Juzgados Penitenciarios

UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
MONOGRAFIA
TEMA:
LOS ORGANISMOS JUDICIALES DE APLICACIN DE LA LEY
PENITENCIARIA
PRESENTADO POR:
Ral Arnoldo Cardona Vsquez
Ricardo Alberto Prez Cceres
Silvia Jeannette Tenorio Caldern
PARA OPTAR AL GRADO ACADEMICO DE LICENCIATURA EN CIENCIAS

JURIDICAS
ASESOR:
Licenciada. Rebeca Noemy Molina Echegoyn
OCTUBRE 2007
SAN SALVADOR EL SALVADOR CENTRO AMERICA

RECTOR:
ING. MARIO ANTONIO RUIZ RAMIREZ
VICE RECTORA:
DRA. LETICIA ANDINO DE RIVERA
SECRETARIA GENERAL:
LIC. TERESA DE JESUS GONZALEZ DE MENDOZA
DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS

DRA. DELMY ESPERANZA CANTARERO MACHADO

AGRADECIMIENTOS
Primeramente a Dios por darme la vida, una familia, la sabidura e inteligencia

para poder concluir con este trabajo.
A mis padres Ricardo Prez Marroqun y Mirna Judith Cceres de Prez por
ensearme que esforzndose en la vida y con sacrificio uno puede lograr las
metas que se propone. Por siempre apoyarme en todas las decisiones que tome.
Por ensearme el camino recto de la vida y siempre darme el ejemplo de cmo
actuar bien.
A mis hermanos Fernando Alonso Prez Cceres y Mirna Ivette Prez Cceres
por que siempre me ayudaron y colaboraron cuando los necesitaba.
A mi dems familia por que siempre me animaron a terminar con mis estudios
A mis amigos Rolando, Wilfredo, Francisco y Juan Miguel por que siempre me
ayudaron, apoyaron y me animaban a continuar.
A mi asesora Lic. Rebeca Molina por que nos gui en esta travesa para concluir
este trabajo de la mejor manera.

DEDICATORIA
Quiero dar gracias a Dios, ya que sin la ayuda de l nada de esto hubiese sido
posible.
A mis padres CANDIDA LUZ VQUES Y JOS ARNOLDO CARDONA, gracias

al esfuerzo y sacrificio de ellos, quienes en todo momento me apoyaron.
A mis hermanos FATIMA, JEANNETTE Y GERMAN, gracias a ellos que

siempre me dieron nimos para salir adelante, y quienes siempre creyeron en m.
A nuestra asesora Lic. REBECA ECHOGOYEN, por habernos dedicado su

tiempo y habernos asesorado de tal manera.

TABLA DE CONTENIDOS
CONTENIDO Pg.
Introduccin..i
Captulo I Generalidades
1.1. Los Orgenes de la prisin1-3
1.2. El desarrollo cientfico en la ejecucin penal.3-6
1.3. La Jurisdiccin6
1.4. Soporte Constitucional y Caractersticas del Juez de Vigilancia Penitenciaria
y de Ejecucin de la Pena7-10
1.5. Principios11-12
1.6 Competencia Objetiva ..12-13
1.7 Penas Principales...13-14
1.8 Penas Accesorias...14-15
1.9 Derecho Penitenciario, su significado y la necesidad de su conocimiento
bsico para la formacin del jurista. ...15-18
1.10. Principios que caracterizan la pena..19-22
Captulo II Organismos Judiciales de Aplicacin de La Ley Penitenciaria

2.1 Organismos Judiciales de aplicacin de la Ley Penitenciaria23-31
2.2 Competencia de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la
Pena..31-32
2.3 Atribuciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la
Pena..33-58
2.4 Funciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena
en relacin de sanciones no privativas de libertad.58
2.5 Funciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena
en relacin al Rgimen Penitenciario..58-60
2.6 Recursos...61-62
2.7 Libertad Condicional y Medidas de Seguridad...62-63
2.8 Departamento de Prueba y Libertad Asistida.63-72
A) Funciones generales del Departamento.64
B) Relaciones funcionales..64-65
C) Descripcin organizativas..65-69
D) Oficinas Regionales del Departamento de Prueba y Libertad
Asistida.69-72
Captulo III Derecho Comparado
3.1 La administracin Penitenciaria de Espaa73-75

3.2 rganos Colegiados ..75-78
A) Junta de Tratamiento.75-77
B) Equipos tcnicos.77-78
3.3 Introduccin del Juez de Vigilancia Penitenciaria en la
LOGP...............78-79
3.4 El control Jurisdiccional de la actividad Penitenciaria...79-81
3.5 El Juez de Vigilancia Penitenciaria..82
3.6 Antecedentes Histricos del Juez de Ejecucin de Penas..83-85
3.7Creacin de la figura del Juez de Vigilancia85-92
A) Funciones y Atribuciones..86-88
B) Funciones de Proteccin de los derechos de los internos..88-92
Conclusiones...93
Recomendaciones..94
Bibliografa95-96
Anexos...97-110
RESUMEN
El presente documento contiene un anlisis breve del trabajo de graduacin

(MONOGRAFA), desarrolla los antecedentes histricos internacionales y
nacionales para la creacin de Los Organismos Judiciales de Aplicacin de la Ley
Penitenciaria, el soporte constitucional de los Organismos Judiciales de Aplicacin
de la Ley Penitenciaria.
Tambin desarrolla la competencia en razn del territorio de los Jueces de

Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena y las Atribuciones del Juez de
Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la pena que le establece el artculo 37
de la Ley Penitenciaria y funciones que tienen que cumplir.
Se desarrolla las funciones del Departamento de Prueba y Libertad Asistida sus

relaciones funcionales y su descripcin organizativa y las oficinas regionales con
las que cuenta el Departamento de Prueba y libertad Asistida.
Contiene derecho comparado con la Legislacin Penitenciaria de Espaa la

administracin penitenciaria de Espaa, los rganos Colegiados, La creacin del
Juez de Vigilancia Penitenciaria y sus funciones en Espaa.
INTRODUCCION
La presente monografa desarrolla la relevancia que tienen los organismos

Judiciales que aplican la Ley Penitenciaria, ya que estas instituciones son las
que velan por los derechos de las personas privadas de libertad y a las que dentro
del proceso penal se les concedi uno de los beneficios establecidos en el
Cdigo Penal.
Otra de las atribuciones de mucha importancia de los Jueces de Vigilancia

Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena es otorgar los Beneficios que se les
conceden a los internos en los Centros Penales que cumplen con los requisitos
establecidos en el artculo 85 del Cdigo Penal
La Ley Penitenciaria establece que son tres Organismos aplicadores de la misma,

y desarrollaremos todas las funciones que la Ley le establece a cada uno de los
Organismos Judiciales que aplican la Ley Penitenciaria Y la relevancia que tiene
el Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena quien es el garante
de los Derechos de los privados de Libertad y el que vigila la ejecucin de las
penas impuestas en los Tribunales Sentenciadores y las atribuciones que le
concede el articulo 37 de la Ley Penitenciaria.
CAPTULO I
1.1 LOS ORIGENES DE LA PRISION.
En la antigedad la prisin no se conoci como una consecuencia jurdica-penal

del hecho punible; serva para privar de libertad a los procesados con el objeto de
mantenerlos seguros mientras se realizaba el juicio o para mantener en custodia a
suplicio o pena de muerte; es decir, eran depsitos de procesados y condenados
en espera de su ejecucin esta situacin se mantuvo hasta la edad MEDIA donde
existieron famosas crceles no construidas para albergar delincuentes y (la torre
de Londres, primitivamente un palacio fortificado; La Bastilla de Paris,
originalmente una de las puertas de la ciudad; La Bicitre, al principio una
residencia episcopal; La Salpetrieri destinada para fbrica de plvora por Lus XIII,
y los plomos que se construyeron como aposentos del Palacio Ducal de Venecia)
La prisin, como se conoce actualmente, aparece a fines del siglo XVI y

comienzos del siglo XVII en el viejo mundo, donde se observan las primeras
casas de correccin ( o de trabajo ) con el objetivo de prestar albergue a mujeres
de mal vivir; menesterosas, indigentes o vagabundos; todo ello, con la finalidad de
convertirlos en seres tiles a la sociedad por medio de una rgida disciplina y el
desarrollo de adecuados hbitos de trabajo entre ellas, en Inglaterra se ubica la
mas antigua House of Corrrection, construida en el castillo de Bridewell, en
Londres en el ao de 1555, lo que se destino para el encerramiento y tratamiento
de prostitutas, limosneros, vagabundos y ociosos; antes de concluir el siglo XVI, e
haban creado otras casas de correccin en Oxford, Salisburi, Norwich, Worcester
y Bristol.1 No menos conocidas son las casas de correccin de msterdam,
Holanda, creadas con la finalidad de corregir por medio del trabajo, a personas
corrompidas, Viciosas y de Vida disoluta; por la clase de trabajo se dividieron
entre hombres y mujeres. En 1595 se construyeron las Rasphuys destinadas
para hombres, cuyo trabajo consista en el raspado de madera proveniente de
cierta clase de rboles utilizados para elaborar colorantes. En 1597 se
1
Comisin Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador. Pg. 14
1
construyeron los Spinnhyes destinadas a mujeres y mendigos, cuyo trabajo
principal consista en hilar lana y raspar tejidos. Los internos eran sometidos a
una rigurosa disciplina. Por la mas leve infraccin se hacan acreedores a
castigos desmesurados (Latigazos, cepos, azotes, ayunos, celda, celda de agua
con la amenaza de ahogo), en la que la persona solo poda salvarse achicando el
agua lo que hacia hasta perder la fuerza.
En definitiva, la finalidad de estas Workhouse eran ensear a trabajar a los sin

oficio; es decir contrarrestar el ocio en los aos en que la mano factura era
creciente en Inglaterra y holanda. Se concluye que el delito mas grave que poda
cometerse era la Vagancia; para luchar contra ella se creo en toda Europa una
legislacin salvaje. Con todo, se considera que fueron los primeros centros donde
la pena no se aplic como custodia de procesados mientras conclua en el juicio.
El tratamiento bsico aplicado a los internos era el trabajo, y que se completaba

con asistencia religiosa. Con esta finalidad se construyeron centros en otros
lugares de Europa ( 1600, Bremen; 1613 Lubeck; 1621, Osnabruck; 1629
Hamburgo). En este ltimo ao se funda en Blgica la Maison de Force de
Gand en el castillo de Gerard Le Diable, especializada en el tallado de madera de
su negociacin se dejaba una cantidad de dinero a favor del interno que se iba
acumulando con la finalidad de entregrsela al recobrar su libertad.2
Tambin en Roma, Italia, a iniciativa del Papa Clemente XI se funda en 1704, el

Hospicio de San Miguel, principalmente para el tratamiento de jvenes
delincuentes sirviendo a la vez de proteccin a hurfanos y ancianos invlidos se
dice que los jvenes estaban sometidos a un tratamiento encaminado a su
recuperacin moral por medio de trabajos en grupos; pero con la regla del
absoluto silencio. Se les instrua en el aprendizaje de un oficio y reciban
enseanza elemental y religiosa. Era general el rgimen disciplinario en todos los
centros de este tipo en donde las irregularidades de conducta del interno se
castigaban con excesivo rigor tanto en el aislamiento nocturno como en el
2
2
desarrollo de las labores que se desarrollaban en grupo; haban diferentes
sanciones como azotes, calabozo, ayuno a pan y agua etc.
La mas celebre entre todas las mencionadas fue la prisin de Gante fundada en
1755 por Juan Vilain. En este establecimiento en forma Octogonal y de tipo
celular exista un principio de clasificacin de internos se hacan diferencias y
estaban separados los que haban cometido hechos punibles graves de los que
haban cometido hechos menos graves; as mismo haban lugares para mendigos
para mujeres y pera albergue de jvenes delincuentes. 3
En la prisin de Gante el trabajo lo realizaban en grupo durante el da, con

aislamiento celular nocturno; las labores realizadas eran de muy variada ndole
(hilar, tejer. confeccionar vestidos, zapatos etc.) y seguido a su vez gozaban de
algunas prestaciones como asistencia medica religiosa y educacional; y se mitigo
el rigor del castigo. Por el hecho que en este establecimiento se realiz una
clasificacin de los internos, se us el trabajo como medida educacional y se
instruy la disciplina sin recurrir a los castigos rigorosos anteriores se considera
que en la prisin de Gante se encuentran muchas de las bases fundamentales de
los modernos sistemas penitenciarios.4
1.2 EL DESARROLLO CIENTIFICO EN LA EJECUCION PENAL.
En general la ejecucin de las penas ha sido un tema poco abordado por los
penalistas los doctrinarios de esta disciplina jurdica han dedicado sus esfuerzos
hacia las leyes sustantivas y procesales descuidando lo relativo a la ejecucin
penal. Ha sido comn en muchos pases considerar que la lucha contra la
delincuencia concluye con la sentencia de condena en contra del delincuente, sin
darle rango a la suerte que correr el condenado en el cumplimiento de la misma.
Afortunadamente varias corrientes modernas han colocado la ejecucin penal en
lugar predominante, considerando que es la fase que concretiza los fines
3
4
Comisin Revisora. Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador Pg. 17
3
planificados previamente para la reaccin penal.5 A nivel penal sustantivo
(legislativo) y nivel procesal judicial puede afirmarse que los fines de la pena solo
pueden realizarse formalmente; pero es en la etapa ejecutiva (administrativa)
donde se materializan.
En todo caso, para tener posibilidades de xito en la ejecucin penal no es

