CAPTULO II: ESTADO Y DERECHO EN EL PER

CONCEPTO DE ESTADO: es la organizacin que maneja el poder de un pas en su

mximo grado de expresin social. es forma superior y ms poderosa de organizar el
poder dentro de la sociedad. el estado poseedos dimensiones:
. dimensin poltica: se ocupa de los derechos constitucionales, los principios y
valores que lo rigen
. dimensin orgnica: se ocupa de los organismos que componen el estado, su
conformacin y atribuciones.
Antecedentes de la constitucin de 1993
la primera constitucin peruana, pueblo plural en raza y cultura, fue aprobada en 1823.
no se consideraba al per como una nacin puesto que no estaba consolidado
internamente pero si tena rasgos comunes con otros estados nacidos en la misma
poca.
El estado peruano en su contenido poltico
Los derechos constitucionales.- se inician en el estado de filadelfia y luego con la
clsica declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de la revolucin
francesa de 1789 (liberalismo siglo xviii); en donde, al menos normativamente, el
ciudadano obtuvo derechos intocables.
los derechos sociales surgieron tras la constitucin mexicana de 1917 (emergente de
la revolucin) y la alemana de weimar de 1919. nuestra constitucin peruana de 1933
ya hablaba de ellos.
Principios de organizacin y de poltica general del estado
El estado peruano, fuera de los derechos constitucionales, se rige bajo principios
referentes a su organizacin poltica. Los principios son:
Es una Repblica Democrtica y social, independiente y soberana. (Constitucin,
artculo 43)
Es unitario, representativo y descentralizado y se organiza bajo el principio de
separacin de poderes. (Constitucin, artculo 43)
El poder emana del pueblo (Constitucin, artculo 45)
Son Nulos los actos de toda autoridad usurpada (Constitucin, Artculo 46)
El estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad
de empresa, comercio e industria, dentro del marco de la constitucin y las leyes
(Constitucin, artculo 59)
Economa social de mercado (Art.58), pluralismo econmico (Art.60) y con libre
competencia (Art.61)
Adems, el estado debe brindar seguridad integral y bienestar general; de tal manera
que garantice los derechos humanos. por otro lado, debe preservar debe preservar
las manifestaciones culturales, lingsticas, promover la integracin nacional,
administrar justicia, etc.

