti en octubre por su frustracin a propsito
de la poltica de las Naciones Unidas. El papel de Sahnoun se
ha m itificado -p ara emplear el trmino de Alex de Waal- en
Somalia. Intent llevar a cabo lo que denominaba una estrate
gia de sociedad civil, que inclua a ios ancianos, las mujeres y
los clanes neutrales en diversas negociaciones: Su estrategia no
consista tanto en marginar a los caudillos com o en in clu ir a los
que no eran caudillos en las discusiones polticas.14
El hecho de no tomar en serio los focos altern ativ o s de p o
d er delata u n a miopa sobre el carcter del p o d e r y su relaci n
con la violencia. Cualquier respuesta eficaz a las nuevas g u erras
tiene que estar basada en u n a alianza e n tre las org an izacio n es
in te rn a c io n a le s y los defensores locales del co sm o p o litism o p a ra
reconstruir la legitim idac estrategia de ganarse a la
gente necesita identificarse con individuos y grupos a los que
se respete por su integridad. Es preciso apoyarles y tornar en se
rio sus consejos, propuestas y recomendaciones. N o existe u n a
frmula para una respuesta cosmopolita; lo im p o rta n te es que,
en cada situacin local, se desarrolle un proceso en el que parti
cipen esos individuos y grupos y que sirva para elaborar una es-
rategia. Los diversos elementos de ia participacin internacio
nal -el uso de tropas, el papel de la negociacin, los fondos para
la reconstruccin- deben planearse de forma conjunta.
Este argumento tiene asimismo connotaciones sobre la for
ma de presionar polticamente desde arriba a los jefes polticos
o militares para llegar a un acuerdo o admitir las fuerzas de pa
cificacin. Entre los mtodos habituales est la am enaza de ata
ques areos o sanciones econmicas, que tiene la consecuencia
de permitir que la poblacin se identifique con sus dirigentes,
en lugar de aislarlos, al tratarles como representantes de unos
bandos, lderes legtimos de Estados o protoestados. Estos
mtodos pueden muy bien ser contraproducentes, poner en con
tra a la poblacin local y reducir las posibilidades de presin
desde abajo. Pueden darse unas circunstancias en las que estas
tcticas sean una estrategia apropiada y otras en las que sea
ms eficaz aplicar mtodos ms especficos como, por ejemplo,
acusar a los dirigentes de ser criminales de guerra para que no
puedan viajar, pero eximir las comunicaciones de tipo cultural,
con el fin de apoyar a la sociedad civil. Lo im portante es que
los cosmopolitas locales pueden dar el mejor consejo sobre el
mtodo que conviene utilizar; es preciso consultarles y tratarles
como a socios.

De la labor de mantener y hacer respetar la paz

a la de hacer respetar las leyes cosmopolitas
En los textos sobre pacificacin suele trazarse una rgida di
visin entre el mantenim iento de la paz y la imposicin de la
paz.15 Ambos trminos estn fundados en ideas tradicionales so
bre el carcter de la guerra. El mantenimiento de la paz se basa
en la hiptesis de que los dos bandos de una guerra han alcan
zado un acuerdo; la tarea del pacificador es supervisar y vigilar
la aplicacin de ese acuerdo. Los principios del mantenimiento
de la paz, tal como se desarrollaron a lo largo de la posguerra,
son el consentimiento, la imparcialidad y desistimiento del uso
de la fuerza. Por el contrario, la imposicin de la paz, que es
una labor autorizada en el Captulo VII de la Carta de las Na
ciones Unidas, consiste fundamentalmente en luchar; significa
intervenir en una guerra, ser un bando. La distincin se consi
dera im portante por que se supone que com batir en una guerra
implica el uso de la mxima fuerza, dado que las guerras clau-
sewitzianas tienden hacia los extremos. La preocupacin del ge
neral Rose por cruzar la lnea de Mogadiscio estaba relacio
nada con esta distincin, y no con el hecho de pasar de
m antener la paz a hacerla respetar.
El anlisis de las nuevas guerras indica que lo que se nece
sita no es m antener la paz sino hacer respetar las normas cos
mopolitas, es decir, hacer respetar las leyes internacionales
tanto hum anitarias como de derechos humanos. Precisamente
porque estas guerras estn dirigidas, sobre todo, contra los civi
les, no poseen la misma lgica extremista que las guerras mo
dernas. Por tanto, debera ser posible concebir estrategias para
la proteccin de civiles y la captura de criminales de guerra. El
objetivo poltico es proporcionar zonas de seguridad en las que
puedan surgir formas alternativas de poltica de inclusin.
Muchas de las tcticas que se han desarrollado en las ltimas
guerras son las apropiadas -p o r ejemplo, el uso de zonas de se
guridad, los corredores humanitarios o los espacios areos pro
tegidos-, pero su aplicacin, hasta ahora, se ha visto obstaculi
zada por mandatos inflexibles o una rgida adhesin a los que
se consideran principios del m antenim iento de la paz. Varios
autores han propuesto nuevas definiciones de lo que se necesita,
unas definiciones que se pueden situar entre la percepcin del
mantenim iento y la de la imposicin de la paz -m antenim ien
to de la paz de segunda generacin, mantenimiento enrgico
de la paz, o el trm ino oficial britnico, mantenimiento de la
paz en sentido amplio (que los britnicos insisten en conside
rar como tal y no como un concepto intermedio)-, pero todas
ellas permanecen, ms o menos, dentro del marco tradicional
de pensamiento sobre las guerras.16
La tarea de hacer respetar las leyes cosmopolitas se sita en
un punto medio entre la labor de un soldado y la de un polica.
Es posible que a las tropas internacionales se les pida realizar
labores que caen en mbitos tradicionales, como separar a los
beligerantes y m antener los pactos de alto el fuego o controlar
el espacio areo. Otras tareas son esen.cialiu.ente nuevas, como
la proteccin de las zonas de segunda c o ! s-corredores de au
xilio. Sin embargo, otras se aproxim an a las tareas policiales
tradicionales: garantizar la libertad de movimientos. garantizar
la seguridad de las personas, sobre todo los refugiados que vuel
ven o los desplazados y la captura de los criminales- de guerra..
La labor policial ha sido la gran laguna del m antenim iento de la
paz. En los aos sesenta cuando se enviaron fuerzas de pacifi
cacin a Chipre, stas fueron incapaces de im pedir el conflicto
interno, porque hacer de policas no figuraba en su mandato.
Las fuerzas militares han estado claramente poco dispuestas a
asum ir obligaciones policiales pero, al mismo tiempo-, ha sido
difcil reclutar a policas, porque son necesarios en sus propias
sociedades. Se piense lo que se piense sobre sus resultados, las
fuerzas britnicas en Irlanda del Norte s asumieron esas tareas.
Dado que es improbable que haya otra guerra de viejo estilo, los
ejrcitos tendrn que acabar por reorientarse para com binar las
tareas m ilitares y de polica.
Esas tareas exigen hacer respetar las norm as y, por consi
guiente, implican necesariamente el uso de la fuerza pero,
desde el punto de vista de los principios que rigen su aplica
cin, las labores de cumplimiento de las leyes cosmopolitas es
tn ms prximas del m antenim iento de la paz. Merece la pena
enum erar dichos principios e indicar cmo necesitaran refor-
mularse.

Consentimiento
En las situaciones que se esbozaron, cuando se preparaba el
m anual oficial britnico de mantenim iento de la paz, se llegaba
a la conclusin de que la pacificacin por la fuerza es im
practicable:

Sin la cooperacin y el consenso generales d e . la mayor

parte de la poblacin local y la direccin de las principales au
toridades gobernantes, sean las partes del conflicto o bien orga
nismos gubernamentales, no es razonable ni realista, confiar en
el xito. Los riesgos y los grados de fuerza que entraa un m
todo que prescinda de unas condiciones de acuerdo generali
zado hacen que no sea una expectativa razonable ni realista. En
pocas palabras el consentimiento (en su mxima amplitud) es
necesario para cualquier perspectiva de xito.1'
Segn este argumento, el consentimiento es necesario tanto
en trminos operativos como tcticos. En el terreno operativo, es
preciso contar con l antes de establecer la misin. En el terreno
tctico, los jefes necesitan negociar el consentimiento local.
El argumento de que la pacificacin por la fuerza es im
posible es claramente acertado. A efectos del presente libro, ello
implica que las fuerzas militares internacionales necesitan que
se las considere legtimas; es decir, tienen que actuar sobre la
base de algn tipo de aceptacin, e incluso apoyo, y dentro de
un contexto normativo acordado. En caso contrario, existe el
riesgo de que se conviertan simplemente en una parte ms del
conflicto, como parece haber ocurrido, en cierta medida, con la
fuerza de pacificacin del ECOMOG en Liberta, cuando la falta
de salarios, material y formacin hizo que los soldados se invo
lucraran en el mercado negro y el robo de suministros hum ani
tarios, y las tropas dieron un giro y abandonaron la neutralidad
para apoyar a facciones determ inadas.18
Sin embargo, el consentimiento incondicional es imposible;
si no, no habra necesidad de fuerzas de pacificacin. Por ejem
plo, si la proteccin de los convoyes humanitarios se basa en el
consentimiento, ser igual de fcil -y tal vez ms eficaz- que la
negocien organismos desarmados de . i 5MU o alguna ONG. La
necesidad de soldados deriva del hecho de que no todo el m un
do est de acuerdo y puede ser necesario tratar por la fuerza
con los que impiden el paso de las caravanas. Por parecidos
motivos, puede ser imposible obtener el consentimiento de la
poblacin local y las partes del conflicto a la vez. Si es preciso
negociar un acuerdo con un criminal de guerra, es posible que
eso perjudique la credibilidad de toda la operacin con respecto
a la poblacin.
En general, las tropas internacionales pueden confiar en en
contrarse con bastante buena voluntad inicial. En la antigua Yu
goslavia, las Naciones Unidas gozaban de gran prestigio; muchos
habitantes locales haban servido en contingentes de la ONU.
Pero el hecho de que no reaccionaran enrgicamente contra los
que interceptaban los convoyes de ayuda, no protegieran eficaz
mente los refugios seguros, no capturasen a los criminales de
guerra ni mantuviesen, siquiera, el espacio areo protegido, dis
minuy enormemente la legitimidad de toda la organizacin. Lo
mismo ocurri en Somalia, donde muchos de sus habitantes
confiaban en que las tropas estadounidenses, que llegaron en
gran cantidad, desarmaran a los bandos del conflicto. Cuando
los norteamericanos anunciaron que no iban a desarm ar a las
facciones y entablaron negociaciones con los caudillos, hubo una
trem enda decepcin. Como deca un antiguo banquero somal:

Quiere decir que han venido desde tan lejos hasta aqu, con
todo este material y todas estas armas, slo para llevar comida
de Baidoa a Berdara? [Risas] Ms pronto de lo que se piensa, los
combates que prosiguen en muchas partes del pas obligarn a la
gente a desplazarse y crearn hambre y caos en cuestin de me
ses. Entonces, qu? Puede estar seguro de que no habr ms
soldados: Somalia, dirn, ha tenido su oportunidad.19

Lo im portante es el consentimiento generalizado de las vcti

mas, la poblacin local, al margen de que se haya obtenido o no
el consentimiento de las partes desde el punto de vista opera
tivo. Si se puede obtener esto ltimo, sin sacrificar los objetivos
de la misin, es evidente que ser una ventaja. Pero conservar y
aprovechar el consentimiento de la poblacin local desde el
punto de vista tctico puede significar, tal vez, actuar sin el con
sentimiento de uno u otro de los bandos.

Imparcialidad
La interpretacin que suele darse a la imparcialidad es la de
no tomar partido. El CICR hace una distincin muy til entre
imparcialidad y neutralidad. El principio de imparcialidad, afir
ma, significa que no hace ninguna discriminacin en funcin
de la nacionalidad, la raza, las creencias religiosas, la clase o las
opiniones polticas. Se esfuerza en aliviar el sufrimiento de las
personas, exclusivamente con arrreglo a sus necesidades, y en
dar prioridad a los casos de afliccin ms urgentes. El princi
pio de neutralidad significa que, para seguir contando con la
confianza de todos, la Cruz Roja no puede tom ar partido en las
hostilidades ni involucrarse, en ningn momento, en controver
sias de carcter poltico, racial, religioso o ideolgico.20
En la prctica, la imparcialidad y la neutralidad se han con
fundido. La distincin es im portante a la hora de hacer respetar
las leyes cosmopolitas. La ley debe cumplirse de forma im par
cial, es decir, sin ninguna discriminacin en funcin de la raza,
la religin, etctera. Dado que es casi inevitable que un bando
viole la ley con ms frecuencia que otro, es imposible actuar
respecto a ambos de forma imparcial y neutral. La neutralidad
puede ser importante para una organizacin como la Cruz Roja,
que depende del consenso para sus actividades, aunque la insis
tencia en ser neutrales ha suscitado interrogantes muchas veces,
sobre todo durante la segunda guerra mundial. Tambin podra
ser im portante para el concepto tradicional de mantenimiento
de la paz o para una concepcin puramente hum anitaria del pa
pel de los pacificadores, es decir, el suministro de alimentos.
Pero s la tarea de las tropas es proteger a la gente e im pedir las
violaciones de los derechos humanos, entonces la insistencia en
la neutralidad es, en el mejor de los casos, confusa, y en el peor,
disminuye la legitimidad.
Segn Mackinlay: Un soldado de la ONU tiene la misma
actitud que un polica a la hora de hacer respetar la ley. Lo har
independientemente de qu bando le desafe. Pero la legitimi
dad debe quedar intacta en todas las instancias. Sin embargo,
Mackinlay parece pensar que si el soldado de la ONU hace res
petar la ley de forma imparcial, ser posible conservar el respe
to de ambos bandos.21 Lo mismo afirma Dobbie, uno de los au
tores del manual britnico de mantenimiento de la paz, cuando
compara el papel del pacificador con el del rbitro en un par
tido de ftbol. Ahora bien, estas guerras no son partidos de ft
bol; las partes no aceptan las reglas. Al contrario, la naturaleza
de estas guerras consiste en infringir las normas. Se trata, ms
bien, de convencer a la gente corriente sobre las ventajas de las
normas, con el fin de aislar y m arginar a los que las conculcan.
 El uso de la fuerza
La actitud tradicional sobre el mantenimiento de la paz in
sista en no emplear la fuerza. El nuevo manual britnico utiliza
el trmino fuerza mnima necesaria, definido como la aplica
cin mesurada de violencia o coaccin, slo en el grado sufi
ciente para lograr un objetivo especfico, y claramente razonable,
proporcionada y apropiada; y reducida al objetivo especfico y
legtimo que se persigue.22
Los britnicos oponen esta postura a lo que se denom ina la
doctrina Weinberger-Powell de la fuerza abrumadora. Se suele
citar la intervencin de la ONU en Somalia como ejemplo de los
riesgos de usar la fuerza. En gran parte, fue una intervencin
norteamericana, autorizada en virtud del Captulo VII de la
Carta de las Naciones Unidas. Despus de un ataque a fuerzas
de pacificacin paquistanes, los norteamericanos em prendieron
la persecucin de Mohamed Aideed. Diversos bombardeos sobre
Mogadiscio provocaron numerosas muertes y la bsqueda de
Aideed fracas. (Debido a la negativa de los norteam ericanos a
com partir sus informaciones con la ONU, un minucioso ataque
contra lo que se supona que era el escondite de Aideed fracas,
porque result ser una oficina de las Macion.es Unidc nor
teamericanos tocaron fondo cuando Aideed logr derribar dos
helicpteros estadounidenses, m atar a 18 soldados, cuyos cuer
pos mutilados se exhibieron pblicamente ante las cmaras, y
herir a otros 75.
El problema, como han sealado varios com entaristas, no
fue el uso de la fuerza en s, sino la idea de la fuerza abrum a
dora y el hecho de no tener en cuenta la situacin poltica local
ni la necesidad de actuar con cuidado para reforzar la legitimi
dad y la credibilidad. loan Lewis y lam es Mayall describen la
reaccin norteam ericana al asesinato inicial de las fuerzas paci
ficadoras paquistanes:

En vez de llevar a cabo una investigacin legal indepen

diente e intentar m arginar polticamente a Aideed, las fuerzas
del almirante Howe reaccionaron con una fuerza desm esurada
y causaron numerosas bajas somales, no todas er - ~ :tda~
rios de Aideed... El almirante Howe, como si fuera el sheriff de
Mogadiscio, declar proscrito a ideed y ofreci una recom
pensa de 20.000 dlares por su captura.23

