El Transporte Electrico y Su Impacto Ambiental

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RAMON FOLCH
JOSEP M. PALAU GARRABOU
ANNA MORESO VENTURA
EL TRANSPORTE ELCTRICO Y SU IMPACTO AMBIENTAL

RAMON FOLCH / JOSEP M. PALAU GARRABOU / ANNA MORESO VENTURA
El transporte elctrico
y su impacto ambiental
Reflexiones y propuestas para la
mejora de la evaluacin ambiental
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EL TRANSPORTE
ELCTRICO Y SU IMPACTO
AMBIENTAL
REFLEXIONES Y PROPUESTAS
PARA LA MEJORA DE LA EVALUACIN
AMBIENTAL
Ramon Folch
Josep M. Palau Garrabou
Anna Moreso Ventura
Revisin y edicin:
Asociacin Espaola de Evaluacin de Impacto Ambiental
EL TRANSPORTE
AMBIENTAL
AMBIENTAL
EL TRANSPORTE
AMBIENTAL
AMBIENTAL
Primera Edicin: Febrero 2012
2012, ERF - Estudi Ramon Folch i Associats S.L.

Asociacin Espaola de Evaluacin de Impacto Ambiental
2012, ed Ediciones
Calle Estrecho de Gibraltar, 19, 28027 Madrid (Espaa)
Telf.. 91 377 16 68 / Fax: 91 368 91 04
www.editorialelduende.es
comercial@editorialelduende.es
ISBN: 978-84-939747-2-5
Depsito Legal: M-10286-2012
Impreso en Espaa Printed in Spain
El papel utilizado para la impresin de este libro es cien por cien libre de cloro
y calificado como papel ecolgico.
No est permitida la reproduccin total o parcial de este libro, ni su tratamiento informtico, ni la trans-
misin de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por regis-
tro u otros mtodos, sin el permiso previo de los autores.
La presente publicacin refleja los criterios y opciones del equipo redactor,

aunque toma como punto de partida las inquietudes y opiniones expresa-
das en las sesiones de trabajo realizadas con REE y con los 116 asistentes
a las jornadas organizadas por este motivo, durante febrero y marzo de
2011, con representantes de las Administraciones ambientales de las 17
Comunidades Autnomas y del Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino.
Los autores quieren agradecer la colaboracin de REE, as como las infor-

maciones y aportaciones realizadas por los asistentes a las Jornadas sobre
impacto ambiental y lneas elctricas anteriormente citadas. Asimismo
agradecen a la Asociacin Espaola de Evaluacin de Impacto Ambiental
su atenta revisin del texto, as como sus sugerencias y aportaciones y,
desde luego, su activa participacin en el proceso editorial final.
El equipo de autores constituido por ERF ha estado formado por Josep M.

Palau Garrabou (bilogo, consultor ambiental y jefe de proyectos) y Anna
Moreso Ventura (ambientloga), con la colaboracin de Ivan Capdevila
(ingeniero industrial y director tcnico) y Frederic Ximeno (bilogo y direc-
tor de desarrollo de negocio), bajo la direccin de Ramon Folch (socioec-
logo y presidente de ERF).
Madrid-Barcelona, diciembre de 2011
ERF Estudi Ramon Folch i Associats, S.L.

www.erf.cat
NDICE
1. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1. Intencin y sentido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. Metodologa de elaboracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. El presente y el futuro de la energa elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.1. La electricidad, vector energtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.2. La demanda elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.2.1. El crecimiento de la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.2.2. La electrificacin de la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.2.3. La generacin elctrica en Espaa: un cambio radical
en menos de una dcada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.2.4. Potencia instalada y potencia servida, una aparente
paradoja en aumento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.2.5. Los objetivos de la planificacin energtica en Espaa
y Europa en relacin al sector elctrico . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.3. El transporte de la electricidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.3.1. La red de transporte versus la red de distribucin y la
interconexin elctrica con Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.3.2. La disposicin espacial de los centros de generacin y
consumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.3.3. Las colisiones territoriales: de la afectacin fsica al
rechazo social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.4. Las renovables y su encaje en el modelo energtico . . . . . . . . . . 42
2.4.1. El escenario de las energas renovables en 2020 . . . . . . . . 42
2.4.2. La alternativa de la generacin distribuida y el mito
de la autarqua energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3. Las derivadas ambientales de las lneas de transporte elctrico . . . . . 49

3.1. La afectacin territorial y el impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . 49
7
3.1.1. El concepto de impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

3.1.2. Los principales impactos ambientales asociados a las
lneas elctricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.2. Lneas areas versus lneas soterradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3.2.1. Las lneas areas y la mejora de su inscripcin
ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3.2.2. Las lneas soterradas: necesidades tcnicas e impactos
asociados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3.2.3. Principales ventajas e inconvenientes de ambas
opciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4. El marco legal y el proceso de tramitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

4.1. La complejidad del marco legal existente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.1.1. Los orgenes de la evaluacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.1.2. Proyectos sometidos a evaluacin ambiental . . . . . . . . . . . 79
4.1.3. El procedimiento de evaluacin ambiental . . . . . . . . . . . . . 81
4.2. Fortalezas y debilidades de los procesos de evaluacin. . . . . . . . 85
4.2.1. El valor aadido de la evaluacin ambiental . . . . . . . . . . . . 85
4.2.2. Las limitaciones y condicionantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4.2.3. La importancia de la correcta orientacin de la evaluacin
y del enfoque preventivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4.3. Percepciones y sensibilidades de los agentes implicados
en la evaluacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.3.1. El punto de vista del evaluador (rgano ambiental). . . . . . . 91
4.3.2. El punto de vista del rgano sustantivo. . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.3.3. El punto de vista del promotor (REE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.3.4. El punto de vista del consultor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
4.3.5. El punto de vista de los agentes del territorio,
otras Administraciones afectadas y pblico interesado . . . 93
5. La evaluacin de los impactos ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

5.1. Las metodologas de valoracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
5.1.1. El marco normativo en relacin a la identificacin
y valoracin de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
5.1.2. La caracterizacin de los impactos ambientales. . . . . . . . . 98
5.1.3. Las metodologas de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
5.1.4. Metodologas singulares de parametrizacin
y cuantificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
5.2. La informacin de base: una referencia imprescindible. . . . . . . . 120
5.2.1. El papel de los sistemas de informacin geogrfica . . . . . 120
5.2.2. La importancia del conocimiento local y del trabajo
de campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
8
5.3. El criterio experto, la minimizacin de la discrecionalidad

y la comparabilidad de los dictmenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
5.3.1. Datos, informacin o conocimiento? . . . . . . . . . . . . . . . . 127
5.3.2. Anlisis y valoracin de sistemas complejos: el criterio
experto empieza donde acaba la parametrizacin . . . . . . 129
5.3.3. El necesario enfoque proyectativo y pragmtico de la
evaluacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
6. Retos y oportunidades de la evaluacin ambiental de las lneas

elctricas de transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
6.1. Evaluacin en cascada de la planificacin y de los proyectos . . 141
6.2. Enfoque estratgico, integrado y proyectativo de la
documentacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
6.3. Integracin con la planificacin territorial y los corredores
de infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
6.4. Establecimiento de criterios y metodologas homogeneizados
de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
6.5. Sistematizacin y complecin de la informacin de base . . . . . . 148
6.6. Tratamiento especfico de la dimensin socioeconmica de
los proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
6.7. Seguimiento documentado y riguroso de los proyectos en
fase operativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
6.8. Coordinacin y comunicacin entre los diferentes agentes
y Administraciones implicadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
6.9. Identificacin de oportunidades ambientales de la red de
transporte elctrico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
7. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Anexo I. Requerimientos legales en materia de EIA de lneas

elctricas de las Comunidades Autnomas . . . . . . . . . . . . . . . 165
9
1. INTRODUCCIN
1.1. INTENCIN Y SENTIDO
Red Elctrica de Espaa (REE) tiene encomendadas, por la Ley 54/97 del
sector elctrico, las funciones de operador del sistema elctrico y de ges-
tor de la red de transporte. Acta como transportista nico desarrollando la
actividad en rgimen de exclusividad, a fin de garantizar la libre competen-
cia entre empresas relacionadas con la generacin y/o la distribucin elc-
trica. Entre sus cometidos figura la ejecucin y gestin de las lneas elctri-
cas de transporte y las subestaciones asociadas, a partir de la planificacin
vinculante establecida por el Gobierno, por cuyo motivo acta como orga-
nismo promotor de los proyectos relacionados con las mismas. Estos pro-
yectos, dada su naturaleza, estn sometidos a la evaluacin de impacto
ambiental y su tramitacin suele estar fuertemente condicionada por la
dimensin ambiental y social de los mismos.
En este contexto, esta publicacin se ha elaborado con la intencin de con-

vertirse en un instrumento que ayude a mejorar los procesos de evaluacin
de impacto ambiental (EIA) de las lneas elctricas de transporte y de las
subestaciones asociadas. Surge de la voluntad de Red Elctrica de Espaa
(REE) de reflexionar sobre los procesos de EIA en los que est implicada y
de su inters por mejorarlos y optimizarlos.
La mejora de los procesos de evaluacin debe abordarse a mltiples nive-

les, tanto de comprensin del contexto en el que se inscriben los proyectos
la planificacin energtica y los condicionantes tcnicos del sistema de
transporte, como de propuesta de criterios de anlisis y planteamientos
metodolgicos y de tramitacin que contribuyan a realizar una evaluacin
ms eficiente y eficaz.
11
El transporte elctrico y su impacto ambiental
Este trabajo no pretende ser un manual al uso, ni mucho menos una gua
exhaustiva, sobre el detalle de las metodologas o criterios de evaluacin a
aplicar. S que aspira a promover una nueva manera de entender la evalua-
cin ambiental cuyo objetivo sea facilitar una evaluacin lo ms objetiva y
contextualizada posible. Para la concrecin de sus propuestas, se requeri-
r en el futuro un trabajo ms especfico que permita elaborar una gua
metodolgica debidamente consensuada a nivel tcnico y en la que el lide-
razgo de la Administracin ambiental, en sus distintos niveles, resulta
imprescindible.
La publicacin est destinada a todos los agentes implicados en el proce-

so: promotores (en este caso REE), empresas consultoras y rganos
ambientales de la Administracin estatal y autonmica responsables de la
evaluacin ambiental.
Cabe destacar que las cuestiones tratadas hacen referencia exclusivamen-

te al sistema de transporte elctrico que opera en alta tensin y cuya ges-
tin est encomendada en exclusiva a REE y no a los proyectos relacio-
nados con la generacin o la distribucin elctrica que se realiza a media
o baja tensin y que implican a otros agentes y operadores.
Esta distincin no es trivial puesto que, pese a que ambos sistemas compar-
ten elementos y contextos comunes, existen diferencias notables entre ellos.
As, por ejemplo, el riesgo de electrocucin de la avifauna se da solamente
en lneas de media y baja tensin, pero no en las de alta tensin, puesto que
la distancia existente entre los conductores excluye esta posibilidad. Por otro
lado, mientras que las lneas de distribucin dan servicio local a las poblacio-
nes por donde discurren, en el caso de las lneas de transporte no suele ser
as y la percepcin social sobre las mismas negativa en muchos casos
constituye un aspecto que adquiere especial relevancia y complejidad.
An as, buena parte de los retos que plantea la evaluacin ambiental de

las lneas elctricas de transporte como la necesidad de dotarse de ins-
trumentos parametrizados y objetivos para la evaluacin de los impactos
son extrapolables a otros proyectos sometidos a evaluacin ambiental,
tanto del propio mbito energtico como de muchos otros ajenos al mismo.
12
Introduccin
1.2. METODOLOGA DE ELABORACIN
Para la elaboracin de la publicacin se ha utilizado un triple enfoque, el

cual se ha combinado, a su vez, con el criterio experto del equipo redactor:
Por una parte, el debate con los participantes en las jornadas organiza-
das por REE con responsables de la evaluacin ambiental de las 17
Comunidades Autnomas y del Ministerio de Medio Ambiente, Medio
Rural y Marino (Direccin General de Evaluacin Ambiental).
En segundo lugar, las sesiones de trabajo especficas con REE para el

anlisis de casos y situaciones especficas, as como para el conocimien-
to exhaustivo del sistema elctrico de transporte.
Finalmente, se ha realizado un benchmarking para identificar experien-

cias metodolgicas interesantes en este mbito a nivel espaol.
Este proceso ha permitido identificar cules eran las principales inquietu-

des y planteamientos en relacin a los procesos de evaluacin ambiental,
tanto por parte de los distintos rganos ambientales de las administracio-
nes concernidas, como por parte del promotor de los proyectos (REE).
Evidentemente, las inquietudes y planteamientos expresados por los dife-

rentes agentes implicados no son necesariamente coincidentes ni respon-
den a la misma lgica. An as, la necesidad e importancia de avanzar en
los procesos de evaluacin, mejorando su eficiencia y utilidad efectiva, se
erige como una cuestin central consensuada por todos.
Este enfoque metodolgico ha constituido la base sobre la que ERF, a par-

tir de su criterio experto y su experiencia en el mbito de la consultora
ambiental estratgica, ha estructurado y desarrollado los contenidos de la
presente publicacin. Un trabajo elaborado con la voluntad de que consti-
tuya un primer instrumento de debate y reflexin que en un futuro prximo
conlleve ulteriores desarrollos y concreciones que permitan avanzar en la
mejora de los procesos de evaluacin de impacto ambiental.
13
2. EL PRESENTE Y EL FUTURO DE LA
ENERGA ELCTRICA
2.1. LA ELECTRICIDAD, VECTOR ENERGTICO
La electricidad es un fenmeno fsico cuyo origen son las cargas elctricas

y cuya energa se manifiesta en fenmenos mecnicos, trmicos, lumino-
sos y qumicos, entre otros. En definitiva, es un flujo de electrones. Se
puede observar de forma natural en fenmenos atmosfricos, por ejemplo
los rayos, que son descargas elctricas producidas por la transferencia de
energa entre la ionosfera y la superficie terrestre.
Etimologa del trmino electricidad

Electricidad proviene de la palabra griega elektron, cuyo signi-
ficado es mbar. Existen evidencias que el fenmeno actual-
mente conocido como electricidad ya fue observado por Tales
de Mileto, filsofo griego (630-550 a.C.). Descubri un misterio-
so poder de atraccin y de repulsin al frotar un fragmento de
mbar amarillo con un trozo de tela o piel. Dicha resina, denomi-
nada en griego, dio origen al nombre de la partcula at-
mica electrn.
La electricidad percibida en la prctica cotidiana como energa elctri-

ca constituye el transportador elctrico o carrier con mayor versatilidad
existente, por lo menos conocido hasta el momento. No se trata, pues, de
una fuente primaria de energa, como puede serlo el carbn o el gas natu-
ral. Dicha versatilidad queda claramente puesta de manifiesto, por ejemplo,
15
en el funcionamiento de un ordenador ya que la electricidad, al llegar a la

mquina, es fuerza motriz para el motor del disco duro, a la vez que es un
flujo de electrones para los sistemas electrnicos e informticos, as como
tambin es luz para iluminar la pantalla del monitor. Esta multiplicidad de
usos ha comportado que se considere la electricidad como un vector ener-
gtico de alta calidad. Por otro lado, su uso con finalidades trmicas cons-
tituye generalmente siempre en el caso del calentamiento de agua un
derroche, puesto que la generacin de electricidad con tecnologas con-
vencionales requiere de energa trmica, por lo que a nivel global se suman
las ineficiencias de las sucesivas transformaciones energticas.
2.2. LA DEMANDA ELCTRICA
2.2.1. El crecimiento de la demanda
La sociedad del siglo XXI es indisociable de la electricidad, requerida tanto

a nivel residencial como industrial o terciario para mltiples usos (ilumina-
cin, climatizacin, productos electrnicos, fuerza motriz, etc.), as como
para la movilidad en ciertos casos (ferrocarril, tranva).
La demanda de electricidad ha crecido notablemente en las ltimas dcadas

y, concretamente, en el contexto espaol se ha ms que duplicado en los lti-
mos 25 aos. En 1985 la demanda anual elctrica en territorio espaol se
encontraba ligeramente por debajo de 120 TWh. Desde entonces, la deman-
da ha experimentado un incremento sustancial y constante hasta alcanzar en
2008 el valor mximo histrico (281,2 TWh). En 2009, la disminucin de la
demanda anual en 13,7 TWh se explica por el contexto de crisis econmica
que an perdura, aunque los datos de 2010 ya muestran una recuperacin
de la demanda elctrica, alcanzando la cifra de 275,8 TWh (vase Figura 2.1.).
Es previsible que la demanda elctrica contine una tendencia creciente en

las prximas dcadas. No slo por el incremento de los usos actuales, sino
tambin por el progresivo desarrollo de nuevas aplicaciones. Uno de los
principales motivos que corroboran esta afirmacin est relacionado con el
modelo de movilidad ya que, en un contexto de progresivo enrarecimiento
del petrleo, su alternativa ms viable a da de hoy es la electricidad.
Actualmente, el peso de los vehculos elctricos en Espaa es todava tes-
timonial aunque las previsiones y los objetivos del Plan de accin nacio-
nal de energas renovables 2011-2020 apuntan a que su presencia en el
parque automovilstico experimentar un importante incremento en los pr-
ximos aos (vase 2.2.2. La electrificacin de la movilidad).
16
El presente y el futuro de la energa elctrica
Figura 2.1. Evolucin de la demanda elctrica en Espaa (TWh).

Fuente: REE.
Aparte de la tendencia al alza de la demanda elctrica en su cmputo

anual, existen unos ciclos diarios de la curva de demanda muy caracte-
rsticos, que varan en funcin del da de la semana, de las condiciones
meteorolgicas, etc. (vase Figura 2.2.). La tarea principal de REE con-
siste en gestionar el acoplamiento de la demanda prevista (en verde, se
trata de una extrapolacin basada en la experiencia histrica mediante
la aplicacin de algoritmos de clculo), la programada (en rojo, corres-
ponde a la oferta de los distintos productores a travs del Operador del
Mercado Elctrico) y la demanda real (en amarillo).
El incremento de la demanda energtica parece no cesar, aunque es
determinante que este crecimiento se desarrolle de manera planificada y
con criterios de eficiencia y sostenibilidad. Una forma de analizar el
grado de eficiencia en el consumo de la energa es a partir de la intensi-
dad energtica. En este sentido cabe destacar que histricamente las
etapas con un mayor incremento del consumo (1985-1990 y 1995-2000)
han coincidido con perodos de alto crecimiento econmico, lo cual
corrobora la fuerte vinculacin entre el crecimiento del Producto Interior
17
40.000
38.000
36.000
34.000
DEMANDA (MW)
32.000
30.000
28.000
26.000
24.000
22.000
22 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 0 2
Figura 2.2. Demanda de energa elctrica de un da al azar de 2011 (martes 15 de marzo de

2011). El grfico permite observar la oscilacin diaria de la curva de la demanda, con un
mnimo a las 4 de la madrugada y dos mximos durante el da: hacia las 12:00 y en torno a
las 20:30 horas). La franja horaria mostrada empieza a las nueve de la noche del da ante-
rior y finaliza a las tres de la madrugada del da siguiente. Comprese con la estructura de
la generacin para ese mismo da (vase Figura 2.10.).
Fuente: web de REE..
Figura 2.3. Evolucin de la intensidad energtica primaria en Espaa. La intensidad ener-

gtica de 1980 se ha utilizado como valor base (igual a 100) para representar la evolucin
posterior.
Fuente: MITyC. La energa en Espaa 2009.
18
Bruto (PIB) y el consumo energtico. Sin embargo, desde 2005 la

demanda energtica en territorio espaol ha registrado una tasa de des-
censo superior a la del PIB, por lo que en 2009 ha mejorado significati-
vamente la intensidad energtica de la economa (vase Figura 2.3.).
Este avance es consecuencia de las polticas energticas de apoyo a la efi-

ciencia energtica, la mejora de los procesos de transformacin de energa
primaria en electricidad, adems de la menor actividad reciente de los sec-
tores productivos ms intensivos en consumo energtico, debido a la crisis
econmica. An as, los datos de 2010 (no incluidos en el grfico) muestran
un incremento del 2,4% de la intensidad energtica, con lo que habr que
esperar la evolucin futura de este indicador para valorar si la tendencia
anterior a la baja era realmente estructural o tan slo coyuntural.
2.2.2. La electrificacin de la movilidad

El sector del transporte representa un 38,8% del consumo energtico final
en Espaa (datos de 2009). Adems, se trata del sector que ha experimen-
tado un incremento ms acusado a lo largo de las ltimas dcadas, aunque
en 2009 la demanda en el transporte se redujo en un 5% respecto al ao
anterior, muy probablemente debido a la coyuntura econmica, rompiendo
la tendencia de los aos anteriores.
Cabe destacar la elevada dependencia de los combustibles fsiles asocia-
da al sector del transporte de personas y mercancas a nivel espaol. En
concreto, un 56,6% del consumo final de energa se debe a los productos
petrolferos que, mayoritariamente, se utilizan para el transporte (vase
Figura 2.4.). Cabe destacar que la significacin de la gasolina ha disminui-
do en los ltimos aos como consecuencia del incremento de ventas de
turismos nuevos con motores diesel.
19
GLP
3,8%
Otros productos Gasolinas
19,1% 11,3%
Querosenos
Gasoil C 9,9%
2,7%
Gasoil A+B
53,2%
Figura 2.4. Significacin de los distintos productos petrolferos en el consumo final de

energa en Espaa (2009).
Fuente: MITyC. La energa en Espaa 2009.
En este contexto no es extrao que la Agencia Internacional de la

Energa (AIE) afirme que es en el mbito del transporte por carretera
donde en los prximos aos se producir la mayor parte del ahorro de
petrleo vinculado al transporte. De acuerdo con sus estimaciones,
hacia 2030 los coches con motores de combustin interna convenciona-
les podran constituir slo cerca del 40% de las ventas, mientras los
hbridos representaran el 30%, y los modelos hbridos enchufables a la
red elctrica y vehculos elctricos puros el 30% restante. En Espaa se
estn desarrollando distintas iniciativas con la finalidad de impulsar
dichos vehculos (vase destacado).
20
Plan integral para el impulso del

vehculo elctrico
En el marco del Plan de Accin 2010-2012 asociado a este Plan
integral se han desarrollado distintas iniciativas con el objetivo
de fomentar y, a la vez, demostrar la viabilidad tcnica, energ-
tica y econmica de los vehculos elctricos. Concretamente,
destacan las siguientes:
Real Decreto 648/2011, de 9 de mayo, de concesin directa de

subvenciones para la adquisicin de vehculos elctricos
durante 2011. Se establece que el Gobierno subvencionar la
compra de un vehculo elctrico hasta un mximo de 6.000
(correspondiente al 25% del precio de venta sin impuestos)
para particulares y empresas.
Real Decreto 647/2011, de 9 de mayo, de regulacin de la acti-

vidad de gestor de cargas del sistema para la realizacin de
servicios de recarga energtica. La figura de este gestor de
cargas facilitar la instalacin de puntos de recarga por terce-
ros al margen de las comercializadoras de electricidad.
Adicionalmente esta normativa tambin plantea un nuevo siste-

ma de tarifas elctricas para facilitar la recarga de los vehculos
elctricos. Se trata de la tarifa reducida nocturna denominada
supervalle (de 1 a 7h).
Proyecto de MOVilidad ELctrica (MOVELE). Iniciado en 2009 y

vigente hasta marzo de 2011, este proyecto consisti en la intro-
duccin dentro de los entornos urbanos de Madrid, Barcelona y
Sevilla, de 2.000 vehculos elctricos de diversas categoras,
prestaciones y tecnologas, en un colectivo amplio de empresas,
instituciones y particulares, as como la instalacin de 500 pun-
tos de recarga para estos vehculos.
21
Plan de accin nacional de

energas renovables (PANER) 2011-2020
El Plan establece un escenario de eficiencia energtica adicio-

nal, en el que se hace una apuesta por la electrificacin del
transporte por carretera, a fin de reducir en 2020 el objetivo fija-
do por el Reglamento 443/2009, de 95 g CO2/km. Este escena-
rio prev la incorporacin en el periodo 2011-2020 de nuevos
vehculos elctricos e hbridos enchufables hasta alcanzar en
2020 el 10% del parque, lo que supondr disponer de una flota
de estos vehculos de 2,5 millones de unidades en esa fecha.
Considerando que un vehculo recorre de media 15.000 km

anuales, con un consumo en ciclo urbano de 8 litros/100 km, el
consumo energtico anual puede estimarse en torno a 1,2
tep/aovehculo. Los ahorros energticos deberan seguir los
siguientes patrones: los hbridos convencionales podran ahorrar
un 20-25% de esta cifra, mientras que los hbridos enchufables
se situaran en el 35-40%, estimndose el ahorro asociado a los
vehculos elctricos puros en torno al 50-55%.
En un futuro relativamente prximo, el vehculo elctrico como nuevo

consumidor de electricidad puede convertirse en un aliado para operar
de forma ms eficiente el sistema elctrico y facilitar una mayor integra-
cin de las energas renovables, en particular la elica, siempre que la
recarga de estos vehculos se efecte durante las horas valle del siste-
ma (vase Figura 2.5.). La recarga lenta nocturna del coche elctrico
puede desarrollar un papel fundamental en la laminacin de la curva de
demanda. Adems, permitir optimizar las infraestructuras elctricas y
aprovechar la energa renovable que de otro modo dejara de producirse
durante la noche por no haber suficiente demanda como para poder
integrarla en el sistema.
Segn REE, en los prximos aos ser posible alimentar hasta la cuarta
parte del parque automovilstico espaol, sin inversiones adicionales en
generacin y en la red de transporte, si se hace una recarga lenta nocturna.
22
Figura 2.5. Comparativa entre un sistema eficiente e ineficiente en la recarga de los veh-
culos elctricos, asociado a la curva de la demanda de energa elctrica.
Fuente: REE, 2011.
Asimismo, a largo plazo, el coche elctrico puede convertirse en un siste-

ma reversible de almacenamiento distribuido de energa, pudiendo verter
de nuevo a la red, en los momentos de mxima demanda, la energa que se
haya almacenado durante la noche.
En relacin a esta cuestin cabe mencionar tambin el proyecto REVE

(Regulacin elica con vehculos elctricos), impulsado por el Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo, y subvencionado por el Fondo Europeo de
Desarrollo Regional1.
2.2.3. La generacin elctrica en Espaa: un cambio radical en menos de

una dcada
A lo largo de la ltima dcada, la configuracin del mix en la generacin

elctrica ha evolucionado sustancialmente en Espaa. A principios de este
siglo la obtencin de energa elctrica a partir de carbn y petrleo supo-
na ms del 40% de la generacin. Desde entonces ha disminuido de forma
significativa, tanto en valor absoluto como relativo, y en 2010 ambas fuen-
tes representaron nicamente el 11,8% de la generacin elctrica en
Espaa (vase Figura 2.6.).
1
Ms informacin: www.evwind.com/index.php.
23
Figura 2.6. Evolucin de las distintas fuentes de generacin elctrica en la cobertura de

la demanda elctrica en Espaa (en %).
Fuente: REE.
Concretamente, el progresivo abandono del uso del carbn en la genera-

cin de energa elctrica a partir de su combustin en centrales trmicas
representa un avance tecnolgico y ambiental decisivo ya que las centra-
les de generacin de este tipo presentan bajos rendimientos (30-35%) y
severos impactos ambientales (emisiones de contaminantes atmosfricos).
Paralelamente, a partir de 2002, se constata un marcado incremento del
gas natural como combustible de las centrales trmicas de ciclo combina-
do, que presentan rendimientos en torno al 55%. De hecho, el rol del gas
natural en la generacin elctrica es doble: por un lado, garantizar el sumi-
nistro elctrico cuando las condiciones atmosfricas y climticas no favo-
recen la generacin de electricidad a partir de fuentes renovables (elica,
solar trmica, etc.) y, por otro, favorecer el mantenimiento del equilibrio
entre la demanda y la produccin, permitiendo junto con las centrales
nucleares el mantenimiento de la estabilidad de la frecuencia del conjun-
to del sistema elctrico espaol alrededor de 50 Hz. Este parmetro, hoy
por hoy, no se puede garantizar, por cuestiones tcnicas, con un modelo de
generacin basado slo en fuentes renovables.
Por otra parte, la generacin en rgimen especial ha experimentado en la
ltima dcada un incremento espectacular, pasando de un 13,7% de la
cobertura de la demanda elctrica en 2001 a un 33% en 2010 en el siste-
ma peninsular. Si se analizan los distintos componentes por separado se
observa que la energa elica ha sido, con diferencia, la fuente que ms ha
crecido (vase Figura 2.7.).
24
El auge de la energa elica y, en menor medida, del resto de renovables es

incuestionable. En 2010 las renovables constituyeron la primera fuente de
generacin de electricidad, con un 36,5% de la produccin (incluido un
14% de hidrulica en rgimen general) siete puntos porcentuales ms que
en 2009 y en marzo de 2011 la energa elica se situ por primera vez
como la principal fuente de generacin elctrica en Espaa, con un 21% de
cuota y una generacin de 4.738 GWh. El conjunto de las renovables
cubri, ese mismo mes, el 42,2% de la demanda de electricidad.
Figura 2.7. Evolucin de las distintas fuentes de generacin elctrica en rgimen espe-
cial y de la hidrulica en rgimen general en la cobertura de la demanda elctrica en
Espaa (en %).
Fuente: REE.
Finalmente, cabe destacar que la cobertura de la demanda elctrica con

energa hidrulica esencialmente mediante las grandes plantas hidroe-
lctricas incluidas en rgimen ordinario est directamente relacionada
con las condiciones pluviomtricas de los distintos aos y por ello pre-
senta una variabilidad importante. As, a lo largo de la ltima dcada, su
contribucin al rgimen ordinario ha oscilado entre el 6,9% de 2005 y el
18,9% de 2010.
25
Energas renovables, de rgimen

especial y libres de CO2:
conceptos diferentes, aunque parcialmente coincidentes
Renovables: se refiere a la energa generada a partir de fuen-

tes renovables (hidrulica, elica, solar trmica, solar fotovol-
taica, biomasa, etc.). En 2010 la potencia instalada de energ-
as renovables ascenda a 44.799 MW (sistema peninsular).
Cabe aadir que la extendida utilizacin de la locucin energa

renovable no es estrictamente correcta desde un punto de vista
conceptual, puesto que en realidad lo que es renovable no es la
energa en s misma, sino la fuente o el medio por el que se
obtiene. En este sentido sera ms correcto hablar de captura
de energas libres.
Rgimen especial: hace referencia a la generacin de energa

elctrica en instalaciones de potencia no superior a 50 MW a
partir del tratamiento de residuos, biomasa, minihidrulica, eli-
ca, solar y cogeneracin. En el territorio peninsular espaol la
potencia instalada en 2010 era de 34.300 MW. Las instalaciones
incluidas en rgimen especial cuentan con subvenciones espe-
cficas, mediante primas a la generacin, como mecanismo para
favorecer su implantacin y tienen prioridad de entrada en el mix
elctrico. Las instalaciones con potencia superior a 50 MW se
incluyen en el denominado rgimen ordinario.
Libres de CO2: corresponde a aquellas fuentes de generacin

elctrica que durante su funcionamiento no emiten a la atms-
fera gases con efecto invernadero. As pues, incluye las ener-
gas renovables y la energa nuclear. En conjunto, en 2010
representaron en Espaa una potencia instalada de 52.700
MW (sistema peninsular).
2.2.4. Potencia instalada y potencia servida, una aparente paradoja

en aumento
La implicacin creciente de las energas de origen renovable en la genera-

cin elctrica objetivo ambientalmente deseable en un modelo de baja
intensidad de carbono est aumentando de manera significativa la poten-
cia instalada necesaria para cubrir la demanda.
26
Este hecho se debe a que las energas renovables no funcionan de manera

continuada o programada a lo largo del ao, sino que dependen de las condi-
ciones meteorolgicas imperantes en cada momento y punto del territorio
(rgimen de vientos, nubosidad, etc.). En 2010, las renovables representaban
en el sistema peninsular un 45% de la potencia elctrica instalada, sobre un
total de 99.000 MW, aunque cubrieron una demanda de solamente el 40,1%.
Evolucin anual de la potencia instalada (*) (GW)
Evolucin anual de la estructura de la produccin neta (*) (TWh)
Figura 2.8. Evolucin 2006-2010 de la potencia instalada y de la estructura de la produc-

cin neta en el sistema elctrico peninsular.
Fuente: El sistema elctrico espaol REE, (2010).
Por ello, cada vez se requiere mayor potencia instalada, sin que por ello se
incremente de manera proporcional la generacin elctrica. En el caso de
la elica, por ejemplo, esta tecnologa represent en 2009 el 20% de la
potencia instalada y, sin embargo, dio cuenta de algo menos del 14% de la
generacin. En 2010, con el mismo porcentaje de potencia instalada,
cubri el 16% de la demanda (datos referidos al sistema peninsular).
Por el contrario, con las tecnologas convencionales suele darse el caso
inverso: la nuclear, con un 8% de potencia instalada, supuso el 19% de la
generacin en 2009 y ms del 21% en 2010. El ciclo combinado, con el
25% de la potencia instalada, represent el 29% de la generacin en 2009.
En cambio, en 2010, con el 26% de la potencia instalada cubri un 23% de
la demanda en el sistema peninsular.
27
Potencia instalada 2010
Cobertura de la demanda 2010
Figura 2.9. Comparativa entre la potencia instalada y la cobertura de la demanda

anual de las distintas tecnologas de generacin elctrica. Datos referidos al sistema
peninsular en 2010.
Fuente: REE. El sistema elctrico espaol 2010.
28
La constatacin de que las energas renovables comportan un incremento

sustancial de las necesidades de potencia instalada no debe suponer una
traba al desarrollo de las tecnologas renovables, pero s debe considerar-
se como un parmetro importante en el diseo del modelo energtico, por
las implicaciones territoriales, ambientales y de gestin que conlleva. Entre
otras cabe destacar aqu el hecho de que el bajo factor de potencia de las
renovables, comparado con el de las tecnologas de generacin conven-
cionales, determina la necesidad de incrementar sustancialmente la red de
transporte elctrico y su mallado.
Estos datos comparativos ejemplifican un hecho muy importante en rela-

cin al modelo de generacin elctrica. Puesto que el sistema elctrico ha
de dar respuesta instantnea a la curva de demanda a lo largo del da, las
instalaciones que tienen una mayor inercia a su puesta en marcha operan
en un rgimen continuo (caso de las nucleares) o, cuando menos, con un
rgimen de funcionamiento basal (al 40% en el caso de las centrales de
ciclo combinado), que permite su paso a pleno rendimiento en un perodo
de tiempo razonable. La diferencia entre este nivel basal de generacin y
la demanda final se cubre, siempre que sea posible, atendiendo a las con-
diciones meteorolgicas, con la generacin a partir de fuentes renovables.
Sin ir ms lejos, en 2010, la generacin elica super en varias ocasiones
los anteriores mximos histricos de potencia instantnea, de energa
horaria y de energa diaria. El 9 de noviembre se registr el ltimo rcord
de energa diaria con 315.258 MWh, una produccin que permiti cubrir el
43% de la demanda total de ese da.
29
40.000
35.000
Generacin acumulada por componentes (MW)
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
21 22 23 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 0 1 2
Figura 2.10. Detalle de la estructura de la generacin elctrica en tiempo real de un da al

azar de 2011 (martes 15 de marzo de 2011). El grfico permite observar la oscilacin dia-
ria de la curva de la demanda y la diferente contribucin de las diferentes fuentes a lo largo
del da (vase particularmente el caso de la elica, mostrado en verde). La franja horaria
mostrada empieza a las nueve de la noche del da anterior y finaliza a las tres de la madru-
gada del da siguiente.
Fuente: web de REE.
La variabilidad de la generacin mediante renovables y de la elica en par-

ticular en su contribucin al mix elctrico es ciertamente elevada, no slo
a nivel diario, sino tambin estacional y anual. En un momento concreto del
mximo histrico citado del 9 de noviembre (en concreto a las 3 horas y 35
minutos de la madrugada) cubri el 54% de la demanda. Por el contrario,
en otro momento del ao (el da 26 de junio a las 10 horas y 32 minutos) la
generacin elica apenas alcanz el 1% de la demanda.
Esta circunstancia, inherente a la generacin mediante renovables, ha moti-

vado a REE como gestor y operador del sistema de transporte a la crea-
cin de un Centro de control de energas renovables (CECRE) sin el cual no
sera posible un nivel de integracin tan grande de las renovables en el sis-
tema elctrico espaol. Este centro, nico en el mundo por sus caracters-
ticas y que recibe datos de parques elicos y solares en tiempo real, se ha
sumado al centro que ya exista para la gestin de los flujos de transporte
y la generacin elctrica con energas convencionales (CECOEL).
30
2.2.5. Los objetivos de la planificacin energtica en Espaa y Europa

en relacin al sector elctrico
El transporte elctrico en Espaa es una actividad regulada de la que REE

ejerce de operador y gestor nico del sistema de acuerdo con la disposi-
cin transitoria novena de la Ley 54/1997, del sector elctrico, y, como tal,
desarrolla los proyectos previstos en la planificacin energtica, que abor-
da en paralelo el sector elctrico y el gasista.
El Real Decreto 1955/2000 establece, a su vez, el marco normativo por el

que se regulan las actividades de transporte, distribucin, comercializa-
cin, suministro y procedimientos de autorizaciones. En este Real
Decreto se determina que la planificacin de la red de transporte, de
carcter vinculante para los distintos sujetos que actan en el sistema
elctrico, ser realizada por el Gobierno a propuesta del Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio (Secretara de Energa) con la participacin
de las Comunidades Autnomas (consejeras competentes en el mbito
energtico) y deber ser sometida a aprobacin por parte del Congreso
de los Diputados.
Esta planificacin, que establece unos escenarios de demanda y las infra-

estructuras elctricas necesarias para cubrirlas, requiere de la correspon-
diente evaluacin ambiental, de acuerdo con la Ley 9/2006 de evaluacin
ambiental estratgica de planes y programas. La planificacin establece
los parmetros bsicos de cada actuacin (subestaciones de inicio y final,
voltaje, motivacin, etc.), pero en ningn caso entra en cuestiones concre-
tas de trazado o de ubicacin precisa de las nuevas subestaciones a cons-
truir. Este tipo de cuestiones corresponde abordarlas en fase de proyecto
(vase ms adelante 4. El marco legal y el proceso de tramitacin).
31
Lneas de 400 kV y 220 kV programadas en el horizonte 2016

CCAA Origen y Final Comunidad Autnoma a la que corresponde cada extremo de la lnea
Subestacin Orgen y final Nombre de las subestaciones de cada extremo de la lnea
KV Tensin de la lnea
Ckt Identificador de circuito
Actuacin Definicin del tipo de actuacin en la lnea (Alta E/S, baja, nueva...)
km Longitud de la lnea (km)
Capacidad de transporte Capacidad de la lnea en invierno/verano (MVA)
Ao estimado de la actuacin. La fecha de las actuaciones de conexin se tiene que
Fecha Alta/Baja considerar como orientativa y se concretar con la firma del contrato tcnico de acceso
y la obtencin de las autorizaciones administrativas correspondientes.
Tipo de Actuacin en funcin de la necesidad:
A: Actuaciones programadas sin ningn tipo de condicionante
B1: Actuaciones de conexin condicionadas con incertidumbre moderada en cuanto a
T.A.
su ejecucin.
B2: Actuaciones de conexin condicionandas con incertidumbre media-alta en cuanto a
su ejecucin.
Justificacin de las instalaciones:
MRdT: Mallado de la Red de Transporte
Clnt: Conexin Internacional
Motivacin ATA: Alimentacin del Tren de Alta Velocidad
EvRO: Evacuacin Rgimen Ordinario (ciclos combinados de gas natural, etc.)
EvRE: Evacuacin de Rgimen Especial (elica, solar, etc.)
ApD: Apoyo a Distribucin y Demanda de Grandes Consumidores excepto ATA
Las instalaciones se han identificado segn la funcin que cumplen en el sistema como:
- estructurales: solucionan los problemas que afectan al buen funcionamiento del
Funcin sistema en su conjunto en el horizonte y escenarios estudiados
- de conexin: facilitan el enlace con la red de transporte de centrales de generacin y
consumidores
Observaciones Descripcin de la actuacin, tramo correspondiente a la CCAA (%) y aspectos adicionales
Revisin Plan marzo 2006 Fecha y tipo de actuacin con que sta se identific en la revisin del plan de marzo de 2006
Figura 2.11. Tipo de informacin contenida en la planificacin de las lneas de transporte.

