PROJET DE LOI

198 rect.
FINANCEMENT DE LA SCURIT SOCIALE POUR N
2018 quinquies
DIRECTION (ns 63, 77, 68) 13 NOVEMBRE 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C
prsent par

G
Mmes LIENEMANN et TAILL-POLIAN, M. TISSOT, Mme Gisle JOURDA, MM. DURAIN, MARIE,
TOURENNE, CABANEL et COURTEAU, Mmes TOCQUEVILLE et GHALI, M. IACOVELLI,
Mmes ROSSIGNOL, de la GONTRIE, PRVILLE et MONIER, M. DEVINAZ, Mme GRELET-
CERTENAIS et MM. MAZUIR et ASSOULINE
_________________

ARTICLE 8

Supprimer cet article.

OBJET

Larticle 8, tel que rdig par le gouvernement et adopt par lAssemble nationale, propose
damplifier la transformation du Crdit dimpt comptitivit emploi (CICE) en allgement dfinitif
de cotisations sociales.

Le CICE a fait lobjet de nombreux dbats quant son cot (important) et son efficacit, qui est
dailleurs clairement remise en cause par le rapport du comit de suivi, pilot par France Stratgie.
Lune des principales critiques qui pouvait lui tre faite, en termes defficacit et de pertinence, tait
justement que le CICE ntait aucunement conditionn la ralit dune exposition des contraintes
spcifiques (des entreprises plus soumises que dautres la comptition internationale) ou des
engagements (cration ou prservation demplois, impact sur les salaires).

La transformation du CICE en allgement de cotisations nest quun renforcement dune logique

voue lchec car, non seulement elle ne garantit en rien que les entreprises qui en bnficieront
lutiliseront mieux que le CICE, mais elle dstabilise galement le financement de la scurit sociale
et, enfin, rend impossible toute possibilit de conditionner cette politique de soutien aux entreprises.

Il conviendra donc douvrir un vritable dbat sur la pertinence des orientations mises en uvre
avec le CICE. Nous rcusons cependant formellement lide de lui substituer un dispositif inadapt ;
cest pourquoi nous demandons la suppression de la transformation du CICE en allgement de
cotisations et, en cohrence, nous proposerons dans le projet de Loi de Finances pour 2018 que le
CICE soit enfin conditionn des critres et objectifs conomiques aptes relancer lactivit
conomique et la cration demplois dans notre pays.

Nb : La prsente rectification porte sur la liste des signataires.

 PROJET DE LOI

199 rect.
FINANCEMENT DE LA SCURIT SOCIALE POUR N
2018 sexies
DIRECTION (ns 63, 77, 68) 13 NOVEMBRE 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C
prsent par

G
Mme LIENEMANN, M. TISSOT, Mme TAILL-POLIAN, M. DURAIN, Mme Gisle JOURDA,
MM. TOURENNE, CABANEL, COURTEAU et MARIE, Mmes LEPAGE, TOCQUEVILLE et GHALI,
M. VAUGRENARD, Mmes de la GONTRIE, MEUNIER, PRVILLE, MONIER et Martine FILLEUL et
MM. RAYNAL, Patrice JOLY, JOMIER, MONTAUG, FRAUD, TEMAL, DEVINAZ, MAZUIR,
ASSOULINE et FICHET
_________________

ARTICLE 29

I. Alinas 2 et 5

Supprimer ces alinas.

II. Pour compenser la perte de recettes rsultant du I, complter cet article par un paragraphe ainsi
rdig :

La perte de recettes rsultant pour les organismes de scurit sociale du prsent article est
compense, due concurrence, par la cration dune taxe additionnelle aux droits prvus aux
articles 575 et 575 A du code gnral des impts.

OBJET

Larticle 29 du PLFSS 2018 prvoit de reporter la date de revalorisation des pensions de retraite, du
1er octobre au 1er janvier et davancer celle de lallocation de solidarit aux personnes ges
(ASPA) du 1er avril au 1er janvier.