El estado peruano en su contenido orgnico

El elemento orgnico del estado lo conforma su conjunto de organismos y el ejercicio
de sus funciones.
El gobierno central.-
desde el punto de vista funcional; es decir, de la potestad, funcin o atribucin; los
poderes son tres:
funcin legislativa (emite leyes del estado)
funcin ejecutiva (conduce la poltica y la administracin del estado)
funcin jurisdiccional (resuelve conflictos que quieren solucin jurdica)
Desde el punto de vista orgnico; es decir, rgano o poder; tambin son tres:
Poder legislativo (congreso de la repblica) desde 1993 rgano unicameral. sus
funciones esenciales son dos: dictar leyes o normas de rango inferior a la constitucin
y ejercitar el control poltico del poder ejecutivo (fiscalizacin). eventualmente, delega
al poder ejecutivo la atribucin de dictar leyes.
Poder ejecutivo.- dirige y ejecuta la marcha poltica del pas. posee una gran cantidad
de atribuciones entre ellas la potestad legislativa y en menos casos la jurisdiccional.
es el rgano ms dinmico de la poltica nacional. est compuesto por el presidente de
la repblica y el consejo de ministros.
el poder ejecutivo est encargado de cumplir y hacer cumplir las sentencias y
resoluciones de los tribunales y juzgados. esta habilitado para resolver conflictos de
va administrativa
poder judicial.- administra justicia en el pas. ejecuta la funcin jurisdiccin que
consiste en decir derecho; es decir, qu dice en concreto el derecho. se encuentra
estructurado por: la corte suprema, las cortes superiores, los juzgados especializados,
los juzgados de paz letrados, los juzgados de paz. el poder judicial es unitario y
autnomo. se caracteriza porque las resoluciones o sentencias adquieren la calidad de
cosa juzgada que consiste en la ltima y definitiva decisin de dicho ejercicio.
los gobiernos regionales
se encuentran regulados en el artculo 191 de la constitucin.
mediante la ley 26680 (6-mazo del 2002); desde el ao 2003 existen gobiernos
regionales en el per.
las regiones son segmentos del territorio nacional con cierta integracin social y
econmica entre s. estn conformados por un presidente y un consejo regional. su
responsabilidad fundamental es el progreso de la poblacin y el desarrollo de la
respectiva regin.
los gobiernos locales
s e encuentran regulados en el artculo 194 de la constitucin.
son las municipalidades provinciales y distritales. estn conformados por el alcalde
provincial y sus regidores. las competencias de los consejos municipales son variadas;
sin embargo, estn referidas a la planificacin del desarrollo fsico de sus territorios y
la prestacin de servicios pblicos esenciales. para el cumplimiento de estos fines, se
debe dictar normas jurdicas con validez en su mbito territorial que no pueden
contravenir, de ninguna manera, con la constitucin; tales como:
Las ordenanzas municipales (leyes con rango de ley) emitidas un fin en particular.
Los decretos de alcalda, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y
eficiente administracin municipal; de tal manera que se resuelven y regulan asuntos
de orden general e inters pblico.
Organismos constitucionales con funciones especificas
El Tribunal Constitucional (Art. 201)
El Ministerio Publico (Art. 159)
La Defensora del Pueblo (Art. 162)
El Jurado Nacional de Elecciones (Art.179)
La Oficina Nacional de Procesos electorales (Art.182)
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Art.183)
El Consejo Nacional de la Magistratura (Art.155)
El Banco Central de Reserva del Per (Art.86)
La Contralora General de la Repblica (Art.82)
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones (Art.87)
la administracin pblica
Es aquel conjunto amplio de funcionarios que son los que ejecutan, supervisan y
evalan las acciones propias del estado. la administracin pblica resuelve problemas
que se presentan en el transcurso de los hechos; dando lugar a los procedimientos
administrativos. ej. solicitar la licencia de construccin, un documento de identidad,
etc.
Administracin del poder ejecutivo:
Los sectores y los ministerios.- los sectores son la suma de personas, instituciones
y recursos pblicos y privados que realizan las actividades sociales en el pas. cada
sectores esta constituido de un ministerio a la cabeza. ej. sector salud ministerio de
salud. los ministerios son los organismos administrativos del poder ejecutivo que
formulan, supervisan y evalan las polticas sectoriales de su competencia; dictan
normas sectoriales de alcance nacional en asuntos de su competencia.
Los sistemas.- es la suma organizada de normas, rganos y procesos destinados a
proveer a la administracin publica de insumos necesarios para cumplir de manera
eficiente sus fines. ej. sistema nacional de defensa civil, sistema de inteligencia
nacional.
Las instituciones pblicas.- son los organismos especializados en el cumplimiento
de determinadas funciones. ej. instituto nacional de estadstica, instituto peruano de
energa nuclear, etc.
Administracin de los poderes legislativo y judicial
para el cumplimiento de sus fines, estos dos poderes dependen de la mesa
directiva del congreso y de la corte supremade la repblica respectivamente. debido a
que no tienen funciones importantes, no crean normas, ni implementan procedimientos
administrativos; carecen de relevancia para la produccin jurdica.
Administracin municipal
segn sus dimensiones y recursos, cada consejo municipal cuenta con una
administracin encargada de realizar las funciones propias de ste; debido a que por
su naturaleza realizan numerosos procedimientos administrativos vinculados a los
servicios, acciones y controles de su territorio.
las empresas del estado
tienen por finalidad ocupar aquellos mbitos del quehacer productivo o de servicios del
estado. hasta los aos 80, las empresas pblicas tuvieron un crecimiento significativo,
hasta que se les consider como ineficientes y deficitarias. es el motivo por el cual se
produjo el proceso de privatizacin de empresas pblicas alrededor de los aos 90 en
el per.