Fuente: Planificacin de los sectores de electricidad y gas 2008-2016.
La planificacin vigente corresponde al periodo 2008-2016 y, en la actuali-

dad, se est trabajando en una revisin con un alcance 2012-20202.
Este mismo horizonte corresponde a los objetivos en materia de energa
que se han concretado a nivel europeo y que los distintos estados miem-
bros han traducido en objetivos nacionales que reflejan sus diferentes
situaciones y circunstancias.
2
Se puede acceder a la informacin correspondiente a la planificacin de los sectores de electricidad y
gas en: http://www.mityc.es/energia/planificacion/Planificacionelectricidadygas/Desarrollo2008/Paginas/
Desarrollo2008.aspx.
32
Espaa se ha comprometido al objetivo de alcanzar el 20% de energas

renovables en el consumo primario de energa, lo que supone llegar a un
40% de generacin elctrica de origen renovable. Este objetivo reflejado
en el Plan de Accin Nacional de Energas Renovables 2010-2020 no se
encuentra tan lejano como podra parecer, puesto que en 2009 la genera-
cin elctrica a partir de fuentes renovables supuso un 28,6% y en 2010
un buen ao a nivel hidrolgico un 35%.
Objetivos 2020 de la UE en relacin

a cambio climtico y energa
En el marco de la Estrategia 2020 basada en los principios de

desarrollo inteligente, sostenible e integrador la UE incluye el
objetivo 20-20-20 en relacin al cambio climtico y la energa:
1. Reducir los gases de efecto invernadero un 20% por debajo

de los niveles del ao base (1990 en la mayora de casos).
2. Incrementar el porcentaje de contribucin de las fuentes de ener-

gas renovables hasta constituir un 20% de la energa primaria.
3. Aumento del 20% de la eficiencia energtica reduciendo en

un 20% el consumo de energa primaria
A su vez, la Directiva de 2009/28/CE del Parlamento Europeo y

del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso
de energa procedente de fuentes renovables, fija como objeti-
vos generales conseguir una cuota del 20% de energa proce-
dente de fuentes renovables en el consumo final bruto de ener-
ga de la Unin Europea (UE) y una cuota del 10% de energa
procedente de fuentes renovables en el consumo de energa en
el sector del transporte en cada Estado miembro para el ao
2020. Para ello, establece objetivos para cada uno de los
Estados miembros en el ao 2020 y una trayectoria mnima indi-
cativa hasta ese ao. En Espaa, el objetivo se traduce en que
las fuentes renovables representen al menos el 20% del consu-
mo de energa final en el ao 2020 mismo objetivo que para la
media de la UE, junto a una contribucin del 10% de fuentes
de energa renovables en el transporte para ese ao.
33
Objetivos europeos en materia de renovables, desglosados por esta-

do miembro.
Los valores corresponden a la cuota de energas renovables en el con-
sumo de energa final (en %).
Fuente: Renewables 2010 Global Status Report [www.ren21.net].
34
2.3. EL TRANSPORTE DE LA ELECTRICIDAD
2.3.1. La red de transporte versus la red de distribucin y la interconexin

elctrica con Europa
El transporte a largas distancias requiere voltajes elevados, para alcanzar

eficiencias razonables pese al efecto Joule (vase destacado). En Espaa,
la red de transporte funciona bsicamente a 400 kV y 220 kV (en las Islas
Baleares y Canarias, atendiendo a las distancias reducidas existentes se
considera red de transporte a partir de 66 kV).
Efecto Joule
Si por un conductor elctrico circula electricidad, parte de la

energa cintica de los electrones se transforma en calor como
consecuencia del choque de stos con las molculas del mate-
rial conductor por donde circulan, lo que eleva la temperatura
del mismo.
Matemticamente, el fenmeno se expresa como:

2
Q=I Rt
donde Q es la energa calorfica producida por la corriente, I es

la intensidad de la corriente que circula, R es la resistencia elc-
trica del conductor y t es el tiempo.
La existencia de este fenmeno fsico es aprovechada en algu-

nos electrodomsticos con resistencias elctricas, como las
calefacciones elctricas o las tostadoras, pero constituye un
efecto indeseado en muchos otros casos, como el transporte de
electricidad. En este caso, al elevar el voltaje para un mismo
nivel de potencia a transmitir se reduce la intensidad de la
corriente circulante con lo que disminuyen significativamente las
prdidas por efecto Joule.
En Europa, como en Espaa, las redes de transporte elctrico

funcionan habitualmente a 400 kV o 220 kV. En otros lugares,
donde las distancias a recorrer son muy grandes (Canad o
Siberia), se utilizan tensiones de 700 u 800 kV.
35
La utilizacin de estos voltajes en la red de transporte implica la necesidad

de estaciones transformadoras, tanto desde los centros de generacin a la
red de transporte, como de sta a la red de distribucin, que es la que uti-
lizan los usuarios finales (a media o baja tensin), tal y como se muestra en
la siguiente figura.
Consumo domstico
220 V y 380 V
Subestacin
de distribucin
Red de
distribucin
132 kV
Consumo industrial
de 132 kV a 12.5 kV
Centrales
de generacin
Figura 2.12. Esquema del sistema de generacin, transporte y distribucin de la electrici-

dad, con los voltajes de trabajo correspondientes.
Fuente: REE.
Los motivos que justifican la necesidad de una lnea elctrica de transpor-

te son diversos, e incluyen las siguientes argumentaciones:
Mallado de la red de transporte.
Conexin internacional.
36
Alimentacin del tren de alta velocidad.
Evacuacin rgimen ordinario (ciclos combinados de gas natural, etc.).
Evacuacin rgimen especial (plantas elicas, solares, etc.).
Apoyo a distribucin y demanda de grandes consumidores (excepto tren

de alta velocidad).
Cualquier nuevo desarrollo o actuacin en el territorio crecimiento urbansti-

co, residencial, industrial y/o terciario, nueva lnea ferroviaria de alta velocidad,
etc. lleva asociado un consumo de energa elctrica que requiere garantizar,
cuando menos, su correspondiente red de distribucin; y, en ocasiones el
refuerzo y mallado de la red de transporte correspondiente para garantizar la
capacidad del sistema de transporte y garantizar el suministro.
Estas circunstancias conllevan un desarrollo creciente de la red de lneas

de transporte de 220 kV y, sobre todo, de 400 kV en todo el territorio, que
en la actualidad alcanza prcticamente los 36.000 km de circuitos, mientras
que en 1970 supona tan slo 13.683 km (vase Figura 2.13.). En tan slo
una dcada ha crecido un 15,8% respecto los valores del ao 2000 (4.876
km de los cuales 3.658 km de 400 kV).
Figura 2.13. Evolucin de la red de transporte elctrico durante el perodo 1970-2010 en

el sistema peninsular (expresada en longitud de circuitos). En verde se muestran las lne-
as de 220 kV y en rojo las de 400 kV.
En los sistemas extrapeninsulares (no incluidos en el anterior grfico) hay 348 km de cir-
cuitos de lneas elctricas de 220 kV y 2.203 km de circuitos de lneas elctricas con un
voltaje inferior a 132 kV (datos de 2010).
Fuente: REE
37
La evolucin de los quilmetros de circuitos no revela la implantacin real

sobre el territorio, puesto que algunas lneas pueden disponer de circuitos
dobles, triples o incluso cudruples. Segn la base de datos de instalaciones
de REE la longitud real de las lneas existentes actualmente es de 28.369 km,
de los cuales un 46% corresponde a lneas de 400 kV, un 47% a lneas de
220 kV y el 7% restante a lneas de 150/132 kV o inferior voltaje.
El desarrollo del sistema elctrico espaol tambin requiere de un cierto
grado de interconexin con Francia y, secundariamente, con Portugal y
Marruecos. La capacidad de interconexin con Francia se sita a da de
hoy 3 en el 3% de la potencia instalada mientras que la Unin Europea reco-
mienda que alcance un mnimo del 10%, segn se establece en las conclu-
siones del Consejo Europeo de Barcelona en marzo de 2002. En otros pa-
ses, como Dinamarca, alcanza el 60%.
Figura 2.14. Intercambios fsicos de electricidad en el sistema elctrico europeo (balance

global del 2009). Unidades en GWh.
Fuente: El sistema elctrico espaol. REE (2009) con datos de European Network of
Transmission System Operators for Electricity (ENTSO-E) (www.entsoe.eu/) V.
3
La capacidad actual de interconexin, que es el 3% de la potencia instalada, se duplicar cuando sea
operativa la lnea Bescan-Santa Llogaia-Baixs, que entrar en funcionamiento previsiblemente en
2014. En la actualidad se estn analizando nuevas interconexiones, una de ellas submarina, desde el
Pas Vasco a Burdeos (Francia).
38
El incremento del nivel de interconexin con el resto de Europa a travs del

sistema elctrico francs es, ante todo, una cuestin de robustez, fiabilidad
y operabilidad del sistema. En el caso espaol, los mbitos territoriales ms
sensibles son, justamente y por las limitaciones en la interconexin, los sis-
temas insulares (Islas Baleares y Canarias)4.
En segundo lugar, la conexin internacional permite tambin evacuar elec-
tricidad generada de fuentes renovables en momentos en que esta genera-
cin no puede ser absorbida por el sistema elctrico espaol y, en conse-
cuencia, no se aprovecha (obliga a desconectar parques elicos, por ejem-
plo). El gran incremento de generacin con renovables ha sido decisivo
para que, por primera vez en 2010, el saldo de intercambios elctricos con
Francia sea favorable a Espaa (se ha transferido ms electricidad de la
que se ha recibido, en cmputo anual).
De hecho, el europeo es el mayor sistema elctrico interconectado del
mundo. La Red europea de operadores del sistema de transporte se extien-
de por 34 pases e incluye a 41 operadores del sistema, entre ellos REE. En
total, estos operadores gestionan ms de 300.000 km de lneas y dan ser-
vicio a ms de 530 millones de usuarios.
2.3.2. La disposicin espacial de los centros de generacin y consumo

Los principales puntos de generacin y de distribucin han estado histri-
camente alejados entre s. Los ejemplos ms evidentes de esta situacin se
dan en Madrid que presenta una gran demanda acorde con su densidad
demogrfica y de actividad econmica, mientras que apenas genera ener-
ga y, en menor medida, Barcelona cuya rea metropolitana s dispone de
varias instalaciones de generacin energtica. El incremento de las reno-
vables en un modelo de generacin distribuida, ha empezado a revertir dis-
cretamente este modelo que, an as, mantiene notables asimetras territo-
riales (vase Figura 2.15.).
Lejos de simplificar el sistema de transporte, este nuevo escenario conlle-
va un aumento de complejidad, puesto que la seguridad en el suministro
obliga a incrementar el mallado de la red y a disponer de alternativas con-
vencionales de generacin para garantizar el sistema en caso de que la
generacin renovable est limitada por las condiciones meteorolgicas. Por
lo tanto, un modelo de generacin distribuida con renovables no reduce la
necesidad de lneas de transporte, sino que la acrecienta (vase 2.4.2. La
alternativa de la generacin distribuida y el mito de la autarqua energtica).
4
En el caso de las Baleares esta situacin mejorar sensiblemente en breve cuando se complete la ins-
talacin del cable submarino, con una extensin de 237 km, entre Morvedre (Valencia) y Santa Pona
(Mallorca).
39
Figura 2.15. Diferencia entre demanda y generacin elctrica en cada zona del territorio
peninsular. Las grandes conurbaciones, como Madrid y en menor medida Barcelona, apa-
recen como los principales sumideros elctricos.
Fuente: REE.
2.3.3. Las colisiones territoriales: de la afectacin fsica al rechazo social
El desarrollo de esta red de transporte elctrico, como el de cualquier infra-

estructura lineal, tiene implicaciones sobre los territorios por los que discu-
rre. Este hecho, unido al creciente nmero de espacios protegidos o reco-
nocidos por sus valores naturales, conlleva que las dificultades para inscri-
bir correctamente estas infraestructuras en el territorio son cada vez mayo-
res. Ms an considerando que a esta afectacin fsica sobre el territorio y
a la potencial sobre el patrimonio natural se le suma, en ocasiones, el
rechazo social a su paso ms o menos prximo a ncleos de poblacin o
enclaves habitados.
Esto es as puesto que, a diferencia de otras infraestructuras que reportan

beneficios ms directos o tangibles para los municipios por donde discu-
rren (carretera local, red elctrica de distribucin, etc.) esta circunstancia no
se suele dar con las lneas elctricas de transporte (al igual que ocurre, por
ejemplo, con el trazado del tren de alta velocidad).
Las figuras siguientes que muestran la interaccin entre la red elctrica

principal y los espacios naturales protegidos, as como las principales lne-
as elctricas de transporte planificadas ejemplifican esta situacin a nivel
del conjunto del territorio en relacin al patrimonio natural: resulta prctica-
mente imposible disear unos trazados para las nuevas lneas que no atra-
viesen uno o diversos espacios naturales. De manera anloga, la superpo-
sicin de posibles trazados con ncleos de poblacin o enclaves habita-
dos, y asumiendo una franja generosa de no afectacin a su alrededor,
arrojara un resultado similar.
40
Figura 2.16. Principales lneas de transporte elctrico existentes y programadas en el

horizonte 2016.
Fuente: REE
Figura 2.17. Relacin de los espacios naturales protegidos con la red actual de lneas de
transporte elctrico en Espaa.
Fuente: Elaboracin propia a partir de bases cartogrficas del MARM, de REE y otras
fuentes.
41
Esta situacin puede extrapolarse a diferentes escalas territoriales, inclui-

das las ms detalladas que corresponderan al proyecto de ejecucin, y a
otros parmetros (paisajes de inters, elementos de patrimonio histrico-
cultural, etc.) y revela que las afectaciones potenciales sobre el territorio
(tanto sociales como ambientales) suelen ser poco menos que inevitables.
Este hecho no implica, necesariamente, que los impactos potenciales se
traduzcan siempre en impactos reales, ni tampoco que no existan alterna-
tivas de trazado que minimicen las afectaciones, o medidas complementa-
rias que compensen los impactos previstos.
Todas estas cuestiones en relacin a los impactos de las lneas son trata-
das extensamente en el captulo 3, Las derivadas ambientales de las lneas
de transporte elctrico.
2.4. LAS RENOVABLES Y SU ENCAJE EN EL MODELO ENERGTICO
Las energas renovables constituyen una baza central en una estrategia

energtica baja en intensidad de carbono y que promueva un modelo de
generacin distribuida. Como ya se ha indicado, el desarrollo de las ener-
gas procedentes de fuentes renovables ha sido muy notable en la ltima
dcada y deber mantener esta tendencia para alcanzar los compromisos
adquiridos por Espaa en el marco de la Unin Europea: contribuir al 20%
de la energa primaria final y al 40% de la generacin elctrica.
Pese a la relevancia de estos hechos, la mayora de las renovables presen-

tan dos limitaciones que condicionan su capacidad de suplir completamen-
te las energas convencionales: slo se pueden instalar donde las condicio-
nes del entorno sean adecuadas esto es especialmente cierto en el caso
de la elica y an ms de la geotrmica, por ejemplo y no permiten una
generacin sostenida y predecible a lo largo del tiempo, puesto que depen-
den de las condiciones meteorolgicas existentes en cada momento.
2.4.1. El escenario de las energas renovables en 2020
La Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energa procedente

de fuentes renovables, determina que cada Estado miembro debe elaborar
un Plan de Accin Nacional en materia de Energas Renovables (PANER) para
conseguir los objetivos nacionales citados y fijados en la propia Directiva.
El PANER 2011-2020 espaol, finalizado en junio de 2010, establece 10

medidas, de tipo reglamentario y financiero, orientadas a promover la
generacin elctrica con energas renovables. Se sintetizan en la
siguiente figura.
42
Grupo y/o Existente Fecha de

Tipo de Resultado inicio y final
Denominacin y referencia de la medida actividad a la que se o en
medida (*) Esperado (**)
destina (***) proyecto de la medida
Mejor adaptacin de la
1. Cambio hacia un sistema de redes ineligentes de trans- Operadores del En
Reglamentaria demanda y oferta de la 2012-2012
porte y distribucin (smart grids). sistema elctrico proyecto
energa elctrica
Limitacin de la demanda Administracin

2. Favorecer las instalaciones de generacin elctrica a partir de General del Estado
energtica sobre el
fuentes renovables destinadas al autoconsumo, mediante el Operadores del En
Reglamentaria sistema de evolucin 2011-2020
establecimiento de los sistemas ms idneos basados en ba- Sistema elctrico proyecto
hacia una mejor gestin Comercializadores
lance neto y compensacin de saldos de energa
de la demanda elctricos
3. Establecer un marco retributivo estable, predecible, flexible, Fomento de inversiones

Reglamentaria- Administracin En
controlable y seguro para los promotores y el sistema elctri- en el sector. Dinamiizacin 2010-2011
Financiera General del Estado ejecucin
co de la economa
4. Revisin de la Planificacin vigente para los Sectores de Gas

Reglamentaria- Garantizar la evacuacin Existente
y Electricidad (aprobada en mayo de 2008 para el perodo Administracin 2010-2012
Financiera de la generacin elctrica General del Estado y en
2008-2016), y adecuado desarrollo de las infraestructuras
de origen renovable proyecto
elctricas de transporte
5. Planificacin especfica de las infraestructuras de evacuacin

elctrica asociadas a los proyectos marinos (elica, energa de Supresin de barreras
las olas, etc.) teniendo en cuenta el grado de avance en la para la promocin de Administracin En
Reglamentaria 2011-2020
tramitacin administrativa. Posibilidad de establecer corre- proyectos de energas General del Estado proyecto
dores elctricos marinos de transporte hasta las zonas de renovable en el mar
implantacin de proyectos marinos
Mayor capacidad de
6. Puesta en servicio de nuevas interconexiones internacionales Comisin En
Financiera integracin de EERR 2010-2020
(especialmente con Francia) Europea proyecto
en el sistema elctrico
7. Aumento de la capacidad de almacenamiento energtico, Mayor capacidad de Administracin En
mediante la puesta en servicio de nuevas centrales de Reglamentaria integracin de EERR General del Estado 2010-2020
promotores ejecucin
bombeo en el sistema elctrico
8. Potenciacin de la gestin de la demanda en tiempo real,

Mayor capacidad de
facilitando la participacin del usuario elctrico final mediante Administracin En
Reglamentaria integracin de EERR 2011-2020
medidas encaminadas al aplanamiento de la curva de deman- General del Estado proyecto
en el sistema elctrico
da (carga de bateras de vehculos elctricos, y otras).
9. Establecimeinto de un cupo especfico para proyectos Facilitar el despegue Administracin En

Reglamentaria 2010-2011
experimentales de tecnologas incipientes General del Estado proyecto
10. Nueva regulacin para facilitar la conexin de las instalaciones

de generacin elctrica con energas renovables de pequea Disminucin de barreras Administracin En
Reglamentaria administrativas proyecto 2010-2011
potencia asociadas a centros de consumo interconectados General del Estado
con la red elctrica, especialmente en baja tensin
Figura 2.18. Medidas de promocin de las energas renovables contempladas en el

PANER 2011-2020.
Fuente: PANER 2011-2020.
Asimismo el PANER 2011-2020 establece una estimacin desglosada de

capacidad instalada y generacin bruta de electricidad para cada tecnolo-
ga de renovable en el horizonte 2020, a fin de cumplir con los objetivos
mencionados (vase Figura 2.19.). Segn esta previsin la energa elica
alcanzara una potencia instalada de 38.000 MW (prcticamente, duplica la
potencia actual) y la solar 13.445 MW (triplica la potencia actual).
43
Figura 2.19. Estimacin de la potencia instalada (grfico superior) y de la generacin bruta

de electricidad (grfico inferior) establecida por el PANER 2011-2020 en el horizonte del
2010 y 2020, respecto los valores reales del 2005.
Fuente: PANER 2011-2020.
Segn estas previsiones, las necesidades de evacuacin de los nuevos

parques elicos, solares, etc., requerirn de desarrollos paralelos de la red
de transporte asociada y exigirn de un mayor grado de interconexin con
Francia para aprovechar todo el potencial de generacin con renovables
instalado.
44
Por otra parte, existe un Plan de Energas Renovables (PER) 2005-2010 y

actualmente se est trabajando en la elaboracin del correspondiente PER
2011-2020, planteado en el mismo horizonte temporal del PANER y que
tambin est sometido a evaluacin ambiental estratgica. De acuerdo con
la documentacin inicial de este ltimo, el Plan prev un escenario 2020 en
que la contribucin de las renovables sea del 22,7% sobre la energa final
y un 42,3% de la generacin elctrica. Estas cifras superaran los objetivos
asumidos por Espaa en el marco de la Unin Europea para esa fecha, del
20% y del 40%, respectivamente. Segn esta documentacin se estima en
primera aproximacin sujeta a variaciones durante el proceso de elabora-
cin del Plan, que la generacin elctrica representara entre el 55% y el
65% del consumo de energa final con renovables. El resto de aplicaciones
correspondera a calefaccin/refrigeracin (incluyendo biomasa, biogs,
geotermia y solar, con una contribucin del 20-30%) y al transporte (biocar-
burantes, con una participacin del 13-18%).
2.4.2. La alternativa de la generacin distribuida y el mito de la autarqua

energtica
Las renovables y otras tecnologas como la cogeneracin favorecen el

establecimiento de un modelo de generacin distribuida a lo largo y
ancho del territorio, slo condicionado por el rgimen climtico y la oro-
grafa de cada lugar en particular. Dadas las condiciones climticas y
geogrficas de la Pennsula Ibrica el potencial aprovechamiento de la
energa solar y de la elica es muy amplio. Por otra parte, presentan una
gran versatilidad en las potencias de equipos individuales que admiten
desde los 5-10 kW de instalaciones solares trmicas o fotovoltaicas en
entornos urbanos hasta los 1,5 MW o ms que tienen actualmente los
aerogeneradores elicos lo cual favorece su implantacin, modular, en
mltiples tipos de entornos y situaciones.
Este hecho, unido a los estmulos econmicos a su fomento (primas, sub-

venciones, etc.) y al desarrollo tecnolgico en este campo, ha favorecido
estos ltimos aos cierto desarrollo de este tipo de instalaciones y el
planteamiento de proyectos singulares como los que se comentan a con-
tinuacin. An as, la coyuntura econmica actual y la revisin de primas
y ayudas, esta reduciendo por lo menos temporalmente expectativas
en este mbito.
45
Algunos proyectos pioneros de abastecimiento local con

renovables
Existen algunos proyectos en curso en Espaa orientados a

impulsar un modelo de autoabastecimiento local con renovables
en el marco de un modelo de generacin distribuida, como las
dos que se describen a continuacin.
La isla de El Hierro. En esta isla canaria, con una superficie

de 278 km2 y 10.500 habitantes, se lleva impulsando desde
hace una dcada El Hierro, 100% energas renovables. La
finalidad del proyecto es que el consumo de la isla se cubra
totalmente con energa procedente de fuentes renovables.
Para ello se instalar un parque elico (10 MW) y una central
hidroelctrica (10 MW) interconectados con el actual siste-
ma elctrico, as como dos depsitos de agua con una
capacidad total de 725.000 m3 y un sistema de bombeo.
Adicionalmente se prev una central de motores diesel
como sistema alternativo en caso que no hubiera suficiente
disponibilidad de agua y viento para abastecer la demanda.
A nivel mundial existen otros proyectos en esta misma lnea

asociado a islas como: Creta, Madeira, las islas japonesas
Oki, la isla sarda de La Magdalena, etc.
El pueblo ampurdans de Ordis. En un pequeo pueblo

cercano a Girona (Ordis, de 372 habitantes), una entidad
ecologista (IAEDEN) y el propio Ayuntamiento han elaborado
un proyecto para impulsar una prueba piloto en los prximos
10 aos que ejemplifique alternativas reales de produccin
de energa de manera descentralizada. El proyecto cuenta
con financiacin de la Diputacin de Girona y de la obra
social de una entidad de ahorro.
Se prev la instalacin de pequeos aerogeneradores y de

paneles fotovoltaicos en distintos edificios del municipio, as
como el aprovechamiento energtico de los residuos ganade-
ros en pequeas plantas de biogs asociadas a las granjas del
municipio.
46
A pesar de este planteamiento, la necesidad de interconexin

con la red general de transporte es irrenunciable. Ms an,
requiere de un incremento de la red local a fin de interconectar
los mltiples puntos de generacin (en particular las granjas dis-
persas fuera del ncleo).
Fuente de la infografa: El Peridico de Catalua.

Edicin del 4 de octubre de 2010
Las experiencias expuestas ponen de relieve que la eventual generalizacin

de este tipo de iniciativas no reduce las necesidades de las redes de trans-
porte y distribucin, sino que las acrecienta. Este hecho se debe a la nece-
sidad de que estos sistemas estn conectados a la red general, tanto para
volcar los excedentes de generacin cuando las circunstancias lo permitan,
como para demandar electricidad cuando la generacin autctona, varia-
ble por definicin, no permita cubrir la demanda.
Ms an, la generalizacin de este modelo conlleva un nivel de incertidum-

bre mayor sobre el conjunto del sistema elctrico hay muchos ms pun-
tos de generacin repartidos por doquier que pueden funcionar o no en un
momento dado y, por lo tanto, requiere de un incremento del mallado de
la red y de la existencia de centrales de generacin convencionales que
puedan suplir instantneamente la energa demandada en el caso de que
se produzca una disminucin importante en la generacin mediante reno-
vables. En definitiva, en un esquema de generacin distribuida basado en
renovables, la autarqua energtica a escala local o regional, es una utopa.
47
3. LAS DERIVADAS AMBIENTALES

DE LAS LNEAS DE TRANSPORTE
ELCTRICO
3.1. LA AFECTACIN TERRITORIAL Y EL IMPACTO AMBIENTAL
3.1.1. El concepto de impacto ambiental
La legislacin en materia de evaluacin de impacto ambiental desde sus

inicios con la Directiva 85/337/CEE hasta la actualidad, vase 4. El marco
legal y el proceso de tramitacin establece que la evaluacin del impacto
identificar, describir y evaluar de forma apropiada, en funcin de cada
caso particular y de conformidad con la normativa, los efectos directos e
indirectos de un proyecto sobre los siguientes factores:
a) El hombre, la fauna y la flora.
b) El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.
c) La interaccin entre los factores mencionados en los guiones pri-

mero y segundo.
d) Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
49
En diversos Reglamentos de la Comisin Europea se define el impacto

ambiental como cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o
beneficioso, que se derive total o parcialmente de las actividades, produc-
tos o servicios de una organizacin. Conviene sealar que el concepto
impacto, frecuentemente asociado a una connotacin negativa, no necesa-
riamente la tiene siempre sino que puede aplicarse tambin a un efecto
positivo.
El planteamiento del legislador es, pues, amplio en su concepto, pero gen-

rico en su formulacin. Contempla el impacto sobre el medio ambiente
entendido como matriz biofsica y antrpica; puesto que incluye efectos
sobre el ser humano, los bienes materiales y el patrimonio cultural, as
como las interacciones entre los diversos vectores considerados. Bajo esta
formulacin enumera elementos de carcter muy heterogneo: desde fac-
tores concretos y tangibles en su dimensin fsica como el suelo hasta
otros ms difcilmente objetivables o menos tangibles como el paisaje o el
patrimonio cultural. Todo ello pasando por los impactos sobre el ser huma-
no, que en sentido estricto pueden hacer referencia a la salud y, en senti-
do amplio, referirse al fin y al cabo a cualquier aspecto relacionado con la
calidad de vida de las personas.
Expresiones del impacto ambiental a escala territorial
Cabe establecer diferentes niveles en la valoracin de los impac-

tos a escala territorial, puesto que cada uno requiere un trata-
miento y anlisis diferenciado. Estas diferentes expresiones se
podran sistematizar de la siguiente manera:
Sobre el territorio:
Afectacin espacial: afectacin fsica real sobre los usos del
suelo, las cubiertas vegetales, etc.
Inscripcin territorial: grado de adecuacin a los elementos
preexistentes (topografa, elementos del patrimonio natural y
cultural, etc.).
Huella ecolgica: efectos globales sobre el territorio ms all
de la traza de la lnea elctrica (materiales utilizados en la infra-
estructura y ciclo de vida de los mismos, incluyendo fabrica-
cin, transporte y reciclaje).
50
Las derivadas ambientales de las lneas de transporte elctrico
Sobre la percepcin del territorio:

Afectacin paisajstica: cambios en la configuracin del paisa-
je, modificacin de cuencas visuales, afectacin de paisajes
simblicos o de referencia, etc.
Riesgo potencial sobre la salud: percepcin del riesgo sobre la
salud por parte de la poblacin en funcin del grado de proxi-
midad de la lnea y de si sta es area o subterrnea.
Sobre la funcin socioambiental del territorio:

Funcionalidad ecolgica: afectacin sobre hbitats naturales,
comunidades faunsticas y sobre el potencial de conectividad
ecolgica.
Induccin socioeconmica: aparicin de nuevas actividades o
usos en el territorio (instalaciones de generacin en rgimen
especial, tren de alta velocidad, nuevos desarrollos residenciales,
industriales o terciarios a escala regional, etc.) y riesgo de depre-
ciacin de otras actividades basadas en el patrimonio natural o
paisajstico (turismo, crecimientos urbanos locales, etc.).
Existe, por otra parte, una cierta ambigedad en el uso de los trminos
medio ambiente y ambiental, dado que en un sentido restringido se
aplicaran nicamente en relacin a cuestiones vinculadas al patrimonio
natural y a los vectores ambientales clsicos (suelo, agua, aire, etc.). Por el
contrario, en sentido amplio el que aplica la legislacin en materia de
impacto ambiental en cierto modo incluye muchos otros elementos vincu-
lados a la esfera antrpica (ser humano, bienes materiales, patrimonio
cultural, etc.), entendiendo que forman parte del medio ambiente o entor-
no. An as, la normativa no se refiere de manera explcita al impacto social
o econmico y estas cuestiones habitualmente son tratadas de manera
somera en los estudios de impacto. De hecho, el Real Decreto Legislativo
1/2008, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin de
Impacto Ambiental de proyectos, indica en su artculo primero: Esta ley
pretende asegurar la integracin de los aspectos ambientales en el proyec-
to de que se trate mediante la incorporacin de la evaluacin de impacto
ambiental en el procedimiento de autorizacin o aprobacin de aqul por el
rgano sustantivo. Por lo tanto, insiste en la dimensin ambiental, sin
hacer ninguna mencin expresa a la dimensin socioeconmica.
No es objeto de este trabajo debatir si este enfoque resulta el ms adecua-

do en la prctica, pero en cualquier caso resulta oportuno mencionar que
51
el concepto de desarrollo sostenible surgido a posteriori del de impacto

ambiental incluye en su definicin la esfera social y econmica junto a la
ambiental. Es evidente que la evaluacin de impacto nace con la intencin
de otorgar la importancia necesaria a los aspectos ambientales, hasta
entonces menospreciados frente a los socioeconmicos. Con todo, sera
deseable promover una visin ms integrada de todos ellos en el comple-
jo sistema de autorizacin administrativa existente, donde muchos aspec-
tos son tratados y evaluados de manera exclusivamente sectorial.
Incluso aspectos frecuentemente tratados en los estudios de impacto,

como la afectacin paisajstica, se sitan conceptualmente a medio cami-
no entre lo que se podra considerar impacto ambiental en sentido
estricto y lo que correspondera a impacto social, atendiendo a la impor-
tancia que adquiere la percepcin, los referentes previos y los criterios
subjetivos de la poblacin en la valoracin de los cambios en el paisaje
(vase ms adelante el destacado Impacto paisajstico afectacin
ambiental o socioeconmica?).
En definitiva, el alcance de los estudios de impacto admite un rango de

variabilidad notable en los conceptos abordados y en la manera de
hacerlo (ste ltimo aspecto es tratado especficamente en el captulo 5).
En cualquier caso, es bien cierto que la experiencia adquirida durante los
ltimos 25 aos, desde que existe la normativa en relacin a la evalua-
cin de impacto, permite gestionar en el da a da el tratamiento de esta
variabilidad. Existe un relativo consenso en la manera de enfocar los
informes y de tratar los distintos aspectos, que se adapta en cada caso
particular y que, legalmente, atiende en ltimo extremo a lo que establez-
ca el documento de alcance que, preceptivamente, elabora el rgano
ambiental.
Por otra parte, existen listados, en algunos casos enormemente exhausti-

vos, con una relacin de todos los mbitos, submbitos y parmetros que
se deberan considerar en una evaluacin de impacto, entendiendo que en
funcin del tipo de proyecto y sus caractersticas aplicarn unos u otros.
Incluso existen listados ms o menos adaptados a determinados tipos de
proyecto (infraestructuras viarias o ferroviarias, puertos y aeropuertos, etc.).
Estos listados tienen su utilidad como check list, en la medida que permi-
ten revisar que todos los impactos potenciales se han tenido en cuenta.
Sin embargo, su propio afn de exhaustividad los hace poco tiles porque
pueden desviar la atencin de los impactos prioritarios en cada caso
comprometiendo tiempo y recursos con impactos secundarios o muy
marginales y porque pueden generar la sensacin que no hay otros temas
52
a tratar ms all de los listados pro forma de uso habitual. A su vez, la sim-
ple enumeracin de impactos no proporciona herramientas para estable-
cer per se una valoracin global, objetivada y ponderada, de los mismos.
En cualquier caso, es evidente que cualquier actuacin sobre el territorio,
como la implantacin de una infraestructura lineal o puntual o cualquier
crecimiento urbanstico, genera impactos. Pese a ser una obviedad no est
de ms insistir en esta cuestin puesto que a veces los propios informes y
estudios tienden a evitar referirse de manera clara y directa a este hecho
evidente como si la sola identificacin precisa de impactos hiciera inviables
los proyectos. De ser as, prcticamente ninguna actuacin se podra llevar
a cabo en el territorio.
En este contexto uno de los principales cometidos, sino el primero, de los
estudios de impacto debera ser ms all de la simple enumeracin de
impactos la implicacin en la propia concepcin y diseo del proyecto a
fin de minimizar la magnitud e importancia de estos impactos, as como la
de aportar medidas correctoras y compensatorias que generen un impacto
positivo sobre el entorno.
3.1.2. Los principales impactos ambientales asociados a las lneas

elctricas
Cuando se revisa la documentacin de las tramitaciones de evaluacin de

impacto de las lneas elctricas de transporte, suelen aparecer de manera
recurrente, cuestiones como las siguientes:
Impacto sobre el territorio, por afectacin de la matriz territorial sobre la
que se asienta la traza de la lnea o, de manera puntual, una subestacin.
Impacto paisajstico asociado al punto anterior, con una dimensin social
(o incluso socioeconmica) clara que suele ir ms all de las cuestiones
meramente ambientales.
Impacto potencial sobre la biodiversidad y, ms concretamente, sobre la
avifauna y los hbitats faunsticos. La afectacin sobre la avifauna, en el
caso de las lneas areas de transporte con un voltaje igual o superior a
132 kV, queda circunscrito al riesgo de colisin (y no al de electrocucin,
puesto que la distancia entre los diferentes componentes de la lnea
conductores, cable de tierra, etc. hace muy poco probable que se pro-
duzca este hecho)5.
5
La red de transporte insular que funciona a 66 kV s puede generar riesgo de electrocucin. La pre-
vencin de los riesgos de colisin y electrocucin est regulada normativamente mediante el Real
Decreto 1432/2008, por el que se establecen medidas para la proteccin de la avifauna contra la coli-
sin y la electrocucin en lneas elctricas de alta tensin.
53
Riesgo potencial sobre la salud humana por efecto de los campos elec-
tromagnticos.
Estos impactos o afectaciones (reales o potenciales) son, exceptuando el

tema de los campos electromagnticos que son tratados de manera espe-
cfica ms adelante (vase destacado) cuestiones compartidas con otras
infraestructuras lineales como pudieran ser carreteras, autovas o lneas
ferroviarias. De hecho, el impacto sobre el territorio de estas infraestructu-
ras, en trminos de superficie real afectada, es mayor que el de las lneas
elctricas puesto que aquellas se extienden de manera continua sobre una
franja de territorio, mientras que en las lneas elctricas la afectacin direc-
ta sobre los usos del suelo preexistentes se concentra en los apoyos (y las
subestaciones). Esta situacin tambin tiene su reflejo a nivel funcional
puesto que el grado de fragmentacin territorial que genera una lnea elc-
trica es muy inferior al de una infraestructura viaria o ferroviaria que provo-
ca un efecto barrera ms evidente.
En cualquier caso, como ya se ha comentado, las lneas elctricas de

transporte y las subestaciones de transformacin asociadas suelen
suscitar ms rechazo social que otras infraestructuras, en buena medida
porque no suelen reportar beneficios locales directos en los municipios
sobre los que discurren; y, por otra parte, por el hecho de que su impac-
to paisajstico y la consideracin del riesgo sobre la salud se acostumbra
a percibir de manera ms negativa que el de otras infraestructuras. Esta
circunstancia se da tambin a nivel de valoracin en trminos econmi-
cos: mientras que el paso de una infraestructura viaria o ferroviaria puede
incrementar el precio de un rea residencial o suelo prximos, el paso de
una lnea elctrica de alta tensin visible en las proximidades genera
habitualmente el efecto contrario.
La relacin de impactos de las lneas elctricas de transporte no se agota,

evidentemente, con los cuatro mencionados anteriormente. La tabla 3.1.
propone una sistematizacin de los impactos ms relevantes a tener en
cuenta, segn el criterio del equipo redactor, para la evaluacin ambiental
de estas lneas.
Esta tabla presenta algunas peculiaridades respecto a otros check list al uso:
Se centra en un nmero acotado de aspectos, que se consideran priori-

tarios y aplicables en la mayora de casos. No pretende ser, por tanto, una
relacin exhaustiva que no aportara ninguna novedad en relacin a un lis-
tado estndar de evaluacin de impacto.
54
Categoriza los impactos diferenciando los que inciden sobre la matriz bio-
fsica (medio fsico y medio bitico) respecto a los que afectan a la matriz
antrpica (valores patrimoniales y medio socioeconmico) y aade una
ltima categora no tratada habitualmente en los estudios de impacto
relativa al impacto sobre el ambiente global que incorpora el concepto de
huella ecolgica.
Tabla 3.1. Impactos a considerar en un proyecto de lnea elctrica de transporte.
Territorio Ocupacin del suelo
Medio fsico Riesgo de erosin y compactacin