A los ejrcitos modernos les incomoda el uso de la mnima

fuerza, porque estn organizados con arreglo a las pautas de
Clausewitz y estn entrenados para enfrentarse a otros ejrcitos
organizados de forma similar. Como dem ostr el caso de So
malia, al enfrentarse al reto de las nuevas guerras, les resulta
sumam ente difcil identificar un punto intermedio entre la apli
cacin de toda su .potencia de fuego y no hacer nada. A dife
rencia de una guerra -en la que el objetivo es causar el m
ximo nm ero de bajas en el otro bando y reducir al mnimo las
propias- y del m antenim iento de la paz, que no emplea la
fuerza, la tarea de hacer respetar la ley cosmopolita tiene que
causar el mnimo nmero de bajas en todos los bandos. La im
portancia de Nuremberg fue que se consider responsables de
los crmenes de guerra a personas particulares, y no a colecti
vos. Lo que exige la ley cosmopolita es la detencin de indivi
duos que hayan podido com eter crmenes de guerra o violacio
nes de ios derechos humanos, y no la derrota de las partes en
el conflicto.
Hacer respetar la ley cosmopolita puede suponer arriesgar
las vidas de las fuerzas de pacificacin para salvar las de las vc
timas. ste es, tal vez, el supuesto ms difcil de cambiar. En las
nuevas guerras, el personal internacional constituye siempre
una clase privilegiada. Se da ms valor a las vidas de los envia
dos de la ONU o de los diferentes pases que a las de los habi
tantes locales, aunque las Naciones Unidas afrmen estar basa
das en los principios de humanidad. El centro del debate sobre
la intervencin hum anitaria es si resulta aceptable sacrificar vi
das por salvar a personas que viven muy lejos. La preferencia de
las potencias occidentales -sobre todo Estados Unidos- por los
ataques areos, a pesar del dao fsico y psicolgico que causan
incluso con municiones muy precisas, se debe a que dan priori
dad a sus propios ciudadanos. Este tipo de pensamiento nacio
nal o estatal no se ha adaptado todava a la nocin de una co
munidad hum ana comn.
La propuesta de hacer respetar la ley cosmopolita es un
ambicioso proyecto de crear un nuevo tipo de soldado-polica,
para el que ser necesario volver a reflexionar sobre las tcti
cas, el material y, sobre todo, el mando y la formacin. El tipo
de material que se necesita es, en general, ms barato que el
que las fuerzas arm adas nacionales encargan para futuras gue
rras im aginarias del tipo de las de Clausewitz. El transporte,
sobre todo por aire y por mar, es muy im portante, como tam
bin lo es la eficacia en las comunicaciones. Gran parte de ese
material se puede com prar o alquilar a civiles, si bien el m ate
rial m ilitar suele ser ms fcil de encontrar y ms flexible. Los
suministros transportados en avin por los norteam ericanos
han sido, m uchas veces, crticos. En Bosnia e Irak, en los ata
ques areos, se utiliz material muy complejo que haba sido
trasladado por avin. Aunque el apoyo tctico areo e incluso
la superioridad area pueden dar una ventaja decisiva a las
fuerzas multinacionales de pacificacin a la hora de controlar
la violencia, la utilidad de complicados ataques areos a gran
escala es limitada, en relacin con sus inconvenientes: daos
civiles colaterales, dificultad de acertar en blancos escondidos,
falta de control en tierra. Tambin puede ser im portante tener
unas armas que sean ms pesadas que las que tienen las partes
del conflicto, aunque su falta de m aniobrabilidad en terreno di
fcil puede hacer que se descarten muchos de los tipos de m a
terial ms pesados.
Lo ms im portante es que las nuevas tropas cosmopolitas
tendrn que profesionalizarse. Dado que probablemente com
prendern fuerzas multilaterales, habr que incorporar sistemas
de mando integrado, ejercicios conjuntos y escalas salariales y
condiciones comunes. Las nuevas tropas cosmopolitas tienen
que pasar a ser los legtimos portadores de armas. Deben cono
cer y respetar las leyes de la guerra y seguir un estricto cdigo
de conducta. Habr que investigar debidamente las informacio
nes sobre corrupcin o violaciones de los derechos hum anos.24
Sobre todo, es preciso integrar las motivaciones de esas nuevas
fuerzas en un concepto ms amplio de derecho cosmopolita. Si
el soldado, como portador legtimo de las armas, deba estar
dispuesto a m orir por su pas, el soldado-polica internacional
arriesga su vida por la humanidad.
De la ayuda hum anitaria a la reconstruccin
Mark Duffield habla de un sistema de ayuda econmica en
dos niveles durante los aos noventa. Por un lado, la ayuda ofi
cial se basa en programas de ajuste estructural o estrategias de
transicin que contribuyen al declive de la economa formal.
Por otro, se ha desarrollado una red de seguridad para hacer
frente a las consecuencias, consistente, en gran parte, en dele
gar la responsabilidad de sum inistrar ayuda en manos de las
ONG.25 Un argumento semejante es el que plantean Alvaro de
Soto y Graciana del Castillo cuando hablan de la falta de coor
dinacin entre el FMI y el Banco Mundial, por un lado, y la
ONU, por otro. Sencillamente, no se tienen en cuenta las conse
cuencias y los costes, en trminos polticos y humanitarios, de
las polticas de ambos organismos econmicos. Los autores ci
tados describen los problemas de poner en prctica un pro
grama de paz en El Salvador en medio de un programa de esta
bilizacin del FMI. Debido a los lmites de gasto del Fondo, El
Salvador no pudo construir una fuerza nacional de polica civil
ni llevar a cabo un programa de intercambio de armas por tie
rra para reinsertar a los guerrilleros, tal como estipulaba el
acuerdo de paz: El programa de ajuste y el plan de estabiliza
cin, por un lado, y el proceso de paz, por otro, nacieron y se
criaron como si fueran hijos de familias diferentes. Vivan bajo
techos distintos. Tenan poco en comn, aparte de pertenecer,
ms o menos, a la misma generacin.26
Durante los aos noventa, ha habido un enorme incremen
to de la ayuda hum anitaria; en la actualidad asciende a ms
del 10 por ciento de la ayuda oficial al desarrollo. La creacin
del Departamento de Asuntos H um anitarios en la ONU, en
1991, y de la Oficina H um anitaria de la Comunidad Europea
(ECHO), en 1992, refleja la creciente im portancia de este tipo
de ayuda. En el captulo 5 describa cmo se incorpora el su
m inistro de ayuda hum anitaria al funcionamiento de la econo
ma de guerra. En realidad, la ayuda hum anitaria tambin con
tribuye a los fracasos de la economa formal. Sustituye a la
produccin local. En Somalia, la poltica de inundar el pas de
alimentos a finales de 1992, para garantizar que parte de la
ayuda llegara a quienes realmente la necesitaban, provoc un
descenso espectacular de los precios de manera que a los cam
pesinos dej de resultarles rentable seguir produciendo com es
tibles.27 En Tuzla, centro de minas de sal, se tiraban varas to
neladas todos los das porque era peligroso interrum pir la
extraccin, pero el ACNUR estaba im portando sal de Holanda
con fines hum anitarios. Adems, los programas hum anitarios
tienden a dejar de lado a los especialistas locales y crear nue
vas jerarquas, en las que los que trabajan para los organism os
internacionales reciben sueldos y otros beneficios, m ientras
que personas locales muy cualificadas, como mdicos y profe
sores, viven de la ayuda hum anitaria.
La ayuda hum anitaria es fundamental; sin ella, la gente se
m orira de hambre. Pero es preciso enfocarla de forma mucho
ms minuciosa, tener en cuenta el consejo de expertos locales
que conocen verdaderamente la situacin. Y debe ir acom pa
ada de una ayuda a la reconstrucci jcir reconstruccin,
me refiero a la recuperacin de una economa poltica formal
basada en reglas aceptadas, y la situacin opuesta a las relacio
nes econmicas y sociales negativas de las que hablaba en el ca
ptulo 5. La palabra reconstruccin tiene otras connotaciones
extradas de guerras pasadas. Se suele ver como un program a
de ayuda econmica, con arreglo al modelo del Plan Marshall
de 1947, que se pone en prctica despus de que se llegue a un
acuerdo poltico global. Las organizaciones asistenciales insis
ten, muchas veces, en que no es posible proporcionar ayuda a la
reconstruccin hasta que se alcance ese acuerdo, incluso que
esa ayuda a la reconstruccin representa un incentivo para lle
gar a dicho acuerdo. Pero ya he dicho que un acuerdo duradero
slo puede alcanzarse en una situacin basada en una poltica
alternativa, la poltica del civismo, que es muy difcil m ientras
persistan esas relaciones sociales y econmicas negativas. Por el
contrario, habra que considerar la reconstruccin como una es
trategia para alcanzar la paz, y no como una estrategia para
despus de que se haya establecido esa estrategia.
La situacin en la que podran llamarse economas casi de
guerra no es muy distinta de las situaciones de guerra propia
mente dicha. Tanto si nos referimos a lugares en los que ha
habido acuerdos recientes de alto el fuego como a malos ve
cindarios en los que se han extendido las relaciones negativas
de la guerra, los sntomas son muy parecidos -desempleo, de
sintegracin de las infraestructuras bsicas, crimen generali
zado-, v sos son los sntomas que contribuyen al estallido o la
reanudacin del conflicto. En otras palabras, la reconstruccin
es a la vez, una estrategia de preguerra y de posguerra, que
pretende prevenir y curar.
La reconstruccin tiene que significar, ante todo, la recupe
racin de las autoridades polticas, aunque slo sea en el m
bito local, y la reconstruccin de la sociedad civil, tanto desde el
punto de vista de la ley y el orden como de ofrecer condiciones
en las que puedan ponerse en m archa agrupaciones polticas al
ternativas. No significa reconstruir lo que haba antes. Por
fuerza implica la reestructuracin de los planes polticos y eco
nmicos para no repetir las condiciones que provocaron la gue
rra. La adopcin de las formas apropiadas de gobernanza y la
introduccin de relaciones de mercado reguladas es una tarea
lenta y tiene que formar parte de un proceso a largo plazo en el
que puedan participar diferentes grupos de la sociedad.
Se dice, con frecuencia, que la reconstruccin debe abarcar la
transicin, en el sentido de que es claramente necesario reformar
las instituciones anteriores a la guerra. Por desgracia, el trmino
transicin ha pasado a relacionarse con una frmula habitual de
democratizacin y transicin al mercado que incluye los aspec
tos formales de la democracia, como las elecciones, adems de la
liberalizacin econmica y la privatizacin. Pero, a falta de insti
tuciones polticas llenas de contenido que permitan un autntico
debate y una participacin y en situaciones en las que el imperio
de la ley es dbil, y hay falta de fe y confianza, esta frmula ha
bitual puede exacerbar los problemas esenciales y estimular la
poltica exclusivista o la criminalizacin de antiguas empresas es
tatales. La reconstruccin debe incluir una reforma, pero no ne
cesariamente con arreglo a la frmula normal de transicin.
La reconstruccin debe centrarse en las zonas de civismo,
para que puedan hacer de modelos y fomentar iniciativas seme
jantes en otros lugares. Donde no haya autoridades locales leg
timas se pueden proponer fideicomisos o protectorados. La ex
periencia de la adm inistracin de la UE en M ostar ha produ
cido escepticismo sobre la idea de los fideicomisos locales. Pero
el problema, en ese caso, fue que la adm inistracin no tena su
ficientes facultades policiales y tena que com partir el poder con
los partidos nacionalistas, que eran los que controlaban la poli
ca y en los que haba famosos criminales. Se emplea la retrica
de la necesidad de ayudarse a s mismos como argumento con
tra los fideicomisos o los protectorados, pero la verdad es que a
la gente le resulta muy difcil ayudarse a s misma cuando est
a merced de los gngsteres.
El requisito fundamental es la restauracin de la ley y el or
den para crear una situacin en la que se pueda reanudar la
vida normal y se pueda repatriar a los refugiados y los despla
zados. Esta tarea incluye el desarme, la desmovilizacin, la pro
teccin de la zona, la captura de los criminales de guerra, las la
bores policiales y la creacin y formacin de policas locales, y
la restauracin del aparato judicial.
Mats Berdal ha demostrado que el historial de los esfuerzos
por lograr el desarme y la desmovilizacin es malo.28 Es muy di
fcil que las fuerzas de la ONU consigan algo ms que el desar
me parcial, y tcnicas como los programas de recompra de
armas han acabado frecuentemente consistiendo en la entrega
de armas de mala calidad, mientras que las buenas las conser
van escondidas. Adems, existen tantos lugares donde adquirir
las en la actualidad, al menos las armas cortas -p o r el elevado
nmero de fabricantes y por la existencia de excedentes de ar
m am ento-, que se trata de una labor interminable. Es muy po
sible que la creacin de un entorno seguro sea ms im portante
que el desarme. Una labor policial eficaz y la captura de crim i
nales de guerra son condiciones esenciales para la seguridad,
independientemente de que se encarguen de dichas tareas las
fuerzas internacionales, junto con responsables de asuntos civi
les y fuerzas locales de polica bajo supervisin internacional, o
que sean las autoridades locales las que asuman la responsabili
dad, tal vez con cierta ayuda exterior, como en el caso de las zo
nas de civismo ms organizadas.
Adems del desarme y la labor policial, la defensa de la ley y
el orden necesita un sistema judicial independiente y fidedigno
y una sociedad civil activa, es decir, la creacin de un espacio
pblico relativamente libre. Por ese motivo, las inversiones en
educacin y unos medios de comunicacin libres son funda
mentales para detener la incansable propaganda particularista y
acabar no slo con la intimidacin fsica, sino tambin con la
psicolgica. Estas condiciones son mucho ms importantes que
los procedimientos formales de la democracia. Es frecuente que
los observadores ajenos insistan en que haya elecciones, como
forma de tener un calendario y una fecha lmite para su inter
vencin. Pero sin las condiciones previas de seguridad, espacio
pblico, reconciliacin y dilogo libre, las elecciones pueden
acabar dando legitimidad a las partes enfrentadas, como ocu
rri, por ejemplo, en Bosnia despus de Dayton.
Para crear una zona de civismo autosufciente, que permita
sufragar la ley y ei orden, la educacin y los medios de com uni
cacin, que haga posible a los soldados encontrar trabajo y te
ner una educacin, y que asegure el pago de los impuestos, es
preciso restaurar la economa local. Adems del desarme, tam
bin es difcil la desmovilizacin, y no slo a causa de la insegu
ridad. A muchos soldados les gustara abandonar el bandole
rismo y encontrar un puesto de trabajo fijo o, en el caso de los
nios y los jvenes, una formacin. Pero los programas de des
movilizacin no han tenido demasiado xito, debido al desem
pleo, la escasez de trabajo y el hecho de que las instalaciones
educativas son insuficientes.
Las prioridades son los servicios bsicos y la produccin lo
cal. Es preciso reponer las infraestructuras -agua, energa, trans
porte, correos y telecomunicaciones- a escala tanto local como
regional. Adems de ser imprescindibles para cubrir las necesi
dades, las infraestructuras son cruciales para restaurar las rutas
comerciales normales y pueden ser materia de negociacin pese
a que no se alcancen acuerdos en otras reas. Incluso en pleno
apogeo del conflicto, a veces es posible lograr pactos sobre
cuestiones concretas de este tipo, sobre todo cuando existe un
inters mutuo. Los suministros de gas a Sarajevo, por ejemplo,
se mantuvieron ms o menos durante toda la guerra. El otro te
rreno es el apoyo a la produccin local de artculos de prim era
necesidad para reducir la necesidad de ayuda humanitaria, so
bre todo alimentos, ropa, materiales de construccin, etctera.
sta es una buena m anera de generar empleo local adem s del
que crean los servicios pblicos.
En la medida en que la reconstruccin es tina estrategia
para la paz, tiene que proporcionar seguridad econmica y con
fianza en el futuro, para eliminar la atmsfera de miedo en la
que vive la gente y ofrecer, sobre todo a los jvenes, un modo de
vida fuera del ejrcito o la mafia. Las medidas que deben to
marse cam bian con arreglo a cada situacin, pero se pueden es
pecificar ciertos principios.
En prim er lugar, todos los proyectos de ayuda deben estar
basados en los principios de apertura e integracin. Es dem a
siado fcil, con el fin de restaurar los servicios, aceptar las divi
siones y particiones establecidas a lo largo de la guerra y, de esa
forma, dar legitimidad al statu quo, en vez de ayudar a cam biar
lo. En Mostar, por ejemplo, se supona que la adm inistracin de
la UE deba devolver la integridad a la ciudad, que estaba divi
dida en una mitad croata y otra musulmana. Aunque, en algu
nos casos concretos, como el abastecimiento de agua, la UE lo
gr negociar proyectos comunes, en general ha resultado ms
fcil presentar proyectos separados en cada mitad de la ciudad,
con lo que se ha seguido una estrategia explcita de desarrollo
separado. Como no haba un entorno seguro y como la UE ',.e-
na miedo de tom ar partido, hubo que negociar todo entre los
lderes nacionalistas. La apertura y la integracin significan que
todos deben poder beneficiarse de los proyectos y que el obje
tivo declarado de stos debe ser reunir a la poblacin, por ejem
plo dando trabajo a refugiados, los desplazados o los soldados
desmovilizados, o introduciendo elementos para compartir. La
apertura y la integracin deben ser fomentadas no slo en el
m bito local, sino tambin a escala nacional v regional.
En segundo lugar, hay que descentralizar la ayuda y estim u
lar las iniciativas locales. Al llegar a ms receptores se involu
cra a ms personas en el programa, hay ms posibilidades de
experimentar y existe un riesgo m enor de que alguien se quede
con la ayuda o que los compromisos polticos la distorsionen.
En los lugares en los que se han llevado a cabo desmovilizacio
nes, son los program as com unitarios locales, muchas veces or
ganizados por los propios veteranos, los que parecen haber te
nido ms xito; por ejemplo la Junta de Veteranos de Uganda o
la Comisin Nacional de Desmovilizacin de Somalilandia, que
elabor un programa de desmovilizacin y reintegracin en co
laboracin con la organizacin dS veteranos SOYAAL. Algunos
de esos veteranos explicaban:

Los chicos de los "tcnicos" [las camionetas armadas con

am etralladoras o caones antitanques] estn cansados. No ven
ninguna ventaja, slo muerte. Suben a los tcnicos" por necesi
dad. Algunos de los que ahora tienen puestos de trabajo seguros
eran gngsteres de los peores. Pero prefieren los 200 dlares
cine supone un puesto fijo a los millones que ganan como ban
didos.2*

En tercer lugar, es muy im portante emplear a especialistas

locales y alentar un amplo debate local sobre la forma de su
m inistrar la ayuda. Para ser ms eficaces, es importante utilizar
a personas que poseen conocimiento y experiencia de la zona,
aum entar la transparencia para dism inuir la corrupcin y cons
truir un compromiso cvico.
Incluso en las zonas que parecen ms recalcitrantes existe
alguna posibilidad de financiar este tipo de ayuda. La estrategia
de am pliar las zonas de civismo para contrarrestar la extensin
de los malos vecindarios debe poder difundirse directamente
a esos malos vecindarios. Las zonas pobres e incivilizadas se
ven atrapadas en un crculo vicioso en el que se niega la ayuda
por el com portamiento de las autoridades locales y m edran el
desempleo y la delincuencia, con lo que se contribuye a apunta
lar la posicin de los caudillos particularistas. Por todo ello re
sulta todava ms importante identificar formas de apoyar a
ciertos proyectos de base que sobrepasen las divisiones de la
guerra para empezar a abrir espacios en esas regiones.
La reconstruccin puede concebirse como una nueva forma
de enfocar el desarrollo, una alternativa al ajuste estructural y a
la transicin y los proyectos humanitarios. Como en el caso del
cumplimiento de la ley cosmopolita, a corto plazo no tiene ms
remedio que ser cara y necesitar mayores recursos de los que
hasta ahora han estado dispuestos a aportar los pases ricos al
mantenim iento de la paz y la ayuda a otros Estados. Significa
ra abandonar algunas de las teoras neoliberales sobre los nive
les de gasto pblico que han dominado la ortodoxia econmica
internacional en los ltimos aos. La reconstruccin significa
integrar los aspectos polticos, econmicos y de seguridad en un
nuevo tipo de poltica mundial humanista que sea capaz de au
m entar la legitimidad de las instituciones internacionales y sus
citar el respaldo popular.
 Gobemanza I f a n r r'r.r s jeguricia*!

Los autores liberales de finales del siglo xvm y del xix tenan
una concepcin teleolgica de la historia. Crean que el civismo
acabara extendindose inevitablemente en el tiempo y el espa
cio. En su libro Reflections on Violence,1 John Keane contrasta
su optimismo con el pesimismo de autores del siglo xx como
Zygmunt Bauman o Norbert Elias, que consideraban que la bar
barie era el complemento inevitable del civismo. Para estos es
critores, la violencia est arraigada en la naturaleza hum ana. El
precio de perm itir que el Estado la monopolice es la terrible
barbarie de las guerras y los totalitarismos del siglo xx.
El final de la guerra fra puede suponer el final de la barba
rie de Estado a tal escala. Desde luego, la am enaza de la guerra
m oderna y, en especial, la am enaza de la guerra nuclear -la ex
presin absoluta de la barbarie del siglo xx-, han disminuido.
Quiere eso decir que ya no se puede controlar la violencia, que
el nuevo tipo de guerra descrito en los captulos precedentes
tiene todas las probabilidades de extenderse, una caracterstica
constante del mundo posmodemo? Hasta ahora, lo que sugiere
el debate es que ya no es posible contener geogrficamente la
guerra. Las zonas de paz y de guerra coexisten en un mismo es
pacio territorial. Los rasgos de las nuevas guerras que he enu
merado -la poltica de identidades, la descentralizacin de la
violencia, la economa de guerra globalizada- se pueden ver, en
mayor o menor medida, por todo el mundo. Adems, a travs
de las redes criminales transnacionales, las redes de expatriados
que se apoyan en la identidad, el im presionante aum ento de los
refugiados y solicitantes de asilo y los medios de comunicacin
internacionales, todas estas caractersticas tienden a extenderse.
La guerra entre bandas de los barrios marginales en las ciuda
des del norte ios conflictos en lugares como Bosnia y Somalia e
incluso las guerras casi de viejo estilo, consistentes en ataques
areos son manifestaciones de los nuevos tipos de violencia or
ganizada.
Ahora bien, si no es posible contener las nuevas guerras des
de el punto de vista territorial, es posible prever formas de con
tenerlas desde el punto de vsta poltico? Al fin y al cabo, la
globalizacin es un proceso que implica la integracin y la inclu
sin, adems de la fragmentacin y el exclusivismo. Junto a la
poltica del particularismo est surgiendo una nueva poltica cos
mopolita, fundada en objetivos como la paz, los derechos hu
manos o el ecologismo. Tienen razn los pesimistas? La violen
cia es un elemento intrnseco de la sociedad humana? O puede
ofrecer la nueva poltica cosmopolita una base para restaurar la
legitimidad a escala tanto local como mundial? Podemos conce
bir un mundo en el que se controle la violencia a escala transna
cional, en el que instituciones mundiales o transnacionales se ha
gan cargo del monopolio de la violencia legtima y en el que
exista una ciudadana cosmopolita, alerta y activa, que vigile para
impedir el abuso de poder por parte de dichas instituciones?
Como afirmaba en el captulo 2, en el periodo de posguerra
el poder militar estaba, en gran parte, transnacionalizado. El en
durecimiento de las alianzas en Europa y el establecimiento de
sistemas de mando integrado, junto a una red mundial de co
nexiones militares a travs de la ayuda militar, las ventas de ar
mas y la formacin, supusieron en la prctica que la mayora de
los pases, aparte de las superpotencias, prescindieran de la posi
bilidad de declarar una guerra de forma unilateral. Aunque se ha
producido cierta renacionalizacin de las fuerzas armadas tras el
final de la guerra fra, tambin ha habido toda una serie de nue
vos acuerdos -labores multinacionales de mantenimiento de la
paz, acuerdos de control de armas que incluyen equipos de ins
peccin mutua, ejercicios conjuntos, organizaciones nuevas o re
novadas como la UEO, la Asociacin para la Paz, el Consejo de
Coordinacin de la OTAN (NACC)- que constituyen una intensi
ficacin de la transnacionaiizacin en el mbito militar. Durante
la guerra fra, los lmites de la violencia se hicieron coincidir con
las fronteras de los dos bloques; o, para decirlo de otra forma, el
sistema de bloques permiti la pacificacin. La duda es si esta
aglomeracin transnacional de poder militar puede generar la
pacificacin mundial. Podemos imaginar una pacificacin sin
lmites territoriales?
No hay una respuesta clara. En todas las pocas existe una
relacin compleja entre los procesos de la gobem anza (cmo se
gestionan los asuntos humanos), la legitimidad (sobre la que
reposa el poder de gobernar) y las formas de seguridad (cmo
se controla la violencia organizada). Por un lado, la capacidad
de m antener el orden, proteger a las personas en sentido fsico,
ofrecer una base segura para las tareas administrativas, garan
tizar el imperio de la ley y proteger el territorio de amenazas
externas son funciones prim ordiales de las instituciones polti
cas, que deben a ellas su legitimidad. Es ms, el carcter de di
chas instituciones se define, en gran parte, con arreglo a cmo
se desempean esas funciones y a qu aspectos de la seguridad
se consideran prioritarios. Por otro lado, no es posible propor
cionar seguridad, en el sentido antes definido, sin tener cierta
legitimidad esencial. Debe existir algn mecanismo, sea un
m andam iento judicial, el fanatismo religioso o el consenso de
mocrtico, que explique por qu la gente respeta las normas y
por qu, en concreto, los agentes de la violencia organizada
-soldados o policas, por ejem plo- obedecen las rdenes.
En el captulo 2 hablaba de la relacin entre la evolucin de
la (vieja) guerra m oderna y la aparicin del Estado-nacin en
Europa, en el que la pacificacin interna estaba asociada a la
extemalizacin de la violencia y la legitimidad proceda de no
ciones de patriotismo arraigadas en la experiencia real de la
guerra. El trmino seguridad nacional era prcticam ente sin
nimo de la defensa exterior de las fronteras nacionales. En el
periodo de posguerra, la distincin entre interior y exterior se
extendi a los lmites de los bloques, y las identidades ideolgi
cas -los conceptos de libertad y socialismo- nacidos en la expe
riencia de la segunda guerra mundial suplantaron, aunque no
desplazaron, a las identidades nacionales como base para la le
gitimidad de los bloques. La seguridad de los bloques era, ade
ms, la defensa de los bloques frente al exterior.
 Hoy existe gran incertidumbre sobre los modelos futuros de
gobierno. Se habla de un vaco de seguridad. El debate sobre
cmo llenar ese vaco es, sobre todo, un debate institucional. En
Europa se centra en el futuro de la OTAN y el papel de otras
instituciones europeas como la UEO, la OSCE, la CEI, etctera.
Pero por debajo del debate institucional, hay una serie de au
tnticos interrogantes sobre el control de la violencia. El mono
polio nacional de la violencia organizada legtima ha sufrido la
erosin desde arriba, debido a la transnacionalizacin de las
fuerzas militares. Ha sufrido la erosin desde abajo, por la pri
vatizacin de la violencia organizada que caracteriza a las nue
vas guerras. En qu condiciones pueden las instituciones de se
guridad, existentes o futuras, eliminar o m arginar las formas
privatizadas de violencia?
Mi argumento es que depende de opciones polticas, de cmo
decidamos analizar la naturaleza de la violencia contempornea
y de qu concepcin de la seguridad adoptemos. La ciencia pol
tica tradicional, fundada en la experiencia de los siglos xix y xx,
slo es capaz de predecir una nueva variante del pasado o el des
censo hacia el caos. Precisamente porque la corriente dominante
del pensamiento apoltico se orientaba hacia el sistema existente
de gobemanza, y suministraba una justificacin o legitimacin
de dicho sistema al tiempo que una base para ofrecer consejos
sobre cmo actuar dentro de l, lo que produce es una especie
de fatalismo o determinismo sobre el futuro. En cambio, los en
foques crticos o normativos de la ciencia poltica dejan hueco a
la actuacin humana. Se basan en la teora de que la gente cons
truye su propia historia y puede escoger su futuro, al menos
dentro de ciertos lmites susceptibles de ser analizados.
En las pginas siguientes esbozo varios modos de pensamien
to posibles sobre la seguridad que proceden de visiones polticas
del futuro opuestas, con arreglo a distintas percepciones del ca
rcter de la violencia contempornea. Una de dichas visiones es
una restauracin del orden mundial a partir de la reconstruccin
de cierto sistema de bloques en el que las divisiones basadas en la
identidad sustituyan a las divisiones basadas en la ideologa. Esta
perspectiva se basa en hiptesis realistas sobre las relaciones in
ternacionales, en las que los principales actores son autoridades
polticas vinculadas a un territorio y las nuevas guerras se consi
deran una variante de las viejas es decir conflictos geopolticos.
El ejemplo ms conocido de este tipo es la obra de Samuel Hun-
tington El choque de civilizaciones, en la que propone una variante
del sistema de bloques basada en la identidad cultural, en vez de
la ideologa.2 Una segunda visin se puede calificar de neomedie-
valismo3 o anarqua, y parte de un rechazo posmodemo al rea
lismo.4 Los defensores de esta corriente de pensamiento recono
cen que las nuevas guerras no se pueden concebir en trminos
tradicionales, pero, al mismo tiempo, son incapaces de identificar
ninguna lgica en las nuevas guerras. Las ven como una guerra
de todos contra todos al estilo de Hobbes/ Esia visin es esen
cialmente una defensa de la desesperacin, un reconocimiento de
nuestra incapacidad de analizar los acontecimientos mundiales.
Por ltimo, hay una tercera visin que se basa en un enfoque ms
normativo y que parte del argumento sobre el cosmopolitismo
presentado en el captulo anterior.