suficiente contar con eficientes leyes penales. Es indispensable disponer, como
complemento, de un excelente rgimen de ejecucin penal que garantice, en
definitiva, que el infractor de los preceptos penales, merecedor de una condena.
Se convierta en una persona resocializada mediante un eficaz tratamiento
penitenciario. Por lo anterior, en tiempos modernos ha surgido una variedad de
gama de disciplinas que se encargan del estudio cientfico de la ejecucin penal.
La mas antigua es la Penologa, termino utilizado por primera vez por el escritor
americano-germano, Francis Lieber, en el ao de 1834; utilizo y defini en una
carta dirigida a Alejo de Tocqueville, publicista y poltico francs que en su cargo
de Juez haba sido enviado a Norteamrica para observar los sistemas
penitenciarios. Lieber defini la Penologa como la rama de la ciencia penal que
trata del castigo del delincuente; en otras palabras, es una ciencia causal
explicativa que forma parte de la enciclopedia de las ciencias penales que se
ocupa de la ejecucin de las consecuencias jurdico-penales (penas y medidas de
seguridad) y de sus mtodos de aplicacin dirigidos a cumplir con los fines
perseguidos por la readaptacin social.
Dentro de esta temtica, si los problemas planteados son de ndole social los
atiende la sociologa criminal; si se actualizan como consecuencia jurdica del
delito se ocupa de ellos el derecho penal; si se trata de escoger cuales son los
medios mas adecuados de represin y prevencin de los delitos los aborda la
poltica criminal, y s se trata de elegir cuales son las mejores posibilidades de
ejecucin de las penas privativas de libertad, corresponde a una rama de la
poltica criminal conocida por Poltica Penitenciaria. Ms especficamente, en
cuanto a la fase de ejecucin de las penas, existen otras ramas cientficas que6
5
6
4
han merecido la atencin de los doctrinarios; entre ellas, las ms importantes son:
Ciencia Penitenciaria, Derecho Penitenciario Derecho Ejecutivo Penal.
La Ciencia Penitenciaria es tambin causal explicativa y se ocupa de las

diversas formas de ejecucin de las penas privativas de libertad. En este sentido,
podra afirmarse que es una rama de la Penologa, Ciencia que se ocupa de la
ejecucin de toda clase de penas; sin embargo, la Ciencia Penitenciaria tiene
objetivos propios que la identifican como disciplina cientfica, al estudiar los
principios, doctrinas y sistemas relativos a las penas privativas de libertad. Con el
surgimiento y progreso de los sistemas penitenciarios, a mediados del siglo XIX
abundaron estudios sobre mejoramiento de las prisiones, ideas que se fueron
sistematizando hasta lograr estructurar un cuerpo armnico de doctrina que se
denomin Ciencia penitenciaria.
Paralelamente con lo resumido antes, fueron apareciendo instrumentos legales

que regulaban las relaciones existentes entre el Estado y los condenados a penas
privativas de libertad. La mayora de Estados expidieron decretos, reglamentos,
circulares y otras disposiciones gubernamentales y varios otros preceptos
dispersos en los cdigos sustantivos penales y procesales penales. Este conjunto
de preceptos jurdicos reguladores de diversos aspectos referentes a la ejecucin
de la pena privativa de libertad, llego a integrar lo que se conoce como derecho
penitenciario.
No obstante la sistematizacin llevada a cabo por el Derecho penitenciario la

eficacia de la pena de prisin a sido cuestionada, provocando una proliferacin de
la doctrina en contra de dicha pena, principalmente la elaborada por especialistas
en ciencias causales explicativas (socilogos, criminlogos, penitenciaristas,
penlogos, etc.) que propugnan por sustitutivos de la pena de prisin. As, se hizo
necesario referirse a la ejecucin de toda clase de penas y no slo a la de prisin,
llegando a integrarse un conjunto de normas dirigidas a regulas la ejecucin de
5
las penas en general, desde el momento de quedar firme la resolucin judicial de
condena; esto es lo que reconoce como Derecho Ejecutivo Penal.7
1.3 La Jurisdiccin
Resea histrica.
Fue Brasil el primer pas que regul la figura del Juez de Penas en su ya lejana
Ley federal8 de 1922 y despus en el cdigo de procedimientos penal de 1940 y
disposiciones ulteriores. Fue concebido no solo como el encargado de la
ejecucin de la pena desarrollo del fallo condenatorio, ni siquiera como
controlador de la Legalidad de la actuacin administrativa si no que adems poda
cursar instrucciones generales a la Administracin Penitenciaria. En el otro
extremo, en Portugal, el Tribunal de Ejecucin de penas- Ley de 16 de mayo de
1944 y Decretos de 27 y 30 de abril de 1945 quedo circunscrito, pese a su
denominacin, a las medidas de seguridad. En Francia las comisiones de
Vigilancia creadas en 1810, han evolucionado hasta el Juez de Aplicacin o
Ejecucin de las Penas- Leyes de 1970. 1972 y 1978 y Cdigo de Procedimiento
Penal. En Italia, el Juez de Vigilancia aparece por primera vez en el Cdigo Penal
de 1930, ampliando sus competencias hasta llegar a la Ley penitenciaria de 1975.
En todo caso, los ejemplos citados no dejan de ser minoritarios en un panorama

internacional donde estos rganos jurisdiccionales, sea en su vertiente de
ejecucin, sea de Vigilancia, es generalmente desconocido, ni los pases
anglosajones, ni los escandinavos, por ahora, los nacidos como consecuencia de
las devertebracin de la Europa del este han introducido esta figura en las
legislaciones.9
7
8
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia tcnica a los juzgados de Paz. Pg.199
9
Corte Suprema de Justicia. Proyecto de asistencia tcnica a los juzgados de Paz. Pg. 200
6
1.4 Soporte Constitucional y caractersticas del Juez de
Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena
En sentido estricto, es la formada por los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y

Ejecucin de la Pena y las Cmaras de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la
Pena rganos de apelacin de aquellos. Conviene advertir que los Tribunales
sentenciadores carecen de Competencias Ejecutivas, a salvo del perodo
transitorio regido por la Ley Transitoria para regular la tramitacin de los procesos
penales y recursos de gracia iniciados antes del 20 de abril de 1998 (Decreto No
257, de 23 de marzo de 1998).
Tambin tiene competencia el orden Jurisdiccional Contencioso Administrativo en

todas aquellas materias no expresamente sometidas a la Jurisdiccin
especializada y que tengan que ver con los actos de la Administracin sujetos al
derecho administrativo y con las disposiciones de categora inferior a la ley (Cfra.
Art. 25 de la Declaracin Americana de de los Derechos y Deberes del hombre, el
estatuto de la comisin Interamericana de Derechos Humanos y Art. 5.6 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos).10
A diferencia sin embargo de lo establecido en la Legislacin espaola, el orden

jurisdiccional laboral no tiene competencia alguna respecto de las relaciones de
tal carcter que se produzcan intramuros de los centros penitenciarios como
consecuencia de la aplicacin del Captulo Tercero del Titulo VI del LP (Art. 105
a113 L.P). Habr que entender, pues, que el control jurisdiccional de la legalidad
de tales relaciones, a salvo lo que en su caso, disponga una futura Ley, est
atribuido tambin a la Jurisdiccin de Vigilancia Penitenciaria.
Naturalmente, solo nos ocupamos de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de

Ejecucin de la Pena y de las Cmaras de Vigilancia Penitenciaria y ejecucin de
la Pena, pues los dems rganos y rdenes jurisdiccionales no tienen, en el
10
7
mbito penitenciario, ninguna especialidad respecto de su teora general, salvo al
derecho material que aplican.
Como es notorio, la Ley Penitenciaria es saludada como la efectiva y decidida

judaizacin de la ejecucin de las penas y medidas de seguridad, exigencia
insoslayable, del principio de Legalidad, De este modo concluye en la Republica
de El Salvador una etapa, tan comn en el derecho comparado, caracterizada por
el abandono, en manos del poder ejecutivo, por parte del judicial y preciso es
reconocerlo de su misin de hacer ejecutar lo juzgado en el mbito de las penas
y medidas de seguridad, Y lo hace como ambicin: Ninguna pena, ninguna
medida de seguridad queda al margen del control jurisdiccional especializado que
se encarna en la Jurisdiccin de Vigilancia.11
De modo que a partir de la vigencia de esta norma es posible ya hablar de las tres
fases en la persecucin judicial del delito a las que hicimos referencia: la de
instruccin, la de enjuiciamiento y la de ejecucin, cada una de las cuales est
atribuida a un rgano distinto, correspondiendo la ltima ejecucin a los citados
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la Pena.
El soporte constitucional de estos rganos es, obviamente, el Art. 172 Cn. ( la

potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado) no el 27, que no exige su
existencia, al limitarse a sealar, la orientacin-readaptacin social de los
internos-que deben tener las penas privativas de libertad y la organizacin de los
centros penitenciarios, que pueden alcanzarse por distintos medios y no
exclusivamente por la intervencin judicial.
Pueden pensarse al menos tres modelos a los que ajustar los Jueces de
Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la Pena:
1) Delegado del Tribunal Sentenciador

2) Controlador de la pena
11
8
3) Juez contencioso Administrativo, mero revisor de los actos
administrativos emanados de esa singular administracin pblica que es
la Administracin Penitenciaria.12
Pues bien, ninguna de estas tres concepciones conviene al modelo de Juez de

Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la Pena diseado en el ordenamiento
salvadoreo.
En un intento de definir el perfil de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y

Ejecucin de la Pena, se pueden sealar algunas caractersticas tanto positivas-
lo que son-, como negativas- lo que no son-.
En cuanto a las positivas:
a) Tienen carcter jurisdiccional. Es decir, el Juez de Vigilancia Penitenciaria

y Ejecucin de la Pena no es un rgano hbrido ni, menos aun,
administrativo sino que participa de esa funcin, emanacin de la
soberana del Estado, con la que este, a travs de rganos especialmente
instituidos, realiza su poder y cumple su deber de otorgar justicia. Esto es,
cabalmente, la Jurisdiccin.
b) Esta jurisdiccin es tuitiva, al tener como uno de sus cometidos esenciales,
aunque no nico- pues como veremos tiene tambin atribuido el control de
las penas privativas de libertad- la proteccin y tutela de los derechos
fundamentales de los internos en Centros Penitenciarios impidiendo el
sometimiento a actividades y la aplicacin de sanciones prohibidas por la
Ley. Y es tambin permanente, prolongndose durante toda la vigencia de
la relacin jurdica penitenciaria, si bien, claro es, con arreglo a las normas
de competencia territorial.13
c) Tiene competencia propia, exclusiva y excluyente, naturalmente en su
mbito; es decir, no delega al tribunal sentenciador.
12
13
9
La memoria de la Fiscala General del Estado espaola, de 15 de septiembre de
1982, atribuye a los Juzgados de Vigilancia penitenciaria Jurisdiccin Propia en
cuanto los corresponde en exclusiva el control judicial de las decisiones de
rgimen interno adoptadas por La Administracin Penitenciaria y Jurisdiccin
Prorrogada ya que ejercen funciones que por naturaleza son propias de otro
Tribunal, es decir, del Tribunal Sentenciador. Tal diferenciacin no es admisible, ni
hoy la mantiene ya la fiscala: el Juez de Vigilancia Penitenciaria no es un
delegado del Tribunal Sentenciador sino que le sucede, una vez que la sentencia
alcanza su firmeza para hacerse cargo de la ejecucin de la pena impuesta. Su
jurisdiccin es, pues, propia en todas las materias que la Ley le atribuye
expresamente.
Y en Cuanto a las Caractersticas Negativas:
A) No es un superdirector del Establecimiento Penitenciario, no puede

inmiscuirse en la gestin de los centros ni puede, ni debe presidir ninguna clase
de rgano administrativo.
B) Tampoco puede evacuar las consultas que le haga la Administracin
Penitenciaria, en el sentido de que no14 es un rgano de consulta o
asesoramiento, cuestin distinta es que, ante problemas especficos, el centro los
plantee y el Juez de Vigilancia penitenciaria y Ejecucin de la Pena manifiesta su
criterio sobre los mismos si bien, obvio es decirlo, tal criterio no es vinculante
hasta que se dicte la resolucin.
C) No es un defensor del Pueblo (ombudsman) del interno. Lo que implica