Le dcalage de 3 mois des pensions de retraite, au 1er janvier 2019, fait perdre une anne de
revalorisation aux retraits. Il reprsente une conomie de 380 millions deuros en 2018,
405 millions deuros en 2019, 490 millions deuros en 2020 et 450 millions deuros en 2021.

Cette mesure dconomie, qui vient sajouter la hausse de la CSG, va renforcer la dgradation du
pouvoir dachat des retraits.

La date de revalorisation de lASPA ne sera avance au 1er janvier (contre le 1er avril aujourdhui)

Nb : La prsente rectification porte sur la liste des signataires.

 Suite amdt n 199 rect. sexies
-3-

qu compter du 1er janvier 2019. Le montant de lASPA sera augment, par dcret, de 30 au 1er
avril 2018, puis de 35 au 1er janvier 2019 et 35 au 1er janvier 2020. Son montant sera ainsi port
903 par mois en 2020 pour une personne seule, soit une revalorisation de 100 dici 2020.

Pour masquer leffet prsident des riches , le Gouvernement met laccent aujourdhui sur la
revalorisation de lallocation de solidarit aux personnes ges, de lallocation aux adultes
handicaps, de la prime dactivit mais son talement sur plusieurs annes est inacceptable quand la
mise en place de limpt sur la fortune immobilire (IFI) et du prlvement forfaitaire unique sur les
revenus du capital (PFU) se fera ds le 1er janvier prochain et pour des montants incomparables.

Cet amendement propose la suppression du report de 3 mois de la date de revalorisation des

pensions de retraite.
 PROJET DE LOI

FINANCEMENT DE LA SCURIT SOCIALE POUR N 211

2018
DIRECTION (ns 63, 77, 68) 9 NOVEMBRE 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C
prsent par

G
Mmes LIENEMANN et ROSSIGNOL, MM. TOURENNE, DAUDIGNY et GUILLAUME, Mmes FRET,
GRELET-CERTENAIS et JASMIN, M. JOMIER, Mmes LUBIN, MEUNIER, VAN HEGHE, MONIER
et les membres du groupe socialiste et rpublicain
_________________

ARTICLE 26

Supprimer cet article.

OBJET

Larticle 26 du PLFSS 2018 prvoit daligner le montant et les plafonds de ressources de

lallocation de base de la prestation daccueil du jeune enfant (PAJE) sur ceux du complment
familial, pour les enfants ns ou adopts compter du 1er avril 2018.

Ainsi, le montant de lallocation de base de la PAJE sera diminu de 15 euros par mois.

Les plafonds de ressources seront galement baisss : ils passeront par exemple, pour un enfant, de
30 027 euros 26 184 euros pour un couple avec un seul revenu dactivit, et de 38 148
34 604 euros pour un couple biactif. 150 000 familles seront prives de cette prestation.

Alors que le Gouvernement met en avant une mesure dharmonisation, il sagit en ralit dune
mesure dconomie : 70 millions deuros en 2018 (30 millions deuros au titre de lallocation de
base de la PAJE et 40 millions deuros au titre de la prime la naissance et de la prime ladoption)
et jusqu 500 millions deuros au bout de 3 ans.

Elle ne concernera pas les familles aises puisquelles sont dj cartes de cette prestation sous
conditions de ressources, mais elle pnalisera les parents de jeunes enfants, y compris les plus
modestes, alors que la branche famille a retrouv lquilibre et dgage un excdent.