El choque de civ Libaciones

La tesis de H untington es una variante del sistema de blo
ques en la que el origen de la legitimidad es la identidad cultu
ral, la lealtad a lo que l define como las civilizaciones histri
cas. Su libro ha sido objeto de gran atencin porque expresa lo
que muchos consideran las convicciones no declaradas de par
tes del sistema, especialmente aquellos que vivan de la guerra
fra: un intento de recrear las cmodas certezas del m undo bi
polar e inventar una nueva am enaza que sustituya al com u
nismo. La guerra del Golfo fue el paradigma de la postura de
Huntington; a Saddam Hussein lo crearon literalmente, a im a
gen y semejanza de los comunistas. El plan elaborado por el
Pentgono se haba preparado, al principio para, contener un
avance sovitico hacia el Golfo Prsico. Al seguir la rutina orga
nizativa y movilizarse a una escala comparable a la de una si
tuacin de guerra fra, Saddam se convirti en un enemigo te
mible, equivalente a su antecesor sovitico.6
 Huntington sostiene que entramos en un mundo de mltiples
civilizaciones, en el que el mecanismo vinculante de sociedades y
grupos de Estados ser la cultura, ms que la ideologa. Como
han sealado muchos crticos se muestra vago sobre lo que
quiere decir con cultura, porque, para l, la religin es un ele
mento defin torio esencial. Es decir, Occidente es cristiano, pero
slo catlico y protestante. Afirma categricamente que Turqua
no puede ser admitido en la UE porque es musulmana, y consi
dera que la pertenencia de Grecia, un pas ortodoxo, es un error;
segn Huntington, Grecia no es parte de la civilizacin occiden
tal. Tambin es evidente que, en su opinin, los Estados son los
garantes fundamentales de las civilizaciones. Destaca el papel de
los Estados-ncleo, come la id o s Unidos en Occidente y
China en Asia.
Define seis o siete civilizaciones (china, japonesa, hind, is
lmica, occidental, latinoamericana y quiz africana). Pero con
sidera que la divisin crucial que da forma al orden mundial es
la que separa a Occidente y el Islam o Asia. El Islam es una
amenaza por su aum ento de poblacin y por lo que denomina
la propensin a la violencia de los musulmanes. Asia es una
amenaza por su rpido crecimiento econmico, organizado alre
dedor de lo que denom ina la red de bamb de la etnia china.
Para Huntington, Occidente es el credo poltico norteamericano
ms la cultura occidental. Opina que esta ltima est en deca
dencia y debe defenderse contra las culturas extraas; en espe
cial, Estados Unidos y Europa deben estar unidos como lo estu
vieron durante la guerra fra.
El principal foco de violencia procede de lo que Huntington
llama las guerras de fallas iVstiene que los conflictos inter
nos son un elemento de la existencia contempornea; en otras
palabras, acepta la concepcin primordial de los nuevos conflic
tos. En su opinin, su dimensin es cada vez mayor, en parte,
por la cada del comunismo y, en parte, por los cambios demo
grficos. (Considera que la guerra .ie Bosnia fue, principal
mente, consecuencia de que los musulmanes tenan un ndice
de natalidad superior.) Cuando los conflictos internos incluyen a
civilizaciones diferentes como en Bosnia-Herzegovina, se con
vierten en guerras de fallas, y generan lo que denomina el sn
drome de los pases afnes. As, Rusia entr en el conflicto bos
nio del lado de los serbios Alemania del lado de los croatas, y
los Estados islmicos del lado bosnio. (Le extraa un poco el
apoyo de Estados Unidos a Bosnia, que no acaba de encajar con
la tesis, pero se puede explicar por el legado equivocado de una
ideologa poltica universalizadora.) En otras palabras, las nue
vas guerras deben englobarse en un choque de civilizaciones y
hay que reconstituir las superpoteneias protectoras en virtud de
criterios culturales, en vez de ideolgicos.
Huntington se m uestra muy crtico con una misin univer
salizadora mundial y se califica de relativista cultural, pero, al
mismo tiempo, se opone por completo al multiculturalismo.
Afirma que Estados Unidos ya no tiene la capacidad de actuar
como potencia mundial, menciona el hecho de que las fuerzas
norteam ericanas dieron lo mximo de s mismas en la guerra
del Golfo y sostiene que su labor es proteger la civilizacin oc
cidental en un m undo de mltiples civilizaciones. Adems con
sidera que los derechos hum anos y el individualismo son fen
menos puram ente occidentales y que no tenemos derecho a
im poner valores polticos occidentales a sociedades a las que
les resultan ajenos. Al mismo tiempo, asegura que Estados Uni
dos tiene el deber de conservar la cultura occidental dentro de
sus fronteras. Por tanto, lo que prev es una especie de apart-
heid m undial en el que unas civilizaciones relativamente homo
gneas, agrupadas desde arriba por los Estados-ncleo, se con
viertan en guardianes comunes del orden internacional y se
ayuden, m ediante sus confrontaciones mutuas, a conservar la
pureza de sus respectivas civilizaciones. Es decir, propone una
forma de movilizacin poltica de bloques basada en la identi
dad exclusiva: En el choque general, el autntico choque
mundial entre la civilizacin y la barbarie, las grandes civiliza
ciones del mundo... aguantarn juntas o por separado. En la
era que comienza, los choques entre civilizaciones son la mayor
am enaza a la paz mundial, y un orden internacional basado en
las civilizaciones es la mejor salvaguarda contra una guerra
mundial.7
Un gran problema, a juicio de Huntington, es el hecho de que
el mundo musulmn no tenga un Estado-ncleo capaz de m an
tener el orden. Igual que Estados Unidos necesitaba a la Unin
Sovitica para sostener el orden bipolar de los aos de la guerra
fra, la situacin que describe Huntington exige un enemigo esta
ble. La ausencia de un Estado-ncleo musulmn no es mera
mente un problema para la argumentacin, ya que tiene que ver
con la fragilidad de toda su construccin terica. Huntington est
hablando de la misma geopoltica de siempre. En su contexto, los
Estados conservan el monopolio de la violencia organizada leg
tima. Los Estados-ncleo proporcionan la seguridad de cada civi
lizacin y sta, a su vez, al menos de forma implcita, propor
ciona la base para la legitimidad de cada bloque de civilizacin.
Ahora bien, es realista?
H untington no pregunta por qu cay la Unin Sovitica
ni cules son los factores que caracterizan al periodo actual de
transicin. Palabras como globalizacin o sociedad civil
no entran en su vocabulario. Para l, la historia consiste en
transform ar las relaciones entre Estados; se pueden construir
modelos de estructuras estatales sin tener en cuenta las rela
ciones cam biantes entre Estado y sociedad. Hechos aparen
temente aleatorios como el aum ento de poblacin o la urba
nizacin sirven para explicar fenmenos concretos como la
expansin del fundam entalism o o el poder de China. Pero no
se pone en tela de juicio el contenido de la gobernanza, ni c
mo cam bian de carcter las instituciones polticas, y hay po
cas explicaciones sobre cmo va a pasar el mundo de la incer-
tidum bre actual al nuevo orden basado en las civilizaciones.
Se supone que la defensa territorial de las civilizaciones es la
forma de m antener el orden; ignora las complejidades de las
formas de violencia que no son ni internas ni externas, ni p
blicas ni privadas.
No obstante, la tesis de Huntington tiene mucha influencia.
Me he detenido en examinarla porque algunos elementos de las
ideas de Huntington estn presentes, implcitos, en el debate so
bre la seguridad de finales de los aos noventa, sobre todo en
Europa, aunque se expresen sin tantos extremismos. De ah que
el debate sobre la ampliacin de la UE y la OTAN y sobre dnde
acaba Europa no se desarrolle en funcin de las verdaderas ne
cesidades en materia de seguridad, sino en funcin de qu pa
ses son elegibles (dignos) para ser miembros de esas institu
ciones. Desde este punto de vista Europa tiene unos lmites te
rritoriales, y hay ciertos criterios (niveles de renta niveles de
democracia) que se utilizan para decidir qu pases entran den
tro de esos lmites. As, el presidente Vclav Havel, partidario de
que la Repblica Checa se incorpore a la OTAN, ha hablado de
una Comunidad Euroatlntica de naciones con ideas parecidas,
mientras que los dem crata-cristianos europeos han expresado
pblicamente su opinin de que Turqua no debe entrar en la
UE porque es un pas musulmn.

1 " a turqu a que viene

A diferencia de la tesis de Huntington, la ventaja del argu
mento en favor de la anarqua es que tiene en cuenta la ruptura
con el pasado y la diferencia entre las viejas y las nuevas gue
rras. El libro de Robert D. Kaplan Viaje a los confines de la Tierra
es un buen ejemplo de este tipo de pensamiento. Es una especie
de libro de viajes poltico, que contiene absorbentes descrip
ciones de la vida social que se ve hoy en da. Sus conclusiones,
por tanto, proceden de la experiencia directa de las realidades
contemporneas. Kaplan llama la atencin sobre el deterioro de
la autoridad del Estado en muchas partes del mundo y la miopa
provocada por una visin estatalista del mundo:

Y si, en realidad, no hay cincuenta y pico naciones en

frica, como sugieren los mapas.' ;v si no hay ms que seis,
siete u ocho verdaderas naciones en el continente? O, en vez
de naciones, varios centenares de entidades tribales?... Y si el
territorio en poder de las guerrillas y las mafias urbanas -u n te
rritorio que no figura nunca en los m apas- es ms im portante
que el que alegan poseer muchos Estados organizados'*' , s
frica est todava ms lejos de Norteamrica y Europa de lo
que indican los mapas?.8
En Sierra Leona descubre la desintegracin del monopolio
de la violencia organizada, el debilitamiento de la distincin en
tre ejrcitos y civiles y ejrcitos y bandas criminales.9 En Pa
kistn descubre una forma de gobierno en descomposicin, ba
sada ms en actividades criminales que en un gobierno real.10
En Irn especula sobre un nuevo tipo de economa fundado en
ei bazar. Su viaje le da la posibilidad de describir la escasez
creciente de recursos el deterioro ambiental generalizado, las
presiones de la urbanizacin y la nueva clase de jvenes urba
nos, desempleados e inquietos, que se sienten atrados por las
certidum bres del fundamentalismo religioso. Habla de las desi
gualdades de riqueza en. el mundo y de la revolucin en las co
municaciones mundiales, que ha hecho que esas diferencias
sean ms visibles. Califica el crecimiento de las ONG como el
ejrcito internacional del futuro.11 Se detiene en la influencia
de la tecnologa m oderna sobre las sociedades tradicionales: la
magia de la radio en frica, por ejemplo.
En su artculo original, aparecido en The Atlantic Monthly,
Kaplan acu la expresin la anarqua que viene para pintar
un mundo en el que el orden civil se haba destruido. En frica
occidental observaba el regreso a la naturaleza y al caos de
Hobbes, que, en su opinin, era un anuncio del futuro en el
resto del mundo. Hablando de frica, Kaplan le deca a un en
trevistador de la BBC en marzo de 1995:

Hay un montn de gente, en Londres y Washington, que

vuela a todo el mundo, duerm e en hoteles de lujo, piensa que
el ingls dom ina en todas partes, pero no tiene ni idea de lo
que existe por ah. Por ah est esa fina m em brana de los hote
les de lujo, las cosas que funcionan, el orden civil, que est ha
cindose, proporcionalmente, cada vez ms y ms y ms del
gada.12

En su libro modifica ligeramente la tesis. Descubre islas de

civismo en Ertrea, en el valle de Klsha, India, o en los subur
bios de Ss-ambul; islas en las que los habitantes locales han lo
grado establecer o conservar formas nuevas o tradicionales de
autogestin. Duda de que esos ejemplos relativamente aislados
puedan servir de modelos para otras regiones y afirma que su
xito depende, en gran parte, de que hayan heredado o no cier
tas tradiciones de carcter cvico, de los elementos que sean in
trnsecos o no de su cultura. Prosigue:

El m apa del mundo no ser nunca esttico. El m apa futuro

-en cierto sentido, el ltimo m apa- ser una representacin
cam biante del caos cartogrfico: en algunas reas benigno, e in
cluso productivo, y en otras, violento. Como el mapa estar en
cambio permanente, se podr actualizar, como las informacio
nes meteorolgicas, y se transm itir a diario por Internet a
aquellos lugares que tengan electricidad o generadores privados
fiables.

En este mapa, las reglas por las que se han guiado los diplo
mticos y otras elites polticas para ordenar el mundo durante
los ltimos siglos tendrn cada vez menos validez. Las solucio
nes, en general, tendrn que surgir de las propias culturas afec
tadas.13
El argumento de Kaplan es fundamentalmente determinista.
Aunque tiene razn al desechar las soluciones geopolticas co
mo la de Huntington, basadas en las hiptesis estatalistas del
pasado, a la hora de la verdad comparte la idea de H untington
de que las perspectivas de la gobem anza dependen de unas teo
ras esencialistas sobre la cultura. Dado que observa cmo caen
unos Estados y como no puede prever formas alternativas de
autoridad a escala mundial, su panoram a no contiene seguridad
ni legitimidad, excepto en ciertos casos arbitrarios. Como H un
tington, Kaplan se lamenta de que haya terminado la guerra fra
y sugiere que, en el futuro, quiz la consideremos un interludio
entre la violencia y el caos, como la Edad de Oro de la demo
cracia de Atenas.
Concluye su libro reconociendo abiertamente su impotencia:
Traicionara mi experiencia si pensara que tenemos una solu
cin general para estos problemas. No tenemos el control. A me
dida que las sociedades se hacen cada vez ms populosas y
complejas, la idea de que una clase dirigente mundial, como la
ONU, pueda dirigir la realidad desde arriba, es tan absurda co
mo la de que la ciencia poltica pueda reducir todo esto a una
ciencia.14
Gobernanza cosmopolita
En contraste con los puntos de vista anteriores, el proyecto
de gobernanza cosmopolita, o gobernanza humana, como lo lla
ma Richard Falk,15 se separa de la hiptesis de unas entidades
polticas en funcin del territorio. Es un proyecto que deriva de
una concepcin universalista y hum anista y que pasa por en
cima de la divisin entre mundial y local. Se basa, como vimos
en el captulo anterior, en una alianza entre las islas de civismo,
mencionadas por Kaplan, y las instituciones transnacionales.
No existen fronteras en sentido territorial. Pero s existen fron
teras polticas entre quienes apoyan los valores cvicos cosmo
politas, defienden la apertura, la tolerancia y la participacin, y
quienes estn ligados a posturas polticas particularistas, exclu
sivistas y a menudo colectivistas. En el siglo xix, las grandes di
visiones del mundo eran nacionales, vinculadas a una definicin
territorial de nacin. En el siglo xx fueron sustituidas por divi
siones ideolgicas entre izquierda y derecha o entre democracia
o capitalismo y socialismo, que tambin estaban asociadas a
unos u otros territorios. La separacin entre cosmopolitismo y
particularismos no puede definirse con criterios territoriales,
aunque cada particularismo concreto reivindica un territorio
determinado.
No es un proyecto de gobierno mundial nico. La nocin
kantiana de derecho cosmopolita se basaba en el supuesto de
una federacin de Estados soberanos; el derecho cosmopo
lita era fundam entalm ente una serie de norm as aceptadas por
todos los miembros de la federacin. Lo que se propone aho
ra, en realidad, es una especie de supervisin mundial. Es
posible prever una serie de entidades polticas de carcter te
rritorial, desde municipios hasta organizaciones continentales,
pasando por los Estados-nacin, que acten con arreglo a
unas norm as generales, unas pautas de com portam iento inter
nacional. La tarea de las instituciones internacionales consiste
en garantizar el cumplimiento de dichas normas, sobre todo
en lo que respecta a los derechos hum anos y las leyes hum ani
tarias. Igual que se acepta, cada vez ms, que los gobiernos
puedan intervenir en asuntos familiares para detener la violen
cia domstica, ste sera un principio sim ilar aplicado a escala
mundial.
En ciertos aspectos, ya existe un rgimen cosmopolita.16 Las
ONG transnacionales vigilan y llaman la atencin de la opinin
pblica sobre las violaciones de los derechos humanos, el geno
cidio y otros crmenes de guerra, y las instituciones internacio
nales reaccionan de distintas maneras. Lo que ha faltado hasta
ahora ha sido la capacidad de hacer respetar las normas. Lo
que se sugiere aqu es que una fuerza encargada de hacer res
petar las leyes cosmopolitas, del tipo que se describa en el ca
ptulo anterior, servira para reforzar ese rgimen cosmopolita.
Llenara el vaco de seguridad y aum entara la legitimidad de
las instituciones internacionales, con lo que les perm itira obte
ner el apoyo de la poblacin y actuar en otros terrenos, como el
del medio ambiente o el de la pobreza. Por supuesto, las insti
tuciones internacionales tendran que increm entar su responsa
bilidad y su transparencia y desarrollar procedimientos dem o
crticos para autorizar el uso legitimo de la fiierza. Las posibles
repercusiones de este paso quedan fuera del alcance de este li
bro.17 Lo que nos interesa, ms bien, es que, as como el desa
rrollo del Estado moderno incluy un proceso simbitico en el
que evolucionaron la guerra las estructuras adm inistrativas y la
legitimidad, del mismo modo el desarrollo de la gobem anza
cosmopolita e incluso de la democracia se est produciendo ya
mediante un proceso semejante -aunque frgil, desde luego-
que incluye el aum ento de la responsabilidad adm inistrativa a
la hora de hacer respetar las normas cosmopolitas.
Qu repercusiones tiene este punto de vista para el debate
sobre la seguridad europea? Cualquier organizacin de seguri
dad debe ser incluyente y no excluyente. Una organizacin
con lmites da im plcitam ente ms im portancia a la defensa
externa contra un enemigo com n que al cum plim iento de las
leyes cosmopolitas. La ventaja de la OTAN era que se convirti
en el instrum ento con el que se transnacionalizaron las fuer
zas militares; proporcion una base para la pacificacin trans
nacional. ste es seguram ente el principal motivo por el que
una guerra entre Francia y Alemania es, en la actualidad, una
cosa impensable. El inconveniente era que m antena viva la
perspectiva de una guerra entre bloques. La am pliacin de la
OTAN que se ha propuesto incluye a Hungra, pero no a Ru
mania, a la Repblica Checa, pero no a Eslovaquia, a Polonia,
pero no a la m ayor parte ele la antigua Unin Sovitica. La de
fensa exterior de la OTAN no proteger a sus miembros de la
extensin de nuevas guerras pero s tratar a los pases ajenos
como enemigos potencales, A los pases ms pobres y con ins
tituciones polticas menos estables, tal vez musulm anes u orto
doxos, se les deja al margen. As es poco probable que surja
un nuevo orden de civilizaciones segn el modelo de H unting
ton. Al contrario, la exclusin seguram ente contribuir a las
condiciones que generan el nuevo tipo de guerra, con gran fa
cilidad para extenderse.
.1 - n foque cosmopolita de la seguridad europea y mundial
intentara reunir a pases con posibilidades de ser enemigos y
extender lo ms posible la transnacionalizacin de las fuerzas
armadas. Podra hacerse bajo los auspicios de la OTAN -inclui
da Rusia-, la OSCE o las Naciones Unidas. Lo importante no es
el nombre de la organizacin. sino cmo se reelabore el concep
to de seguridad. Un punto de vista cosmopolita sobre la seguri
dad abarca los aspectos econmicos y polticos, tal como vimos
en el captul o 1 tarea de los agentes de la violencia legtima
organizada bajo el patrocinio de las instituciones transnacio
nales, no consiste en la defensa externa -com o ocurra con los
modelos de seguridad por naciones o por bloques-, sino en ha
cer respetar las leyes cosmopolitas.

