PARTICIPACIN Y AUSENTISMO

LA PARTICIPACIN POLTICA

Qu es participacin poltica?

Podemos definir la participacin poltica como el acto consciente e informado de los ciudadanos
que tiene como finalidad en los procesos polticos y sus resultados ya sea para ser elegidos como
representante o siendo elector de representantes. Hay que entender a la participacin poltica
como una forma de intervenir en la vida poltica formal e institucionalizada del pas. Es importante
por eso que sea all un ejercicio ciudadano consciente e informado.

La participacin poltica constituye el conjunto de acciones que estn dirigidas a provocar

decisiones y resultados en relacin a los asuntos del poder en sus diversos niveles. No todos los
ciudadanos participan en los partidos polticos ni todos los militantes de un partido poltico
integran sus asambleas; no todos los trabajadores se involucran activamente en una huelga con
toma de local; no todas las mujeres (y hombres) realizan manifestaciones para que se incluyan
cuotas femeninas en las listas de los partidos polticos; o no todos los que manifiestan ser
contrarios a la globalizacin estn dispuestos a intervenir en manifestaciones violentas. De lo
anterior se desprende, por un lado, que la participacin poltica y la abstencin son caras opuestas
de la misma realidad y, por otro, que participacin y abstencionismo poltico incluyen participacin
y abstencionismo electoral.

La diferencia entre participacin y abstencionismo poltico y electoral radica en que el efecto que
ambos producen se pone de manifiesto por elementos en calidad y cantidad distintos. La
participacin y la abstencin poltica es, bsicamente, cualitativa y no oficial.

El impacto de la importancia de la participacin, por lo dems, no es igual entre todos los

integrantes de un grupo. Un lder sindical tendr un impacto participativo de mayor alcance que
un trabajador promedio. Este tipo de participacin suele ser difcil de medir y, por lo general, no se
mide; lo que no quiere decir que una participacin significativa no sea importante. Incluso en una
huelga, los datos de los oponentes (gobierno / empresarios vs. trabajadores) normalmente no son
coincidentes y nadie se preocupa de exigir que lo sean.

En cambio, la participacin y el abstencionismo electoral es bsicamente cuantitativo y oficial. Es

necesario recordar que estamos delante del tipo de participacin poltica ms numerosa; pues no
existe otra que involucre a tanta gente. Para muchos ciudadanos, inclusive, puede ser la nica
forma de participacin poltica. Es as que todos los electores se convierten en votantes, en un
acto que es igual para todos (votar), y el resultado de cada una de estas decisiones tiene el mismo
valor. La ecuacin de las elecciones democrticas: un hombre / una mujer = un voto, la encamina
hacia la aritmtica: agregar, sumar. Los resultados electorales son nmeros, cifras, porcentajes. Y,
el conjunto de los mismos, finalizado el proceso electoral, debe reflejarse en un resultado
definitivo y oficial, que es proclamado por el organismo electoral.
Por lo general, la valoracin de la participacin y abstencin electoral no es positiva y negativa,
respectivamente. Una variable a considerar es el rgimen poltico. Si las elecciones tienen, entre
otras, una funcin legitimadora, su realizacin ocurre en regmenes diferentes, por lo que la
valoracin de las mismas variar dependiendo del punto de mira del observador. En general, se
valora la participacin y se rechaza el abstencionismo; puesto que, en democracia, las elecciones,
al contener elementos de libertad, igualdad y transparencia, ofrecen garantas de un resultado
ajustado a la voluntad popular. En cambio, en regmenes autoritarios o dictatoriales estas
garantas estn ausentes; as, quienes viven en stos buscarn erosionarlos, por lo que el
abstencionismo ser valorado como positivo en la bsqueda de un trnsito a la democracia. De
igual manera, si se presenta bajo un rgimen democrtico, los que lo recusan tambin valorarn el
abstencionismo como positivo.

Con frecuencia, la participacin electoral y el abstencionismo estn asociados al tipo y naturaleza

de las elecciones. El elector es estimulado por esta variable. Es as que las elecciones que forman
parte de las transiciones a la democracia suelen tener ms participacin que las que se se
convocan en otras etapas; en consecuencia, el abstencionismo es menor en stas.

Qu entendemos por participacin?

Como hemos visto, el camino de transformacin y construccin democrtica por el que

transitamos actualmente en nuestro pas, y la nueva visin sobre la infancia que considera
a nios, nias y adolescentes como actores sociales, nos sealan la importancia de
promover una participacin amplia y diversa de todos los ciudadanos, incluyendo a la
poblacin infantil y juvenil.

En este captulo tocaremos el concepto de participacin relacionado con otros tales como
protagonismo infantil, expresin infantil, organizacin infantil y movimientos sociales de
nios y jvenes, ya que en todos ellos se entretejen aspectos vinculados con el tema que
nos ocupa. Tambin expondremos algunas de las propuestas que se han hecho para
categorizar los niveles de participacin de la niez y los mbitos de la esfera pblica en los
cuales se ha demostrado que su inclusin ha sido muy valiosa.

Participacin

La palabra proviene del latn participatio y parte capere, que significa tomar parte.1 A
travs de la participacin compartimos con los otros miembros del grupo decisiones que
tienen que ver con nuestra propia vida y la de la sociedad a la que pertenecemos.
En el Manual de educacin que publica Amnista Internacional se habla de la participacin
desde dos puntos de vista. El primero de ellos, se vincula con los derechos humanos y
postula el derecho que tiene cualquier persona de intervenir en la toma de decisiones y en
la realizacin de las metas polticas, econmicas, sociales y culturales de la sociedad.

Esto plantea una nocin de persona con valores y capacidades que puede aportar y poner
al servicio de la comunidad a la que pertenece, lo que nos lleva al segundo aspecto que se
da en la definicin del manual: se concibe a la participacin como una actividad
privilegiada para el desarrollo humano, ya que es aquello que permite en mayor medida
que cada miembro del grupo despliegue sus atributos y potencialidades individuales y
haga aportes decisivos a la vida del conjunto (Amnista Internacional, 1996: 9).

De esta manera, la diversidad de atributos y las diferencias individuales son algo necesario
que enriquece y complementa el todo social. Por tanto, una premisa que antecede a la
participacin es precisamente el respeto a la diferencia.

Linares (2000) nos dice que la verdadera prueba de flexibilidad, de aceptacin y de

tolerancia a lo que es diferente a uno, se presenta al participar en grupos a los cuales
normalmente no se pertenece y que estn formados por personas muy diversas.

El acto de participar conduce al individuo a desarrollar una conciencia de s mismo, de sus

derechos y de su pertenencia a un grupo o comunidad. La participacin tiene que ver con
la capacidad de tomar decisiones en libertad y no solamente con el hecho de contraer
responsabilidades econmicas o de cualquier otro tipo. La dignidad y la
autodeterminacin son caractersticas de la participacin.

