Gente acudiendo a la manifestacin conmemorativa del 4-D, celebrada el 2 de diciembre de 1979. Sevilla. Imagen coloreada. ICAS-SAHP.

. Fototeca Municipal de Sevilla. Archivo Serrano.

1981

de Autonoma para Andaluca

2011
Aniversario del Estatuto
DE SU HISTORIA
ANDALUCA, 30 AOS
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N D I C E

Andaluca, 30 aos de su historia

Presentacin 4
Carmen Mejas Severo
Edita: Centro de Estudios Andaluces
Presidenta: Mara del Mar Moreno Ruiz
Introduccin 6
Directora gerente: Carmen Mejas Severo Salvador Cruz Artacho y Eduardo Gonzlez de Molina Navarro
Director adjunto: Juan Mara del Ro Snchez

Autores: Salvador Cruz Artacho, Eduardo Gonzlez de Molina Navarro,

Manuel Gonzlez de Molina Navarro, Antonio Parejo Barranco,
Cronologa del proceso autonmico andaluz (1977-1982) 10
Manuel Prez Yruela, Juan Cano Bueso, Encarnacin Lemus Lpez.

Imgenes: Fototeca Municipal de Sevilla, C&T Editores, Centro de

El problema de la tierra 12
Estudios Andaluces, Archivo General de Andaluca y Fototeca De la vieja a la nueva cuestin agraria
Municipal de Mlaga
Manuel Gonzlez de Molina Navarro
Diseo y maquetacin: SumaySigue Comunicacin
Impresin: Escandn Impresores
La industrializacin, una asignatura pendiente 18
Fundacin Pblica Andaluza Centro de Estudios Andaluces.
C/ Bailn, 50 - 41001 Sevilla
La economa andaluza a comienzos del siglo XXI
Informacin: 954 78 70 01
Antonio Parejo Barranco
Imagen de cubierta: Gente acudiendo a la manifestacin conmemorativa
del 4-D, celebrada el 2 de diciembre de 1979. Sevilla. Imagen coloreada.
ICAS-SAHP. Fototeca Municipal de Sevilla. Archivo Serrano.
Cambio y modernizacin social en Andaluca 24
Tratamiento de las imgenes: Emilio Barberi Rodrguez Luces y sombras de una transformacin singular
Primera edicin: octubre de 2011. Manuel Prez Yruela
ISBN: 978-84-939078-5-3
Dep. Legal: SE 7294-2011
Tres dcadas de vida poltica y parlamentaria andaluza 30
Anlisis poltico y jurdico de los 30 aos del Estatuto
Juan Cano Bueso 3
La Transicin andaluza en la historia 36
Un perodo de atencin preferente en la historiografa andaluza
El Centro de Estudios Andaluces no se responsabiliza de las opiniones emi-
tidas por los colaboradores de este especial.
Encarnacin Lemus Lpez
Venta de banderas de Andaluca en un comercio sevillano. Diciembre de 1977.
ICAS-SAHP. Fototeca Municipal de Sevilla. Archivo Cubiles.

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 A N D A L U C A

La masiva manifestacin pro Autonoma

del 4 de diciembre de 1977 no dej ni un
espacio vaco en la cntrica avenida de la
Constitucin de Sevilla.

4
ICAS-SAHP. Fototeca Municipal de Sevilla. Archivo Serrano.

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 1 9 8 1 2 0
E
CARMEN MEJAS SEVERO
n Andaluca la Transicin
DIRECTORA-GERENTE DE LA
democrtica va pareja a la
FUNDACIN PBLICA ANDALUZA
CENTRO DE ESTUDIOS ANDALUCES reivindicacin del
autogobierno. Es decir, libertad y
autonoma es un binomio
indisociable de las reivindicaciones
ciudadanas en ese periodo
histrico, no en balde en las
primeras manifestaciones habidas
en la Transicin se coreaba el lema
"Libertad, Amnista, Estatuto de
Autonoma". Los andaluces y
andaluzas entendimos que la
libertad tena que ir acompaada
por las instituciones de
autogobierno para nuestra tierra.
Pero no fue fcil, slo el empeo y
una masiva participacin de los
andaluces permiti acceder a la
Autonoma con el mximo techo
competencial que permite la
Constitucin.
Es efectivamente la
participacin de los andaluces en la
consecucin de su Autonoma,
como sealan los investigadores
que participan en este cuaderno, el
rasgo distintivo de este periodo
histrico en relacin a los intentos
habidos en otros periodos
democrticos.
El 20 de octubre se cumplen
treinta aos del referndum que
aprob el primer Estatuto de
Autonoma de Andaluca. Con
este motivo la Fundacin Pblica
Andaluza Centro de Estudios
Andaluces, una institucin
dedicada a la investigacin y
transferencia de conocimiento
sobre la realidad de Andaluca,
realiza una aproximacin a lo
sucedido en esos treinta aos
desde varias disciplinas de las
ciencias sociales analizando
cmo, cunto y en qu direccin
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
1 1
hemos cambiado desde la
aparicin histrica de la
institucin de autogobierno.
Este periodo de autogobierno ha
constituido, sin duda alguna, el de
mayor desarrollo econmico, social
y cultural de la historia de
Andaluca y ello ha sido posible
merced al marco jurdico-poltico
que los andaluces nos dimos el 20 de
octubre de 1981. Los profundos
cambios acaecidos en Andaluca, la
plena consolidacin de la
democracia, el ingreso en la Unin
Europea y la profunda
descentralizacin poltica del
Estado junto a los retos sociales son
las causas que justifican la
elaboracin de un nuevo marco
jurdico-poltico que afiance e
incorpore nuevos principios que
5
permitan dar respuesta a las nuevas
demandas ciudadanas en la
Andaluca del siglo XXI. En este
sentido, el Parlamento de
Andaluca inici la tramitacin de
un nuevo Estatuto de Autonoma
que sera aprobado en referndum
por las andaluzas y andaluces el 18
de febrero de 2007.
Para analizar las races del
cambio producido, el Centro de
Estudios Andaluces ha contado con
siete especialistas procedentes de
distintas universidades y centros de
investigacin de nuestra
Comunidad Autnoma, que han
realizado un encomiable esfuerzo
para acercarnos a nuestra historia
ms reciente.
Espero y deseo que la lectura de
este cuaderno contribuya a que los
andaluces aprecien en su justa
medida la importancia que el
autogobierno tiene para Andaluca
y para los andaluces.
 A N D A L U C A, 1 9 8 1 2 0 1 1

Andaluca, 30 aos
de su historia
Pasado y presente de tres dcadas de autogobierno
ESPECIAL COORDINADO POR:
EDUARDO GONZLEZ DE MOLINA NAVARRO
JEFE DE REA DE INVESTIGACIN DEL CENTRO DE ESTUDIOS ANDALUCES
SALVADOR CRUZ ARTACHO
CATEDRTICO DE HISTORIA CONTEMPORNEA DE LA UNIVERSIDAD DE JAN E INVESTIGADOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS ANDALUCES

6
ICAS-SAHP. Fototeca Municipal de Sevilla. Archivo Serrano.

Bandera de Blas Infante portada por nios en la cabecera de la manifestacin del 4 de diciembre de 1977.

El 20 de octubre se cumplen treinta aos de la aprobacin por los andaluces en referndum del primer Estatuto de
Autonoma de Andaluca que permiti a esta tierra acceder al autogobierno. Y no de cualquier manera, sino por el
artculo 151 de la Constitucin, es decir, equiparable a las llamadas nacionalidades histricas y con el mximo
techo competencial, fruto de la enorme movilizacin y participacin en las urnas de los ciudadanos andaluces el
28-F. Esta conmemoracin ofrece un contexto adecuado para plantear una reflexin cientfica en torno a algunas
de las cuestiones y problemticas que han centrado, histricamente hablando, el debate sobre Andaluca.
Consideramos que ya ha pasado un tiempo histrico suficiente para poder realizar un anlisis cientfico del
hecho autonmico andaluz y sus consecuencias, fijando nuestra mirada en cmo estaban planteadas las mismas
en los aos finales del franquismo, cmo se han abordado durante el periodo de la Transicin y normalizacin
democrtica, y cules han sido los resultados visibles a da de hoy.

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 I N T R
Una parte de los relatos historiogrficos dominantes han centrado su
argumentacin en torno a la idea del fracaso. As, la historia andaluza
contempornea ha sido vista como la historia de un fracaso colectivo
U
na parte significativa de los rela-
tos historiogrficos dominantes
durantes dcadas han centrado su
argumentacin en torno a la idea del fraca-
so. La historia contempornea de Andaluca
ha sido vista as como la historia de un fra-
caso colectivo. El atraso, la dependencia y el
subdesarrollo eran vistos como pruebas pal-
pables de dicho fracaso. Lo fue siguiendo
el argumentario de quienes defendieron y
defienden esta visin en el mbito agra-
rio, con tasas de productividad bajas y una
estructura de cultivos y de la propiedad cla-
ramente ineficiente y desequilibrada que
conden a miles de campesinos a la mise-
ria; lo fue, igualmente, en el mbito indus-
trial, donde los fracasos en los intentos de
industrializacin evidenciaron las limita-
ciones de la industria andaluza, de la esca-
sez de recursos disponibles y de su falta de
competitividad en el mercado; del fracaso
econmico se deriv, en tercer lugar, un fra-
caso social, manifiesto en la persistencia de
la pobreza, la desigualdad extrema y la fuer-
te polarizacin social que hacan inviable el
avance de la modernizacin social. A todo
ello se una, en cuarto lugar, lo que denomi-
naron como fracaso poltico, claramente
manifiesto desde mediados del siglo XIX con
la extensin de los comportamientos clien-
telares y la consagracin del caciquismo y
que evidenciaba, a los ojos de quienes de-
fendan esta interpretacin, las enormes di-
ficultades que haba para la modernizacin
de las prcticas y conductas polticas y que
convertan a la Andaluca del siglo XX en
una tierra poco preparada para la cultura
poltica democrtica.
Por ltimo, tambin se argument la
existencia de un quinto fracaso, el identi-
tario. La falta de un proyecto poltico espe-
cfico asentado en la defensa de una identi-
dad tnica propia, el escaso arraigo social
del andalucismo especialmente en la pri-
mera mitad del siglo XX y la estigmatiza-
cin de la cultura andaluza como una cul-
tura inferior, se convertan tambin, y de
O D U C
esta manera, en indicadores de esta idea
general de fracaso.
LAS RACES. Los orgenes intelectuales de
este relato historiogrfico son bien conoci-
dos. De una parte, la pervivencia de los mi-
tos e interpretaciones de la realidad espa-
ola y andaluza que hicieron los regenera-
cionistas de fines del siglo XIX y que se tras-
mitieron y reprodujeron con pocas variacio-
nes durante el primer tercio del siglo XX,
hegemonizando en muy buena medida el
discurso intelectual y el quehacer poltico
del momento. De otra parte, la adopcin
sin ms de este relato por muchos hispanis-
tas en las dcadas de los aos sesenta y se-
tenta y, consiguientemente, la transmi-
sin de los mismos a las nuevas generacio-
nes de intelectuales espaoles.
Con este bagaje, los intelectuales anda-
luces de las dcadas de los aos sesenta, se-
tenta y ochenta elaboraron un discurso de
tradicin neorregeneracionista, en el que el
anlisis cientfico sustitua al ensayo, pero
en el que las conclusiones esenciales apenas
si se modificaban: la realidad haba cam-
biado, pero la idea de fracaso persista, con-
cretada ahora en la constatacin de la situa-
cin de desigualdad, subalternidad, depen-
dencia y subdesarrollo de Andaluca respec-
to a otras zonas y regionales del territorio
nacional.
En este contexto, la tarea de los historia-
dores pasaba por poner de manifiesto el
violento contraste entre la tpica imagen
romntica de Andaluca, triunfante a me-
diados del siglo XIX, y la realidad de la vida
andaluza, que se debate entre tensiones po-
lticas, dramticos enfrentamientos socia-
les y la situacin desesperada de los campe-
sinos, en palabras de Antonio Bernal Ro-
drguez (1981).
CAMBIO DE PARADIGMA. As las cosas, en
las ltimas dcadas algo est cambiando en
el panorama historiogrfico andaluz. Estos
relatos de raigambre regeneracionista cen-
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
C I N
trados en la idea del atraso, la apata, la des-
movilizacin, el caciquismo y los comporta-
mientos premodernos son objeto de reitera-
das crticas y comienzan, incluso, a perder
capacidad explicativa a la hora de intentar
comprender la realidad de Andaluca.
Como es conocido, el discurso histrico
tiene una clara funcin genealgica de legi-
timacin del presente, de los valores e idea-
les que reclama y/o defiende la sociedad en
la que ste se materializa. A diferencia de lo
que ocurra en un pasado no muy lejano,
hoy las generaciones jvenes apenas si lo-
gran identificarse en este relato pesimista
de Andaluca. A ello se une, en segundo lu-
gar, la emergencia de nuevas formas de ha-
cer historia que han abierto las puertas a
7
nuevos instrumentos de anlisis y a nuevas
preocupaciones e interrogantes. Y todo ello
convive, en tercer lugar, con la plasmacin
de los resultados de la investigacin histri-
ca de los ltimos aos, realizados en muy
buena medida bajo los parmetros de la re-
novacin historiogrfica de fines del siglo
XX, que han evidenciado, entre otras mu-
chas cosas, la debilidad documental sobre la
que se sustentaban mitos tan reiterados y
arraigados en el discurso clsico, como el del
atraso, la apata o el subdesarrollo.
Es ms, los acontecimientos vividos en
el ltimo cuarto del siglo XX globaliza-
cin, crisis ambiental, crisis de la racionali-
dad moderna, el reto de la multiculturali-
dad, etc. han conducido a valorar bajo
otro prisma no slo la sociedad industrial y
los valores asociados a ella, sino tambin
determinados mitos y formas de entender el
fenmeno de la modernizacin.
En lo que respecta a Andaluca, a su pre-
sente e historia ms reciente, el mito del
atraso agrario, tan arraigado en los relatos
tradicionales, pierde potencialidad explica-
tiva en un escenario de reivindicacin de la
sostenibilidad ambiental donde Andaluca
cuenta con evidentes ventajas comparativas
para competir en los mercados internacio-
nales con productos de calidad, y mantener
 A N D A L U
Archivo General de Andaluca. Consejera de Gobernacin. Carp. 5.
8 CMO HEMOS CAMBIADO? Toda esta
Cartel convocando a los andaluces a favor del s en el referndum del 28-F de 1980.
en el campo a un nmero importante de sus
habitantes.
Lo mismo podra decirse del reiterado
argumento del fracaso industrial andaluz.
El agotamiento de los modelos de creci-
miento econmico al uso y sus efectos crti-
cos en materia ambiental han puesto en
evidencia que la dbil industrializacin no
constituye, per se, un hndicap, mxime
en un mundo como el europeo cada vez ms
desmaterializado. Por el contrario, la
apuesta por las energas renovables espe-
cialmente la solar sita a Andaluca de
nuevo en un escenario privilegiado, de ven-
taja comparativa para la prctica de una
economa sostenible.
C A,
Por otro lado, la potencialidad que estn
adquiriendo los denominados nuevos movi-
mientos sociales y sus formas de organiza-
cin y actuacin ha permitido releer y recu-
perar viejos comportamientos sociales, otro-
ra catalogados como milenaristas, y dotarlos
de actualidad y modernidad. Algo parecido
ocurre con el mito del fracaso poltico y la su-
puesta incapacidad de los andaluces para el
desarrollo de la democracia cuando las nue-
Algo est cambiando en el panorama historiogrfico andaluz: los
relatos centrados en las ideas del atraso, el caciquismo, la apata
y los comportamientos premodernos son objeto de reiteradas crticas
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
1 9 8 1 2 0 1 1
vas formas de organizacin informal que ca-
racterizan las prcticas de los movimientos
alternativos han puesto en evidencia que
existen otras formas de entender y acceder a
la democracia, no necesariamente vincula-
das al conocido rgimen parlamentario de
mayoras gubernamentales. Por ltimo, el
reto que supone la integracin de la multi-
culturalidad en las sociedades actuales la
andaluza entre ellas evidencia hasta qu
punto es posible, y necesario, construir dis-
cursos identitarios sustentados en princi-
pios polticos y no necesariamente tnicos.
Como se puede suponer, esta reclamacin
del componente poltico sobre el tnico per-
mite, entre otras cosas, desmontar el eje ar-
gumental del relato del fracaso identitario
andaluz, identificado con la falta de un pro-
yecto poltico especfico, asentado en la de-
fensa de una identidad tnica propia.
mudanza crtica en torno a la vigencia y
funcionalidad de los viejos relatos historio-
grficos ha coincidido, ms o menos en el
tiempo, con la conformacin del Estado de
las Autonomas y la aprobacin y puesta en
marcha de la Autonoma andaluza, tras la
aprobacin en referndum de su Estatuto en
octubre de 1981. Qu ha ocurrido en estos
treinta aos de autogobierno y cmo ha in-
fluido ste en la transformacin y/o supera-
cin de estos viejos problemas, de estas vie-
jas visiones?; Cmo estaban planteadas s-
tas ltimas en los aos finales del franquis-
mo y como lo estn ahora? Qu ha cambia-
do y qu persiste? Cules son los nuevos
problemas, los nuevos retos?
Dar respuesta, en alguna medida al me-
nos, a estos interrogantes constituye el leit
motiv del presente dosier, aprovechando pa-
ra ello, como decamos al principio, la opor-
tunidad que nos brinda la conmemoracin
del treinta aniversario de la aprobacin del
Estatuto de Autonoma de Andaluca. Para
llevar a cabo dicha reflexin crtica, conta-
mos con la colaboracin de cinco destacados
 I N T R O D U C C I N

especialistas de distintas universidades y

centros de investigacin andaluces.
As, en primer lugar, Manuel Gonzlez
de Molina aborda una de los grandes temas
de la historia andaluza: la metamorfosis de
la cuestin agraria, de la vieja reivindica-
cin social de reforma agraria, a la nueva
realidad agrcola que enfrenta nuevos pro-
blemas y retos.
Por su parte, Antonio Parejo Barranco
propone un anlisis sobre una de las gran-
des ausencias del desarrollo econmico de
Andaluca, la "limitada industrializacin"
producida a lo largo de la historia ms re-
ciente, apostando por un cambio de mode-
lo productivo para el presente, en el que la
industrializacin ya no ser la tradicional
sino que estar vinculada a la economa del
conocimiento.
El tercer texto, de Manuel Prez Yruela,
repasa los principales cambios experimen-
tados por la sociedad andaluza en las tres l-
timas dcadas. Cambios que han dado lugar
9

Archivo General de Andaluca. Consejera de Gobernacin. Carp. 5.

a un proceso acelerado y singular, de-
jando definitivamente atrs una situacin
de atraso, subdesarrollo y singularidad cul-
tural, y pergeando un nuevo modelo so-
cial todava en proceso de formacin.
Siguiendo el orden del dosier, Juan Cano
Bueso realiza un recorrido por la dinmica
poltica parlamentaria y de los partidos pol-
ticos, esencialmente del centro izquierda,
que permitieron llegar al mximo de las po-
tencialidades que posibilitaba el Estatuto de
1982, pues no todo estaba escrito.
Finalmente, la profesora Encarnacin
Lemus propone, en su excelente y difcil tra-
bajo, un recorrido por las publicaciones que
a lo largo de los ltimos aos han abordado Andaluca no quera ser ni ms ni menos. Cartel del 28-F de 1980.

la Transicin y el proceso autonmico en

Andaluca.
Sin duda, en los 30 aos de autogobierno Andaluca un papel de equilibrador del siste- una modernizacin de la sociedad andaluza
de Andaluca se ha puesto en prctica una ma autonmico espaol, se han cambiado dejando de ser la excepcin de otras po-
poltica reformista que ha transformado y las estructuras econmicas de la regin, se cas, con una evolucin y adaptacin de la
superando las viejas cuestiones pendientes: ha creado una especie de "Estado social an- identidad cultural andaluza que le toca aho-
se ha transformado la agricultura, se ha su- daluz" con un avance decidido en polticas ra afrontar la poca de la globalizacin.
perado la dependencia poltica adquiriendo sociales y redistributivas, que han supuesto Con todo, a este esfuerzo modernizador y
de justicia social realizado le quedan nuevos
retos, como nos hacen ver los diferentes ar-
Este especial pretende dar respuestas a la pregunta de qu ha ocurrido tculos de este especial. Lo que nos lleva a
pensar que quiz sea necesario un nuevo
en estos treinta aos de autogobierno y cmo ha influido ste en la impulso reformista y modernizador, pero
transformacin y/o superacin de estos viejos problemas y visiones no un retroceso.