Conclusin
El cuadro 7.1 presenta una descripcin esquemtica de la
relacin entre modelos de gobem anza y formas de seguridad, y
de qu forma vara esa relacin segn las diversas visiones que
he mencionado.
Cul de los tres ltimos panoram as -el choque de civiliza
ciones, la anarqua que viene y la gobernacin cosmopolita- nos
reservar el futuro?
Modelos de Instituciones Origen de la Modelo
gobernanza polticas legitimidad de seguridad
Sistema Estados-nacin Construccin Defensa externa,
de Estados nacional, pacificacin
patriotismo interna
Guerra fra Naciones-estado, Ideologa: Disuasin,
bloques, libertad cohesin
instituciones o socialismo de bloques
transnacionales
Choque de Naciones-estado, Identidad Defensa de la
civilizaciones bloques de cultural civilizacin
civilizaciones dentro y fuera
de las fronteras
La anarqua Bolsas Inexistente Islas fortificadas
que viene de autoridad de civismo en
medio de una
violencia
generalizada
Gobernacin Instituciones Humanismo Fin de la guerra
cosmopolita transnacionales, moderna,
Estados-nacin, cumplimiento de
gobiernos locales la ley cosmopolita

No se puede hacer una prediccin. La respuesta depende

del resultado de los debates pblicos, las respuestas de las ins
tituciones, las decisiones polticas que se tom en en diversas
instancias de la sociedad. El futuro puede depender de lo que
suceda en Bosnia. A finales de los aos noventa haba 30.000
soldados en la repblica, bajo,los auspicios de la OTAN, los
pases de la Asociacin para la Paz y otros. Con la excepcin
de las tropas rusas, actan a las rdenes de la OTAN -con au
torizacin de la ONU- y, como indiqu en el captulo 3, se
trata del m ayor despliegue m ilitar realizado por la organiza
cin fuera de su territorio. Es posible que Bosnia sea al pe
riodo posterior al final de la guerra fra lo que Alemania fue al
periodo de la posguerra: un paradigm a para nuestras diversas
nociones de seguridad.
 Los tres enfoques que he descrito compiten en Bosnia-Her-
zegovina. Hay quienes ven la operacin como una accin de las
que propone Huntington. Las tropas vigilan la particin de Bos
nia entre una zona catlica y una zona ortodoxa, y quiz tam
bin una musulmana. Croacia y Eslovenia, junto con la parte
catlica de Bosnia, acabarn formando parte de un nuevo blo
que euroatlntico. Serbia y el enclave musulmn quedarn aban
donados en manos del Este atrasado, al lado de Rusia. Hay
algunas personas, sobre todo en el Congreso norteamericano,
que opinan que toda la operacin es un enorme desperdicio de
dinero; son partidarios de la retirada lo antes posible. Estn dis
puestos a aceptar la anarqua o el caos en lugares remotos y
creen que es posible fortificarse contra su contagio. Y hay otros,
tanto dentro como fuera de Bosnia, entre las ONG locales y en
las instituciones internacionales, que luchan para unificar Bos
nia e integrar a las fuerzas externas, que defienden la captura
de los criminales de guerra, el control de las fuerzas de polica,
el establecimiento de medios de comunicacin libres y pluralis
tas y una educacin multicultural, y la reconstruccin de las re
laciones econmicas y sociales.
Los que critican el punto de vista cosmopolita podran decir
que se trata de un proyecto modernista y universalista, de una
dimensin todava ms ambiciosa que otros proyectos m oder
nistas anteriores como el liberalismo o el socialismo, y que, por
consiguiente, contiene una reivindicacin totalitaria. Adems,
dado el carcter laico del concepto y el rechazo explcito de las
formas com unitarias basadas en la identidad, se podra alegar
que el concepto est expuesto a acusaciones ms graves de uto
pa e inconsistencia que otros proyectos modernistas anteriores.
Mi opinin es que la moral pblica debe apoyarse en proyectos
universalistas, si bien dichos proyectos cambian peridicamente
debido a las circunstancias; siempre producen consecuencias
inesperadas y tienen que ser revisados. Por tanto, nunca pueden
ser universalistas en la prctica, aunque hagan afirmaciones de
ese tipo. Las circunstancias dan validez, aunque sea por cierto
tiempo, a esos proyectos, como el liberalismo o el socialismo, o
los desacreditan. La idea deciochesca de que la razn es inhe
rente a la naturaleza implicaba que la conducta racional (mo
ral) puede aprenderse a travs de la experiencia; que existe una
realidad en la que hay formas mejores o peores de vivir y que se
puede aprender a vivir de esas formas diferentes con la expe
riencia: la experiencia de las familias felices o desgraciadas, por
ejemplo, o de la paz y la guerra. Estas lecciones nunca se apren
den para siempre, porque la realidad es muy complicada y las
circunstancias exactas en las que parece funcionar una racio
nalidad concreta no pueden reproducirse. Pero s se pueden
aprender para un periodo de tiempo y en unas circunstancias
aproximadas.
En la era actual de reflexin, un proyecto cosmopolita es,
por su propia naturaleza, tentativo. Lo ms probable es que vi
vamos siempre con perspectivas contradictorias, aunque el ca
rcter y los supuestos de esas diferentes perspectivas tienen que
cam biar constantem ente. Es posible que ningn punto de vista
venza a los otros en Bosnia, pero tambin que, durante cierto
tiempo, las operaciones llevadas a cabo all representen una
nueva narrativa, una forma de contar la historia de nuestras di
ferencias polticas.
La visin optimista de la situacin actual es la que dice que
la guerra m oderna est obsoleta. La guerra tal como la conoce
mos desde hace dos siglos, se ha convertido quiz en un an a
cronismo, como la esclavitud. Los ejrcitos, las fuerzas navales
y las fuerzas areas nacionales tal vez no son ya ms que vesti
gios rituales del Estado-nacin que desaparece. La paz perpe
tua que prevea Immanuel Kant, la globalizacin del civismo y
el desarrollo de formas cosmopolitas de gobernacin, son posi
bilidades reales. La visin pesimista es que la guerra, como la
esclavitud, siempre puede reinventarse. La capacidad de las ins
tituciones polticas formales, sobre todo del Estado-nacin, para
regular la violencia, est erosionada, y hemos entrado en una
era de violencia informal de bajo nivel y a largo plazo, la guerra
posmoderna. En este libro he defendido que ambas opiniones
tienen razn. No podemos suponer que la barbarie o el civismo
estn arraigados en la naturaleza humana. Que seamos capaces
de aprender a hacer frente a las nuevas guerras y orientarnos
hacia un futuro ms optimista depende, en ltima instancia, de
nuestro propio comportamiento.
 Eplogo

Este libro se public justo antes de la campaa de bom bar

deos de la OTAN contra Yugoslavia en 1999. Posteriormente me
incorpor a la Comisin Internacional Independiente sobre K~
sovo (CIIK) y tuve oportunidad de reunir pruebas y participar
en intensas discusiones sobre lo que haba ocurrido en dicha
provincia.1 A medida que siguen extendindose las nuevas gue
rras, con conflictos perm anentes en lugares como Sierra Leo
na, Chechenia, Palestina o Cachemira, es cada vez ms im por
tante reflexionar sobre las repercusiones de la crisis de Ksovo
a la hora de com prender este tipo de guerra y las reacciones in
ternacionales.
La intervencin en Ksovo se recibi con la calificacin de
ser la prim era guerra por los derechos humanos. El prim er mi
nistro britnico, Tony Blair, aprovech la ocasin del 50 aniver
sario de la OTAN -que se produjo durante los ataques areos-
para enunciar una nueva Doctrina de la com unidad interna
cional. Hoy, todos somos intem acionalistas, nos guste o no,
declar ante su pblico de Chicago. No podemos negam os a
participar en los mercados mundiales si queremos prosperar.
No podemos ignorar las nuevas ideas polticas en otros pases
si queremos innovar. No podemos dar la espalda a los conflic
tos y las violaciones de los derechos hum anos si queremos per
m anecer seguros.2
Sin embargo, los resultados reales de la guerra son mucho
ms ambiguos. El objetivo declarado representaba una novedad
y un precedente im portante en la conducta internacional; es de
esperar que, despus de Ksovo, a la comunidad internacional
le sea mucho ms difcil quedarse al margen cuando se produz
can tragedias como el genocidio de Ruanda. No obstante, los
mtodos estuvieron mucho ms cercanos a una concepcin tra
dicional de la guerra y tuvieron poco que ver con ese objetivo.
En la prctica, se libraron dos guerras al mismo tiempo. Prime
ro, estuvo la guerra de Milosevic contra los albanokosovares. Era
un ejemplo arquetpico de la nueva guerra que he descrito en
este libro y la prueba de que este tipo de violencia tiende a ex
tenderse. Segundo, estuvo la guerra espectculo de la OTAN,
un tipo de guerra cuya historia puede trazarse a travs del con
flicto imaginario de la era de la guerra fra, las guerras en las
Malvinas e Irak y la Revolucin de los Asuntos Militares a la
que me refiero en la introduccin de este libro.
Se puede alegar que estas dos guerras no slo no estaban en
contradiccin sino que se alimentaron mutuamente. A poste-
riori, es posible afirm ar que quiz Milosevic quera ser bom bar
deado. El ejrcito yugoslavo estaba preparado para soportar ata
ques de ese tipo. Los bombardeos le dieron una tapadera bajo
la que pudo llevar a cabo un plan acelerado de limpieza tnica.
Una semana antes de que empezaran, los policas serbios iban
sealando las casas de los albanokosovares con cruces, para que
los limpiadores supieran dnde tenan que entrar. Adems, da
la impresin de que, una vez comenzados los ataques areos,
cada bombardeo intenso fue seguido de actos de una brutalidad
creciente.
Tambin es posible que en los crculos occidentales, sobre
todo en Estados Unidos, hubiera algunos que queran bom bar
dear. Los crticos de la cam paa de la OTAN sostienen que Oc
cidente poda haber ofrecido ms concesiones en las conversa
ciones de Rambouillet -y despus Pars- inmediatamente
anteriores a los ataques; Occidente poda haber dejado que la
futura presencia militar se hiciese bajo los auspicios de la ONU,
y no de la OTAN, por ejemplo, y no tena por qu insistir en las
disposiciones de largo alcance incluidas en el anexo sobre segu
ridad. No est claro que eso hubiera supuesto ninguna diferen
cia; el principal motivo para el fracaso de las negociaciones fue
la intransigencia de los serbios. Aun as, exista una presin
cada vez mayor para hacer algo y dar una leccin a Milose
vic. Cuando comenzaron los ataques, pareci que estaban jus
tificados por la limpieza tnica de los serbios. Los portavoces de
la OTAN hablaban con triunfalism o de cada horrenda violacin
de los derechos humanos, como s aquello les diera un argu
mento para arrojar bombas; pero no parecan tan dispuestos a
m ostrar remordimientos, angustia ni frustracin por no haber
sido capaces de prevenir los terribles acontecimientos.
En las pginas que siguen, voy a describir cada una de estas
dos guerras. En la ltim a parte, expondr lo que podra haber
sido un mtodo alternativo y las repercusiones de las distintas
enseanzas extradas de la guerra de Ksovo para el futuro de
la seguridad mundial.

La nueva guerra en Ksovo

La guerra declarada por Milosevic en Ksovo fue un ejemplo
clsico de nueva guerra. En prim er lugar, fue una guerra librada
en nombre del nuevo nacionalismo. Algunos podran decir que
el argumento de los antiguos odios es mucho ms fuerte en
Ksovo que en Bosnia. La poblacin albanesa est claramente
diferenciada de los serbios, desde el punto de vista tanto lings
tico como tnico. Adems, en el siglo xx ha habido violencia y
hostilidad entre ambas poblaciones, sobre todo por parte de ser
bios y montenegrinos contra albaneses. Durante todo el periodo
de posguerra hubo tensiones entre ambos grupos: haba muy po
cos albaneses en la direccin comunista, y Ksovo qued some
tido a la ley marcial inmediatamente despus de la guerra; a p ar
tir de finales de los aos sesenta, Ksovo fue adquiriendo ms
autonoma y la proporcin de albaneses aument, porque tenan
un mayor ndice de natalidad y por la emigracin de los serbios.
En la constitucin de 1974 se declar a Ksovo provincia aut
noma dentro de Serbia. A finales de los aos setenta y principios
de los ochenta, la poblacin albanesa presion para que se le
otorgara la categora de repblica, como Croacia o Eslovenia.
De todas formas, como m uestra Noel Malcolm en su histo
ria de Ksovo, la situacin no estaba tan clara, ni m ucho m e
nos.3 Durante largos periodos, albaneses y serbios lucharon jtiri-
tos contra los imperios otom ano y austraco. En la famosa bata
lla de Ksovo, elogiada en las leyendas serbias los albaneses lu
charon en el misino bando que los serbios, contra los turcos.
- riodos de cooperacin religiosa e incluso sincretismo,
junto a otras pocas de conflicto. Algunas familias aibanesas y
eslavas, incluso, presuman de tener ascendencia comn.
El origen de la crisis actual debe remontarse al auge del
nuevo nacionalismo en Yugoslavia, que he descrito en el captulo
3, y, en especial al auge de Slobodan Milosevic y la aprobacin
oficial de un programa nacionalista serbio muy extremista. La
posicin de la minora serbia en Ksovo y la insistencia en la im
portancia religiosa de Ksovo para la nacin serbia fueron ele
mentos fundamentales de la propaganda nacionalista elaborada
por los intelectuales serbios y explotada por Milosevic. La elimi
nacin de la autonoma de Ksovo en 1989, por parte de Milose
vic, seal el comienzo de la desintegracin de Yugoslavia. Poste
riormente se empez a despedir a los albaneses de sus puestos en
la funcin pblica y las empresas de propiedad estatal; a los estu
diantes de origen aibans se les prohibi que entraran en los edi
ficios universitarios y se introdujo un nuevo programa de estu
dios serbio; la detencin arbitraria y la violencia policial contra
los albaneses se convirtieron en prcticas habituales; Human
Rights Watch inform que el historial de violaciones de los dere
chos humanos en Ksovo era el peor de Europa.
El crecimiento del sentimiento nacionalista entre los albano-
kosovares durante los aos ochenta y noventa tena tambin
ciertos elementos nuevos. Especialmente im portante fue el
papel de los expatriados, sobre todo en Alemania y Suiza. Mu
chos de los que haban participado en protestas y manifestacio
nes estudiantiles a principios de los aos ochenta se haban ido
del pas. Durante los noventa, un 3 por ciento de los impuestos
sobre la renta procedan del medio milln de albanokosovares
que vivan y trabajaban en el extranjero. Ms an, en Suiza
exista un servicio de televisin en lengua albanesa que podan
recibir los albanokosovares que poseyeran antenas parablicas.
A partir de 1997, cuando adquiri ms influencia el ELK (Ejr
cito Kosovar de Liberacin), tambin fue esencial el papel de
los expatriados a la hora de inclinar los apoyos en su favor.
 Asimismo puede decirse que el movimiento albans refle
jaba ciertos elementos nuevos de civismo. Bajo la direccin de
'Ibrahim Rugova, los albanokosovares declararon la independen
cia y organizaron su propio sistema paralelo de servicios pbli
cos, incluida la educacin, dentro de Ksovo. Influidos por los
principios de las revoluciones de 1989, adoptaron una estrategia
no violenta. De hecho, en el apogeo de las tensiones a principios
de los aos noventa, decidieron abolir la costumbre tradicional
de la contienda de sangre.4 Segn deca Rugova, los serbios
slo esperan un pretexto para atacar a la poblacin albanesa y
aniquilarla. Creemos que es mejor no hacer nada y permanecer
vivos que m orir asesinados.5
En segundo lugar, los mtodos de la guerra representaron el
perfeccionamiento de las tcnicas desarrolladas en Croacia y
Bosnia, la estrategia de controlar el territorio mediante el des
plazamiento de la poblacin. La violencia se dirigi principal
mente contra los civiles. En el periodo anterior al 24 de marzo,
fecha en la que comenzaron los bombardeos, las actividades del
ELK sirvieron de excusa para la limpieza tnica, que llevaban a
cabo, sobre todo, las fuerzas regulares yugoslavas y la polica
serbia; alrededor de 400.000 personas salieron del pas antes de
que em pezaran los ataques. Una vez comenzados stos, la lim
pieza tnica se desarroll con arreglo a una pauta sistemtica y
organizada. La realiz una combinacin de fuerzas regulares y
grupos param ilitares a los que se aadieron criminales puestos
en libertad para dicho propsito. Tambin se moviliz a la po
blacin serbia local. Como en Bosnia, el papel de las fuerzas re
gulares consista en bom bardear un rea determinada; enton
ces, cuando la poblacin local estaba suficientemente debilitada
y aterrorizada, los grupos param ilitares llegaban, separaban a
los hombres de las mujeres y los nios, saqueaban todo lo de
valor, incluidos documentos, quem aban las casas y destruan
los smbolos histricos y culturales. Los refugiados cuentan
que ios limpiadores les haban dicho que tenan instruccio
nes de limpiar Ksovo en el plazo de una semana. La organi
zacin logstica de trenes y autobuses para deportar a los alba
nokosovares dem uestra bien a las claras el carcter planificado
de esta limpieza tnica.
 Uno de los grupos paramilitares de ms triste fama en K
sovo fue el de los chicos de Frenki. Segn los servicios de in
formacin, Franko Simatovic era el enlace entre Milosevic y los
grupos paramilitares independientes. Al parecer, los chicos de
Frenki tenan su cuartel general en la parte trasera de una
tienda de ropa en Djakovica. Llevaban sombreros vaqueros so
bre mscaras de esqu, y se pintaban el rostro con rayas, al es
tilo de los indios. Su sello caracterstico era el signo de los
Chetniks serbios y una silueta de una ciudad destruida con las
palabras City Breakers (Destructores de ciudades).6
Las pruebas disponibles sugieren que en la operacin de
limpieza fueron asesinadas unas 10.000 personas, incluidos ni
os, y que ms de un milln se vieron obligados a dejar el pas.
Cuando las fuerzas de la OTAN entraron en junio, slo queda
ban en Ksovo 600.000 personas, y, de ellas, 400.000 se haban
desplazado dentro del propio pas.7
En el lado albans, el ELK representaba una mezcla de fuer
zas paramilitares y fuerzas de autodefensa. El ELK surgi de un
partido formado en la dispora a principios de los aos ochen
ta, llamado LPK (Levizja Popullare e Kosoves). Se proclamaba
una organizacin leninista y se inspiraba en el dirigente albans
Enver Hoxha. A principios de los noventa cre un grupo guerri
llero que, de momento, obtuvo escaso apoyo en Ksovo.
Fueron varios los factores que cambiaron la situacin del
ELK. Uno fue la frustracin creciente con Rugova y sus mto
dos no violentos despus de Dayton. Como deca Veton Surroi,
uno de los principales intelectuales independientes, Dayton de
mostr que los territorios tnicos poseen legitimidad y que
la atencin internacional slo puede obtenerse mediante la
guerra.8 Fue un periodo en el que los esfuerzos por sostener
instituciones paralelas se fueron agotando y muchos jvenes, a
los que se les negaba una educacin oficial, quedaron desencan
tados ante lo que consideraban la actitud pasiva de Ibrahim
Rugova. Un segundo factor fue la repentina facilidad para obte
ner armas cuando el Estado albans se derrumb en el verano
de 1997; se abrieron escondrijos y se pusieron en venta cientos
de miles de Kalashnikovs, por unos cuantos dlares cada uno.
Y un tercer factor fue el hecho de que muchos albanokosovares
que vivan en el extranjero trasladaron sus donaciones al fondo
de la Llamada de la patria organizado por el ELK,
No obstante hasta 1993 no se convirti el ELK en una
fuerza poltica significativa dentro de Ksovo. El 28 de febrero
de dicho ao, los serbios decidieron, arrestar en Prekaz a un
bandido local llamado dem Jashari, que estaba relacionado
con el ELK; al cabo de una semana 80 miembros de su familia
prxima y lejana estaban muertos. Entonces em pezaron a for
marse en todo Ksovo unas milicias locales que se llamaban a
s mismas ELK y que pretendan defender los pueblos. Este r
pido crecimiento del ELK fue la excusa para las actividades de
las fuerzas serbias en el verano y el otoo de 1998. Sin em bar
go, poco a poco qued claro que el ELK no era rival para las
fuerzas serbias; al menos, no lo fue hasta el final de la cam paa
de bombardeos de la OTAN. No hubo combates. El ELK, ata
cado por los serbios, se fundi con las colinas y los bosques.
Por ltimo, el conflicto de Ksovo fue tambin un ejemplo
caracterstico de nueva economa de guerra. Ksovo siempre fue
una de las regiones ms pobres de Yugoslavia. Cuando le arreba
taron la autonoma, la economa formal se deterior a toda velo
cidad. El desempleo era muy elevado y haba una enorme zona
gris, que se calculaba en un 70 por ciento de la economa total.9
En el lado serbio, parece que los grupos param ilitares y los cri
minales s cobraron por su trabajo. Se han encontrado recibos
que dem uestran que los chicos de Frenki cobraban 130 marcos
al mes. En la Republika Serbska se ofreca a los jvenes una
cantidad semejante para que fueran a luchar a Ksovo. El sa
queo y el pillaje eran otra recompensa por las atrocidades. Y a
las familias se las obligaba a entregar todos sus ahorros a cam
bio de autorizarlas a quedarse y no asesinar a todo el mundo.
En el lado albans, el ELK dependa, en gran parte, de los expa
triados albaneses. Parece que tenan vnculos con los kosovares
involucrados en el trfico de drogas en Zurich, que contribuye
ron con dinero y armas.
El estallido violento en Ksovo debe interpretarse por la ten
dencia de ese tipo de violencia, a extenderse. Desde luego, cada
vez existan ms razones dentro de la provincia. Pero no hay que
infravalorar las ondas sociales procedentes de las guerras en.
Bosnia y Croacia, Justo mientras la comunidad internacional se
felicitaba por haber atajado el conflicto en Bosnia, la violencia
se extenda a travs de las consecuencias polticas de Dayton, los
efectos de la economa criminalizada en los Estados vecinos, so
bre todo Albania, y las turbias redes creadas por Milosevic, que
tenan gran inters en llevar adelante la violencia para conservar
sus posiciones de poder y hallar nuevas fuentes de ingresos.