En nuestro quehacer cotidiano observamos que la promocin de la participacin se

relaciona con varios grados de incidencia: uno de ellos es el que ocurre a nivel de la
conciencia individual, en el que el sujeto reconoce su derecho a participar y a ser tomado
en cuenta; otro, el que se da a nivel grupal, que implica la conciencia de que se es parte de
un grupo y se comparte la responsabilidad de lo que en l suceda, y otro ms cuando
existe la percepcin de pertenencia a un mbito ms amplio, como puede ser la escuela,
la comunidad y/o la sociedad (Linares, 2000).

Teora de la participacin

En el marco del tratamiento terico-conceptual de la participacin, ya he hecho referencia

en la diferenciacin entre la teora liberal y la teora republicana de la democracia. La
concepcin liberal de la participacin hace hincapi en la diferenciacin entre
participacin activa y participacin pasiva o latente. Parte de la premisa realista de que
probablemente siempre y en toda circunstancia se da esta variacin emprica, de modo
que es imposible convertir a todos los ciudadanos en ciudadanos polticamente activos. La
concepcin liberal no solo sostiene que siempre existir un segmento de ciudadanos ms
activo que otro, sino que defiende esta experiencia histrica mediante argumentos
tericos, interpretando las diferencias en la participacin poltica como expresin de la
libertad que reina en la sociedad. Esta concepcin de participacin poltica no solo afirma
que una participacin poltica cualitativamente limitada sea compatible con un sistema
democrtico, sino que adems sostiene que las caractersticas del mismo proceso poltico
generan que solo una porcin de la ciudadana sea polticamente activa. Adems del
nmero limitado de ciudadanos activos polticamente, es la intensidad variable de su
participacin la que permite que el proceso poltico tenga su dinamismo y la racionalidad
propia del mercado.

Fundamental es, dentro de la teora liberal, que no existan fronteras entre los segmentos,
que el acceso a la participacin activa sea libre. Dentro de esta libertad, el fomento a la
participacin vale como medida apropiada para aumentarla y as contribuir a la dinmica
del proceso poltico.

La concepcin liberal de la participacin poltica relativiza asimismo la cuestin del

abstencionismo. Con base en estudios comparativos ve en muy altos niveles de
participacin una expresin del estrs que vive un sistema poltico, o de compulsin. En
niveles de participacin altos o moderados, ve la expresin de un grado de satisfaccin
con la democracia y su funcionamiento de modo que no sera necesario un mayor
compromiso a travs de una participacin ms activa.

As, en la concepcin liberal, el abstencionismo y ausentismo no son un serio problema.

Dada la informacin que tenemos sobre el descontento de la ciudadana con el
funcionamiento, mejor dicho, con el desempeo de la democracia en Amrica Latina, sera
ingenuo interpretar la tendencia a la baja en la participacin electoral en la regin como el
resultado de la apata propia del desinters del satisfecho. Creo compartimos la hiptesis
de que es la insatisfaccin la que se esconde detrs del abstencionismo. Sin embargo,
pensando ahora de las causas a las implicaciones, es a su vez poco probable que el
abstencionismo haga peligrar la consolidacin democrtica. En este sentido, considero
que valdra la pena ms bien indagar en las razones de esa insatisfaccin buscando formas
de evitarla. El abstencionismo es solo una de sus expresiones, el cual por su parte,
depende de evitarla. El abstencionismo es solo una de sus expresiones, el cual por su
parte, depende de muchos otros factores adicionales.
Pasando a la concepcin republicana de la participacin, esta percibe la participacin
poltica activa como precondicin de una democracia cualitativamente mejor que a su vez
aparece como estrategia para conseguir su consolidacin. En estos trminos, el
abstencionismo y el ausentismo son problemas y siguen vigentes. Son objeto de crticas y
lamentos, convertidos en el dilema esencial de la democracia contempornea. De all el
propsito de revertir la participacin ciudadana en trminos o de satisfacer las demandas
ciudadanas de participacin, suponiendo una demanda subjetiva, o de mejorar
cualitativamente la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones,
enfatizando el propsito pedaggico de instituciones que consideran a la ciudadana/al
ciudadano como objeto de una educacin cvica para convertirlo en sujeto republicano.

Me parece que en Amrica Latina, e incluso en el mundo de los organismos electorales, la

concepcin republicana ha logrado copar el discurso poltico y profesional. Salta a la vista
en las definiciones de los fenmenos en discusin. De la cultura democrtica, por ejemplo,
se dice que "implica que los individuos conozcan el sistema y funcionamiento
democrticos, se interesen en la participacin activa en todos los niveles de gobierno,
intervengan en los mecanismos de toma de decisiones y estn concientes de los medios
de accin (IIDH/CAPEL 1999: 95). De la ciudadana se afirma que "no consiste en la simple
adquisicin de un status legal, sino que la prctica comprometida de la participacin en el
mbito de lo pblico o poltico. En este sentido, no es algo dado, sino algo que se adopta,
se conquista, se adquiere; es decir que la ciudadana implica una decisin del individuo
para ejercer la participacin en un sistema poltico y en una sociedad especfica"
(IIDH/CAPEL 1999: 182). No se contempla la posibilidad de una decisin consciente o
espontnea, racional o circunstancial del ciudadano de no participar. Se profesa una
utopa democrtica, la de una ciudadana totalmente activada. De ah se deriva el
Ilamamiento a los organismos electorales a dirigir esfuerzos a obtener avances
significativos en los temas de abstencionismo y ausentismo electoral (IIDH/CAPEL 1999:
79).

Sin embargo, la concepcin republicana de la participacin parece requerir para su

'construccin' fundamentos que faltan en el contexto latinoamericano. Cuanto mayor sea
el grado de republicanismo insuflado en el concepto de participacin ms insuficientes
resultarn las condiciones y los medios reales disponibles para realizarlo. Las bases son
muy dbiles para el pesado edificio que se pretende erigir: existe el riesgo de un
derrumbe.
Qu es la abstencin?, y cmo se tipifica?

Abstencin: - La abstencin, es la no participacin en el acto de votar de quienes tienen derecho

a ello... (Diccionario Electoral, CAPEL).