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 A N D A L U C A,
Cronologa del proceso autonmico andaluz, 1977-1982
1977 1979
EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
15 DE JUNIO. Primeras Elecciones Legislativas de la demo-
cracia. En Andaluca, la victoria electoral recay en la izquierda:
el PSOE obtiene 27 diputados; 5 el PCE y 1 la coalicin Unidad So-
cialista /Partido Socialista Popular (PSP), frente a los 26 escaos
de UCD.
12 DE OCTUBRE. Creacin de la Asamblea de Parlamentarios
Andaluces, constituida por los candidatos electos en Andaluca
diputados y senadores en los comicios del 15 de junio. El obje-
tivo de esta asamblea era la redaccin de un proyecto de Estatuto y
que se reconociera con carcter provisional la Autonoma de la
regin andaluza.
4 DE DICIEMBRE. Manifestacin popular en defensa de la
Autonoma, que llev a las plazas y calles andaluzas a un milln
y medio de personas. En la concentracin de Mlaga muere por
un disparo de arma de fuego el joven militante de CCOO, Manuel
Jos Garca Caparrs.
1978
EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
7 DE ABRIL. La Asamblea de Parlamentarios Andaluces aprueba
el texto del Decreto Ley para establecer la preautonoma.
10 27 DE ABRIL. La participacin de la ciudadana andaluza, ex-
presada en la manifestacin del 4 de diciembre, fuerza al Gobierno
de UCD a dictar el Real-Decreto Ley 11/1978, por el que se institua
oficialmente la organizacin preautonmica y se creaba la Jun-
ta Preautonmica de Andaluca.
27 DE MAYO. La Junta Preautonmica de Andaluca se cons-
tituye en el saln de actos de la Diputacin de Cdiz. El Pleno
elige como presidente de la Junta Preautonmica de Andaluca al
senador socialista electo en las legislativas de 1977, Plcido Fer-
nndez Viagas.
4 DE DICIEMBRE. Firma del Pacto General por la Autonoma,
conocido como Pacto de Antequera, una iniciativa promovida
por Plcido Fernndez Viagas y rubricada por las once fuerzas po-
lticas implantadas entonces en Andaluca: FSA-PSOE; UCD;
PCE; PTA; AP; PSA; DCA; ID; RSE; ORT; ACL.
6 DE DICIEMBRE DE 1978. Referndum de la Constitucin Es-
paola. La Carta Magna obtiene un 87% de votos a favor. La Consti-
tucin estableca unas vas distintas de acceso al autogobierno.
As, la Disposicin Transitoria Segunda, propone una va rpi-
da hacia la Autonoma para las comunidades histricas, enten-
didas como tales aquellas que en el pasado hubiesen plebiscitado
afirmativamente proyectos de Estatutos de Autonoma, es decir
Catalua, Galicia y Pas Vasco. El resto de territorios deban seguir
la va lenta y de menos autogobierno del artculo 143. Excepcio-
nalmente, la Constitucin abra la va del artculo 151, para que,
superada una serie de obstculos procesales, se pudiese acceder a
los mximos techos de autogobierno sin haber plebiscitado en el
pasado un Estatuto de Autonoma. Entre otras cosas, el artculo
151 recoga que la iniciativa del proceso autonmico deber ser ra-
tificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora
absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que es-
tablezca una ley orgnica.
1981
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
1 9 8 1 2 0 1 1
EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1 DE MARZO. Elecciones Legislativas. UCD obtiene el 34,84%
de los votos nacionales (168 diputados); PSOE el 30,4% (121 diputa-
dos); PCE 10,7% (23 diputados); Coalicin Democrtica, que en-
globaba a AP, 6,05% (10 escaos); CIU 2,69% (8 escaos); UN 2,1%
(8 escaos); PSA 1,81% (5 representantes), etc.
3 DE ABRIL. Elecciones de los primeros Ayuntamientos de-
mocrticos cuyos representantes electos impulsaron una nueva
dinmica que desemboc en el logro de la Autonoma.
2 DE JUNIO.Reorganizacin de la Junta Preautonmica de Andalu-
ca, a tenor de los resultados de las elecciones de 1979. Rafael Escuredo es
elegido segundopresidente de la Junta Preautonmica de Andaluca.
21/23 DE JUNIO. El Pleno de la Junta Preautonmica de Andaluca
reunido en Granada acuerda por unanimidad iniciar la tramitacin
del proceso autonmico por la va del artculo 151 de la Constitucin.
16 DE AGOSTO. Terminado en Carmona el primer borrador
del Estatuto de Autonoma.
2 DE DICIEMBRE. Celebracin del Da de Andaluca. Ms
de medio milln de andaluces se manifiestan en las calles en
pos de la Autonoma (se celebr el da 2, en lugar del 4, para que
cayese en sbado).
28 DE DICIEMBRE. El congreso aprueba la Ley Orgnica de
Modalidades de Referndum. Tcnicamente ya es posible cele-
brar el referndum andaluz del 28-F. La Ley, que desarrolla el art-
culo 151 de la Constitucin, recoge que celebrado el referndum,
si no llegase a obtenerse la ratificacin por el voto afirmativo de la
mayora absoluta de los electores de cada provincia, no podr rei-
terarse la iniciativa hasta transcurridos cinco aos. Se mantena
la exigencia de obtener la mayora absoluta del censo en cada pro-
vincia para que la iniciativa prosperase, de tal modo que los votos
en blanco y las abstenciones computaban en contra.
1980
EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
15 DE ENERO. UCD da marcha atrs y decide encauzar la Autono-
ma andaluza por el artculo 143, es decir por la va lenta y de menor
autogobierno. Manuel Clavero Arvalo, entonces ministro de Cul-
tura (en el gobierno anterior haba sido ministro para las Regiones),
presenta su dimisin en desacuerdo con su partido.
18 DE ENERO. La Junta Preautonmica de Andaluca, en una reu-
nin extraordinaria, ratifica la Autonoma por el 151 y la fecha del 28-F
para el referndum.
21 DE ENERO. Ratificacin del Pacto de Antequera por Demo-
cracia Cristiana de Andaluca (DCA), Partido Comunista de Andalu-
ca (PCA), Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE de A), Partido So-
cialista de Andaluca (PSA) y Partido del Trabajo (PTA). La firma del
documento, se hace con la reserva de Alianza Popular que aplaza su
decisin para el Congreso Regional del 9 de febrero y la ausencia de
la UCD, justificada por estar reunido su Comit Regional.
28 DE ENERO. La convocatoria del referndum para el 28 de febre-
ro aparece publicada en el BOE, contemplando una campaa de 15
das e incluyendo una rebuscada pregunta, ininteligible para la ma-
yora de los ciudadanos: Da usted su acuerdo a la ratificacin de la
2011
 C R O N O L O G A D E L P R O C E S O A U T O N M I C O A N D A L U Z , 1 9 7 7 - 1 9 8 2

1980 (cont.) 1981

EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

iniciativa, prevista en el artculo 151 de la Constitucin, a efectos de
su tramitacin por el procedimiento en dicho artculo?.
2 DE FEBRERO. Rafael Escuredo inicia una huelga de hambre en
protesta por las condiciones que el Gobierno de Surez impuso al refe-
rndum. A su protesta se unen otros polticos y personas de a pie de
otros 60 municipios andaluces. La huelga de hambre dura tres das.
7 DE FEBRERO. El Gobierno Central concede 125 millones de pe-
setas para el desarrollo de la campaa institucional del referndum.
9 DE FEBRERO. La Asamblea de Parlamentarios Andaluces
se rene en Granada y aprueba el s en el Referndum. En su pri-
mer congreso regional, Alianza Popular aprueba el voto en blan-
co o la abstencin.
16 DE FEBRERO. Manuel Clavero abandona la UCD. Junto a un
grupo de militantes de la UCD, Manuel Clavero pide el s.
22-26 DE FEBRERO. La UCD pide el no o la abstencin bajo
el lema Andaluz, este no es tu referndum. Si vas a votar, vota en
blanco.
28 DE FEBRERO. Cerca de dos millones y medio de andaluces
(el 58% del censo electoral) votan a favor de la ratificacin de la
iniciativa autonmica. El resultado oficial del recuento seala
que el s prospera en siete provincias, no alcanzndose en Alme-
ra (42,2%). El referndum es una clara victoria poltica, pero enca-
lla jurdicamente. Durante el desarrollo del plebiscito se consta-
tan numerosas irregularidades y deficiencias en los registros del
Fuentes consultadas: Andaluca en la Historia 31 y 32, enero, abril 2011 .VV. AA. 28-F. Crnica de una Esperanza, C& T editores, Centro de Estudios Andaluces, Mlaga 2010;
29 DE ENERO. Adolfo Surez dimite de su cargo de presidente
del Gobierno debido, entre otras razones, a los enfrentamientos
internos de su partido, la UCD, avivados por el debate en torno al
Estatuto andaluz.
12 DE FEBRERO. Concluye en Carmona la redaccin del Ante-
proyecto del Estatuto de Autonoma, que tomaba como base el
borrador de agosto de 1979.
23 DE FEBRERO. Intento fallido de Golpe de Estado, cuyo epi-
sodio ms conocido fue el asalto al Congreso por un grupo de guar-
dias civiles al mando del teniente coronel Antonio Tejero. El fraca-
so del Golpe de Estado acelera el proceso autonmico andaluz.
28 DE FEBRERO, 1 DE MARZO. La Asamblea de Parlamenta-
rios Andaluces se rene en Crdoba y aprueba el Anteproyecto de
Estatuto de Autonoma para su remisin a las Cortes Espaolas.
SEPTIEMBRE-OCTUBRE. Rafael Escuredo protagoniza la
campaa institucional, recorriendo las ocho provincias andalu-
zas pidiendo el voto afirmativo para ratificar la voluntad del auto-
gobierno andaluz. Las fuerzas polticas con implantacin en An-
daluca piden el s al Estatuto.
20 DE OCTUBRE. El Estatuto es aprobado en referndum po-
pular, con un 90% de ses, aunque con una participacin
(53%) inferior a la cosechada en el referndum del 28-F de 1980.
17 DE DICIEMBRE. El Congreso de los Diputados ratifica el Es-

censo electoral (personas fallecidas que aparecen inscritas, meno-

res de edad registrados como votantes, etc).
tatuto de Autonoma de Andaluca.
23 DE DICIEMBRE. El Senado ratifica el Estatuto.
11
Diario de Sesiones del Parlamento Andaluz; El Nacimiento de la Autonoma andaluza en los documentos del Archivo General de Andaluca (DVD) Consejera de Cultura, 1997.

28-29 DE MAYO. Mocin de Censura del PSOE en las Cortes Ge- 30 DE DICIEMBRE. El Rey Juan Carlos I sanciona el Estatuto.
nerales. Felipe Gonzlez defiende en el Parlamento el artculo 151 pa-
ra la Autonoma Andaluza y la Reforma de la Ley de Referndum pa-
ra desbloquear la situacin. La mocin de censura no prospera, aun-
que la UCD se queda sola en su voto en contra de la mocin.

17 y 18 DE SEPTIEMBRE. Remodelacin del gobierno de Su-

rez, quien plantea una mocin de confianza. Necesitado de los
votos del PSA, pacta con Alejandro Rojas Marcos el desbloqueo de
la situacin en Andaluca ofreciendo la Autonoma plena para
Andaluca por la va del artculo 144 de la Constitucin. Es decir,
dar forma de Ley Orgnica a la tramitacin del Estatuto Andaluz,
medida que podra llevar a un nuevo referndum autonmico an-
daluz (ABC, 18-09-1980). PSOE y PCE se oponen a la va del 144.
26 DE SEPTIEMBRE. El Pleno de la Junta Preautonmica de Anda-
luca rechaza el desbloqueo de la Autonoma por el artculo 144 de
la Constitucin; UCD y PSA votan a favor de la va del 144.

1 DE OCTUBRE. Cumbre UCD-PSOE sobre autonomas, en la 1982

que se dibuja una acuerdo sobre Andaluca, con la aceptacin del
artculo 151 como camino autonmico.
18 DE OCTUBRE. Dilogo Adolfo Surez - Felipe Gonzlez que
permite desbloquear el camino hacia la Autonoma.
19 DE OCTUBRE. Asamblea de alcaldes y concejales andalu-
ces en Almera, que congrega a 7.000 personas a favor del artcu-
lo 151 de la Constitucin.
23 DE OCTUBRE. Los grupos parlamentarios socialista, cen-
trista, andalucista y comunista firman dos proposiciones de ley
para el desbloqueo de la Autonoma de Andaluca.
EN FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
11 DE ENERO. El texto del Estatuto de Autonoma de Andalu-
ca aparece publicado en el BOE.
23 DE MAYO. Primeras Elecciones Autonmicas Andaluzas.
21 DE JUNIO. Sesin constitutiva del Parlamento de Andalu-
ca celebrada en los Reales Alczares de Sevilla que da inicio a la I
Legislatura.

4 DE DICIEMBRE. Se constituye oficialmente en Carmona la co- 14-15 DE JULIO. Rafael Escuredo es investido primer presi-
misin que redactar el Anteproyecto de Estatuto de Autonoma. dente de la Junta de Andaluca.

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 A N D A L U C A, 1 9 8 1 2 0 1 1

El problema de la tierra
De la vieja a la nueva cuestin agraria

MANUEL GONZLEZ DE MOLINA NAVARRO

CATEDRTICO DE HISTORIA CONTEMPORNEA
UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE

12

Cultivo de fresas en un invernadero de la provincia de Almera, ejemplo de agricultura intensiva que se practica en Andaluca.

El campo ha tenido siempre una fuerte carga simblica en el imaginario y en la realidad de los andaluces, tanto
que se considera uno de los indicadores ms significativos, si no el que ms, de su identidad como pueblo. Las lti-
mas dcadas han trado, sin embargo, tan profundas transformaciones que ha perdido buena parte de su capaci-
dad identitaria. Lo cierto es que la vieja cuestin agraria, que pona en el centro de las reivindicaciones sociales
la reforma agraria, lejos de resolverse se ha metamorfoseado en una nueva cuestin agraria, con nuevos proble-
mas y nuevos retos.

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 E L P R O B L E M A
El desempleo estacional y los bajos salarios de los campesinos
contrastaban con el tren de vida del grupo de grandes terratenientes,
cuyo smbolo era el seorito y su concrecin material el latifundio
E
l artculo 12, 3 del Estatuto de Auto-
noma de 1981 recoga la reforma
agraria entre los principales objeti-
vos del poder poltico andaluz. En el Estatuto
reformado en 2007 se ha mantenido esa prio-
ridad (articulo 10, 3), pero la manera de en-
tenderla ha variado sensiblemente. La refor-
ma de las estructuras ha pasado de constituir
un objetivo en s mismo a ser un instrumen-
to ms de una poltica de desarrollo rural.
Desde que se aprobara la primera redac-
cin del Estatuto han transcurrido ya trein-
ta aos, durante los cuales han ocurrido
muchas cosas. Las ltimas dcadas han tra-
do tan profundas transformaciones que el
campo se ha convertido en un recurso
nostlgico para los mayores y un anacronis-
mo para los jvenes, cuyas identidades care-
cen ya de referentes rurales. El peso abru-
mador que en otro tiempo tuvo el sector
agrario en la economa y en la sociedad an-
daluza se ha reducido considerablemente.
Apenas supera ya el 3,6% del PIB (2009) an-
daluz y proporciona poco ms del 7,4% del
empleo; cifras que contrastan con las de ha-
ce treinta aos, cuando proporcionaba an
ms de la sexta parte del producto interior
bruto y daba ocupacin directa a la tercera
parte de la poblacin.
ste ha sido el resultado de la completa
industrializacin de la agricultura, proce-
so que se ha desarrollado en apenas cuatro
dcadas. Mientras tanto, la convergencia
con las agriculturas ms avanzadas de Euro-
pa se ha acelerado, favorecida por la integra-
cin de Espaa en la Unin Europea, hasta
situarse incluso en la vanguardia de deter-
minadas producciones y medios tecnolgi-
cos. La insercin de la agricultura andaluza
en el sistema agroalimentario europeo se ha
realizado mediante una marcada especiali-
zacin en los sectores hortofrutcola y oliva-
rero, aprovechando sus ventajas ecolgicas
comparativas. Andaluca se ha convertido
en el huerto de Europa.
En definitiva, Andaluca se ha hecho ur-
bana, ha perdido su tradicional carcter
D E L A
agrario, incluso en el medio rural, donde la
agricultura no constituye ya ni la nica ni la
principal actividad. Tanto han cambiado
las cosas que podemos hablar de una vieja
y una nueva cuestin agraria. O dicho en
otros trminos, la vieja cuestin agraria,
aquella que puso en el centro de las reivindi-
caciones sociales la reforma agraria, lejos de
resolverse se ha metamorfoseado en una
nueva cuestin agraria en la que han apare-
cido nuevos problemas y nuevos retos que
afrontar. Pero, qu se entenda hace trein-
ta aos por cuestin agraria y qu relevan-
cia real o simblica tena?
EL ATRASO DE LA ECONOMA. La vieja
cuestin agraria surgi a finales del siglo
XIX en el ambiente intelectual y poltico de
la izquierda antidinstica, entre republica-
nos y socialistas. Preocupados por el atra-
so de la economa espaola, coincidieron
en que en el campo se encontraban las cla-
ves de nuestra separacin de los pueblos ci-
vilizados. La constatacin de que tras siglos
y siglos se seguan los mismos sistemas de
cultivo, que pervivan an el barbecho y el
arado romano como smbolos evidentes de
la desidia, las anticuadas formas de trac-
cin, la ausencia de mquinas, etc. dio fun-
damento a la idea de inmovilismo producti-
vo. Inmovilismo que explicaba, adems, el
escaso empuje de la industria y de la econo-
ma andaluza. La miseria, las desigualda-
des e incluso el hambre fsica y la enferme-
dad encontraban su origen en la atona eco-
nmica de Andaluca.
Creyeron que los latifundios constituan
autnticos residuos feudales incapaces de
adoptar las tcnicas agronmicas moder-
nas. Los minifundios, el otro polo de la des-
igual estructura de la propiedad, eran los
responsables de la pobreza, la inercia, la in-
cultura; en definitiva, la incapacidad para la
modernizacin. De esa manera, la tierra y
las relaciones entretejidas en torno a ella, la
denominada por los coetneos como cues-
tin agraria, se convirti en el centro del de-
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
T I E R R A
bate poltico e intelectual del momento. La
redencin de Andaluca slo poda venir,
tal y como proclamaba Blas Infante, de una
reforma agraria que finalmente diera solu-
ciones efectivas al problema de la tierra.
sta era entonces la condicin funda-
mental no slo de la produccin sino tam-
bin de la distribucin de la renta agraria.
Su distribucin desigual no era distinta de
la existente en otros lugares del campo eu-
ropeo y espaol, pero en Andaluca creaba
una situacin dramtica. El nmero de
campesinos que haban accedido a la explo-
tacin de la tierra se haba elevado con el
tiempo e, incluso, el del nmero de propie-
tarios, pero la poblacin rural haba crecido
mucho ms y las exiguas explotaciones
13
campesinas haban acabado fragmentn-
dose hasta convertir a muchos en campesi-
nos precarios. El acceso a la tierra se haba
hecho cada vez ms difcil y un nmero ca-
da vez mayor de campesinos sin tierra de-
pendan del trabajo agrario por cuenta aje-
na. Las fuentes de ingreso alternativas se
haban agotado prcticamente. A diferen-
cia de Catalua o el Pas Vasco, Andaluca
careca de un sector industrial que absorbie-
ra la mano de obra sobrante en el campo.
De esa manera, el desempleo estacional,
los bajos salarios y las malas condiciones de
vida de la mayora de los campesinos con-
trastaban con el tren de vida de un grupo no
muy numeroso de grandes propietarios te-
rratenientes, cuyo smbolo era el seorito
y su concrecin material el latifundio.
La reforma agraria, entendida como la
fragmentacin y reparto de los latifundios y
su entrega a los campesinos sin tierra, res-
ponda pues a dos imperativos bsicos: uno
de carcter tico o moral, que exiga la redis-
tribucin de una riqueza, equilibrando las
desigualdades sociales en el campo, de tal
manera que la reforma se converta en un
instrumento de equidad social y de mejora
del bienestar de los campesinos ms pobres;
y otro de carcter productivo, un instru-
mento de poltica agraria tendente a supe-
 A N D A L U C A, 1 9 8 1 2 0 1 1

Un nmero cada vez mayor de campesinos sin tierra dependan del

trabajo agrario por cuenta ajena. Andaluca careca de un sector
industrial que absorbiera la mano de obra sobrante en el campo

Cambios de 1981 a 2007

Artculo 12, 3 del Estatuto de
Autonoma de 30 de diciembre de
1981: Objetivo bsico 11 del ejercicio
de los poderes de la Comunidad
Autnoma: La reforma agraria,
entendida como la transformacin,
modernizacin y desarrollo de las
estructuras agrarias y como
instrumento de una poltica de
crecimiento, pleno empleo y
correccin de los desequilibrios
territoriales.