Suelo
Generacin de excedentes de excavacin
Topografa Alteracin del relieve
Cambios en la cobertura y estructura
Vegetacin
Riesgo de incendio forestal
Medio bitico Impacto sobre las aves (colisin)

Fauna Alteracin de hbitats
Afectacin de la funcionalidad ecolgica

Impacto visual
Paisaje
Valores Alteracin y fragmentacin de reas de
Espacios naturales
patrimoniales inters naturalstico
protegidos
Afectacin a elementos del patrimonio
Patrimonio histrico
arqueolgico y arquitectnico
y cultural
Afectacin potencial sobre la salud
Poblacin (campos electromagnticos, ruido)
Afectacin a actividades preexistentes

Medio (agrcola, ganadera, minera, etc.)
socioeconmico e incompatibilidades por servidumbre
Actividades
socioeconmicas Induccin de nuevas actividades o usos a
escala regional/nacional (AVE, generacin
elctrica, crecimientos urbansticos, etc.)
Ambiente Extraccin y procesamiento de recursos,

global Huella ecolgica uso de materiales, emisiones a la
atmsfera, huella de carbono
55
Los impactos potenciales en fase de obra de la instalacin de una lnea

elctrica son similares a los que se pueden dar en cualquier tipo de actua-
cin de obra civil y, en la mayora de casos, se pueden evitar o minimizar
aplicando buenas prcticas o, en todo caso, restaurando reas afectadas
temporalmente por la actuacin. En muchos casos se trata de impactos
temporales y reversibles. Entre las medidas preventivas a aplicar cabe des-
tacar las siguientes:
Diseo y delimitacin adecuados de los accesos de obra, las zonas de

trnsito de maquinaria, as como de las reas de operacin y de acopio6.
Prevencin de vertidos accidentales sobre el suelo o las aguas.
Preservacin de la capa superior del suelo para favorecer la regeneracin

de las zonas temporalmente afectadas.
Gestin adecuada de cualquier tipo de residuo o resto de material de las

obras.
Planificacin compatible de los trabajos de obra con los periodos de nidi-

ficacin y cra de las especies sensibles.
Se constata, pues, que el uso del trmino impacto se aplica a mltiples

mbitos de carcter bien diverso, de los cuales los de ndole territorial local
(afectacin al suelo, las cubiertas vegetales, etc.) constituyen la porcin
ms tangible y parametrizable. As pues, la afectacin territorial (local)
como por ejemplo la que muestra la figura 3.1. es slo una parte del con-
junto de impactos ambientales posibles aunque habitualmente adquiere un
protagonismo casi exclusivo en muchos procesos de evaluacin. An as,
es cierto que la mayora de los impactos tienen, en ltima instancia, una
expresin territorial o cuando menos una manifestacin que tiene su refle-
jo territorial. El recuadro destacado que se muestra al inicio del captulo ya
desarrollaba esta reflexin.
6
En espacios naturales forestales con fuertes pendientes, la apertura de accesos puede llegar a ser el
principal impacto. En estos casos, y en otros donde concurren valores naturales significativos y/o el
acceso con maquinaria es difcil, los costes econmicos para su realizacin y su posterior restaura-
cin pueden aconsejar el uso de medios areos para la instalacin.
56
Figura 3.1. Afectacin territorial directa de una lnea elctrica, incluyendo su correspon-
diente impacto paisajstico (izquierda) y afectacin paisajstica en la lnea de 400 kV
SentmenatVicBescan (derecha). En el segundo caso la afectacin territorial en trmi-
nos fsicos es muy limitada, puesto que no se altera la vegetacin bajo el tendido, sino
nicamente en los puntos donde se asientan los apoyos. La contrapartida de esta menor
afectacin es una mayor altura de las torres, lo que conlleva mayor visibilidad.
Fuente: ERF
La parametrizacin y objetivacin de los distintos tipos de impacto, aten-

diendo a su heterogeneidad y tipologa diversa es una cuestin compleja,
ms an si la finalidad es establecer una valoracin ponderada global de
los distintos impactos. Esta es una cuestin capital que, dada su importan-
cia, es tratada de manera especfica en un captulo diferenciado (vase
captulo 5. La evaluacin de los impactos ambientales).
Las afectaciones fsicas son mensurables de una manera relativamente

sencilla (aunque no siempre fcil de interpretar o valorar), mientras que las
que incluyen elementos perceptivos y parmetros sociolgicos constituyen
un reto mucho ms complejo. Este sera el caso de la afectacin paisajsti-
ca y, pese a tener un carcter muy diferente, el del riesgo sobre la salud, tal
y como se expone a continuacin.
57
Impacto paisajstico
afectacin ambiental o socioeconmica?
El impacto paisajstico suele constituir un aspecto destacado de

anlisis en los estudios de impacto ambiental y, en concreto, en los
relativos a la implantacin de lneas elctricas de transporte. An
as, las metodologas de evaluacin de este impacto como su
anlisis mediante sistemas de informacin geogrfica tienen una
utilidad limitada para proporcionar una valoracin global de este
impacto.
Son metodologas que permiten un anlisis de elementos con base

fsica rea desde la que es visible un determinado elemento,
cuencas visuales, intervisibilidad, superficie de suelo que cambia
su uso, etc. pero que al fin y al cabo no incorporan la dimensin
social sobre los cambios inducidos, cuya significacin en el recha-
zo a este tipo de proyectos suele ser muy elevada.
Llegados a este punto cabe preguntarse si el impacto paisajstico

constituye verdaderamente un impacto ambiental sensu stricto o
constituye ms bien una expresin de lo que se podra denominar
impacto social o impacto socioeconmico. De hecho, los aspectos
estrictamente ambientales de una afectacin paisajstica suelen
estar implcitos en el anlisis de la afectacin territorial, de la vege-
tacin, de los hbitats faunsticos o de la conectividad ecolgica.
La importancia de los aspectos perceptivos y de las consideracio-

nes subjetivas en la valoracin de los paisajes es indiscutible, lo
que no quiere decir que no sean legtimos. Existen mltiples enfo-
ques posibles sobre el propio concepto de paisaje, sobre qu pai-
sajes son dignos de mayor atencin o hasta que punto son admi-
sibles ciertos cambios en un paisaje dado. El debate que suscita,
por ejemplo, la instalacin de un parque elico desde la perspecti-
va paisajstica (ubicacin, tipologa, cromatismo de los aerogene-
radores, etc.) da buena fe de ello.
En general se admite que muchos paisajes naturales y/o rura-

les son valiosos en contraposicin a los urbanos o periurbanos
y que deben ser preservados en las condiciones presentes. Se
trata de un enfoque pragmtico comprensible aunque, a todas
luces, demasiado simplista puesto que asume una visin
esttica e idealizada del paisaje que resulta engaosa.
58
Los paisajes evolucionan y, en nuestro entorno, fuertemente

antropizado, es difcil encontrar paisajes que no hayan sido
modelados histricamente por la accin humana. Basta recor-
dar aqu la importancia de los espacios agrarios y sus mlti-
ples manifestaciones, la de los pastos y dehesas, e incluso la
de los bosques cuya composicin y estructura est relaciona-
da en muchos casos con actividades silvcolas actuales o
pasadas. Son estos paisajes, humanizados secularmente, los
que conocemos y en muchos casos apreciamos y queremos
conservar. Los bosques primigenios apenas existen en
Espaa o Europa. Cul es el paisaje de referencia que debe
permanecer inalterado?
De manera anloga, los sucesivos elementos antrpicos instala-

dos en el paisaje son percibidos de manera muy diferente en
funcin de la profundidad histrica a la que se remontan y al
grado de artificialidad que transmiten respecto a su entorno.
Nadie se cuestiona hoy en da que los molinos de viento tradi-
cionales de la Mancha son elementos indisociables y valiosos
del paisaje manchego, pese a que en su momento constituyeron
sin duda un exponente de un cambio notable no tan slo paisa-
jstico sino tambin socioeconmico Quin sabe como sern
percibidos y considerados los actuales parques elicos dentro
de 100 o 300 aos?
La percepcin de los cambios en el paisaje est muy ligada, de

manera consciente o inconsciente, a la utilidad o inducciones
inmediatas que se derivan de los mismos por parte de los dife-
rentes agentes socioeconmicos implicados. La instalacin de
un polgono industrial en un municipio, por ejemplo, puede
generar expectativas positivas de dinamizacin socioeconmi-
ca en la poblacin local que tiendan a relativizar otros efectos,
como su impacto paisajstico, mientras que ste puede ser
considerado como un impacto muy destacado por aquellos
agentes vinculados al sector turstico o a las actividades ldi-
cas y tambin por los visitantes en perodos vacacionales o
fines de semana. En el caso de una lnea elctrica de transpor-
te (no as de distribucin) los beneficios de su instalacin
pocas veces revierten de manera directa a nivel local con lo
que sus potenciales afectaciones negativas afloran de una
manera ms notoria.
59
Los vectores ambientales, aunque con escalas y margen para la

interpretacin, adems de una base cientfica, tienen siempre
una base legal: espacios naturales, especies en peligro de extin-
cin, zonas de riesgo de inundacin, etc. Por el contrario, los
aspectos paisajsticos no suelen tenerla, ms all de indicacio-
nes generales de conservacin. La subjetividad a la que se ha
hecho referencia se refuerza a veces por la falta de parmetros
legales y otras veces por la utilizacin, como solucin de com-
promiso, de parmetros legales de otros mbitos para plantear
cuestiones paisajsticas. He ah un problema a resolver.
En relacin a la incorporacin del paisaje como sujeto legislativo,
cabe destacar el esfuerzo realizado por algunas Comunidades
Autnomas a partir del Convenio Europeo del Paisaje aprobado
el 20 de octubre de 2000. As, la Comunidad Valenciana elabor,
de manera pionera a nivel estatal, la Ley 4/2004 de Ordenacin
del Territorio y Proteccin del Paisaje y un Reglamento de Paisaje
en 2006 (Decreto 120/2006). Otras Comunidades tambin han
redactado normativa especfica, como Catalua (Ley 8/2005 de
Proteccin, Gestin y Ordenacin del Paisaje y Decreto 343/2006
de desarrollo de la Ley citada) o Galicia (Ley 7/2008 de
Proteccin del Paisaje).
Estas reflexiones no pretenden eludir ni minimizar la enorme impor-
tancia de las cuestiones referentes al impacto paisajstico de las
lneas elctricas areas, pero s contextualizarlas en una visin que
trasciende de un enfoque estrictamente ambiental y esttico a una
ms dinmica y que incluye la dimensin socioeconmica.
Campos electromagnticos y riesgo para la salud
La generacin de campos electromagnticos constituye uno de los

aspectos ms especficos, a nivel de evaluacin de proyectos, vin-
culado a las lneas elctricas y las subestaciones transformadoras
asociadas. Por otra parte, es una cuestin que suscita controver-
sia social, dadas sus potenciales implicaciones sobre la salud. Con
todo, no es un tema exclusivo de las lneas elctricas, puesto que
afecta a todo tipo de instalaciones elctricas industriales, as como
a equipos electrnicos domsticos y electrodomsticos (mviles,
secadores del pelo, microondas, etc.).
Los campos electromagnticos una combinacin de campos
elctricos y magnticos producidos por objetos cargados elc-
60
tricamente existen de manera natural. De hecho constituyen

junto con la gravedad y la interaccin nuclear dbil y fuerte
una de las cuatro fuerzas fundamentales del universo.
Los campos electromagnticos asociados a la transmisin y uso

de energa elctrica a las frecuencias de 50/60 Hz se incluyen en la
categora de muy baja frecuencia (ELF, por sus siglas en ingls).
El campo electromagntico inducido por una lnea depende de

mltiples factores, como la disposicin fsica de los conductores
y su dimetro y composicin, el tipo de apoyo (compacto o en
celosa), la distancia entre las fases y entre stas y el suelo, etc.
Justamente, la altura de los conductores respecto el terreno es
uno de los factores que ms influyen en la intensidad del campo
magntico en la zona transitada por las personas (el campo dis-
minuye de manera inversamente proporcional al cuadrado de la
distancia). Por lo tanto, a mayor altura de los apoyos, menor
intensidad del campo electromagntico cerca del suelo, aunque
esto puede suponer un impacto paisajstico superior.
Existen tambin diferencias notables en el campo electromagn-

tico de una lnea area y una soterrada. Mientras que la primera
sufre una atenuacin progresiva respecto al eje de la lnea que
se prolonga lateralmente, en el caso de las lneas soterradas
existe un pico mucho ms intenso en el eje central que se ate-
na de manera ms marcada con la distancia. Pese a este
hecho, en el caso de las lneas subterrneas no hay percepcin
de riesgo puesto que la lnea no es visible a simple vista.
Por otra parte, las mediciones experimentales indican que se

pueden dar exposiciones a intensidades mayores que las gene-
radas por una lnea de alta tensin en lneas de distribucin
(situadas a menor altura respecto el suelo) o con el uso de deter-
minados electrodomsticos que se sitan muy prximos al cuer-
po (secadores, afeitadoras, etc.), aunque en este ltimo caso el
tiempo de exposicin es muy limitado (vase ilustracin).
Los efectos biolgicos de los campos electromagnticos sobre la

salud de las personas especialmente de los magnticos ms que
de los elctricos han sido objeto de debate durante las ltimas
dcadas por la proliferacin de instalaciones y equipos que los
producen. Los parmetros fundamentales a considerar en relacin
a esta cuestin son la intensidad del campo muy directamente
relacionada con la distancia a la fuente generadora as como la
61
duracin y periodicidad de la exposicin. Durante los ltimos 30

aos algunos estudios sugeran relaciones entre la exposicin a
estos campos y la aparicin de enfermedades como cncer, mal-
formaciones congnitas, trastornos del sistema inmunolgico o
nervioso, etc. En la actualidad no hay investigaciones concluyentes
que confirmen estas hiptesis aunque se siguen realizando estu-
dios tanto epidemiolgicos como experimentales (in vitro e in vivo).
Intensidades de campo elctrico y magntico vinculadas a diversas

actividades de la vida cotidiana. Ilustracin extrada de un folleto divul-
gativo del Colegio Oficial de Fsicos.
Fuente de la ilustracin: Colegio Oficial de Fsicos de Espaa.
En nuestra sociedad el riesgo cero (tecnolgico o natural) no exis-

te, lo importante es gestionar adecuadamente el riesgo. Sin duda,
es necesario aplicar el principio de precaucin bajo criterios razo-
nables, pero con el estado de conocimientos actual y respetando
los parmetros de seguridad establecidos normativamente, no hay
62
evidencias de que exista un riesgo real sobre la salud de las perso-

nas. Desde la perspectiva de una evaluacin de impacto ambiental
es evidente que esta cuestin debe ser tratada, pero de forma rigu-
rosa y contrastada. La garanta de que se respetan las distancias de
seguridad pertinentes (altura de los cables conductores respecto el
suelo, tipo de apoyo a utilizar) y las medidas de seguridad corres-
pondientes (vallado de subestaciones por ejemplo) constituyen las
cuestiones que deben ser abordadas en este contexto.
Cabe destacar, en este sentido y como principal referencia, la
Recomendacin del Consejo Europeo 1999/519/CE, relativa a la
exposicin del pblico en general a campos electromagnticos,
que fue publicada en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas en julio de 1999. Esta recomendacin establece diver-
sos factores de seguridad, entre los cuales el de limitar la densi-
dad de corriente elctrica inducida a 2 mA/m2 en lugares donde
las personas puedan permanecer un tiempo prolongado. A partir
de este parmetro se pueden calcular, de forma terica, unos
niveles de referencia para el campo electromagntico en el caso
de una frecuencia de 50 Hz: 5 kV/m para el campo elctrico y 100
T (Teslas) para el campo magntico.
Por otra parte, en el ao 2001 el Ministerio de Sanidad y Consumo
de Espaa, a travs de la Direccin General de Salud Pblica y
Consumo indic que la exposicin a campos electromagnticos
no ocasiona efectos adversos para la salud, dentro de los lmites
establecidos en la Recomendacin del Consejo de Ministros de
Sanidad de la Unin Europea (1999/519/CE), relativa a la exposi-
cin del pblico a campos electromagnticos de 0 Hz a 300 GHz.
Para saber ms sobre campos electromagnticos y salud:
Organizacin Mundial de la Salud
http://www.who.int/topics/electromagnetic_fields/es/index.html
Asociacin Espaola contra el Cncer (AECC).
Campos electromagnticos y cncer. Preguntas y respuestas
http://www.who.int/pehemf/project/mapnatreps/spain/en/index.
html
Colegio Oficial de Fsicos
http://www.cofis.es/publicaciones/libros/campos.html
Red Elctrica de Espaa y UNESA. Campos elctricos y magnti-
cos de 50 Hz. Anlisis del estado actual de conocimientos (2001)
http://www.ree.es/medio_ambiente/ma-campospublicaciones.
asp
63
3.2. LNEAS AREAS VERSUS LNEAS SOTERRADAS

Las lneas elctricas se han construido, histricamente, areas. Es lgico
que sea as, no tan slo porque su construccin y mantenimiento son rela-
tivamente sencillos, sino tambin por el hecho de que el aire es un excelen-
te dielctrico (aislante), con lo cual se evita el uso de materiales aislantes
en los conductores. Todo ello redunda tambin en menores costes de eje-
cucin y mantenimiento respecto a su equivalente soterrado.
Sin embargo, el desarrollo de las conurbaciones y el incremento de la nece-
sidad de mejorar la calidad de vida y el paisaje urbano han inducido al pro-
gresivo soterramiento de lneas elctricas de distribucin en las ciudades y
en su entorno ms inmediato. Cuestin diferente, y no exenta de polmica
social, es el debate reciente sobre la oportunidad y conveniencia del sote-
rramiento de las lneas elctricas de transporte en el entorno rural y natu-
ral.
En el presente apartado se analizan los nuevos planteamientos con los que
se conciben las lneas areas de transporte en la actualidad, as como las
implicaciones y condicionantes de las lneas soterradas, sobre las que exis-
te un menor grado de conocimiento. Todo ello permite comparar, al final del
captulo, las ventajas e inconvenientes de ambas opciones.
3.2.1. Las lneas areas y la mejora de su inscripcin ambiental
Como ya se ha expuesto anteriormente, las lneas elctricas pueden

generar rechazo social en algunas localizaciones, particularmente si dis-
curren por entornos naturales o rurales singulares. Este hecho se debe a
que generan una afectacin territorial y visual tangible por las localida-
des por donde discurren, mientras que sus beneficios suelen ser ms
indirectos o intangibles desde una lectura a escala local (vase 2.3.3. Las
colisiones territoriales y 3.1.2. Los principales impactos asociados a las
lneas elctricas).
Es cierto tambin que la imagen arquetpica de las lneas de transporte

elctrico (o, en general de las lneas de alta tensin) es la de una infraes-
tructura con una afectacin territorial notable que priorizaba trazados rec-
tilneos, la tala de la vegetacin arbrea bajo su paso o la apertura indiscri-
minada de pistas y caminos. Esta situacin hace aos que ha ido cambian-
do, en parte por las propias exigencias de la legislacin, que obliga a que
estos proyectos se sometan a procedimientos de evaluacin de impacto
ambiental, as como por la implicacin de los diferentes agentes que for-
man parte de los mismos.
64
Este proceso ha dado lugar a la incorporacin de una serie de criterios y

buenas prcticas a tener en cuenta a la hora de abordar un nuevo trazado.
A continuacin se exponen los ms significativos.
Trazado de las lneas y localizacin de los apoyos. La definicin del tra-
zado de las lneas elctricas debe tener en cuenta diferentes factores con
el objetivo de minimizar la afectacin territorial y mejorar su integracin
paisajstica.
Entre los criterios a considerar cabe destacar los siguientes:
- Planificar el trazado evitando la afeccin a espacios protegidos y reas

de inters naturalstico o patrimonial (espacios naturales protegidos,
LIC, ZEPA, hbitats de inters comunitario, montes sometidos a rgi-
men especial, etc.).
- Priorizar trazados que discurran por zonas agrcolas o con vegetacin

herbcea antes que afectar zonas arboladas o con vegetacin natural.
- Plantear, en el caso de que la lnea atraviese una zona arbolada, un tra-

zado que minimice la afectacin sobre la vegetacin, bien sea aumen-
tando la altura de los apoyos o bien estableciendo un trazado no recti-
lneo que evite las reas ms densamente forestadas.
- Evitar la instalacin de apoyos en zonas elevadas muy expuestas visual-

mente (zonas de mayor cota altimtrica, lneas de cresta, etc.).
- Disear un trazado coherente con las curvas de nivel para minimizar los
movimientos de tierras y as prevenir los procesos erosivos.
- Adaptar el asentamiento del apoyo a la topografa existente, especial-

mente en zonas con pendiente pronunciada.
- Localizar los apoyos de manera coherente con otras lneas o infraes-

tructuras lineales, de manera que el impacto visual no se incremente
sinrgicamente.
Tipologa y caractersticas de apoyos. Los proyectos deben determinar
la tipologa y las caractersticas de cada uno de los apoyos de la lnea, de
acuerdo con las especificaciones tcnicas y normativas, as como tam-
bin en base a las caractersticas del territorio.
As pues, no slo se trata de definir sus dimensiones (altura, anchura) sino
que tambin deben considerarse cuestiones como la distancia mnima
entre apoyos, la tipologa de apoyo, el cromatismo, etc. (vanse la figuras
3.2. y 3.3.).
65
Figura 3.2. Esquema de un apoyo de doble

circuito de 400 kV (45 m de altura).
Dependiendo de las condiciones orogrfi-
cas y de las caractersticas y porte de la
vegetacin existente bajo la lnea se pueden
aadir uno o ms suplementos de 5 m de
altura, lo cual permite su instalacin en
zonas boscosas sin necesidad de afectar la
cubierta arbrea (excepto en los puntos de
asentamiento de los apoyos).
Fuente: REE.
Figura 3.3. Diferentes tipos de apoyos utilizados en las lneas de alta tensin.
En la imagen de la izquierda, ambos apoyos son torres de celosa de acero galvanizado.
Concretamente, el apoyo localizado ms a la derecha es de doble circuito trifsico y corres-
ponde a la lnea de 400 kV Sentmenat-Vic-Bescan, mientras que el apoyo situado en el cen-
tro de la imagen es de circuito simple y corresponde a la lnea de 400 kV Pierola-Vic-Baixs.
La imagen de la derecha muestra los apoyos compactos (tubulares) en el anillo norte de
Madrid (doble circuito de 400 kV).
La comparacin de ambas fotografas permite constatar como los modelos compactos, pese
a esta configuracin, pueden tener un mayor impacto visual que los modelos en celosa,
puesto que la percepcin visual de estos ltimos queda ms difuminada sobre el horizonte.
Fuente: ERF (izquierda) y REE (derecha).
66
Dispositivos para minimizar la afectacin sobre la fauna. En las ltimas

dcadas se han desarrollado mltiples estudios, algunos de los cuales han
sido promovidos por REE a travs de convenios con organismos y adminis-
traciones, en los que se trata la incidencia de la colisin de las aves con los
tendidos elctricos, el desarrollo de sistemas de sealizacin y evaluacin de
su eficacia (vase Figura 3.4.) o la utilizacin de disuasores de nidificacin.
Tambin se han llevado a cabo estudios que muestran que las interaccio-
nes entre las lneas elctricas y la avifauna no siempre son negativas. Este
seria el caso, por ejemplo, de la utilizacin de las subestaciones elctri-
cas como dormidero regular por parte del cerncalo primilla (Falco nau-
manni) en las poblaciones de Aragn y Navarra. En otros casos se han
desarrollado proyectos especficos para favorecer un uso seguro de las
torres de alta tensin como puntos de nidificacin para especies que
muestran una especial querencia por este tipo de instalaciones: nidos
artificiales para el halcn peregrino (Falco peregrinus) en Valladolid o pla-
taformas especficas para las cigeas blancas (Ciconia ciconia).
Figura 3.4. Diferentes tipos de salvapjaros utilizados en las lneas de alta tensin para
reducir la colisin de las aves. En las imgenes superiores, se muestran las balizas salva-
pjaros en espiral (disponibles en tres colores: blanco, rojo y amarillo), usadas tradicional-
mente por REE. Las imgenes inferiores presentan un nuevo dispositivo salvapjaros de
balanceo, actualmente en fase experimental en Andaluca y Castilla y Len, que presenta
mayor eficacia y seguridad en su instalacin respecto a los salvapjaros en espiral.
Fuente: REE.
67
Procedimientos constructivos. En casos singulares donde es importan-

te reducir el impacto sobre las cubiertas vegetales se puede plantear el
tendido de cables a mano o con helicptero e izado con pluma de los
apoyos. Tambin cabe citar en esta categora ms all del uso de apo-
yos de mayor altura para evitar la afectacin de la vegetacin, ya comen-
tado anteriormente cuestiones como la restauracin de reas afectadas
temporalmente para el acceso y el montaje de los apoyos o la interrup-
cin de los trabajos en poca de riesgo de incendio.
El planteamiento de este tipo de medidas tiene una finalidad esencialmen-

te preventiva y ayuda, sin duda, a minimizar el impacto de las lneas aun-
que, por definicin, nunca podrn llegar a eliminarlo completamente (en
particular la afectacin visual). Su implementacin suele comportar un
sobrecoste en la ejecucin de los proyectos por lo que es razonable que la
prctica de algunas medidas particularmente costosas, como el tendido de
cables con helicptero, se utilice slo en casos debidamente justificados.
3.2.2. Las lneas soterradas: necesidades tcnicas e impactos asociados
El soterramiento de la baja tensin (correspondiente a la red de distribucin

de electricidad) no presenta demasiadas complicaciones tcnicas y cons-
tituye una prctica comn en los entornos urbanos. Pero a tensiones ms
elevadas esta opcin se complica, ya que se requieren diversos materiales
que garanticen un correcto aislamiento de los cables, lo cual encarece su
instalacin de manera significativa. En trminos econmicos, la opcin de
soterramiento de una lnea elctrica de 400 kV (que se valora en unos 6.000
/m) incrementa el coste en torno a 10 veces en relacin a la alternativa
area (unos 600 /m).
A nivel mundial, las primeras lneas elctricas de transporte (de 220 kV) se
soterraron alrededor de 1970. Sin embargo, hasta 1996 no se dispuso de
una tecnologa de aislamiento suficientemente adecuada y segura para
poder soterrar lneas de 400 kV. Desde entonces se han desarrollado dece-
nas de proyectos de lneas soterradas a nivel mundial, en casos muy justi-
ficados por la elevada densidad de poblacin, la interferencia con otras
infraestructuras existentes o al impacto sobre el paisaje. A continuacin se
presentan algunos de los principales proyectos de soterramiento desarro-
llados en Europa en los ltimos aos.
68
Tabla 3.2. Principales proyectos de soterramiento de lnea elctrica existentes en Europa.

Capacidad de Conductor
Nombre Tensin Nmero Long. Tipo
Pas transporte Aislante Ao
proyecto (kV) mm2 mat. circuitos (km) soterramiento
(MVA*)
Berln 6,3 + 1998/
380 1.100 1.600 Cu XLPE Doble En galera
Alemania Diagonal 5,2 2000
Goldisthal 380 ~1.200 630 Cu XLPE Cuatro 4,4 En galera 2002
Austria Wienstrom 380 1.040 1.200 Cu XLPE Doble 5,2 En rasa y galera 2005
MPP 400 975 1.600 Cu XLPE Simple 12+9 En rasa 1997

MPP 400 975 1.600 Cu XLPE Simple 12 En rasa 1999
Dinamarca
ELTRA 2,5 +
En rasa
Aarhus- 400 2.200 1.200 Al XLPE Simple 4,5 + 2004
Aalborg y galera
7,5
Espaa Aeropuerto 1.730 inv.

Barajas 400 2.500 Cu XLPE Doble 12,8 En galera 2004
1.390 ver.
Italia Turbigo-Rho 380 2.200 2.000 Cu XLPE Doble 8,4 En rasa 2006
Pases Bajos Nieuwe En rasa

Waterweg 380 1.645 1.600 Cu XLPE Doble 2,25 2005
y galera
Reino Elstree 400 1.600 2.500 Cu XLPE Simple 20 En galera 2005

Unido Nunthorpe 2.418 inv.
400 2.030 ver. 2.000 Cu PPL/ DDB Doble 5,7 En rasa 2004
* MVA (megavoltiamperio o 106 VA) corresponde a la unidad de potencia aparente de la

corriente elctrica y representa la cantidad de energa elctrica que puede pasar a travs
de los circuitos que la componen. Equivale a la capacidad de transporte de una lnea elc-
trica.
Pas Nombre proyecto Tensin (kV) Capacidad transporte (MVA*) Conductor
Fuente: elaboracin propia a partir de Stadistics of AC Underground Cables in Power
Aislante Nmero circuitos Long. (km)
Networks. CIGRE. WG B1.07 y otras fuentes Tipo soterramiento Ao
documentales.
En trminos generales, a nivel mundial, ms de la mitad de las lneas de

muy alta tensin soterradas corresponden a tramos cortos, de longitu-
des no superiores a los 5 km, que sirven para conectar centrales de
generacin elctrica con la red de transporte. Ciertos pases como
Corea, Dinamarca, Austria o el Reino Unido han decidido soterrar parte
de su red de alta tensin, aunque su significacin respecto el total de
lneas de alta tensin es muy modesto en la mayora de casos (vase
Figura 3.5.). Los pases con un porcentaje significativo de lneas elctri-
cas soterradas primordialmente coinciden con pases de extensin redu-
cida y densamente poblados, o con islas, donde la disponibilidad de
suelo es limitada. Destaca el caso de Singapur, que dispone del 100%
de su red de lneas elctricas de 400 kV (111 km) soterrada. Se trata de
un pas localizado en una isla de extensin limitada (707 km2) y con poca
superficie libre de suelo, donde se decidi desde un principio soterrar la
totalidad de la red de transporte elctrico.
En Europa, los proyectos de lneas de alta tensin soterradas se concen-

tran fundamentalmente en tramos urbanos de grandes metrpolis. Algunos
69
de los ejemplos que presentan tramos continuos ms largos se encuentran

en Copenhague (21 km) y en Londres (20 km), con capacidades de trans-
porte de 975 y 1.600 MVA, respectivamente (vase Tabla 3.2.).
Figura 3.5. Significacin, en distintos pases, de las lneas elctricas entre 315 y 500 kV
soterradas. El porcentaje indica la significacin de las lneas soterradas respecto el total.
Pases como Finlandia, Blgica, Irlanda, Suiza, Israel o China no aparecen en el grfico
dado que no disponen de lneas elctricas soterradas entre 315 y 500 kV.
Fuente: elaboracin propia a partir de datos extrados del informe Stadistics of AC
Underground Cables in Power Networks. CIGRE. Working Group B1.07. Diciembre 2007.
Actualmente (2010) el territorio espaol cuenta con un total de 18.576 km

de lneas areas de muy alta tensin (380 kV o 400 kV), de los cuales 14 km
son soterrados. As pues, en Espaa las lneas de 400 kV subterrneas
representan un 0,07% del total de lneas de muy alta tensin. De estos 14
km, un total de 12,7 km corresponden al tramo de la lnea en corriente alter-
na de 400 kV San Sebastin de los Reyes-Loeches a su paso por el aero-
puerto de Barajas (Madrid). El resto de lneas soterradas corresponde a tres
proyectos desarrollados en reas urbanas (Valencia, Murcia y Albacete) de
poca trascendencia (tramos cortos de 97 a 885 m y con una capacidad
de transporte en torno a 660 MVA.
Retomando el caso concreto del soterramiento de la lnea de 400 kV entre

San Sebastin de los Reyes y Loeches a su paso por el aeropuerto de
70
Barajas, cabe destacar que su construccin en galera (vase Figura 3.6.)

obedeci a la necesidad de evitar incompatibilidades radioelctricas en
momentos de niebla (que obligaran a cerrar el aeropuerto una semana
anualmente de media en caso de haber mantenido el tramo areo existen-
te). En este contexto, AENA asumi el coste del soterramiento de la men-
cionada lnea.
Figura 3.6. Construccin de la lnea soterrada de 400 kV entre San Sebastin de los Reyes
y Loeches (durante las obras, 2003).
Fuente: REE.
La afectacin territorial de la lnea soterrada, en el contexto periurbano en

el cual se inscribe la instalacin, es baja dado que se trata de una zona llana
y con escasa presencia de vegetacin arbrea y arbustiva (vase Figura
3.7.). No obstante, la cicatriz en el territorio es visible y, de hecho, lo segui-
r siendo ya que, por motivos de seguridad, deber mantenerse una franja
libre de edificaciones u otras instalaciones, as como de vegetacin leosa
que pueda provocar problemas derivados del desarrollo de las races (dete-
rioro del cajn de la galera, humedades, etc.).
71
Figura 3.7. Construccin de la lnea de 400 kV entre San Sebastin de los Reyes y
Loeches, antes (izquierda, 2002) y cinco aos despus de su puesta en servicio (derecha,
2009).
Fuente: Google Maps.
Recientemente se ha vivido un intenso debate en relacin al soterramiento

de lneas elctricas de muy alta tensin (400 kV) en Catalua, en el marco
de la interconexin con Francia. En concreto, por un tramo de unos 70 km
entre Santa Llogaia dlguema (Alt Empord, Girona) y Baixas (Languedoc-
Roselln, Francia). De acuerdo con la Directiva 2006/1364/CE este tramo
fue clasificado por la Unin Europea como proyecto prioritario de inters
europeo y fue objeto en 2007 y 2008 de un exhaustivo anlisis social y tc-
nico por parte de la UE en la figura de Mario Monti, nombrado coordina-
dor europeo del proyecto en el que se analizaron mltiples alternativas de
trazado. El informe elaborado por Monti donde recomendaba construir el
tramo Santa LlogaiaBaixas a 400 kV, en corriente continua y soterrado
fue ratificado, finalmente, por Espaa y Francia el 27 de junio de 2008. La
inversin econmica asciende a unos 700 millones de , lo que representa
un coste promedio en torno a 10.000 /m. Su entrada en servicio, prevista
para 2014, duplicar la capacidad de intercambio de electricidad con
Francia, del 3% actual hasta el 6%, lo que mejorar la seguridad del sumi-
nistro, en especial en el nordeste de Catalua. Este incremento en la capa-
cidad de intercambio favorecer, a su vez, la integracin de excedentes de
electricidad de origen renovable al sistema elctrico europeo.
En el contexto europeo, nicamente se conoce un proyecto de lnea elc-

trica de 400 kV soterrada de cierta magnitud (14 km, repartidos en tres
tramos de 7 km, 2,5 km y 4,5 km) emplazada en una zona rural, cuyo
soterramiento se ha realizado por motivos de inters paisajstico, ecol-
gico e histrico. Concretamente se trata del ELTRA Jutland Project, eje-
cutado en 2004 mediante una rasa (de 1,2 m de profundidad) entre las
72
ciudades de Aalborg y rhus (Dinamarca). El proyecto requiri en torno a