Al analizar la abstencin, es importante tener presente que la gente no vota por motivos
extremadamente diversos, motivos que a su vez pueden variar de una eleccin a otra. En una
investigacin que estamos realizando sobre el abstencionismo en Costa Rica, hemos encontrado
que, adems, tiene una enorme volatilidad. No son las mismas personas quienes se abstienen en
todos los momentos, ni son las mismas razones las que privan de una eleccin a otra. Sera
interesante saber si este es el caso de los otros pases

Dentro de esta variabilidad, se puede pensar en tres grandes tipos de causas, que surgen de la
investigacin emprica. Pueden adems ser de utilidad para pensar en sus implicaciones y las
fuentes de su eventual solucin:

a) Motivos tcnicos: la persona se ve impedida de votar contra su voluntad: puede ser

que no est empadronada, puede estar enferma, en la crcel o fuera del pas.
b) Desinters, apata: la persona no se siente convocada a votar. Puede votar, pero no le
interesa.
c) Motivos polticos: por malestar o decepcin en la poltica o los polticos. Puede votar,
pero no quiere, como forma de protestar con algn aspecto de la poltica.

LA PROBLEMTICA DEL ABSTENCIONISMO

El abstencionismo, como tendencia sistemtica de la abstencin, es problemtico cuando:

1. la abstencin tiende a concentrarse en sectores especficos de la poblacin (la personas ms

pobres, de menor nivel educativo, personas que viven en regiones ms remotas, etnias
indgenas, mujeres), lo cual lleva a la combinacin de exclusin social y poltica (Lijphart,
1997). La investigacin sociolgica y psico-social de ms de medio siglo ha tendido a
encontrar, mayoritariamente, que quienes se ausentan de las urnas son en general personas
de menor nivel educativo y socioeconmico que quienes votan (Smith, 2001; Lijphart, 1997).
El riesgo que conlleva este tipo de abstencionismo, es que imperceptiblemente puede llegar a
definir o redefinir los perfiles de quienes determinan los resultados electorales hacia formas
crecientemente elitistas; lo cual se puede dar a travs de dos procesos complementarios:

1.1. las personas pobres, de lugares remotos y de bajo nivel educativo van
perdiendo el inters por votar, en tanto que

1.2. Los partidos polticos tcitamente aceptan que estos electores no voten, lo
cual puede resultar conveniente, en la medida en que se vuelve innecesario
hacer esfuerzos para captar el inters e incluir a estos electores.
 2. la abstencin es un indicio de malestar con la poltica y la conduccin de los asuntos pblicos.
En este caso, se trata de una expresin de crtica o insatisfaccin de los ciudadanos con el
funcionamiento de la democracia.

- En el primer caso, cuando la abstencin se asocia sistemticamente a caractersticas estructurales

de desigualdad social, pienso que los organismos electorales pueden y deben actuar, en la medida
en que los motivos definidos arriba como motivos tcnicos: el empadronamiento y acceso a las
urnas tienden a afectar de forma sistemtica a los sectores ms desfavorecidos de las sociedades.
A partir de sus competencias tcnicas especficas, los organismos electorales pueden atacar
directamente los problemas tcnicos que enfrentan los ciudadanos para poder votar: pueden
lograr que el padrn electoral comprenda a la (casi) totalidad de la poblacin en edad de votar,
pueden eliminar las barreras de registro2, crear registros automticos en que el registro electoral
coincida con el registro civil y favorecer la votacin al facilitar el proceso mismo (cercana de los
votantes, desconcentracin de mesas, mesas pequeas, papeletas sencillas).

EL ABSTENCIONISMO ELECTORAL

El abstencionismo electoral es una actitud o comportamiento voluntario del elector que no desea,
por diversas razones, sufragar. Es importante esta precisin puesto que un elector puede ser un
activista poltico contrario al voto que desarrolla una participacin poltica y no vota. El
abstencionismo construye una distancia de las urnas de manera voluntaria y, en ese sentido, quien
lo practica lo hace de manera consciente. El abstencionista no ejerce un derecho el de votar
pese a estar habilitado o calificado para hacerlo. Esta conducta se puede deber a:

rechazo al sistema democrtico porque se procura otro, una de cuyas causas puede ser al
desencanto motivado por la inexistencia de resultados esperados que, en principio, debe
producir el sistema; apata en relacin a los efectos que pueda producir el voto; rechazo al
mal desempeo del gobierno, particularmente cuando los candidatos oficialistas tienen
grandes posibilidades de ganar; rechazo a la oferta de las candidaturas en competencia;
percepcin de fraude en el proceso electoral derivada de las acciones sea de los
organismos electorales, de los partidos polticos, del gobierno o de las fuerzas armadas;
molestia para desplazarse a los locales de votacin, sobre todo cuando no existen
facilidades como la prohibicin de circulacin del transporte pblico; y, rechazo y
desacuerdo con el cambio de los locales de votacin que los aleja de los lugares de
residencia.

Sin embargo, existe un conjunto de ciudadanos que no se encuentra incorporado en ninguna de

estas causales y desea ejercer su derecho a votar y, sin embargo, no puede hacerlo. Por lo tanto,
su comportamiento es involuntario. En general, la literatura lo coloca en el terreno de la
abstencin, lo que no es preciso pues lo involuntario puede ser tomado como un componente de
 la abstencin; por ello sera ms preciso llamarlo ausentismo. Es decir, el ciudadano estuvo
ausente y no ejerci su derecho al voto, pero no por las razones atribuidas al abstencionismo. En
consecuencia, el ausentismo es un universo que contiene a los abstencionistas y a los que no lo
son.

Las razones por las que los ciudadanos no van a votar sin ser parte de los abstencionistas pueden
ser las siguientes:

dificultades y costos de inscripcin en el registro civil y/o electoral; desconocimiento o

dificultad en la distribucin territorial de los locales de votacin; cambio domiciliario que
no es reportado al registro y que aleja su residencia del local de votacin; lejana y costo
del desplazamiento a los locales de votacin, particularmente en zonas rurales y de selva;
ausencia del voto en el extranjero; cuando lo hay, la lejana y el costo del desplazamiento
del lugar de residencia a los consultados o embajadas suele ser un factor importante;
problemas ocasionados por desastres naturales; intimidacin de grupos armados; mal
estado de salud y/o hospitalizacin; falta de mesas de votacin en los centros
penitenciarios; falta de facilidades para la votacin de los ciudadanos con discapacidad y
de los adultos mayores; y, da laborable que coincide con el da de la jornada electoral, as
sea domingo.

Es obvio que estos ciudadanos no pueden ser ubicados, ni por el origen de su ausencia ni por sus
intenciones, en el mismo grupo de quienes practiquen el abstencionismo. Pero, en la medida en
que se cuenta a todos los que no asistieron a votar, aparecen incluidos en el mismo rubro los
voluntarios y los involuntarios. En consecuencia, lo ms preciso es denominar ausentismo al
resultado cuantitativo y oficial de todos aquellos que, por una u otra razn, no asisten a votar. Esta
situacin es parecida al voto nulo y viciado. El primero es involuntario, el segundo, no; pero ambos
forman parte de una suma total, que suele llamarse, oficialmente, voto nulo. No suele hacerse una
distincin, como no se hace en el caso que nos ocupa, entre uno y otro grupo.