que sus decisiones no son meras recomendaciones a la Administracin sino,
como se dijo, autenticas resoluciones Judiciales a cumplir en sus propios
trminos.
Por ultimo, sealar que el modelo definitivo y cuanto se refiere a su creacin,

organizacin y sede, ser regulado por la Ley Orgnica Judicial (cfra. Art. 36 LP)
14
10
1.5 PRINCIPIOS
Los que informan a esta jurisdiccin se deducen tanto de las caractersticas que
acabamos de sealar como de los propios principios de la Ley Penitenciaria y
naturalmente, esta sometida a los comunes a toda la jurisdiccin que se
establecen en el ordenamiento jurdico sealadamente la Corte Suprema, la Ley
Orgnica Judicial, el Cdigo Penal y el Cdigo procesal Penal. Basta sealar
aqu:15
1) Incompatibilidad
2) Estabilidad (inamovilidad)
3) Independencia
4) Remuneracin Justa
5) Responsabilidad
6) Sometimiento exclusivo al imperio de la Corte Suprema.
rganos y competencias
Competencia territorial (y subjetiva)
El decreto No 262, de 23 de marzo de 1998, difiere la competencia territorial

de cada Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la Pena a los centros
penales que el propio Decreto les asigna (por ejemplo, el Juez de Vigilancia
Penitenciaria y Ejecucin de la Pena No 1 de San Salvador la tiene sobre el
centro de La Penitenciara Central La Esperanza).
Pero, adems, en una atribucin sui generis-que podra denominarse, y as lo

hemos hecho, como subjetiva- conocer tambin de los asuntos de su
competencia que hayan sido tramitados en determinados Tribunales ( en el
ejemplo anterior, le corresponde tambin conocer de las ejecuciones de las
15
11
sentencias procedentes de los Tribunales de Sentencia y de los Juzgados de
Instruccin de San Salvador y de los Juzgados de Paz de San Salvador, San
Marcos, Panchimalco, Rosario de Mora, Santiago Texacuangos y Santo
Toms.
En definitiva, pues la competencia les viene determinada por una doble

fuente: Por el o los Centros que existan en su demarcacin territorial y por el
origen de la sentencia que deba ejecutar.16
1.6 COMPETENCIA OBJETIVA.
A esta Jurisdiccin corresponde, con carcter general:
1) Garantizar el estricto cumplimiento de las normas de ejecucin de las penas

medidas de seguridad impuestas por sentencia firme.
2) Garantizar el respeto de los derechos de toda persona privada de Libertad
Y, en particular, corresponde a los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin
de la Pena y a las Cmaras de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la Pena.
1.1) Juzgados de Vigilancias Penitenciaria y Ejecucin de la Pena.
El corpus de atribucin competencial viene determinado por el Cdigo Penal y la

Ley Penitenciaria.
Cdigo Penal
Atribuye al Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la Pena el control de la

ejecucin de todas las penas y medidas de seguridad. Podra, sin embargo,
plantearse la duda de s la intervencin de dicho rgano judicial se refiere solo a
16
12
las penas principales, o se extiende tambin a las accesorias, supuesto que el
cdigo Penal17 cuando trata de estas ultimes (Art. 58 a 61), guarda silencio en
tanto que, cuando describe las principales (Art. 47 a 57), explcitamente cita al
Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la Pena. Sin embargo, tal
interpretacin literal no es admisible pues la propia Ley Penitenciaria ( art. 37.1)
no excluye las penas accesorias- se refiere apenas en general- y, adems,
expresamente le atribuye el control de las sanciones penales reguladas en el
Cdigo Penal que no impliquen privacin de libertad ( Art. 37.14 )
1.7 PENAS PRINCIPALES (ART. 45 CP).
Pena de Prisin (Art. 47).
La regulacin de esta pena es, cabalmente, el objeto de la Ley penitenciaria en

cuyo Art. 37 se establecen, entre otras, las competencias del Juez de Vigilancia
Penitenciaria y Ejecucin de la Pena en relacin con esta pena. Por ello el Cdigo
Penal se limita a la definicin de la Pena. Establece tambin (Art. 48), la regla de
conversin y abono en das de Prisin los pasados en detencin provisional: da
por da, los primeros seis meses; dos das de prisin por cada uno pasado en
detencin Provisional, si esta se prolonga de seis meses a un ao; y tres, si la
detencin se prolonga mas de un ao.
El precepto citado (Art. 48 C.P), sin embargo, ha sido derogado por el Decreto No
.425, de 24 de septiembre de 1998, trasladndose su contenido al18 Cdigo
Procesal Penal, Art.441-A mediante el Decreto No 426 de la misma fecha que el
anterior.
17
18
13
Realizar esta operacin es competencia del Juez de Vigilancia Penitenciaria y
Ejecucin de la Pena a tenor del Art. 37.5 LP.
PENA DE ARRESTO DE FIN DE SEMANA (ART 49).
Corresponde al Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la Pena decretar

el cumplimiento ininterrumpido de la pena en el caso de tres ausencias
injustificadas, es decir, que el penado no se presente a cumplir durante tres fines
de semana, consecutivos o alternos. Conviene advertir que, en tal hiptesis, la
pena se convierte en la de prisin.
1.8 PENAS ACCESORIAS (ART 46)
La funcin controladora del Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la

Pena respecto de estas penas es difcil definir, por cuanto la ejecucin se agota
por el hecho de poner la sentencia de condena y conocimiento de los distintos
registros pblicos sealadamente, el registro penal, se refiere al articulo 112 del
C.P., de las entidades profesionales y de las fuerzas de seguridad locales o
estatales, lo nico que cabe decir es que el Juez de Vigilancia Penitenciaria y
Ejecucin de la Pena puede ordenar investigaciones sobre el desarrollo del
cumplimiento de tales penas, bien de oficio, bien por denuncia.
MEDIDAS DE SEGURIDAD (ARTS. 93 A 95 CP).
La legislacin Salvadorea solo contempla tres medidas de seguridad:

Internacin. Tratamiento mdico ambulatorio y vigilancia, incluyendo esta ltima
la restriccin domiciliaria y la imposicin de normas de conducta o controles
peridicos.
Solo puede imponerse, aunque no es obligatorio para el tribunal, a las personas a

quienes se les apliquen las circunstancia eximentes de responsabilidad penal No
14
4 y 5 del Art. 27 del C.P., quedando reservada la internacin al supuesto de que,
de ser el sujeto responsable, le hubiera correspondido pena de prisin y las
restantes, en todo caso, a que el sujeto, de ser igualmente responsable, le
hubiera correspondido la imposicin de una pena. Se trata, pues, de medidas de
seguridad post delictuales. 19
1.9 Derecho Penitenciario, su significado y la necesidad
de su conocimiento bsico para la formacin del jurista
La vigente Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador, aprobada por la

Asamblea Legislativa el 24 de abril de 1997, mediante Decreto No 1,O27 ( DO. No
85, Tomo No 335, del 13 de mayo de 1997), constituye el pilar bsico del Derecho
Penitenciario Salvadoreo. Desde una visin relativamente amplia se define dicha
rama de la ciencia jurdica como el conjunto de normas que regulan la ejecucin
de las penas y medidas privativas de libertad ( Garca Valds), tendencia
imperante en el vigente ordenamiento penitenciario espaol y que nace la
necesidad de que esas sanciones penales se ejecuten con las garantas
inherentes al principio de Legalidad; de ah que el nuevo Cdigo Penal Espaol
de 1995, ahondando en este proceso otorga un protagonismo esencial al Juez de
Vigilancia Penitenciaria ( art 95-98 CP. Una concepcin aun ms amplia del
derecho penitenciario incluira la ejecucin de las penas no privativas de Libertad,
es decir, extendera el principio de Legalidad y, por ende, el control judicial, a la
totalidad de las penas por lo que se producira, a entender de algunos autores (
MAPELLI Y TERRADILLOS), una confusin entre el derecho penitenciario que en
principio parece reservado a la ejecucin de las penas privativas de libertad y a la
ejecucin de cualquier pena mas propia de la ciencia penitenciaria anglosajona.
La citada Ley Penitenciaria de la Republica de El Salvador regula, en su capitulo II
(Art. 54 a 67), La Ejecucin de las penas no privativas de Libertad y atribuye al
Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la Pena a travs del
Departamento de Prueba y Libertad Asistida ( organismo colaborador del mismo),
19
15
el control del cumplimiento de esas penas, lo cual confirma que la denominacin
de ese rgano Judicial no es meramente formal y ratifica que el Derecho
Penitenciario Salvadoreo actual se incorpora plenamente a esa visin muy
amplia de dicha disciplina jurdica nacida inicialmente con la finalidad de regular el
cumplimiento de la pena privativa de libertad que del Estado, en el ejercicio de su
potestad punitiva, impone e los autores de infracciones penales.
La expresin Derecho Penitenciario se ha impuesto en la doctrina Espaola e

Italiana mientras que en la Alemana se utiliza la expresin Derecho de Ejecucin
Penal, pero su objeto, como en aquellos ordenamientos jurdicos Europeos, se
reduce a la ejecucin de las penas privativas de libertad. Es una disciplina jurdica
moderna que en el mbito internacional se caracteriza por la necesidad de
elaborar unas reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Los modernos
movimientos de reforma del sistema penitenciario, nacidos de las corrientes
progresivamente mayoritarias en las democracias avanzadas que proclaman el
carcter resocializador de la pena frente a las visiones cada vez mas minoritarias
que instan su funcin puramente retribuida, han provocado la promulgacin de
una amplia legislacin sobre la ejecucin de la pena, sometindola al imperio del
derecho y dando lugar a la configuracin del Derecho Penitenciario como
disciplina jurdica autnoma desplazada de la Penologa o estudio de la pena.20
La privacin de libertad como pena adquiri gran relevancia el siglo XIX y supuso
un gran avance, porque hasta ese momento el encarcelamiento del individuo
tena como nico fin su ocultamiento de la sociedad y, dada la dureza
extraordinaria de su rgimen de vida, su degradacin como ser humano. La
posicin de preeminencia de ese tipo de pena dio lugar al desarrollo de las ciencia
penitenciaria, especialmente por parte de la doctrina Francesa, considerndola
algunos autores (GARRIDO GUZMN) como una parte de la Penologa que se
ocupa en las penas privativas de libertad, de su organizacin y su aplicacin, con
la finalidad de reintegrar, profesionalmente y socialmente, a los condenados. La
Penologa tubo gran auge en esos aos y es definido por FRANCIS LIEBER como
La rama de la ciencia criminal que se ocupa del castigo del delincuente definicin
20
16
que responde a esas ciencias que recurren al mtodo criminolgica y que se
enmarcan en el positivismo naturalista que imperaba durante dicha poca en el
pensamiento jurdico en general y, por tanto, en las ciencias penales. Sin
embargo, JIMENEZ DE ASUA no considera a la Penologa como una ciencia, al
no ser autnoma frente a la Sociologa y el Derecho Penitenciario, no forma parte,
contrariamente a lo sostenido por CUELLO CALN, del Derecho Penal. Esta
tensin entre si el Derecho Penitenciario ( Doctrina Italiana) o Ciencia
Penitenciaria ( Doctrina Francesa) constituye o no una ciencia jurdica de carcter
autnomo se ha ido manteniendo en la doctrina sealando GARCIA VALDES que,
con la publicacin en Espaa de la Ley Orgnica Penitenciaria ( 1/1979, de 26 de
septiembre), se ha reforzado a posicin de los que creen en esa autonoma
cientfica del Derecho Penitenciario fundamentada en la autonoma Jurisdiccional
de las fuentes y del objeto cientfico del conocimiento.21
La promulgacin de la Ley Penitenciaria de la Repblica de El Salvador supone