Artculo 10, 3 del Estatuto de

Autonoma de 19 de marzo de
2007 establece, en su apartado 13,
14 que la Comunidad Autnoma, en
defensa del inters general, ejercer
sus poderes con el objetivo entre
otros de conseguir la
modernizacin, la planicacin y el El desempleo y el trabajo agrario a tiempo parcial han ido aumentado desde los aos 70.

desarrollo integral del medio rural

en el marco de una poltica de
reforma agraria, favorecedora del
crecimiento, el pleno empleo, el
desarrollo de las estructuras agrarias
y la correccin de los desequilibrios
territoriales, en el marco de la
poltica agraria comunitaria y que
impulse la competitividad de
nuestra agricultura en el mbito
europeo e internacional.
Asimismo, el artculo 197, 1
establece que en el marco de sus
competencias, los poderes pblicos
de Andaluca orientarn sus
polticas especialmente al desarrollo
de la agricultura ecolgica.
rar el atraso, transfiriendo la tierra a los
campesinos sin tierra que la labraran de
manera ms eficiente.
Sabida es la suerte que corri el primer
intento serio de reformar las estructuras de
la propiedad agraria, abordado por el go-
bierno republicano-socialista en septiem-
bre de 1932. Las condiciones de aislamiento
en las que se vivi durante el franquismo y
el recuerdo de la Segunda Repblica, que
simbolizaba la lucha popular por un mundo
agrario ms justo, se unieron para mante-
ner viva la cuestin agraria. La percepcin
que a mediados de los aos setenta se tena
del campo andaluz responda todava a la
descripcin que unos aos antes haba he-
cho el historiador britnico Eric Hobsbawm
en su famoso ensayo Primitive Rebels (1959):
[Andaluca es un] pas de grandes propie-
dades pertenecientes a terratenientes ab-
sentistas, tierras mal cultivadas y una po-
blacin de braceros y jornaleros sin tierra re-
ducidos a un estado casi servil. Un pas do-
minado por una estructura de la propiedad
latifundista y por una agricultura singu-
larmente miserable no poda ofrecer ms
que unas condiciones de vida siniestras
para los jornaleros.
El clima intelectual de la poca era, ade-
ms, propicio para las visiones pesimistas
de Andaluca, aquejada de graves desajus-
tes estructurales, serias carencias econmi-
cas y no pocos residuos del pasado. La debili-
dad del tejido industrial acentuaba la con-
ciencia de atraso e incluso de subdesarrollo.
El impresionante crecimiento econmico
alcanzado por Europa desde la posguerra y
sus efectos sobre el bienestar material de los
europeos, merced a la estrecha vinculacin
entre crecimiento y empleo, entre produc-
cin y consumo, y gracias al llamado pacto
constitucional que aportaba estabilidad
poltica a las democracias occidentales, re-
forzaba el convencimiento en la validez uni-
versal de la receta.
Andaluca no poda quedar al margen
de estos avances. Libros como los de Co-
mn, Burgos, Cazorla, Bosque Laurel y tan-
tos otros contribuyeron a mantener la ima-
gen de que Andaluca era an un pas ru-
ral, donde la industrializacin no se haba
llevado a cabo. Entre la oposicin al fran-
quismo se haba ido interiorizando tam-
bin la idea de que el desarrollo econmico
de Andaluca slo sera posible con un po-
der poltico propio con capacidad de deci-
sin econmica.

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 E L P R O B L E M A D E L A T I E R R A

La agricultura andaluza fue superando su atraso secular, merced a

la aplicacin del paquete tecnolgico de la llamada revolucin verde,
los avances mecnicos y la disponibilidad de petrleo barato

Sin embargo, en el campo andaluz ven-
an producindose cambios muy importan-
tes, pero por diversas razones no eran perci-
bidos en toda su amplitud. Desde los aos
cincuenta se haba acelerado el proceso de
industrializacin de la agricultura, que cul-
minara en los primeros aos noventa con
la plena integracin en la poltica agraria
comn. La agricultura andaluza fue supe-
rando su atraso secular, debido a la apli-
cacin del paquete tecnolgico de la revo-
lucin verde, a las nuevas posibilidades
que daban las tecnologas mecnicas y a la
disponibilidad de petrleo barato. Los ferti-
lizantes qumicos, las grandes obras hi-
drulicas y las nuevas variedades de semi-
llas hicieron posible un crecimiento soste-
nido de la productividad hasta alcanzar es-
tndares europeos. El sector agrario se
hizo cada vez ms dependiente del
resto de sectores, a costa de una
creciente prdida de rentabili-
dad, entre otras cosas, debi-
do a los bajos precios de los
productos y los cada vez
ms altos de los insu-
mos. Pronto hubo
que compensar las
prdidas de ren-
ta con subvenciones pblicas, que se torna-
ron indispensables para el mantenimiento
de la actividad, pero no evitaron ciertas ta-
sas de abandono.
La creciente mecanizacin de las labo-
res, favorecida por el alza de los salarios,
dio lugar a una destruccin continuada de
empleo. Entre 1964 y 1994 la poblacin acti-
va agraria sufri una reduccin del 75%.
Ante la imposibilidad de encontrar empleo
en otros sectores en una coyuntura de crisis
econmica como la ocurrida desde finales
de los aos setenta, el nmero de parados
agrcolas creci de forma espectacular mul-
tiplicndose por cuatro. Tuvo lugar tam-
bin un aumento del trabajo agrario a
tiempo parcial y, sobre todo, una prdida
de importancia de la actividad agraria y del
empleo en la estructura social de las zonas
rurales. stas comenzaron a experimentar
un proceso de desfamiliarizacin y des-
agrarizacin de las estrategias reproduc-
tivas dentro de una estructura de la
propiedad agraria sin grandes
cambios. Todo ello en un
contexto en el que
aument la importancia de los ingresos no
directamente agrarios que perciban tanto
los agricultores como los jornaleros.
EL RESURGIMIENTO. Todos estos cam-
bios, que durante la Transicin estaban
ya en un proceso avanzado, pasaron en
buena medida desapercibidos. El resur-
gimiento efmero del movimiento jorna-
lero, precisamente en los momentos de
consolidacin democrtica en nuestro pa-
s, contribuy decisivamente a ello. La
coincidencia en el tiempo de varios fen-
menos favoreci este resurgimiento.
La coincidencia de la crisis petrolfera,
primero, y la necesaria reconversin indus-
trial, despus, con el proceso de mecaniza-
cin y motorizacin del campo andaluz hi-
cieron que el excedente de activos agrarios
no pudiera ser absorbido, como lo haba si-
do hasta comienzos de los setenta, por la in-
15
dustria y los servicios. Este desfase fue ms
intenso en las provincias occidentales de
Andaluca, donde la presencia del latifun-
dio era mayor y mayor el nmero de jorna-
leros. En las campias de Sevilla, Cdiz y
Crdoba, en la
sierra sur de Sevi-
lla y norte de Cdiz

Foto: Pablo Juli. Archivo Centro de Estudios Andaluces y C&T Editores.

A finales de los 70 e inicios de los 80, los campesinos andaluces se lanzaron a las carreteras y caminos a pedir la reforma agraria.

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En esos tiempos de movilizaciones sociales, el acceso a la Autonoma se

identific con el fin del subdesarrollo y la resolucin de los problemas
ms importantes de Andaluca, entre ellos el problema de la tierra

coincidi, por un lado, el cese del flujo mi-

gratorio con una rpida prdida de empleo.
El paro entre los asalariados agrarios lleg a
casi la mitad de ellos en 1986.
En esas comarcas de Sevilla y Cdiz naci
y se desarroll un importante movimiento
reivindicativo, protagonizado por jornale-
ros, que llevaron a cabo encierros, ocupacio-
nes de fincas, huelgas tanto generales como
de hambre, paro de mquinas, etc. Junto a
las peticiones de aumento y regulacin de
los subsidios estatales aparecieron con fuer-
za las viejas proclamas a favor de la reforma
agraria. Unas y otras reclamaciones, refor-
ma agraria, empleo comunitario o Plan de
Empleo Rural significaban en realidad lo
mismo: empleo. Pero la apariencia del mo-
vimiento fue otra, evocadora de una situa-
cin social injusta y de la derrota obrera a
16 manos del franquismo.
Las movilizaciones llamaron la atencin
de medios de comunicacin e incluso de los
estudiosos, hasta crear la falsa ilusin de
que poco haba cambiado desde los aos
treinta y que las reivindicaciones de enton-
ces estaban an pendientes.
Las imgenes que proyectaban las mar-
chas de jornaleros desarrapados, luchando
contra el hambre y la miseria, las huelgas
de hambre y los encierros frecuentes, etc.,
smbolos de una Andaluca irredenta, tuvie-
ron un fuerte impacto sobre el imaginario
colectivo de un pueblo andaluz que no poda
tolerar esta isla de atraso y pobreza. El acce-
so a la Autonoma se identific con el fin del
subdesarrollo y la resolucin de los proble-
mas ms importantes de Andaluca, entre
ellos el problema de la tierra.
Archivo Centro de Estudios Andaluces y C&T Editores.

En la actualidad, pese a que la estructura

de la propiedad de la tierra sigue siendo fun-
damentalmente la misma que a finales del
siglo XIX, la reivindicacin de una reforma
agraria como reparto de los latifundios ha
dejado de constituir una reivindicacin cen-
tral de la sociedad andaluza. Ha sido despla-
zada del imaginario de los andaluces, ha
perdido capacidad de movilizacin entre los
agricultores y ha desaparecido definitiva-
mente de la agenda de los polticos.
El contexto econmico de Andaluca no
Durante el resurgimiento de la cuestin agraria los jornaleros se movilizaron por doquier. es el mismo. El principal problema ya no

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 E L P R O B L E M A
La historia de la ansiada reforma agraria
La historia de la reforma agraria como
reivindicacin ha mostrado al menos dos
datos de inters: por un lado, que estuvo
enmarcada dentro de un paradigma
productivista que vea como deseable el
crecimiento econmico en el sector
agrario, paradigma que ha entrado en
crisis con la industrializacin de la
agricultura y su impacto en la estabilidad
son sus carencias econmicas y sociales
que, aunque siguen existiendo, han perdi-
do el dramatismo de antao. Andaluca
comparte pautas productivas y de consumo
semejantes a las del resto de Europa. El ta-
mao de su economa y el nivel de vida de
sus habitantes est ms prximo al de los
pases ricos que al de los pobres y la dinmi-
ca de funcionamiento econmico muestra
pautas compartidas con territorios como
Catalua o el Pas Vasco, pese a que la renta
per capita de estos es superior.
AGRICULTURA Y ECOLOGA. Por otro la-
do, la actividad agraria no ha perdido prota-
gonismo pero su significacin ha cambia-
do. La agricultura no slo proporciona ali-
mentos y materias primas para la industria,
tambin presta servicios ambientales que
resultan indispensables para el sosteni-
miento de las actividades econmicas en ge-
neral. De esa manera, el agricultor no es s-
lo un productor de mercancas, sino tam-
bin un proveedor de servicios ambientales
que comienzan a tener valor de mercado y
proporcionar renta que antes no se perciba.
El modelo de crecimiento agrario, del que
Andaluca se ha convertido en uno de sus
principales practicantes, destruye la base de
los recursos sobre los que se asienta, de tal
manera que ha surgido una preocupacin
que antes no estaba presente: si el modelo
de agricultura intensiva que se practica en
Andaluca se puede mantener indefinida-
mente, esto es, la preocupacin por la sus-
tentabilidad.
No cabe duda, la produccin agraria
que se practica actualmente en Andaluca
es causa del uso excesivo de los dos recursos
bsicos de nuestros ecosistemas. La sobre-
explotacin de nuestros recursos hdricos y
las altas tasas de erosin son efectos direc-
tos de la agricultura convencional que hoy
D E
de los agroecosistemas. Y por otro, que el
auge de la reivindicacin, cuando esta tuvo
pleno sentido, coincide con un perodo
concreto de nuestro pasado, justamente
cuando la tierra, dedicada
preferentemente al cultivo agrcola, tuvo
una importancia fundamental en la
subsistencia de gran cantidad de
individuos. La reforma agraria
predomina. Una agricultura que contribu-
ye al calentamiento global mediante el
consumo de grandes cantidades de com-
bustibles fsiles y minerales para la pro-
duccin de fertilizantes. Una agricultura
que, pese a ello, no da lo suficiente como
para que la mayora de los agricultores al-
cance unos niveles de renta dignos. Los
agricultores se han convertido en unos pro-
veedores a bajo precio de alimentos y mate-
rias primas para la industria y la gran dis-
tribucin agroalimentaria.
Siguen existiendo problemas de equi-
dad en el sector. Como hemos dicho, la es-
tructura de la propiedad de la tierra no ha
cambiado de manera esencial, pero sus
Ms informacin
Malefakis, Edward
Reforma Agraria y revolucin campesina en la
Espaa del siglo XX.
Ariel. Barcelona, 1971.
Naredo Prez, Jos Manuel y
Gonzlez de Molina, Manuel
Reforma Agraria y desarrollo econmico en la
Andaluca del siglo XX, en M. Gonzlez de
Molina (Ed.), La historia de Andaluca a
debate. (II). El campo andaluz. Editorial
Anthropos. Barcelona, 2002, pp. 88-
116.
Prez Yruela, Manuel
La Reforma Agraria andaluza. Limitaciones
y perspectivas, en Cuadernos y Debates
(Centro de Estudios Constitucionales). N 10,
1988, pp. 55-77.
Robledo Hernndez, Ricardo
Economistas y reformadores espaoles: la
cuestin agraria (1760-1935). MAPA.
Madrid, 1993.
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
L A T I E R R A
nicamente como reparto de los
latifundios ha perdido sentido en una
agricultura industrializada, en la que el
nivel de la produccin depende
esencialmente de la cantidad de "capital"
que se incorpore (energa y materiales
externos a la explotacin) y los factores
tradicionales del cultivo (tierra y trabajo)
han perdido el protagonismo que tenan.
efectos sobre los ingresos de los agriculto-
res se han atenuado. Ciertamente, la pro-
piedad permite que grandes propietarios
de tierras, con apellidos suficientemente
conocidos en la historia de Andaluca, co-
bren ahora suculentas subvenciones pro-
cedentes de la PAC. Pero sus efectos sobre el
mundo rural son mucho menores. La des-
igualdad en el reparto de la renta tiene
ahora menos que ver con la distribucin de
la propiedad de la tierra que con la des-
igualdad entre el sector agrario en su con-
junto y el resto de la actividad urbano-in-
17
dustrial. La prdida de rentabilidad de la
actividad agraria se origina en el trasvase
de renta agraria a otros sectores econmi-
cos, como consecuencia del deterioro con-
tinuado de la relacin de intercambio en-
tre precios agrarios y los precios de la in-
dustria y los servicios.
En consecuencia, la nueva cuestin
agraria ya no se limita al reparto de la pro-
piedad de la tierra. Una nueva reforma
agraria no debe contentarse con mejorar el
reparto de la propiedad, sino que debe pres-
tar atencin a varios factores que tienen al
menos la misma importancia o ms que el
tradicional reparto: por ejemplo, una mejor
distribucin de los fondos de la PAC; un ac-
ceso ms equitativo a la tierra para los que
quieren ser agricultores y no pueden, habi-
da cuenta sus elevados precios; un acceso
ms equitativo a los medios de produccin y
al material gtico; la remuneracin de los
servicios ambientales que prestan los agri-
cultores; y, sobre todo, la promocin de la
agricultura ecolgica, que dotara al sector
de la sustentabilidad de la que hoy carece.
El Estatuto de Andaluca recin reforma-
do ofrece el marco legal adecuado para con-
seguir esta nueva reforma agraria. Depen-
de de nosotros exigirla y a los gobiernos de la
Junta de Andaluca materializarla.
 A N D A L U C A, 1 9 8 1 2 0 1 1

La industrializacin,
una asignatura pendiente
La economa a comienzos del siglo XXI
ANTONIO PAREJO BARRANCO
CATEDRTICO DE HISTORIA E INSTITUCIONES ECONMICAS
UNIVERSIDAD DE MLAGA
En la imagen, plataforma solar de Solcar, de Abengoa, ubicada en Sanlcar La Mayor, Sevilla.

18

Se ha multiplicado el esfuerzo por mejorar los indicadores de competitividad vinculados a los sectores tecnolgicos.

Durante los ltimos treinta aos hemos asistido en Andaluca a un fenmeno de transformacin social y econ-
mica sin precedentes en la historia de la regin, basado fundamentalmente en el crecimiento de los servicios
(sobre todo el turismo) y la construccin. Sin embargo, tal especializacin ha supuesto que la actividad manufac-
turera siga desempeando un papel secundario en la estructura productiva andaluza y la secular ausencia de un
proceso de industrializacin que ahora debera basarse en el conocimiento, el capital humano y la tecnologa
en una de las hipotecas ms importantes para el futuro inmediato de la economa regional.