La guerra espectculo de la OTAN

lo largo de la primavera _ . ' >'->$, los dirigentes occidenta
les hicieron enrgicas declaraciones sobre su empeo de evitar
la guerra en Ksovo. No vamos a permanecer al margen vien
do cmo las autoridades serbias hacen en Ksovo lo que ya no
pueden hacer im punemente en Bosnia, dijo Madeleine Albright
en marzo. Parecidas afirmaciones hicieron el secretario general
de la ONU, el secretario general de la OTAN y diversos minis
tros de Exteriores y Defensa.
No obstante el mtodo escogido para evitar la guerra fue la
diplomacia respaldada por la amenaza de ataques areos. En el
captulo 3 afirmaba que en Bosnia se haba introducido una
forma debilitada de intervencin hum anitaria y que la leccin
ms im portante de dicha guerra era la necesidad de reforzar ese
tipo de intervencin, que la instauracin de zonas de seguridad
y corredores hum anitarios deba apoyarse en una enrgica labor
de mantenimiento de la paz sobre el terreno. No fue sa la con
clusin a la que llegaron los lderes occidentales. Creyeron que
el acuerdo de Dayton era consecuencia de la diplomacia respal
dada por la fuerza y que lo que haca falta era otro acuerdo
como el de Dayton para Ksovo. No tuvieron en cuenta el he
cho de que el acuerdo de Dayton se haba alcanzado tras cuatro
aos,de guerra y una limpieza tnica casi culminada; a diferen
cia de la situacin de Ksovo, las partes haban llegado a un
punto en el que necesitaban un pacto, y necesitaban que la co
munidad internacional diera legitimidad a ese acuerdo. -
' ~esar de las bellas palabras, hubo que esperar a octubre,
en medio de la preocupacin de la opinin pblica por la crisis
hum ana que se avecinaba, para que Richard Holbrooke, el ar
quitecto de Dayton, negociara un pacto prelim inar con Milose
vic. Las negociaciones fueron acompaadas de la am enaza de
ataques areos. El acuerdo al que se lleg fue muy endeble. Po
na limitaciones a las fuerzas serbias e introduca a verificado
res de la OSCE en la regin. Ahora, Holbrooke dice que no
pudo negociar un acuerdo ms firme por la negativa norteam e
ricana a pensar en tropas de tierra: En octubre no pude nego
ciar unas fuerzas arm adas de seguridad internacional en K
sovo porque no era posible con las instrucciones que se me
haban dado.10
Pero el acuerdo no dur. Aunque, al principio, remiti la
violencia, los observadores no pudieron im pedir que ELK se
instalara en las reas que haba dejado libres la retirada de las
fuerzas serbias. A principios de 1999, los serbios empezaron a
introducir nuevas tropas en la regin. Se iban acum ulando los
indicios de una ofensiva planificada. La m atanza de 40 personas
en Racak desencaden una nueva oleada diplomtica que cul
min en el acuerdo de Rambouillet, en el que se prevea un pe
rodo de transicin, de tres aos, de autonoma para Ksovo,
aunque los serbios m antendran el control de ciertas actividades
fundamentales, y una presencia considerable de la OTAN sobre
el terreno. Presionados por los norteamericanos, los albaneses
firm aron el acuerdo.
Cuando los serbios se negaron a firmarlo, la cam paa de
bombardeos se volvi inevitable. Algunos dirigentes occidentales
afirm an que les sorprendi la aceleracin de la limpieza tnica.
Pero era evidente que tena que ocurrir. Se dijo que los servicios
occidentales de informacin conocan un plan llamado Opera
cin Herradura, que se rem ontaba al mes de septiembre, aun
que este dato nunca se ha confirmado. Al parecer, el general yu
goslavo Sreten Lukic les dijo a los miembros de la misin de
verificacin en Ksovo: Esperen una semana, y limpiaremos
Ksovo de terroristas. Asimismo, Seselj, lder del Partido Radi
cal Serbio y viceprimer ministro de Serbia, advirti en televi
sin, una semana antes de que empezaran los bombardeos, que
no quedara un solo albans si la OTAN bombardeaba.
 Los ataques areos se llevaron a cabo, tal vez, porque se cal
cul mal la reaccin de Milosevic; confiaban en que diera su
acuerdo al cabo de unos das. Pero, sobre todo, se llevaron ade
lante porque los lderes occidentales pensaron que dara peor
impresin no hacer nada, y, como los norteamericanos, al me
nos, no estaban dispuestos a enviar tropas de tierra, los bom
bardeos, que tenan la ventaja de ser un espectculo televisivo
impresionante, eran la nica opcin que les quedaba. Los peli
gros de la inaccin los dej bien claros Javier Solana, entonces
secretario general de la OTAN, en un artculo publicado en The
International Herald Tribune una semana antes de com enzar la
campaa.
La preferencia por los bombardeos como estrategia militar
hay que explicarla por una combinacin de poltica interna es
tadounidense e intereses institucionales. Todos los gobiernos de
Estados Unidos, desde la segunda guerra mundial, han creado
un consenso nacional a propsito de la idea de defender Am
rica de sus enemigos externos gracias al uso de una tecnologa
superior. El conflicto imaginario del periodo de la guerra fra y
las guerras areas y sin bajas que ha mostrado la televisin en
pocas recientes sirven para m antener viva la idea de esos ene
migos exteriores, al tiempo que reducen el riesgo de sufrir im
popularidad como consecuencia de los horrores de una autn
tica guerra. La idea -fom entada por Madeleine Albright- de los
Estados irresponsables, capaces de patrocinar a terroristas
dotados de armas de destruccin masiva, es el ltimo sustituto
de la amenaza sovitica de pocas anteriores; Serbia e Irak son
los grandes candidatos para desempear ese papel. Se supone
que la am enaza de los Estados irresponsables debe justificar
el aumento de los gastos en potencia area.
Esta preocupacin poltica la sostienen los intereses institu
cionales del sector industrial de la defensa, los entusiastas de la
tecnologa y las fuerzas areas, que han provocado la evolucin
de costosas y complejas armas de largo alcance a las que se
aplican los ltimos avances en tecnologa de la informacin. La
fase ms reciente en esta evolucin es la llamada Revolucin de
los Asuntos Militares (RMA) y su ejemplo ms simblico es el
misil de crucero Tomahawk. La RMA ofrece a los polticos la po
sibilidad de intervencin en cualquier lugar; en cualquier sitio,
con unas bajas mnimas.11
A la hora de la verdad sin embargo ia utilidad de ios ata
ques areos fue muy dudosa. En conjunto, hubo aproxim ada
mente 36.000 salidas, de las que 12.000 fueron ataques. Se arro
jaron aproxim adam ente 20.000 bombas inteligentes y 5.000
convencionales. Pero no parece que se hiciera nmcho dao a la
mquina m ilitar yugoslava. Haca 50 aos que el ejrcito yugos
lavo se entrenaba para hacer frente a un enemigo superior. Se
haba construido una vasta red subterrnea que inclua almace
nes, aeropuertos y cuarteles. Se haban elaborado tcticas como
construir reclamos, depsitos de camuflaje y artillera, conser
var las defensas areas y evitar las concentraciones de tropas.
La OTAN, al principio, no consigui anular el sistema yugoslavo
de defensa area; por eso sus aviones siguieron volando a >.000
metros. Tampoco consiguieron hacer demasiado dao a las fuer
zas serbias en tierra. La Alianza afirma que los ataques areos
lim itaron a los serbios y les impidieron que sacaran material al
aire libre, pero, aun as, los ataques no sirvieron para evitar las
acciones contra los civiles albanokosovares. En especial, parece
que la OTAN obtuvo malos resultados en los ataques contra los
vehculos blindados. A pesar de las cifras que da, cuando se re
tiraron los serbios, slo se encontraron en Ksovo 26 carcasas
de tanques.12 Adems, de Ksovo se fueron aproxim adam ente
40.000 soldados yugoslavos, lo cual indica que haban cado
ms bien pocos.
Tuvieron ms xito con los objetivos civiles: carreteras,
puentes, centrales de energa, depsitos de petrleo y fbricas.
Debido a la insistencia en que los aviones volaran por encima
de los 5.000 metros, los pilotos no podan ver lo que ocurra en
tierra y dependan de los datos que les proporcionaban num ero
sas fuentes, muchas veces mal coordinadas. Por consiguiente, se
cometieron varios errores, como se vio, para vergenza de ellos,
durante toda la campaa. Entre los peores momentos estuvie
ron el bombardeo de la Em bajada china y el de refugiados en el
interior de Ksovo. Los llamados daos colaterales supusie
ron la muerte de unas 1.400 personas. Los ecologistas estn to
dava evaluando las consecuencias de los daos en las instala
ciones industriales. Se destruyeron emplazamientos histricos,
por ejemplo en Mov Sad, Se destruy una emisora de televi
sin, y los periodistas que estaban en ella murieron. Y se atac
a objetivos en Montenegro, cuyo gobierno se haba negado a
participar en la guerra de Ksovo,
Desde el punto de vista poltico, este tipo de bombardeo fue
contraproducente. A pesar de la insistencia de los portavoces de
la OTAN en que hay una gran diferencia entre m atar por error y
m atar deliberadamente las vctimas de los bombardeos no lo
tenan tan claro. Quin decide si la muerte de civiles es una
matanza o un dao colateral? Igualmente, la insistencia de
los dirigentes occidentales en que los bombardeos estaban diri
gidos contra el rgimen y no contra los serbios no les result
tan lgica a quienes haban experimentado sus efectos.
Los ataques areos suscitaron el sentimiento nacionalista
serbio y permitieron que Milosevic tomara enrgicas medidas
contra las 0 ,\C los medios de comunicacin independientes
durante la guerra, con lo que logr reducir las limitaciones in
ternas de sus actividades en Ksovo. Los ataques areos, junto a
la llegada de refugiados, polarizaron la opinin en Macedonia y
Montenegro y acentuaron las tensiones internas y el riesgo de
una nueva extensin de la violencia. Tambin polarizaron la
opinin internacional: en el Este, muchos pensaron que la afir
macin de que se trataba de una guerra para defender los dere
chos humanos era una tapadera para proteger los intereses im
perialistas de Occidente en los Balcanes.
Al final, .Milosevic capitul y acept las exigencias de la
OTAN. Se puede decir que fue una victoria de la estrategia a
rea? Hasta los ltimos das, nadie crea que fuera a rendirse. Al
parecer, los factores cruciales fueron la destruccin de las infra
estructuras civiles, la prdida de apoyo en parte del crculo ms
cercano a Milosevic y, sobre todo, la intervencin de los rusos,
que dejaron claro que no podan seguir respaldando la postura
yugoslava. Tambin se dice, a veces, que Milosevic tuvo seria
mente en cuenta las declaraciones de la OTAN sobre una inter
vencin por tierra, si bien, aunque hubiera sido inminente
-com o se afirm aba-, habran tardado cierto tiempo en organi
zara.
 La rendicin de Milosevic permiti que los refugiados regre
saran a Ksovo. Pero el traum a de la limpieza tnica no puede
hacerse desaparecer. La incapacidad de evitar la limpieza tnica
y el vaco creado tras la retirada de los serbios ha fortalecido
enormemente la situacin del ELK. Aproximadamente 160.000
refugiados serbios han abandonado Ksovo desde que la OTAN
se instal en la provincia. En vez de conservar los valores multi
culturales, la OTAN est protegiendo un enclave albans tnica
mente homogneo.
Hay quien afirma que los ataques areos contribuyeron a la
cada de Milosevic en octubre de 2000. Desde luego, ayudaron a
precipitar -junto con las sanciones econm icas- el derrumbe de
su economa, pero tam bin ayudaron a afianzar posturas resen
tidas, nacionalistas y antioccdentales, que perduran incluso
despus de Milosevic.

Un enfoque alternativo
Las guerras espectculo, como las nuevas guerras, pre
suponen unas categoras exclusivistas de seres humanos. Las
vidas de los occidentales tienen preferencia sobre otras. Para
evitar las bajas de la OTAN se pusieron en peligro vidas de ci
viles, incluidas las de aquellos a quienes la operacin deba
proteger.
Un enfoque cosmopolita de la crisis de Ksovo habra abor
dado directamente la proteccin de la gente. Habra habido una
intervencin hum anitaria sobre el terreno, destinada a reducir
lo ms posible todas las bajas, aunque ello significase arriesgar
las vidas de los soldados internacionales. La intervencin hum a
nitaria se diferencia de los ataques areos y de las operaciones
terrestres de las viejas guerras; el objetivo es im pedir graves
violaciones de los derechos humanos, no derrotar a un enemigo.
La intervencin hum anitaria es defensiva y, por definicin, no
provoca una escalada. Su inters es el ser humano individual,
no otro Estado. La intervencin hum anitaria, adems, tiene que
incluir el respeto al imperio de la ley y el apoyo a la dem ocra
cia. En la prctica, es hacer respetar la ley cosmopolita y, por
tanto, es ms una accin policial que una guerra.
La intervencin que se realiz en Bosnia -la instauracin de
zonas de seguridad y corredores hum anitarios- representa un
modelo, aunque sea endeble, de este tipo de operacin. Una in
tervencin as necesita apoyo areo, pero no una gran campaa
area de destruccin. Necesita tambin material pesado y po
tencia de fuego, que debe usarse de forma muy selectiva. Algu
nas fuerzas armadas europeas, sobre todo las de Gran Bretaa y
Dinamarca, han aprovechado las enseanzas de Bosnia para en
trenar a sus tropas en este tipo de operacin.
Si es posible, esa intervencin tiene que partir del consenti
miento. Pero, en vez de unas negociaciones entre autoridades,
para hallar un compromiso poltico entre partes irreconcilia
bles, las negociaciones deben centrarse en la posicin sobre el
terreno. El objetivo era establecer una presencia internacional
en Ksovo, no resolver el problema de la categora del territo
rio. En lugar de respaldar las negociaciones con la amenaza de
ataques areos, deberan haberlo hecho con el despliegue de la
OTAN sobre el terreno, en la vecina Macedonia.
La intervencin humanitaria, al proteger a la gente y hacer
respetar la ley, puede crear las condiciones necesarias para una
reaccin poltica cosmopolita. El objetivo es establecer un en
torno seguro en el que la gente pueda actuar con libertad y sin
miedo, y en el que puedan fomentarse formas polticas inclu
yentes. Es preciso encontrar maneras de m arginar a los respon
sables de la limpieza tnica, no darles ms im portancia al in
cluirles en las negociaciones. La acusacin presentada contra
Milosevic y varios de sus conspiradores en la semana anterior al
final de los bombardeos fue un paso constructivo. Tambin po
dan haberse aplicado sanciones concretas como la denegacin
de visados o la congelacin de cuentas bancarias. Una interven
cin as le habra hecho a Milosevic ms difcil justificar su con
ducta dentro de Yugoslavia y habra generado mucho ms
apoyo internacional.
Qu ocurrir en el futuro? Depende de qu lecciones se ha
yan aprendido de las guerras de Ksovo. Los polticos tienen
tendencia a creerse sus propias mentiras. A lo mejor, lo nico
que les im porta es el xito de los ataques areos desde el punto
de vista de la opinin pblica de sus respectivos pases. Si es
as, podemos estar seguros de que veremos ms inversiones en
potencia area y ms guerras espectculo. Podemos prever un
mundo en el que las nuevas guerras justifiquen las guerras
espectculo, y viceversa. Incluso es posible que la distincin
entre las nuevas guerras y las guerras espectculo empiece
a difuminarse. Podemos im aginar que habr ms extensin de
las nuevas guerras y, de vez en cuando, una guerra espec
tculo que sirva para garantizar a la opinin pblica que a los
polticos les preocupan las violaciones de los derechos hum anos
en otras partes del mundo y estn dispuestos a actuar para im
pedirlas.
La otra leccin posible es que la OTAN se redimi, en parte,
despus de una derrota desastrosa la primera semana, en la que
se produjo precisamente lo que deban evitar, es decir, la lim
pieza tnica de Ksovo. Dada la poca disposicin de los nortea
mericanos a enviar fuerzas terrestres, los europeos deberan es
tar mejor preparados para asum ir la carga principal de este tipo
de operacin en el futuro. Adems, la voluntad de em prender
una intervencin hum anitaria debe formar parte de una estrate
gia ms general de apoyo a los demcratas y estmulo del desa
rrollo econmico productivo, con el fin de ofrecer una alterna
tiva a la red de polticos extremistas y criminales.
El Pacto de Estabilidad para los Balcanes y la propuesta de
un Plan Marshall son medidas loables en este sentido, sobre
todo desde la cada de Milosevic. Es especialmente im portante
fom entar todo tipo de intercam bios entre la gente, con el fin de
fortalecer y dar ms poder a los islotes de civismo en la re
gin y abrir Serbia al dilogo y la cooperacin.
Cul de estas dos lecciones es la acertada es un asunto que
probablemente seguir siendo objeto de debate. La prim era lec
cin es la que extraern los .realistas, los que defienden un fu
turo como los que perfilan Samuel Huntington o Robert Ka
plan. La segunda leccin la aprovecharn los cosmopolitas y
quienes todava creen que es posible construir una serie de or
denaciones mundiales capaces de incorporar el control dem o
crtico de la violencia.
Apndices
 Motas

1. In tro d u c c i n

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a rm a s q ue c a u sa n su frim ie n to s in n ecesario s, dice lo siguiente;

C onsid eran d o q u e el p ro g re so de la civilizaci n d eb e te n e r el

efecto de aliviar lo ms posible las calamidades de la guerra;
Que el nico objetivo legtimo que los E stados deben intentar alcan
zar d u ra n te la gu erra es d ebilitar a las fuerzas m ilitares de la sociedad;
Que para ese propsito basta con incapacitar al mayor nmero
posible de hombres;
Que dich o objetivo q u e d a ra c la ra m e n te so b re p a sa d o con el uso
d e a rm a s q u e ag rav en in n e c e sa ria m e n te los su frim ie n to s de los hom
b res in c a p a c ita d o s o h a g a n inevitable su m uerte;
Que, p o r consig u ien te, el em pleo de d ic h as a rm a s es c o n tra rio a
las leyes de la h u m a n id ad .

C itado en M ichael Howard, Constraints on warfare, en Michael

Howard, George J. Andreopoulos y Mark R. Shulm an (eds.), Cons-
traints on Warfare in the Western World: The Laws o f War, Yale Univer
sity Press, New Haven y Londres, 1994.
18. Este crimen contra la humanidad, como se denomin despus
de la guerra, no se consider una violacin de las leyes del siglo xrx,
tcnicamente -com o seala Adam Roberts-, porque se produjo en un
territorio ocupado. Vase Adam Roberts, Land warfare: from Hague
to Nuremberg, en Howard, Andreopoulos y Shulman, Constraints on
Warfare.
19. Vase Em est Gellner, The Conditions o f Liberty: Civil Society and
its Rivals, Hamish Hamilton, Londres, 1994 (trad. cast.: Condiciones de
la libertad: la sociedad civil y sus rivales, Paids, Barcelona, 1996).
20. Edward N. Luttwak, Towards post-heroic warfare, Foreign
Affairs, 74, 3 (mayo/junio de 1995).
21. Gabriel Kolko, A Century o f War: Politics, Conflicts, and Society
since 1914, New Press, Nueva York, 1994.
22. Esto se estudia en mi libro The Baroque Arsenal, Andre Deutsch,
Londres, 1982 (trad. cast.: El arsenal barroco, Siglo XXI, Madrid, 1986).
23. Vase, por ejemplo, Lawrence Freedman, The Evolution o f Nu
clear Strategy, Macmillan, Londres, 1981 (trad. cast.: La evolucin de la
estrategia nuclear, Ministerio de Defensa, Madrid, 1992).
24. La cuestin se ha tratado ampliamente en las pginas de la pu
blicacin estadounidense International Society. Entre los estudios fun
damentales est el de Michael Doyle, Liberalism and world politics,
American Political Science Review, 80, 4 (diciembre de 1986); Bruce
Russett, Grasping the Democratic Peace: Principies for a Post-Cold War
World, Princeton University Press, Princeton, 1993.
25. Claus Offe, Western nationalism, Eastern nationalism, and the
problems of post-communist transition, Europe and the Balkans Inter
national NetWork, Bolonia, 1996.
26. Van Creveld, Transformaron o f War, pg. 16.