un avance en esa lnea de configuracin del Derecho Penitenciario como una
rama de la ciencia jurdica de carcter autnomo y alejada de la Criminologa (
Posicin dominante en algunos pases anglosajones), pero nunca separada ni del
Derecho Penal, ni del Derecho Procesal Penal, ni del Derecho Administrativo, por
que, si bien es cierto que el Derecho Penitenciario tiene como objetivo central la
ejecucin de la pena, no hay que olvidar las particularidades y la complejidad de
su regulacin, entre las que se encuentra el protagonismo de la administracin
penitenciaria (TAMARIT SUMALLA), est apreciacin esta realizada respecto al
sistema penitenciario espaol pero aplicable tambin, al sistema Salvadoreo. Es
cierto que la judicializacin cada vez mayor del Derecho Penitenciario lleva a
alejarlo del Derecho Administrativo lo que es normal dado que la Legislacin
Penitenciaria surge de una Condena penal y la administrativa regula la forma de
su cumplimiento, pero ello no ha de llevar a su total autonoma, ya no solo, como
deca JIMNEZ DE ASUA, por que pertenece a la ENCICLOPEDIA DE LAS
CIENCIAS PENALES, si no por que acta en campo comn del Derecho Penal
material y del Derecho Procesal penal. Para MIR PUIG, de la concrecin del
cumplimiento penitenciario depende el contenido y la duracin de la pena
21
17
realmente impuesta, vuelve a sealar, meramente de una individualizacin
administrativa, contrapuesta a la individualizacin judicial, si no de un proceso de
concrecin que parte, como la sentencia, de un marco legal y debe controlarse
judicialmente. Por ello, se ha de analizar el Derecho Penitenciario desde una
visin integradora de esas disciplinas del derecho pero siempre ubicado en las
denominadas ciencias penales y en el marco de lo que la doctrina Alemana
denomina la Teora de los tres pilares, es decir las etapas del camino que sigue la
pena: la amenaza penal, la imposicin y la ejecucin de la pena. Cada una de
ellas tiene su propia funcin y autonoma dentro del derecho penal.
Esta imbricacin del derecho penitenciario con otras ramas jurdicas del Derecho
Penal se refleja en el Principio de Legalidad en la garanta de la ejecucin,
unindose a las otras tres garantas que encierra ese principio de legalidad:
Criminal, penal y jurisdiccional. Esta caracterizacin del Derecho Penitenciario es
la que, a mi entender, se plasma en la Ley Penitenciaria objeto del presente
estudio, la cual, adems, viene inspirado por la Constitucin Vigente de la
Repblica de El Salvador, cuyo artculo primero proclama de forma contundente y
sin duda alguna que el origen y la misin del Estado de dicha Repblica es la
persona humana, por la Declaracin Universal de derechos humanos, por el
Pacto Internacional de Derechos y Civiles y Polticos y por la Convencin
Americana Sobre Derechos Humanos, instrumentos jurdicos todos ellos
impregnados de una visin de la pena dirigida a la reduccin y resocializacin del
condenado y que forma parte de una filosofa que no quiere dar por perdido al
delincuente, aparte de que es el nico medio de prevencin del delito de una
sociedad que se considere democrtica y organizada como estado de derecho.22
1.10 PRINCIPIOS QUE CARACTERIZAN LA PENA
Este apartado desarrolla los principios jurdico-filosficos que informan el instituto

de la pena, los que no aparecieron en el momento en que naci dicha sancin, si
no que se han ido estructurando a lo largo de la historia, con una clara tendencia
22
18
a ser cada vez mas benvolos, con la finalidad de evitar el rigorismo del castigo.
La doctrina menciona los siguientes principios; del mal, de necesidad, de
personalidad, de legalidad, de judicialidad y de inmediatez.23
Principio del mal

La pena es necesariamente un mal para el individuo que la soporta; en tal efecto,
es un verdadero sufrimiento que consiste en la privacin o restriccin de bienes
jurdicos pertenecientes al condenado, tales como la vida, la libertad, la propiedad
los derechos, etc. La pena constituye, por su naturaleza, un mal necesario. En
este principio se considera que se tiene fundamento el carcter aflictivo inherente
a la pena, que consiste en el principio que se causa al delincuente por el mal que
causo al cometer el delito. La pena es considerada un medio eficaz de defensa
para la sociedad en su lucha contra el mal que en el pasado dejo el delito.
Principio de necesidad
En la sociedad contempornea no puede prescindirse de la pena, por que ni
siquiera hipotticamente puede concebirse un Estado de Derecho sin sanciones.
Es decir, los ordenamientos punitivos que garantizan la armona social necesitan,
para conservar la tranquilidad y ordenada convivencia, la reaccin social contra el
delincuente. La pena se vuelve necesaria.
No obstante, el principio de necesidad se refiere al hecho de establecer en la ley,

penas estrictamente indispensables, mas que todo, a nivel de imposicin y
ejecucin. Lo que se trata es evitar, en lo posible, castigar a delincuentes en
aquellos casos en los cuales la pena no sea absolutamente necesaria. Para darle
cumplimiento a este principio en forma total, hay que analizarlo en los tres
momentos de la pena: Legislativo, Judicial y ejecutivo.24
Principio de Personalidad
23
24
19
Este principio se fundamenta en que la pena solo debe imponerse al sujeto que
ha sido declarado culpable de haber cometido un hecho delictivo ( nulla poena
sine culpa); esto es, no hay pena sin culpa y nadie puede purgar la pena por otro.
En otras palabras, la pena debe carecer de carcter trascendente; es por ello que
las penas solo alcanzan al delincuente culpable y nunca a un inocente, aunque
este sea familiar, amigo o subordinado suyo y este anuente a cumplir la pena por
el culpable.
Si bien es cierto que desde el punto de vista jurdico, puede considerarse que la
pena no es trascendente, no sucede lo mismo desde el punto de vista
eminentemente penolgico; no cabe duda que la pena, principalmente la privativa
de libertad, trasciende especialmente a la familia, que se ve afectada mas que
todo econmicamente, cuando al privacin de libertad la sufre el jefe de familia.
Por esa razn los doctrinarios estn empeados en buscar clases de penas que
no afecten o estigmaticen a terceras personas que no han participado en el hecho
punible.25
Principio de Legalidad
El principio de legalidad est reconocido por la doctrina y respetado por los
ordenamientos jurdicos, como la suprema garanta del Derecho Penal, y su
expresin clsica es Nulla poena sine lege ( no existe pena sin ley previa). El
fundamento del principio de legalidad es la seguridad jurdica absoluta; por ello, la
implementacin del principio implica las siguientes garantas:
Legal: el considerar como hechos punibles solo aquellas figuras que se

encuentran descritas en la Ley penal.
Judicial: no podr ejecutarse pena alguna, sino que aquella impuesta por
sentencia firme; es decir, no hay pena sin juicio legal.
Ejecutiva: no podr ejecutarse pena alguna, si no en la forma preescrita por la ley.
25
20
Penal: no ser castigado hecho punible alguno con pena que no se halle
establecida por la Ley anterior a su perpetracin.
La ltima garanta es la manifestacin del principio de legalidad de la pena, por el

cual el Juez se encuentra sujeto a la hora de sentenciar, el repertorio de penas
establecidas por la Ley.
Principio de Judicialidad
Este principio consiste en la exclusividad atribuida al Organo Judicial para la
imposicin de penas. Tal facultad deriva del derecho de castigar reservado al
Estado e implica excluir a los rganos Legislativo y Ejecutivo de desempear esta
importante labor. En otras palabras, que la privacin o restriccin de bienes
Jurdicos en contra del culpable de un hecho punible, solo debe ser decretada por
el funcionario competente perteneciente al Organo Judicial.
Se confirma el principio de Judicialidad cuando la Carta Magna de El salvador
establece26 que corresponde nicamente al Organo Judicial la facultad de
imponer penas, aunque a la vez faculta a la autoridad administrativa a sancionar
las contravenciones a las leyes, reglamentos u ordenanzas, en forma disciplinaria
por medio de arresto o multa, pero nunca con penas. Esta solo se impone a los
delincuentes que han cometido hechos delictivos y exclusivamente por los
funcionarios judiciales competentes.
Esta situacin esta de acuerdo con la moderna teora de la divisin de poderes,

segn la cual a cada Organo se le atribuye una funcin natural y los otros
colaboran en el desempeo de la misma; por ello, no se puede imponer penas por
infracciones administrativas cometidas, as como tampoco la autoridad judicial
puede imponer sanciones administrativas por la comisin de hechos delictivos.
Tanto la autoridad administrativa como la autoridad judicial, pueden imponer
sanciones; pero la autoridad judicial se le atribuye la exclusividad de imponer
penas y solo cuando se trata de hechos delictivos.
26
21
Principio de inmediatez
Para cumplir con su objetivo, la pena debe imponerse lo mas cercana en el
tiempo a la comisin del hecho delictivo; por tal razn, las distintas legislaciones
establecen trminos para el cumplimiento de las actuaciones judiciales. El cdigo
Procesal Penal de El Salvador establece que la fase de Instruccin de los juicios
ordinarios deber durar 90 das y excepcionalmente hasta 120 das, transcurridos
los cuales el juez deber sobreseer, o elevar la causa a plenario se estuviese
probado el cuerpo del delito y la delincuencia del imputado. Si este fuera el caso,
el funcionario judicial someter la causa a conocimiento del jurado si fuere
procedente, debiendo pronunciar dentro de los 30 das posteriores al veredicto, la
sentencia absolutoria o condenatoria.27
27
22
CAPTULO II
2.1 ORGANISMOS JUDICIALES DE APLICACIN DE LA LEY

PENITENCIARIA
Tres son los organismos judiciales de la aplicacin (Art. 33 de la Ley

Penitenciaria):
1) Las Cmaras de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena

2) Los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena
3) El Departamento de Prueba y Libertad Asistida
Las Cmaras de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena.
Es el primer Organismo Judicial de aplicacin de la Ley Penitenciaria que

establece el Art. 33 de dicha Ley, y es competencia de dichas Cmaras segn lo
establece el Art. 33 del mismo cuerpo legal conocer en grado del recurso
interpuesto contra las resoluciones de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecucin de la Pena. 28
Entendindose como Recursos las resoluciones del Juez de Vigilancia, que no

concedan un beneficio penitenciario, declaren o denieguen la extincin de la
pena, las referencias a la conversin de la pena multa, a la fijacin, modificacin o
suspensin de las medidas de seguridad, la revocacin de la suspensin
condicional del procedimiento penal, la suspensin condicional de la ejecucin de
la pena, y la ejecucin de la pena, y la libertad condicional, sern apelables para
ante la Cmara de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena. No son
apelables los dems incidentes que se susciten dentro de la ejecucin de la pena,
salvo que exista una grave violacin al rgimen de privacin de libertad.
28
Corte Suprema de justicia. Revista Justicia de Paz. Pg. 170
23
Este Recurso deber interponerse por escrito, debidamente fundado, ante el
mismo Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena que dict la
resolucin, dentro del trmino de cinco das, contados a partir del siguiente al de
la notificacin respectiva.
Cuando el recurrente ofrezca prueba, tiene que hacerlo junto con el escrito de
interposicin, sealando concretamente que pretende probar (Art. 48 de la Ley
Penitenciaria).
Presentado el Recurso ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de

la Pena, deber emplazar a las otras partes para que dentro del trmino de tres
das contesten el recurso y, en su caso ofrezcan prueba; luego sin ms tramit
inmediatamente deber remitir las actuaciones a las Cmara de Vigilancia
Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena para que esta resuelva. Ello suspender
temporalmente la ejecucin de la pena. (Art.49 de la Ley Penitenciaria).29
Recibidas las actuaciones, la Cmara de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin

de la Pena dentro de los tres das siguientes deber admitir o rechazar el
recurso, y decidir a cuestin planteada, todo en una sola resolucin.
Quien ha ofrecido prueba para la segunda instancia, toma a su cargo la

presentacin de dicha prueba en la audiencia y el tribunal deber resolver
nicamente con la prueba que se incorpore.
El tribunal debe auxiliar al oferente expidiendo las citaciones o las ordenes que
sena necesarias. (Art. 50 de la Ley Penitenciaria).
Cabe aclarar que no obstante la Ley Penitenciaria en las disposiciones

anteriormente citadas habla de la Cmara de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecucin de la Pena, esta a la fecha aun no ha sido creada, y las resoluciones
del Juez de Vigilancia a las cuales se hace referencia en el Art. 47 de la citada
Ley, sern apelables ante la Cmara Primera de lo Penal de la Primera Seccin
del Centro. Como lo establece el articulo 134 de la Ley Penitenciaria Mientras no
29
Corte Suprema de justicia. Revista Justicia de Paz. Pg. 171
24
existan Cmaras especializadas a que se refiere esta Ley, conocern las
Cmaras de Segunda Instancia con competencia en materia Penal.
La Ley habla de los organismos de la Ley, siendo novedad en la legislacin