Cette mesure dconomie est dautant plus inacceptable que le Gouvernement fait des cadeaux
fiscaux pour les plus riches avec la cration de limpt sur la fortune immobilire (3,2 milliards
deuros) et la mise en place dun prlvement forfaitaire unique sur les revenus du capital (1,3
milliards deuros) ds 2018.
 PROJET DE LOI

FINANCEMENT DE LA SCURIT SOCIALE POUR N 212

2018
DIRECTION (ns 63, 77, 68) 9 NOVEMBRE 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C
prsent par

G
Mmes LIENEMANN et Gisle JOURDA, M. DURAIN, Mme TAILL-POLIAN, MM. DAUDIGNY et
GUILLAUME, Mmes FRET, GRELET-CERTENAIS et JASMIN, M. JOMIER, Mmes LUBIN,
MEUNIER et ROSSIGNOL, M. TOURENNE, Mme VAN HEGHE
et les membres du groupe socialiste et rpublicain
_________________

ARTICLE 28

I. Complter cet article par un paragraphe ainsi rdig :

... Aprs le deuxime alina de larticle L. 815-13 du code de la scurit sociale, il est insr un
alina ainsi rdig :

Dans les collectivits rgies par larticle 73 de la Constitution, la rcupration ne peut tre opre
sur la rsidence principale du bnficiaire de lallocation.

II. Pour compenser la perte de recettes rsultant du I, complter cet article par un paragraphe ainsi
rdig :

... La perte de recettes rsultant pour ltat du prsent article est compense, due concurrence,
par la cration dune taxe additionnelle aux droits prvus aux articles 575 et 575 A du code gnral
des impts.

OBJET

LAllocation de Solidarit aux Personnes Ages est rcuprable sur succession ds lors que le
patrimoine de lallocataire est de plus de 39 000 euros en France Hexagonale et de 100 000 euros
dans les collectivits rgies par larticle 73 de la Constitution. Cette rcupration explique pour une
large partie le choix de ne pas recourir cette aide alors quen 2014, lINSEE dnombrait 817000
personnes ges de plus de soixante-cinq ans vivant en dessous du seuil de pauvret. Le taux
apparent de non-recours slve ainsi 31 %.

En dehors du dfaut dinformation, la Caisse Nationale dAssurance-Vieillesse (CNAV) et le

Conseil dorientation des retraites (COR) considrent que le recours sur succession dissuade les
retraits trs modestes de rclamer lASPA et y voient une cause majeure de non-recours en dpit de
 Suite amdt n 212
-6-

lexclusion du patrimoine rcuprable des btiments professionnels des exploitations agricoles

depuis 2010. En effet, selon lenqute de lINSEE sur les bnficiaires de minima sociaux, 16 % des
personnes ges qui touchent lASPA sont propritaires alors que ce taux est de 58 % pour le
premier dcile des mnages de plus de soixante ans. Ce dcalage suggre quil se produirait un effet
dviction au dtriment des propritaires. Les cabinets Pluricit et Smaphores font un constat
comparable puisque, dans un dpartement caractris par une population ge et son caractre rural,
les cabinets mettent en vidence, pour lASPA, un taux de couverture faible compte tenu des critres
sociodmographiques tout en soulignant que la prcarit des personnes ges de plus de soixante ans
y est particulirement marque et celle des mnages propritaires deux fois plus importante
quailleurs en France.

Dans le cadre de lenqute sur les bnficiaires de minima sociaux, une question a t pose pour
vrifier si les bnficiaires de lASPA taient au courant de la rcupration sur succession. Si un
quart dentre elles ignorait la procdure, 43 % ont dclar ne pas tre concernes soit parce que leur
patrimoine tait infrieur 39 000 euros, soit parce quelles navaient pas dhritier. En 2015, 117,8
millions deuros ont t recouvrs par recours sur succession tandis que le montant des prestations
verses a dpass 2 milliards deuros, ce qui traduit concrtement le caractre exceptionnel de la
procdure.