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
L A I N D U S T R I A L I Z A C I N ,
En ningn momento de nuestra historia se haban hilvanado de
manera tan intensa factores sociales con polticos y econmicos;
unos de origen andaluz y otros conformados a miles de kilmetros
E
l mundo de 2011 es muy distinto al
de 1981. Ms all de la crisis econ-
mica que afecta a la mayora de los
pases ms avanzados desde hace cuatro
aos, a lo largo de las ltimas tres dcadas se
han producido transformaciones de muy
hondo calado que han afectado prctica-
mente a todas las zonas del planeta, a las re-
laciones internacionales (especialmente
desde la cada del Muro de Berln en 1989) y a
las estructuras sociales, polticas y econmi-
cas de casi cualquier territorio, nos mova-
mos en marcos macroestatales, estatales o
regionales. En este ltimo caso, debemos in-
cluir por supuesto a Andaluca. Porque en
ningn momento anterior de nuestra histo-
ria se haban hilvanado de manera tan in-
tensa factores sociales con polticos y econ-
micos; unos de origen exclusivamente anda-
luz, otros conformados a muchos kilmetros
de distancia de la regin. Porque, quiz con
la excepcin del periodo de entreguerras,
nunca antes habamos asistido a una etapa
tan intensa como la que ha ocupado los vein-
te ltimos aos del siglo XX y los diez prime-
ros del XXI. El sentido de este dosier se basa
precisamente en constatar los trminos de
una de estas grandes transformaciones:
aquella que, en ltima instancia, ha condu-
cido a que por primera vez en su historia, An-
daluca cuente con rganos polticos e insti-
tucionales y competencias administrativas
propias, reguladas en un Estatuto de Auto-
noma reformado en 2007 que cumple
treinta aos a finales de 2011.
Las consecuencias sociales, polticas y
econmicas que para la Comunidad ha teni-
do la conformacin del nuevo Estado espa-
ol de las Autonomas (y junto a l la conso-
lidacin democrtica y la integracin en la
Unin Europea) estn siendo puestas de
manifiesto a lo largo de los trabajos que
acompaan el texto que el lector tiene ahora
entre sus manos. Por ejemplo, es suficiente
con aludir al que Manuel Gonzlez de Moli-
na dedica al sector agrario para recordar c-
mo, pese a la magnitud de tales transforma-
U N A
ciones, la trayectoria de stas ha sido tan
desequilibrada como tarda e incompleta.
Al anlisis de otra de estas ausencias (quiz
la ms definitiva, posiblemente la que pue-
de condicionar el futuro inmediato de la
economa andaluza), la referida a su limita-
da industrializacin, van dirigidas estas p-
ginas que siguen.
VARIABLES INTERRELACIONADAS. Hay
dos conceptos que los historiadores econ-
micos empleamos para valorar los resulta-
dos obtenidos por un determinado territorio
en perspectiva histrica comparada: creci-
miento econmico y cambio estructural. El
primero suele concretarse en un indicador
(PIB, acrnimo de producto interior bruto)
entendido como la cantidad de bienes y ser-
vicios (en realidad sus valores aadidos, pa-
ra evitar duplicidades) producidos en un pe-
riodo de tiempo determinado (un ao o un
trimestre es lo ms usual). Estos bienes se
valoran en una moneda constante, con lo
que la comparacin con la etapa inmediata-
mente anterior (la tasa de crecimiento, po-
sitiva o negativa) refleja de manera adecua-
da esto es, descontada la inflacin el
comportamiento a medio o largo plazo de
los grandes agregados del marco espacial
considerado una regin o un pas y posi-
bilitan su comparacin con otros, que pue-
de ajustarse todava ms si el cotejo se reali-
za en trminos per capita (el PIB corres-
pondiente a cada uno de sus habitantes).
Pese a tratarse de un indicador que mide
muy mal los niveles de bienestar y no refleja
las desigualdades sociales, contina emple-
ndose como medida comparativa y no slo
con funciones acadmicas, sino tambin
como base para las actuaciones que en ma-
teria de poltica econmica llevan a cabo las
instituciones (pinsese, por ejemplo, en el
reparto regional de los fondos europeos, es-
tablecido en funcin de los niveles de renta
con respecto a la media de la Unin, de la
que se ha beneficiado ampliamente Anda-
luca en los ltimos veinticinco aos).
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
A S I G N A T U R A P E N D I E N T E
El segundo trmino, cambio estructural,
siempre aparece asociado al primero. Am-
bos mantienen una relacin de causalidad
circular: el aumento del producto genera
cambios estructurales (los ms obvios, en la
distribucin de la poblacin activa y en la
generacin de valores aadidos, pero tam-
bin avances en los procesos de urbaniza-
cin y de modernizacin demogrfica). A su
vez, todas estas transformaciones propician
mayores posibilidades de crecimiento eco-
nmico y bienestar social.
Lo anterior puede concretarse en los si-
guientes trminos: desde una fecha inde-
terminada, situada a partir de finales del si-
glo XVIII, las economas occidentales co-
menzaron, por primera vez en su historia, a
19
experimentar ambos fenmenos, y lo hicie-
ron, sobre todo, de la mano de la actividad
industrial. La innovacin tecnolgica sin
duda la clave del desarrollo del bienestar hu-
mano desde entonces a nuestros das per-
miti una relacin del hombre con la natu-
raleza que quebr las antiguas reglas para
imponer otras completamente distintas,
que comenzaron afectando a los modelos
productivos y terminaron modificando las
estructuras sociales y polticas, primero de
los pases noroccidentales europeos y Esta-
dos Unidos y, ms tarde, tambin del resto
del viejo continente y de otras zonas de los
continentes americano y asitico.
Con ms o menos intensidad, antes o
despus, con mayor o menor fortuna, prc-
ticamente todas las regiones europeas pro-
tagonizaron su particular proceso de indus-
trializacin a lo largo del siglo XIX. Entre
ellas, tambin Andaluca. Sin embargo,
hasta hace cuatro dcadas los historiadores
apenas tuvimos noticia de tal fenmeno.
Slo las investigaciones que se produjeron,
al vuelo de la expansin de la historia econ-
mica como disciplina autnoma, comenza-
ron a descubrir que ciertas zonas de la re-
gin haban ofrecido en las dcadas centra-
les de aquella centuria impulsos moderni-
zadores tan importantes como para colocar-
 A N D A L U
Durante aos se pens que el empeo industrializador termin hacia
1880-1900. Sin embargo, hoy sabemos con certeza que la autntica
desindustrializacin andaluza se produjo entre los aos 1930 y 1960
Arenas. Fototeca Municipal/Archivo Municipal de Mlaga. Ayto. de Mlaga.
20
Manifestacin de agradecimiento por la instalacin de una planta textil en Mlaga (1957).
las a la cabeza junto a Catalua de la pri-
mera industrializacin espaola.
Durante aquellos aos se pens que el
empeo industrializador termin hacia
1880-1900, y que fue en esas dcadas finales
del Ochocientos cuando se gest el giro defi-
nitivo hacia una economa rural, atrasada y
pobre, caractersticas propias de la regin,
al menos durante los tres primeros cuartos
del siglo XX.
Las publicaciones realizadas en las l-
timas dcadas han matizado y corregi-
do en algunos casos las anteriores afir-
maciones. Quiz lo ms definitivo sea
que hoy sabemos cmo la autntica des-
industrializacin andaluza se produjo
entre 1930 y 1960 y no en las dcadas fina-
les del XIX. Tambin que, en ningn ca-
so, la existencia de aquellos islotes de
progreso, localizados en las provincias
de Mlaga y en menor medida de las de
Cdiz, Sevilla o Almera, impidieron que
las distancias con las regiones ms in-
dustrializadas de Espaa (particular-
mente Catalua y el Pas Vasco), no slo
C A, 1 9
fuesen importantes, sino que adems
tendiesen a incrementarse conforme se
avanzaba de la primera a la segunda revo-
lucin tecnolgica, y la electricidad, la
qumica y la metalurgia del acero y el alu-
minio se convertan en los nuevos secto-
res industriales lderes.
Sin embargo, lo cierto es que Andaluca
s pudo mantener hasta 1930 un nivel de in-
dustrializacin cercano a la media nacio-
nal. Quiz ligeramente inferior, pero slo
eso. De tal manera que en el primer tercio
del siglo XX continu aportando un porcen-
taje similar al producto industrial espaol
(entre el 15 y el 17% de toda la actividad in-
dustrial espaola radicaba en el sur), algo
por debajo de su peso territorial (el 17,3%) y
demogrfico (el 18%) y una contribucin pa-
recida al total de la estructura productiva:
alrededor del 20% de su poblacin activa y en
torno a una cuarta parte del PIB regional lo
generaban en aquella poca las actividades
energtica, minera y manufacturera, espe-
cialmente estas dos ltimas: las piritas
onubenses, el plomo jiennense y las ramas
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
8 1 2 0 1 1
agroalimentarias, sobre todo el azcar, el
aceite y el vino.
GUERRA, POSGUERRA Y DICTADURA.
Los problemas vendran ms tarde. Prime-
ro, como consecuencia de la crisis econmi-
ca internacional abierta desde finales de
1929, pero sobre todo con la Guerra Civil, la
posguerra y la poltica econmica del pri-
mer franquismo, que conden a Andaluca
a su condicin de suministradora de mate-
rias primas y factor trabajo al resto del pas,
y ms tarde tambin a la Europa norocci-
dental. Pero, al menos hasta los aos sesen-
ta del siglo XX, Andaluca continu siendo
una regin fundamentalmente agraria
(ms de la mitad de la poblacin activa y de
la renta regional estaban directamente rela-
cionadas con el sector primario), mientras
industria, servicios y construccin contri-
buan con porcentajes que apenas se modi-
ficaron entonces (respectivamente un 30,
un 20 y un 10%).
Fue slo a partir de ese momento cuando
la llegada del desarrollismo, en la dcada
del novecientos sesenta, contribuy a dibu-
jar un nuevo marco productivo: el turismo,
la construccin, un renovado sector agrario
y el ascenso de los servicios marcaron en
aquellos aos las pautas de una transforma-
cin en la que, una vez ms, volvi a quedar
olvidada la especializacin industrial, lo
que a la postre sancionara la definitiva des-
industrializacin regional, sobre todo en
trminos comparativos (con otras regiones
espaolas; con la media nacional). As, ha-
cia 1975, la industria andaluza apenas signi-
ficaba el 10% de toda la espaola, mientras
se encontraba muy alejada de la catalana o
la vasca (el producto industrial por habitan-
te, expresado en pesetas de 1970, se elevaba
ese ao en el Pas Vasco a 24.500, en Catalu-
a a 18.000 y en Andaluca apenas superaba
las 10.000).
Tal fue la situacin econmica agrava-
da con la crisis energtica de la segunda mi-
tad de los aos setenta que alumbr la
L A I N D U S T R I A L I Z A C I N , U N A A S I G N A T U R A P E N D I E N T E

Andaluca dispone de una economa tecnolgicamente ms avanzada y

ms competitiva ahora que hace treinta aos. Pero tal salto ha
resultado insuficiente para alejarla de las ltimas posiciones regionales

consolidacin democrtica y la conforma-

cin del Estado de las autonomas; la del Es-
tatuto del que se celebra ahora su treinta
aniversario.

ENTRE LOS SIGLOS XX Y EL XXI. Qu ha

ocurrido en estas tres dcadas? Como ya he

Archivo Centro de Estudios Andaluces y C&T Editores.

escrito con anterioridad, en Espaa, las
transformaciones, sea cual sea el territorio
peninsular o insular o el sector productivo
que elijamos, han sido extraordinarias. Por
lo que respecta a Andaluca bastar con se-
alar, en lo que se refiere a los grandes indi-
cadores utilizados como medida aproxima-
da del nivel de bienestar, como la renta por
habitante, medida en euros de 2005, ha pa-
sado de 6.950 en el primer ao citado, a
21
14.350 a finales de 2010 (luego de tres aos
de dursima crisis econmica, no debemos
olvidarlo). Tal aumento ha permitido que Protestas de los trabajadores industriales de la empresa Acerinox, en Cdiz.

la regin mejore ligeramente su posicin

con respecto a la renta espaola, de la que
representaba un 72,5% en la primera fecha
y un 75,3% en estos momentos. No obstan-
te, este limitado fenmeno de convergen-
cia apenas ha servido para mejorar su si-
tuacin frente a las restantes comunidades
autnomas: tanto en 1981 como en 2011 An-
daluca contina ocupando la penltima
posicin (inmediatamente antes de Extre-
madura) de las 17 regiones que conforman
el mapa autonmico espaol.
Es cierto que dispone de una economa
ms abierta, ms competitiva y tecnolgica-
mente ms avanzada ahora que hace treinta
aos. Pero tal salto ha resultado insuficiente
para alejarla de las ltimas posiciones regio-
nales de un listado que continan encabe-
zando en estos momentos las regiones ms
industrializadas y, especialmente, aquellas
que han apostado decididamente por las ra-
mas manufactureras de complejidad tecno-
lgica media y alta y que adems emplean
porcentajes elevados de capital humano.
Esto por lo que se refiere al primero de
los aspectos sealados. El segundo, el cam-
bio estructural, ha seguido una pauta dis-
tinta, fundamentalmente porque a co-
mienzos de los aos ochenta del siglo pasa-
do, Andaluca ya haba protagonizado un
porcentaje elevado de las transformacio-
nes estructurales asociadas a todo proceso
de crecimiento econmico. A esas alturas
ya era una regin con una estructura de-
mogrfica moderna (bajas tasas de nata-
lidad, mortalidad y fecundidad, elevada
esperanza de vida), en la que la alfabetiza-
cin era prcticamente universal; una so-
ciedad urbanizada donde los activos agra-
rios y el porcentaje aportado por el sector
primario al producto regional ya era infe-
rior al 10%. Desde entonces, a comienzos
de 2011 han mejorado sustancialmente la
mayora de los guarismos que empleemos.
Aunque el recorrido de algunas variables
no poda ser muy amplio, s que han sido
especialmente significativos los cambios
en la dotacin de capital humano y el in-
cremento de la especializacin sectorial de
la economa regional: en el primer caso es
suficiente con sealar como mientras en
1980 el porcentaje de poblacin activa con
estudios medios y superiores apenas alcan-
zaba el 20%, a comienzos de la segunda d-
cada del XXI ya supera el 65%.
Paralelamente, el sector primario se ha
convertido en los ltimos treinta aos en
una actividad que, en trminos de empleo y
sobre todo de aportacin al producto regio-
nal, roza la marginalidad (apenas un 3,9%
segn los ltimos datos oficiales disponi-
bles), mientras que el avance de los servicios
(especialmente de los de mercado vinculados
con el turismo) y el aumento de la construc-
cin han terminado especializando a la re-
gin en una serie de actividades que generan
valores aadidos relativamente bajos, de-
mandan un empleo poco cualificado (que se
destruye en tiempos de crisis) y obtienen sus
resultados en funcin de que la coyuntura
econmica sea ms o menos expansiva.
Pero a los efectos que aqu nos interesan,
lo ms destacable de lo ocurrido con la es-
tructura productiva andaluza en estos lti-
mos treinta aos se refiere sin duda a la es-
casa participacin de la actividad industrial
(concretamente de la manufacturera) en to-

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 A N D A L U
Lo ms destacable de lo ocurrido con la estructura productiva andaluza
en los ltimos treinta aos se refiere sin duda a la escasa participacin
de la actividad industrial en el proceso de desarrollo econmico y social
do este proceso de transformacin social y
desarrollo econmico. Ya apuntamos que se
trat del sector olvidado durante el fran-
quismo. Desgraciadamente, ninguno de los
numerosos acontecimientos posteriores
han contribuido a modificar un papel que
resulta muy poco significativo en el contex-
to espaol (un 7,8% de la actividad indus-
trial espaola, incluidas la energa y la mi-
nera, se localizan actualmente en Andalu-
ca) y apenas destacable en el total del PIB
andaluz, al que a finales del 2010 slo aporta
un 9,5%, incluso menos que la construccin
(despus de tres aos de parlisis inmobilia-
ria sta an contribuye con un 10,6% a la
22 renta regional) y, por supuesto, a enorme
distancia de un sobredimensionado sector
servicios, que en estos momentos supone
nada menos que el 74,5% de toda la renta re-
gional andaluza.
DIAGNSTICO. Este es el verdadero pro-
blema que atenaza el futuro econmico
ms inmediato de la regin. Fundamen-
talmente por dos razones. En primer lu-
gar, porque, pese a los avances del sector
servicios en todas las comunidades aut-
nomas, an contina teniendo validez la
identificacin entre niveles de renta y de
industrializacin, de tal manera que, en
general, las regiones espaolas ms ricas
siguen siendo las ms industrializadas y,
a la inversa, las ms pobres las que presen-
tan los peores indicadores de industriali-
zacin. No se trata de ninguna de las espe-
cialidades que en los siglos XIX y XX mar-
caron la modernizacin de la manufactu-
ra (el textil, el sector qumico, la siderur-
gia), sino de aquellas vinculadas a la deno-
minada economa del conocimiento, es
decir, las ramas tecnolgicamente ms
avanzadas, imprescindibles para poder
competir en un mundo globalizado. Y el
sector manufacturero andaluz no slo es
dbil, sino que se encuentra escasamente
participado por este tipo de especialidades
intensivas en tecnologa y formacin.
C A,
LAS CINCO COMUNIDADES AUTNOMAS MS RICAS Y MS POBRES DE ESPAA EN
2010, ORDENADAS SEGN EL PIB POR HABITANTE
LAS MS RICAS
1. Madrid
2. Navarra
3. La Rioja
4. Pas Vasco
5. Catalua
LAS CINCO COMUNIDADES AUTNOMAS MS Y MENOS INDUSTRIALIZADAS EN ES-
PAA EN 2010, ORDENADAS SEGN EL PRODUCTO INDUSTRIAL POR HABITANTE
LAS MS INDUSTRIALIZADAS
1. Navarra
2. Pas Vasco
3. Catalua
4. Aragn
5. La Rioja
Los islotes de progreso que continan
existiendo como en el siglo XIX: por ejemplo
los parques tecnolgicos de Andaluca en
Mlaga y el de la Cartuja 93 en Sevilla ape-
nas palan la situacin de una economa re-
gional que, sin ningn gnero de dudas, po-
demos caracterizar como claramente desin-
dustrializada.
En resumen, la cuestin ms relevante
radica en el hecho de que los indicadores an-
daluces exclusivamente industriales no arro-
jan demasiadas esperanzas sobre las posibili-
dades de basar en torno suyo una nueva espe-
cializacin, al menos a corto o medio plazo.
No es slo un problema de dbil creci-
miento del producto industrial (que ha
aumentado a una tasa media anual del
1,4% entre 1984 y 2010, algo por encima de
la media espaola) sino tambin de la
propia estructura manufacturera regio-
nal, ampliamente participada por ramas
tradicionales, de medio o bajo contenido
tecnolgico, en la que continan domi-
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
1 9 8 1 2 0 1 1
LAS MS POBRES
17. Extremadura
16. Andaluca
15. Murcia
14. Galicia
13. Castilla-La Mancha
LAS MENOS INDUSTRIALIZADAS
17. Extermadura
16. Andaluca
15. Murcia
14. Galicia
13. Castilla Len
nando las de bienes de consumo y entre
las intermedias, especialmente las liga-
das al sector de la construccin. Esto lti-
mo explica por qu la actividad industrial
andaluza ha resultado especialmente per-
judicada por la gran recesin abierta en
2008 (en los ltimos cinco aos la tasa de
crecimiento de la produccin industrial
regional ha sido del -6,43%, una cada
muy superior al total nacional). Asimis-
mo, explica los problemas de sus empre-
sas para colocar la produccin en merca-
dos exteriores (en 1981 el 9,5% del total de
las exportaciones industriales espaolas
procedan de Andaluca; en 2010, el por-
centaje se ha reducido al 5,8% ).
Es cierto, sin embargo, que el esfuerzo
tanto pblico como privado por mejorar
los indicadores de competitividad vincu-
lados a las actividades lderes de la terce-
ra revolucin tecnolgica la denomina-
da economa del conocimiento ha si-
do notable. Es suficiente para ello com-
L A I N D U S T R I A L I Z A C I N , U N A A S I G N A T U R A P E N D I E N T E

No se trata de renunciar a las ventajas de actividades del sector

servicios (especialmente el turismo), pero s de no cerrar la puerta
a especialidades que permitan avanzar por vas complementarias

probar cmo se ha incrementado el gasto

Gasto en I+D en las regiones espaolas (porcentaje del PIB), 1980-2005 en I+D o el capital tecnolgico por traba-
jador en los ltimos aos. Lo que ocurre
2,5
es que esta mejora ha resultado sensible-
mente inferior a la que, a lo largo del
2 mismo periodo, han experimentado
otras regiones espaolas, y en general el
conjunto nacional. Y tales limitaciones,
1,5
puestas de manifiesto en los grficos y
las tablas que acompaan estas lneas, se
1 han convertido en la principal amenaza
para un futuro inmediato en el que debe-
mos acostumbrarnos a pensar en trmi-
0,5
nos planetarios y a adecuar progresiva-
mente nuestro modelo de desarrollo a las
0 disponibilidades energticas y, en lti- 23
Andaluca

Aragn

Asturias

Baleares

Canarias

Cantabria

Castilla-Len

Castilla-La Mancha

Catalua

Com. Valenciana

Extremadura

Galicia

Madrid

Murcia

Navarra

Pas Vasco

La Rioja

Espaa

UE-15

ma instancia, a la necesidad de garanti-

zar un futuro ms equilibrado, sosteni-
ble y justo.
1980 No se trata de renunciar a las ventajas
1993 que nos proporcionan determinadas acti-
2005
vidades del sector servicios (especialmen-
te el turismo), pero s de no cerrar la puer-
ta a especialidades que nos permitan
avanzar por caminos complementarios,
Capital tecnolgico por trabajador en las comunidades autnomas espaolas (1980-2005) (en euros de 2005)
capaces de diversificar y modernizar nues-
tra estructura productiva. Y sin discusin
posible en mi opinin, tal alternativa pasa
4.500 por una apuesta decisiva, tanto pblica
4.000 como privada, por la nueva industrializa-
cin basada en el conocimiento.
3.500

3.000

2.500
Ms informacin
2.000
Parejo, Antonio
1.500
Estadsticas histricas sobre el sector
1.000
industrial, minero y energtico en Andaluca.
500 Instituto de Estadstica de Andaluca.
0 Sevilla, 2005.
Sudri, Carles; Parejo, Antonio y
Andaluca

Aragn

Asturias

Baleares

Canarias

Cantabria

Castilla-Len

Castilla-La Mancha

Catalua

Com. Valenciana

Extremadura

Galicia

Madrid

Murcia

Navarra

Pas Vasco

La Rioja

Espaa

Tirado, Daniel
La distribucin territorial de la actividad
1980 industrial en Espaa: una visin a largo plazo.
1993 Centro de Economa Industrial.
2005
Barcelona, 2011.