Salvadorea los Consejos Criminolgicos (que se enmarcan como entes
administrativos) y los organismos de carcter judicial. Como despus se ver, se
regularan separadamente las funciones del Juez de Vigilancia y las de la
Administracin penitenciaria, intentando conciliar la convergencia en el marco
penitenciario de la esfera judicial y de la administrativa.30
La administracin penitenciaria es la que ejecuta la poltica penitenciaria, cuyo

lmite se sita en la seguridad y en los derechos de los internos, correspondiendo
a los Jueces de Vigilancia y Ejecucin de la Pena salvaguardar el cumplimiento
por parte de aquella Ley y del respeto de los derechos de estos ltimos. Es decir
no se produce una judicializacin total en la ejecucin de la pena, ni en el sentido
de que su materializacin corresponda al Juez, ni tampoco en temas de
tratamiento o del progreso o retroceso de los penados dentro de las diferentes
etapas del sistema progresivo. Al Juez de Vigilancia y de Cumplimiento de la
Pena le corresponde resolver las quejas de los internos contra la administracin
penitenciaria y la tramitacin y resolucin de los incidentes de ejecucin referidos
a los beneficios penitenciarios, cono la libertad condicional, suspensin de la
pena, etc., as como resolver en va de recurso la ubicacin de los internos en las
etapas del sistema progresivo. Pero la formalizacin material de la ejecucin de la
pena y medidas de seguridad propiamente dicha sigue en manos de la
Administracin penitenciaria.
En ltimo lugar, la Ley mantiene como organismo de aplicacin a los incidentes

que surjan de la aplicacin de la detencin provisional, ejecucin de la pena y de
las medidas de seguridad; siempre de acuerdo de lo que establezcan las leyes
reguladoras de la Fiscala General de la Repblica, de la Procuradura General de
30
Corte Suprema de Justicia. Revista justicia de Paz Pg. 172
25
la Repblica y la Procuradura Para la Defensa de los Derechos Humanos, y con
lo prevenido en la Ley Penitenciaria y dems Leyes.
Los Organismos administrativos son: La Direccin General de Centros Penales,

que es la encargada de ejecutar la poltica penitenciaria nacional diseada por el
Ministerio de Seguridad Publica y justicia, el Consejo Criminolgico Nacional, Los
Consejos Criminolgicos Regionales y la Escuela Penitenciaria.
Los organismos que constituyen la pieza esencial de la poltica penitenciaria son

el Consejo Criminolgico Nacional y los Consejos Criminolgicos Regionales, los
cuales estarn formados por Criminlogos, Mdicos, Abogados, profesionales en
Trabajo Social y en Ciencias de la Educacin, Las funciones de dichos
organismos, que se aplican en la Ley Penitenciaria en los artculos 29 y 31, son
decisivas para que el rgimen penitenciario, aplicado al sistema progresivo, se
encamine a la finalidad de la reinsercin social del penado y evitar su
reincidencia. Por ello, los indicados organismos tienen funciones esenciales en la
inicial ubicacin de cada interno al ingresar al sistema penitenciario (con base en
el estudio de sus condiciones personales), en su avance o retroceso en ese
sistema progresivo y su clasificacin, segn sus condiciones personales, en los
distintos tipos de centro, El Consejo Nacional Criminolgico es que resuelve los
incidentes que surjan de su aplicacin prctica efectuada por los Consejos
Criminolgicos Regionales, los cuales estarn situados en cada una de las
regiones que al efecto establezca el Ministerio de Seguridad Publica y Justicia;
debiendo existir uno por cada centro penitenciario, si fuera necesario. Igualmente,
esos Consejos Regionales, tiene funciones de determinacin del rgimen de
ejecucin de la pena y medidas de seguridad, as como el tratamiento de cada
penado de acuerdo a sus necesidades, Por ltimo, proponen al Juez de Vigilancia
la concesin del beneficio de Libertad Condicional anticipada, y ostenta las
dems funciones que Le asigne la Ley y los Reglamentos. 31
31
26
El Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena, esta figura
constituye la piedra angular en la materializacin del principio del control judicial
en el mbito penitenciario salvadoreo. Es decir, es el principal vigilante de que el
principio de legalidad se haga realidad en la fase de ejecucin de la pena
impuesta en sentencia firme por los rganos judiciales establecidos en la ley, as
como que la situacin del detenido provisional responsa a ese exclusiva finalidad
garantizando en cualquier caso los derechos de los internos, que como ya se dijo
anteriormente, no por ello pierden su condicin de persona. El Artculo 37 de la
Ley Penitenciaria establece de una forma pormenorizada las funciones del Juez
de Vigilancia, terminando dicho texto diciendo que le corresponder las dems
que le asigne la Ley, lo cual obliga no solo estudiar dicho texto legal sino tambin
las dems disposiciones penales que hagan referencia a dicha Institucin judicial.
De una lectura de las funciones que a dicho rgano judicial le atribuye la Ley
Penitenciaria en los Artculos. 6, 24, 38, 132, as como el Cdigo Penal, en los
Artculos 84, 85, 86, 87, 90, 112 y 113, y el Cdigo Procesal Penal en sus
Artculos 22, 23, y 24, se aprecia que su misin es la de controlar la ejecucin
material de la pena y el que funcionen correctamente los establecimientos
penitenciarios, pero no sustituye a la administracin, sino que protege los
derechos de los internos si eventualmente son vulnerables por aquella;
igualmente interviene con carcter jurisdiccional en asuntos o incidentes que
acaecen durante la ejecucin de la pena.32
Tradicionalmente desde la averiguacin de los hechos hasta la decisin judicial

definitiva sobre una conducta delictiva, ha estado centrada la atencin al proceso
penal y una vez impuesta la Sentencia Condenatoria, el que la soporta entra en
una fase de olvido total de los abogados fiscales, jueces y dems instituciones.
Solamente, el interno vuelve a llamar la atencin cuando solicita la libertad
condicional ante el sentenciador, acompaando la documentacin relativa a
conducta observada durante los largos aos en prisin, expedida por los
funcionarios penitenciarios; luego se concede audiencia al fiscal sobre aquella
solicitud y se concede o deniega el beneficio en funcin.
32
27
En el primer caso, obviamente salen en libertad bajo condiciones durante un
periodo de prueba; condiciones que se vuelven incontrolables porque no han
existido instituciones encargadas de ejercer esas funciones. El segundo caso el
condenado entra a una nueva fase de olvido hasta el da en que obtiene su
libertad por cumplimiento total de la pena impuesta.
Como puede advertirse existen en la vida del justiciable espacio sin control
jurisdiccional, especficamente el periodo de prueba y durante toda su estancia en
los Centros Penales, dentro de los cuales se desconoce el cumplimiento o
incumplimiento33 de las condiciones en el primer caso; as como la observancia o
inobservancia de los derechos que le asisten en la segunda hiptesis.
Las diferentes Constituciones en El Salvador han contemplado que la potestad

jurisdiccional no queda reducida a juzgar comportamiento humano considerado
delictivo sino adems hacer ejecutar lo juzgado. Esta frase encierra la totalidad
de los deberes que le corresponden a la actividad judicial dentro de los Centros
Penitenciarios. Desde el Cdigo de Instruccin Criminal (vigente desde 1882
hasta 1973) se contemplaba que la vigilancia de los establecimientos penales era
competencia de los Jueces de Primera Instancia que conocan del ramo penal y
los Jueces de Paz; tambin de las Cmaras de Segunda y Tercera Instancia y la
Corte Suprema de Justicia.
As apareca en el libro tercero titulo segundo del Cdigo de Instruccin Criminal,

en el artculo 527, que por considerarlo antecedente importante de lo que hoy se
conoce en la nueva normativa como funciones del Juez de Vigilancia Penitencia y
Ejecucin de la Pena.
Articulo 527. La vigilancia expresada tendr los fines siguientes: 1. Cerciorarse

de que las crceles tienen la debida seguridad, amplitud, salubridad y separacin
adecuada en sus departamentos, lo mismo que todos sus menesteres
indispensables para el servicio; 2. Enterarse del trato que se da a los reos por
33
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pg. 96
28
sus jefes y de la alimentacin que se les suministra, as como tambin de
cualquiera otra asistencia personal necesaria que reclame por enfermedad u otra
causa justa; 3. Averiguar si los jefes de los establecimientos llevan en debida
forma los libros que prescriben el reglamento de crceles, lo mismo que los
legajos de documentos relativos a cada reo; 4. Estar siempre atento a que los
reos no sufran ms prisiones o incomunicaciones que las que legalmente
corresponde; 5. Velar por que los reos cumplan estrictamente las penas que34 le
han sido impuestas y ordenar su libertad en el tiempo debido; 6. Vigilar de modo
especial que no haya en las crceles y establecimientos Penales, con las dems
leyes vigentes que se refieran a ellos.
El Cdigo Procesal Penal que sucedi al Cdigo de Instruccin Criminal (desde

1973) y vigente hasta el veinte de abril de 1998, destinaba tambin un Libro (el
Cuarto) a la Vigilancia de Centros Penales y de Readaptacin e igualmente
impona a los Jueces de Primera Instancia, Magistrados de las Cmaras de
Segunda Instancia, y la Corte Suprema de Justicia, las funciones de vigilancia de
dichos establecimientos penitenciarios; para los primeros realizando visitas
obligatorios a los mismos y los restantes, visitas ocasionales; todo para los fines
contenidos en el Articulo 691 del citado cuerpo de leyes, en el que con algunos
matices de forma repeta el Artculo 527 del Cdigo de Instruccin Criminal arriba
trascrito.
Lo narrado son los antecedentes remotos de la figura del Juez de Vigilancia

penitenciaria en El Salvador. El antecedente mas reciente fue creado mediante
acuerdo de la Corte Suprema de Justicia que contemplaba las figuras de los
Delegados Penitenciarios; funcionarios destinados a la vigilancia de
establecimientos penitenciarios que, por la insuficiencia de recursos humanos y
materiales frente al inminente numero de reclusos, se convirtieron a pesar de
encomiable entusiasmo, en meros gestores administrativos en algunos casos con
trascendencia judicial, como la de ayudar al interno para tramitar la libertad
condicional, traslados de un centro a otro, obtencin de permisos de salidas por
enfermedad o entierro de algn pariente cercano, etc. Los delegados
34
29
penitenciarios pues, carecieron no solo de aquellos medios sino tambin de los
mecanismos legales para cumplir a cabalidad la funcin que idealmente les
compete; pero dicha figura han desaparecido con la creacin de los Jueces de
Vigilancia y del Departamento de Prueba y Libertad Asistida.35
El nuevo Cdigo Procesal Penal y la Ley Penitenciaria, con la experiencia de la

desmedida poblacin reclusa y el incumplimiento real de las obligaciones que se
le imponan a los Jueces de Primera Instancia de la derogada legislacin penal,
atendi como consecuencia que la vigilancia penitenciaria se conceda a
funcionarios ajenos a los que instruyen y juzgan.
En el Artculo 33 de la Ley Penitenciaria se crea la estructura jerarquizada y

funcional de los organismos judiciales involucrados en la ejecucin de las penas
privativas y no privativas de libertad y en general, vigilar y garantizar el respeto de
los derechos de los internos.
Dentro los Organismos Judiciales - Cmaras de Vigilancia Penitenciarias y de

Ejecucin de la Pena, Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la
Pena y el Departamento de Prueba y Libertad Asistida - la mayor parte de
funciones esta concentrada en los segundos, constituidos por los Juzgados
unipersonales, a quines les correspondern las atribuciones que adelante se
expresan. Los primeros se encuentran en una escala inmediata superior Las
Cmaras- que conocern de las impugnaciones contra decisiones de los Jueces;
y los ltimos, el Departamento de Prueba y Libertad Asistida, estar conformado
por un cuerpo de inspectores y asistentes de prueba que nombrara la Corte
Suprema de Justicia y estar al servicio de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria
y de Ejecucin de la Pena en las tareas de control de las condiciones o reglas de
conducta impuestas en penas que no implican privacin de Libertad.
Para efectos didcticos y de comprensin de las diferentes funciones que les

corresponden a los organismos judiciales en la ejecucin de las penas, se
35
30
analizar en primer trmino al Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de
la Pena y por ltimo, el Departamento de Prueba y Libertad Asistida.
La competencia en razn de la materia para los Jueces de Vigilancia se encuentra

enmarcada en el Artculo 35 de la Ley Penitencia que dice:36
2.2 COMPETENCIA DE LOS JUECES DE VIGILANCIA