Il est impossible de mesurer prcisment lamlioration de laccs au droit puisquon ne dispose pas
dindicateurs adapts lASPA. Il est toutefois loisible de penser quil sagit dune des prestations
les plus touches par le non-recours. Pour trouver des bnficiaires potentiels, il faudrait exploiter
des donnes sociales, fiscales et patrimoniales auxquelles la CNAV na pas accs. Sans cette
apprciation plus fine, il devient galement impossible de dvelopper un indicateur adapt. Le
non-recours au minimum vieillesse est donc gr de manire impressionniste. En 2010, dans la loi
portant rforme des retraites, une mesure avait t prise pour sortir de la reprise sur succession le
capital dexploitation agricole. En outre, le dcret n 2011-1972 du 26 dcembre 2011 relatif aux
modalits de recouvrement sur les successions des sommes verses au titre de lallocation de
solidarit aux personnes ges, exclut explicitement de la procdure les btiments dhabitation
indissociables de lexploitation. La CNAV pensait que le recours des agriculteurs, disposant de
petites retraites mais voulant tout prix laisser leurs enfants la ferme familiale, allait fortement
augmenter. Pourtant, il nen a rien t.

Cet amendement vise donc tablir une exprimentation au sein des collectivits rgies par
larticle 73 de la Constitution. Il est propos de ne pas tenir compte de la valeur de la rsidence
principale du bnficiaire pour le recours sur succession pratiqu aprs le dcs du bnficiaire dans
les conditions prvues par larticle L815-13 du code de la Scurit Sociale.
 PROJET DE LOI

FINANCEMENT DE LA SCURIT SOCIALE POUR N 214

2018
DIRECTION (ns 63, 77, 68) 9 NOVEMBRE 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C
prsent par

G
Mmes LIENEMANN et Gisle JOURDA, M. DURAIN, Mme TAILL-POLIAN, MM. DAUDIGNY et
GUILLAUME, Mmes FRET, GRELET-CERTENAIS et JASMIN, M. JOMIER, Mmes LUBIN,
MEUNIER et ROSSIGNOL, M. TOURENNE, Mme VAN HEGHE
et les membres du groupe socialiste et rpublicain
_________________

ARTICLE 50

Alinas 12 14

Supprimer ces alinas.

OBJET

Le prsent amendement a vocation suspendre la prsente disposition dans lattente de

lengagement dune rforme profonde, concerte du dispositif dagrment combin lopposabilit
des accords agrs lappui dune analyse dimpact prenant en compte lensemble des domaines
concerns et des rformes en cours.
 PROJET DE LOI

FINANCEMENT DE LA SCURIT SOCIALE POUR N 574

2018
DIRECTION (ns 63, 77, 68) 13 NOVEMBRE 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C
prsent par

G
Mmes LIENEMANN et Gisle JOURDA, M. DURAIN, Mme TAILL-POLIAN, MM. DAUDIGNY et
GUILLAUME, Mmes FRET, GRELET-CERTENAIS et JASMIN, M. JOMIER, Mmes LUBIN,
MEUNIER et ROSSIGNOL, M. TOURENNE, Mme VAN HEGHE
et les membres du groupe socialiste et rpublicain
_________________

ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 48

Aprs larticle 48

Insrer un article additionnel ainsi rdig :

La seconde phrase du deuxime alina de larticle L. 174-4 du code de la scurit sociale est
supprime.

OBJET

Le forfait hospitalier passera en 2018, si le texte est adopt en ltat, de 18 20 euros par jour (200
millions deuros). Cette mesure va entraner une augmentation des complmentaires dont les tarifs
ne dpendent pas des ressources des cotisants, contrairement aux cotisations de scurit sociale,
proportionnelles aux revenus. Cette augmentation psera donc davantage sur les plus modestes et les
classes moyennes. Le gouvernement prtend quil sagit simplement dajuster son montant
linflation alors que si le forfait hospitalier avait suivi linflation depuis sa cration, il serait de 7
euros et non pas de 20 euros. Cette taxe sur les malades psera plus lourdement sur le budget de
ceux qui nont pas de mutuelles (5% des franais) ou de ceux pour qui le cot de cette
complmentaire reprsente dj une charge trop importante au point de devoir y renoncer. Elle
augure bien mal de lengagement pris par Emmanuel Macron, pendant la campagne prsidentielle,
en faveur dun zro reste charge sur le dentaire, loptique et laudioprothse la fin du
quinquennat.