- Al existir estas dos esferas que cuantitativamente son indistinguibles, pues conforman un universo
nico, es probable que los porcentajes internos sern distintos cuando el voto es obligatorio que
cuando es facultativo. En el primer caso, probablemente, en los trminos aqu tratados, el
abstencionismo ser menor que el ausentismo que, por lo dems, constituye una variable
independiente. En este caso, el abstencionista participativo dirige su voluntad hacia el voto viciado
(no nulo) o blanco. Por el contrario, cuando el voto es facultativo el abstencionismo electoral,
probablemente, sea mayor en el conjunto que el ausentismo.

Finalmente, y no menos importante, est el impacto del voto obligatorio. En los pases en los que
el voto es obligatorio y las penalidades efectivas, el ausentismo total disminuye y, probablemente,
los abstencionistas activos se agrupen alrededor del voto nulo o blanco. En aquellos pases en los
que el voto es facultativo, el ausentismo se incrementa y, probablemente, los votos nulos y
blancos disminuyan. El abstencionismo en este caso es posible que se exprese a travs del
ausentismo

Por lo tanto, para medir el ausentismo es necesario tener en cuenta este conjunto de factores,
particularmente si se desea hacer una comparacin que incluya pases con contextos
institucionales, normativos y polticos que expliquen las cifras de manera distinta.

Abstencionismo y ausentismo, son iguales?

La democracia es el sistema que tiene como uno de sus fundamentos principales la participacin
poltica. La participacin es tan vital para la democracia como la sangre para el cuerpo, por lo que
una mayor participacin impacta en su buena salud; lo contrario tambin es cierto. Lo opuesto, la
antpoda, lo que niega la participacin, es lo que se denomina abstencionismo.

Si bien es frecuente encontrar que el trmino abstencionismo se emplea de manera alternativa

como sinnimo de ausentismo, en realidad no son iguales. Este artculo tratar de mostrar estas
diferencias, y comprender sus orgenes, impactos y las probables respuestas frente a los
problemas que plantean.

1. La participacin poltica constituye el conjunto de acciones que estn dirigidas a provocar

decisiones y resultados en relacin a los asuntos del poder en sus diversos niveles. El resultado de
esta bsqueda puede crear satisfaccin o insatisfaccin de quienes participan de ellas. Pero, en
principio, el solo hecho de participar contiene una conducta activa. Quienes no se involucran en
estas actividades, se abstienen de participar. Es, por lo tanto, difcil, por no decir imposible, que
todos los ciudadanos o miembros de un grupo, asociacin, partido o gremio participen en las
actividades constitutivas de un determinado tipo de participacin poltica. No todos los
ciudadanos participan en los partidos polticos ni todos los militantes de un partido poltico
integran sus asambleas; no todos los trabajadores se involucran activamente en una huelga con
toma de local; no todas las mujeres (y hombres) realizan manifestaciones para que se incluyan
cuotas femeninas en las listas de los partidos polticos; o no todos los que manifiestan ser
contrarios a la globalizacin estn dispuestos a intervenir en manifestaciones violentas. De lo
anterior se desprende, por un lado, que la participacin poltica y la abstencin son caras opuestas
de la misma realidad y, por otro, que participacin y abstencionismo poltico incluyen participacin
y abstencionismo electoral.

2. La diferencia entre participacin y abstencionismo poltico y electoral radica en que el efecto

que ambos producen se pone de manifiesto por elementos en calidad y cantidad distintos. La
participacin y la abstencin poltica es, bsicamente, cualitativa y no oficial. En algunos casos,
puede provocar resultados cuando su grupo ms activo desarrolla actividades contundentes
muchas veces de alcance y repercusin meditica sin importar el nmero de involucrados. El
impacto de la importancia de la participacin, por lo dems, no es igual entre todos los integrantes
de un grupo. Un lder sindical tendr un impacto participativo de mayor alcance que un trabajador
promedio. Este tipo de participacin suele ser difcil de medir y, por lo general, no se mide ; lo que
no quiere decir que una participacin significativa no sea importante. Incluso en una huelga, los
datos de los oponentes (gobierno / empresarios vs. trabajadores) normalmente no son
coincidentes y nadie se preocupa de exigir que lo sean.

En cambio, la participacin y el abstencionismo electoral es bsicamente cuantitativo y oficial. Es

necesario recordar que estamos delante del tipo de participacin poltica ms numerosa; pues no
existe otra que involucre a tanta gente. Para muchos ciudadanos, inclusive, puede ser la nica
forma de participacin poltica. Es as que todos los electores se convierten en votantes, en un
acto que es igual para todos (votar), y el resultado de cada una de estas decisiones tiene el mismo
valor. La ecuacin de las elecciones democrticas: un hombre / una mujer = un voto, la encamina
hacia la aritmtica: agregar, sumar. Los resultados electorales son nmeros, cifras, porcentajes. Y,
el conjunto de los mismos, finalizado el proceso electoral, debe reflejarse en un resultado
definitivo y oficial, que es proclamado por el organismo electoral.

3. Por lo general, la valoracin de la participacin y abstencin electoral no es positiva y negativa,

respectivamente. Una variable a considerar es el rgimen poltico. Si las elecciones tienen, entre
otras, una funcin legitimadora, su realizacin ocurre en regmenes diferentes, por lo que la
valoracin de las mismas variar dependiendo del punto de mira del observador.

En general, se valora la participacin y se rechaza el abstencionismo; puesto que, en democracia,

las elecciones, al contener elementos de libertad, igualdad y transparencia, ofrecen garantas de
un resultado ajustado a la voluntad popular. En cambio, en regmenes autoritarios o dictatoriales
estas garantas estn ausentes; as, quienes viven en stos buscarn erosionarlos, por lo que el
abstencionismo ser valorado como positivo en la bsqueda de un trnsito a la democracia. De
igual manera, si se presenta bajo un rgimen democrtico, los que lo recusan tambin valorarn el
abstencionismo como positivo.

4. Con frecuencia, la participacin electoral y el abstencionismo estn asociados al tipo y

naturaleza de las elecciones. El elector es estimulado por esta variable. Es as que las elecciones
que forman parte de las transiciones a la democracia suelen tener ms participacin que la que se
convocan en otras etapas; en consecuencia, el abstencionismo es menor en stas. Lo mismo
ocurre con las elecciones que son altamente competitivas. Tambin es frecuente observar una
mayor participacin electoral all donde se presenta una simultaneidad perfecta entre elecciones
presidenciales y parlamentarias. Por el contrario, cuando estn separadas, las elecciones
parlamentarias son menos concurridas que las presidenciales. Lo mismo ocurre en las elecciones
subnacionales (municipales, regionales, estatales, etc.), con relacin a las presidenciales.