3. B osnia-H erzegovina: E stu d io de u n a nu ev a g u erra

1. Es posible que la guerra no haya terminado todava. En el mo

mento de escribir, se est aplicando el Acuerdo de Dayton. ste podra
no ser ms que un parntesis en la lucha.
2. Dijo: Comprendo su frustracin, pero tienen una situacin
que es mejor que otros diez lugares del mundo... Les puedo m ostrar
una lista. Citado en David Rieff, Slaughter House: Bosnia and the Fai-
lure of the West, Vintage, N ueva York, 1995 pg. 24 (tra d . cast,: M a t a
dero, Aguilar, Madrid, 1996).
3. Informe definitivo de l a C o m i s i n de E x p e r t o s d e conformidad
con la Resolucin 780 del C o n s e j o ( 1 9 9 2 ) , S /l994/674, 27 d e mayo de
1994, vol. I, an ex o TV, prr, 84.
4. L a h is to ria figura e n u n a co lecci n de rela to s breves d e Ivo An-
dric, publicada en The Damned Yard and O t h e r Stories, Forest B ooks,
Londres y Boston, 1992 (trad. cast.: E l l u g a r m a l d i t o , N oguet, B a rc e
lona, 1975). Al final del relato el jo v en se p re se n ta v o lu n ta rio p a ra lu
c h a r en la guerra civil espaola y m u e re all, en u n a ta q u e areo . As
a c a b la vid a de u n hombre q u e h a b a h u id o del odio, d ice Andric.
Quiere esto decir que el odio est en todas partes? O que, al ofre
cerse voluntario para luchar en Espaa, tena alguna esperanza de ven
cer al odio?
5. Quiz se debi a que la percepcin corresponda a la v isi n
mundial de los propios polticos europeos. El libro de David Owen est
salpicado de comentarios que sugieren que l tambin clasifica a la
gente con criterios nacionales. As, por ejemplo, de Cosic, el entonces
presidente yugoslavo, dice que exhibe algunas de las cualidades que
han hecho y harn de los serbios un p u eb lo importante. E l reto que
tienen las negociaciones es concebir una estructura que conserve la in
tegridad de Bosnia-Herzegovina pero perm ita a ios serbios conservar
y salvaguardar su identidad nacional. Vase David Owen, A Balkan
Odyssey, Vctor Gollancz, Londres, 1995, pgs. 48, 67.
6. Los croatas pertenecen a una cultura diferente, una civiliza
cin diferente que los serbios. Los croatas fo rm a n parte de Europa occi
dental, de la tradicin mediterrnea. Mucho antes de Shakespeare y
Moliere, ya se traduca a nuestros autores a las lenguas europeas. Los
serbios pertenecen a Oriente. Son un pueblo oriental, como los turcos y
los albaneses. Pertenecen a la cultura bizantina... A pesar de las seme
janzas lingsticas, no podemos vivir juntos. Citado en Leonard J. Co
hn, Broken Bonds: Yugoslavias Disintegration and Balkan Politics in
Transition, Westview Press, Oxford y Boulder (Colorado), 1995, pg. 211.
7. Vase, por ejemplo, A.D. Smtli Theories o f Nationalism, Duck-
worth, Londres, 1971 (trad. cast.: L a s teoras del nacionalismo, Penn
sula, Barcelona, 1976).
8. Segn Sead Fetahagic, m iem bro del C rcu lo 99, la a s o c ia c i n
de intelectuales independientes en Sarajevo: Muchos de nosotros
nos oponem os a este m ulticulturalism o porque el m ulticulturalism o
ha aceptado la m anera en la que lo ha aceptado O cc id en te: una cul
tu ra junto a otra cultura y junto a una tercera. Yo crec en la cultura

:r
serbia, croata m u s u lm a n a , ju d a , checa e u ro p e a y am ericana. C re e
m o s q ue ex iste u n a c u ltu ra , no v a ria s q u e se desarrollan una al la d o
de o tra . The F o rc o f Irreality, hCa Quarterly, 15, 16 ( in v ie r n o / p r i
m a v e ra d e 1996). E n el m is m o sentido segn un estudio s o c io l g ic o
llev ad o a c a b o en >' r ,'rmanece vivo u n sentim iento de a u t n
tica u n id a d tn ic a y caracterolgica al la d o de toda la d ife r e n c ia c i n
h is t ric a y poltico-nacional, c ita d o en C ohn , Broken Bonds, pgs.
19-20.
9. V ase Ernest G eilner, Naions a n d N a t i o n a l i s m , Basil Blackwell,
O xford, 1983 (trad . cast.: Naciones y n a c i o n a l i s m o s , Alianza, M a d r id ,
2001).
10. V ase Ivan Vejvoda, Y ugoslavia 1945-91 - from decentralisa-
tion without democracy to d isso latio n , en D.A. Dyker e I. V ejvoda, Yu
g o s l a v i a a n d After. A Study in Fragmentation, Despair and Rebirth, Long-

mans L on d res y N ueva York, 1996.

1 1. Para un anlisis ms extenso de este punto, vase S usan Wood-
ward, Socialist Unemployment: The Political Economy o f Yugoslavia
1 9 4 5 - 9 0 , P rin c eto n U niversity P ress, P rin c eto n , 1995; Vesna B o jic ic y
Mary Kaldor, The political economy of the war in Bosnia-Herzego-
vina, en Mary K ald o r y Basker Vashee (eds.), Restructuring the Global
Military Sector: Volume I: New Wars, Casseil/Pinter, Londres, 1997.
12. V ase D avid Dyker, The degeneration of the Yugoslav Commu-
nist Party as a n ia n ag in g eiite - a fam iliar East European story?, en
Dyker y Vejvoda, Yugoslavia and After.
13. V ase Mark T h o m p so n , Forging War: T h e Media in Serbia, Cro
ana, a n d Bosnia-Herzegovina (artc u lo XIX, Londres, 1994).
14. V ase Ja m e s Gow, Legitimacy a n d t h e Military: The Yugoslav
C r i s i s , Pinter, L ondres, 1992.

15. V ase Milos Vasic, The Y ugoslav Army a n d the post-Yu goslav
armies, en Dyker y Vejvoda, Yugoslavia and After.
16. Reff, Slaughter House, pg. 103.
17. Invitar a la em ig raci n a re g re sa r a su patria para u n a gran
reunin era tan peligroso que in clu so gente que despus estuvo en mi
d irec ci n a g u a rd al ltimo m inuto p a ra ver si iban a de ten ern os o no.
Por eso fue un m o m e n to crucial en mi vida, en lo que respecta a la
toma de decisiones... Las g ran d e s h az a a s in d iv id u ales y creativas, so
bre todo en el mbito de la innovacin social, e incluso en el terreno
m ilitar, su rg en en el filo de la n avaja e n tre lo posible y lo imposible.
C itad o en L a u ra Silber y Alan Little, T h e D e a t h of Yugoslavia, Penguin
Books, L ondres, 1995, pg. 91.
18. Xavier Bougarel, Etat et Communautarisme en Bosnie-Herze-
govina, tesis sin publicar; versin inglesa en Dyker y Vejvoda, Yugosla
via and After.
19. Entrevista privada con la autora.
20. Por ejemplo, uno de sus editoriales deca: Instintivamente, a
todo musulmn le gustara salvar a su vecino serbio y no lo contrario,
pero todo m usulm n debe designar a un serbio y hacer el juram en
to de matarlo. 1 de abril de 1993, citado en el Informe Mazowiecki
E/CN.4/1994/3, 5 de mayo de 1993.
21. Estoy en deuda con mi estudiante de doctorado Neven Andje-
lic, por su detallada informacin sobre el movimiento pacifista antes
de la guerra. La historia de la sociedad civil bosnia la relata en su tesis
del master, The Rise and Fall of Civil Society in Bosnia-Herzegovina,
Universidad de Sussex, Sussex, 1995.
22. Segn uno de sus condiscpulos: Mucha gente le dir que la
guerra se vea venir, pero yo no la vi, y no creo que Suada (la estudiante
que muri) lo hiciera tampoco... Como alumna de medicina que iba a
term inar en mayo, Suada habra podido fcilmente quedarse fuera de la
manifestacin aquel da. No era de Sarajevo. Ni siquiera era bosnia...
No era una multitud enfurecida... La gente que nos rodeaba, la mayora
de ellos jvenes, mostraban buen hum or y estaban deseosos de exponer
sus argumentos de forma pacfica. Yo estaba a unos cincuenta metros
del puente cuando sonaron unos cuantos disparos, tal vez cinco o seis.
Todos empezaron a correr. Cuando conseguimos protegemos detrs de
un edificio, me enfad muchsimo. Nunca se me haba ocurrido que al
guien fuera a abrir fuego sobre un grupo de manifestantes desarmados.
Aun as, por extrao que parezca, la guerra segua sin parecer inevita
ble. Slo unos das despus, ya pareca no haber vuelta de hoja y empe
zamos a considerar a Suada como la primera vctima de la guerra de
Bosnia. Lo que haba parecido un acto casual de violencia, una gran
tragedia personal, poco a poco se convirti para nosotros en el primer
incidente de un dram a mucho ms amplio: la peor guerra de Europa en
cincuenta aos. Citado en Silber y Little, The Death o f Yugoslavia, pgs.
251-252.
23. Dans un ultime sursault, la socit civle bosniaque naissante a
tent d evincer le communautarisme de la sphre politque. Un moment
destabilises, les parties nationalistes se vengent en faisant entrer la
guerre dans la vie quotidienne. Bougarel, Etat et Communautarisme.
24. Informe sobre la situacin de los derechos humanos en el territorio
de la antigua Yugoslavia, Naciones Unidas, E/CN.4/1992/S-1/9, Nueva
York, 28 de agosto de 1992, prr. 17.
25. Instituto Internacional de Estocolmo de Estudios sobre la Paz,
SIPRI Yearbook 1992: World Armaments and Disarmament, OUP, Ox
ford, 1992.
26. Ibd.
27. Se ha empleado a la misma compaa desde el Acuerdo de
Dayton para form ar al ejrcito de la Federacin de Bosnia-Herzego-
vina. Vase David Shearer, Prvate Armies and Military Intervention,
Adelphi Paper 316, IISS, Londres, febrero de 1998.
28. Informe definitivo de la Comisin de Expertos.
29. Este punto pas inadvertido, en general, a quienes defendan el
levantamiento del embargo de armas a Bosnia-Herzegovina como solu
cin de la guerra. Por, m ucha importancia simblica que hubiera po
dido tener, habra tenido poca en la prctica, dado que el hecho de que
el ejrcito bosnio recibiera armas o no dependa de la actitud del go
bierno croata. Tal vez la consecuencia ms positiva habra sido la posi
bilidad de sortear a los traficantes ilegales de armas en Zagreb.
30. Las informaciones de prensa, tanto en el lado croata como en
el serbio, se refieren a la cooperacin entre el JNA y las fbricas croa
tas para producir tanques M-84. Asimismo se dijo que los tres bandos
de Bosnia-Herzegovina cooperaban en la fabricacin de municiones
porque hasta la bala de rifle de 7,62 mm contena elementos que se
producan en distintas partes. Vase Miln Nikolic, The Burden of the
Military Heritage, ponencia sin publicar para WIDER, Helsinki, 1993.
31. Informe definitivo de la Comisin de Expertos, Anexo IV, Lim
pieza tnica, prr. 238.
32. Su tesis doctoral, que termin en 1976, trataba de las justifica
ciones marxistas de la guerra.
33. Informe definitivo de la Comisin de Expertos, Anexo IV, Lim
pieza tnica, prr. 103.
34. Ibd., Anexo III A, Fuerzas especiales, prr. 68.
35. Vase Vasic, The Yugoslav Army, pg. 129.
36. Silber y Little, The Death o f Yugoslavia, pg. 270.
37. Shems Hadj-Nassar, Has Rape been Used as a Systematic
Weapon of War in the Conflict in the Former Yugoslavia? Universidad
de Sussex, tesis del m aster sin publicar, 1995.
38. La limpieza tnica prosigui en Banja Luka y Bijeljina y Janja
hasta el final de la guerra. ACNUR le informaba a un hombre que lle
gaba a Tuzla a finales de 1994: No quedan nios, ni amigos, ni infor
maciones, ni vida, ni mezquitas ni cementerios. ACNUR, Notas infor
mativas sobre la antigua Yugoslavia, 11/1994, Zagreb, noviembre de
1994.
39. Informe Mazowiecki E/CN.4/1994/3, 5 de mayo de 1993.
 40. Informe d e f i n i t i v o de la Comisin de Expertos, A no o III a
Fuerzas especiales, prr. 70.
41. At D retelj, Las vctimas aseguraron que las haban sometido a
torturas sexuales, las haban golpeado con palos y cachiporras, que
mado con cigarrillos y velas y obligado a beber orina y comer hierba.
Una vctima cont que la encerraron en una habitacin durante diez
das, junto a otras tres mujeres profesionales, y en ese tiempo las viola
ron repetidas veces. Ibd., prr. 67
42. Vasic, The Yugoslav Army, pg. 134.
43. Informe definitivo de la Comisin de Expertos,Anexo III, prr.
239. Es interesante que, durante la guerra de Croacia, un m em orn
dum interno del JNA afirmaba que Arkan y Seselj eran peligrosos para
la moral militar y que su motivacin primordial no era luchar con
tra el enemigo sino robar la propiedad privada y tratar de forma inhu
m ana a los ciudadanos croatas, ibd., prr. 100,
44. Xavier Bougarel, LA natomie d un conflit, dition Dcouverts,
Pars, 1995.
45. Informe definitivo de la Comisin de Expertos, Anexo III, prr.
102 .

46. Ibd., Anexo IV, prr. 142.

47. Alex de Waal, Contemporary Warfare in Africa, en Kaldor y
Vashee (eds.), Restructuring the Global Military Sector.
48. sta fue una iniciativa alemana, apoyada por los dems pases
europeos a regaadientes. En realidad, bajo presiones alemanas, la UE
design la Comisin Badinter para que informase sobre los criterios
para reconocer a todos los Estados sucesores de Yugoslavia. Al final,
slo Macedonia y Eslovenia cumplan los requisitos en cuanto al trata
miento satisfactorio de las minoras, pero el reconocimiento de Mace
donia se retras debido a las objeciones griegas.
49. El propio Owen sugiere que se habra podido llegar a un
acuerdo mucho antes si la comunidad internacional hubiera estado ms
unida y los negociadores hubieran contado con el pleno respaldo de los
norteamericanos. Achaca a la falta de apoyo de Estados Unidos la im
posibilidad de aplicar el plan Vance-Owen e n el v eran o de 1993. Desde
luego, es cierto que, en cuanto se hicieron cargo los norteamericanos, se
lograron muchas ms cosas, como es el caso del Acuerdo de Washing
ton y el de Dayton. Pero esta explicacin no tiene en c u e n ta la p o ltica
de la poca; haba un enorme rec h azo a im p o n e r la p artici n . Otra pro
puesta diferente, por ejemplo un protectorado, tal vez habra contado
con el apoyo internacional. Cuando se firm el A cuerdo de D ayton, la
mayora de la gente ya haba a b a n d o n a d o las altern ativ as a la p a rtic i n .
 50. V ase Pie:-' t>> \ Ex-Yougoslavie: Le Toumant?, Poli-
fique Internationale, o to o de 1995,
51. C om o re c u e rd a Carrington: Cuando habl con los presidentes
Tudjman y M ilosevic, m e q u ed b a s ta n te claro que am bos te nan una
so lu c i n m utuam ente satisfactoria, q ue e ra que se lo ib a n a d iv id ir en
tre ellos. Iban a divid irse B osnia. Las [zonas] serbias ir a n a S e rb ia y
las [zonas] c ro a ta s a Croacia. Y a n in g u n o de los dos le p re o cu p a b a de
m a sia d o qu ib a a se r de los m u su lm an es . Citado en S ilb e r y L ittle ,
T h eD e a t h o f Y u g o s la v ia , pg. 210.
52. O w en in siste en q ue trat a Izetbegovic de forma dife re n te p o r
ser p resid e n te , pero no fue sa Ja im p re si n general, y eso era, al fin y
al cabo, lo im p rta m e .
53. D ep a rtam e n to de Informacin P blica de la ONU, N o t a s i n f o r
m a t i v a s de l a ONU sobre el mantenimiento de l a paz,' actualizacin de di

ciembre de 1994, D P I/! 306/Rev. 4, N ueva York, marzo de 1995, pg. 104.
54. La RCS 836 a m p lia b a el mandato de UNPROFOR de proteger
las zonas de se g u rid a d para d e te n e r los a taq u e s co n tra las zonas de se
g u rid ad ... fo m e n ta r la re tira d a de las u n id a d e s m ilita re s y paramilitares
que no sean del G o bierno de la R ep b lica de Bosnia y Herzegovina y
o c u p a r varios p u n to s clave del te rrito rio . Autorizaba a UNPROFOR a
ac tu a r en d efen sa p ropia, to m a r to d a s las medidas necesarias, in c lu id o
el u so de la fuerza, com o rplica a los bombardeos co n tra las zonas de
se g u rid a d p o r p a rte de c u a lq u ie ra de los bandos, o a la incursin ar
mada en ellas, o en el caso de obstruccin deliberada, en dichas reas o
su e n to rn o , a la lib e rta d de m o v im ien to s de UNPROFOR o de los con
voyes h u m a n ita rio s protegidos. Y d ec id a q u e los E sta d o s miembros,
com o n ac io n e s o a travs de o rg an iz ac io n es o acuerdos regionales [es
decir; la OTAN], p u ed e n tom ar, bajo la a u to rid a d del C onsejo de Seguri
d ad y so m e ti n d o se a u n a e stre ch a c o o rd in a c i n con el S ecretario G e
neral y UNPROFOR, todas las m e d id as necesarias, incluso el uso de la
fuerza area, en las zonas de se g u rid a d de Bosnia y Herzegovina, y su
en to rn o , p a ra a p o y a r a UNPRO FO R. Departamento de Informacin
Pblica de la ONU, L a s Naciones Unidas y l a a n t i g u a Y u g o s l a v i a ,
DPI/1312/Rev. 2, Mueva York, 15 de m arzo de 1994, pg. 136.
55. sta fue u n a p ro p u esta p re se n ta d a al comienzo de la guerra por
el m ovim iento pacifista en Bosnia. Se discu ti como una propuesta para
negociar; la id ea era que a Izetbegovic le habra satisfecho con se rva r la
in teg rid ad de B osnia y H erzegovina y q ue los serbios h u b ie ra n p re fe rid o
el aleja m ie n to del SDA del poder. La p ro p u e sta se examin seriamente
en el oto o de 1992, pero se rech az p o rq u e habra resu ltad o d e m a
siado costosa, desde el p u n to de vsta m ilita r y desde el econ m ico.
 56. Sexto In fo rm e Mazowiecki, E/CN 4/1994/110, 21 de feb rero de
1994, prr. 347.
57. Citado en Rieff, Slaughter House, pg. 211.
58. Owen, A Balkan Odyssey, pg. 354. No fue as para varios hom
bres sobre el terreno con los que habl.
59. Fuerzas Aliadas del Sur de Europa, Informacin Pblica, Fact
Sheet: Operation Deliberate Forc, Npoles, 6 de noviembre de 1995.
60. Zdravko Grebo, An appeal for realistic expectations, en hCa
Quarterly, 15, 16 (invierno/primavera de 1996).

4. La p o ltic a de las n u ev as g u erras

1. Em est Gellner, Nations and Nationalism, Basil Blackwell, Ox

ford, 1983 (trad. cast.: Naciones y nacionalismos, Alianza, Madrid, 2001).
2. Paul Hirst y Grahame Thompson, Globalization in Question:
The International Economy and the Possibilities o f Govemance, Polity
Press, Cambridge, 1996.
3. C. Freeman, J. Clarke y L. Soete, Unemployment and Technical
Innovation: A Study o f Long Waves and Economic Development, Francs
Pinter, Londres, 1982 (trad. cast.: Desempleo e innovacin tecnolgica: es
tudio de ondas largas y desarrollo econmico, Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, Madrid, 1985). C. Prez-Prez, Micro-electronics, long
waves, and world structural change, World Development, 13, 3 (1985).
4. Vase Margit Mayer, The shifting local political system in
European cities, en Mick Dunford y Grigoris Kafkalas, The Global-
Local Interplay and Spatial Development Strategies, Belhaven Press,
Londres, 1992; tam bin Manuel Castells y Peter Hall, Technopoles o f
the World: The Making of 21st Century Industrial Complexes, Rout-
ledge, Londres, 1994 (trad. cast.: Tecnpolis del mundo, Alianza, Ma
drid, 2001).
5. Las cifras del aumento de las actividades privadas y sin fines
lucrativos en diversas partes del mundo, lo que a veces se denomina la
revolucin asociativa, se pueden ver en Lester M. Salamon, The rise
of the non-profit sector, Foreign Affairs, julio/agosto de 1994.
6. Nikolai Bujarin, Economics o f the Transformation Period, Berg-
man, Nueva York, 1971.
7. Robert Reich, The Work o f Nations: Preparing Ourselves for 2 Ist
Century Capitalism, Simn and Schuster, Londres, 1993, pg. 97 (trad.
cast.: El trabajo de las naciones, Vergara, Madrid, 1993).
8. Alberto Melucci, Nomads of the Present: Social Movements and
Individual Needs in Contemporary Society, Radius, Hutchinson, Lon
dres, 1989.
9. Alain Touraine, The Post-Industrial Society, Random House,
Nueva York, 1971 (trad. cast.: La sociedad post-industrial, Ariel, Barce-
lbna, 1971).
10. Reich, The Work o f Nations, pg. 178.
11. Giddens llama a estos smbolos mecanismos de desarraigo.
La caracterstica fundamental de la modernidad era lo que l deno
mina el distanciamiento en el tiempo y el espacio, en el que se pue
den construir relaciones sociales con otros ausentes. Define la globa-
lizacin como una extensin de ese distanciamiento espacio-temporal.
Vase Anthony Giddens, The Consequences o f Modemity, Polity Press,
Cambridge, 1990 (trad. cast.: Consecuencias de la modernidad, Alianza,
Madrid, 1997).
12. Esta definicin la elabor Radha Kumar. Vase Mary Kaldor y
Radha Kumar, New forms of conflict, en Conflicts in Europe: To-
wards a New Political Approach, Publicaciones de la Asamblea de Ciu
dadanos de Helsinki, Serie 7, Praga, 1993.
13. En su anlisis de los conflictos relacionados con el islamismo
poltico, Muhamed El Said Said distingue entre el Islam basado en la po
ltica misionera y el Islam basado en la poltica de identidades. La re
volucin iran es un ejemplo del primero, mientras que los movimien
tos islmicos en India son un ejemplo del segundo. Vase Conflicts
involving Islam, en Mary Kaldor y Basker Vashee (eds.), Restructuring
the Global Military Sector. Volume 1: New Wars, Cassell/Pinter, Londres,
1997.
14. Estoy en deuda con Ivan Vejvoda por este argumento.
15. El trmino lo utiliza Katherine Verdery en Nationalism and
national sentiment in post-socialist Rumania, Slavic Review, verano de
1993.
16. Ibd., pg. 82. Vase tambin Robert M. Hayden, Constitutional
nationalism in the formerly Yugoslav republics, Slavic Review, 51 (1992).
17. Este argumento tambin lo desarrolla Katherine Verdery. Va
se, en particular, Ethnic relations, economies of shortage and the tran-
sition in Eastem Europe, en C.M. Hann (ed.), Socialism: Ideis, Ideo-
logy and Local Practice, Routledge, Londres, 1993.
18. Vase, por ejemplo, Andrei Amalrik, Will the Soviet Union Sur-
vive Until 1984?, Penguin Books, Londres, 1970, o Hlne Carrre dEn-
causse, Decline o f an Empire: The Soviet Socialist Republics in Revolt,
Newsweek Books, Nueva York, 1979 (trad. cast.: El triunfo de las nacio
nalidades: el fin del imperio sovitico, Rialp, Madrid, 1991).
 19. Teresa Rakowska-Harmstone, The claiectics of nationalism in
the USSR, Problems of Communism, XXIII, 1 (1974).
20. En muchos casos, esas nacionalidades titulares eran artificia
les. Tadjikistn, por ejemplo, es una unidad territorial inventada. El
tadjik es un dialecto del persa que se habla en partes de Irn y Afga
nistn, y al que se atribuy un alfabeto cirlico. Los principales centros
tadjik de civilizacin, Sam arkanda y Bujara, acabaron fuera de las
fronteras asignadas a Tadjikistn, en Uzbekistn.
21. Victor Zaslavsky, Success and collapse: tradicional Soviet na-
tionality policy, en Ian Brem m er y Ray Taras (eds.), Nations and Poli-
tics in Soviet Successor States, Cambridge University Press, Cambridge,
1993.
22. Vase, por ejemplo, Peter Lewis, P rom prebendalism to preda-
tion: the political economy of decline in Nigeria, Journal of Modem
African Studies, 34, 1 (marzo de 1996); Obi Igw ara, Holy Nigerian na-
tionalisms and apocalyptic visions of the nation, Nations and Nationa
lism, 1, 3 (noviembre de 1995); Kisangani N.E Ermizet, Zaire after
Mobutu; a case of a hum anitarian emergency, WIDER Research for
Action 32 (UNU/WIDER, Helsinki, 1997).
23. Vase Human Rights Watch, Playing the Communal Card: Com-
munal Violence and Human Rights, Nueva York, 1995.
24. Es especialmente fascinante cmo se ha reinterpretado la gue
rra civil en Grecia en los ltimos aos. Antes, se consideraba un con
flicto ideolgico. Se deca que, si no hubiera sido por la intervencin
angloamericana y la presin para que se retirasen Stalin y Tito, Grecia
habra sido un pas socialista. Ahora se afirma que el principal objetivo
de los comunistas era crear una Macedonia u n id a que incluyera las
partes griega y blgara. Por tanto, las actitudes macedonias represen
tan una forma de distanciarse de una antigua sim pata por el com u
nismo.
25. Para una descripcin de este fen m e n o en varios lugares, vase
en Informe sobre la Intervencin en Crisis Mundiales de Mdicos Sin
Fronteras, Life, Death and Aid, Londres, Routledge, 1993. En Liberia, se
describe al Frente Patritico Nacional de Charles Taylor mientras m ar
cha hacia la capital; Constantemente borrachos o ahitos de m arihua
na, con pelucas, vestidos de boda o gafas de soldador, encam aban la
profunda crisis de identidad a la que les ha conducido su mundo he
cho trizas, pg. 56.
26. Rakiya Omaar y Alex de Waal, Rwanda: Death, Despair and De-
fiance (Africa Rights, septiembre de 1994), pg. 35.
27. Sumit Ganguly, Explaining the Kashmir insurgency: political
mobilisation an d institutional decay, In t e r n a t io n a l Security, 21, 2
(otoo de 1996),
28. R a d h a K um ar, N ationalism , nationalities and civil society, en
Nationalism and European Integmtion: Civil Society Perspectives, P u b li
ca ci n de la A sam blea de C iu d ad a n o s de H elsinki, serie 2, Praga, 1991.
29. V ase Oliver Roy, The Failure o f Political Islam, Taurus, L o n
dres, 1994; vase ta m b i n E m e st GeUner, Postmodemism, Reas o n and
Religin, Routledge, L ondres y N ueva York, 1992 (trad. cast.: Postmo
dernismo, razn y religin, Paids, B arcelona, 1994).
30. A.D. Smith, Nations and Nationalism in a Global Era, Polity
P ress, C am brid ge, 1996.
31. Kwame A nthony Appiah, Cosmopolitan patriots, Critical In-
quiry (p rim av e ra de 1997), 618.
32. V ase Robert D. K aplan, The coming anarchy, Atlantic
Monthly (fe b re ro de 1994).