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 A N D A L U C A, 1 9 8 1 2 0 1 1

Cambio y modernizacin
social en Andaluca
Luces y sombras de un intenso proceso de transformacin
MANUEL PREZ YRUELA
PROFESOR DE INVESTIGACIN DE SOCIOLOGA
INSTITUTO DE ESTUDIOS SOCIALES AVANZADOS (IESA/CSIC)

24

Los cambios en el nivel educativo, experimentados por Andaluca las tres ltimas dcadas, han sido profundos y rpidos.

El cambio y la modernizacin social y econmica de Andaluca es un hecho que salta a la vista con slo mirar alre-
dedor. Ha sido un cambio acelerado, ocurrido en un perodo relativamente breve, concentrado en las dos ltimas
dcadas, que ha afectado a casi todos los aspectos. Los cambios con estas caractersticas suelen estar rodeados de
algunas dificultades. Lo que se hace de prisa no siempre se puede hacer todo lo bien que sera deseable. Adems, ni
todas las dimensiones del cambio pueden discurrir con la misma velocidad ni, por la rapidez general del proceso,
tienen todas el tiempo que necesitan para madurar. Por ello, el proceso de modernizacin de Andaluca es un pro-
ceso inacabado, condicionado todava por las secuelas de viejos problemas cuyos efectos an no han desaparecido.

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 C A M B I O
El primer gran cambio fue la sangra migratoria. Ante la ausencia de
oportunidades de empleo y de mejora de las condiciones de vida, casi
dos millones de personas emigraron de Andaluca entre 1950 y 1980
E
l caso andaluz constituye un ejem-
plo singular de cambio social, cul-
tural y econmico, porque ha sido
un proceso acelerado que, aun habindose
producido en su conjunto en un perodo am-
plio que puede estimarse en algo ms de
medio siglo, las fases ms importantes se
han concentrado en poco ms de dos dca-
das. El cambio es tambin singular porque
habiendo supuesto una ruptura importante
con el modelo preexistente, aun no se ha
perfilado del todo el nuevo modelo en proce-
so de formacin. Esto requiere de una expli-
cacin algo ms extensa.
Hasta finales de los aos cincuenta del
siglo pasado, Andaluca permaneci insta-
lada en su modelo tradicional de estructu-
ra econmica y social, que arranca de mu-
chas dcadas atrs y se consolida en el siglo
XIX. A grandes rasgos, se trata de un mo-
delo basado en una economa fundamen-
talmente agraria, con una estructura lati-
fundista de la propiedad. Desde el punto
de vista social, este modelo conllevaba la
existencia de una clase terrateniente poco
proclive a la innovacin y a la diversifica-
cin econmica, y poco preocupada por los
problemas sociales y el porvenir de los an-
daluces en general; la existencia tambin
de un proletariado rural numeroso con
muy pobres condiciones de vida; una alta
conflictividad social que tuvo expresiones
muy llamativas en varios momentos del
primer tercio del siglo XX; unas relaciones
de dependencia muy fuertes de los propie-
tarios de la tierra por su control del merca-
do de trabajo y una sociedad escindida que
no pudo construir un proyecto compartido
de desarrollo.
Este modelo quebr no porque su causa
principal la desigualdad originaria de la
propiedad de la tierra desapareciera. Que-
br por otros motivos que hicieron que sus
efectos negativos fueran despareciendo y
que el modelo mismo fuera perdiendo peso
en la estructura econmica y social de Anda-
luca, hasta dejar de ser el pilar central de
Y M O D E R N I Z A C I N
ambas. El primer gran cambio lo constituy
la sangra migratoria de la poblacin anda-
luza. Ante la ausencia de oportunidades de
empleo y mejora de las condiciones de vida,
casi dos millones de personas emigraron de
Andaluca entre 1950 y 1980. Esto alivi de
manera considerable la presin sobre el
mercado de trabajo agrario y supuso una
importante inyeccin de recursos econmi-
cos a travs de las remesas que enviaban los
que se fueron.
El segundo cambio fue la prdida de peso
de la agricultura frente a otras actividades
como el turismo, la construccin y los servi-
cios, que en buena medida fue inducido por
el desarrollo general del pas durante esos
aos. Ello implic un descenso muy acusado
de empleo en este sector tradicional, que fue
compensado con la emigracin y el desarro-
llo de las otras actividades antes citadas. En
1960, la poblacin activa agraria en Andalu-
ca era el 50% de la poblacin activa total,
trece puntos ms alta que en el resto de Es-
Algunos indicadores
sobre equipamientos
En 2009, el nmero de mdicos
colegiados por cada 10.000 habitantes
era de 40 en Andaluca y 47,7 en
Espaa. En 2008, la densidad de la red
ferroviaria era de 2,22 km/km2 en
Andaluca y de 3,97 en Espaa; la
densidad de la red de carreteras era de
26,86 km/km2 en Andaluca y de 32,61
en Espaa; el nmero de turismos por
cada mil habitantes era 458,7 en
Andaluca y 485,7 en Espaa; el
nmero de motocicletas por cada mil
habitantes era de 58,0 en Andaluca y
54,8 en Espaa; casi todos los hogares
disponen de telfono (jo o mvil),
lavadora y televisin y en torno al 78 %
tena coche en Andaluca y Espaa.
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
S O C I A L
paa. En 2009, la poblacin ocupada en la
agricultura era ya slo un 7,4%.
Esta desagrarizacin de Andaluca ha
significado un cambio profundo de su es-
tructura econmica y social, que ahora se
asienta sobre otras ocupaciones y otras rela-
ciones sociales y laborales. No obstante, ha
sido un modelo que ha durado tanto y ha
marcado tan profundamente a la sociedad
andaluza que an quedan rastros de l y de
sus efectos. Queda todava un sector agrario
que, pese a su prdida de importancia, pesa
en trminos relativos aproximadamente el
doble que la media espaola. Queda tam-
bin una poblacin jornalera con problemas
de paro estacional que tiene un sistema es-
pecial de proteccin al desempleo, al que se
25
han acogido 137.500 personas en 2009. Pero,
sobre todo, quedan rastros de sus efectos en
los aspectos ms intangibles de la cultura y
las relaciones sociales. Andaluca ha pasado
en poco tiempo de ser una sociedad agraria a
ser una sociedad de servicios, sin pasar por
el proceso de industrializacin que han te-
nido otras sociedades desarrolladas. Esto la
ha privado, en gran medida, de la influen-
cia que ha tenido esa modalidad de organi-
zacin del trabajo en la cultura, los valores y
las actitudes polticas. Tambin la ha priva-
do del contacto generalizado con el maqui-
nismo y la prctica de la innovacin tcnica
aplicada a la produccin, que han marcado
e impulsado el proceso de modernizacin de
otras sociedades. Son peculiaridades cuyos
efectos se proyectan en el presente, condi-
cionando el proceso de cambio y moderniza-
cin.
CAMBIOS DEMOGRFICOS. Las socieda-
des modernas y desarrolladas han pasado
por el proceso conocido como transicin de-
mogrfica, consistente en mantener un cre-
cimiento bajo de poblacin a partir de tasas
bajas de mortalidad y de fecundidad. En
otras palabras, a partir de menos defuncio-
nes y menos nacimientos de lo que suele ca-
racterizar a las sociedades poco desarrolla-
 A N D A L U
La universalizacin de la educacin pblica, la recuperacin de la
formacin profesional y el acercamiento de las universidades a los
ciudadanos han mejorado el nivel de instruccin de la poblacin
Archivo Centro de Estudios Andaluces y C&T Editores.
26
La esperanza de vida de los andaluces ha aumentado desde mediados de los aos 70.
das. Esto sucede porque mejora la sanidad
y, por ello, la esperanza de vida al nacer y
porque desciende el nmero medio de hijos
por mujer, debido a los cambios en los mo-
delos de familia y en el papel de la mujer.
Los indicadores demogrficos muestran que
Andaluca ha tenido su transicin demogr-
fica en un perodo de tiempo relativamente
corto, que se inicia en torno a 1975, aunque
con intensidad ligeramente menor que el
conjunto de Espaa.
Desde 1976, ha aumentado la esperanza
de vida, que se ha acercado a la media espa-
ola, aunque an estamos ligeramente por
debajo de ella; ha aumentado la edad media
de hombres y mujeres al matrimonio en algo
ms de 6 aos (en 2008 estaba en 33,3 y 30,2
aos respectivamente, un ao menos en ca-
da caso que la media espaola); ha aumen-
tado en casi 4 aos la edad de las mujeres al
nacimiento del primer hijo (en 2008 era de
28,5 aos, un ao menos que la media espa-
ola); ha descendido el nmero de hijos por
C A,
mujer que, medidos por el indicador coyun-
tural de fecundidad, se ha reducido en algo
ms de la mitad desde 1976 hasta 2007, pa-
sando de 3,16 a 1,50, todava ligeramente su-
perior al de Espaa (1,40). Ha habido una
transicin demogrfica similar a la espao-
la, pero con una intensidad ligeramente me-
nor. Por ello, todava la poblacin andaluza
es algo ms joven que la espaola y los ndi-
ces de dependencia son algo menores.
Las pautas de asentamiento de la pobla-
cin tambin han cambiado hacia un mode-
lo ms urbano y de mayor concentracin.
Entre 1981 y 2009, la poblacin que vive en
municipios de menos de 20.000 habitantes
ha descendido en trminos relativos, pero
an representa casi un tercio del total. Esto
refleja un cierto cambio y al mismo tiempo
la permanencia e importancia de la Andalu-
ca rural, ya que casi la totalidad de estos
municipios estn en el interior. Al mismo
tiempo, ha crecido la que vive en municipios
intermedios (20.000 a 100.000 habitantes),
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
1 9 8 1 2 0 1 1
que se han consolidado, y la que vive en ciu-
dades de ms de 100.000 habitantes. En la
costa se ha concentrado buena parte de la po-
blacin que en 2008 representaba algo ms
de un tercio de la poblacin andaluza
(35,5%), la casi totalidad asentada en muni-
cipios de ms de 20.000 habitantes.
Todos estos cambios son producto de me-
joras en la salud y en la educacin, de la mo-
vilidad geogrfica, de los cambios econmi-
cos, de la incorporacin de la mujer a la acti-
vidad fuera del hogar y del cambio ms gene-
ral que se ha producido en su papel en la so-
ciedad y de nuevos valores y pautas de con-
ducta respecto a la vida familiar, que han
afectado de manera muy diferente a las dis-
tintas generaciones. En suma, son expresio-
nes del proceso de modernizacin, modula-
dos por las peculiaridades sealadas.
CAMBIOS EDUCATIVOS. Los cambios en el
nivel educativo tambin han sido profundos
y rpidos. La universalizacin de la educa-
cin pblica, el alargamiento del periodo de
escolarizacin obligatoria, los esfuerzos por
recuperar la formacin profesional y el acer-
camiento de las universidades a los ciudada-
nos, han facilitado el acceso de los jvenes al
sistema educativo y mejorado el nivel medio
de instruccin de la poblacin andaluza. En
2009, el nivel de educacin alcanzado por los
andaluces de ms 16 aos era similar a la me-
dia espaola, con ciertas diferencias no muy
grandes. En Andaluca, la proporcin de
analfabetos y sin estudios (4,2%) era mayor
que en Espaa (2,3%) y la proporcin de los
que tenan estudios medios (17,8%) y supe-
riores (19,65%) era inferior a la media espa-
ola (20,1% y 23,4% respectivamente). La
proporcin de los que tenan educacin pri-
maria era similar (29,1%). Pese a ello persis-
ten problemas y carencias importantes. El
fracaso escolar en Andaluca (34%) es ms al-
to que la media espaola (30%) y los esfuer-
zos para introducir la segunda lengua en la
educacin obligatoria y expandirla entre los
dems andaluces, aspectos ambos de gran
 C A M B I O Y M O D E R N I Z A C I N S O C I A L

A los andaluces les interesa la religin: una amplia mayora, el 83%,

se declara catlica, aunque un 40% de ellos no asiste nunca a misa.
Se trata de una forma de religiosidad que est vinculada a las fiestas

importancia en la actualidad, todava son

Procesin en Crdoba. Finales de los 70. Archivo Centro de Estudios Andaluces y C&T Ed.
insuficientes. Adems, existen ms perso-
nas con slo estudios primarios y menos con
estudios tcnicos secundarios de lo que de-
manda el mercado de trabajo.
Pero no todos los andaluces han tenido
las mismas oportunidades educativas. Las
cohortes de poblacin que nacieron antes de
que el sistema se expandiera y universaliza-
ra, quienes ahora tienen ms de 50 aos
aproximadamente, no pudieron recibir la
misma formacin. Representaba en 2010 el
31% de toda la poblacin andaluza y el 38% de
la de 16 y ms aos.
Por ello, cuando se analiza el nivel de es-
tudios de la poblacin por grupos de edad se
observan diferencias muy importantes. Es-
27
tas diferencias generacionales tienen efec-
tos en otros aspectos. Cuando se tienen en
cuenta estos datos se explican mejor mu-
chas de las cuestiones que forman parte del
debate cotidiano acerca de cmo son los an- Un 45,4% de los andaluces opina que se dedica demasiado tiempo a organizar procesiones.

daluces.
No debe extraar, por ejemplo, que los
hbitos de lectura y participacin en activi-
dades culturales sean ms bajos que en
otros lugares. O que la valoracin que hacen
de los productos culturales est ms influi-
da por criterios surgidos de las manifesta-
ciones culturales ms prximas y comparti-
das tradicionalmente que por otros menos
localistas.
Tambin tiene efectos no menos impor-
tantes en la cualificacin profesional, en la
capacidad para adaptarse a algo tan impor-
tante en estos momentos como es el apren-
dizaje permanente y en la capacidad para la
reconversin profesional.
Finalmente, Andaluca se ha incorpora-
do a las nuevas tecnologas de la informa-
cin casi al mismo nivel que el resto de Espa-
a. La proporcin de hogares andaluces que
en 2010 disponan de ordenador y de cone-
xin a Internet es, respectivamente, del
66,6% y del 54,5%, cifras ligeramente infe-
riores a la media espaola en 2,1 y 4,5 pun-
tos porcentuales.
CAMBIOS CULTURALES. La cultura anda-
luza presenta un leve retraso respecto a la
espaola en la adscripcin a los denomina-
dos valores de la modernidad (familismo
moderno, tolerancia, permisividad, laicis-
mo, autonoma moral y participacin).
Igualmente, presenta una polarizacin so-
cial respecto al cambio cultural, ya que los
andaluces de ms edad (en torno o a partir
de los 50 aos) se adscriben a valores tradi-
cionales y los menores de esa edad lo hacen
a los valores modernos y posmodernos. Se
trata de una fractura similar a la que se pro-
duce en materia educativa.
Los andaluces tienen la misma escala de
preferencias que los espaoles y gran parte de
los europeos. Midiendo en una escala de 0 a
10 la importancia que damos a ciertos temas,
nos interesa sobre todo la familia (9,67), los
amigos (8,47), el trabajo (8,33), el tiempo li-
bre (8,22), las asociaciones voluntarias (5,96),
la religin (5,16) y en mucha menor medida
la poltica (3,73), que nos interesa menos que
a la media europea (4,74). Nuestro inters por
la poltica y nuestra predisposicin a involu-
crarnos en los asuntos pblicos es bajo pese a
que esperamos mucho de ella.
Desde el punto de vista ideolgico, los
andaluces se vienen autoposicionando des-
de hace bastantes aos en el centro-izquier-
da (entre 4,4 y 4,8) en la que cada vez va te-
niendo ms peso la proporcin de los que se
sitan en el centro (5) en la escala de 0 a 10
en la que se mide esta variable. En efecto, la
proporcin de andaluces que se ubican en
esa posicin ha crecido del 24% al 33% entre
1996 y 2009.
A los andaluces les interesa la religin y
una amplia mayora (83%) se declara catli-
ca, aunque un 40% de ellos no asiste nunca a
misa ni a actos religiosos. Tampoco siguen
otras prcticas como antes. Por ejemplo, en
2008 el nmero de matrimonios civiles fue
el 36% del total de los matrimonios celebra-
dos en Andaluca, cifra importante pero
an bastante inferior a la espaola (49,4%).