15 aos hasta su inauguracin, 11 de los cuales correspondieron a nego-
ciaciones polticas.
El tramo entre Santa Llogaia dlguema y Baixas ser, pues, el segundo

proyecto europeo de cierta magnitud que ser soterrado, atendiendo a la
concurrencia de factores excepcionales derivados de la alta ocupacin del
suelo en algunas zonas del territorio francs, de la existencia de espacios
naturales y especies protegidas, as como las caractersticas del medio fsi-
co por donde deba discurrir.
Cabe destacar que el mismo informe Monti tambin analiz la posibilidad

de prolongar el tramo soterrado entre Santa Llogaia y Bescan. No obstan-
te, descartaba esta opcin por las dificultades tcnicas, econmicas y
ambientales asociadas al proyecto y propona construir el tramo analizado
en lnea area en corriente alterna a 400 kV. De hecho, este tramo se est
construyendo de forma area, incorporando estrictos criterios ambientales
y paisajsticos con el objetivo de minimizar la afectacin al medio fsico y
bitico, entre otros. A ttulo de ejemplo, las imgenes muestran como la
afectacin a la vegetacin existente en un determinado tramo es muy pun-
tual y se concentra esencialmente alrededor del rea donde se emplazan
los apoyos y en los caminos de acceso, en el caso de no poderse aprove-
char los ya existentes (vanse las imgenes de la Figura 3.8.). La diferencia
est en el tipo de apoyo instalado ya que se trata de estructuras ms estre-
chas y de mayor altura en relacin a los apoyos convencionales, que evitan
la afectacin de la cubierta arbrea a lo largo del trazado.
73
Figura 3.8. Lnea de 400 kV SentmenatVicBescan (tras las obras, 2009). La imagen
inferior derecha muestra la localizacin futura de un apoyo y el camino de acceso corres-
pondiente.
Fuente: ERF y Google Maps.
3.2.3. Principales ventajas e inconvenientes de ambas opciones
A modo de tabla resumen se destacan las principales ventajas e inconve-

nientes asociadas a las lneas elctricas de alta tensin, tanto areas como
soterradas.
Las ventajas de las lneas soterradas respecto las areas son evidentes
pero sus inconvenientes, ms all del mayor coste econmico, no siempre
son suficientemente tenidos en cuenta en la valoracin de las alternativas
y la toma de decisiones por parte de las administraciones implicadas. A la
vista de sus inconvenientes se constata que el balance ambiental global de
las lneas de transporte elctrico soterradas puede ser, en muchas ocasio-
nes, mayor que el de su alternativa area.
74
LNEAS AREAS LNEAS SOTERRADAS

Ventajas Ventajas
Los conductores no requieren mate- No hay afectacin visual directa por

riales aislantes. El aire acta como presencia de apoyos y conductores.
excelente dielctrico.
No hay afectacin directa a la avi-
Sistema de montaje y mantenimien- fauna.
to relativamente sencillo.
No hay riesgo de afectacin del
Uso de materiales limitado (apoyos, suministro derivado de inclemencias
cable). meteorolgicas.
Flexibilidad en la adecuacin del tra- Percepcin social favorable. No sue-
zado y en la adaptacin a la topo- len generar rechazo.
grafa.
Respeto a la cubierta arbrea
(mediante el uso de apoyos de
mayor altura).
Inconvenientes Inconvenientes
Impacto visual y paisajstico. Impacto elevado en fase de obra
por afectacin directa de las cubier-
Riesgo de afectacin de la avifauna
tas vegetales y limitaciones al pos-
por colisin.
terior desarrollo de la vegetacin
Mayor sensibilidad a fenmenos (por servidumbres de paso y cues-
meteorolgicos extremos (viento, tiones de seguridad).
nieve, tormentas, etc.).
Mayores dificultades tcnicas en la
Mayor posibilidad de inducir efectos gestin, el mantenimiento y la locali-
sinrgicos con otras infraestructuras zacin de averas.
existentes en el territorio.
Gran consumo de materiales (aislan-
Percepcin social negativa (en rela- tes, protectores, etc.).
cin a impacto visual, campos elec-
Rigidez de los conductores (condi-
tromagnticos, etc.).
cionan los radios de curvatura de la
lnea).
Los campos electromagnticos son
elevados en el eje de la lnea pero no
hay percepcin de riesgo.
Elevado coste econmico de
ejecucin.
75
4. EL MARCO LEGAL Y EL PROCESO

DE TRAMITACIN
4.1. LA COMPLEJIDAD DEL MARCO LEGAL EXISTENTE

4.1.1. Los orgenes de la evaluacin ambiental
El inicio de la evaluacin ambiental de proyectos se remonta al ao 1970

con la aprobacin de la Ley nacional de poltica ambiental (NEPA, The
Nacional Environmental Policy Act) en Estados Unidos. Naci con el objeti-
vo de perfeccionar el procedimiento administrativo que se utilizaba para
aprobar proyectos federales, mejorando la calidad de la toma de decisio-
nes desde la perspectiva socioambiental. El contenido de esta Ley fue
determinante para el desarrollo de las sucesivas normativas ambientales
aprobadas por diversos pases, como por ejemplo Suecia, Alemania o
Australia. Sin embargo, en la Unin Europea no es hasta mediados de la
dcada de 1980 cuando se aprueba la Directiva 85/337/CEE, relativa a la
evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos pblicos y pri-
vados sobre el medio ambiente.
A escala estatal, la mencionada normativa europea fue transpuesta rpi-

damente mediante el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de Evaluacin
de Impacto Ambiental y, posteriormente, el Real Decreto 1131/1988, por
el que se aprueba el reglamento para ejecutar el Real Decreto citado
(vase Figura 4.1.).
77
Tras aproximadamente una dcada, la Unin Europea aprueba la Directiva

97/11/CE, en base a la experiencia acumulada de la aplicacin de la
Directiva 85/337/CE y con la finalidad de aclarar, completar y mejorar las
pautas relativas al procedimiento de evaluacin ambiental de proyectos. En
Espaa la normativa actualmente vigente en relacin a la evaluacin
ambiental de proyectos corresponde al Real Decreto Legislativo 1/2008
(RDL 1/2008), que refunde la legislacin previa, y a la Ley 6/2010 que incor-
pora ulteriores modificaciones.
La evaluacin ambiental de planes y programas, a diferencia de la de los

proyectos, tiene un origen mucho ms reciente. Surge con la aprobacin de
la Directiva 2001/42/CE, sobre la evaluacin de los efectos de ciertos pla-
nes y programas sobre el medio ambiente, y fue transpuesta al ordena-
miento jurdico espaol mediante la Ley 9/2006. En consecuencia, la expe-
riencia acumulada en su implementacin es an limitada, pese a que el
avance realizado en los ltimos aos ha sido muy notable.
Por definicin, la evaluacin de planes y programas incide en un nivel de

decisin jerrquicamente superior a la de los proyectos (habitualmente
stos derivan de una planificacin previa, como es el caso de las lneas de
transporte elctrico) y, por lo tanto, su importancia es considerable. Ms
an porque de acuerdo con el principio de evaluacin ambiental en casca-
da, en cada nivel de evaluacin deben analizarse unos temas adecuados a
la escala de trabajo correspondiente en cada caso y los aspectos ya eva-
luados en niveles superiores no deberan ser reanalizados a escala de pro-
yecto. La aplicacin de este principio no siempre es fcil de implementar
en la prctica dada la complejidad de muchos instrumentos de planifica-
cin y la multiplicidad de agentes implicados.
La relevancia de la planificacin energtica y en concreto de las lneas de

transporte elctrico motiva que la cuestin de la evaluacin ambiental de
esta planificacin sea una cuestin relevante de cara a la evaluacin
ambiental de los respectivos proyectos.
Por otra parte, es preciso mencionar la existencia de un importante volu-

men de normativa sectorial sobre el sector elctrico y las lneas de alta ten-
sin como el Real Decreto 223/2008, por el que se aprueban el
Reglamento sobre condiciones tcnicas y garantas de seguridad en lneas
elctricas de alta tensin y sus instrucciones tcnicas complementarias
ITC-LAT 01 a 09 de obligado cumplimiento, y que establece condiciones
y especificaciones para el diseo y construccin de las lneas. El conoci-
miento de esta normativa constituye un aspecto importante de cara a la
evaluacin ambiental.
78
El marco legal y el proceso de tramitacin
Figura 4.1. Normativa bsica de aplicacin en la evaluacin ambiental de proyectos a

nivel europeo y estatal. La columna vaca correspondiente a la normativa autonmica pre-
tende poner de manifiesto la numerosa normativa de referencia aplicable a los distintos
proyectos desarrollados en las distintas Comunidades Autnomas sin entrar en propor-
cionar referencias especficas. En el esquema se hace referencia tambin a la numerosa
normativa sectorial de aplicacin en funcin del tipo de proyecto (lneas elctricas, infra-
estructuras viarias, ferroviarias, actividades extractivas, etc.).
Fuente: elaboracin propia a partir de distintas fuentes documentales.
4.1.2. Proyectos sometidos a evaluacin ambiental
A continuacin se expone, sintticamente, el proceso de evaluacin

ambiental especfico para un proyecto de una lnea elctrica o subestacin.
La necesidad de una nueva lnea elctrica o de una subestacin viene

determinada por la planificacin estatal para los sectores de electricidad y
gas, de acuerdo con la normativa de referencia (Real Decreto 1955/2000).
Esta planificacin que establece unos escenarios de demanda y las infra-
estructuras elctricas y gasistas necesarias para cubrirlas es de carcter
vinculante para los distintos sujetos que actan en el sistema elctrico y
gasista y requiere de la correspondiente evaluacin ambiental, de acuerdo
79
con la normativa vigente en relacin a la evaluacin ambiental estratgica

de planes y programas (Ley 9/2006).
Todas aquellas actuaciones previstas por la planificacin vigente (actual-

mente correspondiente al perodo 2008-2016 aunque ya se est trabajan-
do en una revisin con un alcance 2012-2020) deben ser concretadas
mediante proyectos, cuyo proceso de tramitacin se detalla a continuacin
(vase Figura 4.2.).
En primera instancia se deber determinar si el proyecto en cuestin

requiere ser sometido a EIA o no. Para ello, es necesario determinar cual es
la Administracin sustantiva, es decir el rgano de la Administracin pbli-
ca competente para autorizar el proyecto. Son competencia del rgano
correspondiente de la Administracin General del Estado (Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio) las instalaciones de 400 kV o de 220 kV que
incidan en ms de una Comunidad Autnoma, y de la Consejera auton-
mica con competencias en industria o energa el resto de infraestructuras.
En el caso de que sea competencia de la Administracin General del
Estado, es de aplicacin la normativa de EIA estatal (RDL 1/2008), y ser el
rgano ambiental de la Administracin General del Estado (Ministerio de
Medio Ambiente y Medio Rural y Marino) el responsable de tramitar la eva-
luacin ambiental pertinente. El proyecto deber ser sometido a EIA o bien
a decisin previa de evaluacin ambiental si est incluido en los supuestos
determinados en la legislacin estatal vigente (Anexos I y II respectivamen-
te del RDL 1/2008).
En el caso concreto de las lneas y subestaciones elctricas cuya compe-

tencia recae en la Administracin General del Estado, los proyectos que
han de someterse a evaluacin de impacto ambiental de acuerdo a la Ley
estatal se incluyen en los siguientes supuestos:
Construccin de lneas areas para el transporte de energa elctrica con

un voltaje igual o superior a 220 kV y una longitud superior a 15 km
(Anexo I, grupo 3.g).
Construccin de lneas areas para el transporte de energa elctrica con

una longitud superior a 3 km en zonas especialmente sensibles, de acuer-
do con las Directivas 79/409/CE y 92/43/CEE y los humedales incluidos
en la lista del Convenio Ramsar (Anexo I, grupo 9.b.8).
A su vez, deben someterse a EIA aquellos proyectos que tengan una lon-
gitud superior a 3 km, cuando sea exigida la EIA por la normativa auton-
mica (Anexo I, grupo 9.d).
80
Adems, estn sometidos a decisin previa de evaluacin ambiental los

proyectos de lneas elctricas de transporte, no incluidos en el Anexo I, que
tengan una longitud superior a 3 km (Anexo II, grupo 4.a), y todos aquellos
proyectos independientemente de su longitud, cuando as lo requiera la
normativa autonmica y a solicitud del rgano ambiental de la Comunidad
Autnoma en la que est ubicado el proyecto (Anexo 2, grupo 9.n).
Si la competencia sustantiva recae en la Comunidad Autnoma donde se

ubica la lnea, la normativa aplicable ser la propia de dicha Comunidad.
Algunas han sido ms exigentes que el Estado al legislar sobre la materia,
rebajando los umbrales a partir de los cuales se obliga a someter a EIA los
proyectos de lneas elctricas.
En el Anexo I se resumen los requerimientos legales en materia de EIA de

lneas elctricas vigentes, a noviembre de 2011, en las diferentes Comuni-
dades Autnomas.
4.1.3. El procedimiento de evaluacin ambiental
A continuacin se expone, sintticamente, el proceso de evaluacin

ambiental genrico para un proyecto de una lnea elctrica o subestacin,
de acuerdo a la normativa bsica estatal. Los procedimientos establecidos
en las diferentes Comunidades Autnomas pueden incluir diversas modifi-
caciones, manteniendo la esencia del trmite.
En el caso de que se cumpla cualquiera de los dos supuestos del Anexo I

del RDL 1/2008, se inicia el proceso de tramitacin con la redaccin de un
documento inicial del proyecto que, segn el artculo 6 del RDL 1/2008,
debe incluir un diagnstico territorial y ambiental preliminar y un anlisis de
alternativas. A partir de esta documentacin, el rgano ambiental compe-
tente el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (en el caso
de las instalaciones de competencia estatal) y la Consejera de Medio
Ambiente de la Comunidad Autnoma correspondiente (en el caso de lne-
as de competencia autonmica) deber emitir un informe de alcance y
contenido del estudio de impacto ambiental (EsIA), despus de una fase de
consultas previas a las Administraciones competentes en aspectos
ambientales afectados por el proyecto (aguas, flora, fauna, salud pblica,
cultura, etc.), as como a personas fsicas o jurdicas afectadas.
Por otra parte, si el proyecto se encuentra en el supuesto del Anexo II lne-

as elctricas de transporte con una longitud entre 3 y 15 km se debe pre-
sentar un documento ambiental, segn lo dispuesto en el artculo 16 del
81
RDL 1/2008 que determinar la emisin de una resolucin por parte del
rgano ambiental sobre si procede o no la evaluacin ambiental, de acuer-
do con los criterios establecidos en el Anexo III del Real Decreto citado.
An as, tal y como se ha explicado en el epgrafe anterior, puede darse el
caso que la legislacin autonmica incluya criterios ms restrictivos que la
estatal y que algunos supuestos del Anexo II pasen a ser considerados de
Anexo I, circunstancia que tambin se puede dar en cualquier caso en que
se produzca afectacin a espacios protegidos.
Basndose en el informe de alcance, el promotor del proyecto deber

redactar el proyecto (o anteproyecto) y el EsIA, cuyo contenido se detalla
en el artculo 7 del RDL 1/2008 (vase destacado a continuacin). Ambos
documentos sern sometidos a informacin pblica durante un perodo de
tiempo determinado (variable segn los casos, pero nunca inferior a 30
das), solicitando informe sobre el EsIA a los organismos, instituciones y
personas fsicas o jurdicas afectadas, adems de a las consultadas en el
proceso de consultas previas. Paralelamente, se solicitarn los informes
respectivos a los organismos correspondientes en relacin con el proyec-
to. Los rganos ambientales de las Comunidades Autnomas por donde
discurre el proyecto, cuando el rgano ambiental es el MARM, son consul-
tados preceptivamente. Como es lgico, por su proximidad territorial y las
competencias ambientales que asume, el contenido del informe del rgano
ambiental autonmico es relevante.
El rgano ambiental competente dispone de 3 meses desde la finalizacin

de la informacin pblica para emitir la Declaracin de impacto ambiental
(DIA), que debe considerar las alegaciones presentadas durante el perodo
de informacin pblica. La DIA puede ser favorable o desfavorable. Antes
de la autorizacin sustantiva, el proyecto deber incorporar (si procede) las
modificaciones derivadas de las alegaciones presentadas durante el pero-
do de informacin pblica, as como tambin las determinaciones deriva-
das de la propia declaracin de impacto ambiental (DIA). En algunos casos,
en funcin de la legislacin autonmica, la apertura de accesos puede con-
llevar una declaracin de impacto ambiental especfica.
Finalmente, cabe destacar que la documentacin requerida en caso de
anteproyecto o proyecto es distinta: DIA favorable y autorizacin adminis-
trativa (AA) en el caso de anteproyecto y, si se trata de un proyecto, ade-
ms requiere la Declaracin de utilidad pblica (DUP) y su aprobacin por
el rgano sustantivo: el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en las
lneas de 400 kV o de 220 kV que incidan en ms de una Comunidad
Autnoma, o la Consejera autonmica con competencias en industria o
energa en el resto de casos.
82
Contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental
De acuerdo con el artculo 7 del Real Decreto Legislativo 1/2008,

los proyectos que deban someterse a EIA debern redactar un
estudio de impacto ambiental, el cual contendr, como mnimo,
los siguientes apartados:
Descripcin general del proyecto y exigencias previsibles en el

tiempo, en relacin con la utilizacin del suelo y de otros recur-
sos naturales. Estimacin de los tipos y cantidades de resi-
duos vertidos y emisiones de materia o energa resultantes.
Exposicin de las principales alternativas estudiadas y una jus-

tificacin de las principales razones de la solucin adoptada,
teniendo en cuenta los efectos ambientales.
Evaluacin de los efectos previsibles directos o indirectos del pro-

yecto sobre la poblacin, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua,
los factores climticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido
el patrimonio histrico, artstico y el arqueolgico. Asimismo, se
atender a la interaccin entre todos estos factores.
Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efec-

tos ambientales significativos.
Programa de vigilancia ambiental.
Resumen del estudio y conclusiones en trminos fcilmente com-

prensibles. En su caso, informe sobre las dificultades informativas
o tcnicas encontradas en la elaboracin del mismo.
El RD 1131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba

el Reglamento para la ejecucin del RDL 1302/1986 (este lti-
mo derogado por el RDL 1/2008) proporciona ms indicacio-
nes en relacin a los contenidos citados. Por otra parte las
Comunidades Autnomas pueden establecer criterios ms
precisos sobre el tratamiento de cuestiones especficas. An
as, existe un amplio margen de maniobra en relacin a la
manera de estructurar los estudios de impacto y, sobre todo, al
enfoque y extensin con que son tratados los distintos vecto-
res ambientales.
83
Figura 4.2. Proceso de tramitacin de un proyecto de lnea elctrica o subestacin.

Fuente: elaboracin propia a partir de la normativa sectorial vigente.
Es indudable que la evaluacin de impacto ambiental ha supuesto, duran-

te los ltimos 25 aos, un enorme avance en la integracin de los aspectos
ambientales en la tramitacin de los proyectos. Su inters y fortalezas res-
pecto a una situacin previa, cuando esta variable apenas se consideraba,
son evidentes.
84
Sin embargo, como todo proceso, no est exento de limitaciones o debili-

dades, as como de dificultades o complejidades en su aplicacin prctica.
As, por ejemplo, la normativa en materia de evaluacin de impacto estable-
ce un marco general y comn de criterios y contenidos para la realizacin
de los estudios de impacto, pero su concrecin y aplicacin prctica en
cada caso particular admite un repertorio amplio de interpretaciones y enfo-
ques que se incrementa en funcin del nmero de agentes implicados en el
proceso. Tampoco existen criterios homogeneizados sobre cmo evaluar
los impactos identificados de manera integrada ni de cmo ponderar su
importancia relativa en un anlisis global, aunque existen diversos manua-
les y guas en muchos casos elaborados por las propias Administraciones
que actan como rgano ambiental (estatal o autonmica).
El criterio experto sigue teniendo un gran protagonismo en la evaluacin,
hecho que no es en absoluto negativo, aunque muchas veces se aplica
sobre datos insuficientes o poco cuantificados con lo cual el nivel de incer-
tidumbre y de subjetividad aumenta (vase captulo 5. La evaluacin de
los impactos ambientales).
Estos y otros aspectos que condicionan la evaluacin ambiental son trata-
dos con mayor detenimiento en los dos apartados siguientes.
4.2. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS PROCESOS

DE EVALUACIN
Como cualquier procedimiento, la evaluacin ambiental tiene sus fortalezas

y sus debilidades, tanto intrnsecas como extrnsecas. En cualquier caso su
identificacin trasciende, con mucho, el anlisis de un mero procedimiento
administrativo formal.
Las cuestiones planteadas en este apartado son generalizables, de hecho,
a todo tipo de proyectos. No obstante, se hace mencin expresa de las
lneas elctricas de transporte o del rol de su promotor (REE) en aquellos
casos en que existen singularidades importantes a destacar.
4.2.1. El valor aadido de la evaluacin ambiental
Como se apuntaba en el apartado precedente, la evaluacin ambiental de

proyectos constituye, por su propia naturaleza y definicin, un proceso de
gran relevancia para la mejora de proyectos, mxime si se compara con
una situacin previa en la que no exista ningn tratamiento especfico de
las cuestiones ambientales en la concepcin y ejecucin de proyectos de
infraestructuras.
85
Cuando menos, la evaluacin ambiental aporta los siguientes aspectos

clave a los proyectos:
Incorpora el tratamiento exhaustivo de la dimensin ambiental en el pro-

ceso administrativo de autorizacin de los mismos.
Conlleva analizar los impactos potenciales y plantear medidas preventi-

vas, correctoras y/o compensatorias, as como un programa para la vigi-
lancia ambiental del proyecto una vez autorizado.
Requiere evaluar ms de una alternativa de proyecto para escoger la que

presente menor impacto.
Puede comportar la desestimacin de un proyecto si los impactos

ambientales que genera se consideran crticos, o la modificacin del
mismo, si es posible, para evitar dichos impactos crticos.
Contribuye a favorecer la participacin pblica mediante un proceso de

exposicin pblica regulado normativamente.
Introduce progresivamente en los promotores y proyectistas una cultura

ambiental que tradicionalmente haba estado poco integrada en los pro-
yectos de infraestructuras.
4.2.2. Las limitaciones y condicionantes
Sin embargo, las propias caractersticas de la evaluacin ambiental tam-

bin conllevan ciertos condicionantes o limitaciones que pueden dificultar
su aplicabilidad y comprometer su eficacia. Entre otras, cabe destacar las
siguientes:
Incide, por definicin, nicamente sobre proyectos y no sobre los planes

y programas en donde se establece su necesidad. En este caso es la eva-
luacin ambiental de planes y programas la que debe incidir en esta cues-
tin7; y, an as, es habitual que se produzcan desajustes en este meca-
nismo de evaluacin en cascada.
7
A otro nivel quedaran las polticas, como las que establecen el modelo energtico, que a da de hoy
no estn sometidas a ningn tipo de evaluacin, pese a que en su da la Unin Europea se plante su
inclusin en la Directiva reguladora de la evaluacin ambiental de planes y programas.
86
Aborda, tambin por definicin, las cuestiones ambientales con lmi-

tes difusos en relacin a la interaccin con cuestiones sociales y eco-
nmicas pero por lo general estos aspectos se tratan de manera muy
marginal, lo que impide un tratamiento integrado con el impacto social
y econmico asociado al proyecto.
Implica el anlisis y tratamiento de un elevado nmero de vectores y

factores socioambientales no siempre debidamente jerarquizados ni
priorizados para un proyecto concreto y respecto a los cuales no
siempre se dispone de informacin actualizada ni suficientemente
detallada a escala territorial local. Esta situacin suele comportar la
elaboracin de estudios muy extensos, con exhaustivos contenidos
de contexto general, que poco aportan a la evaluacin especfica
necesaria y que desvan tiempo y recursos a cuestiones secundarias
o marginales.
Requiere un conocimiento profundo de una extensa y compleja legis-

lacin normativa general y sectorial a diferentes niveles administrati-
vos en constante evolucin y sometida a un continuo proceso de
actualizacin y revisin.
El marco regulatorio no concreta metodologas ni mecanismos de eva-

luacin y ponderacin de impactos, lo cual implica dejar un margen
amplio al establecimiento de criterios e interpretaciones particulares, a
veces discrepantes, por parte de los diferentes agentes implicados en
el proceso (vase 5. La evaluacin de los impactos ambientales). Esta
situacin se puede dar tambin entre los diferentes rganos ambienta-
les (Comunidades Autnomas y Administracin General del Estado) lo
que puede dificultar la evaluacin de proyectos, en especial los que
afectan a ms de una Comunidad.
Requiere establecer metodologas e indicadores objetivos que evalen

determinadas cuestiones ambientales muy especializadas y complejas
(conectividad ecolgica, impacto paisajstico, etc.), objetivamente dif-
ciles de parametrizar.
Incide de manera limitada ms all de la fase de tramitacin, una vez

se ha emitido la Declaracin de impacto ambiental, puesto que la
capacidad de veto del rgano ambiental finaliza en ese momento. En
la ejecucin material del proyecto pueden no cumplirse todas las
determinaciones establecidas o producirse situaciones inesperadas
pese a la existencia de un Plan de vigilancia ambiental.
87
No garantiza, necesariamente, una adecuada participacin pblica, pese

a introducir la necesidad de una fase de consultas a organismos y entida-
des que atae as como un perodo de informacin pblica.
Introduce, como todo proceso administrativo, rigideces formales en la

tramitacin que dificultan la adaptacin del proceso para casos o situa-
ciones concretas.
Raramente se cumplen los plazos legales establecidos, lo que repercute

en retrasos de tramitacin de los expedientes, con la consiguiente merma
en la eficacia del proceso de evaluacin.
4.2.3. La importancia de la correcta orientacin de la evaluacin y del

enfoque preventivo
Adems de las cuestiones mencionadas, existen otras ms intangibles,

pero no por ello menos importantes, relacionadas con los roles de los dife-
rentes agentes implicados rgano ambiental, rgano sustantivo, promotor,
consultor, otras Administraciones afectadas y pblico interesado, su nivel
de interaccin y su actitud en relacin al proceso de evaluacin. Si bien es
perfectamente comprensible que cada agente abogue por sus intereses
legtimos y gestione sus propios condicionantes (vase 4.3. Percepciones
y sensibilidades de los agentes implicados en la evaluacin), es importante
que exista un elevado grado de interaccin en las fases iniciales del pro-
yecto, con espritu colaborativo y constructivo, en especial entre rgano
ambiental, promotor y consultor.
A nivel procedimental, el documento de referencia constituye la primera

interaccin explicitada normativamente entre el rgano ambiental y el pro-
motor e incide en un momento previo a la toma definitiva de decisiones. La
correcta orientacin del documento de referencia constituye, pues, un
aspecto clave. Por ello, es deseable que exista un contacto directo, conti-
nuo y previo con el rgano ambiental para identificar los aspectos clave e
incorporarlos desde el inicio de la tramitacin, lo cual contribuye a favore-
cer el necesario carcter preventivo que debe tener la evaluacin ambien-
tal. El carcter preventivo o corrector de los estudios de impacto constitu-
ye, sin duda, una cuestin de concepto importante que impregna todo el
proceso de evaluacin y la manera de enfocarlo.
88
La evaluacin de impacto funcin preventiva o correctora?
La evaluacin de impacto ambiental tiene una finalidad preven-

tiva en su concepcin: introducir en el proyecto las medidas o
criterios necesarios para limitar o evitar los impactos e incluso
no autorizar la ejecucin de un proyecto que tenga grandes
impactos ambientales a no ser que estos puedan ser debida-
mente prevenidos, minimizados y/o compensados.
En la prctica, esta funcin preventiva no siempre resulta evi-

dente, por diversos motivos:
La necesidad ltima del proyecto en pocas ocasiones se cues-

tiona y la evaluacin ambiental acaba incidiendo ms en medi-
das correctoras o compensatorias en detrimento de las pre-
ventivas (donde el margen de maniobra es ms limitado).
El encaje entre la evaluacin ambiental de la planificacin de la

que se derivan los proyectos con la evaluacin de impacto
ambiental de los mismos no siempre es el adecuado para
garantizar el principio de evaluacin en cascada y facilitar la
funcin preventiva en el momento procesal adecuado.
El evaluador ambiental no siempre interviene al inicio del pro-

yecto y, por tanto, no participa en su planteamiento original,
sino que analiza un proyecto ya prefigurado por el promotor
del mismo.
En el caso de las lneas elctricas de transporte existe un mar-

gen relativamente amplio para la adecuacin del proyecto, inclu-
yendo la adopcin de medidas preventivas, a lo largo del proce-
so de evaluacin ambiental. Ello es as puesto que la planifica-
cin establece nicamente los puntos de inicio y finalizacin de
la traza, pero la manera de conectarlos se define a lo largo de su
tramitacin como proyecto.
De hecho, es en la evaluacin ambiental de la planificacin de

los sectores de la electricidad y gas, que tiene carcter vinculan-
te en relacin a la red de transporte elctrico, donde se debera
evaluar la conveniencia del proyecto, dejando para la evaluacin
ambiental del mismo el anlisis concreto de su trazado a escala
territorial detallada.
89
Los condicionantes, disfunciones y limitaciones expuestos no invalidan,

evidentemente, la enorme importancia y necesidad de la evaluacin
ambiental de proyectos.
Llegados a este punto, cabe preguntarse cmo deberan enfocarse los pro-
cesos de evaluacin de impacto para tratar de superar algunas de estas
disfunciones y limitaciones. El cuadro destacado siguiente hace una prime-
ra aproximacin en este sentido, que se completa y desarrolla de manera
exhaustiva en el captulo 6. Retos y oportunidades de la evaluacin ambien-
tal de las lneas elctricas de transporte.
Evaluacin de impacto ambiental: qu debe ser y qu no
Ha de ser un anlisis socioambiental del proyecto.
Ha de incidir, desde el inicio, en la concepcin y diseo del

proyecto.
Ha de identificar valores que el proyecto pone en peligro y tra-

tar de parametrizarlos, objetivarlos y jerarquizarlos.
Ha de sugerir la manera de evitar o minimizar impactos y

afectaciones de manera preventiva y proactiva y con visin
proyectativa.
Ha de recomendar la retirada del proyecto, si no resulta posi-

ble evitar o minimizar afectaciones o impactos realmente sig-
nificativos.
No ha de ser un inventario genrico de especies o singulari-

dades.
No ha de ser un estudio naturalstico acadmico.
No ha de ser un mero instrumento para obstaculizar la

. actuacin.
90
4.3. PERCEPCIONES Y SENSIBILIDADES DE LOS AGENTES

IMPLICADOS EN LA EVALUACIN AMBIENTAL
Aunque el proceso y finalidad de la evaluacin ambiental son, por supues-

to, nicos, el contexto en que intervienen los diferentes agentes rgano
ambiental, rgano sustantivo, promotor, consultor, otras Administraciones
afectadas y pblico interesado as como sus inquietudes, percepciones y
condicionantes respectivos son ciertamente diferentes. Es oportuno tener
en cuenta estas diferencias para facilitar el entendimiento mutuo entre los
diferentes agentes implicados y, al fin y al cabo, contribuir a mejorar la efi-
cacia y eficiencia del proceso de evaluacin.
En este apartado se hace un repaso somero a las principales sensibilida-

des y percepciones que se consideran ms relevantes para cada tipo de
agente. Los temas expuestos se han identificado, en buena medida, a par-
tir de las jornadas organizadas por REE en febrero y marzo de 2011 con
responsables de la evaluacin ambiental de las 17 Comunidades
Autnomas y del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
(Direccin General de Evaluacin Ambiental). Las cuestiones planteadas
son generalizables a muchos procesos de evaluacin ambiental, aunque
fueron planteadas en el marco de la evaluacin de las lneas elctricas de
transporte.
4.3.1. El punto de vista del evaluador (rgano ambiental)
Responsabilidad legal sobre el proceso de evaluacin ambiental y su

ajuste a derecho. Riesgo de judicializacin de los procesos.
Dispersin de proyectos, ms all de las lneas elctricas, que inciden

sobre un mismo mbito territorial, cada uno con sus peculiaridades y
niveles de planificacin especficos, y con los que se pueden generar
mltiples sinergias.
Insuficiente calidad de algunos estudios de impacto en cuanto al grado

de detalle en el desarrollo de cuestiones relevantes y al tratamiento del
anlisis de alternativas (en especial la inscripcin de lneas en corredores
previamente existentes).
Escasa especializacin y formacin especfica sobre limitaciones y con-

dicionantes ingenieriles del diseo y operacin de las lneas de transpor-
te elctrico, que dificulta la implicacin en los planteamientos de diseo
y proyecto de las mismas.
91
Limitada participacin en la planificacin energtica a nivel de la propia

Comunidad Autnoma. La justificacin de la necesidad de las lneas se
acaba abordando, muchas veces, a escala de proyecto.
4.3.2. El punto de vista del rgano sustantivo
Responsabilidad legal sobre el proceso de autorizacin del proyecto y su

ajuste a derecho. Riesgo de judicializacin de los procesos.
Responsabilidad de dar cumplimiento a la planificacin vinculante del

sector elctrico.
En ocasiones, escaso inters y compromiso con los aspectos ambienta-

les referentes al proyecto, y en consecuencia con el procedimiento de
evaluacin ambiental, que se ve en ocasiones como un mero trmite para
su autorizacin.
Descoordinacin con el rgano ambiental, que provoca lentitud del proce-

so administrativo y por consiguiente retrasa la autorizacin del proyecto.
4.3.3. El punto de vista del promotor (REE)
Obligacin, por imperativo legal, de dar cumplimiento a la planificacin

vinculante del sector elctrico.
Heterogeneidad de interlocutores y de criterios en la evaluacin en fun-

cin de la Comunidad Autnoma por donde discurre el trazado.
Lentitud y complejidad del proceso administrativo. Riesgo de paralizacin

del mismo, con la consiguiente demora en la ejecucin de la planificacin.
Limitada existencia de metodologas y umbrales estandarizados para la

evaluacin de impactos, a diferencia de lo que sucede a nivel de proyec-
to ingenieril, donde todos los factores de clculo, diseo y seguridad
estn establecidos con todo detalle.
Relacionado con los puntos anteriores, sensacin de discrecionalidad en

algunas argumentaciones y decisiones del rgano ambiental, atendiendo
a la dificultad de objetivacin de algunos impactos.
92
4.3.4. El punto de vista del consultor
Gran inversin de recursos en cuestiones consideradas secundarias o mar-

ginales, a fin de cumplimentar los requerimientos normativos y del rgano
ambiental, que impiden centrar la atencin en los temas prioritarios.
Lagunas en cuanto a la existencia y/o disponibilidad de la informacin de

base territorial y ambiental a escala detallada.
Escasa disponibilidad de metodologas fciles de aplicar para la valora-

cin de impactos, en particular sobre cuestiones complejas como el pai-
saje, la conectividad ecolgica, las poblaciones faunsticas, etc.
Dificultad para abordar la dimensin social (y econmica) de los proyec-

tos de lneas elctricas, pese a que es un tema que aparece recurrente-
mente dada la percepcin social habitualmente negativa de este tipo de
proyectos.
4.3.5. El punto de vista de los agentes del territorio, otras

Administraciones afectadas y pblico interesado
Informacin a travs de canales limitados, muchas veces slo a travs de

mecanismos genricos de informacin pblica, y no siempre fcilmente
accesible.
Dificultad en la comprensin de cuestiones y planteamientos tcnicos de

los informes y estudios asociados al proyecto (tanto ambientales como
de otra ndole).
Percepcin de no ser tenido en cuenta y de imposicin de los proyectos.
Estas diferentes percepciones y puntos de vista, a veces antagnicos a

veces complementarios, deben entenderse como visiones de una misma
realidad compleja. Es necesario que sean tenidos en cuenta por todas las
partes y que exista una comunicacin fluida para fomentar un clima que
mejore la eficacia y eficiencia de los procesos de evaluacin y que posibi-
lite, en definitiva, una ptima integracin ambiental de los proyectos.
93
5. LA EVALUACIN DE LOS IMPACTOS