5. La eco n o m a de g u e rra g lo b alizad a

1. Jeffrey Herbst, Responding lo State failure in A frica , Interna

tional Security, 21, 3 (invierno de 1996-1997), 121-122.
2. H u m a n Rights Watch, Playing the Communal Card: Communal
Violence and Human Rights, N ueva York, 1995.
3. D avid K een, When w a r itself is privatized, Times Literary
Supplement (d iciem b re de 1995).
4. P ara ios detalles de e sta h isto ria , vase David Shearer, Prvate
armies a n d m ilita ry invention, Adelphi Paper 316 (IISS, Londres, fe
brero de 1998).
5. In stitu to In te rn a c io n a l de Estudios Estratgicos, Military Ba
lance 1996- 7, B rasseys, Londres, 1997, pg. 237.
6. C itad o en Simkin, Race to the Swift: Thoughts on Twenty First
Century W a r f a r e , B rasseys, L ondres, 1985, pg. 311.
7. La gran excepcin, muy citada, fue la experiencia britnica en
M alaya. No o b sta n te , el m o v im ien to rev o lu cio n ario era muy lim ita d o y
co n sista , so b re tocio, en la m in o ra ch in a. No obstante, lo interesante
es cmo, a diferencia de otros casos de contrainsurgencia, los britni
cos co p ia ro n t ctica s re v o lu c io n a ria s e in te n ta ro n ganarse a la gente
m e d ia n te la p ro m e sa de in d e p e n d e n c ia y con tcticas militares seme
jantes a las de las guerrillas. Vase ibd.
8. H u m an R ights Watch, P l a y i n g the C o m m u n a l Card, pg. 9.
9. C itado en Irving Lew is Horowitz, Taking Lives: Genocide and
State Power, 4.a edicin, Transaction Books, New Brunswick, i 997. Se
gn Horowitz, el genocidio es una actividad del Estado y es distinto de
la vigilancia parapolicial, que es la que llevan a cabo grupos privados,
por ejemplo el Ku Klux Klan.
10. Para las cifras anteriores, vase Dan Smith, The State o f War
and Peace Atlas, Penguin Books, Londres, 1997 (trad. cast.: El estado de
la guerra y la paz, Akal, Madrid, 1998). La cifra para los aos noventa
es un clculo mo; vase Mary Kaldor, Introduction, en Mary Kaldor
y Basker Vashee (eds.), Restructuring the Global Military Sector: Volunte
1: New Wars, Cassell/Pinter, Londres, 1997.
11. ACNUR, The State o f the Worlds Refugees: In Search o f Solu
tions, Oxford University Press, Oxford, 1995.
12. Estas cifras pueden encontrarse en el World Refugee Survey pu
blicado peridicamente por el Comit norteamericano sobre los refu
giados, Washington, DC.
13. Myron Weiner, Bad neighbours, bad neighbourhoods: an in-
quiry into the causes of refugee flows, International Security, 21, 1 (ve
rano de 1996).
14. Mark Duffield, The political economy of intem al war: asset
transfer, complex emergencies and internacional aid, en Joanna Ma-
crae y Anthony Zwi (eds.), War and Hunger: Rethinking International
Responses, Zed Press, Londres, 1994.
15. David Keen ha explicado que la hambruna en el sur de Sudn se
debi a los robos de ganado de los milicianos baggara en el norte, con el
apoyo del gobierno sudans, para debilitar al EPLS (Ejrcito Popular de
Liberacin de Sudn), que tena su base en el sur: Para los jvenes bag
gara, sobre todo los ms afectados por la marginacin econmica y la
sequa, el robo ofreca la perspectiva de aumentar su escaso capital. Da
vid Keen, A disaster for whom? Local interests and internacional do-
nors during famine. Among the Dinka of Sudan, Disasters 15, 2, 155.
16. Central Asias narcotics industry, Strategic Comments, 3, 5 (ju
nio de 1997); Colombias escalating violence: crime, conflict and poli
tics, Strategic Comments, 3, 4 (mayo de 1997).
17. Duffield, Political economy of intemal war, pg. 56.
18. Keen, When war itself is privatized.
19. John Simpson, In the Forests o f the Night: Encounters in Per
with Terrorism, Drug-running and Military Oppression, Arrow Books,
Londres, 1994.
20. Keen, When war itself is privatized.
21. Un psiclogo noruego describe una sesin con Ivan, un chico
de Bosnia-Herzegovina:
 Cmo se puede hablar con un nio de nueve aos del hecho de
que su padre haya disparado contra su mejor amigo?
Le pregunt qu explicacin tena l, y me mir a los ojos y dijo:
"Creo que han bebido algo que les ha envenenado los sesos. Y luego
aadi, de pronto: Pero ahora estn todos envenenados, as que estoy
seguro de que es el agua potable, y tenemos que averiguar cmo lim
piar los depsitos contaminados. Cuando le pregunt si los nios esta
ban tan envenenados como los adultos, movi la cabeza y dijo: No, ni
hablar. Tienen cuerpos ms pequeos y por eso estn menos contami
nados, y he descubierto que los nios pequeos y los recin nacidos,
que sobre todo beben leche, no estn envenenados en absoluto.
Le pregunt si alguna vez haba odo la palabra poltica. Casi
salt, me mir y dijo: S. se es el nombre del veneno.

Citado en Dan Smith, State o f War and Peace, pg. 31.

22. Varios autores se refieren al carcter depredador de las econo
mas contemporneas de guerra. Vase Xavier Bougarel, LA natomie
d un conflit, dition Dcouverts, Pars, 1995, a quien cito en el cap
tulo 3. Vase tambin R.T. Naylor, The insurgent economy: black
market operations of guerrilla organizations, Crime Law and Social
Change, 20 (1993), y Peter Lewis, From prebendalism to predation:
the political economy of decline in Nigeria, Journal o f Modem African
Studies, 34, 1 (marzo de 1996).
23. Michael Cranna (ed.), The True Cost o f Conflict (Saferworld,
Earthscan, 1994).
24. Vase Vesna Bojicic, Mary Kaldor e Ivan Vejvoda, Post-war re-
construction in the Balkans, European Foreign Affairs Review, 2, 3
(otoo de 1997).
25. A fines de 1986, Estados Unidos haba suministrado ayuda por
valor de 3.000 millones de dlares. La CIA desvi parte hacia Nicaragua y
Angola; los servicios militares de informacin de Pakistn desviaron parte
para su uso y para el mercado negro; otra parte fue vendida por dirigen
tes polticos, y otra la desviaron los proveedores de armas, mediante fac
turas infladas y cargamentos robados. Segn Naylor: El resultado fue
que no slo las organizaciones internacionales de ayuda tuvieron que re
correr los bazares para volver a comprar los alimentos, las ropas, las tien
das y ios medicamentos desviados, sino que los jefes rebeldes afganos que
verdaderamente luchaban tuvieron que emplear, a veces, los beneficios
del trfico de herona para comprar armas que ya haban sido pagadas
por Estados Unidos y Arabia Saud, The insurgent economy, pg. 19.
26. Duffield, Political economy of intemal war, pg. 57.
6. H acia una perspectiva cosmopolita

1. Vase Michael Walzer, Just and Unjust Wars: A Moral Argument

with Historical Illustrations, Pelican Books, Londres 1980.
2. Hannah Arendt, Reflections on Violence, Harcourt, Brace and
Company, Londres y N ueva York, 1979, pgs. 50-51 (trad. cast. en Cri
sis de la Repblica, Taurus, Madrid, 1998).
3. Perpetual Peace (1795), en H an s Reiss (ed.), Kant's Political
Writings, Cambridge, Cambridge U niversity Press, 1992.
4. La ley del c o n flicto a rm a d o tena el p ro p sito de re strin g ir los
usos de la violencia entre Estados y, en el caso de las guerras civiles,
entre gobiernos y rebeldes. La ley de los d e re ch o s h u m a n o s tena (en
tre otras cosas) el propsito de ev itar y re strin g ir los usos de la violen
cia por parte de los gobiernos contra sus ciudadanos, estuvieran for
malmente en rebelda o no; un te rre n o de co n flicto para el que el
derecho internacional, por d efin ici n , no te n a so lu cio n es. Geoffrey
Best, War and Law Since 1945, Clarendon Press, O xford, 1994.
5. Sobre las referencias a la ley h u m a n a o c o s m o p o lita , vase J.
Pictet, International hum anitarian law: a definitom , en UNESCO,
International Dimensions o f Humanitarian Law, Marinus Nijhoff, Dor-
drecht, 1988.
6. Para unas buenas in tro d u c c io n e s a la literatura re la cio n a d a,
vase Oliver Ramsbotham y Tom Woodhouse, Humanitarian Interven-
tion in Contemporary Conflict: A Reconceptualization, Polity P ress, Cam
bridge, 1996; Ian Forbes y Mark Hoffman, Political Theory, Internatio
nal Relations and the Ethics o f Intervention, Macmillan, L o n d res, 1993.
7. Adam Roberts, H u m a n ita ria n action in war, Adelphi Paper
305, IISS, OUP, Londres, 1996.
8. Vase Radha Kumar, The troubled history of partition, Fo-
reign Affairs, 76, 1 (enero-febrero de 1997).
9. David Bremmer, Local p eace a n d the South African transi-
tion, Peace Review, 9, 2 (junio de 1997).
10. William Warfield, Moving from civil war to civil society,
Peace Review, 9, 2 (junio de 1997).
11. Ed Garca, Filipino zones o f peace, Peace Review, 9, 2 (ju n io
de 1997).
12. Times Literary Supplement, ' V febrero de 1997.
13. Citado en ibd., pg. 30.
14. Alex de Waal, Famine Critnes: Politics and the Disaster Relief In-
dustry in Africa (Africa Rights and the In te rn a tio n a l A frican Institute,
Indiana University Press, Bloomington e Indianapolis, 1997), pg. 178.
V ase ta m b i n Mohamed Sahnoun Somalia: T h e Mis sed Opportunities
(US Institute fo r Peace, W ashington, DC 1994).
15. V ase, p o r ejem plo, William I. Durch (ed.), The Evolution o f
UN Peacekeeping: Case Studies and Comparative Analysis, St M a rtin 's
P ress, N ueva York, 1993; M in isterio de D efensa, Wider Peacekeeping,
HMSO, L on d res, 1995; Mats R. BerdaJ, Whither UN peacekeeping?,
Adelphi Paper 281, IISS, L ondres, 1993.
16. Vase, p o r ejem plo, John Mackinlay y Jarat Chopra, A Draft
Conce.pt o f Second Generation Multinational Operations. The Thomas J.
W atson Ir. In stitu te for In te rn a tio n a l Studies, Providence (Rhode Is-
tan d ) 1993,
17. C harles D obbie, A concept for post-Cold War peace-keeping,
Survival, o to o de 1994.
18. La to rtu ra , las violaciones, el pillaje e in c lu s o el c a n ib a lis m o a
m a n o s de las faccio n es ap o y a d as p o r ECOMOG p e rju d ic a ro n la acepta
cin p o ltica g en e ral de ECOM OG. Herbert Howe, Lessons of Libe-
ria: ECOMOG a n d reg io n al peace-keeping, International Security, 21, 3
(in v iern o de 1996-1997), pg. 163.
19. C itad o en A frica R ights, Somalia and Operation Restore Hope:
A Preliminar}1Assessmenf (L ondres, mayo 1993), pg. 28.
20. Roberts, Humanitarian action, pg. 51.
21. Jo h n M ackinlay, Improving multifunctional forces, Survival,
o to o de 1994. En re a lid a d , el p ro p io M ackinlay est confuso. Dice
d esp u s: C u an d o se u tiliz a la fuerza, puede parecer que se ha perdido
la im p a rc ia lid a d [q u ie re d e c ir n e u tra lid a d ], especialmente por parte
del lado in v o lu c rad o . En. ca m b io , si la legitimidad est intacta, se
puede r e s ta u r a r la a p a rie n c ia de im p a rc ia lid a d . Lo importante, en
e ste caso, es la le g itim id ad a ojos de la p o b la c i n lo ca l. P u e d e no ser
p o sib le r e s ta u r a r la n e u tra lid a d , a la que califica de imparcialidad,
d a d o que las p a rte s del co n flicto no re s p e ta n las normas. Lo funda
mental es c o n s e rv a r la im p a rc ia lid a d desde el punto de vista de las
v ctim as.
22. Citado en D obbie, A concept, pg. 137.
23. lo a n Lewis y Ja m es MayaJI, Somalia, en James Mayall (ed.),
The New Interventionism 199 -- ted Nations Experience in Cambo-
dia, Ponner Yugoslavia, and Somalia, C am b rid g e University Press, Cam
bridge, 1996, pg. 117.
24. H a h a b id o noticias de v iolaciones de los derechos humanos
p o r p a rte de p erso n a l de la ONU en Camboya, B o sn ia -H e rze g o v in a , S o
m a lia y Mozambique. Los delitos c o n sistie ro n en violaciones, asesina
tos y rela cio n e s con la p ro stitu c i n in fan til en Mozambique. Vase, por
ejemplo, Africa Rights, Somalia: Human Rights Abuses by the UN For-
ces (Londres, julio de 1993).
25. Mark Duffield, Relief in war zones: towards an analysis of the
new aid paradigm, Third World Quarterly, 1997.
26. Alvaro de Soto y Graciana del Castillo, Obstacles to peace-
building, Foreign Policy, 94 (primavera de 1994).
27. Africa Rights, Somalia and Operation Restore Hope.
28. Mats Berdal, Disarmament and demobilization after civil
wars, Adelphi Paper 303, IISS, OUP, Londres, 1996.
29. Alex de Waal, Contemporary warfare in Africa, en Mary Kal
dor y Basker Vashee, (eds.), Restnicturing the Global Military Sector: Vo-
lume 1: New Wars, Cassell/Pinter, Londres, 1997, pg. 331.

7. Gobernanza, legitim idad y seguridad

1. Verso, Londres, 1996.

2. Samuel R Huntington, The Clash o f Civilizations and the Rema-
king o f World Order, Simn and Schuster, Nueva York, 1996 (trad. cast.:
El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial, Pai-
ds, Barcelona, 1997). Tambin The clash of civilizations?, Foreign
Affairs, verano de 1993.
3. La tesis del neomedievalismo suele atribursele a Umberto Eco,
Travels in Hvperreality, Picador, Londres, 1987. Para una descripcin,
vase Barry Smart, Postmodemity, Routledge, Londres, 1996. Debe dis
tinguirse del nuevo medievalismo de Bull, que se refera a la idea de
superponer soberanas polticas y se acerca ms a la perspectiva del
gobierno cosmopolita. Hedley Bull, The Anarchical Society: A Study o f
Order in World Politics, Macmillan, Londres, 1977.
4. Robert D. Kaplan, The coming anarchy, The Atlantic Monthly
(febrero de 1994); y Robert D. Kaplan, The Ends o f the Earth: A Joumey
at the Dawn o f the Twenty First Century, Papermac, Londres, 1997 (trad.
cast.: Viaje a los confines de la tierra, Ediciones B, Barcelona, 1997).
5. Segn Martin Van Creveld: La verdad es que lo que tenemos
aqu no es ni un conflicto de baja intensidad ni un hijo bastardo de la
guerra. Es la g u e r r a t o t a l en el sentido elemental que le da Hobbes, el
conflicto ms importante de nuestra poca, con gran diferencia. Van
Creveld, The Transformation o f War, Free Press, Macmillan, Londres,
1991, pg. 22.
6. Mary Kaldor, New world order: war of the imagination, Mar-
xism Today (13 de febrero de 1991).
 7. Huntington, The Clash o f Civilizations, pg. 321.
8. Kaplan, The Ends o f the Earth, pg, 6.
9. Ibd., pg. 45.
10. Ibd., pg. 329.
11. Ibd., pg. 432.
12. Citado en David Keen, Organized chaos: not the new world
we ordered, World Today, enero de 1996.
13. Kaplan, The Ends o f the Earth, pg. 337.
14. Ibd., pg. 436.
15. On Humane Govemance, Polity Press, Cambridge, 1995.
16. David Beetham, Human rights as a model for cosmopolitan
democracy, en Daniele Archibugi y David Held (eds.), Reimagining Po
li tical Community: Studies in Cosmopolitan Democracy, Polity Press,
Cambridge, 1998.
17. Vase Daniele Archibugi y David Held (eds.), Cosmopolitan De
mocracy: An Agenda for a New World Order, Polity Press, Cambridge,
1995.

Eplogo

1. La Comisin la cre el primer ministro sueco y la presidi Ri

chard Goldstone, el prim er fiscal jefe de los Tribunales Penales Inter
nacionales de las Naciones Unidas para la antigua Yugoslavia y
Ruanda. Vase The Kosovo Report, Oxford University Press, 2000, y
www.kosovocommission.org
2. Doctrine o f the International Community, 22 de abril de 1999,
Hilton Hotel, Chicago, Illinois.
3. Noel Malcolm, Kosovo: A Short History, Macmillan, Londres,
1998.
4. Unas 2.000 familias se reconciliaron y unas 20.000 personas fue
ron puestas en libertad tras arresto domiciliario. Se cre un Consejo de
la Reconciliacin que busc a las familias de origen albans (incluso las
que vivan en el extranjero) y las reuni para una reconciliacin masiva;
de aqu surgi el Movimiento pannacional para la Reconciliacin de las
Venganzas de Sangre. Vase Andrew March y Rudra Sil, The Republic
of Kosova (1989-1998) and the Resolution o f Ethno-Separatist Conflict in
the Post-Cold War Era: Implications o f a Post- Westphalian View o f Sove-
reignity?, University of Pennsylvania, Filadelfia, 1999.
5. Citado en Tim Judah, Kosovos Road to War, Survival (ve
rano de 1999), pg. 12.
 6. Maggie OKane, The T errible Day when Frenkis Boys carne
Calling, The Guardian (19 de junio de 1999).
7. El nmero de m uertes es muy d iscu tid o . Estas cifras re p re s e n
tan el mejor clculo de la CIIK, b a sa d o en el estu d io de una a m p lia v a
riedad de informes de O NG y otras fuentes. Vase Anexo I, Documen-
tation on Hum an Rights Violations, T h e Kosovo Report.
8. Richard Caplan, In te rn a tio n a l Diplomacy and the. Crisis in
Kosovo, International Affairs, 74, 4 (octubre de 1998), pg. 752.
9. Vase Gramoz P asliko, Kosovo: Facing Dramatic Economic
Decline, en Thanos Veremis y Evangelos Kofos, Kosovo: Avoiding
another Balkan War, ELIAMEP, U niversidad de Atenas, 1998.
10. The Observer (18 de julio de 1999).
11. John Arquilla, The Velvet Revolution in Military Affairs,
World Policy Journal, 14/4 (invierno de 1997-1998).
12. Vase Ministerio de Defensa britnico, Lessons from the Crisis,
Cmnd 4724 (HMSO, Londres, 2000); Cmara de los Comunes, Comit
de Defensa, 14. Informe, p e rio d o de sesiones 1.999-2000 (HMSO, Lon
dres, 2000).