5. El abstencionismo electoral es una actitud o comportamiento voluntario del elector que no

desea, por diversas razones, sufragar. Es importante esta precisin puesto que un elector puede
ser un activista poltico contrario al voto que desarrolla una participacin poltica y no vota. El
abstencionismo construye una distancia de las urnas de manera voluntaria y, en ese sentido, quien
lo practica lo hace de manera consciente. El abstencionista no ejerce un derecho el de votar
pese a estar habilitado o calificado para hacerlo. Esta conducta se puede deber a:
 rechazo al sistema democrtico porque se procura otro, una de cuyas causas puede ser al
desencanto motivado por la inexistencia de resultados esperados que, en principio, debe producir
el sistema;

apata en relacin a los efectos que pueda producir el voto;

rechazo al mal desempeo del gobierno, particularmente cuando los candidatos oficialistas
tienen grandes posibilidades de ganar;

rechazo a la oferta de las candidaturas en competencia

percepcin de fraude en el proceso electoral derivada de las acciones sea de los organismos
electorales, de los partidos polticos, del gobierno o de las fuerzas armadas;

molestia para desplazarse a los locales de votacin, sobre todo cuando no existen facilidades
como la prohibicin de circulacin del transporte pblico; y,

rechazo y desacuerdo con el cambio de los locales de votacin que la aleja de los lugares de
residencia.

6. Sin embargo, existe un conjunto de ciudadanos que no se encuentra incorporado en ninguna de

estas causales y desea ejercer su derecho a votar y, sin embargo, no puede hacerlo. Por lo tanto,
su comportamiento es involuntario. En general, la literatura lo coloca en el terreno de la
abstencin, lo que no es preciso pues lo involuntario puede ser tomado como un componente de
la abstencin; por ello sera ms preciso llamarlo ausentismo.

Es decir, el ciudadano estuvo ausente y no ejerci su derecho al voto, pero no por las razones
atribuidas al abstencionismo. En consecuencia, el ausentismo es un universo que contiene a los
abstencionistas y a los que no lo son.

Las razones por las que los ciudadanos no van a votar sin ser parte de los abstencionistas pueden
ser las siguientes:

dificultades y costos de inscripcin en el registro civil y/o electoral;

desconocimiento o dificultad en la distribucin territorial de los locales de votacin;

cambio domiciliario que no es reportado al registro y que aleja su residencia del local de
votacin;

lejana y costo del desplazamiento a los locales de votacin, particularmente en zonas rurales y
de selva;

ausencia del voto en el extranjero; cuando lo hay, la lejana y el costo del desplazamiento del
lugar de residencia a los consultados o embajadas suele ser un factor importante;

problemas ocasionados por desastres naturales;

 intimidacin de grupos armados;

mal estado de salud y/o hospitalizacin;

falta de mesas de votacin en los centros penitenciarios;

falta de facilidades para la votacin de los ciudadanos con discapacidad y de los adultos
mayores; y,

da laborable que coincide con el da de la jornada electoral, as sea domingo.

Es obvio que estos ciudadanos no pueden ser ubicados, ni por el origen de su ausencia ni por sus
intenciones, en el mismo grupo de quienes practiquen el abstencionismo. Pero, en la medida en
que se cuenta a todos los que no asistieron a votar, aparecen incluidos en el mismo rubro los
voluntarios y los involuntarios. En consecuencia, lo ms preciso es denominar ausentismo al
resultado cuantitativo y oficial de todos aquellos que, por una u otra razn, no asisten a votar. Esta
situacin es parecida al voto nulo y viciado. El primero es involuntario, el segundo, no; pero ambos
forman parte de una suma total, que suele llamarse, oficialmente, voto nulo. No suele hacerse una
distincin, como no se hace en el caso que nos ocupa, entre uno y otro grupo.

7. Al existir estas dos esferas que cuantitativamente son indistinguibles, pues conforman un
universo nico, es probable que los porcentajes internos sern distintos cuando el voto es
obligatorio que cuando es facultativo.

En el primer caso, probablemente, en los trminos aqu tratados, el abstencionismo ser menor
que el ausentismo que, por lo dems, Elecciones regionales y municipales 2002 en la provincia de
San Romn, Puno. constituye una variable independiente. En este caso, el abstencionista
participativo dirige su voluntad hacia el voto viciado (no nulo) o blanco.

Por el contrario, cuando el voto es facultativo el abstencionismo electoral, probablemente, sea

mayor en el conjunto que el ausentismo.

8. Lo anterior lleva al problema de la medicin. Cmo medir y no cometer errores al comparar

entre distintas elecciones y entre diferentes pases? Es necesario tener en cuenta que, en general,
existe el universo de los ciudadanos mayores de 18 aos como potenciales electores y un buen
padrn electoral es aquel que incorpora a todo este universo. Sin embargo, aqu es necesario
separar aquellos pases en los que el Registro de Identificacin Ciudadana es equivalente al
Registro Electoral en los que el ciudadano que se inscribe en uno est incorporado en el otro. En
otros pases, ambos registros no son iguales e, incluso, los manejan organismos distintos; en
consecuencia, en los mismos el Registro Electoral suele contener un nmero menor de ciudadanos
pues no todos se inscriben.

En el primer caso el ausentismo suele aparecer como ms alto, aun cuando en la realidad esto no
sea necesariamente cierto. Tambin es importante el tema de la depuracin del padrn electoral
pues se debe dar de baja la inscripcin, de acuerdo a lo que sealan las diversas normas, de
fallecidos, miembros de los institutos armados y fuerzas policiales (si as lo seala la ley),
sentenciados, etc. Un padrn bien depurado reducir el total de los considerados ausentes, no as
uno mal depurado. Por lo tanto, existe un error cuantitativo que est en relacin directa a la
calidad tcnica de la depuracin del padrn electoral por parte del rgano competente.

Finalmente, y no menos importante, est el impacto del voto obligatorio. En los pases en los que
el voto es obligatorio y las penalidades efectivas, el ausentismo total disminuye y, probablemente,
los abstencionistas activos se agrupen alrededor del voto nulo o blanco. En aquellos pases en los
que el voto es facultativo, el ausentismo se incrementa y, probablemente, los votos nulos y
blancos disminuyan. El abstencionismo en este caso es posible que se exprese a travs del
ausentismo.

Por lo tanto, para medir el ausentismo es necesario tener en cuenta este conjunto de factores,
particularmente si se desea hacer una comparacin que incluya pases con contextos
institucionales, normativos y polticos que expliquen las cifras de manera distinta.