AMBIENTALES
5.1. LAS METODOLOGAS DE VALORACIN
5.1.1. El marco normativo en relacin a la identificacin y valoracin

de impactos
Como ya se ha expuesto anteriormente (vase 4. El marco legal y el proce-

so de tramitacin), el contenido mnimo de las Evaluaciones de Impacto
Ambiental (EIA) est determinado por el artculo 7 del RDL 1/2008 y, espe-
cficamente, por el tercer subapartado que hace referencia a aquellos
aspectos sobre los cuales debern evaluarse los efectos previsibles direc-
tos e indirectos del proyecto. En concreto, indica lo siguiente:
c) Evaluacin de los efectos previsibles directos o indirectos del proyecto

sobre la poblacin, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua, los facto-
res climticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio
histrico artstico y el arqueolgico. Asimismo, se atender a la interac-
cin entre todos estos factores.
Sin embargo, la normativa cuando menos la europea o la estatal no esta-

blece criterios metodolgicos ni anexos tcnicos sobre la parametrizacin
o valoracin de los distintos impactos, ni tampoco los umbrales a partir de
los cuales cabe considerar un determinado impacto como compatible o no.
95
El RD 1131/1988 por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin del

RDL 1302/1986 (este ltimo derogado por el RDL 1/2008) establece en su
artculo 10, como nicas indicaciones, lo siguiente:
Artculo 10. Identificacin y valoracin de impactos.
Se incluir la identificacin y valoracin de los efectos notables previsibles
de las actividades proyectadas sobre los aspectos ambientales indicados
en el artculo 6 del presente Reglamento, para cada alternativa examinada.
Necesariamente, la identificacin de los impactos ambientales derivar
del estudio de las interacciones entre las acciones derivadas del proyec-
to y las caractersticas especficas de los aspectos ambientales afectados
en cada caso concreto.
Se distinguirn los efectos positivos de los negativos; los temporales de
los permanentes; los simples de los acumulativos y sinrgicos; los direc-
tos de los indirectos; los reversibles de los irreversibles; los recuperables
de los irrecuperables; los peridicos de los de aparicin irregular; los con-
tinuos de los discontinuos.
Se indicarn los impactos ambientales compatibles, moderados, severos y
crticos que se prevean como consecuencia de la ejecucin del proyecto.
La valoracin de estos efectos, cuantitativa, si fuese posible, o cualitativa,
expresar los indicadores o parmetros utilizados, emplendose siempre
que sea posible normas o estudios tcnicos de general aceptacin, que
establezcan valores lmite o gua, segn los diferentes tipos de impacto.
Cuando el impacto ambiental rebase el lmite admisible, debern prever-
se las medidas protectoras o correctoras que conduzcan a un nivel infe-
rior a aqul umbral; caso de no ser posible la correccin y resultar afecta-
dos elementos ambientales valiosos, proceder la recomendacin de la
anulacin o sustitucin de la accin causante de tales efectos.
Se indicarn los procedimientos utilizados para conocer el grado de acep-
tacin o repulsa social de la actividad, as como las implicaciones econ-
micas de sus efectos ambientales.
Se detallarn las metodologas y procesos de clculo utilizados en la eva-
luacin o valoracin de los diferentes impactos ambientales, as como la
fundamentacin cientfica de esa evaluacin.
Se jerarquizarn los impactos ambientales identificados y valorados, para
conocer su importancia relativa. Asimismo, se efectuar una evaluacin
global que permita adquirir una visin integrada y sinttica de la inciden-
cia ambiental del proyecto.
96
La evaluacin de los impactos ambientales
Por lo tanto se demanda una valoracin, cuantitativa siempre que sea posi-
ble, de los impactos a base de indicadores o parmetros establecidos en
normas o estudios tcnicos de general aceptacin. Tambin se indica que
se efectuar una evaluacin global que permita adquirir una visin integra-
da y sinttica de la incidencia ambiental del proyecto.
La dificultad que entraa el poner en prctica estas determinaciones es
notable por los siguientes motivos:
La multiplicidad y heterogeneidad de mbitos potencialmente incluidos
bajo la denominacin de impacto ambiental.
La escasa disponibilidad de metodologas estandarizadas y homogenei-
zadas y sencillas de aplicar para la parametrizacin de muchos de los
impactos, as como para la evaluacin integrada y ponderada de los mis-
mos.
La inexistencia, en muchos casos, de indicadores y umbrales de referen-
cia que permitan valorar adecuadamente un impacto, an cuando ste
tenga componentes cuantificables.
La dificultad de aplicacin prctica de algunas metodologas existentes,
dada su complejidad y/o la dificultad de disponer de la informacin de
base necesaria a escala de proyecto bien porque no exista o bien por-
que sea desconocida o inaccesible (vase 5.2. La informacin de base:
una referencia imprescindible).
La dificultad objetiva de parametrizar cuestiones como la afectacin pai-
sajstica, la conectividad ecolgica o, a otro nivel, la dimensin social y
econmica asociada al impacto ambiental.
A todas estas cuestiones cabe aadir, finalmente, las limitaciones de contex-
to asociadas a la tramitacin de un proyecto, en las que se incluyen la dis-
ponibilidad de recursos tcnicos y humanos, los plazos de ejecucin, etc.
Por otra parte, esta perspectiva tan generalista y poco precisa ha acabado
concretndose a travs de la integracin de la normativa y las metodolog-
as sectoriales, en la cuales si se fijan aspectos cuantitativos especficos
(ciclo del agua, ocupacin del suelo, espacios naturales, fauna y vegetacin
protegida, etc.). El hecho que la evaluacin ambiental haga esta funcin de
integracin es razonable y necesario. Pero es evidente que implica una
mayor complejidad por la diversidad competencial y normativa en Espaa.
An as, es grandsimo el valor potencial de la integracin y ponderacin de
impactos. Este gran valor se pierde cuando la evaluacin se cie a una
mera adicin de informes sectoriales.
97
5.1.2. La caracterizacin de los impactos ambientales

Los impactos ambientales pueden clasificarse de mltiples maneras segn
diversos atributos intrnsecos y extrnsecos (vase Tabla 5.1.). La clasifica-
cin mostrada en la tabla no pretende ser exhaustiva ni excluyente, sino
slo mostrar los mltiples criterios bajo los que se pueden clasificar los
impactos asociados a un proyecto.
Tabla 5.1. Tipificacin de los impactos ambientales en funcin de diversos atributos.
Por la evolucin de la calidad Por la evolucin de la calidad

ambiental del medio ambiental del medio
Impacto positivo Impacto irreversible
Impacto negativo Impacto reversible
Por la intensidad Por la relacin causa-efecto
Impacto notable o muy alto Impacto directo
Impacto mnimo o bajo Impacto indirecto o secundario
Impacto medio y alto Por la interrelacin de acciones
Impacto umbral y/o efectos
Por la extensin Impacto simple

Impacto acumulativo
Impacto puntual
Impacto sinrgico
Impacto parcial
Impacto extenso Por su periodicidad
Impacto total Impacto continuo
Impacto de ubicacin crtica Impacto discontinuoPor la necesi
Por el momento en que Por la necesidad de aplicacin de
se manifiesta medidas correctoras
Impacto latente Impacto ambiental severo

Impacto inmediato Impacto ambiental moderado
Impacto de momento crtico Impacto ambiental compatible
Por su persistencia o duracin
Temporal
Permanente
Por la evolucin de la calidad ambient
Fuente: Conesa Fdez.-Vtora, V. (2010, 4 edicin revisada y ampliada). Gua metodolgica
para la evaluacin del impacto ambiental. Ed. Mundi-Prensa.
98
En cualquier caso, las principales caractersticas asociadas a los impactos

ambientales corresponden a dos variables claves: su signo y su grado de
manifestacin. El signo indica si los efectos del impacto ambiental analiza-
do resultan positivos o negativos para el entorno y el grado de manifesta-
cin expresa su magnitud en trminos cuantitativos o su importancia en
trminos cualitativos (vase Tabla 5.2.).
Tabla 5.2. Factores que caracterizan el impacto ambiental.
Positivo
SIGNO Negativo
Indeterminado
Magnitud Grado de manifestacin cuantitativa
VALOR Importancia
(Grado de Caracterizacin: extensin, persistencia,
(Grado de
manifestacin) manifestacin reversibilidad, sinergia, acumulacin, efecto,
cualitativa) periodicidad, recuperabilidad, etc.
Fuente: adaptacin a partir de la publicacin Conesa Fdez.-Vtora, V. (2010, 4 edicin revi-

sada y ampliada). Gua metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental. Ed. Mundi-
Prensa.
Como se ha indicado, no todos los impactos pueden llegar a ser parame-

trizados o cuantificados, ya sea por cuestiones intrnsecas o extrnsecas.
La siguiente tabla ilustra esquemticamente una clasificacin de los impac-
tos que los ordena en base a la posibilidad de ser medidos y que, est
directamente relacionada con la facilidad o dificultad de ser valorados y
evaluados objetivamente (vase Tabla 5.3.).
99
Tabla 5.3. Clasificacin de los efectos producidos sobre los factores del medio, en base a
su posibilidad de ser medidos.
Incremento de la
dificultad de valoracin
DESPRECIABLES
Directamente
CUANTIFICABLES
A travs de un ndice o modelo
MEDIBLES
Escalas proporcionales
Criterios objetivos
de valoracin Escalas jerrquicas
(orden, intervalo)
CUALITATIVOS Escalas de preferencias
Criterios objetivos
Otros criterios subjetivos
Estrictamente NO MEDIBLES
cualitativos

En el caso concreto de los proyectos de nuevas lneas elctricas de alta

tensin y de sus correspondientes subestaciones de transformacin, ante-
riormente ya se ha propuesto una relacin de los impactos ms relevantes
a tener en cuenta para su evaluacin ambiental (vase 3.1.2. Los principa-
les impactos ambientales asociados a las lneas elctricas).
En la figura siguiente (Figura 5.1.) se muestra una aproximacin a su carac-

terizacin, basada en el criterio del equipo de autores, a partir de dos varia-
bles: la posibilidad de cuantificacin (eje de abscisas) y la facilidad de valo-
racin metodolgica (eje de ordenadas). Por otra parte se hace una aproxi-
macin a la importancia relativa del impacto en el caso de las lneas elc-
tricas, situacin evidenciada con la gradacin cromtica de cada tem: a
mayor intensidad mayor significacin.
100
Figura 5.1. Caracterizacin de los impactos ms relevantes asociados a los proyectos

de nuevas lneas elctricas de transporte y de sus correspondientes subestaciones.
Fuente: ERF.
5.1.3. Las metodologas de evaluacin
Con el objetivo de facilitar la identificacin y de no dejar de tener en cuen-

ta ningn impacto frecuentemente se utilizan listas o matrices donde se
relacionan todos aquellos factores ambientales que pueden verse poten-
cialmente afectados debidamente clasificados en mbitos y submbitos
con el conjunto de acciones susceptibles de generar un impacto, tanto en
fase de ejecucin como de funcionamiento del proyecto (vase tambin
sobre esta cuestin el apartado 3.1.1. El concepto de impacto ambiental).
La figura siguiente ilustra una de las muchas matrices posibles que se pue-
den utilizar con este fin (vase Figura 5.2.).
101
IDENTIFICACIN DE EFECTOS
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ACCIONES FASE ACCIONES FASE MEDIDAS
CONSTRUCCIN DE FUNCIONAMIENTO CORRECTORAS
1 2 3 4 ... 1 2 3 4 ... 1 2 3 4 ...
MATRIZ
DE IDENTIFICACIN DE EFECTOS
FACTORES AMBIENTALES AFECTADOS

CALIDAD DEL AIRE
NIVEL DE OLORES
AIRE NIVEL DE RUIDOS
MEDIO INERTE
CLIMA
ECOSISTEMA AIRE
CALIDAD DEL AGUA
AGUA RECURSOS HDRICOS
ECOSISTEMA AGUA
MEDIO FSICO
CALIDAD / CAPACIDAD
GEO-EDAFOLOGIA
TIERRA RECURSOS
RELIEVE Y FORMAS
CONTAMINACIN SECUNDARIA AIRE
EROSIN DEL SUELO
PROCESOS DESPRENDIMIENTOS
RECARGA DE ACUFEROS
INTERS
DENSIDAD
FLORA
CEP- BITICO
CALIDAD
ABUNDANCIA
FAUNA REPOBLACIN VEGETAL
CORREDORES Y PASOS
PROCESOS PERTURBACIONES
VALOR TESTIMONIAL
CALIDAD INTRNSECA
IMPER-
TUAL
CALIDAD EXTRNSECA
PAISAJE SINGULARIDADES
RECURSOS CIENTFICO-CULTURALES
CINEGTICO
OCIO Y RECREO
RECREATIVO DEPORTIVO
MEDIO RURAL
TURISTICO
FORESTAL
PASTIZAL
PRODUCTIVO AGRCOLA SECANO
AGRCOLA REGADIO
MEDIO SOCIOECONMICO Y CULTURAL
GANADERO EXTENSIVO
ESPACIOS PROTEGIDOS
CONSERVACION ZONAS HMEDAS
ECOSISTEMAS ESPECIAL
VIAS PECUARIAS
VIARIO VIAS DE COMUNICACIN
URBANO
TURSTICO
PROCESOS INDUSTRIAL
SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS
VERTICAL
NCLEOS
HABITADOS
HORIZONTAL
NCLEOS
TIPO ZONA URBANA

SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS
ESTRUCTURA COMERCIAL
VERDE
URBANA INDUSTRIAL
PATRIMONIO
RED TRANSPORTES
RED ABASTECIMIENTOS
INFRAESTRUCTURAS RED SANEAMIENTOS
RED COMUNICACIN
EQUIPAMIENTOS
FACTORES EDUCATIVOS
CULTURAL ESTILO DE VIDA
MICO CULTURAL
BIBLIOTECAS
SERVICIOS EQUIPAMIENTOS SOCIALES
SOCIO-
TRANSPORTES URBANOS
CALIDAD DE VIDA
SALUD
HUMANOS RELACIONES SOCIALES
INTEGRACIN SOCIAL
HISTRICO-ARTSTICO
HISTRICO-ARQUITECTNICO
PATRIMONIO LITERARIO-CULTURAL
RESTOS ARQUEOLGICOS
DEMOGRAFIA
ECON-
DINMICA POBLACIONAL
POBLACIN HBITAT
ESTRUCTURA OCUPACIONAL
ACEPTABILIDAD SOCIAL DE LA ACTIVIDAD
RENTA
ECONMICO ACTIVIDADES ECONMICAS
FINANZAS SECTOR PBLICO
Figura 5.2. Modelo de matriz de identificacin de impactos. Las filas listan los factores
ambientales que pueden verse afectados y las columnas corresponden al conjunto de
acciones susceptibles de generar un impacto.
La cumplimentacin de estas matrices puede ser simplemente cualitativa

indicando si existe impacto o no y cual es su signo, semicuantitativa
estableciendo una escala de valoracin ms o menos subjetiva o cuanti-
tativa asignando a cada impacto un valor numrico correlacionado con la
magnitud del mismo.
102
Ahondando en esta lnea, ya desde los inicios de la evaluacin ambiental

de proyectos (en la dcada de 1970), diversos equipos e investigadores
han hecho esfuerzos por desarrollar mtodos y modelos numricos de
valoracin de impacto, con el objetivo de facilitar la integracin y pondera-
cin de los diversos impactos en un ndice global.
A continuacin se exponen brevemente dos de los mtodos ms utilizados

o, cuando menos, ms citados en la bibliografa:
Mtodo de Leopold (1971). Es un mtodo matricial orientado a proyec-

tos de construccin. La matriz de Leopold fue el primer mtodo que se
estableci para sistematizar el anlisis de los impactos en las evaluacio-
nes de impacto ambiental y fue diseado por el Servicio Geolgico del
Ministerio del Interior de los Estados Unidos para evaluar el impacto de
una mina de fosfatos.
Se trata de un mtodo de identificacin y valoracin ajustable a las fases del

proyecto, que permite obtener resultados cualitativos y cuantitativos basa-
dos en relaciones de causalidad (de tipo causa-efecto). La base del sistema
es una matriz en que las entradas segn columnas son las acciones antr-
picas que pueden alterar el medio y las entradas segn filas son las carac-
tersticas del medio o factores ambientales que pueden ser alterados. De
hecho, cada elemento de la matriz (celda) contiene dos valores normaliza-
dos (de 0 a 10) que corresponden a la magnitud (medida del grado, exten-
sin o escala del impacto) y a la importancia (trascendencia del impacto).
En realidad se trata de un sistema de informacin y de identificacin, ms

que de evaluacin dado que se mide en escala ordinal (de 0 a 10) de
modo subjetivo y adems no tiene en cuenta los diferentes pesos relati-
vos de los distintos factores ambientales. Se trata, pues, de una buena
herramienta para disponer de un listado exhaustivo de los impactos del
proyecto y de una primera aproximacin semicuantitativa a su magnitud.
Mtodo Batelle-Columbus (1973). Se trata de un mtodo de evaluacin

cuantitativo desarrollado por los laboratorios Batelle-Columbus (EUA)
para su aplicacin en proyectos de planificacin de tipo hidrulico, aun-
que su aplicacin es extensible a muchos otros tipos de proyectos.
Este mtodo contempla un proceso de transformacin de la magnitud de los

impactos a unidades homogneas, comparables entre s. Consiste en refe-
rir todos los efectos sobre la matriz ambiental y territorial a una unidad de
medida comn, denominada unidad de impacto ambiental (UIA). Adems
tiene en consideracin los diferentes pesos de los factores ambientales.
103
Constituye un mtodo adecuado para el tratamiento de informacin de

tipo proporcional, aunque el tipo de informacin admisible por el modelo
es limitada dado que slo puede procesar aquella que pueda ser trans-
formada a unidades de calidad ambiental mediante una funcin de trans-
formacin.
Estos mtodos se han ido actualizando y mejorando basndose en la expe-

riencia adquirida y cuentan con un buen nmero de versiones y variantes
concebidas para mejorar su funcionalidad y aplicabilidad. Por ejemplo, un
enfoque complementario consiste en considerar los distintos pesos de los
diferentes factores ambientales en el momento de definir la importancia del
efecto de una accin sobre el conjunto de los factores ambientales.
Sin embargo, no existe una aceptacin universal o al menos mayoritaria

de ninguno de ellos, ni su uso est establecido a nivel normativo, por lo que
su aplicacin es voluntaria. De hecho existen corrientes crticas a este tipo
de aproximaciones, pues ven en ellas un enfoque excesivamente reduccio-
nista y, en el fondo, subjetivo, puesto que la asignacin de valores numri-
cos a los distintos impactos no est exenta de subjetividad, pese a que su
expresin final resulte aparentemente objetiva.
La dificultad y complejidad asociada a la cumplimentacin de este tipo de

matrices, asumiendo que muchas veces existen lagunas o indeterminacio-
nes en cuanto a la informacin necesaria constituye tambin otro factor que
explica porqu su uso no est ms extendido.
La existencia de estas metodologas, en definitiva, no garantiza per se la

idoneidad ni la eficacia del proceso de evaluacin, aunque s constituye un
esfuerzo loable de estandarizacin y sistematizacin a tener en cuenta.
Ms an, si la alternativa es un modelo de evaluacin cualitativa sin ningn
tipo de ponderacin. El apartado 5.3. El criterio experto, la minimizacin de
la discrecionalidad y la comparabilidad de los dictmenes profundiza en
estas cuestiones.
5.1.4. Metodologas singulares de parametrizacin y cuantificacin
En este apartado se describen brevemente diversas metodologas y herra-

mientas singulares de parametrizacin relativas a temticas habitualmente
poco abordadas con este enfoque. Han sido agrupadas segn si se trata
de metodologas de valoracin integral o especficas de algn vector con-
creto (paisaje, fauna, etc.).
104
La informacin asociada a las distintas metodologas ha sido recopilada a

partir del propio conocimiento del equipo redactor, as como tambin de la
indagacin documental. Todas ellas son metodologas que se han aplicado
en la prctica y se han seleccionado, entre muchas otras posibles, a ttulo
meramente ilustrativo, sin que ello implique que su planteamiento instru-
mental o sus criterios valorativos sean necesariamente asumidos por el
equipo redactor. Su finalidad es, nicamente, mostrar que es posible arti-
cular sistemas de anlisis y valoracin mucho ms sofisticados y parame-
trizados de los utilizados habitualmente en la evaluacin ambiental.
Metodologas de valoracin integral

En relacin a metodologas de valoracin integral cabe destacar una inicia-
tiva desarrollada por Barcelona Regional y de la que ERF fue correspon-
sable en su fase inicial en 2004 para definir un sistema paramtrico de
evaluacin ambiental mediante la creacin y desarrollo de tres ndices
socioecolgicos complementarios8. Estos ndices permiten valorar el patri-
monio natural (IVPN), determinar los procesos de fragmentacin y de
conectividad ecolgica (ICE) y analizar la vulnerabilidad del territorio (IVT2)
frente a diferentes actuaciones transformadoras (vase Figura 5.3.). La
informacin de base para realizar los diferentes clculos es cartogrfica y
los clculos requieren de anlisis SIG.
La integracin de los resultados asociados a estos tres ndices da lugar a
un ndice global, denominado ndice de Aptitud Territorial (IAT), que evala,
de forma sistmica, la idoneidad del territorio para desarrollar determina-
dos proyectos.
Concretamente, el proyecto se inici con el ndice de Vulnerabilidad de la
Matriz Territorial (IVT2), el cual representa una sntesis de las variables bio-
fsicas que configuran la matriz territorial entendida como un sistema com-
plejo constituido por la biosfera, la litosfera y la hidrosfera.
As pues, no se trata de un ndice aislado; es un sistema jerarquizado de
quince parmetros (Pn) que generan seis indicadores (In) que se integran en
tres ndices parciales (ndice de vulnerabilidad de la vegetacin (IVV), del
sustrato (IVS) y de hidrologa (IVH), los cuales a su vez se agregan conjun-
tamente para dar lugar al IVT2 (vase Figura 5.4.). Este ndice global lleva
asociado una escala de valoracin (de 1 a 10) que indica el grado de impac-
to territorial de la actuacin o del proyecto analizado.
8
MARULL, J. (2005). Metodologas paramtricas para la evaluacin ambiental estratgica. Ecosistemas
14(2):97-108
105
Figura 5.3. Esquema del sistema de ndices socioecolgicos propuesto para la evaluacin
ambiental estratgica del planeamiento territorial.
Fuente: Marull, J. 2005. Metodologas paramtricas para la evaluacin ambiental estrat-
gica. Ecosistemas 14(2):97-108.
Figura 5.4. Esquema del procedimiento metodolgico seguido para el clculo del ndice
de Vulnerabilidad de la matriz Territorial (IVT2).
Fuente: Marull, J. 2005. Metodologas paramtricas para la evaluacin ambiental estrat-
gica. Ecosistemas 14(2):97-108.
106
Su definicin inicialmente se hizo para el conjunto del territorio cataln

(vase Figura 5.5.), aunque posteriormente se ha aplicado a algunos pro-
yectos a una escala ms detallada entre los cuales destaca la aplicacin del
IVT2 en el caso de estudio de la afectacin potencial del planeamiento urba-
nstico vigente en la sierra del Garraf y zonas limtrofes y su aplicacin par-
cial en la evaluacin del trazado del eje ferroviario transversal destinado a
unir Lleida y Girona.
Figura 5.5. Ensayo de aplicacin y representacin cartogrfica del ndice de Vulnerabilidad

de la matriz Territorial (IVT2) en el contexto territorial cataln.
Fuente: Barcelona Regional y ERF, con la colaboracin cientfica del CREAF y la UPC.
107
Es oportuno destacar tambin algunas cuestiones en relacin a los otros

dos ndices complementarios (ndice de Valor del Patrimonio Natural (IVPN)
e ndice de Conectividad Ecolgica (ICE)), dado que las cuestiones asocia-
das al patrimonio natural y a la conectividad ecolgica tienen especial sig-
nificacin y relevancia en la evaluacin de proyectos de infraestructuras
lineales como son las lneas elctricas:
El IVPN representa una sntesis de las variables biogeogrficas y ecolgi-

cas en un mbito ecopaisajstico mediterrneo. Especficamente, se trata
de una combinacin de cuatro ndices parciales: IIH (ndice Intrnseco de
los Hbitats), IIC (ndice de Inters Corolgico), IEE (ndice de Estructura
Ecopaisajstica) y ISE (ndice de Servicio Ecosistmico), los cuales a su
vez se definen por la combinacin de diferentes indicadores como: rare-
za florstica, afectacin antrpica, fragilidad ecolgica, dimensin funcio-
nal, etc.
El mtodo asociado al clculo del IVPN no requiere informacin detallada

sobre la distribucin de diferentes especies dado que se asume que los
hbitats son un buen indicador de un conjunto de condiciones ambienta-
les y antrpicas y que presentan una biodiversidad especfica asociada.
El mtodo de anlisis de la conectividad ecolgica (ndice de Conectivi-

dad Ecolgica, ICE) se basa esencialmente en un anlisis topolgico de
los usos del suelo donde se evalan aspectos como el efecto de las
barreras antropognicas sobre el espacio circundante (mediante el ndice
de Afectacin de las Barreras, IAB), el impacto sobre el paisaje (median-
te la identificacin de las reas Ecolgicas Funcionales, AEF) y la frag-
mentacin del territorio (mediante el ndice de Aislamiento Residual, IAR).
El ndice de Conectividad Ecolgica despus de evaluarse debidamen-

te su validez y fiabilidad ha sido aplicado a distintas escalas (local,
comarcal y regional) en diversos proyectos y trabajos desarrollados fun-
damentalmente en Catalua, aunque tambin en otras Comunidades
Autnomas como el Pas Vasco y otros pases como Estados Unidos (en
el condado de Saint John, Florida).
El establecimiento de estos ndices se fundamenta bsicamente en los

siguientes criterios:
Transferencia e innovacin. Aproximacin conceptual sistmica que per-

mite transformar los actuales conocimientos sobre geologa y ecologa
del paisaje en herramientas de base matemtica tiles para la gestin
territorial.
108
Aplicabilidad. Desarrollo de una metodologa paramtrica aplicada que,

juntamente con otros ndices socioecolgicos, permita la evaluacin
ambiental estratgica.
Fiabilidad. Seleccin e interaccin experta de los parmetros para que el
algoritmo de clculo presente el fenmeno de manera exacta.
Modelizacin. Construccin de un sistema de parmetros, indicadores e
ndices que representen un modelo vlido y exportable.
Encapsulacin. Integracin modular de la informacin en sucesivos nive-
les jerrquicos que hagan del modelo una verdadera caja de herramien-
tas que el usuario pueda utilizar de acuerdo con sus necesidades.
Transparencia. Verificabilidad de todas las frmulas y opciones de clcu-
lo o representacin.
Utilidad. Supeditacin de objetivos a las necesidades de la gestin terri-
torial ante ejercicios puramente acadmicos.
Evidentemente, la aplicacin de este tipo de metodologas entraa cierta
dificultad y complejidad, en particular si se quieren aplicar a escala detalla-
da de proyecto. No obstante, el repertorio de indicadores y su agrupacin
en ndices muestra las enormes posibilidades de establecer sistemas para-
mtricos integrales en la evaluacin de proyectos.
Metodologas especficas
Ms all de los mtodos paramtricos globales que integran en un ndice
global el conjunto de factores y parmetros que inciden sobre la matriz
territorial, tambin es importante centrar la atencin en ejemplos de meto-
dologas o estudios especficos a menudo, basados en experiencias aso-
ciadas a proyectos reales que se centran en la evaluacin y anlisis cuan-
titativo de impactos en mbitos determinados que habitualmente son tra-
tados de forma cualitativa.
Evidentemente la aplicacin de estas metodologas conlleva cierta compleji-
dad, requiere tiempo y recursos y no est exenta de debilidades, pero consti-
tuyen sin duda herramientas muy valiosas a considerar en la valoracin obje-
tiva y argumentada de impactos. Es razonable plantear que su aplicacin no
sea indiscriminada en todos los proyectos sino que se reserve a aquellos
casos en que sea necesario atendiendo a criterios de singularidad de los ele-
mentos potencialmente afectados y/o a la magnitud del proyecto.
A continuacin se describen brevemente algunas de estas experiencias,
agrupadas en tres categoras: fauna, paisaje e impacto social.
109
Fauna
En relacin a la fauna, y especialmente a la avifauna y la mastofauna, se
han desarrollado distintos mtodos de valoracin cuantitativa y sistema-
tizada ya sea para evaluar su probabilidad de aparicin en un determina-
do territorio o para estudiar sus rutas preferentes de migracin, entre
otros aspectos.
- Mtodo Kernel
Se trata de un mtodo no paramtrico que describe la probabilidad
de encontrar una especie faunstica determinada en un rea concre-
ta del territorio. Se utilizan isolneas de distinta probabilidad (99%,
90%, 50%) para definir la superficie global de campeo y los centros
de actividad. Adems se calcula el mnimo polgono convexo
(MPC), el cual incluye la totalidad de las localizaciones obtenidas
durante el muestreo de campo, independientemente de la frecuen-
cia con que se ha encontrado el individuo.
El procedimiento consiste en elaborar un radioseguimiento de diver-
sos ejemplares de la especie analizada durante un perodo concreto
y posteriormente analizar los datos estadsticamente. A partir de este
anlisis se elabora la cartografa SIG correspondiente.
Aves y mamferos son las especies ms estudiadas mediante este
mtodo, especialmente aquellas que se encuentran en situacin
vulnerable o en peligro de extincin como por ejemplo el oso pardo
(Ursus arctos), el lobo (Canis lupus), la avutarda (Otis tarda) o el
guila perdicera (Hieraaetus fasciatus)9.
- ndices sobre inters faunstico aplicados a escala regional
Un ejemplo de este tipo corresponde a un ndice elaborado en 2009
por el Institut Catal dOrnitologia a partir de los datos del censo de
aves nidificantes de Catalua durante el perodo 1999-200210. Se trata
9
Existen diversos ejemplos de estudios faunsticos donde se ha aplicado el mtodo Kernel, entre otros
se pueden citar los siguientes:
- ZOZAYA, E. ET. AL. 2007. Determinacin del rea de campeo y ritmo de actividad del guila perdi-
cera en el Parque Natural de Sant Lloren del Munt y l'Obac. VI encuentro de estudiosos de Sant
Lloren del Munt y l'Obac. Diputacin de Barcelona.
Ms informacin: www.diba.es/parcsn/parcs/fitxers/pdf/p04d197.pdf
- ROQUE, S. ET. AL. 2001. Utilizacin espacio-temporal y hbitos alimentarios de un grupo reproduc-
tor de lobos en el noroeste de Portugal. Revista Galemys 13.
Ms informacin: http://www.secem.es/GALEMYS/indice_13-NE.htm
- CUEVAS, J.A. 2008. Determinacin mediante radio-seguimiento del rea vital del mirlo comn
(Turdus merula L.) en sotos fluviales. XIX Congreso Espaol de Ornitologa. Sociedad Espaola de
Ornitologa. 5-8 de Diciembre de 2008. Santander.
110
del ndice acumulativo del estado de amenaza de las aves (ICUTS, de

acuerdo con su denominacin en ingls) que permite identificar las
reas del territorio cataln de mayor inters para la conservacin de las
aves, considerando la presencia de ms o menos especies amenaza-
das o vulnerables (en cuadrculas de 500 x 500 m). El enfoque desa-
rrollado en este estudio resulta especialmente til en la planificacin
territorial primordialmente fuera de las reas protegidas debido a su
continuidad espacial, su resolucin de grano fino, as como su fcil
interpretacin.
- Estudio de las migraciones de aves
Distintos centros de investigacin y grupos de expertos a nivel esta-
tal centran sus proyectos e investigaciones en el estudio de las
migraciones de aves con el objetivo de analizar la movilidad geogr-
fica de las poblaciones, as como sus rutas preferentes.
Desde la Fundacin Migres11, por ejemplo, se han llevado a cabo en
los ltimos aos distintos proyectos en territorio andaluz que pre-
tenden profundizar en el estudio de las migraciones de aves, espe-
cialmente en la zona ms meriodional coincidiendo con las rutas
migratorias hacia el continente africano. Igualmente, algunos pro-
yectos del Institut Catal dOrnitologia (proyectos Migracin y
Pernis) tambin van encaminados a mejorar y sistematizar la infor-
macin asociada a las migraciones de aves en territorio cataln.
Un caso singular a destacar es el estudio de migraciones de aves
rapaces realizado especficamente en el marco de un proyecto de
parque elico localizado en la Jonquera12. Partiendo de estudios
especficos de migracin realizados en la zona en los ltimos aos,
se ha elaborado un sistema de informacin geogrfico (SIG) en la
zona donde se proyecta el parque elico con la intencin de mini-
mizar la afectacin a las rutas preferentes de las aves migratorias y
determinar la localizacin ms idnea de los aerogeneradores.
10
HERRANDO, S., BROTONS, L., GUALLAR, S. & QUESADA, J. 2010. Assessing regional variation in con-
servation value using fine-grained bird atlas. Biodiversity and Conservation. 19:867-881. Ms informacin:
http://biodiversitat.ctfc.es/ECOLAND/Publicacions/Articles_SCI/2010_Herrando_Brotons_et_al_Icons
_Biodiv%20&%20Cons.pdf
11
La Fundacin Migres, una organizacin sin nimo de lucro fundada en 2004 y promovida por la Junta
de Andaluca, cuyos objetivos fundacionales son profundizar desde el punto de vista cientfico y divul-
gativo en el fenmeno migratorio de las aves y el cambio climtico e instaurar un foro de encuentro
entre expertos, instituciones y colectivos para el estudio, conservacin y difusin de la naturaleza y
en especial de la migracin de aves.
Ms informacin en: http://www.fundacionmigres.org.
12
ESTERAS, M. 2011. SIGmig del parc elic de la Jonquera. Revista Catalana de Geografa nm. 42
(abril 2011). Ms informacin: http://www.rcg.cat/articles.php?id=202
111
Paisaje
La valoracin del paisaje representa una tarea especialmente compleja y
delicada debido a factores como la dimensin perceptiva individual y
social del concepto de paisaje, as como su carcter holstico (donde se
entremezcla la vertiente natural y sociocultural) o la dificultad de disponer
de indicadores de evaluacin rigurosos, consensuados y aplicables al
conjunto del territorio. Asimismo el reconocimiento del paisaje como valor
patrimonial a preservar es relativamente reciente y, en consecuencia, su
consideracin y evaluacin en los procesos de ordenacin del territorio y
planeamiento urbanstico tiene an una trayectoria limitada.
Por todo ello, el desarrollo y aplicacin de mtodos de valoracin del pai-
saje a menudo se ha circunscrito a reas relativamente acotadas a nivel
local o regional. A nivel estatal, el paisaje ha sido descrito esencialmente
desde el punto de vista cualitativo y las referencias accesibles y actuali-
zadas son escasas.
En los procesos de evaluacin ambiental de proyectos generalmente se
toman como base estudios de paisaje de carcter supraterritorial elabo-
rados desde las distintas Comunidades Autnomas, as como tambin
estudios a escala estatal, ms escasos, entre los cuales destacan:
- Inventario Nacional de Paisajes Sobresalientes realizado en 1975
por el Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza
(ICONA). Localiza y describe ms de 500 espacios del conjunto del
territorio espaol. Se trata de una referencia desactualizada y bas-
tante genrica aunque en ausencia de estudios ms detallados y
actualizados puede considerarse una referencia til, siempre que
sea validada y complementada con el trabajo de campo y el anli-
sis de la informacin de base complementaria. Desde REE se ha tra-
bajado en la digitalizacin de este inventario con el objetivo de faci-
litar su aplicabilidad e interpretacin.
- Atlas de los paisajes de Espaa promovido por el Ministerio de Medio
Ambiente y elaborado en 2003 por la Universidad Autnoma de
Madrid. Se trata de una publicacin que contiene cartografa, anlisis
y caracterizacin del conjunto de los paisajes espaoles (vase Figura
5.6.). Se identifica la taxonoma de los paisajes mediante su agrega-
cin en tres niveles: unidades de paisaje (estructura, organizacin y
dinmicas), tipos de paisajes (elementos configuradores) y asociacio-
nes de tipos de paisajes (rasgos generales y diferenciales), a partir de
su identificacin y valoracin desde una perspectiva territorial.
El Atlas se divide en 51 mapas a escala 1:200.000 que muestran los
diferentes grupos del paisaje (subdivisiones de estas asociaciones de
112
paisaje). Concretamente define 1.263 unidades de paisaje, agrupadas

en 24 grandes asociaciones paisajsticas. Este Atlas, que se basa en
el carcter fisiogrfico, morfolgico y climtico de los paisajes, es
meramente descriptivo, ya que no proporciona una evaluacin de la
calidad de estos paisajes.
Figura 5.6. Mapa del Atlas de los paisajes de Espaa.