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 A N D A L U
Andaluca ha dejado de ser especial y diferente para convertirse en una
regin que se parece a la mayor parte de las otras regiones espaolas y
europeas de su entorno, con las que comparte problemas similares
El inters por la religin se traduce en una
dedicacin notable a la organizacin y parti-
cipacin en demostraciones religiosas de to-
dos conocidas (Semana Santa, romeras,
procesiones patronales). Se trata de una
forma de religiosidad que est muy vincula-
da a las fiestas y a la diversin, hasta el pun-
to que es difcil separar qu es lo que ms
importa realmente a quienes participan en
ellas. Los mismos andaluces estn divididos
en torno a este asunto, ya que el 45,4% opina
que se dedica demasiado tiempo a organizar
procesiones, romeras y fiestas similares,
mientras que el 50,7% no est de acuerdo
con esta opinin.
28 Pese a esto, muchos andaluces (68%) ven
mal que la Iglesia intervenga en el debate
poltico, opinan que las posiciones de la
Conferencia Episcopal no representan la
opinin de la mayora de los catlicos (61%) y
desearan que la financiacin de la Iglesia
por parte del Estado fuera menor (48%). Es,
pues, una religiosidad contradictoria, que
aun estando muy presente en las manifes-
taciones externas citadas, afecta poco a las
pautas de conducta cotidianas.
EL PROBLEMA DEL TRABAJO. El trabajo y
todo lo que le rodea (paro, actividad y ocupa-
cin; sectores de actividad; estructura y mo-
vilidad ocupacional; relaciones laborales;
conflictividad social...) es un aspecto muy
importante para entender la evolucin de
una sociedad. En Andaluca, el trabajo ha
sido siempre un bien escaso. Lo fue durante
casi todo el siglo XX y lo sigue siendo en la
actualidad, porque es un problema que no
se acaba de resolver. Desde que hay datos de
encuestas sobre los principales problemas
que preocupan a los andaluces, el paro ha si-
do el problema ms importante, reconocido
as por un alta proporcin de ciudadanos,
siempre mayor del 60%, que en la mayora
de los aos ha alcanzado cifras por encima
del 70% y llegado hasta el 85% o ms en los
aos de crisis econmicas. El peso de este
problema lo ponen de manifiesto las tasas
C A, 1 9
Opiniones de los andaluces sobre algunos aspectos
relacionados con el trabajo y la economa en %
Para encontrar empleo y progresar en el
trabajo inuyen ms las relaciones sociales
y personales que los mritos
Los andaluces no valoramos
sucientemente el esfuerzo y la dedicacin
al trabajo
Los andaluces somos poco dados a innovar y
a cambiar las cosas
Los andaluces dedicamos demasiado
tiempo a organizar procesiones, romeras y
estas
A la hora de tomar la iniciativa en temas
econmicos somos bastante emprendedores
(Fuente: BOPA IESA, 2002)
de paro que en Andaluca han estado desde
1980 por encima del 15%, excepto en los aos
2005 a 2007, que fueron entre el 12 y el 15, y
nunca por debajo del 10%. La escasez de tra-
bajo ha condicionado la evolucin de la so-
ciedad andaluza, porque ha frenado la mo-
vilidad, ha aumentado el temor ante el ries-
go asociado a toda decisin emprendedora y
ha mantenido un nivel de dependencia en
las relaciones sociales poco compatibles con
el atrevimiento necesario para el progreso y
el cambio sociales.
No obstante, el crecimiento econmico
del reciente periodo de expansin (1995-
2007) baj las tasas de desempleo a las cotas
ms bajas de los ltimos 30 aos, pero an
fue insuficiente para absorber toda la de-
manda. Esto se puede explicar porque entre
1981 y 2009 la poblacin activa creci en An-
daluca en un 95%, bastante ms que la me-
dia espaola (70,9%). La poblacin ocupada
tambin creci bastante en Andaluca en
ese perodo (81,2%), ms que la media espa-
ola (63%), pero fue un crecimiento insufi-
ciente como para bajar las tasas de paro a
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
8 1 2 0 1 1
De acuerdo En desacuerdo NS/NC
68,9 25,5 5,7
30,2 64,4 5,6
38,3 53,1 8,6
45,4 50,7 3,9
57,7 31,7 10,5
magnitudes menores de dos dgitos. En las
ltimas dcadas en Andaluca se ha creado
comparativamente ms empleo que en Es-
paa, pero ha sido insuficiente para absor-
ber el enorme incremento de la poblacin
activa. Este crecimiento de la poblacin ac-
tiva se debe a la incorporacin de la mujer al
mercado de trabajo. En 2009 haba 1,2 mi-
llones ms de mujeres activas que en 1981,
que representaba casi dos tercios del au-
mento total de la poblacin activa en ese pe-
riodo. Tambin se debe al aumento de la po-
blacin, que creci casi un 30% en Andalu-
ca en esos aos y a la llegada de inmigran-
tes (en 2009, la poblacin activa no espaola
era de 438.000 personas).
Como bien escaso, el acceso al trabajo es
uno de los problemas que ms nos acucian.
Tal vez por ello, casi dos tercios de andaluces
opina todava que para acceder a un empleo
influyen ms las relaciones sociales que los
mritos personales, lo que indica que la me-
ritocracia, un valor propio de la moderni-
dad, todava tiene un trecho importante
que recorrer entre nosotros. No obstante,
 C A M B I O
Poblacin de 16 y ms aos segn nivel de formacin alcanzado.
Datos de 2009 en %
Grupo de edad
16 a 44 aos
45 a 54 aos
55 a 65 aos
65 y + aos
Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca, Explotacin de la Encuesta de Poblacin Activa, 2009
entre los andaluces ha mejorado la opinin
acerca del valor que damos al trabajo y de
nuestra capacidad para asumirlo en las con-
diciones en que se hace en las sociedades
modernas.
CAMBIOS MATERIALES. Al cambio social
de Andaluca han contribuido de manera
decisiva los cambios materiales que han te-
nido lugar en las ltimas dcadas. En los l-
timos quince aos, la economa andaluza
ha crecido de una manera continuada a ta-
sas anuales ligeramente por encima de la
media nacional. Desde 1996 hasta 2007, las
tasas de crecimiento del PIB han sido mayo-
res del 3,5%, excepto en 2002, que fue del
3,2%. En algunos aos han superado el 5%.
Ese crecimiento, que ha sido muy depen-
diente de la construccin y del sector inmo-
biliario con los efectos de arrastre que tie-
nen sobre otras actividades, ha permitido
crear bastante empleo en la regin en el sec-
tor servicios (comercio, reparaciones, hos-
telera, transporte, intermediacin finan-
ciera y servicios inmobiliarios), en los servi-
cios pblicos (sanidad, educacin y otros) y
construccin, y en menor medida en la in-
dustria. Tambin ha aumentado ligera-
mente la renta de los andaluces que ha pa-
sado de ser en 1995 el 74,5% de la media espa-
ola a ser en 2009 el 76,3%.
Adems, la actividad del sector pblico
ha resuelto muchas de las carencias tradi-
cionales que tena la sociedad andaluza. Las
inversiones en infraestructuras y equipa-
mientos han contribuido a ello y han sido
una parte importante de la economa anda-
luza. Para ello ha sido fundamental la fi-
nanciacin procedente de la Unin Euro-
pea. Se han universalizado los grandes ser-
vicios pblicos de educacin y sanidad, cre-
ando las infraestructuras necesarias. Se
Y M O D E R N I Z A C I N
Analfabetos E. primarios
1,0 14,5
1,7 25,9
3,1 49,4
11,5 65,4
(*) Incluye 1 y 2 etapa de Secundaria y Formacin Profesional
han desarrollado los servicios sociales y est
a la cabeza de la aplicacin de la ley de de-
pendencia. Se han construido infraestruc-
turas de comunicaciones de todo tipo. Se ha
avanzado mucho en la conservacin del pa-
trimonio cultural y ambiental. Los munici-
pios se han dotado de equipamientos cultu-
rales y deportivos ms que suficientes y han
mejorado notablemente las vas y el mobi-
liario urbano. Los andaluces disponen en
sus hogares de los equipamientos domsti-
cos usuales en los pases desarrollados. Se-
ra muy prolijo enumerar todos los indica-
dores que pueden avalar estas afirmacio-
nes, aunque es verdad que en casi todos los
casos las cifras andaluzas estn por debajo
de la media espaola.
A MODO DE CONCLUSIN. En Andaluca
se han producido cambios muy importantes
Ms informacin
Prez Yruela, Manuel.
Nueva teora de Andaluca, en Moyano,
E. y Prez Yruela, M., (comp.). La
sociedad andaluza.
IESA. Crdoba, 2002.
Andru, Jaime (coord.)
Desde la esquina de Europa. Anlisis
comparado del capital social en Andaluca,
Espaa y Europa.
Centro de Estudios Andaluces.
Sevilla, 2005.
VV.AA.
Consejo Econmico y Social de Andaluca,
Informe sobre la situacin econmica de
Andaluca 2009.
CES. Sevilla, 2010.
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
S O C I A L
E. secundarios* E. superiores
62,5 22,0
50,3 21,1
30,6 16,9
13,6 9,5
en las ltimas dcadas, que han dejado defi-
nitivamente atrs una situacin de atraso,
subdesarrollo y singularidad cultural. Si-
tuacin por la que se haba convertido hasta
muy entrado el siglo XX en lugar de atrac-
cin para estudiosos de su cultura, sus pro-
blemas y los conflictos sociales a los que die-
ron lugar. Andaluca ha dejado de ser dife-
rente para convertirse en una regin que se
parece a la mayor parte de las otras regiones
espaolas y europeas de su entorno, con las
que comparte problemas similares.
29
Los andaluces perciben la intensidad de
este cambio al tiempo que opinan que es un
proceso inacabado en el que queda mucho
por hacer. Un 55% de andaluces opina que,
en efecto, se han producido muchos cam-
bios, pero un 83% cree que aun quedan mu-
chos por hacer. No estamos del todo seguros
de nuestras capacidades para abordar los re-
tos del futuro: un 51% de andaluces opina
que estamos peor preparados que el resto de
Espaa para salir de la crisis. Probablemen-
te se trate del reconocimiento de que todava
no se han curado del todo las secuelas de los
problemas tradicionales. Una Andaluca
moderna se abre paso entre los restos de vie-
jos problemas que, aunque van quedando
atrs, no han desaparecido del todo. Esta
mezcla produce esa sensacin de proceso in-
acabado, aun cuando se trata de un proceso
en marcha cuyos resultados se podrn com-
probar mejor dentro de unos aos.
Los problemas ms importantes de An-
daluca en estos momentos no son ya las ca-
rencias tradicionales. Ms bien residen en
otros aspectos relacionados con el capital
humano, social y organizativo y con el au-
mento de los niveles de calidad y excelencia
en todas las actividades. Es el nuevo cambio
de orden cualitativo que debera producirse
en la prxima dcada.
 A N D A L U C A, 1 9 8 1 2 0 1 1

Tres dcadas de vida

parlamentaria andaluza
Anlisis poltico-jurdico de los 30 aos del Estatuto
JUAN CANO BUESO
PRESIDENTE DEL CONSEJO CONSULTIVO DE ANDALUCA
CATEDRTICO DE DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA UNIVERSIDAD DE ALMERA

Cuatro son las etapas en las que puede dividirse la dinmica poltico-parlamentaria andaluza de estos treinta aos
de Autonoma. Un primer periodo, que alcanza hasta 1994, marcado por la hegemona del PSOE emanada de las
tres mayoras absolutas consecutivas obtenidas por este partido. Una segunda etapa, hasta 1996, en la que la pol-
tica andaluza se vio alterada por el surgimiento de escndalos polticos, la judicializacin de la vida pblica y el
incremento de la presin de la oposicin. La tercera etapa, hasta 2004, estuvo marcada por la presencia por vez pri-
mera de un gobierno de coalicin, compuesto por representantes del PSOE-A y PA. Finalmente, la ltima etapa,
con el PSOE de nuevo con mayora absoluta en la Asamblea y con la Reforma del Estatuto Andaluz.

30
V
ista la dinmica poltica que se
produjo desde las primeras elec-
ciones autonmicas de 1982 es
evidente que acertaron quienes creyeron
en un Parlamento plenamente poltico y
activo, que vino a satisfacer con creces las
ms optimistas visiones institucionales
que el centro izquierda, verdadero impul-
sor de la Autonoma andaluza, haba pre-
visto para el rgano representativo del
pueblo andaluz.
Sucedi tambin que, tratndose de un
Parlamento propio del Constitucionalismo
del Estado social y de partidos, las fuerzas
polticas fueron en lo sucesivo las protago-
nistas de la vida institucional andaluza, a
la vez que desapareci el protagonismo in-
dividual de personalidades, muy impor-
tantes en su momento, pero que declina-
ron al carecer de un partido poltico que los
sustentase y respaldase: es el caso, por
ejemplo, del ministro Manuel Clavero.
Y ello fue as porque en la lgica del siste-
ma estaba que, en lo sucesivo, el nico pro-
tagonismo correspondera a los partidos po-
lticos y a sus respectivos grupos parlamen-
tarios, autnticos dominadores de la escena
poltica y verdaderos sujetos del procedi-
miento parlamentario. Aunque el texto es-
crito consagr que los miembros del Parla-
mento representan a toda Andaluca y no
estn sujetos a mandato imperativo", bien
sabemos que esta cannica formulacin del
precepto no resiste el anlisis de contraste y
representa una pura reliquia histrica.
Las prescripciones estatutarias en mate-
ria electoral (circunscripcin provincial,
distribucin provincial de escaos, frmula
electoral) han predeterminado en Andalu-
ca un sistema de pluripartidismo atenua-
do, con la presencia casi permanente de
cuatro fuerzas polticas con muy distinta
implantacin: PSOE, AP (despus PP), PCA
(despus IU-CA) y PSA (despus PA). A la ho-
ra de analizar la dinmica poltico-parla-
mentaria andaluza a lo largo de estos 30
aos de vida institucional se hace preciso
establecer ntidamente cuatro periodos.
1. LA HEGEMONA DEL PSOE. Los doce
aos (de 1982 a 1994) que conforman el primer
periodo de la dinmica poltico-parlamenta-
ria andaluza abarcan las tres primeras legis-
laturas y vienen caracterizados por la hege-
mona poltica del PSOE como partido domi-
nante. La cmoda mayora absoluta de que
disfrut el Partido Socialista le permiti abor-
dar la ejecucin de su programa de gobierno
sin necesidad de acudir a pactos con la oposi-
cin. Es digno de destacar que en la confron-
tacin parlamentaria raramente se produjo
un alineamiento ideolgico en las votacio-
nes, por ms que ste fuera evidente en los
discursos. Antes al contrario, la fractura gi-
raba en torno a los polos gobierno-mayora,
de una parte, y minoras parlamentarias, de
otra. Las minoras solan votar todas ellas en
el mismo sentido, en una posicin psicolgi-
ca de autodefensa frente a la aplastante forta-
leza de la mayora parlamentaria.
Se produca, as, una suerte de frente de
rechazo que perjudic notablemente al pri-
mer partido de la oposicin (AP, luego PP) en
beneficio de otros ms parlamentariamente
agresivos (PCA, luego IU-CA). Esa menor
agresividad de AP derivaba de que, por en-
tonces, ya este partido ostentaba responsa-
bilidades de gobierno en algunas comuni-
dades autnomas y corporaciones locales, lo
que le obligaba a un mayor ejercicio de con-
tencin y prudencia. Por lo dems, su pro-
pia vocacin de producir el efecto de rota-
cin en el gobierno le limitaba la capacidad
para ofertar polticas manifiestamente in-
alcanzables.
Si algn rasgo caracteriz las tres prime-
ras legislaturas del Parlamento de Andaluca
fue el carcter hegemnico del PSOE. La polti-
ca parlamentaria de la poca viene fuerte-
mente determinada por las tres holgadas
mayoras absolutas conseguidas por el PSOE
en las elecciones de 1982, 1986 y 1990, donde
obtuvo, 66, 60 y 62 escaos respectivamente;

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
T R E S D C A D A S D E V I D A P A R L A M E N T A R I A

31

Archivo Centro de Estudios Andaluces y C&T Editores.

Las primeras elecciones

democrticas de la Transicin
fueron las Generales de 1977.
Cinco aos despus, los
andaluces eligieron a los
diputados del primer
Parlamento Andaluz.

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 Archivo General de Andaluca. Consejera de Gobernacin. Caja 495. A N D A L U C A, 1 9 8 1 2 0 1 1

32 Hace treinta aos, el 20 de octubre de 1981, los andaluces fueron llamados a refrendar el Estatuto de Autonoma.

es decir, 11, 4 y 6 di- y por el incremento

putados por encima La gobernabilidad de las tres primeras legislaturas se caracteriz por de la presin de la
de la mayora abso- oposicin.
luta.
una gran estabilidad poltica, si exceptuamos la grave circunstancia Este clima crispa-
Si a ello unimos de la dimisin del presidente Escuredo, acaecida en marzo de 1984 do tiene su traduc-
la distancia respec- cin en las elecciones
to al segundo parti- andaluzas de 1994. El
do, AP, que obtuvo 17, 28 y 26 escaos, res- en marzo de 1984. Este hecho poltico supuso PSOE-A pierde por primera vez la mayora ab-
pectivamente, veremos la inviabilidad en el momento ms traumtico de la vida insti- soluta bajando de 62 a 45 diputados (pierde
tales condiciones de que fraguase una alter- tucional de la Comunidad Autnoma durante 17); el PP-A asciende desde 26 a 41 parlamenta-
nativa de gobierno creble. este periodo, habida cuenta del acusado lide- rios (gana 15); IU-CA pasa de 11 a 20 (gana 9) y
Esta hegemona socialista supuso el re- razgo del presidente Escuredo. Sin embargo, el PA desciende de 10 a 3 (pierde 7). Con estos
forzamiento del papel del Consejo de Go- el relevo se produjo sin tensiones significati- datos no es de extraar que la investidura de
bierno y, en particular de su presidente, vas, al mantenerse unido el partido que sus- Manuel Chaves como presidente de la Junta
frente a un Parlamento convertido en caja tentaba al candidato y, por ende, la disciplina fuese dificultosa. Hasta tres votaciones debie-
de resonancia de la voz de las minoras. Por del grupo parlamentario mayoritario. ron producirse para que el presidente fuese in-
lo dems, el grupo socialista goz de una vestido. El panorama electoral arroja una si-
gran solidez, pues entre 1982 y 1994 tan slo 2. AOS DE CRISPACIN. 1994-96. La IV tuacin hasta entonces indita: por primera
un diputado caus baja en sus filas inte- legislatura del Parlamento va a constituir vez los socialistas estn lejos de alcanzar la
grndose en el grupo parlamentario mixto, un reflejo, a escala de Andaluca, de lo que mayora absoluta y las minoras parlamenta-
frente a los 6 que perdi AP (luego PP), los para el conjunto estatal fueron los aos de rias del PP-A e IU-CA, psicolgicamente ven-
10 que se dieron de baja en el grupo centris- la crispacin. El arranque de esta situacin cedoras de las elecciones, van a constituir un
ta, los 3 del PCA (luego IU-CA) o, en fin, los se encuentra en la prdida de las elecciones frente de rechazo estratgicamente articulado,
4 andalucistas. generales de 1993 por el Partido Popular y que los medios de comunicacin y la opinin
La gobernabilidad del periodo se caracteri- en la debilidad del ltimo gobierno de Feli- pblica conocer en lo sucesivo como la legis-
z por una gran estabilidad poltica, si excep- pe Gonzlez (1993-1996). Esta poca viene latura de la pinza.
tuamos la grave circunstancia de la dimisin caracterizada por el surgimiento de ciertos La idea, esbozada por uno de los portavo-
del presidente Escuredo y su sustitucin por el escndalos polticos de autoridades estata- ces de la oposicin, consistir en gobernar
presidente Rodrguez de la Borbolla, acaecida les, por la judicializacin de la vida pblica desde el Parlamento. Es evidente que esta

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
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Foto Pablo Juli. Archivo Centro de Estudios Andaluces y C&T Editores.