PENITENCIARIA Y DE EJECUCION DE LA PENA
Artculo 35. A los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena les

corresponde vigilar y garantizar el estricto cumplimiento de las normas que
regulan la ejecucin de las penas y medidas de seguridad. Les corresponde as
mismo vigilar y garantizar el respeto de los derechos de toda persona mientras se
mantenga privada de la libertad por cualquier causa.
El rgano Judicial ha dejado de ser mero espectador del quehacer penitenciario y

la nueva ley concede amplia competencia objetiva y funcional. Con estas nuevas
atribuciones jurisdiccionales, los Centros Penales podran empezar a dejar el
lugar olvidado de la Administracin de Justicia, que produjo: una negacin de
derechos a la informacin y quejas, deficiente alimentacin y asistencia sanitaria,
carencia de trabajos remunerados para la mayora de internos, insuficiente
asistencia educativa, hacinamiento e insalubridad, carencia de procedimientos
para la imposicin de sanciones disciplinarias, el cual est reducido a una
informacin de hechos por parte del empleado penitenciario al director del centro
y la decisin de este sin conceder formalmente al recluso el derecho de audiencia
ni la posibilidad de recurrir contra tal decisin. Sumado a lo anterior, se espera
que a travs de la escuela penitencia se supere en el sistema la falta de
capacitacin o entrenamiento del personal penitenciario.
36
31
Desde luego que por mucho que se creen los Organismos Judiciales de ejecucin
de la pena, existen problemas que no se resolvern por esta va, tales como el
hacinamiento, alimentacin, asistencia sanitaria y otras, que exigen un urgente
apoyo presupuestario. Lo que si podra hacer el Juez de Vigilancia es convertirse
en portavoz hacia el exterior de las prisiones para que se destinen mayores
esfuerzos a este37 rubro. Claro, que la administracin penitenciaria puede verse
imposibilitada a cumplir las obligaciones cuando carezca de infraestructura o
presupuesto suficiente para cubrir las necesidades que demandan los reclusos y
que atenta contra sus derechos humanos.
Se ha discutido desde hace mucho tiempo la convivencia de que sea el ejecutivo

o el rgano judicial los que unilateral y exclusivamente administran los asuntos
penitenciarios; una tercera solucin y es la que implementa en la nueva Ley , es el
sistema mixto, en el cual, todo lo relativo a la organizacin, funcionamiento,
rgimen y tratamiento de los internos le corresponde a la administracin y que el
segundo ejerza esencialmente funciones de vigilancia y control; as como tambin
tenga potestades decisorias en aspectos importantes.
El problema de esta ltima opcin se encuentra en la delimitacion de las fronteras

que separen ambas actividades y en que momento habr invasin o intromisiones
que generaran inevitablemente razonamientos que la jurisprudencia ira aclarando,
Por ejemplo, cabe preguntarse en este terreno virgen si puede el Juez de
Vigilancia ordenar o sugerir determinadas normas regimentales contrarias a las
programadas por la administracin; o si puede formular directrices sobre la
asistencia sanitaria podr entrometerse criticando tratamientos aplicables a los
internos, etc.
En el inciso segundo del artculo 35 de la Ley Penitenciaria viene contemplada la

posibilidad de que el Juez de Vigilancia escuche el dictamen de algn perito, por
ejemplo, cuando decida38 sobre el cambio de medida de seguridad de
internamiento por el de tratamiento mdico ambulatorio.
37
38
32
2.3 ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA Y
DE EJECUCION DE LA PENA.
Art. 37 L.P. Son atribuciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin

de la Pena las siguientes:39
1) Controlar la ejecucin de la pena y de las medidas de seguridad;

2) Acordar el beneficio de libertad condicional, y revocarlo en los casos que
proceda; (ver anexos)
3) Resolver acerca de la fijacin, modificacin o suspensin de las medidas
de seguridad de acuerdo con lo establecido por el Cdigo Penal;
4) Tramitar y resolver el incidente de rehabilitacin de los condenados por
delito, salvo los contenidos en los ordinales 1, 3, 4 y 5 del artculo 75 de
la Constitucin de la Repblica; (ver anexos)
5) Practicar el cmputo de las penas;
6) Tramitar y resolver las quejas o incidentes a que se refieren los Art. 45 y 46
de esta Ley;
7) Otorgar o denegar la suspensin extraordinaria de la ejecucin de la pena,
en los casos que proceda segn esta ley;
8) Declarar la extincin de la pena, en los casos que proceda de acuerdo al
Cdigo Penal;
9) Realizar visitas peridicas a los Centros Penitenciaros y entrevistarse
personalmente, con los internos que lo soliciten, dentro de su jurisdiccin
territorial;
10) Ordenar la libertad por cumplimiento de la condena, o para gozar del
respectivo periodo de prueba en los casos donde proceda; as como
modificar las reglas o condiciones impuestas, o prorrogar el periodo de
prueba, de conformidad a lo establecido en el Cdigo Penal; y extender las
certificaciones correspondientes;40
39
40
33
11) Controlar el cumplimiento de las condiciones o reglas de conducta
impuestas para gozar de algunas de las formas sustitutivas de la ejecucin
de la pena de prisin, y revocar el respectivo periodo de prueba, de
conformidad con lo establecido por el Cdigo Penal;
12) Controlar el cumplimiento de las condiciones o reglas de conducta
impuestas en la suspensin condicional del procedimiento penal, y tramitar
los incidentes que se susciten de conformidad con las normas del Cdigo
Procesal Penal;
13) Vigilar de modo especial que no haya en los centros penales persona
alguna detenida en forma ilegal, y cuando se constate que la detencin
provisional ha adquirido las caractersticas de una pena anticipada, segn
las reglas que establece el Cdigo Procesal Penal, debe comunicarlo
inmediatamente al Juez de la causa para que resuelva lo que corresponda;
14) Controlar el cumplimiento de las sanciones penales reguladas en el
Cdigo Penal que no impliquen privacin de libertad;
15) Resolver, por va de recurso, una vez agotada la va administrativa, acerca
de la ubicacin de los internos en los Centros Penales y en las etapas que
correspondan, segn su condicin personal, de acuerdo con la Ley, los
reglamentos y los parmetros previamente establecidos por el Consejo
Criminolgico respectivo, sin que se apliquen criterios discriminativos
contrarios a la dignidad humana, ni se favorezca indebidamente la
situacin de algn interno. Dicha resolucin ser apelable ante el tribunal
superior correspondiente.
16) Las dems que asigne la Ley.41
Se puede considerar que la figura del Juez de Vigilancia Penitenciaria juega un

doble papel que encierra en realidad su competencia: el primero, constituye el
organismo tcnico apropiado e independiente del ejecutivo que vigilar la
adecuada observancia al Principio de Legalidad en la ejecucin de la pena y las
restricciones temporales de libertad que sufren las personas procesadas; y el
segundo, se convierte en visor permanente de la actividad penitenciaria
41
34
garantizando la efectiva proteccin de los derechos fundamentales de los
internos.
Las atribuciones concebidas al Juez de Vigilancia se pueden clasificar en dos:

a) Vigilancia y control;
b) Decisorias.
Al primer grupo pertenecen:
A) Controlar la ejecucin de las penas y de las medidas de seguridad.
Controlar su ejecucin material: ordenar su cumplimiento y practicar el cmputo

o liquidacin de la misma, a la vista del certificado de la sentencia. Sin embargo
no tiene capacidad directa para acordar la ubicacin inicial del penado en el
Centro que corresponda, ni tampoco en materia de su avance o retroceso en las
etapas del rgimen penitenciario. Su misin se limita a supervisar por va de
recurso que en al ejecucin de la pena se cumple la Ley, reglamentos y los
parmetros previamente establecidos al respecto por el Consejo Criminolgico
respectivo, especificando el aparato 15 del articulo 37 de la Ley, que va a velar
porque no se apliquen criterios discriminatorios contrarios a la dignidad humana,
ni favorezca indebidamente la situacin de algn interno, El Articulo 104 del la Ley
Penitenciaria obliga a los Consejos Criminolgicos Regionales a que emitan
informes sobre la ubicacin inicial del interno, o su avance o retroceso dentro de
las diversas fases del rgimen penitenciario, y a comunicarlo, aparte de ser
agregado al expediente del interno. Pero su funcin es la de actuar
posteriormente.
Conforme al nuevo Cdigo Penal, las penas principales son las siguientes:
Prisin;
a) Arresto de fin de semana;
b) Arresto domiciliario;
c) Multa;
35
d) Prestacin de trabajo de utilidad pblica
Prcticamente en todas y cada una de las penas enunciadas tendr injerencia el

Juez de Vigilancia Penitenciaria. La mayor intervencin obviamente
corresponder en la ejecucin de las privativas de libertad.
Las penas de arresto de fin de semana se cumplirn en establecimientos

destinadas exclusivamente para esos efectos. ( Dichos Centros debern ser
gestionados por eL Departamento de Prueba y Libertad Asistida, no obstante en
nuestro pas a la fecha no existen los establecimientos a los que hace referencia
la Ley Penitenciaria, ya que no llenan los requisitos estipulados, el referido
Departamento hace esfuerzos por asignar Instituciones a los condenados a
cumplir arresto de fines de semana) Ese control comprender las efectivas
asistencias que harn los condenados, autorizndose al Juez de Vigilancia que
ante tres ausencias no justificadas se modifique la forma de cumplimiento y este
ser de manera ininterrumpida.
En el arresto domiciliario, como su nombre lo indica, el condenado deber

permanecer en su residencia hasta el cumplimiento de la pena, de donde no
podr salir durante su cumplimiento, sin causa justificada. Caso contrario el Juez
de42 Vigilancia ordenar que dicha pena se cumpla en un establecimiento
penitenciario.
Como puede observarse las penas de prisin, arresto de fines de semana y

arresto domiciliario, todas constituyen en mayor o menor intensidad penas
privativas de libertad, por cuanto impiden al condenado esencialmente la libertad
ambulatoria.
La multa es una pena impuesta al condenado para que pague al favor del Estado
determinada cantidad de dinero. La fijacin de esta pena tambin corresponder
al Juez o Tribunal sentenciador, pero la ejecucin de la misma corresponder al
Juez de Vigilancia Penitenciaria, quien tendr la facultad de fijar tiempo y las
42
36
formas de pago, que podrn ser a travs de cuotas semanales o mensuales. Si el
condenado disminuye su capacidad de pago o su renta potencial, el mismo Juez
de Vigilancia tendr facultades para reducir la cuanta de la multa.
Finalmente, la pena de prestacin de trabajo de utilidad pblica consiste en

obligar al condenado a realizar jornadas semanales de trabajo en
establecimientos pblicos o privados de utilidad social. Al igual que las dems
penas ser el sentenciador quin determinar la cuanta de jornadas y el Juez de
Vigilancia indicar los lugares y horarios donde debern cumplirse. El mismo Juez
de Vigilancia tambin tendr facultades para sustituir esta pena por la privativa de
libertad cuando el condenado se ausente injustificadamente del trabajo impuesto.
Por otra parte, el control de la ejecucin de las medidas de seguridad tambin se

ha encomendado a los Jueces de Vigilancia Penitenciaria. Aquellas podrn ser
de internacin, tratamiento mdico ambulatorio o vigilancia.
La internacin constituye privacin de libertad bajo un rgimen especial en

colonias agrcolas, institutos de trabajo o secciones destinadas para ello en los
propios centros penales.
El tratamiento mdico ambulatorio comprende obligacin de43 someterse a un

tratamiento psiquitrico o psicolgico; la vigilancia constituye sometimiento a
restricciones domiciliarias, fijacin de reglas de conducta controles peridicos.
Analizar con detenimiento en que casos procede la aplicacin de las medidas de

seguridad es materia que corresponde al Derecho Penal y no al campo
penitenciario.
El Juez de Vigilancia podr ordenar la suspensin de la medida de seguridad

cuando considere que ella se ha vuelto innecesaria.
43
37
c) Practicar el cmputo de las penas.
Anteriormente este control corresponda al Juez sentenciador al tiempo que

ordenaba el cumplimiento de la sentencia y en el mismo se contaba la pena a
razn de un da de prisin por uno de detencin; es decir, que se contar desde el
da que fue detenido, debiendo determinarse el tiempo que vaya en detencin, la
fecha en que cumplir la totalidad de la pena y la fecha que a partir de la cual
podra gozar del beneficio de la libertad condicional. El cmputo ser notificado a
las partes y al interno, quienes podrn hacer las observaciones que estimen
procedentes.
Despus de realizado el cmputo inicial podr rectificarse ha solicitud de

cualquiera de las partes, de los funcionarios de Centros Penales o de oficio por el
Juez de la causa.
d) Realizar visitas peridicas a los centros penitenciarios y entrevistarse

personalmente con los internos que lo soliciten, dentro de su
jurisdiccin territorial.
En el Cdigo Procesal Penal derogado, las visitas a las crceles era una
obligacin de los Jueces de Primera Instancia, que deban constituirse a los
lugares donde se encontraban los reclusos con causas sometidas a su
conocimiento y a pesar que el artculo 691 Procesal Penal indica seis finalidades
por que deban realizarse las mismas, lo nico que apresuradamente haca el
Juez y en muchos casos un empleado del Tribunal, era informarle al reo sobre su
proceso penal y para ese efecto, el funcionario o empleado se instalaba en un
cubculo si lo hubiere o en cualquier lugar, donde realizaba la diligencia.
Nada ms absurdo que las anteriores visitas de crceles, que los Jueces
cumplan fundamentalmente para evitar la imposicin de una amonestacin del
38
Tribunal superior, quien normalmente desconoca la prdida de tiempo que ello
representaba.
Resulta inimaginable a estas alturas que el Juez realice visitas en los diecinueve
centros penales del pas, con doscientos internos y cumpliendo las seis
finalidades indicadas, en un da. Esta funcin corresponde a partir de la vigencia
de la Ley Penitenciaria a los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de
la Pena.44
e) Controlar el cumplimiento de las condiciones o reglas de conducta