Fuente: http://www.sge.org/cartografia-ibercarto/piezas-cartograficas/atlas-de-los-paisajes-
de-espana.htm
- Mapa de calidad del paisaje de Espaa diseado y elaborado en 2007

por la Universidad Politcnica de Madrid. En base a la informacin
disponible para el conjunto del territorio en materia de paisaje, se ha
elaborado un mapa de calidad paisajstica a nivel estatal. Para ello se
ha establecido una valoracin cuantitativa de las distintas asociacio-
nes y grupos de paisajes definidos en el Atlas de los paisajes de
Espaa.
Como resultado, se obtiene una representacin a escala 1:200.000
de los principales paisajes espaoles valorados en base a sus
peculiaridades. As pues, se trata de una primera aproximacin a
una valoracin cuantitativa de los paisajes espaoles.
113
A modo de ejemplo, la siguiente tabla muestra aquellos paisajes

que han recibido una valoracin mxima y mnima en base a la meto-
dologa definida por sus autores. Se observa como los paisajes valo-
rados con una puntuacin ms elevada corresponden a las cordille-
ras montaosas ms importantes de la Pennsula, coincidiendo con
los espacios naturales protegidos por la legislacin ambiental. En
cambio, los paisajes con una menor puntuacin hacen referencia a
las reas urbanizadas y a las zonas llanas del interior de la Pennsula.
Tabla 5.4. Ejemplos de los paisajes espaoles valorados (de 0 a 10) en el Mapa de cali-
dad del paisaje de Espaa.
Asociacin Valoracin
Grupo de paisaje
paisajstica final
Cordillera Pirenaica Cordillera montaosa y valles de los Pirineos 9.50
Cordillera montaosa y valles de la Cordillera Cantbrica 9.50

Cordilleras
Cordillera montaosa litoral y prelitoral de Cantabria 9.17
montaosas atlnticas
y subatlnticas Tierras altas y cordilleras montaosas de Galicia, Zamora
8.30
y Len
Macizos montaosos
Macizos montaosos pirenaicos 8.67
del norte peninsular
Llanuras de Castilla 1.50
Llanuras interiores Llanuras de la Depresin del Ebro 1.50
Llanuras de la Meseta meridional 1.50
Colinas y llanuras
Colinas y llanuras abiertas de la Cordillera Ibrica 1.50
abiertas
Grandes ciudades
Grandes ciudades con sus correspondientes reas
y sus reas 0.50
metropolitanas
metropolitanas
Fuente: Otero, I. et al. 2007. Mapa de calidad del paisaje de Espaa. M+A. Revista electr-
nica de medio ambiente. UCM.
http://revistas.ucm.es/ghi/18863329/articulos/MARE0707220018A.PDF
114
Como ya se ha mencionado anteriormente, desde las diferentes

Comunidades Autnomas se ha avanzado sustancialmente en la identifica-
cin, clasificacin y valoracin del patrimonio paisajstico a travs de cat-
logos, inventarios y atlas. Este aspecto es relevante dado que la aproxima-
cin escalar es fundamental. La cartografa del estudio de impacto ambien-
tal de una lnea elctrica se realiza a escala 1:25.000 o 1:10.000, depen-
diendo de la superficie del mbito considerada, por lo que no pueden
caracterizarse parmetros ambientales provenientes de estudios a escala
1:100.000 o superior.
Frecuentemente se trata de estudios a escala comarcal, subregional e insu-

lar orientados directa o indirectamente al anlisis y valoracin paisajstica
en el marco de la ordenacin del territorio. En ocasiones, la integracin de
estos estudios comarcales da lugar a atlas regionales a menor escala.
Asimismo, Comunidades Autnomas como La Rioja13, Andaluca14, el Pas
Vasco15 o Catalua16 han generado cartografa y caracterizaciones genera-
les de mbito regional, de las que pueden derivarse inventarios o catlogos
de paisajes sobresalientes y singulares, as como tambin la definicin de
indicadores paisajsticos y, en algn caso, el establecimiento de objetivos
de calidad paisajstica de aplicacin al conjunto del territorio. En algunas
Comunidades existen organismos especficos orientados a este mbito
como son el Centro de Estudios de Paisaje y Territorio (Andaluca, desde
2005) o el Observatorio del Paisaje (Catalua, desde 2008).
Finalmente, cabe sealar que una herramienta fundamental en la valoracin

de la afectacin visual de los proyectos sometidos a EIA es la evaluacin
de visibilidades mediante anlisis SIG con el objetivo de evaluar el grado de
visibilidad desde las cuencas visuales preferentes. stas pueden ser est-
ticas (ncleos de poblacin o miradores) o dinmicas (vas de comunica-
cin, itinerarios pedestres). Asimismo resulta interesante combinar este tipo
de anlisis con otras herramientas que faciliten la interpretacin de la infor-
13
Inventario y caracterizacin de paisajes singulares y sobresalientes de la Rioja.
http://www.larioja.org/npRioja/default/defaultpage.jsp?idtab=466110&IdDoc=466257
14
Mapa de los paisajes de Andaluca
http://www.paisajeyterritorio.es/index.php/es/paisajes-de-andalucia/mapa-de-paisaje.html
15
Catlogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49-3074/es/contenidos/informacion/paisaje/es_1094/cata-
logo.html
16
Objetivos de calidad paisajstica y Catlogos de paisaje de los siete mbitos de los planes territoria-
les parciales
http://www.catpaisatge.net/cat/cataleg_mapa.php
115
macin cartogrfica analizada y, a su vez, permitan obtener una imagen

muy cercana a la realidad de la inscripcin de la actuacin en el territorio.
Nos referimos, por ejemplo, a las simulaciones, los fotomontajes, las repre-
sentaciones en planta y seccin y las modelizaciones tridimensionales del
terreno17. Dichas simulaciones deben incluir las infraestructuras existentes
en las inmediaciones para poder evaluar el efecto acumulativo de las mis-
mas en el paisaje.
Impacto social
La normativa de referencia relativa a la implantacin de infraestructuras

como las lneas elctricas de alta tensin obliga a la realizacin de infor-
mes y estudios de evaluacin de impacto ambiental, pero no prev estu-
dios anlogos especficos en relacin al impacto social. No obstante, la
normativa menciona de forma genrica que se debe describir y evaluar la
dimensin social o los efectos del proyecto sobre la poblacin, aunque no
desarrolla ni define su alcance, el nivel de detalle requerido o la metodo-
loga a aplicar. Asimismo tampoco existe una definicin reglamentada del
concepto de impacto social que permita crear un marco de referencia y
facilitar su integracin en la definicin y el diseo de procedimientos y
metodologas.
As pues, en la prctica, los aspectos sociales en los EIA son tratados de

forma parcial o genrica y rara vez son valorados realmente desde la
perspectiva social o con herramientas metodolgicas propias de la socio-
loga. Adems, tampoco existe un consenso en relacin a los impactos ni
a los criterios de valoracin a aplicar para determinar y valorar el impac-
to social asociado a un proyecto.
Las propuestas metodolgicas dirigidas especficamente a detectar y
evaluar impactos sociales no son muy numerosas, aunque en los ltimos
aos se han planteado diversas propuestas. Entre otras cabe destacar un
enfoque propuesto desarrollado, corregido y validado por un grupo de
investigadores de la Universidad de Barcelona18 desde 1994. Se trata del
17
La siguiente publicacin describe varios ejemplos ilustrativos de los distintos tipos de anlisis (fotomon-
tajes, secciones, anlisis de visibilidades y covisibilidades, modelizaciones en 3D, etc.) realizados en el
marco de un estudio de impacto e integracin paisajstica de la implantacin de un parque elico:
BUSQUETS, J. ET. AL. 2010. Gua de estudios de impacto e integracin paisajstica (EIIP). DPTOP
(Generalitat de Catalua) y Observatorio de la Urbanizacin (UAB).
18
Concretamente se trata del Grupo Consolidado de Investigacin en Psicologa Social, Ambiental y
Organizacional (PsicoSAO), integrado por ms de 25 investigadores de la Universidad de Barcelona,
todos ellos dirigidos por el profesor Enric Pol, catedrtico de psicologa social y ambiental.
Ms informacin: http://www.ub.edu/grc_psicosao/
116
DIS/BCN (Deteccin de impactos sociales/BCN)19, un mtodo desarrolla-

do para la identificacin, la caracterizacin y la valoracin de impactos
sociales, el cual ya ha sido aplicado en el marco de diversos EIA en terri-
torio espaol (relacionados esencialmente con el emplazamiento de nue-
vas actividades industriales, parques elicos y vas de comunicacin).
Concretamente se trata de un instrumento que presenta un guin de
parmetros y descriptores para la realizacin del inventario social inicial y
un protocolo para la deteccin, valoracin y sistematizacin de aspectos
sociales, culturales y econmicos, susceptibles de verse afectados por
una intervencin concreta sobre el territorio. Las principales fuentes de
informacin corresponden a bases cartogrficas, documentacin de refe-
rencia (publicaciones, normativa, estadsticas, etc.) y estudio de campo
(visitas, entrevistas, encuestas, grupos de discusin, observaciones
directas mediante vdeos o fotografas, etc.) Finalmente, contempla la ela-
boracin de una tabla resumen de los impactos y de las medidas correc-
toras propuestas.
Este mtodo define 14 parmetros y categoras sociales a modo de lista
de comprobacin (check-list), cada uno de los cuales presentan un nme-
ro variable de categoras (vase Tabla 5.5.). Los protocolos establecidos
pretenden orientar la valoracin de cada parmetro en funcin de un sis-
tema de categoras valorativas acorde con los estndares definidos en los
reglamentos vigentes (de compatible [valor 0] a crtico [valor 3]).
Asimismo, aparte de este cdigo general (cdigo A), se han concretado
otros seis cdigos especficos (de la B a la H) dado que era necesario
adaptar la significacin de los valores 0-3 a los matices de cada parme-
tro. De esta manera, se consigue mantener un referente comn de mag-
nitud que admite comparaciones y, a su vez, conserva la especificidad de
interpretacin de cada parmetro.
Cabe sealar que este mtodo no incluye ningn sistema de ponderacin
dado que su finalidad no es la obtencin de un valor global de impacto
social sino que pretende realizar un anlisis especfico de cada uno de los
impactos.
19
Esta herramienta especfica para la deteccin y evaluacin de impactos sociales est disponible en
formato interactivo (en CD):
POL, E. Y MORENO, E. 2002. DIS/BCN Detecci d'Impactes Socials / Deteccin de Impactos
Sociales / SID/BCN Social Impact Detection (CD). Monografas Socio/Ambientales. Barcelona:
Publicaciones de la Universidad de Barcelona.
117
Tabla 5.5. Parmetros sociales definidos en el check-list DIS/BCN, con algunas de las
categoras asociadas a cada parmetro.
8. Vertebracin valores, normas y creencias, familiar,

administrativos, geogrficos,
1. Lmites ocio, asociativa, vivienda, simblica,
sociolgicos, psicolgicos sociocultural
costumbres, etc.
2. Dimensin 9. Planificacin: urbanstica, econmica, sectorial,
congruencia, prospectiva
temporal congruencia Plan territorial, servidumbres, etc.
ruido, gases, aguas, residuos, conta-

3. Percepcin del nivel de antropizacin, 10. Afectaciones del
minacin, polvo, olor, luz,
paisaje estructura, color, olor, etc. bienestar y la salud
seguridad/riesgo percibido, etc.
actividad, funcin, ocupacin,

ncleos, edad, ocupacin,
4. Poblacional 11. Usos actuales mantenimiento, valor ecolgico/
inmigracin, natalidad, etc.
cultural/ patrimonial, etc.
5. Estructura equilibrio intersectorial, paro,
econmica y renta, modo de produccin, 12. Expectativas nivel de ajuste
productiva distribucin riqueza, etc.
6. Subsistema interdependencias, viaria y 13. Apreciacin

ncleos e ferroviaria, elctrica, gas, nivel de ajuste
externa
infraestructuras agua, telefnica, etc.
comerciales, deportivos, informacin, aceptacin/rechazo,

7. Alteracin de 14. Nivel de
ldicos, tursticos, culturales, compensacin conocimiento, com-
recursos educativos, sanidad, etc. aceptacin
pensacin aceptacin/rechazo
Fuente: Pol, E. 2002. Metodologies per a la detecci dels impactes sobre el medi
social/hum. Documentos de los Cuadernos de Medio Ambiente nm. 8. Departamento
de Medio Ambiente. Generalitat de Catalua.
Entre los proyectos que han tenido mayor repercusin social en los ltimos
aos se encuentra la implantacin de parques elicos. Por ello, existen
numerosos estudios de carcter sociolgico relativos a este tema. De hecho,
la realizacin de diversos estudios de impacto social de proyectos de par-
ques elicos, siguiendo la metodologa anteriormente mencionada, ofrece
algunas constataciones como, por ejemplo, el hecho que la actitud de la
poblacin hacia el desarrollo de la energa elica es generalmente favorable.
Resultados similares han obtenido instituciones e investigadores diversos,
como es el caso de resultados asociados a los sondeos a la poblacin reali-
zados en el marco de programas como el Ecobarmetro andaluz o del
Eurobarmetro de la Comisin Europea.
Resulta interesante profundizar brevemente en el programa de investiga-

cin social de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de
Andaluca, conocido como Ecobarmetro20. En funcionamiento desde
20
Ms informacin:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/web/menuitem.a5664a214f73c3df81d88996615
25ea0/?vgnextoid=3f6f82e0851d4010VgnVCM1000000624e50aRCRD&vgnextchannel=f798223622e
54010VgnVCM1000001625e50aRCRD&lr=lang_es
118
2001, este programa se realiza en el marco de un convenio en colabora-

cin con el Instituto de Estudios Sociales de Andaluca (IESA-CSIC). Su
finalidad es analizar cmo evolucionan la percepcin, las actitudes y los
comportamientos de los andaluces en materia de medio ambiente, as
como elaborar una evaluacin de las polticas ambientales y del papel
desarrollado por los diferentes actores sociales en Andaluca en relacin
a la promocin de la sostenibilidad y la conservacin de los recursos
naturales. Su carcter peridico (anual) posibilita analizar la evolucin de
la opinin pblica sobre temas ambientales. Adems permite realizar
anlisis comparativos con los resultados de otros barmetros estatales
o internacionales. Se estructura en tres bloques temticos: los dos pri-
meros constituyen la estructura fija del mismo y el tercero, de carcter
variable, incorpora preguntas de coyuntura cuyo inters radica en mos-
trar algunas de las tendencias del debate ambiental en Andaluca. En
este sentido, segn los resultados de 2005 hasta un 73,4% de la pobla-
cin apoyara la construccin de un parque elico cerca de su localidad
de residencia.
Desde 2008, en Catalua existe un modelo similar de consulta ciudadana

en relacin a cuestiones ambientales enmarcado en la consulta mnibus
donde tambin se ha analizado la percepcin social en relacin al desarro-
llo de la energa elica en territorio cataln. Concretamente, la oposicin a
la instalacin de un parque elico en la zona de residencia de los consul-
tados en 2010 se sita en el 18% de la poblacin (valor estable respeto la
encuesta de 2008), mientras que el porcentaje de aquellos que lo conside-
ran muy bien aumenta del 10 al 22%.
Dichas consultas aportan una visin general especialmente interesante

dado que permiten conocer la percepcin social en relacin a determi-
nadas cuestiones ambientales, ya sea en el momento en que se realiza
la encuesta o su evolucin a lo largo de los aos con disponibilidad de
datos. Sin embargo, resulta tambin muy interesante aunque no es muy
habitual la elaboracin de encuestas asociadas a proyectos a posterio-
ri, es decir, una vez finalizadas las obras y tras unos aos de funciona-
miento de la infraestructura o actuacin en cuestin. Se trata de una
manera de disponer de datos reales de seguimiento del impacto social,
de manera que pueda evaluarse la evolucin a lo largo de los aos de la
percepcin y del impacto social vinculado al proyecto.
119
5.2. LA INFORMACIN DE BASE:

UNA REFERENCIA IMPRESCINDIBLE
5.2.1. El papel de los sistemas de informacin geogrfica
Una de las cuestiones ms determinantes en el proceso de evaluacin

ambiental de cualquier proyecto es la disponibilidad de informacin de
base cuantitativa y cualitativamente suficiente.
En los ltimos aos se han ido desarrollando, por parte de diversos orga-
nismos y Administraciones pblicas, numerosas bases de datos y sistemas
de informacin geogrfica de referencia sobre cuestiones ambientales.
Este hecho, favorecido por el crecimiento exponencial de las tecnologas
de la informacin y comunicacin, constituye una mejora sustancial con
respecto a una dcada anterior, cuando el volumen de informacin digitali-
zada de acceso pblico era muy limitado.
En cualquier caso, digitalizar y georreferenciar la informacin es un proce-

so laborioso que requiere tiempo y recursos. Por ello slo una pequea por-
cin de la ingente informacin existente y dispersa se puede encontrar en
este formato particularmente til para la evaluacin ambiental.
La tabla de las pginas siguientes recopila, a ttulo ilustrativo y sin nimo de

exhaustividad, algunos de los sistemas de informacin geogrfica (SIG)
ms relevantes sobre temtica ambiental, de acceso pblico, que existen a
nivel estatal (vase Tabla 5.6.).
120
Tabla 5.6. Ejemplos de sistemas de informacin geogrfica (SIG) de temtica ambiental

relevantes en el contexto espaol.
121
122
123
Fuente: elaboracin propia.
Un anlisis de los contenidos de la tabla permite extraer las siguientes con-

clusiones:
Los servidores de cartografa representan una nueva herramienta extraor-

dinariamente til para visualizar y analizar, a escala general, los principales
factores y variables ambientales y territoriales de un mbito de estudio.
Las fuentes de procedencia de la informacin son mltiples

Administracin pblica, entidades y organizaciones y no existe ningn
directorio comn que las identifique o relacione.
Las escalas de trabajo de la cartografa permiten disponer de una buena

visin de conjunto contextualizada pero, en muchos casos, resultan ina-
decuadas para disponer de informacin suficiente a escala de proyecto.
El tratamiento de los diversos temas, el formato SIG utilizado y el nivel de

informacin asociado a las capas SIG es muy heterogneo.
La disponibilidad de informacin es limitada o inexistente para diversos

mbitos que deben ser tratados en un estudio de impacto; bien sea por
la dificultad objetiva de parametrizacin (calidad paisajstica, conectivi-
dad ecolgica, etc.), bien por la complejidad de recopilar y sistematizar
la informacin, generalmente no digitalizada y de carcter local o regio-
nal (inventarios y catlogos del patrimonio histrico, cultural, arquitec-
tnico y arqueolgico, estudios especficos de temticas y mbitos
concretos, etc.).
En todo caso, el potencial de este tipo de herramientas es enorme en la

medida que integren, de forma homogeneizada y sistematizada, un
nmero significativo y creciente de capas de informacin (alfanumrica y
geogrfica), permanentemente actualizadas. En este sentido cabe des-
tacar la reciente aprobacin del Real Decreto 556/2011, de 20 de abril,
124
para el desarrollo del Inventario espaol del patrimonio natural y la bio-

diversidad, ya previsto en la Ley 42/2007, y mediante el cual se prevn
agrupar todos los catlogos e inventarios relativos a los seis mbitos
siguientes: ecosistemas, flora y fauna, recursos genticos, recursos
naturales, espacios naturales protegidos y efectos negativos sobre el
patrimonio natural y la biodiversidad. El Real Decreto establece la
estructura, contenidos y funcionamiento del Inventario y formula, asimis-
mo la necesidad de generar un sistema de indicadores especfico sobre
el estado y evolucin del patrimonio natural.
No toda la informacin territorial necesaria en un proceso de evaluacin

ambiental puede ser implementada en un SIG, evidentemente. Mucha infor-
macin sobre la biodiversidad est asociada a descriptores territoriales
(municipio, comarca, valle, cuenca hidrogrfica, etc.) aunque no incluya su
representacin cartogrfica. En relacin a los aspectos sociodemogrficos
y econmicos tambin existen bases de datos territorializadas, como por
ejemplo las del Instituto Nacional de Estadstica (INE)21, as como tambin
las elaboradas por entidades privadas, como cajas y bancos, en relacin a
los datos econmicos y sociales detallados por distintas unidades territo-
riales (Comunidad Autnoma, provincia, municipio, etc.)22.
La informacin no territorializada o muy generalista tiene un valor limitado,

aunque en absoluto menospreciable, para la evaluacin de proyectos. De
hecho, en muchos casos es la nica disponible y puede permitir un cierto
grado de evaluacin, situacin siempre preferible a la no consideracin del
fenmeno o impacto potencial.
5.2.2. La importancia del conocimiento local y del trabajo de campo
Evidentemente, a nivel regional o local diversas Comunidades Autnomas,

Diputaciones e incluso algunos ayuntamientos disponen de bases de datos
e instrumentos SIG propios, ms o menos sofisticados, que contienen
informacin territorial especfica, pero su uso no est todava generalizado
ni homogeneizado para todo el territorio (vase Tabla 5.7.).
21
http://www.ine.es/
22
En la web de Caja Espaa, por ejemplo, se encuentra disponible una aplicacin donde se puede con-
sultar el informe Datos econmicos y sociales de las unidades territoriales de Espaa, actualizado
en febrero de 2011. Las consultas de las series estadsticas disponibles pueden efectuarse por
CCAA, provincia, comarca o municipio y puede obtenerse en formato PDF o XLS (Excel).
http://internotes.cajaespana.es/pubweb/decyle.nsf/datoseconomicos?OpenFrameSet
125
Estos sistemas, en caso de que estn disponibles, pueden permitir dispo-

ner de informacin ms detallada y contrastada, aunque no necesariamen-
te a una escala de trabajo ms acorde con la de un proyecto (como podra
ser la 1:5.000 o la 1:1.000).
Tabla 5.7. Ejemplos de servidores de cartografa de distintas Comunidades Autnomas.
Servidores de cartografa regionales Referencias
http://www.ideandalucia.es/
Infraestructura de Datos Espaciales de
Andaluca Descarga y visualizacin de informacin
Andaluca (IDEAndaluca)
geogrfica del conjunto del territorio andaluz.
Departamento de Territorio y Sostenibilidad http://www20.gencat.cat/portal/site/dmah/

(DTES, Generalitat de Catalunya) Descarga de bases cartogrficas en el apartado
Cartografa.
Catalua
http://www.icc.cat/
Instituto Cartogrfico de Catalua (ICC) Descarga y visualizacin de bases topogrficas
y ortofotomapas.
Consejera de Medio Ambiente, Vivienda y http://www.madrid.org/cartografia/
Madrid Ordenacin del territorio Descarga y visualizacin de cartografa territorial
(DG Urbanismo y Estrategia Territorial) y bases de planeamiento urbanstico.
Departamento de Medio Ambiente, http://www1.euskadi.net/cartografia/visor
Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca Descarga y visualizacin de bases cartogrficas
(Gobierno Vasco)
Pas Vasco http://www.geo.euskadi.net/s69-15375/es/
Portal Geoeuskadi.net
Descarga de bases topogrficas y
(Departamento de Medio Ambiente,
ortofotomapas y bases temticas
Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca)
(usos del suelo, hbitats, vegetacin, etc.)
Fuente: elaboracin propia.
Sea como fuere resulta obvio que, a escala de proyecto, el conocimiento

local es absolutamente necesario. An as, las fuentes de este conocimien-
to local no siempre son fciles de localizar o son accesibles, puesto que
pueden estar en manos de especialistas locales difciles de identificar o
localizar, en artculos o trabajos no publicados o no consultables on line,
etc. Cuando los proyectos a analizar abarcan toda la geografa espaola
como en el caso de las lneas elctricas est dispersin (o en su defecto
inexistencia) de informacin local resulta difcil de gestionar, aunque no por
ello debe obviarse.
En cualquier caso, el trabajo de campo especfico es imprescindible para

precisar, contrastar y actualizar la informacin disponible. Ningn SIG
o base de datos puede sustituir el conocimiento directo del territorio.
Con todo, esta tarea no puede convertirse en una catalogacin o inven-
tario exhaustivo del patrimonio natural potencialmente afectado pues-
126
to que requerira una dedicacin excesiva, e ineficaz en la mayora de

casos, atendiendo a los objetivos de la evaluacin. Es preciso estable-
cer con antelacin y con la colaboracin de las Administraciones y
entidades locales cules son las cuestiones clave que hay que verifi-
car sobre el terreno y, si fuera preciso, qu estudios especficos deben
llevarse a cabo.
5.3. EL CRITERIO EXPERTO, LA MINIMIZACIN

DE LA DISCRECIONALIDAD Y LA COMPARABILIDAD
DE LOS DICTMENES
5.3.1. Datos, informacin o conocimiento?
La evaluacin de los impactos ambientales requiere disponer de multitud

de datos sobre el estado actual de los vectores del medio donde se prev
el proyecto, as como de informacin territorial y socioambiental asociada.
An asumiendo que exista un volumen notable de datos referidos al patri-

monio natural de un lugar y que estos sean suficientemente detallados y
fiables para su utilizacin a escala de proyecto la simple recopilacin de
datos no garantiza disponer de la informacin suficiente o adecuada y,
menos an, del conocimiento necesario para interpretarlos y analizarlos de
manera adecuada.
Es fcil entender esta situacin con un ejemplo. Disponer de un listado

detallado de avifauna sobre las especies presentes en una determinada
cuadrcula UTM es, sin duda, interesante de cara a la evaluacin
ambiental. Sin embargo no es el simple listado lo que aporta valor si no
el disponer de informacin asociada como la fenologa, el estado y evo-
lucin de sus poblaciones, la singularidad o rareza a escala local/regio-
nal, el nivel de proteccin o grado de vulnerabilidad, la preferencia de
hbitat, etc.
Contar con toda esta informacin asociada a escala local suele ser com-
plicado. Por ello suele recurrirse a una aproximacin basada en el crite-
rio y experiencia del tcnico que la realiza. An ms difcil resulta poder
integrar las diferentes informaciones, cada una con su respectivo grado
de incertidumbre, para extraer un conocimiento preciso del estatus e
importancia de una especie determinada en el mbito de incidencia de
un proyecto y de cmo puede verse afectada realmente por el mismo.
127
De hecho la incertidumbre o falta de datos no se circunscribe slo a la

informacin de base sino que resulta an ms manifiesta a la hora de eva-
luar impactos potenciales (relaciones causa-efecto) y posibles sinergias
entre los mismos. As, continuando con el ejemplo anterior, an teniendo
documentada la presencia de una determinada especie vulnerable en el
mbito de inscripcin de un proyecto hasta qu punto se puede saber
cmo se ver afectada la especie si se ejecuta el proyecto? Valorar a prio-
ri cual ser el grado real de afectacin o las interacciones y sinergias que
se pueden producir resulta difcil an conociendo la ecologa de la especie,
a no ser que el proyecto suponga eliminar completamente el hbitat de la
especie en cuestin. Esta situacin extrema raramente se produce, y
menos en el caso de una lnea elctrica Qu sucede si el hbitat se redu-
ce en un 10%? Cmo influye la ejecucin de una lnea en el comporta-
miento de la especie o en la delimitacin de su rea vital? Pueden resul-
tar favorecidas unas especies en detrimento de otras?
Existen razones objetivas que determinan esta incertidumbre, muchas

de ellas coyunturales al propio objeto de anlisis: la biodiversidad y los
procesos ecolgicos son elementos dinmicos, que interaccionan a dife-
rentes escalas (desde el individuo hasta el ecosistema), y por ello son
difcilmente modelizables o predecibles a partir de algoritmos matemti-
cos. El conocimiento, anlisis y seguimiento de casos previos equivalen-
tes constituye la mejor aproximacin ante este tipo de situaciones.
Por lo tanto, en estos casos no se suelen definir escalas o umbrales y,

an cuando existan datos parametrizables cuantitativamente, estos no
siempre permiten una adecuada valoracin del grado de afectacin.
Ante este hecho suele primar la aplicacin del principio de precaucin,
opcin razonable si se utiliza de manera restringida y argumentada, pero
a todas luces excesivo si se aplica de manera generalizada. Costara
encontrar algn lugar de la geografa espaola, por ejemplo, donde no
se hubiese citado la existencia (o presencia posible) de alguna especie
de flora o fauna amenazada o en peligro de extincin.
Este tipo de situaciones se dan an de manera ms exacerbada con

mbitos ms difciles de aprehender con parmetros numricos y que
presentan intrnsecamente una dimensin cualitativa con componentes
de valoracin subjetiva clara. El caso del paisaje es uno de los ms ilus-
trativos en este sentido.
La aplicacin indiscriminada del principio de precaucin ante la dificul-

tad de parametrizar las relaciones causa-efecto de los impactos y de
establecer baremos y umbrales conducira de facto a la paralizacin
128
preventiva de cualquier proyecto que discurriera por un entorno natural.

Resulta evidente, pues, que hay que gestionar la incertidumbre y la difi-
cultad de parametrizar algunos impactos.
5.3.2. Anlisis y valoracin de sistemas complejos: el criterio experto

empieza donde acaba la parametrizacin
Cmo proceder, pues, con la evaluacin ambiental para hacer frente a

esta situacin? Asumiendo que, por definicin, las intervenciones sobre el
territorio generan impactos aunque no siempre se puedan cuantificar es
preciso disponer de herramientas que permitan ponderar su peso relativo
en un proyecto dado y faciliten una comparacin lo ms objetiva posible
entre distintas alternativas.
Las metodologas clsicas de evaluacin de impacto (vase 5.1.3. Las

metodologas de evaluacin) tienen su inters pero, como se ha expuesto,
no resuelven la pregunta formulada puesto que trasladan la incertidumbre
o la subjetividad a la hora de puntuar los impactos en una escala deter-
minada. Una cierta parametrizacin para objetivar cada uno de los impac-
tos principales de un proyecto, resulta, pues, conveniente y necesaria.
Como se ha expuesto en el apartado 5.1.4. Metodologas singulares de para-

metrizacin y cuantificacin, existen diversas aproximaciones metodolgicas
que intentan responder razonablemente a este tipo de cuestiones, estable-
ciendo maneras de abordar impactos habitualmente tratados de forma cua-
litativa. Es evidente que la aplicacin de estas metodologas entraa cierta
complejidad, requiere tiempo y recursos y no siempre permite alcanzar un
nivel ptimo de parametrizacin para todo tipo de impactos por ello estn
an poco difundidas, pero constituyen sin duda herramientas muy valiosas
para ayudar a valorar los impactos de manera ms objetiva y argumentada.
La parametrizacin constituye un primer nivel de aproximacin necesario,

pero no suficiente. De hecho, es una herramienta y no un objetivo en s
mismo, lo cual es una distincin relevante frente a las crticas y recelos que
puede generar cualquier intento de reduccionismo numrico ante la com-
plejidad del mundo real.
El verdadero objetivo es el establecimiento de umbrales y rangos que per-

mitan asignar criterios de actuacin e indicaciones operativas incluyendo,
si procede, el tipo de medidas preventivas y correctoras a aplicar en fun-
cin del resultado de la parametrizacin realizada. Este es, sin duda, uno
129
de los aspectos ms difciles de abordar, por la gestin del riesgo y la incer-

tidumbre que conlleva, pero constituye la clave del proceso y es donde el
criterio tcnico experto aporta su verdadera contribucin.
Una situacin similar se ha dado en muchos otros mbitos, ambientales o

no, en donde se han tenido que establecer criterios e indicaciones tcnicas
de actuacin a partir de evidencias cientficas de partida. En estos casos
se han diseado protocolos metodolgicos y herramientas de cuantifica-
cin y se han establecido umbrales a partir de los cuales se aplican unos u
otros criterios y directrices de actuacin. El establecimiento de estos crite-
rios y directrices habitualmente liderado desde las Administraciones pbli-
cas y con una traduccin a nivel normativo conlleva un cierto esfuerzo de
concertacin y consenso, pero una vez validado ofrece garanta de homo-
geneidad y de coherencia en su aplicacin, si bien es fruto de una conven-
cin y no de una realidad objetiva.
Ejemplos de este tipo se pueden encontrar, sin abandonar el mbito

ambiental, en relacin a la inundabilidad o a la contaminacin acstica, por
ejemplo. As, en relacin a la inundabilidad se han diseado herramientas
de parametrizacin, como el programa informtico HEC-RAS23, y se han
definido criterios sobre qu se puede hacer y qu no en las zonas inunda-
bles en funcin de determinados perodos de retorno de 10, 100 o 500
aos. La cota que alcanza el agua para un determinado perodo de retorno
es un dato objetivo, basado en anlisis estadstico, que proporciona el pro-
grama informtico. La decisin de establecer umbrales de referencia en un
perodo de aos concreto y no otro es una convencin, como tambin lo es
la decisin sobre el tipo de actuaciones que se pueden llevar a cabo en
cada una de estas situaciones.
En el caso de la contaminacin acstica se da una situacin anloga.