Sesin inaugural del Parlamento Andaluz, celebrada en el Real Alczar de Sevilla el 21 de junio de 1982.
33
jerarquizacin de rada del proyecto de Ley
poderes, desequili-
Composicin del Parlamento Andaluz de Presupuestos de la
brada a favor de la en sus VIII legislaturas (1982-2008) Junta de Andaluca para
Asamblea, no exis- AP/PDP/ PCA/PCE/ Participa- 1995 y, prorrogados los
PSOE-A PSA/PA UCD
ta en el Estatuto de UL/PP IU-CA cin de 1994, le fue rechazado
Autonoma. Antes 1982 66 17 8 3 15 66,31 % el proyecto de presu-
al contrario, lo que 1986 60 28 19 2 70,82 % puestos para 1996. Nadie
ste consagra es 1990 62 26 11 10 55,34 % hubiese entendido una
una colaboracin prrroga de la prrroga, si-
1994 45 41 20 3 67,28 %
de poderes en el tuacin polticamente
1996 52 40 13 4 77,94 %
marco de un subsis- insostenible y de dudosa
2000 52 46 6 5 68,71 %
tema parlamenta- correccin constitucio-
rio de gobierno, con 2004 61 37 6 5 74,66 % nal. La fuerza de los he-
fuertes tendencias 2008 56 47 6 73,65 % chos condujo, ineludi-
Total de escaos: 109 - Mayora absoluta: 55 - Fuente www.eleccionesandalucia2008.es
presidencialistas. Y blemente, a la disolu-
ello en plena corres- cin de la Cmara y a la
pondencia con el peso que en las constitu- desvirtuadas en la Cmara las iniciativas convocatoria de nuevas elecciones.
ciones del Estado social cobra el poder ejecu- legislativas o de impulso poltico que ejer- La lgica del gobierno desde el Parlamento
tivo. ca. Por su parte, la oposicin mayoritaria, no fue slo una coalicin antigubernamen-
La prctica poltica de la IV Legislatura se consciente de su poder y de su fuerza, impo- tal. Funcion, tambin, efectuando algu-
orient hacia esta suerte de gobierno desde na su gobierno desde el Parlamento pero sin nas propuestas consistentes muchas de
el Parlamento. La consecuencia inmediata contar con las herramientas ejecutivas para ellas en sustraer competencias y funciones
de la constitucin del frente de rechazo parla- llevar a cabo las decisiones. propias del poder ejecutivo para otorgrse-
mentario frente al dbil Gobierno del presi- La solucin natural a esta situacin de las al poder legislativo. La dinmica febril
dente Chaves desemboc en un bloqueo del bloqueo se encontraba en el propio Estatuto. de aquel Parlamento se orient hacia la ac-
sistema. El Consejo de Gobierno era incapaz La disolucin parlamentaria por el presidente y tividad de control en perjuicio de la tarea
de aprobar los presupuestos de la Comuni- la devolucin de la palabra al cuerpo electo- legislativa.
dad Autnoma y de ejecutar su programa ral. A este instrumento hubo de acudir el En realidad, la IV Legislatura del Parla-
poltico al ver rechazadas o claramente presidente Chaves cuando procedi a la reti- mento de Andaluca fue un experimento

1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
 A N D A L U
En 1996 se constituy por vez primera en nuestra Comunidad
Autnoma un gobierno de coalicin, compuesto por representantes
del PSOE y del PA y liderado por el presidente Manuel Chaves
baldo. Por ello a nadie extra que el pre-
sidente de la Junta, agotadas las posibili-
dades de gobernar ante el frreo bloqueo
institucional, decidiera la disolucin del
Parlamento y la convocatoria de eleccio-
nes. Los andaluces llamados a las urnas
sancionaran con su veredicto la actitud y
el comportamiento que cada fuerza polti-
ca vena observando en las respectivas ins-
tituciones.
3. LA NEGOCIACIN 1996-2004. Cuando el
domingo 3 de marzo de 1996 se cerraron las
urnas pocos crean en los resultados que
horas despus iban a ser proclamados. Ja-
34 vier Arenas, lder del PP-A, haba recorri-
do Andaluca con aureola de ganador. Luis
Carlos Rejn, candidato de IU-LV-CA, tam-
bin esperaba ver recompensada su teri-
ca aportacin a la democratizacin de la vi-
da poltica y a la revitalizacin de sus ins-
tituciones. El Partido Andalucista, expec-
tante, haba capeado el temporal sin abrir
nuevas aristas y el PSOE-A pareca en
puertas de, por primera vez, integrarse en
la oposicin poltica andaluza. Tal era, en
sntesis, el estado de nimo de las cuatro
fuerzas polticas con representacin parla-
mentaria.
Escrutadas las ocho provincias, el pueblo
andaluz decret castigar la ingobernabili-
dad y el bloqueo al que se haba visto aboca-
da Andaluca y premiar a quienes en medio
de condiciones adversas haban intentado
o permitido gobernar con viento en con-
tra. El resultado de las urnas fue esclarece-
dor: el PSOE ascenda de 45 a 52 escaos, ga-
nando 7; el PP-A bajaba 1 (de 41 a 40); IU-LV-
CA caa de 20 a 13 diputados, perdiendo 7; y
el PA vea reconocido su mejor talante de
dilogo con la modesta subida de 3 a 4 parla-
mentarios. En definitiva, el PSOE-A ganaba
los 7 escaos que perda IU-CA y el PP-A tras-
vasaba un escao al PA. El electorado des-
aprobaba la poltica de la pinza y la teora de la inestabilidad y del desgobierno, situa-
del gobierno desde el Parlamento y senta-
ba las bases para un adecuado entendimien-
C A,
La reforma del
Estatuto de 2007
La reforma del Estatuto de 2007 vino
precedida de un debate participativo
presidido por los principios contenidos
en el artculo 2 de la Constitucin:
unidad, autonoma y solidaridad. Se
plante como aspiracin para el
incremento del autogobierno y
tambin para la reactualizacin del
pacto estatuyente con las nuevas
generaciones que no haban
participado en los acontecimientos del
28 de febrero de 1980.
Se trataba tambin de incorporar los
avances de todo tipo alcanzados en el
desarrollo autonmico de los ltimos
30 aos.
Durante este lapso de tiempo el
proceso autonmico ha propiciado en
Andaluca una mayor participacin
democrtica, la legitimacin del
subsistema poltico, un amplio
despliegue institucional autctono y el
impulso de un abanico de polticas
pblicas cuya caracterstica esencial
ha sido su determinante vocacin
social unida a la dotacin de
infraestructuras orientadas al
despegue econmico, en armona con
un desarrollo rural sostenible. Un
Estatuto pactado entre todos,
respetuoso con la Constitucin y que
aspira a colocar a Andaluca entre las
comunidades punteras de Europa.
to entre las dos fuerzas ms moderadas del
espectro poltico andaluz. Cierto que nin-
gn partido tena mayora absoluta. Pero,
no era menos cierto que el electorado hua
cin precedente ampliamente criticada por
las fuerzas econmicas, sociales e intelec-
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
1 9 8 1 2 0 1 1
tuales andaluzas. Se fue abriendo paso, as,
la posibilidad de estabilizar un gobierno a
travs de la negociacin. Estbamos en
puertas de una nueva experiencia poltica
en Andaluca.
Con los datos electorales en la mano, era
posible ensayar distintas variables. Y se op-
t por estabilizar la legislatura comprome-
tiendo en el gobierno a otra fuerza poltica
con presencia activa en el rgano ejecutivo:
se constitua por primera vez en nuestra co-
munidad autnoma un gobierno de coali-
cin, compuesto por representantes del
PSOE y PA y liderado por el presidente Cha-
ves. La disponibilidad mostrada desde el
primer momento por los andalucistas para
colaborar en el empeo decant las prefe-
rencias del PSOE-A, cuyas relaciones deja-
ban bastante que desear con el otro posible
socio de coalicin: IU-CA. Concluida la ne-
gociacin, de nuevo el socialista Manuel
Chaves pudo gozar de dos investiduras tran-
quilas al recibir los votos de la mayora abso-
luta de la Cmara.
Habiendo agotado la V Legislatura sin
sobresaltos, en virtud del pacto de coali-
cin PSOE-PA, el presidente Chaves proce-
di a disolver la Cmara y convocar elec-
ciones para el 12 de marzo de 2000. El re-
sultado de las urnas supuso un incremen-
to del bipartidismo al concentrarse el voto
en las dos grandes fuerzas polticas de m-
bito estatal: el PSOE-A volvi a ganar las
elecciones manteniendo sus 52 escaos co-
mo fuerza poltica ms votada; el PP-A as-
cendi de 40 a 46 escaos, ahora de la ma-
no de Tefila Martnez; IU-CA continu su
cada libre descendiendo de 13 a 6 escaos
y el PA volvi a ver, modestamente, re-
compensada su contribucin a la goberna-
bilidad ganando un escao y pasando de 4
a 5. Con estos resultados, y a la vista de la
positiva experiencia precedente, para la VI
Legislatura se reedit el gobierno de coali-
cin PSOE-PA, lo que permiti por cuarta
vez consecutiva investir presidente a Ma-
nuel Chaves.
 T R E S D C A D A S
Encuentro de tres presidentes de la Junta de Andaluca: Rafael Escuredo, Manuel Chaves y Jos Rodrguez de la Borbolla.
4. REFORMA DEL ESTATUTO: 2004-2011.
Este periodo vino caracterizado por la recu-
peracin de la mayora absoluta por parte
del PSOE-A, un sensible descenso y poste-
rior recuperacin del PP, el mantenimiento
sostenido de IU-CA y la desaparicin parla-
mentaria del PA en las elecciones de 2008.
Una apuesta clara del electorado por el go-
bierno mayoritario y la estabilidad poltica
como valor.
Una circunstancia importante del perio-
do vino referida al nombramiento de Ma-
nuel Chaves como vicepresidente tercero del
Gobierno y ministro de Poltica Territorial.
Terminaba, as, un largo periodo de gobier-
no (1990/2009) donde el presidente Chaves
haba afrontado y ganado seis elecciones
consecutivas, tres de ellas por mayora abso-
luta. Durante su etapa de gobierno se lleva-
ron a cabo importantes transformaciones
sociales y un despliegue de polticas presta-
D E V I D A
cionales, destacando el impulso a impor-
tantes servicios pblicos como sanidad,
educacin y servicios sociales. Fue sustitui-
do como presidente de la Junta por Jos An-
Ms informacin
Cano Bueso, Juan
El Parlamento de Andaluca: Teora
estatutaria y dinmica poltica. En El
Parlamento de Andaluca. rganos de
extraccin parlamentaria. rganos
consultivos o de participacin de designacin
parlamentaria. Jornadas de Estudio
organizadas por el Parlamento de
Andaluca. XX Aniversario del
Estatuto.
Ed. Comares. Granada, 2004.pp. 1 a 31.
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
P A R L A M E N T A R I A
Foto: Pablo Juli. Archivo Centro de Estudios Andaluces y C&T Editores.
35
tonio Grin, que recibi la confianza del
Parlamento el 22 de abril de 2009.
De otra parte, el Parlamento de Andalu-
ca inici la tramitacin de un nuevo Esta-
tuto de Autonoma que sera aprobado en
referndum por los andaluces el 18 de febre-
ro de 2007. La justificacin de la reforma de-
rivaba de los enormes cambios en la reali-
dad poltica, social, econmica y cultural
acaecidos en Andaluca en el ltimo cuarto
de siglo: la plena consolidacin de la demo-
cracia, el ingreso en la Unin Europea, la
profunda descentralizacin poltica del Es-
tado, la implantacin del Estado social de
derecho, etc. En definitiva, hemos abierto
fronteras, modernizado nuestra estructura
productiva, estamos presentes en foros in-
ternacionales y nos hemos integrado en la
globalizacin econmica, en la moderniza-
cin ecolgica, en la sociedad del conoci-
miento y de la informacin.
 36
Bujalance (Crdoba), 20 de abril de 1980. Foto: Pablo Juli. Archivo Centro de Estudios Andaluces, C&T Editores y Archivo General de Andaluca. A
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1981

de Autonoma p
Aniversario d

 L A T R A N S I C I N E N L A H I S T O R I A

Homenaje a Juan Daz del

Moral, notario, historiador y
autor de Las Agitaciones
La Transicin en
la historia
Campesinas, diputado en la
Segunda Repblica y defensor
de la reforma agraria, que fue
represaliado por la dictadura.

Un perodo de atencin preferente

en la historiografa andaluza

ENCARNACIN LEMUS LPEZ

CATEDRTICA DE HISTORIA CONTEMPORNEA
UNIVERSIDAD DE HUELVA

Al aceptar realizar esta colaboracin para este especial dedicado a los 30

aos del Estatuto de Autonoma de Andaluca, revis despus de aos, el
captulo sobre la Transicin en la Historia de Andaluca Contempornea,
obra que coordin con Leandro lvarez Rey en 1998. Entonces, estructur el
perodo sobre dos procesos, la evolucin poltica y la situacin econmica
de Andaluca. Busqu informacin y apoyo terico en los anlisis preceden-
tes de reconocidos socilogos, politlogos, constitucionalistas e historiado-
37
res econmicos Jos Cazorla Prez, Juan Montabes, Eduardo Sevilla
Guzmn, Antonio Porras Nadales o Manuel Martn Rodrguez, entre
otros y slo ms puntualmente dispuse de los primeros trabajos de algu-
nos historiadores, como Fernando Arcas Cubero, Diego Caro Cancela y
Manuel Ruiz Romero. Recuerdo an que me result un trabajo difcil pre-
cisamente por la falta de precedentes que reconstruyeran el conjunto de la
Transicin, lo que me obligaba a indagar casi como en una investigacin
primaria en las series estadsticas, en los informes institucionales y en los
artculos de prensa. Sin embargo, desde entonces, el anlisis la Transicin
no ha hecho sino crecer, hasta convertirse en un perodo de atencin prefe-
rente en la nueva historiografa andaluza.

A
unque resulte imposible recoger la
globalidad de lo que ya se ha reali-
zado en el espacio limitado que
permite este ensayo, tratar de definir las
principales lneas de investigacin estable-
ciendo una red que tenga en cuenta en pri-
mer lugar, los estudios generales; los estu-
dios provinciales relacionados con grupos de
investigacin o tesis y, finalmente, aquellas
variables de la evolucin sociopoltica que
han recibido mayor atencin, en concreto:
organizaciones sindicales y movimientos
sociales, las organizaciones polticas y la re-
currencia a la identidad y la cultura.
Con esta estructura no debo plantear un
discurso rgido que vaya abriendo sucesivos
compartimentos estancos. Aunque se trate
de temticas parciales, no quiero perder de
vista que no se ha de considerar aislada-
mente la evolucin de los partidos, sin tra-
zar el proceso poltico, la consolidacin au-
tonmica o el progreso institucional. Ni que
es errneo contemplar los movimientos so-
ciales, incluido el sindicalismo, sin inser-
tarlo en su marco econmico ni tomar en
cuenta la intervencin de la mentalidad, la
identidad y la cultura. Porque en la evolu-
cin, y ms en los perodos de Transicin,