impuestas para gozar de alguna de las formas sustitutivas de la
ejecucin de la pena de prisin, y revocar el respectivo periodo de
prueba, de conformidad con lo establecido por el Cdigo Penal.
A partir del artculo 74 del Cdigo Penal se regula la posibilidad que el Juez o
Tribunal de Sentencia sustituya la pena de prisin impuesta a un condenado por
otra pena diferente: arresto de fin de semana, trabajo de utilidad pblica o por
multa.
No corresponde analizar aqu los casos de procedencia ni las reglas de la

conversin o sustitucin de las penas privativas de libertad. Lo que merece
destacarse es que el Juez de Vigilancia Penitenciaria debe controlar las
condiciones bajo las cuales el Juez o Tribunal sustituy la prisin del condenado y
tales condiciones aparecen en el artculo 79 del Cdigo Penal y son:
1) Comenzar y finalizar la escolaridad primaria, sino la tiene cumplida,
aprender una profesin u oficio o seguir cursos de capacitacin en el lugar
o institucin que determine el Juez.
2) Abstenerse de concurrir a determinados lugares;
3) Abstenerse al consumo de cualquier droga o del abuso de bebidas
alcohlicas y 45
44
Edward Sydney Blanco y otro. Ley Penitenciaria concordada, comentada y anotada Pg.109
45
39
4) Cualquiera otra que fuese aconsejable con forme a las particulares
circunstancias del caso.
Dentro de la ltima podra incluirse la obligacin de asistir a grupos de alcohlicos

annimos, participar en actividades de la comunidad o cualquier otra, siempre que
no resulte degradante para la persona del condenado, ni susceptible de ofender
su dignidad o estima tal como lo estipula el artculo 80 inciso 2 del Cdigo Penal.
El Juez de Vigilancia le corresponde aqu tambin realizar actividades de
vigilancia y control sobre tales condiciones o reglas impuestas.
Si el condenado cumple la pena sin que concurra ninguno de los presupuestos del
artculo 81 del Cdigo Penal (incumplimiento de condiciones, comisin de nuevo
delito o sustraerse del control judicial), la pena se tiene por extinguida. Si la pena
de prisin que no excede tres aos no es sustituida por otra diferente podr
otorgarse la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, sealndose un
periodo de prueba de dos a cinco aos. El Juez de Vigilancia controlar el
cumplimiento de las condiciones impuestas para el goce de aqul beneficio y si
durante aqul periodo el condenado no cumple las condiciones, comete nuevo
delito o se escapa del control del Juez de Vigilancia, este podr revocar el periodo
de prueba y obligar al cumplimiento de la pena de prisin impuesta por el
Juzgador que pronuncio la sentencia.
La facultad otorgada al Juez de Vigilancia y al Juez o Tribunal sentenciador

respecto a la decisin que derive del incumplimiento de las reglas de conducta,
comisin de un nuevo delito o la sustraccin del control, no esta claramente
determinado; pues aunque el Cdigo Penal concede al Juez o Tribunal
(entindase el que pronunci la sentencia) la facultad de modificar las reglas,
prorrogar el periodo de prueba o cumplir la pena, la Ley Penitenciaria en la
atribucin onceava del artculo 37 autoriza al Juez de Vigilancia a revocar ese
periodo de prueba.
Revocar es dejar sin efecto una decisin previa; ese acto de dejar sin efecto una
decisin, no puede quedar en la nada; es necesaria sustituirla por otra
40
determinacin y no queda claro cual es el alcance o limitante que tiene el Juez de
Vigilancia en46 este punto; situacin que en apariencia est suficientemente clara
con el Juez o Tribunal sentenciador.
A este respecto es necesario delimitar competencias ya que si se han creado los

Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena, es a estos a
quienes les corresponde realizar todas las diligencias y tomar las decisiones
vinculadas a la vigilancia de los procesados y al control de la ejecucin de la pena
de los condenados, por lo que es necesario una reforma al Cdigo Penal en los
trminos de dejar clara la competencia de los Jueces de Vigilancia en esta
materia.
E) Controlar el cumplimiento de las condiciones o reglas de conducta

impuesta en la suspensin condicional del procedimiento penal, y tramitar
los incidentes que se susciten de conformidad con las normas del Cdigo
Procesal penal;
La suspensin condicional del procedimiento penal es una institucin novedosa

dentro del sistema procesal penal salvadoreo.
Es una salida alterna al sistema penal en aquellos delitos que gozan de la

suspensin condicional de la pena (Art. 77 del Cdigo Penal), en el que el
imputado acepta ser sometido a esa suspensin condicional del procedimiento
penal, previa admisin de los hechos por parte de este y la reparacin de los
daos ocasionados por el delito o adquirir formalmente el compromiso de
repararlos.
Si cumplen los requisitos de procedencia, el Juez acceder y decretara la

suspensin del procedimiento, es decir, que est no contina y se fija un periodo
de prueba dentro del cual el imputado debe someterse a determinadas reglas de
conducta que se imponen, las cuales no sern otras que las establecidas en el
artculo 23 del Cdigo Procesal Penal. A partir de la suspensin, el imputado
46
41
nicamente le corresponde cumplir aquellas reglas durante el periodo fijado y al
concluir este se declarar47 extinguida la accin penal, de conformidad al artculo
31 N 7 del Cdigo Procesal Penal.
El auto declara la suspensin condicional del procedimiento penal es inapelable,

salvo para el imputado cuando una o varias de las reglas impuestas atenten
contra su dignidad o le parezcan exageradas. La victima, si bien es escuchada
para inclinarse por ese procedimiento, su negativa u oposicin se torna
irrelevante.
De acuerdo con los Arts. 316 N 5 y 31 N 4 del Cdigo Procesal Penal vigente, la
oportunidad para que cualquiera de las partes solicite la suspensin condicional
del procedimiento penal, es ante el Juez de Paz, dentro de los cinco das de
interpuesto el requerimiento fiscal y ante el Juez de Instruccin, dentro de los diez
das previos a la fecha sealada para la audiencia preliminar.
Vistos los anteriores momentos u oportunidades se deduce que la suspensin

condicional del procedimiento penal, no obstante gozar del beneficio de la
suspensin condicional de la ejecucin de la Pena, no opera en los delitos de
accin privada, pues estos ingresan directamente al Tribunal de Sentencia, Art.
400 y siguientes del Cdigo Procesal Penal.; salvo que habindose intentado y
frustrado la conciliacin se sigan las reglas del procedimiento comn, conforme al
Art. 403 del mismo cuerpo de leyes.
El legislador no ha enunciado las causas de rechazo de la solicitud de suspensin

condicional del procedimiento, pero debe entenderse las legales, estos es,
cuando el delito no goza de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena,
el imputado no preste su conformidad, no obstante los hechos, no haya reparado
los daos ni adquirido el compromiso de hacerlo.
Pronunciado el auto de suspensin condicional del procedimiento, el juez remitir

certificacin al Juez de Vigilancia Penitenciaria, quien controlara el cumplimiento
47
42
de las reglas de conducta, de conformidad al Art. 37 N 12 de la Ley
Penitenciaria.48
El periodo de prueba es de uno a cuatro aos y la suspensin condicional del

procedimiento puede revocarse por incumplimiento de las reglas de conducta, por
la comisin de nueva infraccin o por no haber cumplido el compromiso de
reparar los daos ocasionados a la vctima del delito. En el primer caso, esto, es,
cuando haya inobservancia o apartamiento injustificado de las reglas, el periodo
de prueba podr ampliarse hasta cinco aos. En los dems casos, el
procedimiento contina su curso bajo estos supuestos: si se encuentra detenido el
imputado se suspende aquel periodo de prueba, si no esta privado de su libertad,
el plazo no se detiene, pero tampoco se declarara extinguida la accin penal
hasta que por el nuevo delito se haya sobresedo, absuelto o cesado
indefinidamente el nuevo proceso, en sentencia firme.
Respecto a los incidentes que se susciten durante el perodo de prueba hay un

envi recproco a la Ley Penitenciaria y Cdigo Procesal Penal. En la Primera
aparece en la parte final de la atribucin que comentamos tramitar los incidentes
que se susciten de conformidad con las normas del Cdigo Procesal Penal y este
en la parte final del Art. 24 contempla que la revocacin y los incidentes que
ocurran durante el plazo de cumplimiento de las reglas de conducta sern
competencia del Juez de Vigilancia Penitenciaria. En fin, el trmite para la
solucin de los incidentes aparece en el Art. 46 de la Ley Penitenciaria. (Ver
anexo 1)
A travs de un ejemplo se puede comprender la incidencia del Juez de Vigilancia:

una de las condiciones impuestas por el juez o tribunal para conceder la
suspensin condicional del procedimiento sea la de prohibir al imputado la
portacin de arma de fuego; circunstancia que a este le resulta difcil de cumplir
por el desempearse como vigilante y el arma de fuego le es indispensable. Tal
incidente deber tramitarse precisamente ante el Juez de Vigilancia, quien
convocara a las partes a una audiencia y resolver en la misma.
48
43
La admisin de los hechos que se exige por parte del imputado49 para que goce
de la suspensin, no debe entenderse como confesin judicial, pues no existe
ninguna etapa de valoracin de este reconocimiento de hechos.
F-) Vigilar de modo especial que no haya en los Centros Penales persona
alguna detenida en forma ilegal, y cuando se constate que la detencin
provisional ha adquirido las caractersticas de una pena anticipada, segn
las reglas que establece el Cdigo procesal Penal, debe comunicarlo
inmediatamente al Juez de la causa para que resuelva lo que corresponda;
El legislador Penitenciario ha impuesto de manera especial la obligacin del Juez

de Vigilancia de vigilar que no exista ninguna persona detenida ilegalmente. Se
han conocido casos que los reos han cumplido la totalidad de la pena, y continan
guardando prisin; que se han librado rdenes de libertad y estas no se hacen
efectivas.
Normalmente las prolongaciones indebidas a las privaciones de libertad tienen su

asiento en negligencias tanto de los funcionarios judiciales como de los
defensores. En la legislacin y en la prctica derogada no estaba bien definido a
quien le corresponda hacer efectiva una orden de libertad: si al mismo juez que la
dictaba o al defensor del imputado. Ello aunque50 parezca insignificante no lo es,
pues ocurra que el juez dictaba ordenes de libertad y no llegaba a los defensores
ni a los parientes del imputado a recogerlas para llevrselas al Centro Penal
respectivo; muchas veces los defensores no sealaban lugar para or
notificaciones y estas se les hacia por medio de esquela colocada en el tablero
del Tribunal. Es decir que no era extrao encontrar defensores que desconocieran
sobre las ordenes de libertad dictadas a favor de sus defendidos y era el mismo
tribunal que se encargaba de hacerlas efectivas.
49
50
44
Adems el control tendiente a impedir internos detenidos ilegalmente, el Juez de
Vigilancia tambin controlara los plazos que aquellos llevan en detencin
provisional. La derogada legislacin procesal penal tena el grave vaco de no
sealar el tiempo lmite que deba permanecer una persona en detencin
provisional; vaci que la jurisprudencia ha tenido que ir llenando tomando como
parmetros los plazos concedidos en los juicios ordinarios y sumarios; y que se
establecen sin aguardar al resultado de la conciliacin, llenando los requisitos del
Art. 292.
Es decir, que la detencin provisional que exceda los plazos indicados para cada
clase de juicios dejan de ser razonable y se convierte en pena anticipada y por
ende ilegal, Esa fue en una poca la constante de la Sala de lo Constitucional y
que poco a poco al darse cuenta de realidades sobre mora ha venido dejando de
lado el anlisis de los plazos, situacin que a todas luces es negativa frente a las
pretensiones de la vigencia de un Estado democrtico y constitucional de
derecho.
En la nueva normativa penal ese problema de interpretacin de plazos para la

detencin provisional no debe exceder el plazo de doce meses para los delitos
menos graves y de veinticuatro meses para los delitos menos graves, el articulo 6
del Cdigo Procesal Penal establece que En materia penal no podr restringirse
la libertad personal sino en los casos y con los requisitos establecidos en este
Cdigo.
La detencin provisional debe guardar la debida proporcin a la pena que se

espera. En ningn caso puede sobrepasar la pena mxima prevista en la ley, ni
exceder el plazo de doce meses para los delitos menos graves o veinticuatro
meses para los graves. So pena de incurrir en responsabilidad penal.
En los delitos de accin privada solo se decretar la detencin provisional si se

cumplen los requisitos establecidos por este Cdigo y no se logra la conciliacin
conforme al Artculo 402. Sin perjuicio de lo anterior, cuando existieren razones
45
fundadas de que el imputado puede obstaculizar la investigacin o evadir su
comparecencia en el Juicio, o se tratare de un caso de reincidencia o
habitualidad, el juez podr decretar la detencin provisional situacin que otra vez
es incongruente con el espritu de la ley en tanto que se excede el plazo
razonable y cae en la posibilidad del articulo 48 del Cdigo Penal., que tanta
polmica ha generado al interior de la opinin publica.
Debe quedar claro sin embargo, que el Juez de Vigilancia carece de facultades
para poner en libertad aquel interno cuya51 detencin provisional se ha
prolongado el plazo que establece el Cdigo Procesal Penal; lo nico que debe
hacer es comunicarlo inmediatamente al Juez de la causa para que resuelva lo
que corresponda, que necesariamente ser la cesacin de la privacin de libertad
misma, conforme al nmero 3 del artculo 297 del Cdigo Procesal Penal.
G) Controlar el cumplimiento de la sanciones penales reguladas en el