Existen unos protocolos estandarizados sobre cmo medir los niveles de
intensidad sonora y unos aparatos especficos para esta finalidad, los
sonmetros. El volumen de convenciones que se aplican en este caso es,
si cabe, mayor que en el precedente: la definicin de una unidad de inten-
sidad sonora corregida para el odo humano (dBA), el establecimiento de la
escala logartmica correspondiente, la definicin de un umbral a partir del
cual se considera que la salud humana se puede ver afectada (65 dBA) y,
finalmente, el establecimiento de umbrales diferenciados en funcin de si
23
El programa permite, a partir de un modelo de clculo estadstico, conocer el nivel que puede alcan-
zar el agua en caso de inundacin para diferentes perodos temporales. Requiere disponer de un
modelo topogrfico del terreno y de datos relacionados con los caudales circulantes del curso fluvial
y del rgimen de precipitaciones de la cuenca hidrogrfica en la que se inscribe. Como es lgico,
cuanto ms detallados sean los datos que se introducen en el modelo, ms preciso ser el resultado
del clculo.
130
es de da o de noche o de la sensibilidad acstica del entorno receptor

(zona residencial, industria, medio natural, etc.).
Estos ejemplos, pese a su obviedad puesto que se han convertido en refe-

rentes de uso general, resultan muy ilustrativos de hasta dnde se puede
llegar a avanzar en mbitos que, en un principio, tambin parecen difciles
de cuantificar y gestionar. El slo hecho de parametrizarlos ya es positivo:
permite comparar alternativas a partir de indicadores objetivos (un rea es
ms inundable que otra para un determinado perodo de retorno, o est
ms o menos expuesta a un nivel de intensidad sonora). Pero tanto en un
caso como en otro, si no se hubieran establecido rangos o umbrales y cri-
terios con visin proyectativa (no tericos) su utilidad prctica sera muy
limitada. En relacin a la inundabilidad, la simple aplicacin de un criterio
preventivo podra conducir a la no urbanizacin de zonas inundables por
perodos de retorno de 500 o ms aos. En cuanto a la contaminacin
acstica, si no se definiera un lmite a partir del cual se considera que hay
riesgo para la salud humana, no se podran tomar decisiones concluyentes
sobre si es admisible o no una determinada actividad en un entorno resi-
dencial. Es preferible disponer de un umbral o rango, aunque sea imperfec-
to, que no disponer de ninguna referencia.
Por otra parte es muy importante que los criterios que se definan sean via-
bles tcnicamente en su aplicacin operativa (a nivel de proyecto) y cohe-
rentes con la aplicacin de otras normativas sectoriales. De nada sirve
establecer unos criterios que no son aplicables en la prctica porque entran
en contradiccin con normativas tcnicas vigentes (relacionadas con las
zonas de servidumbre o la seguridad de las instalaciones por ejemplo) o
incluso con la propia realidad territorial (como el establecimiento de zonas
tampn o franjas de proteccin que superen la capacidad real de inscrip-
cin en la matriz territorial).
El caso de la inundabilidad resulta interesante, adems, por otro aspecto

relevante, la gestin del riesgo. Este concepto, que es aplicable a todo tipo
de riesgos naturales y antrpicos, parte de la constatacin de que el ries-
go cero no existe, ya que cualquier punto del territorio est sometido a un
determinado nivel de riesgo que se puede evaluar estadsticamente. Por lo
tanto la pregunta clave no es dnde es posible llevar a cabo una actuacin
sometida a (o que genere) un riesgo cero si no qu nivel de riesgo es razo-
nable asumir ante una determinada actuacin. De manera anloga, ante el
estudio de impacto de un proyecto, la pregunta no debe ser, por ociosa:
hay una alternativa que genere un impacto cero? Por el contrario, cabe
preguntarse: cul es la alternativa de menor impacto asumiendo un nivel
de incertidumbre razonable?
131
Retomando el ejemplo del apartado precedente en donde se planteaba el

caso de un proyecto en un territorio donde estaba citada una especie (o se
supona su presencia) catalogada como vulnerable, el planteamiento a apli-
car, antes de la suspensin cautelar del proyecto, debera desplegar la
siguiente secuencia de razonamiento y la metodologa asociada:
Confirmar la presencia de la especie en la zona y el estado de sus pobla-

ciones.
Analizar y evaluar la significacin y contexto de la especie a escala regio-

nal. No es lo mismo que la zona constituya el enclave central de la espe-
cie, donde se concentran la mayor parte de efectivos, o bien que sea un
rea marginal o de presencia espordica de la especie.
Aplicar, si procede, alguna metodologa como la descrita del kernel (vase

5.1.4. Metodologas singulares de parametrizacin y cuantificacin para
identificar el rea vital principal de la especie dentro del territorio analizado.
Establecer y consensuar criterios sobre cules son los umbrales razona-

bles que garantizan la conservacin de la especie en el territorio: grado
de conectividad ecolgica a garantizar, dimensin de hbitat a preservar,
superficie de rea vital a mantener inalterada, etc.
Evaluar el impacto del proyecto y la eventual aplicacin de medidas pre-

ventivas o correctoras segn los criterios establecidos.
La aplicacin de este enfoque secuencial permite que el nivel de incerti-

dumbre se reduzca al establecimiento y concrecin de los criterios finales
y evita la arbitrariedad de un veto o paralizacin preventiva de un proyecto
sin conocer apenas el estatus real de la especie en la zona.
Cmo se puede reducir la incertidumbre en el establecimiento de umbrales

y criterios? Fundamentalmente aprendiendo de la experiencia y del segui-
miento de otros proyectos de caractersticas similares, evaluando relaciones
causa-efecto y sinergias documentadas a partir de casos reales24. Es en este
mbito donde el criterio experto aporta valor a la evaluacin ambiental, y no
intuyendo posibles riesgos y aplicando el criterio preventivo con carcter
general.
24
Las metodologas de parametrizacin expuestas en el apartado 5.1.4. permiten calcular indicadores
del estado del medio, no as de su respuesta a los impactos. Estos ltimos, por tanto, requieren del
criterio experto -que se puede apoyar en instrumentos de anlisis estadstico- para identificar relacio-
nes causales y correlaciones a partir del anlisis y seguimiento de casos reales.
132
Para ello es necesario recopilar sistemticamente la informacin del segui-

miento de proyectos y de sus planes de vigilancia ambiental y generar una
base de datos exhaustiva con casos prcticos. No slo eso, sino que se
deben analizar los proyectos en paralelo, de manera comparada, para
extraer conocimiento que sirva para establecer criterios concluyentes
comunes y buenas prcticas de aplicacin general. Todos los agentes impli-
cados en la evaluacin ambiental deben contribuir aportando datos y expe-
riencias pero es lgico que sea la Administracin ambiental quien lidere el
proceso y centralice esta informacin para hacerla accesible posteriormente,
con los niveles de acceso pertinentes que correspondan, a los promotores y
equipos consultores que realizan los estudios de impacto (vase 6.7.
Seguimiento documentado y riguroso de los proyectos en fase operativa).
El esquema siguiente sintetiza los principales elementos que configuran el

planteamiento expuesto en el presente apartado y sus respectivas interac-
ciones. Destacan de manera especial los mbitos en los que la experiencia
y el criterio experto aportan un mayor valor aadido.
Figura 5.7. Etapas y procesos bsicos de una evaluacin ambiental basada en la aplica-
cin de metodologas paramtricas.
Fuente: ERF.
133
Es evidente que este tipo de enfoque, basado en el establecimiento de

metodologas paramtricas y la definicin de umbrales y criterios, tiene sus
debilidades aade complejidad metodolgica a la evaluacin y requiere
asumir convenciones sujetas a cierta subjetividad, pero sus fortalezas las
superan con creces:
Genera confianza y un marco estable, formalmente establecido y de

carcter pblico, para la evaluacin de los proyectos.
Evita la discrecionalidad, por bienintencionada que sea, de los agentes

implicados en el proceso de evaluacin.
Ofrecen seguridad jurdica para la toma de decisiones.
Favorece la comparabilidad de alternativas y proyectos.
Puede ser ms o menos flexible, o introducir variables adicionales, para

adaptarse a casos especficos o singulares.
Es revisable y actualizable si las evidencias cientficas o el seguimiento de

proyectos as lo aconsejan.
5.3.3. El necesario enfoque proyectativo y pragmtico de la evaluacin

ambiental
El planteamiento expuesto no excluye, sino todo lo contrario, la posibilidad

de que el proyecto se deba considerar, finalmente, como incompatible
atendiendo a la magnitud de los impactos parametrizados y evaluados de
acuerdo con los criterios y umbrales establecidos. An en este caso, antes
de plantear la retirada definitiva del proyecto, cabe preguntarse si existen
medidas preventivas o correctoras efectivas que permitan compatibilizar el
proyecto con los objetivos ambientales.
Es sumamente importante plantear estas medidas con visin especfica del

proyecto y no con carcter terico general, siguiendo de manera secuen-
cial el siguiente planteamiento:
Identificar y acotar el alcance territorial y temporal de los impactos.
En el caso de una infraestructura lineal como las lneas elctricas de

transporte la afectacin ambiental se suele concentrar en un tramo (o
tramos) concreto(s), y no aplica a la globalidad del proyecto.
134
Tambin existe una dimensin temporal a considerar: a veces la afectacin

se produce en unos momentos concretos (por ejemplo en la fase construc-
tiva) o pocas del ao determinadas (poca de nidificacin de una especie,
paso migratorio, etc.) y no de una forma general y permanente.
Las medidas preventivas y correctoras deben focalizarse, pues, en los

tramos y momentos en qu son verdaderamente necesarias, adaptndo-
se a las condiciones del entorno local, y no plantearse de manera gene-
ral ni inespecfica.
Contextualizar y ponderar en base a los mbitos escalares.
La consideracin del factor de escala es un aspecto esencial, no tan slo

en la evaluacin ambiental sino en la propia planificacin territorial. La eva-
luacin del impacto de un proyecto debe basarse en informacin local
detallada, pero no puede circunscribirse a un anlisis exclusivamente local.
La informacin debe contextualizarse, como mnimo, a escala regional

para otorgarle su verdadera significacin. Por ejemplo no es lo mismo que
un hbitat potencialmente afectado sea raro a escala local pero abundan-
te a nivel regional o bien que constituya realmente un relicto o hbitat sin-
gular dentro de un territorio extenso25.
Una vez contextualizados los impactos es imprescindible su ponderacin,

jerarquizacin y priorizacin. La evaluacin no puede limitarse a una mera
enumeracin por aposicin. El rol del rgano ambiental, y tambin del
consultor, en este punto es decisivo.
Definir soluciones tcnicamente viables para minimizar o contrarrestar los

impactos.
Una vez acotada y ponderada la magnitud de los impactos, procede plan-

tear medidas preventivas y correctoras especficas, empezando de mane-
ra prioritaria por aquellos impactos considerados ms relevantes y con-
centrando en ellos esfuerzos y recursos. Si no se pueden encontrar y
consensuar soluciones adecuadas para los impactos ms significativos,
no tiene sentido esforzarse en plantear las que hagan referencia a cues-
tiones secundarias o marginales.
25
A nivel de planificacin territorial y urbanstica se dan situaciones anlogas que requieren un enfoque
escalar equivalente. Desde la perspectiva local cada municipio esgrime, legtimamente, la necesidad
de disponer de sus propios equipamientos y reas de actividad econmica. Un anlisis a escala
comarcal o superior permite comprender las polaridades y jerarquas sociodemogrficas y plantear
una ubicacin estratgica -y eficiente desde una perspectiva sostenibilista- no ya de equipamientos
y reas de actividad econmica, sino tambin de tejidos urbanos residenciales.
135
Tal como se apuntaba anteriormente, es necesario dar un enfoque de pro-

yecto a las medidas planteadas y asegurar que su implantacin es viable
desde un punto de vista tcnico y normativo (y razonable econmicamen-
te, por supuesto). Para conseguirlo se requiere un espritu colaborativo
entre todos los agentes implicados en la evaluacin, donde cada uno
exponga abiertamente sus limitaciones y condicionantes normativos o de
otra ndole.
Tambin es necesario superar inercias y enfoques apriorsticos, as como

no renunciar a plantear soluciones imaginativas y creativas sin perder la
perspectiva de conjunto. En el caso de las lneas elctricas de transporte
este hecho resulta claro y cabe destacar que se han introducido muchos
enfoques novedosos en los ltimos aos en el diseo y ejecucin de este
tipo de proyectos (vase 3.2.1. Las lneas areas y la mejora de su inscrip-
cin ambiental). La aplicacin de algunas de estas medidas debe estar,
una vez ms, debidamente contextualizada y ponderada. As, por ejem-
plo, desde una perspectiva parcial incrementar la altura de los apoyos de
una lnea elctrica supone incrementar el impacto visual. Sin embargo,
puede ser una solucin razonable en un entorno donde la afectacin de
una cubierta forestal de inters constituira una alternativa mucho ms
desfavorable.
Introducir en la evaluacin la definicin de medidas de gestin y mante-

nimiento.
El establecimiento de medidas preventivas y correctoras suele centrarse

en el diseo y en la fase de ejecucin del proyecto y pocas veces incide
en aspectos de gestin y mantenimiento durante la fase de funcionamien-
to de la infraestructura. Con todo, esta fase constituye, al fin y al cabo, la
ms permanente y dilatada de su ciclo de vida.
El Plan de vigilancia ambiental se suele circunscribir a la ejecucin del

proyecto y a un cierto seguimiento durante uno o dos aos ms, pero no
abarca todo el perodo operativo de la infraestructura hasta su desman-
telamiento. Por su parte, el objetivo de las medidas preventivas es evitar
con antelacin que se produzca el impacto tanto en fase constructiva
como operativa y el de las correctoras contrarrestarlo en su inicio.
Es por todo ello que resulta igualmente importante prever una adecua-
da gestin y mantenimiento para garantizar que las medidas planteadas
siguen cumpliendo su cometido de manera permanente (o en su defec-
to, que deben ser replanteadas si las condiciones del entorno se han
modificado).
136
En el caso de las lneas elctricas la propia normativa sectorial establece

indicaciones de mantenimiento peridicas relacionadas, por ejemplo,
con la minimizacin del riesgo de incendio, pero ms all de ellas la eva-
luacin ambiental debe establecer indicadores de seguimiento as como
instrumentos de gestin adicionales que evalen y garanticen la funcio-
nalidad a lo largo del tiempo de las medidas adoptadas: mantenimiento
de los dispositivos salvapjaros destinados a evitar colisiones, funciona-
lidad ecolgica de un hbitat natural regenerado, etc.
Figura 5.8. Elementos clave para un adecuado enfoque proyectativo en la evaluacin

ambiental de proyectos.
Fuente: ERF.
137
6. RETOS Y OPORTUNIDADES DE LA
EVALUACIN AMBIENTAL DE LAS
LNEAS ELCTRICAS DE TRANSPORTE
En los captulos precedentes, del 3 al 5, se han expuesto mltiples cuestio-

nes relacionadas con la evaluacin ambiental de las lneas elctricas de
transporte, as como sobre su contexto normativo, sus condicionantes y
sus limitaciones.
Las cuestiones y reflexiones expuestas evidencian el largo camino recorri-

do desde los inicios de la evaluacin ambiental en Espaa hace unos 25
aos. Tambin ponen de manifiesto, sin embargo, sus debilidades y permi-
ten identificar ciertos temas clave que son susceptibles de mejora.
De todo este proceso de reflexin se decanta la identificacin de una serie

de retos y oportunidades para la evaluacin ambiental de las lneas elctri-
cas de transporte, cuya exposicin sistemtica y estructurada constituye el
objetivo del presente captulo. Buena parte de estos retos, y de las directri-
ces de mejora propuestas, son generalizables a la evaluacin ambiental de
todo tipo de proyectos.
Muchas de las cuestiones planteadas ya se han apuntado en los apartados

precedentes pero aqu se desarrollan de manera integrada, correlativa y con
139
visin global. El destacado siguiente enuncia los 9 temas clave identificados,

los cuales son expuestos de manera sinttica en las pginas siguientes.
Temas clave para mejorar la evaluacin ambiental
de las lneas elctricas
Evaluacin en cascada de la planificacin y de los proyectos.
Enfoque estratgico, integrado y proyectativo de la documen-

tacin ambiental.
Integracin con la planificacin territorial y los corredores de

infraestructuras.
Establecimiento de criterios y metodologas homogeneizados

de evaluacin.
Sistematizacin y complecin de la informacin de base.
Tratamiento especfico de la dimensin socioeconmica de los

proyectos.
Seguimiento documentado y riguroso de los proyectos en fase

operativa.
Coordinacin y comunicacin entre los diferentes agentes y

Administraciones implicados.
Identificacin de oportunidades ambientales de la red de

transporte elctrico.
La concrecin y materializacin de las estrategias de mejora propuestas para

los diferentes retos recae, en proporcin variable segn los casos, sobre
todos los agentes implicados en el proceso: Administracin sustantiva y
Administracin ambiental (a sus distintos niveles Administracin General del
Estado, Comunidades Autnomas, Delegaciones provinciales, etc.), promo-
tor (en este caso REE), equipo consultor, otras Administraciones afectadas y
pblico interesado. Sera un error atribuir la responsabilidad de su resolu-
cin o implementacin a un solo agente y, en concreto, a la Administracin
140
Retos y oportunidades de la evaluacin

ambiental de las lneas elctricas de transporte
ambiental puesto que la superacin de los retos identificados requiere

voluntad y compromiso por parte de todos. Sin embargo, es lgico atribuir,
por razn de su mbito competencial y posicin estratgica en todo el pro-
ceso, un papel destacado de coordinacin a la Direccin General de
Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino.
Por otra parte, la Asociacin Espaola de Evaluacin de Impacto Ambiental

(http://www.eia.es), constituida en 1993, dada su naturaleza y objetivos,
constituye un foro de debate particularmente interesante para abordar y
desarrollar estas cuestiones, bien sea en el marco de los congresos de eva-
luacin ambiental que organiza bienalmente o mediante la organizacin de
grupos y sesiones de trabajo especficos.
6.1. EVALUACIN EN CASCADA DE LA PLANIFICACIN

Y DE LOS PROYECTOS
La evaluacin en cascada es un principio generalizado y aceptado en la

evaluacin ambiental: la planificacin est sometida a evaluacin ambien-
tal estratgica y los proyectos a evaluacin de impacto ambiental. Las
cuestiones ambientales a abordar en uno u otro nivel son diferentes, de
manera anloga a las diferencias existentes entre un plan y un proyecto. No
es nicamente una cuestin de escala, sino de concepto. La planificacin,
en este caso la elctrica, establece las grandes directrices y objetivos a
partir de la identificacin de necesidades, as como los puntos que deben
ser conectados por la red de transporte elctrico. El proyecto concreta,
sobre el territorio y a escala detallada, la indicacin vinculante, pero gen-
rica, de la planificacin.
Resultara coherente, pues, que fuera la evaluacin ambiental de la planifica-

cin del sector elctrico la que evale la necesidad e idoneidad de las inter-
conexiones a establecer, analizando, en definitiva, la coherencia ambiental de
los proyectos o actuaciones sobre el territorio que desencadenan la necesi-
dad de una lnea elctrica. En la prctica este tipo de evaluacin es inabor-
dable, dado que la planificacin recoge centenares de actuaciones progra-
madas (repotenciacin de lneas ya existentes, nuevas lneas o subestacio-
nes, etc.), con escaso detalle territorial. Resulta poco viable, pues, un anli-
sis pormenorizado de cada una de ellas. El resultado es que la evaluacin de
impacto ambiental de los proyectos no se puede centrar exclusivamente en
la idoneidad ambiental de los trazados y acaba muchas veces siendo el
mbito en qu se cuestiona la necesidad de la lnea.
141
En este contexto y puesto que las demandas de nuevas lneas elctricas

surgen esencialmente de las Consejeras competentes en materia energ-
tica de las distintas Comunidades Autnomas, normalmente sin haber
pasado ningn tipo de anlisis ambiental resultara oportuno que hubiera
una preevaluacin ambiental a escala autonmica antes de ser elevada al
Ministerio de Industria para su integracin a nivel estatal. De esta manera
se podran detectar en fase inicial de planificacin, y aprovechando el
conocimiento local/regional, las cuestiones crticas relativas tanto a los pro-
pios proyectos que desencadenan la necesidad de la red de transporte
elctrico, como a la identificacin previa de aquellas interconexiones elc-
tricas que, con toda probabilidad, puedan tener una afectacin territorial
importante.
En esta preevaluacin, el rgano ambiental autonmico tendra un papel

central. Esta preevaluacin se podra canalizar mediante la emisin de un
informe preceptivo que se adjuntara a la correspondiente memoria tcnica
con la propuesta de planificacin. Habra que consensuar entre las diferen-
tes Administraciones ambientales la estructura y contenidos mnimos de
este tipo de informe.
Este enfoque no garantiza la resolucin de los conflictos, pero la identi-

ficacin de los temas crticos en fases iniciales no ya de proyecto sino
de planificacin da un margen ms adecuado para la bsqueda de
soluciones consensuadas o alternativas razonables. Cuando el conflicto
se produce en fase de proyecto el margen de maniobra para resolverlo
es mucho ms limitado.
Disfuncin identificada
La necesidad de la lnea elctrica de transporte se cuestiona en fase

de proyecto y no en la planificacin previa del sector, con lo que el
margen de maniobra para la resolucin de conflictos es escaso.
Estrategia de mejora propuesta
Realizar una preevaluacin ambiental, a escala autonmica, de las

propuestas de planificacin de la red de transporte elctrico antes de
que stas sean elevadas al Ministerio de Industria para su integracin
en la planificacin del sector elctrico.
142

6.2. ENFOQUE ESTRATGICO, INTEGRADO Y PROYECTATIVO

DE LA DOCUMENTACIN AMBIENTAL
Como se ha expuesto anteriormente (vase 5.3.1. Datos, informacin o

conocimiento?), la simple acumulacin de datos y la descripcin exhausti-
va y genrica de elementos del patrimonio natural mediante inventarios y
catlogos no garantiza una adecuada evaluacin ambiental. De hecho, la
finalidad ltima de la evaluacin no es descriptiva o enunciativa sino valo-
rativa y propositiva.
Por el mismo razonamiento, la extensin de un informe ambiental no est

relacionada con su calidad ni utilidad prctica. De hecho, dedicar mucho
tiempo y recursos a desarrollar aspectos descriptivos merma la capacidad
de analizar a fondo los impactos significativos y de proponer medidas efec-
tivas de prevencin o minimizacin de los mismos. Adems, ante un exce-
so de informacin, los temas clave suelen quedar difuminados en el con-
junto y ello dificulta que el destinatario del informe se concentre en las
cuestiones principales.
Si bien es cierto que los informes ambientales han de tratar, por indicacin
normativa, un repertorio extenso de temas, en ningn caso se establece
que el tratamiento haya de ser exhaustivo para cada uno de ellos. El esfuer-
zo de recopilacin de informacin ha de ser proporcional a la significacin
del impacto potencial y no al revs. En muchas ocasiones los contenidos
del informe estn sesgados en funcin de la informacin disponible o fcil-
mente accesible, sin que a veces su inclusin tenga especial relevancia de
cara al proyecto.
En el caso particular de las subestaciones un aspecto que ilustra el enfo-

que estratgico de la evaluacin, puesto que actan como nodos de una
red mallada, es no centrarse exclusivamente en el impacto local de la ins-
talacin sino evaluar las implicaciones y sinergias que su ubicacin entra-
a respecto al trazado de las lneas que se han de conectar a ella.
Otra cuestin fundamental es que, fruto de la evaluacin, el proyecto debe

mejorar desde la perspectiva ambiental y para ello el lenguaje de la evalua-
cin tanto de los informes como de las resoluciones ambientales debe
aproximarse al lenguaje proyectativo de los ingenieros (y viceversa, obvia-
mente: las memorias tcnicas de los proyectos deben explicitar, de mane-
ra comprensible, los argumentos tcnicos que justifican los parmetros de
diseo del proyecto).
143
Si se mantienen dos lenguajes paralelos uno ingenieril tcnico-numrico y

otro ambiental-ecolgico mucho ms cualitativo ser muy difcil imple-
mentar soluciones factibles y eficaces. Esta es otra razn por la cual es
necesario establecer metodologas de parametrizacin y criterios estanda-
rizados (vase 6.4. Establecimiento de criterios y metodologas homogenei-
zados de evaluacin). Este enfoque no slo conlleva favorecer el entendi-
miento y la bsqueda de soluciones conjuntas entre promotores y equipos
ambientales sino que garantiza la aplicabilidad tanto tcnica como norma-
tiva de las medidas preventivas y correctoras propuestas.
Por todo ello es necesario dar un enfoque estratgico a la documentacin

ambiental asociada a la tramitacin, atendiendo a los siguientes criterios:
Asimilar los requerimientos y limitaciones tcnicas que, por norma, deben

cumplir las lneas elctricas de transporte y las subestaciones asociadas,
as como las operaciones requeridas en fase de construccin, etc.
Plantear propuestas y soluciones alternativas al proyecto de manera pro-

activa, asumiendo la necesidad de que sean viables desde un punto de
vista normativo, tcnico y econmico.
Acotar y contextualizar los impactos en su dimensin espacial y temporal.
Priorizar y jerarquizar los impactos, a fin de concentrar la asignacin de

recursos a los ms relevantes y significativos.
Sintetizar las cuestiones clave en un informe breve y aportar en forma de

anexos toda la documentacin secundaria o marginal.
El enfoque excesivamente descriptivo de la documentacin ambien-

tal (informes, resoluciones, etc.), dificulta su aplicabilidad efectiva a
nivel de proyecto.
Aplicar, por parte de todos los agentes implicados, un tratamiento

estratgico y proactivo, orientado al proyecto, en la elaboracin de la
documentacin ambiental, incluyendo la concrecin de las medidas
preventivas correctoras y compensatorias.
144

6.3. INTEGRACIN CON LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

Y LOS CORREDORES DE INFRAESTRUCTURAS
Los proyectos se inscriben, con ms o menos acierto, en una matriz terri-

torial compleja sometida a mltiples presiones y dinmicas. Cuando, como
en el caso del transporte elctrico, los proyectos se expresan a travs de
infraestructuras lineales de muchos quilmetros de longitud, el encaje terri-
torial de los mismos adquiere una gran relevancia.
La inscripcin territorial de una lnea elctrica no es slo una cuestin de

minimizacin de impacto ambiental concreto, sino que tambin debe con-
siderar las interacciones y sinergias que se pueden generar con otros ele-
mentos naturales o antrpicos del territorio.
Desde esta perspectiva, el anlisis de la planificacin territorial y urbansti-

ca en la evaluacin ambiental no se puede reducir a un mero trmite de
dejar constancia de clasificaciones urbansticas de tipos de suelo. Bien al
contrario, es conveniente que analice las directrices y criterios previstos en
la planificacin, la previsin de desarrollos futuros y la disposicin de las
infraestructuras lineales actuales y previstas (viarias, ferroviarias, de teleco-
municaciones, etc.) ms all de la red de transporte elctrico.
El objetivo de este enfoque es plantear alternativas de trazado que intenten

aprovechar corredores de infraestructuras ya existentes, o destinados a
materializarse en el futuro segn la planificacin, y que se tengan en cuen-
ta posibles sinergias (positivas o negativas) que se pueden establecer con
otras infraestructuras o crecimientos urbanos previstos.
Con la identificacin de corredores de infraestructuras preferentes el

impacto (cambio de uso del suelo, afectacin paisajstica, etc.) se concen-
tra en unos ejes principales, reducindose en el resto del territorio. La pla-
nificacin de estos corredores debera correr a cargo de la Administracin
General del Estado en colaboracin con las Consejeras responsables de la
ordenacin territorial a nivel autonmico, con el soporte de los rganos
ambientales respectivos.
Idealmente, la concentracin de infraestructuras en corredores tambin

posibilitara mejores economas de escala en su ejecucin y mantenimien-
to. En la prctica, sin embargo, esto no suele ser as puesto que los hori-
zontes de la planificacin sectorial son muy diferentes y los operadores de
cada una de las infraestructuras tienen requerimientos y condicionantes no
coincidentes.
145
Existe otra circunstancia aadida relevante: las servidumbres y requerimien-

tos tcnicos de los diferentes tipos de infraestructuras pueden dar lugar a
incompatibilidades que dificulten o impidan su implantacin en un corredor
dado. Evidentemente, si la planificacin territorial se pudiera empezar desde
cero las posibilidades de optimizar la integracin de las infraestructuras en
corredores sera enorme. En un contexto real, en el que durante dcadas la
implantacin de infraestructuras lineales no ha seguido necesariamente cri-
terios de integracin territorial ni ambiental, las posibilidades son ms redu-
cidas, pero no por ello deben dejar de considerarse como primera opcin. La
evaluacin ambiental debe justificar, en cualquier caso, si esta opcin resul-
ta factible o no, o bien si lo puede llegar a ser de forma parcial.
La evaluacin ambiental de proyectos suele otorgar atencin limitada

a la planificacin territorial actual y futura en la definicin de las alter-
nativas de trazado o, cuando menos, de cara a la justificacin de su
idoneidad.
Analizar con detenimiento la planificacin territorial y urbanstica de

los lugares por donde debe pasar una lnea elctrica para identificar
oportunidades de aprovechamiento de corredores de infraestructuras
existentes o previstos.
6.4. ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS Y METODOLOGAS

HOMOGENEIZADOS DE EVALUACIN
La evaluacin de los distintos vectores ambientales y en particular de

aquellos que son dinmicos por definicin, como las poblaciones faunsti-
cas o la conectividad ecolgica; o bien estn impregnados de una dimen-
sin social, como el paisaje constituye un reto notable para la evaluacin
ambiental de proyectos en general y para las lneas de transporte elctrico
en particular (as como para la evaluacin de planes y programas).
La dificultad de parametrizar estos temas, suele comportar que sean trata-

dos de manera eminentemente cualitativa y que se vean sometidos a una
valoracin no exenta de discrecionalidad y subjetividad por bienintencio-
146

nada que sea por parte de los diversos agentes implicados en la evalua-
cin. El tratamiento de estas cuestiones se reduce, muchas veces, a un
enfoque descriptivo acompaado de un listado, ms o menos exhaustivo,
de elementos de inters (faunstico, paisajstico, naturalstico) que se
encuentran en el entorno donde se inscribe el proyecto.
Pero un inventario o catlogo, por s slo, no garantiza que se disponga de

la informacin suficiente para llevar a cabo una correcta evaluacin, ni
siquiera considerando la aplicacin, por otra parte imprescindible, del cri-
terio experto del evaluador. Es preciso disponer de herramientas metodo-
lgicas y de directrices de actuacin que permitan reducir la discrecionali-
dad derivada de la simple interpretacin de datos bsicos de referencia.
Todas estas cuestiones han sido tratadas extensamente en el captulo 5.
El resultado de esta situacin es que la evaluacin corre el riesgo de intro-

ducir variables subjetivas en el proceso, por los siguientes motivos:
El tratamiento cualitativo dificulta la comparacin de alternativas.
No permite justificar, con base slida, la magnitud real de los impactos

que el proyecto pueda tener sobre el elemento de inters identificado ni
valorar cuantitativamente las relaciones causa-efecto que potencialmen-
te se pueden dar.
Favorece la aplicacin genrica del principio de precaucin basado en

la presencia real o potencial de un determinado elemento de inters lo
que puede conducir a la paralizacin indiscriminada de los proyectos.
Pese a que es evidente que no todo es fcilmente parametrizable o cuan-

tificable o que lo sea en la misma medida no lo es menos que existen
metodologas de muy diversa ndole para abordar estas cuestiones (vase
5.1.4. Metodologas singulares de parametrizacin y cuantificacin). El
desarrollo y perfeccionamiento de las mismas, junto a la definicin parale-
la de directrices y criterios de actuacin, ha de permitir avanzar hacia un
escenario de evaluacin mucho ms slido y objetivo y que facilite la toma
de decisiones el criterio experto sigue siendo imprescindible y la emisin
de dictmenes y resoluciones ambientales.
La aplicacin de este enfoque puede aadir complejidad a la evaluacin y

requerir ms tiempo en fase de anlisis, cuando menos en los inicios de su
implementacin. An as, puede ser ms efectivo invertir ms tiempo y recur-
sos en la utilizacin de estas metodologas en fase inicial de tramitacin que
no encontrarse con la paralizacin del proyecto en fases ms avanzadas.
147
El establecimiento de directrices, criterios y metodologas homogeneizados

de evaluacin debera contar, idealmente, con un mnimo consenso a nivel
estatal a fin de fomentar y generalizar su uso, aunque ello no impide que
puedan existir iniciativas autonmicas en este sentido. Una opcin intere-
sante consistira en la aplicacin inicial, en uno o ms proyectos piloto,
como banco de pruebas antes de generalizar su uso, escogiendo para ello
proyectos de lneas elctricas de transporte de inscripcin particularmente
difcil en el territorio.
En la medida que la aplicacin de este enfoque se consense y extienda, o

incluso adquiera estatus normativo en algn caso, su facilidad de imple-
mentacin y la constatacin de sus ventajas ser cada vez mayor.
El limitado uso de metodologas de anlisis y parametrizacin de

muchos vectores ambientales -y la escasez de umbrales y rangos de
referencia- dificulta una valoracin objetiva y slida de los impactos
ambientales reales de un proyecto.
Profundizar y generalizar la aplicacin de metodologas y umbrales de

referencia estandarizados para la evaluacin de los vectores ambien-
tales ms relevantes a considerar en relacin a las lneas elctricas
(paisaje, fauna, dimensin social, etc.).
6.5. SISTEMATIZACIN Y COMPLECIN DE LA INFORMACIN

DE BASE
Disponer de una adecuada informacin de base, detallada y territorializada,

es fundamental tal y como se ha expuesto en el apartado 5.2. La informa-
cin de base: una referencia imprescindible para poder realizar una buena
evaluacin ambiental, sin que ello exima de la realizacin de trabajo de
campo o de la identificacin y contacto con expertos locales.
La realidad es que la informacin necesaria, cuando existe, suele estar dis-

persa entre diferentes Administraciones y organismos y su calidad, forma-
to, grado de detalle y disponibilidad son extremadamente heterogneas en
148

funcin de cada caso. Hay an mucha informacin, por ejemplo, que no

est digitalizada o, aunque lo est, se encuentra dispersa en centenares de
estudios o artculos que son difcilmente localizables en bsquedas gene-
rales a travs de Internet o bases de datos bibliogrficas.
La reciente aprobacin del Real Decreto 556/2011, de 20 de abril, para el

desarrollo del Inventario espaol del patrimonio natural y la biodiversidad
supone un hito importante para mejorar esta situacin, siempre y cuando
se materialice a corto plazo, por lo que representa de integracin y siste-
matizacin de la informacin. El Inventario prev aglutinar, en formato SIG,
los catlogos e inventarios existentes a nivel estatal relativos a ecosiste-
mas, fauna y flora, recursos naturales, etc. (vase 5.2.1. El papel de los sis-
temas de informacin geogrfica).
Cabe destacar tambin la Ley 14/2010, de 5 de julio, relativa a las infraes-

tructuras y los servicios de informacin geogrfica en Espaa, que tiene por
objeto complementar la organizacin de los servicios de informacin geo-
grfica y fijar, de conformidad con las competencias estatales, las normas
generales para el establecimiento de infraestructuras de informacin geo-
grfica en Espaa.
Para que estos sistemas de informacin sean realmente tiles deben de

estar permanentemente actualizados e incorporar continuamente nuevas
capas de informacin (completando las lagunas existentes), as como
garantizar la homogeneidad territorial y la calidad de los datos asociados.
Tambin deben permitir la interoperabilidad con los sistemas de informa-
cin existentes a nivel autonmico, por lo que es fundamental consensuar
unos criterios de estructura y diseo comunes de aplicacin general.
La informacin ambiental y territorial de base para la evaluacin de

proyectos, cuando existe, suele estar dispersa y no siempre es fcil-
mente accesible o est digitalizada o georreferenciada.
Materializar la integracin de las bases de datos e informacin carto-

grfica existente en directorios centralizados de acceso pblico
(Inventario espaol del patrimonio natural y la biodiversidad, etc.).
149
6.6. TRATAMIENTO ESPECFICO DE LA DIMENSIN

SOCIOECONMICA DE LOS PROYECTOS
Como se ha expuesto en diversas ocasiones anteriormente (vase 2.3.3. Las

colisiones territoriales: de la afectacin fsica al rechazo social y 3.1.1. El con-
cepto de impacto ambiental) la evaluacin ambiental de los proyectos inclu-
ye, de manera implcita o explcita, su dimensin social, y de manera ms
remota su dimensin econmica.
La valoracin del impacto social y econmico de los proyectos ha adquirido

un protagonismo creciente en el caso de proyectos de gran envergadura
(grandes vas de comunicacin, lneas elctricas de alta tensin, parques eli-
cos, etc.) o que generan especial preocupacin social en una zona concreta
(incineradoras, vertederos, etc.). La proliferacin de plataformas de oposicin
a este tipo de proyectos se ha generalizado por todo el territorio y constituye,
por tanto, un factor ineludible a considerar en el proceso de evaluacin.
En relacin a las lneas elctricas de transporte cuestiones como la afectacin

paisajstica tienen, de hecho, una componente ms social que estrictamente
ambiental, puesto que el impacto ambiental se evala fundamentalmente a
travs de la afectacin territorial y sobre los hbitats y la vegetacin. En el
caso del paisaje, justamente, se pueden aplicar metodologas de anlisis SIG
para parametrizar el grado de afectacin visual desde cuencas visuales prio-
ritarias, pero el trasfondo social subyacente raras veces es evaluado.
Las lneas de transporte elctrico no tienen una focalizacin territorial (excep-

to en el caso de las subestaciones), lo cual dificulta an ms, si cabe, la eva-
luacin del impacto social del proyecto puesto que afecta mltiples munici-
pios a lo largo de su recorrido. En este sentido la evaluacin del impacto social
de un parque elico, por ejemplo, resulta ms fcil de abordar aunque no
necesariamente de resolver ya que incide sobre un mbito territorial ms
acotado. Adems, las lneas de transporte poseen otra caracterstica que
resulta desfavorable desde la perspectiva de un anlisis socioeconmico
local: no reportan beneficios directos o tangibles a escala local, dada su con-
dicin de sistemas de transporte (y no de distribucin). Por ello, su anlisis
socioeconmico debe trascender el mbito local y considerar, como mnimo,
el regional; sin olvidar tampoco su lgica global en trminos de fomento de un
modelo de generacin distribuida y de integracin de un volumen creciente de
renovables en el sistema elctrico peninsular y europeo.
A pesar de estas dificultades y complejidad, la dimensin social incluidos los

aspectos relativos a la salud pblica (vase destacado en el apartado 3.1.2.
Los principales impactos asociados a las lneas elctricas), y econmica de
150

los proyectos de lneas elctricas de transporte no debe ser obviada en la

evaluacin ambiental, ni en el conjunto de la tramitacin del proyecto. No
es tanto que sea desde la evaluacin ambiental desde donde se deban tra-
tar con detalle estas cuestiones, como que aquella integre en su valoracin
el resultado de estudios especficos o metodologas de anlisis social.
Los aspectos a considerar para un adecuado tratamiento de la dimensin

socioeconmica de los proyectos son los siguientes:
Abordar el tratamiento de la dimensin socioeconmica desde una pers-

pectiva global, debidamente contextualizada, sobre el sistema de trans-
porte elctrico y sus funciones y condicionantes en el siglo XXI.
Profundizar en el conocimiento de la realidad socioeconmica de los

territorios por donde se prev la implantacin del proyecto.
Valorar la utilizacin de metodologas propias de la evaluacin del impac-

to social, como las que ya se han aplicado en el caso de los parques eli-
cos por ejemplo.
Reforzar la vertiente comunicativa del proyecto ms all de los procesos

genricos de informacin pblica establecidos normativamente en rela-
cin a los principales agentes socioeconmicos del territorio, si es nece-
sario mediante la elaboracin de un plan de comunicacin especfico.
Las implicaciones sociales y econmicas de los proyectos tienen una

gran importancia en la tramitacin de los mismos. Sin embargo, sue-
len recibir una atencin limitada y poco sistemtica tanto en el marco
de la evaluacin ambiental como fuera de ella.
Integrar la dimensin socioeconmica de los proyectos de una mane-

ra ms sistemtica en la evaluacin ambiental, sin perjuicio de com-
plementar la tramitacin de los expedientes con estudios especficos
de impacto social y/o econmico con la elaboracin de planes de
comunicacin especficos.
151
6.7. SEGUIMIENTO DOCUMENTADO Y RIGUROSO

DE LOS PROYECTOS EN FASE OPERATIVA
La evaluacin ambiental de proyectos conlleva la elaboracin de un Plan de

Vigilancia Ambiental, normalmente acompaado de la definicin de un sis-
tema de indicadores de seguimiento, y en donde se deben incorporar las
indicaciones que, en su caso, establezca la declaracin de impacto. A
pesar de ello, en muchos casos, el seguimiento se circunscribe a la fase
ejecutiva del proyecto y a un perodo de uno o dos aos con posterioridad
a la ejecucin del mismo.
Este planteamiento no es desacertado en s mismo, puesto que los impac-

tos reales de un proyecto son, en la mayora de casos, documentables en
este horizonte temporal y prolongarlo ms all en el tiempo supondra un
uso poco eficiente de recursos tcnicos y humanos, siempre limitados. Con
todo, en casos singulares (proyectos de gran envergadura, presencia de
especies amenazadas, etc.), puede ser interesante hacer un seguimiento a
ms largo plazo, a los 5 y 10 aos, por ejemplo, aunque sea discontinuo
para evaluar tendencias a escalas temporales ms significativas en trmi-
nos de funcionalidad ecolgica.
El formato de seguimiento mayoritario en la actualidad apenas tiene utilidad

ms all de su aplicacin en el propio proyecto, puesto que los informes de
seguimiento quedan circunscritos al promotor y a la Administracin
ambiental correspondiente a efectos del expediente pertinente. Sin embar-
go, este planteamiento, no permite aprovechar el enorme potencial que
tendra el seguimiento de un proyecto de cara a la evaluacin ambiental de
nuevos proyectos de la misma tipologa en otro entorno o de proyectos
diferentes ubicados en un entorno parecido.
Justamente es el seguimiento lo que permite comprobar hasta que punto

las medidas preventivas y correctoras de un proyecto han tenido los efec-
tos esperados, qu sinergias se han producido, o qu relaciones causa-
efecto se han confirmado y cules se han desmentido. Si bien el anlisis de
un proyecto concreto no permite extraer resultados concluyentes es evi-
dente que el metaanlisis de proyectos parecidos s puede posibilitar la
obtencin de conclusiones estadsticamente significativas.
El acceso a este conocimiento integrado sobre el seguimiento de los pro-

yectos constituira una referencia central, no tan slo para mejorar la eva-
luacin de proyectos posteriores, sino tambin para definir las directrices y
criterios que deberan asociarse a los umbrales y rangos a establecer en la
definicin de metodologas parametrizadas, as como para mejorar la ges-
152

tin de la incertidumbre (vase 6.4. Establecimiento de criterios y metodo-

logas homogeneizados). Tambin podra evitar la reiteracin, por descono-
cimiento, de anlisis ya realizados en proyectos que inciden sobre un
mismo mbito territorial.
Una manera factible de articular este planteamiento consistira en la crea-

cin de una base de datos digitalizada que integrara las referencias a toda
la informacin disponible de seguimiento asociada a proyectos y que fuera
accesible a los agentes implicados. Los proyectos se podran localizar por
tipologa, mbito territorial o palabras clave (entre las que se incluiran
especies singulares en situacin de vulnerabilidad y amenaza, por ejemplo).
Dado que integrar la informacin del seguimiento en la base de datos sera
laborioso en extremo, el objetivo de la misma sera simplemente la de ser-
vir de directorio para identificar la informacin que pudiera ser til para el
proyecto a fin de solicitarla posteriormente a la Administracin ambiental
correspondiente.
Para garantizar la utilidad de la base de datos se debera establecer un

formato comn entre la Administracin General del Estado y todas las
Comunidades Autnomas, as como impulsar proyectos especficos de
metaanlisis para especies vulnerables o amenazadas concretas, por
ejemplo.
La gran cantidad de informacin que genera el seguimiento de los

proyectos est dispersa y no suele ser fcilmente accesible, con lo
que no tienen utilidad ms all del proyecto evaluado.
Impulsar la creacin de una base de datos especfica sobre los infor-

mes de seguimiento de los proyectos, que permiten localizar fcil-
mente aquellos estudios previos que puedan ser de inters para la
evaluacin de un proyecto similar o ubicado en un entorno prximo a
otro ya evaluado.
153
6.8. COORDINACIN Y COMUNICACIN ENTRE LOS DIFERENTES