9. Siendo diferentes las razones que explican el abstencionismo y el ausentismo, quienes deben
enfrentar esta situacin son tambin agentes distintos. En el caso del abstencionismo, por tratarse
de razones de naturaleza poltica salvo en cuanto a los locales de votacin la respuesta no
est en los rganos electorales sino en el desempeo del sistema democrtico cuyos componentes
ms claros son el gobierno y los partidos polticos. En el plano normativo, podra considerarse
establecer el voto obligatorio como una respuesta efectiva. Sin embargo, esto es muy difcil, como
lo ha mostrado el caso colombiano.

En cambio, frente al ausentismo s tienen competencia los organismos electorales. Lo primero es

conocer los alcances y naturaleza del ausentismo sobre la base de estudios e investigacin cuyos
resultados permitirn planear y ejecutar campaas de capacitacin y educacin electoral.

Tambin debe desarrollarse y mejorarse la calidad del padrn electoral y su depuracin.

Asimismo, facilitar a los electores un adecuado acceso a sus centros de votacin y polticas
especiales para aquellos grupos poblacionales vulnerables (discapacitados, analfabetos, adultos
mayores, etc.)

THOMPSON El Abstencionismo Electoral

ABSTENCIONISMO

Manteniendo la precisin de los trminos, abstencionismo no significa abstenerse de la

participacin poltica sino de votar. La participacin poltica puede bien concretarse por otros
medios. A este punto volver ms adelante.
En lo que a su motivacin concierne, el abstencionismo puede expresar una voluntad de disidencia
o de protesta, con el sistema poltico o con algn aspecto del mismo. Es pensable tambin como
sntoma de apata, ocasionada por un desinters 'desesperanzado o satisfecho'. El
abstencionismo puede tambin ser el resultado de un clculo racional, o sea resultado de una
participacin en la modalidad concebida por el enfoque neoliberal de un clculo egosta de costos
y beneficios que realiza cada ciudadano.

Las ms de las veces, el abstencionismo es interpretado ms bien como una forma de expresar el
malestar con la poltica en general, ganando as significado poltico en sentido estricto. El anlisis
que se queda en esta exgesis del 'reproche' peca sin embargo por unidimensional. Tal
automatismo interpretativo se hace ostensible por sobre todo en los medios masivos de
comunicacin, donde suele utilizarse el abstencionismo como indicador de la insatisfaccin con y
la deslegitimacin del sistema poltico. Mientras en las ciencias sociales se pone mucho cuidado a
la hora de deducir motivaciones (ocultas) de comportamientos (visibles), el periodismo muestra en
este punto -no pocas veces- el coraje propio de los ingenuos.

Factores

Teniendo en cuenta la complejidad caracterstica de todo fenmeno social, resulta ms plausible -

y a mi parecer ms razonable- partir de una multiplicidad de factores de los que depende el
abstencionismo, entre los cuales pueden distinguirse los siguientes tipos y ejemplos:

Factores estructurales:
o La composicin del electorado teniendo en cuenta la
existencia de culturas tnicas
o El nivel de educacin del electorado
o Las caractersticas de la cultura poltica en general 7
o La concepcin del voto por parte del electorado, por
ejemplo como un derecho o como un deber

Factores contingentes:
o Imposibilidad del elector/la electora de asistir al lugar de
votacin (por enfermedad o debido a cuestiones de
distancia)
o Criterios de la eleccin racional (rational choice)
o Tipo de eleccin
o Fecha de la eleccin
o Cantidad de rganos a ocupar

Factores intrnsecos al derecho electoral:

o Modo de registro de los electores (automtico o especial)
 o Caractersticas del sistema electoral (magnitud de las
barreras naturales y artificiales que contiene, la sencillez
de la boleta electoral)
Factores relativos al sistema poltico:
o El tipo de competencia entre los partidos
o El grado de movilizacin del electorado a travs de los
programas (de mayor o menor polarizacin entre ellos)
o El desempeo del gobierno saliente -las expectativas
vinculadas a los candidatos que se presentan

Esta lista de factores que no pretende ser completa, deja en claro que es riesgoso aventurarse a la
determinacin de las causas de la conducta abstencionista. sta, reducida a una expresin
numrica al final de la jornada electoral y puesta en perspectiva temporal o geogrfica, es decir
comparada histrica o internacionalmente, corre el riesgo de quedar analticamente desconectada
de su verdadera gnesis.

EL ABSTENCIONISMO EN AMRICA LATINA

Existe un solo pas en Amrica Latina, en el cual la participacin electoral es tradicionalmente baja:
Colombia. All, la participacin oscila entre 55 y 32 por ciento, y alcanz su mximo por encima del
cincuenta por ciento a principios de los aos 90, cuando con la nueva Constitucin de 1991 fue
posible integrar a un sector de la guerrilla. En el transcurso de los ltimos aos, la participacin
electoral estuvo bajando continuamente en Ecuador, El Salvador, Guatemala y la Repblica
Dominicana tocando el 50% o mantenindose por debajo. Venezuela perdi vertiginosamente en
participacin electoral durante los aos 1990, pero recuper un poco ltimamente, alcanzando en
el ao 2000 56,5%. La participacin sigue siendo alta, por encima del 70%, aunque con ligera
tendencia a la baja, en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Nicaragua y Panam. Es
tradicionalmente alta tambin en Uruguay, donde subi incluso desde la redemocratizacin en
cuatro puntos porcentuales por encima del 90%. Subi tambin en Per, en Paraguay (del 54% en
1989 al 80% en 1998) y en Mxico durante los aos 1990, llegando all a 63%.

De estos datos se desprende que solo en trminos generales existe la tendencia hacia un aumento
del abstencionismo. Dentro de esta tendencia, algunos pases siguen con una participacin
electoral alta, otros se escapan de la tendencia o han sido capaces de revertir la tendencia hacia la
baja, aunque no para alcanzar altos grados de participacin electoral. Esta situacin emprica algo
distinta del discurso sobre el abstencionismo no debe llevar solo a tranquilizar los nimos (esta
conclusin seguramente no sera la adecuada) sino llamar a estudiar los casos individuales.
COMPRENDER EL ABSTENCIONISMO

Para entender el abstencionismo o los factores que lo generan es recomendable fijarse no solo en
su magnitud sino tambin en su composicin. En este sentido es importante analizar en el marco
del abstencionismo los siguientes aspectos:

Aspectos

a) El grado de desigualdad social. Independientemente del tamao de la participacin

electoral, la desigualdad social tiende a expresarse en ella a travs de un mayor
desequilibrio (bias) de la participacin en detrimento de las clases bajas. Por otra parte, en
situaciones de alta pobreza y desigualdad, gran parte del electorado percibe las elecciones
no tanto como un acto a travs del cual se transmite un mandato poltico, sino como un
intercambio de productos y/o favores, un fenmeno que se conceptualiza con el trmino
clientelismo. As, por ms alto que pueda ser el grado de participacin, tras ella se oculta
un electorado con expectativas muy diferentes asociadas al voto segn el grado de
desigualdad social que rige en el pas en vas de desarrollo.
b) La cultura poltica participativa y su orientacin en la disyuntiva Estado y sociedad. Aunque
esta variable se refiere especialmente a la magnitud de la participacin electoral, ella
dirige la mirada a un fenmeno compensatorio. Ejemplificador en este sentido es el caso
de EE.UU. All, los bajos ndices de participacin electoral van acompaados de un alto
grado de participacin societal, fenmeno que ya destac Alexis de Tocqueville. Una alta
participacin orientada a la sociedad parece compensar una baja participacin orientada
al sistema poltico o al Estado, en trminos de la participacin ciudadana necesaria para
una democracia 'de calidad'. As, cuando se compara el grado de participacin electoral
entre pases, vale considerar tambin el tipo de orientacin de su cultura participativa.
c) La centralidad del sistema representativo en el Estado frente a otras arenas de toma de
decisiones, o sea frente a los poderes fcticos. Para la evaluacin de la magnitud de la
participacin electoral es importante saber si una sociedad por tradicin cuenta con otros
mecanismos de poder, por ejemplo, mtodos violentos o no consensuados pero eficientes
de modo que actores sociales tiendan a utilizar estos mtodos como instrumentos de
participacin en el conflicto de intereses para conseguir "lo suyo. Esta situacin relativiza
la importancia de la participacin electoral y a su vez aumenta psicolgicamente el costo
en el clculo racional de la participacin electoral.
d) Considerando la participacin poltica como forma de expresin, de articulacin, en
sntesis: como una forma de comunicacin poltica, sta debera ser considerada en
perspectiva junto a otros canales comunicativos de la sociedad. En el contexto de la
sociedad moderna informatizada, en la que los medios masivos de comunicacin -incluidas
las diversas variantes demoscpicas-, deben contemplarse la existencia de formas de
comunicacin entre gobernantes y gobernados alternativas a las elecciones. En los ltimos
aos se ha vuelto notable la responsividad de la lite poltica a los leves desplazamientos
 en las encuestas. Una baja participacin poltica en su forma tradicional puede ser
compensada en su funcin comunicativa por los estudios de opinin

La participacin ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o mecanismos por medio de

los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las
decisiones pblicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas decisiones representen sus
intereses, ya sea de ellos como particulares o como un grupo social.

La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de nuestro pas es un
derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado,
los cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su
pas. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho
a participar en el gobierno del pas directamente o por medio de representantes libremente
elegidos.

El derecho de sufragio en el Per

Valentn Paniagua Corazao

INTRODUCCIN

Derecho de sufragio y participacin poltica estn, en teora, ntimamente vinculados. Son o

deberan ser, en cierto modo, directamente proporcionales. No ha sido ese el caso del Per en los
dos ltimos siglos. La extensin del sufragio, por paradoja, redujo la participacin popular y la
libertad del elector. El voto de los analfabetos, lejos de permitirles una mayor participacin en la
vida poltica del pas, aument el poder de los gamonales. La reduccin del cuerpo electoral, por
obra de las limitaciones impuestas a la participacin popular (por ejemplo, voto capacitario, voto
masculino o exclusin de ciertos sectores como el ejrcito, el clero, etc.) o a la forma de eleccin
(sufragio indirecto), tampoco asegur una mayor pulcritud y verdad en los comicios. No obstante
el reducido cuerpo electoral constituido slo por los alfabetos, con excepcin de los indios como
se ver ms adelante, las elecciones fueron casi siempre fraudulentas durante los inicios de la
Repblica y, desde luego, en la Repblica Aristocrtica.1 Lo fueron ms todava bajo el imperio de
las autocracias tanto civiles (Legua, Prado en su primera administracin, y Fujimori) como
militares (Benavides, en 1936 y 1939, y Odra en 1950 y 1956) Cmo puede explicarse tal
paradoja?
La respuesta est, sin duda, en la situacin de servidumbre a la que se hallaba sometida la raza
indgena, en una legislacin incoherente con la verdadera realidad del pas y, por cierto, en unas
costumbres electorales reidas con el respeto a los ms elementales principios ticos y
democrticos. Es innegable que las primeras elecciones republicanas no correspondieron a la
genuina voluntad popular. Si en un primer momento podan justificarse, por diversas
circunstancias (ocupacin del territorio por fuerzas externas, enfrentamientos de facciones,
perodos de anarqua, etc.), no haba ninguna excusa para tolerar los mismos vicios (suplantacin o
adulteracin del voto popular, coaccin e intimidacin al elector, imposiciones oficiales,
manipulacin de los organismos electorales y, desde luego, la autocalificacin electoral
parlamentaria) en pleno siglo XX.

Cincuenta aos despus de la emancipacin, Manuel Pardo crea que el sistema electoral estaba
enteramente viciado. Hallaba que sus deficiencias comenzaban con la calificacin misma de los
ciudadanos (abuso en la formacin del registro cvico y en la emisin de las cartas de ciudadana),
y seguan con la designacin de mesas instantneas por los primeros sufragantes que llegaban
al acto electoral; constituir despus las mesas receptoras de votos era causa no slo de violencia
sino de las ms graves corruptelas.

El sistema obligaba a que, en palabras de Manuel Pardo: ...los partidos procuren cerrar el paso a
todo voto contrario o a abrrselo para emitirlo, naciendo all, generalmente, la lucha. Desde 1851
el partido dueo de la mesa momentnea se defiende en ella con un grupo de la peor gente que
pueda hallar a mano y forma la mesa permanente como ms conviene a sus intereses. (1871, 3)
Dos dcadas despus, la situacin no se haba modificado ni siquiera luego de la catstrofe que
signific la agresin de Chile al Per. Pirola deca en 1886: Nos falta verdad en las leyes, verdad
en las instituciones, verdad en todas partes. Traerla, combatiendo el engao donde se presente es
la necesidad suprema del Per.2 Tres aos despus, el Programa del Partido Demcrata
proclamaba la necesidad de autenticidad en el sufragio. Su prdica result estril. Fue necesario
que, en 1895, se pusiera a la cabeza de sus montoneras para que el pas comprendiera la
necesidad de la verdad electoral si quera crear un Estado en forma. Sin embargo, ni ese
empeo ni otros que emprendi, modificando sustancialmente la legislacin electoral,

fueron suficientes.

Casi medio siglo despus, Vctor Andrs Belaunde comprobaba, con amargura, que en el Per no
exista ni haba habido jams verdad electoral ni sufragio libre y que las elecciones haban
sido siempre una comedia y una imposicin del gobierno y de la mayora del Congreso (1963,
71). Era verdad en 1914 y lo sera tambin hasta muy entrados los aos sesenta.