Abdic, Fikret, 57, 70
Abdulah, 70
Abjasia, 123, 126, 130, 140
Afganistn, 44, 110, 117, 121, 126,
129, 132, 140, 141, 145
frica, 15, 25, 27, 78, 102, 103,
104, 107, 110, 113, 123, 129,
140, 185, 186
frica central, 25, 135, 142
frica, Cuerno de, 25, 142
frica occidental, 25, 142, 155, 186
Africa Rights, 111, 225n., 229n.,
230n 231n.
Agromerc, escndalo, 56, 70
Aideed, Mohamed, 146, 153, 158,
165-166
Albania, 140, 141
Aibrecht, Ulrich, 9, 214n.
Albright, Madeleine, 121, 202, 204
Alemania, 41, 83, 102, 109, 134,
140, 183, 189, 191, 198
Alemania, unificacin de (1871), 41
Alto Comisariado de Naciones
Unidas para los Refugiados
(ACNUR), 11, 18, 28, 74, 85, 88,
131, 140, 169, 220, 227
Amalrik, Andrei, 224n.
Amnista Internacional, 98
Andjelic, Neven, 219n.
Andreopoulos, George J., 216n.
ndice onom stico
Andric, Ivo, Carta de 1920, 52,
217n.
Angola, 125, 132, 140, 145, 228n.
Appiah, Anthony, 115, 226n.
Archibugi, Daniele, 232n.
Arendt, Hannah, 147-148, 229n.
Argelia, 128
Arkan, 68, 69, 76, 122, 221n.
Armenia, 15, 134, 155
Asia, 27, 104, 107, 140, 182
Asia central, 25, 141, 142, 227n.
Asia meridional, 15, 78, 84, 102,
110
Atlantic Monthly, The, 186, 226n,
231n.
Australia, 112
Austria, 53, 134
Azerbaiyn, 15, 140, 155
Babic, 79
Badinter, Comisin, 22In.
Balcanes, 15, 25, 27, 52, 53, 109,
139, 206, 209, 214n.
Banco Mundial, 168
Banja Luka, 63, 72, 73, 74, 130,
220n.
Baudrillard, Jean, 17, 213n.
Bauman, Zygmunt, 177
Beetham, David, 232n.
Blgica, 135
Berdal, Mats, 171, 230n., 23 ln.
Berln, cada del muro de, 54, 109
Best, Geoffrey, 229n.
Bihac, 57
Bijeljina, 220n.
Bojicic, Vesna, 9, 214n., 218n.,
222n.
Bosnia, 50, 52-53, 58-59, 62-64,
71-72, 74, 76, 78, 81, 83, 88, 91,
92, 122, 124-126, 135, 138, 142,
154, 151-152, 157, 167, 172,
178, 182-183, 191-193, 197, 199,
202, 208, 216n., 219n 222n.
Bosnia-Herzegovina, 9, 11, 17, 20,
26, 29, 49, 50-56, 58-69, 72, 78,
79, 81-86, 88, 91, 93, 112, 124,
126, 130, 134, 139, 141, 143,
155-156, 182, 192, 216n 217n
218n, 219n 220n., 227n., 230n.
Botswana, 139
Bougarel, Xavier, 60, 61, 62, 64,
77, 80, 218n 219n 221n 228n.
Boutros-Ghali, Boutros, 49, 145
Brcko, corredor de, 72
Bremmer, David, 155, 225n.
Bremmer, Ian, 229n.
Bujarin, Nikolai, 98, 223n.
Bulgaria, 53, 112, 140
Bull, Hedley, 23ln.
Bunker, Robert J., 213n.
Burundi, 107, 140, 141, 142
Caco, 69
Cachemira, 104, 111, 126, 141, 195
Camboya, 145, 153, 154, 230n.
Canad, 112, 113, 134
Caplan, Richard, 233n.
Capljina, 76
Carrre dEncausse, Hlne, 224n.
Carrington, Lord, 82, 222n.
Carrington-Cuteleiro, plan (1992),
82, 83
Castells, Manuel, 223n.
Cucaso, 25, 142
Celo, 69
Centroamrica, 155
Chad, 140
Checa, Repblica, 185, 190
Chechenia, 44, 142, 195
Checoslovaquia, invasin sovitica
de (1968), 58
China, 182, 184
Chipre, 153, 161
Chopra, Jarat, 230n.
Cisjordania, 140
Clarke, I., 223n.
Clausewitz, Karl von, 29, 31, 33,
119, 146, 160, 166, 167, 214n.;
vase tambin De la guerra
Cdigo Lieber, 41
Cohn, Elliott, 213n.
Cohn, Leonard J., 217n.
Colombia, 132, 133, 227n.
Comisin de Derechos Humanos
de la ONU, 64, 79, 85
Comisin Europea, 28, 214n.
Comit Internacional de la Cruz
Roja (CICR), 85, 86, 96, 149, 163
Comunidad Econmica de los
Estados de frica Occidental
(ECOWAS), 146
Confederacin de Estados Inde
pendientes (CEI), 125, 146, 180
Congreso Nacional Africano (CNA),
124, 155
Consejo de Europa, 90
Cosic, 217n.
Cranna, Michael, 228n.
Croacia, 11, 15, 51-53, 55, 58-62,
65-69, 71, 73, 77-79, 82-84, 112,
 124 134, 139, 140, 192, 19?,
199, 202, 221 ii., 222n.
C rom w ell, Oliver, 34
D ayton, A cuerdo de 11 70, 82,
83, 84, 87, 90, 91, 154, 172, 200,
202, 203, 216n 220n 221n.
De la guerra (O n war, Clausewitz),
37-40, 42, 214n., 215n.
de Nooy, Gert, 213n.
de Soto, Alvaro, 168, 23In.
de W aal, Alex, 78, 156, 158, 22In.,
225n 229n 231n.
del Castillo, Graciana, 168, 23 ln.
Dlo, 78
Dinamarca, 70, 208
Dobbie, Charles, 164, 230n.
Doyle, Michael, 216n.
Dretelj, 76, 2 2 ln .
Dubrovnik, 54, 71
Duffield, Mark, 133, 137, i-'., >
213n., 227n., 228n., 23ln.
Dunant, Henri, 41
Dunford, M ick, 223n.
Durch, William J., 230n.
Dyker, D.A., 218n., 219n.
Eco, Umberto, 23 ln.
Eide, Asbjom, 214n.
El Said Said, Muhamed, 224n.
El Salvador, Programa de Paz en,
168
E lias, Norbert, 177
Eritrea, 104, 140, 142, 186
Ermizet, Kisangani, N.F., 225n.
Eslovaquia, 112, 190
Eslovenia, 55, 62, 65-67, 82, 138,
192, 197, 22 ln .
Estados Unidos, 27, 41, 44, 49, 60,
70 71, 78, 83, 9 | u)9, n i i'-'
124, 134, 140-141. 1 ?, 58. 66,
182-184, 196, 204, 221n., 228n.
E sta m b u l, 186
E tio p a, 140, 142
E u ro p a , 11, 29, 31, 37, 38, 48, 50,
53, r-r. 59 . 5*+, 79. 90-92, 100,
102, 103, 117, 121, 140, 178,
179, 180, 182, 184, 185, 198
Europa del Este, 15, 18, 25, 27, 47,
51, 54, 55, 58, t i . 04. 111, 113
Europa occidental, 27, 47, 103,
108, 217n.
Europa, sur de, 223
Executive Outcomes, S u r fric a,
124, 125, 126
Falk, R ich ard , 188
Federico Guillermo de Prusia, 35
Fetahagic, Sead, 217n.
Fidler, David P, 215n.
Filipinas, 155
Finlandia, 70
Fondo de Naciones Unidas para
la In fa n cia (U N IC E F), 18
Fondo M o n e tario In te rn a c io n a l
(FMI), 56, 168
Forbes, Ian, 229n.
F ra n c ia , 35, 83, 109, 135, 189
Freedman, Lawrence, 216n.
F re em a n , C., 223n.
F re n te N acio n al, Francia, 109
Ganguly, Sumit, 225n.
Garca, Ed, 229n.
Gaza, 140
G ellner, Emest, 44, 95, . *. ,
226n.; vase tambin Naciones y
nacionalismos
G eorgia, 113, 123, 141
Giddens, A nthony, 35, 148, 214o..,
224n.
G o radze, 90
Gow, Ja m es, 218n.
G ra n B retaa, 41, 45, 70, 83, 119,
124, 208
Grav, Chris H a b le ., 2 2
Grebo, Zdravko, 223n.
G recia, 11, 31, 47, 53, 64, 109, 140,
182, 225n.
G reen p eace, 98, 116
G ru p o de V igilancia de la T regua
de la C o m u n id ad E co n m ica de
los E stad o s de frica O ccid en
tal (ECOMOG), 125, 162, 230n.
G u a r d i a n , T h e , 79, 233n.
G uevara, E rn e sto Che, 23, 127
Guillermo de G range, p rn cip e, 32
G u inea, 140
G u stavo A dolfo de Suecia, 32
Hadj-Nassar, S hem s, 220n.
Hall, Peter, 223n.
Hann, C.M., 224n.
Hassner, F ierre, 222n.
H avel, Vaclav, 185
HDZ vase Partido D em c rata de
C roacia
Held, David, 9, 2 14n., 232n ,
H elsinki, A sam blea de C iu d ad an o s
de (ACH), 9, 27, 63, 155, 224n
226n.
H elsinki Watch, 73
Henderson, A.M., 215n.
Herbst, Jeffre\. : L . I26n.
H irst, Paul, 223n.
Hoffman, Stanley, 215n.
Hohenzollern, 35
Holanda, 169
Holbrooke, Richard, 49, 203
Hollingsworth, Larry, 88
Horowitz, Irving Lewis, 226n.
H ow ard, Michael, 215n.
Howe, Herbert, 165, 230n,
Hulme, Gerry, 88
Human Rights Watch, 18, 130,
198, 225n 226n 231n.
Hungduan, 155
H u n g ra, 53, 140, 190
H u n tin g to n , Samuel P., El choque
de civilizaciones (Clash o f Civili-
zaiions), 181-185, 187, 190, 192,
209, 231n., 232n.
Hussein, Saddam, 181
fgm an, monte, 72, 87, 90
Ignatieff, Michael, 213n.
Igwara, Obi, 225n.
India, 47, 108, 142, 153, 186, 224n.
In stitu to Internacional de Estudios
Estratgicos de Londres (IISS),
220n 226n 229n 230n 23 ln.
International Security, 226n., 227n.
Irn, 47, 71, 124, 140, 142, 186,
225n.
Irak, 17, 47, 71, 86, 140, 167, 196,
204
Irla n d a, 153
Irlanda del Norte, 109, 155, 161
Israel, 47, 142
Italia, 32, 53, 97
Izetbegovic, Alija, 63, 67, 84, 222n.
labionsky, David, 213n.
Jan ja, 220n.
Jeong, Ho-Won, 213n.
Jo rd a n ia , 140
Juka, 69, 76
Kadijevic, general, 71, 78
Kafkalas, Grigoris, 223n.
Kakanj, 64
Kant, Immanuel, 37, 149, 193,
215n., 227n.
K aplan, R o b ert D., 185-188, 209,
226n., 231n., 232n.
Karadjordjevo, 83
Karadzic, 52, 113, 153
K azaj, 155
Keane, John, 177
Keegan, John, 32, 214n.
Keen, David, 137-138, 213n., 226n.,
227n 232n.
Khalistn, 112
Kladanj, 88
Knin, 15
Kolko, Gabriel, 44-45, 215n.
Konjic, 70
Ksovo, 55, 57, 9, 113, 195, 197-
209, 232n 233n.
Kouchner, Bemard, 145
Krajina, 61, 73, 79, 83
Kumar, Radha, 113, 224n., 226n.,
229n.
KwaZulu-Natal, 155
Le Pen, Jean-Marie, 109
Lewis, loan, 165, 230n.
Lewis, Peter, 225n., 228n.
Lbano, 140, 153
Liberia, 94, 95, 108, 126, 164n.
Liga Comunista, Yugoslavia, 55, 61,
65
Little, Alan, 219n., 220n., 222n.
Luttwak, Edward, 44, 48, 216n.
Macedonia, 55, 112, 139, 206, 208,
221n 225n.
Mackinlay, John, 164, 230n.
Macrae, Joanna, 227n.
Mahdi, Ali, 153, 158
Malawi, 139
Malaya, 226n.
Mann, Michael, 215n.
Mao Zedong, 23, 48, 78, 127-128
Markovic, Antje, 57, 60
Martic, 79
Matica Hrvatska, 61
Mayall, James, 165, 230n.
Mayer, Margit, 223n.
Mazowiecki, Tadeusz, 64, 86-87,
89, 219n 22 ln.
Mdicos Sin Fronteras, 18, 145,
225n.
Melucci, Alberto, 223n.
Milosevic, Slobodan, 83, 196-
198, 200, 202-204, 206-209,
222n.
Mladic, 153
Mobutu, presidente Joseph (Sese
Seko), 107, 122, 141, 225n.
Mogadiscio, 88, 153, 160, 165
Montenegro, 55, 66, 139-141, 206
Morillon, general, 88-89
Mostar, 63, 70, 72, 76, 79, 85-86,
171, 173
Movimiento Socialista Panhelni-
co (PASOK), 109
Mozambique, 124, 129, 139, 230n.
Mpumalanga, 155
N aciones Unidas, 18-19, 28, 45,
86, 145, 157-158, 160, 162, 165-
166, 190, 213n 219n 222n.
Naciones y nacionalismos (Gellner),
95, 218n 223n.
Nagomo-Karabaj, 15, 134, 140
Namibia, 145
Nations and Nationalism in the
Global Era (Smith), 114, 226n.
Naylor, R.T., 228n.
Neild, Robert, 215n.
Ngala, 108
Nicaragua, 129, 145, 228n.
Nicholson, Michael, 73
Nigeria, 108, 225n., 228n.
Nikolic, Miln, 220n.
Novi Travnik, 70
Offe, Claus, 47, 216n,
Ogata, comisaria, 85
Omaar, Rakiya, 225n.
Organizacin para la Seguridad y la
Cooperacin en Europa (OSCE),
18, 28, 90, 125, 180, 190, 203
Organizacin para la Unidad Afri
cana (OUA), 18
Oriente Prximo, 102, 134
Orwell, George, 48
Osetia del Sur, 113
OTAN, 28, 49, 57, 61, 63, 86, 90-
91, 125, 146, 180, 184-185, 189-
191, 195-197, 200-205
OTAN, Consejo de Coordinacin
de la (NACC), 178
Owen, David, 52, 66, 82-83, 87, 89,
157, 217n 221n 222n., 223n.
Oxfam, 18
Pakistn, 47, 110, 126, 140, 141,
153, 185, 228n.
Pakrac, 79
Palestina, 153
Papa-Nueva Guinea, 125
Paraga, Dobroslav, 69, 76
Parsons, Talcott, 215n.
Partido Campesino Croata, 63
Partido Comunista de Yugoslavia,
81, 107
Partido (Musulmn) de Accin De
mocrtica (SDA), 51, 62, 63, 73,
222n.; El Dragn de Bosnia, 63
Partido de las Derechas de Croa
cia (HSP), grupo HOS, 69
Partido del Congreso, India, 108
Partido Demcrata de Croacia
(HDZ), 51, 59, 60, 61, 62, 66
Partido Demcrata Serbio (SDS),
51, 61, 62
Partido Inkatha de la Libertad
(IFP), 123, 124, 155
Partido Serbio de Renovacin Na
cional, 68
Prez-Prez, C., 223n.
Per, 133, 138
Pictet, J., 229n.
Polonia, 190
Prazina, Jusuf, vase Juka
Prijedor, 79
Programa para la Paz, 145
Rainbow Warrior, 116
Rakowska-Harmstone, Teresa, 105,
225n.
Ralston, David B., 214n.
Ramsbotham, Oliver, 229n.
Raznjatovi c, Zeljko vase Arkan
Recursos Militares Profesionales
(MPRI), 66
Reflections on Violence (Keane),
177
Reich, Robert, 73, 76, 95, 98-99,
121, 125, 223n 224n.
Reiss, Hans, 215n., 229n.
RENAMO (Resistencia Nacional
Mozambiquea), 124, 129
Richelieu, cardenal, 36
Rieff, David, 159, 216n., 218n.,
223n.
Roberts, Adam, 216n., 229n., 230n.
Roberts, Michael, 33, 36, 214n.
Roma (an tig u a), 31-32
Rose, g en eral Michael, 36, 160
R o u ssea u , Jean-Jacques, 36
Roy, Oliver, 226n.
Rumania, 47, 53, 112, 140, 190,
224n.
Rusia, 44, 49, 83, 106, 110, 134,
141, 183, 190, 192
Ruanda, 107, 111, 113, 117, 123,
134-135, 140-143, 146, 150, 156,
196, 232n.
Russett, Bruce, 216n.
Rutenia, 112
Saferworld, 139
Sahnoun, Mohamed, 158, 230n.
S ala m o n , Lester M., 223n,
Sandline International, 124-125
Sarajevo, 26, 49, 59, 63, 64, 66,
68, 69, 72, 82, 87, 89, 93, 117,
172, 217n., 219n.
Save th e Children, 18
Serbia, 15, 51, 55, 58, 61, 66, 67, 73,
77, 83, 134, 139, 140, 141, 151,
192, 197, 203, 204, 209, 222n.
Seselj, 68-69, 76, 203, 2 2 ln .
Shaw, Martin, 9, 16, 213n.
Shearer, David, 220n., 226n.
Shevardnadze, Eduard, 123
Shulman, Mark R., 216n.
Sierra Leona, 123, 125, 132, 137,
140, 142, 185, 195
S ilajdzic, 67
Silber, Laura, 218n., 2 19n., 220n.
Simkin, Richard, 39, 215n., 226n.
Simpson, John, 138, 227n.
Skocpol, Theda, 35, 215n.
Smart, Barry, 2 3 ln .
Smith, A.D., 114, 226n.
Smith, Dan, 227n., 228n.
Soete, L., 223n.
Somalia, 17, 26, 86, 88, 108, 121,
126, 142, 145, 153, 157, 158, 163,
165, 166, 168, 178, 230o,, 231n.
Somalilandia, i 55, i 74
Soweto, 155
SOYAAL, 174
Srebrenica, 77, 87, 146
Stalin, Josef, 225n.
S toltenberg, Thorvald, 83
Strategic Comments, 227n.
S u d n , 108, 130, 133, 135, 137,
140, 542, 227n.
S u azilan d ia, 139
Suecia, 32
Suiza, 86
Surfrica, 124, 126, 139, 145, 155
Sureste asitico, 100
T adjikistn, 122, 125, 132, 133,
2, 225n.
T anzania, 140
Taras, Ray, 225n.
Taylor, C harles, 123, 225n.
T h o m p so n , E.P., 214n.
T h o m p so n , Grahame, 223n.
T h o m p so n , Mark, 218n.
Tilly, C harles, 215n.
Ti mor O rien tal, 128
Topalovic, Musan v a s e C aco
Touraine, Aian, 99, 224n.
Transcucaso, 15, 27, 66 , 81, 112,
130, 157
Travnik, 70
T ribunal Penal In tern ac io n a l (TP),
150
Tudjman Franjo 52, 59, 60, 61,
63, 222n.
T urqua, 47, 52, 140 142, 162, 185
Tuzla 26, 63,64, 66, 70, 7
87-88, 124 143 155, 169, 220n.
U crania 110, 112
Uganda, 112 ' \ . Wilgesprunt Fellowship Centre,
U nin E u ro p e a ( U E ) , 18 2 8 , 49
53 80, 82 85-86 90, 116, 171,
173 182 184-185, 2 2 In.
U nin Europea O ccidental (UEO),
86 90 178 180
U nin Sovitica 53 64; a n tig u a
15 104-105 119, 184 190
Van Creveld, Martin 31 33 43
47, 214n. 21 5n., 216n. 2 3 In.
Vanee Cyrus, 82, 83
Varsovia, P acto de 47 50, 67
Vashee, Basker, 9 213n., 218n.
221n. 224n., 227n. 231n.
Vasic Milos 76 77, 218n. 220n.
22 ln.
Vejvoda, Ivan, 55 214n. 218n.
219n. 224n. 228n.
Velika Klusa, 70
Verdery Katharine, 163n
Viaje a los c o n f i n e s d e la T i e r m
(Kaplan) 185, 23ln., 232n.
Vojvodina, 55 112
Vukovar, ased io de (1991), 71
Walzer Michael 229n.
Warfield, William, 229
Washington, Acuerdo de (1994),
66 72 83-85, 154
Waters, Malcolm, 214n.
Weber, Max 33, 54, 215n.
Weinberger-Powell, doctrina de la
fu erza abrumadora, 165
Weiner Myron, 132, 142, 227n.
Westfalia, Tratado de, 35
155
Woodhouse, Tom, 229n.
Woodward, Susan, 218n.
El trabajo de las naciones (Reich),
98-99, 223n.
World Refugee Survey, 227n.
Yugoslavia 15, 50, 53-58, 60, 64-
66, 79-80, 82, 91, 104-107, 111,
123, 133, 140, 150, 152, 157,
162, 195, 198, 201, 208, 217n
218n., 219n. 220n., 22ln., 222n
230n. 232n.; vase tambin Bos
nia-Herzegovina; Croacia; Mace-
donia; Eslovenia
Y u tel, 57, 60, 63
Zagreb, 61, 72, 220n.
Zaire, 108, 112, 122, 135, 137-138,
141-142, 225n.
Zambia, 139
Zaslavsky, Vctor 105, 225n.
Zenica, 64, 70, 74
Zepa 87
Zimbabwe, 139
Zivanovic 62
Zwi, Anthony 227n.