2011
del Estatuto
para Andaluca
 ICAS-SAHP. Fototeca Municipal de Sevilla. Archivo Cubiles. A N D A L U
38 Gente votando en Sevilla en las Elecciones Generales de 1977.
las variables no actan de forma lineal en
una sucesin secuencial, sino en red, a tra-
vs del entrecruzamiento de influencias.
As que este orden es aleatorio y obedece a
mi deseo de transmitir la mxima informa-
cin, pero de forma sinttica y clara. Por
otra parte, me referir a las publicaciones
con independencia de que provengan del
campo de la historia, de la sociologa, del
periodismo o de la antropologa. En la histo-
ria del presente ya saltaron las barreras.
TEXTOS GLOBALES. De una manera u otra,
las temticas antes enunciadas aparecieron
en el segundo de los textos globales que voy a
recordar, la Historia Contempornea de Anda-
luca (nuevos contenidos para su estudio) coordi-
nada por Manuel Gonzlez de Molina y Mi-
guel Gmez Oliver en el 2000. Los dos trata-
mientos el de lvarez Rey y mo en Historia
de Andaluca Contempornea, de 1998, y este
segundo observan la Transicin como un
perodo mucho ms extenso que el puro mo-
mento de cambio jurdico institucional y se
adentran en la dcada de los noventa para
contemplar, ms que la Transicin institu-
cional, el conjunto de la consolidacin demo-
crtica en lo que implica de modernizacin
econmica y social y de transformacin de
C A, 1 9
valores. Por ello, el contenido nuclear en este
texto se centra en la conexin triangular en-
tre la persistencia del modelo de crecimiento
extractivo y dependiente, el papel del movi-
miento obrero y los nuevos movimientos so-
ciales feminismo, ecologa, pacifismo,
movimientos alternativos y una redefini-
cin de la identidad cultural en sntesis con la
modernidad, que aflor en una explosin de
creatividad artstica que entroncaba con
arraigadas tradiciones etnogrficas.
UNA NUEVA GENERACIN. Esas dos pri-
meras incursiones incluan la transicin a
la democracia como una etapa, entonces la
ltima, de la historia contempornea de
Andaluca, pero mientras tanto, el inters
por la Transicin en s misma haba entra-
do definitivamente en los departamentos
de historia de las universidades andaluzas.
Un grupo numeroso de entonces jvenes
investigadores de todos los departamentos
fuimos coincidiendo en la necesidad de
abordarla de forma sistemtica, con su-
puestos tericos comunes y con cierto grado
de coordinacin. En diversos seminarios
organizados entre Antequera y Cdiz se fue
definiendo el propsito de conducir la in-
vestigacin no como el cambio poltico e
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
8 1 2 0 1 1
institucional, sino siguiendo las teoras
que primaban la relacin dinmica entre
movilizacin social, elites, coyunturas y
estrategias econmicas Sidney Tarrow,
Nancy Bermeo, John Markoff, Vctor Prez
Daz, Kerstin Hamann que provenan del
tardofranquismo y no slo hacia dentro de
Andaluca y de Espaa, sino en un mundo
interrelacionado con dinmicas geopolti-
cas establecidas.
Estbamos a comienzos del nuevo siglo y
el primer fruto de ese grupo numeroso se
materializ en la obra conjunta La Transicin
en Andaluca (Encarnacin Lemus y Rafael
Quirosa-Chayrouze, Huelva-Almera, 2002).
Se trataba de un primer paso, pero en esas
pginas se encuentran primeras interpreta-
ciones de la Transicin en Cdiz, Mlaga,
Jan, Huelva, Crdoba o Almera y reflexio-
nes sobre el papel de los empresarios, el aso-
ciacionismo vecinal y el cultural Alcances,
el Club Larra o los despachos laboralistas.
Se cerraba as una fase inicial en la que se
haba puesto en funcionamiento la investi-
gacin sistemtica; se haba dado comienzo
los peridicos congresos sobre la Transicin
en Almera para este 2011 est convocado
el 5 sobre las organizaciones polticasy se
haba proporcionado un marco en el que se
defendieron las primeras tesis doctorales
sobre la Transicin: Carmen Rosa Garca
Ruiz, Franquismo y Transicin en Mlaga
(1962-1979), Mlaga, Servicio Publicaciones
Universidad, 1999; Antonio Castillo Rama,
La Transicin en Cdiz (1975-1982), Cdiz,
Qurum Libro Editores, 1999; M Teresa Or-
tega Lpez Trabajadores y jornaleros contra pa-
tronos y verticalistas. Conflictividad laboral y
 L A T R A N S I C I N
Cabecera de la manifestacin pro-Autonoma del 4 de diciembre de 1977.
reivindicacin democrtica en una provincia pe-
rifrica y escasamente desarrollada: Granada,
1936-1982, Granada, Servicio Publicaciones
Universidad, 2001. Las tres tenan en co-
mn la investigacin emprica sobre fuen-
tes primarias y hay que destacar el valor que
en estos casos adquiri la documentacin de
los gobiernos civiles.
Por otra parte, de esos primeros inter-
cambios arranc tambin la formalizacin
de grupos de investigacin y la aparicin de
los diversos proyectos de investigacin que,
desde entonces, han ido generando una par-
te sustancial del conocimiento sobre la Tran-
sicin y su difusin en estos ltimos diez
aos en Almera, Cdiz, Mlaga, Sevilla,
Huelva, etc. Ms de fondo, todo ello ha su-
puesto la emergencia de una nueva genera-
cin de historiadores que impulsaron la his-
toria de Andaluca hasta su presente y que
posibilit que otros ms jvenes llegaran de
inmediato a conocer en sus estudios de licen-
ciatura los planteamientos del perodo y es-
tuvieran capacitados para proseguir a mayor
ritmo la investigacin sobre la Transicin.
Pero antes de continuar con el anlisis de
estas segundas iniciativas, sealar otros
estudios de la Transicin en Andaluca co-
mo conjunto. Sin duda una de las obras pio-
neras en este camino la debemos a Jos M
Santos Lpez, Andaluca en la Transicin,
1976-1982 (Centro de Estudios Andaluces, Se-
villa, 2002) que estableca el debate sobre
campos tan diversos como la reforma agra-
ria o la simbologa y significa un buen expo-
nente de la atencin que el Centro de Estu-
dios Andaluces concedi a esta temtica
desde sus inicios en 2001 y que ha permitido
E N
despus ofrecer en 2005 la extensa obra Cr-
nica de un sueo (1973-1983). Memoria de la
Transicin democrtica en Andaluca (Sevilla,
Centro de Estuidos Andaluces, 2005), una
serie de nueve volmenes que desarrolla
una cuidada antologa de recuerdos, desple-
gados a lo largo de esa dcada y que van en-
cadenando momentos clave de la andadura
sociopoltica. Es un texto ambicioso, dirigi-
do por el periodista Juan de Dios Mellado y
que rene las ms diversas colaboraciones
de periodistas e historiadores Fernando
Martnez, Fernando Arcas, etc., en un do-
ble recorrido provincial y cronolgico que
funde con xito la investigacin y el recuer-
do y en el que la memoria grfica va ofre-
ciendo un hilo fundamental, con documen-
tos fotogrficos que por s mismos ya for-
man parte de la historia reciente de Andalu-
ca. A pesar del elevado nmero de autores y
de la dispersin de temticas, el conjunto
compone una obra armnica, y adems her-
mosa, que provoca a veces la nostalgia, tal
vez por la propia fotografa trabajada en
blanco y negro y que marca un buen ejem-
plo de la variedad documental memoria
oral, imgenes, prensa y fuentes institucio-
nales que interviene en la elaboracin de
la historia del presente.
En este rpido recorrido se ha reconocer el
esfuerzo que el investigador Manuel Ruiz
Romero ha dedicado al conocimiento de la
Transicin, preferentemente a su camino
poltico e institucional, con una produccin
que recorre la dcada de los noventa y esta
primera dcada del siglo XXI y que tiene co-
mo referentes trabajos como Nacionalismo y
autonoma en la Andaluca de la Transicin
1981 2011
Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
L A H I S T O R I A
ICAS-SAHP. Fototeca Municipal de Sevilla. Archivo Serrano.
(Aportes n 45, 2001, pp. 35-48) hasta su Tiem-
pos de cambio: Andaluca hacia la Transicin
autonmica. Sociedad, Partidos polticos e Insti-
tuciones (Sevilla, Secretariado de Publicacio-
nes de la Universidad, Ateneo, 2008) por ci-
tar uno de los primeros y ltimos eslabones.
Con independencia de esta labor de recons-
truccin, el autor ha prestado atencin pre-
39
ferente a la sistematizacin de instrumentos
para otros trabajos sobre la Transicin, como
material al servicio de otros investigadores;
por ejemplo, la preparacin de selecciones
de documentos o la sucesiva recopilacin bi-
bliogrfica, abordada en 1996 y continuada
con el Repertorio bibliogrfico de la Transicin
poltica andaluza (Jan, Cmara de Comercio
e Industria, 2000) y su Gua bibliogrfica sobre
la Transicin Andaluza, Sevilla (Sevilla, Centro
de Estudios Andaluces, 2007).
Ya en relacin con los estudios provincia-
les, Antonio Barragn Moriana (Crisis del
franquismo y transicin democrtica en la pro-
vincia de Crdoba, Crdoba, Servicio Publica-
ciones de la Universidad, Ayuntamiento,
2005) desarrolla una sntesis paradigmtica
sobre el cambio poltico en esa provincia. El
autor parte de la crisis econmica del final del
franquismo y la reorganizacin de las oposi-
ciones clandestinas para recomponer minu-
ciosamente la vertebracin del sindicalismo
de clase, entre 1973 y 1982, y luego, una vez re-
construida la articulacin de la sociedad ci-
vil, presentar la recuperacin democrtica a
travs de las consultas electorales y el sistema
de partidos. Como el propio autor explica, su
estudio se sita al lado de quienes ponen ma-
yor nfasis en el importante papel de los mo-
vimientos sociales y, ms especficamente,
 Archivo Centro de Estudios Andaluces, C&T Editores. A N D A L U
Adolfo Surez en una visita a la vega almeriense.
en el movimiento sindical como agente de
primer orden para explicar el cambio polti-
co. En el estudio se reconstruye la intensidad
que, en determinados momentos, la movili-
zacin ciudadana adquiri en Crdoba y ex-
plica la singularidad del fuerte seguimiento
40 comunista en Crdoba, la provincia de Espa-
a, junto con Barcelona, en la que el PCE con-
cit mayor apoyo.
Con otro origen y una investigadora de
distinta formacin, puesto que forma parte
de la aludida segunda generacin de andalu-
ces sumados al estudio del tiempo presente,
el trabajo de Ana Beln Gmez Fernndez (La
transicin a la democracia en Jen. Partidos y
Elecciones, Tesis doctoral Facultad de Huma-
nidades, Universidad de Jan, 2009), adopta
finalmente una estructura muy paralela al
ya comentado. La investigacin se detiene
inicialmente en ir mostrando el regreso de la
sociedad civil para plantear luego la emer-
gencia, institucionalizacin y funciona-
miento del sistema de partidos y, finalmen-
te, el comportamiento electoral de la provin-
cia, entre 1976-1986. En el caso de Jan, se ob-
servan dos perfiles de comportamiento elec-
toral: ms progresista el de la capital y su en-
torno y la zona minera, ms conservador el
de la campia. Y como smbolo de esa cone-
xin entre ciudadana y lites, en la que
siempre conviene incidir, destaca cmo la
punta de lanza de la movilizacin se organi-
za en torno al colegio universitario. Ambos
trabajos arrancan de los aos finales de la
dictadura, reconstruyen el conjunto del pro-
ceso de cambio y se basan en un exhaustivo
rastreo de fuentes primarias en los archivos
de las actuales subdelegaciones del Gobier-
C A, 1 9
no, el del Ministerio del Interior y los archi-
vos de los diferentes partidos polticos y cen-
trales sindicales y as ser en el resto de los
estudios que comentar.
De forma anloga se ha trabajado la Tran-
sicin en Huelva por Pedro Feria Vzquez
(Los protagonistas del cambio poltico. Transi-
cin a la democracia en la ciudad de Huelva,
1964-1980, Diputacin de Huelva, 2008),
tambin arrancando del final de la dictadura
y la llegada de la crisis al polo qumico, aun-
que en esta ocasin se detiene en el desper-
tar de la sociedad civil, en el asociacionismo
vecinal, cultural y feminista como llave
para explicar el incremento de la conciencia
poltica, el fracaso de la ley de asociaciones y
la llegada de la oposicin a la calle. En pala-
bras de su autor, en Huelva la democracia
entr por los barrios y las fbricas.
VERTEBRACIN SOCIAL. En suma, la in-
dagacin sobre el perodo de la Transicin
ha abordado preferentemente temticas re-
lacionadas con la vertebracin social, ha-
cindolas girar no fundamentalmente so-
bre los procesos de institucionalizacin, si-
no conectndolas con la construccin de
identidades, la implantacin de culturas
polticas, reelaboracin de imaginarios y la
percepcin de las inserciones del individuo
en el colectivo.
Por ello, la movilizacin social y sindica-
lismo tal vez sean el campo ms trabajado,
con la singularidad, ya que se trata de An-
daluca, del estudio de la democratizacin
en el campo y la construccin / deconstruc-
cin de la identidad rural. As, a los prime-
ros de estudios de Encarnacin Ruiz Gala-
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Aniversario del Estatuto
de Autonoma para Andaluca
8 1 2 0 1 1
cho sobre las CCOO se han aadido diversos
textos fundamentales, como el de David
Martnez Lpez y Salvador Cruz Artacho
(Protesta obrera y sindicalismo en una provin-
cia idlica. Historia de Comisiones Obreras en
la provincia de Jan, Universidad de Jan,
2003) que recoge el surgimiento, la consti-
tucin y la consolidacin de CCOO en ese
perodo en el que se produjo la transforma-
cin de la sociedad andaluza y un cambio
del marco institucional de relaciones labo-
rales, como parte del proceso democratiza-
dor. Las conclusiones destacan el carcter
reducido de la Unin Provincial de las
CCOO de Jan y su lenta consolidacin ins-
titucional, en particular de los Sindicatos
Provinciales de Rama, que les lleva a hablar
en 1987 de la inexistencia en la prctica
del Sindicato Provincial del Campo, algo
paradjico dado el peso del sector del olivar
en la economa jiennense.
Sorprende al igual que, cuando CCOO
lleva el peso de las reivindicaciones, labora-
les y tambin polticas, en los aos duros del
tardofranquismo y hasta 1977, las eleccio-
nes sindicales fueran desde 1978 favorables
a UGT. Con este precedente, Alfonso Mart-
nez Foronda, Antonio Barragn, ngeles
Conzlez y Encarnacin Lemus abordaron
en 2005 la reconstruccin de la historia de
CCOO en Andaluca, entre 1962 y el 2000,
prestando atencin preferente a la actividad
del sindicato en el perodo crucial del tardo-
franquismo y la Transicin. En ese marco se
reconstruyen las conexiones de variables co-
mo la capacidad movilizadora; resultados
electorales y presencia en las negociaciones
colectivas; actividad sindical; reflexin te-
rica en los informes de la COAN, la Unin
Provincial y prctica sindical... En todo
ello, buscando un complemento a las expli-
caciones en el referente de la evolucin eco-
nmica andaluza, en la crisis agraria, en la
desindustrializacin de la reconversin, en
la inoperancia del subsidio de desempleo
rural, del PER. En el fondo, se halla la impli-
cacin de CCOO en la Transicin.
 L A T R A N S I C I N
A estas alturas, no obstante, la reflexin se orienta hacia el
Estatuto de 2007, sobre todo por parte de los juristas, que
observan la reforma y la hacen centro de mltiples investigaciones
En el caso de la otra gran central, la UGT,
pronto se pudo contar con un estudio, hoy ya
clsico, de Diego Caro Cancela (UGT en Anda-
luca. 20 aos de sindicalismo, Publicaciones
Unin, 2000) y que podemos citar como pun-
to de partida de una lnea que ms tarde ha
dado estudios muy trabajados como el de An-
tonio Herrera Gonzlez de Molina (La cons-
truccin de la democracia en el campo, 1975-
1988. El sindicalismo agrario socialista en la
Transicin Espaola, Ministerio de Agricultu-
ra, Pesca y Alimentacin, Madrid, 2007). Si
en algn sitio tiene sentido recordar que por
la democracia tambin se luch desde el cam-
po, ese lugar es Andaluca. Como en el caso
anterior, se presta mucha atencin a la ac-
cin sindical de FTT en la lucha por la libertad
y la democracia y el propio autor destaca que
en el proceso de modernizacin entendido
como industrializacin yo dira mejor ter-
ciarizacin los sindicatos agrarios funcio-
naron como minimizadores de los costes so-
ciales que la convergencia europea acarre.
En cuanto al SOC, un sindicato tan ligado
a los problemas especficos de la transforma-
cin del campo andaluz en aquellos aos, a
los estudios preliminares de Rafael Morales
Ruiz que pusieron de manifiesto los efectos
en el campo de la aplicacin del PER y la pro-
gresiva desmovilizacin sindical, se han
aadido los de Luis Ocaa Escolar, que re-
construye la evolucin desde la clandestini-
dad a la legalizacin.
Como la otra cara de la moneda en este
mundo de las relaciones laborales y los
agentes sociales, ngeles Gonzlez Fer-
nndez viene rescatando el papel empresa-
rial, desde su institucionalizacin a las
prcticas en defensa de sus intereses pre-
sin, negociacin, oposicin, concerta-
cin y su proyeccin poltica (Andaluca quismo y la Transicin supusieron una po-
Cenicienta. Empresarios, Agravio Comparati-
vo y la Cuestin Autonmica en Andaluca.
Ayer. 2008. pp. 253-274, entre otros).
NUEVO ENFOQUE . Ms all de la recons-
truccin de los roles de los diversos colectivos,
E N L A
creo que lo interesante en esta andadura his-
toriogrfica es observar el nuevo enfoque, en
palabras de Francisco Cobo Romero y Teresa
Ortega Lpez , la imperiosa necesidad de
prestar una mayor atencin a todo lo relacio-
nado con los aspectos de carcter cultural,
concebidos como integrantes de una especie
de instancia mediadora, o imaginario so-
cial, decisivo en la configuracin de identi-
dades colectivas vinculadas a los procesos de
cambio (Hacia una reinterpretacin de la
Transicin poltica a la democracia. Una propues-
ta terico metodolgica para el anlisis del tardo-
franquismo y la Transicin poltica a la democra-
cia en Andaluca, en Actas del Congreso la Tran-
sicin de la dictadura franquista a la
democracia, Barcelona, CEFID-UAB, Edicin
Digital, 2005, p. 136.).
En este sentido, se ha multiplicado la
atencin hacia los nuevos movimientos so-
ciales, y la misma Ortega Lpez dedicaba
una mirada hacia el movimiento vecinal
(Teresa Mara Ortega Lpez Obreros y vecinos
en el tardofranquismo y la transicin poltica,
1966-1977. Una lucha conjunta para un mismo
fin, Espacio Tiempo Forma, Serie V Historia
Contempornea n 16, 2004, pp. 351-370), co-
mo lo hiciera Pedro Feria.
La movilizacin estudiantil centr el
modlico estudio de Alberto Carrillo Linares
(Subversivos y malditos en la Universidad de Se-
villa, 1965-1977, Sevilla, Centro de Estudios
Andaluces, 2009) y, aunque tardaron, tam-
bin aparecieron los estudios sobre la impli-
cacin de la mujer en la Transicin y a ve-
ces, su ausencia como la aportacin de
ngeles Segura Fernndez (Democracia In-
completa: participacin poltica de la mujer al-
meriense, 1977-1983, Instituto de Estudios Al-
merienses, 2009). Los aos del tardofran-
En definitiva, a lo largo de este segundo
ca dorada de la cultura andaluza cuya inda-
gacin no nos queda al margen, porque si
vengo insistiendo en la evocacin de una so-
ciedad en movimiento, slo lo es en la medi-
da en que se construye desde una cultura y
se proyecta sobre la misma. La dimensin
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de Autonoma para Andaluca
H I S T O R I A
Algunos grupos
y proyectos
De esos primeros intercambios
arranc tambin la formalizacin de
grupos de investigacin y la aparicin
de los diversos proyectos de
investigacin que, desde entonces,
han ido generando una parte
sustancial del conocimiento sobre la
Transicin y su difusin en estos
ltimos diez aos en Almera, Cdiz,
Mlaga, Sevilla, Huelva, etc. En
Almera se constituy el Grupo de
Estudios del Tiempo Presente
http://www.historiadel-
tiempopresente.com/web/. En Cdiz,
se form el Grupo de Estudios de
Historia Actual
(http://www.uca.es/grupos-
inv/HUM315/). En Mlaga, Historia,
Imagen y Memoria de Andaluca
(http://ofertaidi.uma.es/historia-
memoria-andalucia.php). En Huelva,
El aprendizaje de Andaluca
(http://www.dipinnova.com/investiga
cion-en-aprendizaje-de-la-democracia-
en-andalucia-2007082390.html). Junto
a ellos la indagacin sobre la
41
Transicin ha recibido atencin
preferente del Grupo Presente de la
Universidad de Mlaga
(http://ofertaidi.uma.es/historia-
tiempo-presente.php) y del grupo
Transformaciones Agrarias, cambios
sociales y articulacin poltica en
Andaluca Oriental de la Universidad
Pablo de Olavide, a travs del proyecto
Democracia y ciudadana en la
Andaluca contempornea
(http://www.upo.es/hcontemporanea/
investigacion/historia_social_y_politic
a/index.jsp).
de este ensayo no permite ms apuntar esta
estrecha relacin junto con otra, funda-
mental, el estudio de la prensa en la Transi-
cin como los estudios de Fernando Arcas
Cubero, y los de Juan Antonio Garca Galin-
do y Antonio Checa Godoy.
ciclo historiogrfico se ha dado una mayor
atencin a las manifestaciones sociocultura-
les de los andaluces en la Transicin, tal vez
porque los procesos electorales, la emergen-
cia y consolidacin del sistema de partidos,
el camino especfico hacia la Autonoma y el
 Archivo General de Andaluca. Portavoz del gobierno. F 6140 y Caja. A N D A L U
Levantamiento del acta notarial de la correspondencia censal del 28-F devuelta por correo.
estudio del propio Estatuto proporcionaron
el ncleo en la fase anterior al ao 2000, el
primer ciclo de estudios de la Transicin, y
sobre ello se prodigaron trabajos, de los ya ci-
tados al comienzo del ensayo Montabes Pe-
reira, Cazorla Prez o Porras Nadales.
42 Ello no significa que no se haya ido des-
cendiendo desde las reconstrucciones globa-
les a la precisa implantacin de los partidos y
las sucesivas opciones electorales en las pro-
vincias y localidades andaluzas. Al contra-
rio, ya se advirti que se haba procedido as
en las investigaciones provinciales anterio-
res, al reconstruir la actividad de los partidos
en sus respectivos mbitos configuracin,
composicin y seguimiento electoral. Al
mismo tiempo, se ha profundizado en carac-
terizaciones de conjunto como en la tesis de-
dicada por Enrique Prez Nieto al Partido An-
dalucista (El Partido Andalucista: Origen y evo-
lucin de un partido regionalista 1976-2005, Te-
sis Doctoral, Universidad de Granada) o el es-
tudio definitivo de Diego Caro Cancela sobre
los socialistas (Los socialistas en la historia de
Andaluca, Fundacin Pablo Iglesias, Cdiz,
2006) con sus reflexiones sobre el ascenso al
poder, las claves del seguimiento popular o
la defensa de una poltica de modernizacin
socieconmica.
Frente a la consolidacin del socialismo,
el sector de la derecha AP/PP y UCD y el
de la izquierda, bsicamente PCE/IU, no han
recibido suficiente dedicacin. Casi de for-
ma excepcional, el conservadurismo ha se-
guido siendo estudiado por Manuel Ruiz Ro-
mero y tambin por Rafael Quirosa con su
equipo almeriense (ngela Mara Lorite Che-
ca y Rafael Quirosa-Cheyrouse, La reorgani-
C A, 1 9
zacin de la derecha en Andaluca: Alianza Popu-
lar en las elecciones generales de 1982, en Actas
del XI Congreso sobre el Andalucismo Histrico,
Fundacin Blas Infante, Sevilla, 2005, p. 295
y La UCD y el referndum autonmico de Anda-
luca (28-II-1980) en bdn Mateos y ngel
Herrern (eds.), La Espaa del presente: de la
dictadura a la democracia, UNED / CIHDE,
2006, pp. 177-197). En cuanto a la presencia
del PCE, faltan estudios que observen la evo-
lucin ms all de los primeros momentos
de la Transicin y se requerira de forma ur-
gente un estudio de conjunto.
Deberamos extender por debajo de esta
observacin sobre los partidos una correla-
cin bsica, la relacin democra-
cia/liderazgo, una conexin esencial y ne-
cesaria, equivocadamente entendida a ve-
ces como contrapartida de la otra relacin
estructural, ciudadana/democracia,
cuando lgicamente habra de establecerse
la relacin triangular ciudadana/ demo-
cracia/liderazgo, que coyunturalmente
exige un replanteamiento. Esta articula-
cin ha recibido en el mbito andaluz algu-
nos anlisis que quiero, finalmente, recor-
dar. La conexin sustenta la obra de Mni-
ca Fernndez Amador y Rafael Quirosa (Po-
der local y transicin a la democracia en Espa-
a, Almera, CEMCI, 2010). Al observar co-
mo objeto historiogrfico esa dinmica
emergente del liderazgo renovado en la
Transicin, establecida sobre fuerzas socia-
les y movimientos emergentes, se infiere la
relacin triangular a la que me refera, al
tiempo que se observa otro fenmeno para-
lelo del comportamiento poltico, la evolu-
cin desde el liderazgo a la profesionaliza-
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de Autonoma para Andaluca
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cin poltica, algo que ha recibido el estu-
dio de Antonio Natera, Santiago Delgado y
Ramn Vargas-Machuca (Liderazgo poltico
en Andaluca, Sevilla, Centro de Estudios
Andaluces, 2006).
UNA NUEVA ANDALUCA. Estamos en
2011 y en el fondo de estas pginas planea la
conmemoracin del Estatuto, smbolo de la
nueva Andaluca que, como tal, sigue reci-
biendo las miradas complementarias de los
historiadores y de los expertos en derecho.
A los veinticinco aos del Estatuto de 1981,
la reconstruccin del camino hacia su apro-
bacin centr la tesis de Manuel Ruiz (La
conquista del Estatuto de Autonoma para An-
daluca, 1977-1982, Sevilla, Instituto Anda-
luz de Administracin Pblica, 2005) y el
mismo proceso mereci tambin el home-
naje conjunto de los historiadores, reuni-
dos en un Mlaga, que culmin en una obra
Andaluca y Espaa. Identidad y conflicto en
la historia contempornea coordinada por
Fernando Arcas y Cristbal Garca Montoso
(Mlaga, 2008). Si algo reflejan ambos en-
sayos es cmo la identidad andaluza marca
la va autonmica y la naturaleza del Esta-
tuto. A estas alturas, no obstante, la refle-
xin se orienta hacia la el Estatuto de 2007,
sobre todo por parte de los juristas, que ob-
servaron la reforma y la hicieron centro de
mltiples estudios, como el celebrado en la
Universidad de Jan casi en paralelo con su
aprobacin (Gerardo Ruiz-Rico Ruiz, Jorge
Lozano Miralles y Alberto Anguita Susi (co-
ords.). El nuevo Estatuto de Autonoma para
Andaluca, un enfoque comparado y multidis-
ciplinar, Universidad de Jan, 2007) al igual
que en El Estatuto de Autonoma de 2007 (Mi-
guel Jess Agudo, coord. Sevilla, Centro de
Estudios Andaluces, 2007), fruto de un se-
minario organizado por el Centro de Estu-
dios Andaluces, en el que expertos en dis-
tintas ramas del derecho sometieron a exa-
men el pacto que regulaba la convivencia de
los andaluces en el siglo XXI.