Hasta 1992 era casi una verdad inconcusa que el Per haba conquistado por fin, en 1963, un
rgimen de genuina libertad electoral. Haba la sensacin de que nada retrotraera etapas
superadas o comprometera el curso de un proceso que pareca irreversible. Esa conviccin se
fundaba en la experiencia vivida desde 1962 en que se depur y regul el Registro Electoral con
mayor propiedad (decreto ley 14207) y se expidi una nueva ley de elecciones polticas (decreto
ley 14250); y, posteriormente, ya en pleno rgimen democrtico (1963), se sancion una nueva ley
de elecciones municipales (ley 14669). Esa conviccin estaba avalada, adems, por la conducta de
los gobiernos tanto democrticos como autocrticos en los procesos electorales celebrados entre
1963 y 1990. A todo ello se aada una circunstancia singular.

El Jurado Nacional de Elecciones, integrado por ilustres magistrados y juristas, haba afianzado no
slo su autoridad sino tambin su autonoma, siempre discutida y avasallada antes de 1963. La
quiebra del orden constitucional el 5 de abril de 1992 puso fin a esa etapa.

Las elecciones del llamado Congreso Constituyente Democrtico (CCD) en 1992, el referendo
ratificatorio del 31 de octubre de 1993, las elecciones generales de 1995, las elecciones
municipales de 1998 y, sobre todo, las elecciones generales de 2000, resucitaron mtodos y
conductas que se supona superados. Retornaron, con toda su indeseable secuela, la intromisin
gubernativa a travs de la participacin de funcionarios y servidores pblicos en actividad de
proselitistas y, desde luego, con el uso de los bienes y recursos estatales;3 la modificacin
sorpresiva e inopinada de la legislacin electoral; el sometimiento otros que emprendi,
modificando sustancialmente la legislacin electoral, fueron suficientes.

Casi medio siglo despus, Vctor Andrs Belaunde comprobaba, con amargura, que en el Per no
exista ni haba habido jams verdad electoral ni sufragio libre y que las elecciones haban
sido siempre una comedia y una imposicin del gobierno y de la mayora del Congreso (1963,
71). Era verdad en 1914 y lo sera tambin hasta muy entrados los aos sesenta. Hasta 1992 era
casi una verdad inconcusa que el Per haba conquistado por fin, en 1963, un rgimen de genuina
libertad electoral. Haba la sensacin de que nada retrotraera etapas superadas o comprometera
el curso de un proceso que pareca irreversible. Esa conviccin se fundaba en la experiencia vivida
desde 1962 en que se depur y regul el Registro Electoral con mayor propiedad (decreto ley
14207) y se expidi una nueva ley de elecciones polticas (decreto ley 14250); y, posteriormente,
ya en pleno rgimen democrtico (1963), se sancion una nueva ley de elecciones municipales (ley
14669). Esa conviccin estaba avalada, adems, por la conducta de los gobiernos tanto
democrticos como autocrticos en los procesos electorales celebrados entre 1963 y 1990. A todo
ello se aada una circunstancia singular.

El Jurado Nacional de Elecciones, integrado por ilustres magistrados y juristas, haba afianzado no
slo su autoridad sino tambin su autonoma, siempre discutida y avasallada antes de 1963. La
quiebra del orden constitucional el 5 de abril de 1992 puso fin a esa etapa.

Las elecciones del llamado Congreso Constituyente Democrtico (CCD) en 1992, el referendo
ratificatorio del 31 de octubre de 1993, las elecciones generales de 1995, las elecciones
municipales de 1998 y, sobre todo, las elecciones generales de 2000, resucitaron mtodos y
conductas que se supona superados. Retornaron, con toda su indeseable secuela, la intromisin
gubernativa a travs de la participacin de funcionarios y servidores pblicos en actividades
proselitistas y, desde luego, con el uso de los bienes y recursos estatales;3 la modificacin
sorpresiva e inopinada de la legislacin electoral; el sometimiento dcil de los rganos electorales
a la voluntad estatal, va la corrupcin de sus integrantes (ex miembros del JNE y ex jefe de la
ONPE); el control de los medios de comunicacin social y, en especial, radios y televisoras;4 la
persecucin y hostilizacin a los opositores; y hasta el uso fraudulento de la administracin
electoral, incluyendo los sistemas informticos.5

La lucha por la libertad y la verdad electoral recobr plena actualidad. El Per libr, en el curso del
ao 2000, una fiera campaa para reconquistar su derecho a elegir libremente. Esa lucha signific
no slo el triunfo de la verdad electoral sino el derrumbe del ms corrupto y desaprensivo de los
gobiernos que jams haya tenido el Per. Las elecciones del ao 2001 cuya limpieza y
transparencia nadie se ha atrevido a cuestionar6 abrieron, a no dudarlo, una nueva etapa en la
historia poltica y constitucional del Per y cerraron, tambin, una de fraude y adulteracin de la
voluntad popular que se inici, obviamente, con el golpe militar del 5 de abril de 1992 del que
Fujimori fue cmplice y dcil instrumento. Puede decirse que la propia democracia, siempre
precaria, y la libertad y la verdad electorales sufrieron los avatares de aquella a pesar de una
legislacin electoral que, aunque defectuosa, pudo permitir un desarrollo democrtico ms
apropiado.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

ALCUBILLA, Enrique A. Abstencionismo. En: Diccionario electoral. San Jos de Costa Rica:
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) / Centro Interamericano de Asesora y
Promocin Electoral (CAPEL), 2000 (segunda ed.).

MARTNEZ SILVA, Mario & Roberto SALCEDO AQUINO. Diccionario electoral INEP.

Mxico, D. F.: Instituto Nacional de Estudios Polticos (INEP), 2002 (segunda ed.).

PAYNE, J. Mark, Daniel ZOVATTO G., Fernando CARRILLO FLREZ & Andrs ALLAMAND ZAVALA. La
poltica importa. Democracia y desarrollo en Amrica Latina. Washington, D. C.: Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), 2003.

THOMPSON, Jos: El abstencionismo electoral: algunos dilemas derivados de su existencia para el

derecho y la administracin electoral. San Jos de Costa Rica: IIDH / CAPEL, 2002.

BIOGRAFA

- THOMPSON, Jos: El abstencionismo electoral: algunos dilemas derivados de su

existencia para el derecho y la administracin electoral. San Jos de Costa Rica: IIDH /
CAPEL, 2002.
 - ALCUBILLA, Enrique A. Abstencionismo. En: Diccionario electoral. San Jos de Costa
Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) / Centro Interamericano de
Asesora y Promocin Electoral (CAPEL), 2000 (segunda ed.).

LINKOGRAFA

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con_uibd.nsf/3723CA8036239B370525756300649F
A8/$FILE/articulo_03.pdf