AGENTES Y ADMINISTRACIONES IMPLICADAS
Una buena coordinacin y comunicacin entre los diferentes agentes impli-

cados en la evaluacin ambiental es un aspecto clave para una consecu-
cin eficaz y ptima de los objetivos de este tipo de procesos, ms all del
cumplimiento formal de un procedimiento administrativo.
Esta situacin es an ms relevante, si cabe, en el caso de las lneas elc-

tricas puesto que las Administraciones implicadas incluyen, adems de las
ambientales, de manera muy directa a las que tienen competencias a nivel
de planificacin energtica, tanto a escala autonmica como estatal
(Ministerio de Industria, Comercio y Turismo). Por otra parte, en el caso de
las lneas elctricas de 400 kV (o de las lneas de 220 kV intercomunitarias)
la Consejera de Medio Ambiente a nivel autonmico elabora informes
especficos, pero el rgano ambiental es el Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino. Por ello, una buena coordinacin entre ambas resul-
ta especialmente necesaria.
La normativa relativa a la evaluacin ambiental de proyectos (as como la

de planes y programas) prev los hitos procedimentales especficos en los
que interactan los diferentes agentes (vase 4.1.3. El procedimiento de
evaluacin ambiental). Los canales formales de comunicacin se resuelven
a travs de informes escritos del promotor y del consultor por una parte y
de la Administracin ambiental por la otra. Entre las Administraciones impli-
cadas la interaccin se canaliza a travs de circuitos administrativos, en los
que cada vez tiene ms peso la utilizacin de tecnologas de la informacin
y la comunicacin (correo electrnico, intranet, etc.).
Cuando menos en teora todo el proceso de evaluacin se podra resolver

sin ningn contacto personal entre el promotor o el consultor y el rgano
ambiental. Este no es el caso, justamente, de REE con las lneas de trans-
porte elctrico donde hay voluntad por parte del promotor de fomentar el
dilogo y la colaboracin con la Administracin ambiental si bien an que-
dan mbitos de mejora por desarrollar (sobre el intercambio de informacin,
el seguimiento de los proyectos en fase operativa, etc.).
Promover una buena coordinacin y comunicacin entre los diferentes

agentes y especialmente entre el promotor y la Administracin ambiental
y de sta con el resto de Administraciones implicadas ofrece mltiples
beneficios para la evaluacin:
154

Mejora la evaluacin del proyecto y el tratamiento adecuado de todos los

aspectos clave.
Contribuye a dotar a la evaluacin de visin estratgica (vase 6.2. Enfoque

estratgico, integrado y proyectativo de la documentacin ambiental).
Puede evitar retrasos en la tramitacin y eventuales contradicciones en el

contenido de los informes emitidos por diferentes Administraciones.
Facilita la evaluacin en cascada de la planificacin energtica con la

evaluacin de los proyectos (vase 6.1. Evaluacin en cascada de la pla-
nificacin y los proyectos).
La mejora de la coordinacin entre Administraciones se puede articular

mejorando circuitos administrativos y herramientas telemticas asociadas
entre diferentes consejeras y organismos dentro de una Comunidad
Autnoma y entre stos y la Administracin General del Estado. Tambin
resulta conveniente la celebracin de reuniones de coordinacin peridicas
para consensuar criterios y metodologas de evaluacin y ponderacin de
impactos (vase 6.4. Establecimiento de criterios y metodologas homoge-
neizados de evaluacin), as como para establecer nuevos circuitos y meca-
nismos de interaccin (por ejemplo en relacin a la evaluacin en cascada,
vase 6.1., o el seguimiento de los proyectos, vase 6.7.).
En lo que se refiere a la comunicacin entre promotor, consultor y rgano

ambiental un planteamiento de mejora interesante consistira en la celebra-
cin de sesiones de trabajo previas a la emisin del informe de alcance del
estudio de impacto, para enfocar estratgicamente la evaluacin desde
fases iniciales. Estos contactos iniciales contribuiran a favorecer un clima
de trabajo colaborativo a lo largo de todo el proceso. As, sin rehuir el deba-
te, se favorecera la identificacin conjunta de temas prioritarios, soluciones
y alternativas y se resolveran rpidamente eventuales malentendidos deri-
vados de una mala interpretacin de la informacin escrita (situacin ms
habitual de lo que podra parecer en un principio).
Estos contactos deberan mantenerse durante toda la tramitacin del expe-

diente de EIA, en especial de forma previa a la entrega del estudio de
impacto, para explicar por parte del promotor/consultor al rgano ambien-
tal cmo se han abordado todas las cuestiones complicadas. Una vez
entregado el estudio de impacto ambiental, y de manera previa a la emisin
de la Declaracin de impacto ambiental (DIA), ulteriores contactos pueden
ayudar a explicar aspectos no suficientemente aclarados en la documenta-
cin aportada, e incluso introducir todava modificaciones que posibiliten la
155
viabilidad ambiental del proyecto. Si se puede evitar con estas modificacio-

nes del proyecto una DIA negativa, que de producirse obligara a un nuevo
procedimiento completo, se cumple uno de los objetivos de cualquier EIA,
que no es otro que la mejora de los proyectos hasta conseguir hacerlos
ambientalmente viables.
El seguimiento estricto del procedimiento normativo de evaluacin de

impacto no garantiza una coordinacin y comunicacin fluida entre
los diferentes agentes implicados en el proceso, lo cual puede gene-
rar disfunciones y conflictos imprevistos en fases avanzadas del pro-
yecto.
Promover contactos entre todos los agentes implicados desde las

fases iniciales de tramitacin y mejorar los circuitos administrativos
entre los diversos entes de la Administracin implicados.
6.9. IDENTIFICACINDE OPORTUNIDADES AMBIENTALES DE LA RED

DE TRANSPORTE ELCTRICO
Las lneas elctricas de transporte, como cualquier otra infraestructura,

generan un cierto impacto sobre el territorio. De acuerdo con una visin
clsica de la evaluacin ambiental el objetivo de la misma consiste en mini-
mizar o contrarrestar ese impacto, partiendo de la premisa que la existen-
cia de la infraestructura en s no puede reportar ningn beneficio u oportu-
nidad desde la perspectiva ambiental.
En el caso del transporte elctrico, sin embargo, es evidente que existen

oportunidades ambientales basadas en la propia existencia fsica de los apo-
yos y las subestaciones que hasta ahora han sido poco o nada exploradas.
Por una parte s que se han hecho progresos en relacin a favorecer una
interaccin, controlada, entre la avifauna y los elementos de la red de trans-
porte elctrico. Este sera el caso de las medidas adoptadas en relacin a
la nidificacin de especies como la cigea o el halcn peregrino en las
156

torres de alta tensin o a la utilizacin como dormidero de las subestacio-

nes por parte del cerncalo primilla (vase 3.2.1. Las lneas areas y la mejo-
ra de su inscripcin ambiental).
Sin embargo hay un mbito ms genuino desde el punto de vista de las

oportunidades que no ha sido todava desarrollado. Se trata de combinar el
potencial de disponer de una estructura elevada (hasta 40 o 70 m segn el
tipo de apoyo) con el hecho de que todos los nuevos trazados de la red
elctrica de transporte incorporan en su instalacin un cable de fibra pti-
ca, susceptible de ser usado para transmitir datos en tiempo real.
Esta combinacin de factores, unida al hecho que la red elctrica se articu-

la como un mallado enormemente repartido sobre la geografa espaola,
permite disponer de puntos privilegiados de observacin y vigilancia distri-
buidos por todos los rincones del territorio. Basta instalar cmaras en el
espectro visible o infrarrojo o sensores que puedan ser telecontrolados y
que enven la informacin a centros de seguimiento especficos. Por otra
parte, la altura e inaccesibilidad de los apoyos excepto para los operarios
tcnicos responsables de su mantenimiento evita el riesgo de que los
equipos instalados se puedan ver afectados por actos vandlicos.
Las aplicaciones de este tipo de mecanismos operados por control remo-

to son mltiples e incluyen entre otras, las siguientes:
Establecimiento de una red de vigilancia de focos de incendio, particular-

mente en reas remotas deshabitadas o poco frecuentadas.
Seguimiento visual de especies singulares de fauna en un mbito territo-

rial dado.
Evaluacin del trnsito de fauna real de mbitos catalogados como corre-

dores ecolgicos.
Seguimiento del xito reproductivo de especies nidificantes en los pro-

pios apoyos.
Recopilacin de datos climticos de soporte a otro tipo de investigacio-

nes.
Vigilancia de accesos indebidos a zonas restringidas o reguladas por su

inters natural o patrimonial.
157
La consideracin de este tipo de oportunidades en el proceso de evalua-

cin ambiental ofrece enormes posibilidades y abre nuevas perspectivas,
en un planteamiento que complementa, sin invalidarlas en absoluto, las
medidas correctoras y sobre todo compensatorias habitualmente utilizadas
hasta ahora.
Los proyectos de lneas elctricas de transporte se suelen evaluar

nicamente en relacin a sus afectaciones negativas, sin considerar
el potencial de las oportunidades que pueden generar desde la pers-
pectiva ambiental.
Incorporar en la evaluacin ambiental, y ms all de las medidas

correctoras o compensatorias al uso, nuevas indicaciones orientadas
a aprovechar el potencial de disponer de estas infraestructuras a lo
largo y ancho del territorio.
158
7. CONCLUSIONES
El crecimiento de la red de transporte elctrico, un hecho indisociable

del modelo energtico del siglo XXI
La electricidad constituye el vector energtico por excelencia del siglo

XXI, ms an de lo que lo fue en el siglo XX. Y esto es as con indepen-
dencia del modelo de generacin energtica que se promueva (o sea de
la significacin que se otorgue a las energas de origen renovable y a la
energa nuclear, etc.). Todas las actuaciones que se producen en el terri-
torio, urbansticas o infraestructurales, requieren electricidad en algunos
casos de forma intensiva por lo que el incremento de la red de transpor-
te y distribucin es un hecho indisociable a los cambios territoriales. Por
otra parte, surgen nuevos usos: la electrificacin de la movilidad se con-
figura como un escenario ms que plausible en las prximas dcadas,
habida cuenta de la progresiva escasez de los combustibles fsiles para
automocin.
Otra cuestin es la importancia y necesidad de promover un modelo de

generacin distribuida basado en energas de origen renovable a fin de
cumplir los objetivos legalmente establecidos para Espaa en el marco de
la Unin Europea en materia de energa y cambio climtico. Con todo,
este modelo requiere de un aumento importante del mallado de la red de
transporte y de una gestin ptima en tiempo real de la oferta y la
demanda para garantizar tanto la adecuada evacuacin de la electrici-
159
dad generada como el suministro en cada punto del territorio con indepen-
dencia de la variabilidad y aleatoriedad de la generacin con renovables.
Este contexto conlleva, y lo seguir haciendo en el futuro, el progresivo

aumento de las lneas de transporte elctrico y, por supuesto, de distribu-
cin de acuerdo con una programacin establecida para el conjunto del
territorio. La planificacin de los sectores de la electricidad y el gas, que
aprueba el Consejo de Ministros con carcter vinculante, establece peri-
dicamente la relacin de actuaciones a llevar a cabo en la red de transpor-
te (localidades a conectar, subestaciones necesarias, etc.), siendo los pro-
yectos respectivos los que desarrollan las caractersticas concretas de tra-
zado en cada caso.
Los proyectos generan impacto sobre el territorio, que debe ser

optimizado con una adecuada evaluacin ambiental y social
Una lnea de transporte elctrico comporta al igual que cualquier otra infra-
estructura o actuacin un cierto grado de afectacin territorial y paisajstica,
ms otros tipos de impacto no siempre igualmente tangibles (funcionalidad
ecolgica y conectora, ciclo de vida de los materiales utilizados en su cons-
truccin, etc.). La magnitud de la afectacin o impacto vara en cada caso.
Es muy importante diferenciar los impactos reales de los potenciales o

posibles, los impactos principales de los secundarios o marginales; as
como identificar las medidas preventivas, correctoras o compensatorias
que puedan ser de aplicacin para minimizarlos, corregirlos o compensar-
los. Esta identificacin, diferenciacin y priorizacin no es tarea fcil, pese
a los notables progresos realizados a lo largo de los 25 aos de andadura
de los procesos de evaluacin de impacto ambiental.
Por otra parte, la percepcin social sobre la implantacin de estas infraes-

tructuras, en particular cuando discurren por determinados entornos rura-
les con valores naturalsticos o paisajsticos, suele ser de rechazo. Ms an
si se considera que los beneficios socioeconmicos de este tipo de infra-
estructuras a diferencia de otras como pudieran ser una carretera local o
la red de distribucin elctrica no suelen producirse directamente a esca-
la de las localidades que atraviesan. El desarrollo y mallado de la red acaba
incidiendo sobre espacios con valores patrimoniales o con enclaves de
poblacin prximos. Puesto que este tipo de situacin resulta inevitable en
muchos casos, es preciso proceder a un enfoque integrado de la dimen-
sin ambiental y social de los proyectos a lo largo de su tramitacin.
160
Conclusiones
La evaluacin de los impactos debe responder a criterios objetivables o

cuando menos sujetos a parametrizacin y comparabilidad
Las limitaciones en cuanto a la informacin disponible a escala detallada y

las incertidumbres en relacin a los efectos sinrgicos y las relaciones
causa-efecto promueven un modelo de evaluacin basado ms en la no
actuacin preventiva que en la bsqueda de soluciones integradas y alter-
nativas de proyecto viables. La aplicacin del criterio experto sobre datos
parciales, o elementos insuficientemente parametrizados, sin contar con
criterios suficientemente homogeneizados y contrastados conduce inevita-
blemente a la discrecionalidad apriorstica.
Es por ello que uno de los principales aspectos que se debe abordar en
relacin a la evaluacin ambiental ha de ser el establecimiento de metodo-
logas de evaluacin que permitan el grado de parametrizacin suficiente
como para establecer criterios, umbrales o rangos concretos que posibili-
ten la adecuada ponderacin de los impactos y la toma de decisiones. Es
sobre esta parametrizacin previa sobre la que se debe aplicar el criterio
experto de los evaluadores, permitiendo as fundamentar las conclusiones
sobre bases slidas y argumentadas y no sobre simples enunciados des-
criptivos.
La existencia de metodologas y criterios contrastados y estandarizados

para la evaluacin otorga mayor solvencia tcnica y seguridad jurdica al
proceso, lo cual, indudablemente, refuerza el valor aadido del mismo y
redunda en beneficio de todas las partes implicadas en la evaluacin.
Se ha avanzado mucho en la evaluacin ambiental de las lneas elctricas

de transporte, pero persisten disfunciones que se deben afrontar
La evaluacin ambiental cuenta con un marco legal comn para todo tipo
de proyectos relativo al procedimiento administrativo a seguir e incluye
unos criterios y orientaciones generales sobre los contenidos de la docu-
mentacin ambiental y su enfoque. No as la evaluacin del impacto social
que, a pesar de su importancia creciente, no cuenta an con ningn proce-
dimiento legalmente establecido.
En cualquier caso, la existencia de un marco normativo de evaluacin es

una condicin necesaria pero no garantiza, por s misma, la eficacia y efi-
ciencia del proceso de evaluacin en trminos de minimizar de forma efec-
tiva el impacto ambiental real del proyecto sobre su entorno. El xito del
161
proceso requiere de una adecuada implicacin de todos los agentes con-

cernidos Administracin ambiental, Administracin sustantiva, promotor,
consultor, otras Administraciones afectadas y pblico interesado, pero
tambin de la existencia de herramientas y criterios de valoracin lo ms
objetivos posible a fin de enfocar el debate y el proceso de tramitacin de
manera slida y rigurosa. No se trata de rehuir el debate, sino de promover
un clima de colaboracin que favorezca, ms all de la exposicin de las
problemticas o inquietudes de cada actor, la identificacin conjunta de
soluciones ambiental y socialmente adecuadas, a la par que viables desde
el punto de vista tcnico y econmico.
A modo de sntesis, los puntos siguientes resumen las cuestiones clave

muchas de ellas extrapolables a otros tipos de proyectos sobre las que
los autores consideran que se debera incidir para mejorar la evaluacin
ambiental de las lneas elctricas:
Evaluacin en cascada de la planificacin y de los proyectos.
Enfoque estratgico, integrado y proyectativo de la documentacin

ambiental.
Integracin con la planificacin territorial y los corredores de infraes-

tructuras.
Establecimiento de criterios y metodologas homogeneizados de eva-

luacin.
Sistematizacin y complecin de la informacin de base.
Tratamiento especfico de la dimensin socioeconmica de los proyectos.
Seguimiento documentado y riguroso de los proyectos en fase operativa.
Coordinacin y comunicacin entre los diferentes agentes y Administra-

ciones implicadas.
Identificacin de oportunidades ambientales de la red de transporte

elctrico.
162
Conclusiones
Propuestas estratgicas de mejora: un escenario en el que todos los

agentes deben implicarse
Las estrategias planteadas para afrontar estos retos, expuestas de manera

correlativa en relacin a los enunciados anteriores, son las siguientes:
Realizar una preevaluacin ambiental, a escala autonmica, de las pro-

puestas de planificacin de la red de transporte elctrico antes de que
stas sean elevadas al Ministerio de Industria para su integracin en la
planificacin del sector elctrico (y gasista).
Analizar con detenimiento la planificacin territorial y urbanstica de los

lugares por donde debe pasar una lnea elctrica para identificar oportu-
nidades de aprovechamiento de corredores de infraestructuras existentes
o previstos.
Materializar la integracin de las bases de datos e informacin cartogr-

fica existente en directorios centralizados de acceso pblico (Inventario
espaol del patrimonio natural y la biodiversidad, etc.).
Aplicar, por parte de todos los agentes implicados, un tratamiento estra-

tgico y proactivo, orientado al proyecto, en la elaboracin de la docu-
mentacin ambiental.
Profundizar y generalizar la aplicacin de metodologas y umbrales de

referencia estandarizados para la evaluacin de los vectores ambientales
ms relevantes a considerar en relacin a las lneas elctricas (paisaje,
fauna, dimensin social, etc.).
Integrar la dimensin socioeconmica de los proyectos de una manera

ms sistemtica en la evaluacin ambiental, sin perjuicio de complemen-
tar la tramitacin de los expedientes con estudios especficos de impac-
to social y/o con la elaboracin de planes de comunicacin especficos.
Definir a nivel de proyecto las medidas preventivas, correctoras y com-

pensatorias establecidas en el estudio de impacto ambiental.
Impulsar la creacin de una base de datos especfica sobre los infor-

mes de seguimiento de los proyectos, que permiten localizar fcilmen-
te aquellos estudios previos que puedan ser de inters para la evalua-
cin de un proyecto similar o ubicado en un entorno prximo a otro ya
evaluado.
163
Promover contactos entre todos los agentes implicados en fases iniciales

de tramitacin y mejorar los circuitos administrativos entre los diversos
entes de la administracin implicados.
Incorporar en la evaluacin ambiental, y ms all de las medidas correc-

toras o compensatorias al uso, nuevas indicaciones orientadas a aprove-
char el potencial de disponer de estas infraestructuras a lo largo y ancho
del territorio.
La concrecin e implementacin de estas estrategias requiere de la impli-

cacin de todos los agentes concernidos en la evaluacin ambiental, con
responsabilidad e intensidad diversa segn cada caso. Los canales exis-
tentes de coordinacin entre las diferentes Administraciones ambientales
(estatal y autonmicas), as como los foros especficos de debate sobre la
evaluacin ambiental (congresos, seminarios, etc.) constituyen oportunida-
des inmejorables para debatir y contrastar nuevos enfoques, criterios y
metodologas.
El primer paso para mejorar los procesos de evaluacin ambiental es acep-

tar, pese a la experiencia y los logros acumulados a lo largo de los ltimos
25 aos, la existencia de disfunciones y mbitos susceptibles de mejora. El
objetivo de los autores de esta publicacin es, justamente, compartir
inquietudes, reflexiones y propuestas en este sentido con todos los agen-
tes implicados a fin de favorecer que se avance hacia un proceso de eva-
luacin ambiental cada vez ms riguroso, potente y til para todas las par-
tes y que redunde en una ptima integracin ambiental de los proyectos.
164
ANEXO I. REQUERIMIENTOS LEGALES EN

MATERIA DE EIA DE LNEAS ELCTRICAS
DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
En las pginas siguientes se resumen los aspectos especficos que recoge
la legislacin autonmica en relacin a la evaluacin de impacto ambiental
de las lneas elctricas.
La informacin de las Comunidades analizadas se muestra ordenada alfa-

bticamente:
Andaluca
Aragn
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla-La Mancha
Castilla y Len
165
Extremadura
Madrid
Navarra
Pas Vasco
Valencia
Las Comunidades Autnomas no citadas en esta relacin Asturias,

Catalua, Galicia, La Rioja y Murcia no han regulado estos supuestos o lo
han hecho reproduciendo la legislacin estatal por lo que en ellas es de
aplicacin la legislacin bsica del Estado.
La informacin contenida en este Anexo, que hace referencia tanto al trans-

porte como a la distribucin elctrica, ha sido facilitada por la Asociacin
Espaola de Evaluacin de Impacto Ambiental, a la cual los autores agra-
decen su aportacin.
Las referencias normativas que figuran en el texto estn actualizadas a 21

de noviembre de 2011.
Andaluca
Se exige Autorizacin ambiental unificada (equivalente a la EIA) para la

construccin de lneas areas para el suministro de energa elctrica de lon-
gitud superior a 3.000 m. Se exceptan las sustituciones que no se desv-
en de la traza ms de 100 m (Anexo 1, punto 2.15, de la Ley 7/2007, de
Gestin Integrada de la Calidad Ambiental).
Se exige Calificacin Ambiental (equivalente a una EIA abreviada) para la

construccin de lneas areas para el suministro de energa elctrica de lon-
gitud inferior a 3.000 m. Se exceptan las sustituciones que no se desven
de la traza ms de 100 m. (Anexo 1, grupo 2.17, de la Ley 7/2007l).
166
Anexo I: Requerimientos legales en materia

de EIA de lneas elctricas de las Comunidades Autnomas
Aragn
Se exige EIA para la construccin de lneas elctricas areas con un volta-

je igual o superior a 220 kV y una longitud superior a 15 km (anexo II, grupo
3.9., de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de Proteccin Ambiental de Aragn),
y para las lneas areas para el transporte de energa elctrica con una lon-
gitud superior a 3 km que se desarrollen en zonas designadas en aplicacin
de la Directiva 79/409/CEE, del Consejo, de 2 de abril, relativa a la conser-
vacin de las aves silvestres, o de la Directiva 92/43/CEE, del Consejo, de
21 de mayo, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la
fauna y flora silvestres, o en humedales incluidos en la lista del Convenio
de Ramsar (anexo II, grupo 3.10, de la Ley 7/2006).

proyectos de instalaciones para el transporte de energa elctrica median-
te lneas areas (proyectos no incluidos en el anexo II), que tengan una lon-
gitud superior a 3 km (anexo III, grupo 3.2, de la Ley 7/2006).
Baleares
Se exige EIA para la construccin de lneas de transporte de energa elc-

trica entre 15 y 66 kV en suelo rstico protegido, con la calificacin de ANEI
y ARIP, espacios protegidos al amparo de la Ley 4/1989, de 27 de marzo,
de conservacin de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres
(derogada por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y
de la Biodiversidad), y espacios de relevancia ambiental de la Ley 5/2005,
26 de mayo, de conservacin de los espacios de relevancia ambiental
(Anexo I, grupo 3.g., de la Ley 11/2006, de Evaluaciones de Impacto
Ambiental y Evaluaciones Ambientales Estratgicas), para las lneas de
transporte de energa elctrica de tensin igual o superior a 66 kV (Anexo I,
grupo 3.h., de la Ley 11/2006), y para todas las lneas de transporte elctri-
co que se desarrollan en zonas especialmente sensibles, designadas por la
Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservacin de los espacios naturales y
de la flora y la fauna silvestres, por la Ley 5/2005, de 26 de mayo, de con-
servacin de los espacios de relevancia ambiental (LECO), o en zonas
hmedas incluidas en la lista del Convenio de Ramsar (Anexo I, grupo 10.g.
de la Ley 11/2006).

proyectos de lneas de transporte de energa elctrica inferiores a 15 kV
ubicadas en suelo rstico protegido, con la calificacin de ANEI y ARIP,
espacios protegidos al amparo de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de con-
167
servacin de los espacios naturales y de la flora y la fauna silvestres, y

espacios de relevancia ambiental de la Ley 5/2005, de 26 de mayo, de con-
servacin de los espacios de relevancia ambiental (Anexo II, grupo 2.a. de
la Ley 11/2006).
Canarias
Se exige EIA para la construccin de lneas de transporte de energa elc-

trica de tensin superior a 66 kilovoltios (Anexo I, grupo 18, de la Ley
11/1990, de Prevencin de Impacto Ecolgico).
Cantabria
Se exige EIA para la construccin de lneas areas para el transporte de ener-

ga elctrica con una tensin voltaje igual o superior a 220 kV y una longitud
superior a 1 kilmetro (Anexo B2, grupo 4.g, de la Ley 17/2006, de 11 de
diciembre, de Control Ambiental Integrado), la construccin de lneas areas
para el transporte de energa elctrica con una tensin voltaje igual o supe-
rior a 50 kV y una longitud superior a 5 km (Anexo B2, grupo 4.h, de la Ley
17/2006), y la construccin de lneas areas para el transporte de energa
elctrica con una longitud superior a 3 km que se desarrollen en zonas espe-
cialmente sensibles, designadas en aplicacin de la Directiva 79/409/CEE,
del Consejo, de 2 de abril, relativa a la conservacin de la aves silvestres, y
de la Directiva 92/43/CEE, del Consejo, de 21 de mayo, relativa a la conser-
vacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, o en humeda-
les incluidos en la lista del Convenio de Ramsar, o en espacios pertenecien-
tes a la Red Natura 2000 (Anexo B2, grupo 10.7, de la Ley 17/2006).
Adems, estn sometidos a comprobacin ambiental los proyectos de

construccin de lneas areas para el transporte y distribucin de energa
elctrica con un voltaje igual o superior a 12 kV y una longitud superior a 1
kilmetro (Anexo C, grupo 4.i., de la Ley 17/2006).
Castilla-La Mancha
Se exige EIA para la construccin de lneas areas para el transporte de

energa elctrica con un voltaje igual o superior a 220 kV y una longitud
168

superior a 15 km, o cualquier voltaje y longitud superior a 3 km cuando se

desarrollen en reas protegidas en aplicacin de la Ley 9/1999 de
Conservacin de la naturaleza de Castilla-La Mancha (Anexo I, grupo 3.h,
de la Ley 4/2007, de 8 de marzo de 2007, de Evaluacin Ambiental).

proyectos de lneas elctricas areas (no incluidas en el Anexo I) de longi-
tud superior a 3 km y de cualquier longitud cuando se desarrollen en rea
protegida ambientalmente (Anexo II, grupo 4.h, de la Ley 4/2007).
Castilla y Len
Se exige EIA para la construccin de lneas de transporte o distribucin de

energa elctrica superiores a 66 kV. cuya longitud de trazado sea igual o
superior a 15 km. (Anexo IV, grupo 3.1.b. de la Ley 11/2003, de 8 de abril,
de Prevencin Ambiental de Castilla y Len).
Adems, estn sometidas a comunicacin las Instalaciones de transporte y

distribucin de energa elctrica y gas (Anexo V, grupo o. de la Ley
11/2003).
Extremadura
Se exige EIA en todo caso para la construccin de lneas elctricas areas

cuando su longitud sea superior a 15 km o a 3 km si discurren por reas
protegidas (Anexo IIA, grupo 3.j. de la Ley 5/2010, de 23 de junio, de pre-
vencin y calidad ambiental de la Comunidad Autnoma de Extremadura),
as como las lneas elctricas enterradas que tengan una longitud superior
a 40 km o 10 km en reas protegidas (Anexo IIA, grupo 3.l. de la Ley
5/2010).

proyectos de transporte de energa elctrica mediante lneas areas (pro-
yectos no incluidos en el Anexo II-A), que tengan una longitud superior a 3
km (Anexo IIB, grupo 4.c. de la Ley 5/2010).
Adems, estn sometidos a evaluacin de impacto ambiental abreviada los

proyectos de construccin de lneas areas de energa elctrica en suelo
rural de ms de 1.000 voltios que tengan una longitud superior a 500 m o
169
de cualquier longitud si se encuentra en ZEPA o en zonas de proteccin

definidas con objeto de proteger la avifauna de los efectos negativos de
lneas elctricas, proyectos no incluidos en el Anexo II. (Anexo III, grupo 3.b.
de la Ley 5/2010), as como las lneas elctricas enterradas que tengan una
longitud superior a 1 kilmetro, siempre que se desarrollen en suelo rural,
proyectos no incluidos en el Anexo II (Anexo III, grupo 3.c. de la Ley
5/2010).
Madrid
Se exige EIA ordinaria para la construccin de lneas areas de energa

elctrica cuando su longitud sea igual o superior a 10 km, o cuando su lon-
gitud sea superior a 3 km y discurran por espacios incluidos en el anexo
sexto (Anexo II, grupo 69, de la Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluacin
Ambiental de la Comunidad de Madrid).

proyectos de lneas areas de energa elctrica no incluidas en el anexo
segundo, cuando su longitud sea igual o superior a 1 kilmetro (Anexo III,
grupo 47, de la Ley 2/2002).
Navarra
Se exige EIA ordinaria para la construccin de lneas areas para el trans-

porte de energa elctrica con un voltaje igual o superior a 220 kV y una lon-
gitud superior a 15 km (Anexo 3, grupo 3.C.B.3, de la Ley Foral 4/2005, de
22 de marzo, de intervencin para la proteccin ambiental), as como para
las lneas areas para el transporte de energa elctrica con una longitud
superior a 3 km que se desarrollen en zonas de especial proteccin, desig-
nadas en aplicacin de la Directiva 79/409/CEE, del Consejo, de 2 de abril,
relativa a la conservacin de la aves silvestres, y de la Directiva 92/43/CEE,
del Consejo, de 21 de mayo, relativa a la conservacin de los hbitats natu-
rales y de la fauna y flora silvestres, o en humedales incluidos en la lista del
Convenio de Ramsar (Anexo 3, grupo 3.C.E.1.g, de la Ley Foral 4/2005).
Adems, estn sometidos a autorizacin de afecciones ambientales los

proyectos de lneas de transporte o distribucin de energa elctrica no
sometidas a evaluacin de impacto ambiental (Anexo 2, grupo 2.C.I, de la
Ley Foral 4/2005).
170

Pas Vasco
Se exige evaluacin conjunta de impacto ambiental para la construccin de

lneas de transporte de energa elctrica de primera categora (igual o
mayor de 100 kV) as como las lneas de distribucin de energa elctrica y
subestaciones de transformacin de energa elctrica cuando se desarro-
llen en su totalidad o en parte en zonas ambientalmente sensibles (Anexo
I, grupo B.3.4. de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Proteccin
del Medio Ambiente del Pas Vasco).
Valencia
Se exige EIA para el transporte y distribucin de energa elctrica cuando

el transporte no salga del territorio de la Comunidad Valenciana y el apro-
vechamiento de su distribucin no afecte a otra Comunidad Autnoma,
siempre que la tensin nominal entre fases sea igual o superior a 132 kV, o
bien cuando se trate de lneas de ms de 20 kV que atraviesen, en todo o
en parte, parques o parajes naturales, u otros espacios naturales protegi-
dos mediante decreto de la Generalitat (Anexo I, grupo 2.g, del Decreto
162/1990 por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin de la Ley
2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat, de Impacto Ambiental).
171
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RAMON FOLCH
JOSEP M. PALAU GARRABOU
ANNA MORESO VENTURA
EL TRANSPORTE ELCTRICO Y SU IMPACTO AMBIENTAL

RAMON FOLCH / JOSEP M. PALAU GARRABOU / ANNA MORESO VENTURA
El transporte elctrico
y su impacto ambiental
Reflexiones y propuestas para la
mejora de la evaluacin ambiental

El Transporte Electrico y Su Impacto Ambiental

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EL TRANSPORTE ELCTRICO Y SU IMPACTO AMBIENTAL

Primera Edicin: Febrero 2012

2012, ERF - Estudi Ramon Folch i Associats S.L.

Impreso en Espaa Printed in Spain

La presente publicacin refleja los criterios y opciones del equipo redactor,

Los autores quieren agradecer la colaboracin de REE, as como las infor-

El equipo de autores constituido por ERF ha estado formado por Josep M.

Madrid-Barcelona, diciembre de 2011

ERF Estudi Ramon Folch i Associats, S.L.

2. El presente y el futuro de la energa elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3. Las derivadas ambientales de las lneas de transporte elctrico . . . . . 49

3.1.1. El concepto de impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

4. El marco legal y el proceso de tramitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

5. La evaluacin de los impactos ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

5.3. El criterio experto, la minimizacin de la discrecionalidad

6. Retos y oportunidades de la evaluacin ambiental de las lneas

Anexo I. Requerimientos legales en materia de EIA de lneas

1.1. INTENCIN Y SENTIDO

En este contexto, esta publicacin se ha elaborado con la intencin de con-

La mejora de los procesos de evaluacin debe abordarse a mltiples nive-

El transporte elctrico y su impacto ambiental

La publicacin est destinada a todos los agentes implicados en el proce-

Cabe destacar que las cuestiones tratadas hacen referencia exclusivamen-

An as, buena parte de los retos que plantea la evaluacin ambiental de

1.2. METODOLOGA DE ELABORACIN

Para la elaboracin de la publicacin se ha utilizado un triple enfoque, el

En segundo lugar, las sesiones de trabajo especficas con REE para el

Finalmente, se ha realizado un benchmarking para identificar experien-

Este proceso ha permitido identificar cules eran las principales inquietu-

Evidentemente, las inquietudes y planteamientos expresados por los dife-

Este enfoque metodolgico ha constituido la base sobre la que ERF, a par-

2.1. LA ELECTRICIDAD, VECTOR ENERGTICO

La electricidad es un fenmeno fsico cuyo origen son las cargas elctricas

Etimologa del trmino electricidad

La electricidad percibida en la prctica cotidiana como energa elctri-

El transporte elctrico y su impacto ambiental

en el funcionamiento de un ordenador ya que la electricidad, al llegar a la

2.2. LA DEMANDA ELCTRICA

2.2.1. El crecimiento de la demanda

La sociedad del siglo XXI es indisociable de la electricidad, requerida tanto

La demanda de electricidad ha crecido notablemente en las ltimas dcadas

Es previsible que la demanda elctrica contine una tendencia creciente en

El presente y el futuro de la energa elctrica

Figura 2.1. Evolucin de la demanda elctrica en Espaa (TWh).

Aparte de la tendencia al alza de la demanda elctrica en su cmputo

El transporte elctrico y su impacto ambiental

Figura 2.2. Demanda de energa elctrica de un da al azar de 2011 (martes 15 de marzo de

Figura 2.3. Evolucin de la intensidad energtica primaria en Espaa. La intensidad ener-

El presente y el futuro de la energa elctrica

Bruto (PIB) y el consumo energtico. Sin embargo, desde 2005 la

Este avance es consecuencia de las polticas energticas de apoyo a la efi-

2.2.2. La electrificacin de la movilidad

El transporte elctrico y su impacto ambiental

Figura 2.4. Significacin de los distintos productos petrolferos en el consumo final de

En este contexto no es extrao que la Agencia Internacional de la

El presente y el futuro de la energa elctrica

Plan integral para el impulso del

Real Decreto 648/2011, de 9 de mayo, de concesin directa de

Real Decreto 647/2011, de 9 de mayo, de regulacin de la acti-

Adicionalmente esta normativa tambin plantea un nuevo siste-

Proyecto de MOVilidad ELctrica (MOVELE). Iniciado en 2009 y

El transporte elctrico y su impacto ambiental

Plan de accin nacional de