Cdigo Penal que no impliquen privacin de libertad;
Dentro del catlogo de penas que recoge el Cdigo Penal, las nicas que no
implican privacin de libertad son la multa y la prestacin de trabajo de utilidad
pblica. Respecto a la primera, ser el Juez de Vigilancia quien deber determinar
el tiempo y la forma que cumplir; la segunda, ser el mismo juez quien
determinara los horarios y lugares donde debern hacerse los trabajos de utilidad
pblica. Adems de fijar los trminos indicados, su cumplimiento efectivo estar
bajo el control del referido funcionario.
Para el desempeo de esta funcin de control, los Jueces de Vigilancia

Penitenciaria se auxilian del Departamento de Prueba y Libertad Asistida,
integrado por Inspectores y Asistentes de Prueba, todo de conformidad a lo
dispuesto en el Art. 39 inciso 1 parte final de la Ley Penitenciaria.
51
46
Es impensable que se contrate tanto personal como el necesario para desarrollar
adecuadamente las funciones de controlar todos aquellos condenados que
cumplen penas no privativas de libertad. As por ejemplo, cmo podra controlarse
a una persona condenada a realizar trabajos de utilidad pblica en su pueblo de
origen; obviamente el cuerpo de inspectores no se va a trasladar a instalarse a
ese pueblo para llevar ese control y por ello, la misma ley en el Art. 39
relacionado, seala en su 2 inciso, que podrn solicitar la colaboracin necesaria
de cualquier autoridad judicial o administrativa. Ante esta alternativa es posible
entonces que el Juez de Paz de la localidad ejerza funciones de control de penas
no privativas de libertad52 por recomendaciones del mismo Juez de Vigilancia o
del Departamento de Prueba y Libertad Asistida.
H) Resolver, por va de recurso, una vez agotada la va administrativa,

acerca de la ubicacin de los internos en los Centros Penales y en las
etapas que correspondan, segn su condicin personal, de acuerdo con
la Ley, los reglamentos y los parmetros previamente establecidos por el
Consejo Criminolgico respectivo, sin que se apliquen criterios
discriminativos contrarios a la dignidad humana, ni se favorezca
indebidamente la situacin de algn interno. Dicha resolucin ser
apelable ante el tribunal superior correspondiente.
La distribucin de los internos en los espacios con que cuenta cada Centro
Penitenciario es competencia de la administracin, tras un proceso de
observacin, seleccin y ubicacin, previo informe del Consejo Criminolgico
Regional. Un interno puede vlidamente formular una protesta por no estar de
acuerdo ni con la clase de centro donde se destine ni la fase del rgimen en la
que se encuentra.
Aunque la atribucin arriba transcrita da la impresin que ser el Juez de

Vigilancia quien decidir sobre las disconformidades externadas por un interno en
relacin con el centro o fase en que ha sido destinado, tal disposicin carece de
apoyo, pues de la lectura e interpretacin de las funciones de los Consejos
52
47
Criminolgicos Regionales contenidos en el Art. 31 de la Ley Penitenciaria
aparece decidir el avance o regresin de los penados dentro de las diferentes
etapas del sistema progresivo y su clasificacin en los distintos tipos de centros,
segn sus condiciones personales.
Esta ltima funcin de los Consejos Criminolgicos Regionales deja por fuera
cualquier injerencia que se le pretenda permitir al Juez de Vigilancia; sobre todo
porque el legislador no ha franqueado al interno inconforme con el centro y/o fase
dentro del rgimen, la posibilidad de interponer recursos ante el Juez de
Vigilancia, ni aparece contemplado dentro de los incidentes a resolver por el
mismo funcionario judicial. Es decir, que esta atribucin del Juez de Vigilancia
ser letra muerta por cuanto53 la facultad de decidir donde y a que fase ubicar al
interno corresponde a los Consejos Criminolgicos Regionales.
Las atribuciones decisorias del Juez de Vigilancia Penitenciaria son las siguientes:
9 Acordar el beneficio de libertad condicional y revocarlo en los casos que

proceda.
Ser ante el Juez de Vigilancia donde se deber tramitar la libertad condicional de

los condenados la pena que exceda los tres aos de prisin. Deber para ello
llevar un riguroso control desde que practica el cmputo de la pena despus de
recibir la certificacin de la sentencia condenatoria.
El instituto de la libertad condicional en el nuevo Cdigo Penal trae como nica

novedad la figura de la libertad condicional anticipada aplicables a quienes hayan
cumplido la mitad de la condena; que haya demostrado buena conducta y
resarcido aunque sea parcial mente los perjuicios ocasionados por el delito;
adems, que el condena demuestre con signos positivos que indiquen la
posibilidad de reinsercin social.
53
48
Siendo el Juez de Vigilancia quien conceder o denegar la libertad condicional,
ser el mismo funcionario quien, en el primer caso fijar esas condiciones y
sealar un periodo de prueba. Tambin corresponde al Juez de Vigilancia
revocar el beneficio enunciado cuando el favorecido ha incumplido las
condiciones o cometido un delito doloso.
La costumbre ha impuesto que debe exigrsele al condenado a que se presente

todos los meses al Tribunal para que diga si est cumpliendo las condiciones
impuestas e informe cualquier cambio de residencia; as como tambin deposita
cantidades de dinero hasta cubrir el monto por el que fue condenado en
responsabilidad civil. Si el Juez de Vigilancia continua con esa practica
implementada en los Tribunales ordinarios, tal presentacin la harn ante su
presencia, pues el sujeto queda desligado totalmente del Juez o Tribunal
sentenciador.54
9 Resolver acerca de la fijacin, modificacin o suspensin de las medidas de

seguridad de acuerdo con lo establecido en el Cdigo Penal.
Las medidas de seguridad recogidas en la legislacin penal puede ser de tres

clases: internacin, tratamiento mdico ambulatorio o vigilancia. Aunque
corresponde al Juez o Tribunal fijar la medida de seguridad que debe cumplir el
imputado, ser el Juez de Vigilancia Penitenciaria quien controlar el
cumplimiento, bien fijando las reglas de conducta o controles peridicos, como
modificndola o suspendiendo la medida.
9 Tramitar y resolver las quejas o incidentes a que se refieren los Arts. 45 y 46

de esta Ley;
Las quejas difieren de los incidentes suscitados durante la ejecucin de la pena.

Las primeras estn franqueadas contra actuaciones de la administracin
penitenciaria en la vida cotidiana del interno; tienen su origen en las decisiones
administrativas consideradas arbitrarias o que no hayan observado el principio de
54
49
legalidad en la ejecucin por parte de los funcionarios o empleados del centro
penal. El procedimiento para resolver las quejas y la intervencin de las partes es
diferente de los incidentes, como quedar establecido. Los segundos, estn
referidos a beneficios que tienen el interno durante la ejecucin y que debern ser
decididos por el Juez de Vigilancia.
El derecho de los internos a interponer quejas haba estado ausente en los

centros penitenciarios; es el derecho a protestar porque se les estn violando
derechos fundamentales no restringidos en la sentencia definitiva. Este derecho
aparece regulado desde las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos,
en las reglas 35 y 36:
1.- A su ingreso cada recluso recibir una informacin escrita sobre el

rgimen de los reclusos de la categora en la cual se haya incluido, sobre las
reglas disciplinarias del establecimiento y los medios autorizados para informarse
y55 formular quejas; y cualquier otra informacin necesaria para conocer sus
derechos y obligaciones, que le permita su adaptacin al establecimiento.
2.- Si el recluso es analfabeto, se le proporcionar dicha informacin

verbalmente.
Regla 36:
1.-Todo recluso deber tener en cada da laborable la oportunidad de

presentar sus peticiones o quejas al Director del establecimiento o al funcionario
autorizado para representarle.
2.- Las peticiones o quejas podrn ser presentadas al inspector de

prisiones durante su inspeccin. El recluso podr hablar con el inspector o con
cualquier otro funcionario encargado de inspeccionar, sin que el Director o
cualquier otro miembro del personal se hallen presentes.
55
50
3.- Todo recluso estar autorizado para dirigir por la va prescrita sin
censura en cuanto al fondo, pero en debida forma, una peticin o queja a la
administracin penitenciaria central, a la autoridad judicial o a cualquier otra
autoridad competente.
4.- A menos que una solicitud o queja sea evidentemente temeraria o

desprovista de fundamento, la misma deber ser examinada sin demora, dndose
respuesta al recluso en su debido tiempo.
Estos requerimientos mnimos implican que todo interno desde que entra en un
centro penitenciario debe ser informado de manera inmediata y comprensible
sobre las normas del establecimiento para evitar que sean los otros internos
quienes influyan con las propias. Debe saber las normas regimentales para que
conozca cules son sus derechos y obligaciones, por ejemplo a qu hora
levantarse, comer, baarse, trabajar, jugar, etc.; as como tambin el
sealamiento de los espacios restringidos. Se espera que los internos tengan
libertad de56 expresarse sin temores del pasado, en los que por cualquier motivo
reciban represalias, tales como traslados, impedir comunicaciones o bajo
amenazas de los aislamientos celulares. Un interno que conoce sus obligaciones
dentro del establecimiento no puede alegar ignorancia respecto a las faltas que
comete.
Los considerados derechos fundamentales, que pueden vulnerarse a los internos

al interior de un establecimiento penal son innumerables: la vida, la integridad
personal, asistencia sanitaria, educacin, derecho a las comunicaciones, trabajo y
porque no decirlo tambin, derecho a la dignidad y el honor. Un interno podra ser
marginado, discriminado por motivos de raza, sexo, religin, calidad de civil o
militar, poltico, etc., en cuya eventualidad le surge la oportunidad de formular las
quejas judiciales, siguiente el procedimiento contemplado en el Art. 45 de la ley de
la materia.
56
51
Los internos tambin podran sufrir menoscabo en su dignidad al ser sometidos a
trabajos denigrantes o explotados en sus relaciones laborales. Tambin podra los
internos formular quejas judiciales por habrseles impuesto una sancin
disciplinaria no permitida o que no se haya seguido para tal imposicin, el
procedimiento regulado a partir del Art. 131 de la Ley Penitenciaria.
Existe pues, a partir de la nueva normativa amplias vas para formular las quejas
que deben seguir un procedimiento obviamente para restaurar o suspender las
limitaciones de los derechos conculcados.
Se espera que este derecho introducido hasta hoy en beneficio de los internos no
sea fuente de discrepancias permanentes entre los principales actores de la
relacin jurdica: la administracin y los internos; evitar crear un clima hostil que la
administracin penitenciara empiece a discriminar aquellos internos quejosos. El
Juez de Vigilancia en este punto delicado debe de ser imparcial, pues no est
para creer sin ms en la palabra o acusacin formulada por el interno, sino
averiguar y57 esclarecer los hechos y fallar en beneficio del afectado si existiere
prueba de la protesta.
En todo caso, el mismo funcionario judicial est facultado para rechazar aquellas
quejas manifiestamente improcedentes, aunque le queda al interno el derecho de
interponerla despus ante la Cmara de Vigilancia, de conformidad al inciso 5 del
Art. 45 de la Ley Penitenciaria. Con relacin a esta disposicin es importante
sealar que hay una incongruencia legislativa al sealar la competencia de las
Cmaras aludidas; por un lado cuando en el Art. 34 de la Ley Penitenciaria se
regula la competencia de los citados Tribunales se establece que conocern en
grado del recurso de apelacin interpuesto contra las decisiones de los Jueces de
Vigilancia, no se establece otra competencia, ni siquiera se menciona una frase
que es sacramental cuando se asigna competencia las dems atribuciones que
seale la ley; en sentido contrario el Art. 45 en el inciso 5 establece que las
quejas pueden ser interpuestas nuevamente ante la Cmara de Vigilancia cuando
la queja fuere rechazada por el Juez a quo. En ese sentido se considera que de
57
52
lege ferenda se establezca con claridad la competencia citada, por otra parte se
examine si es necesaria la creacin de los citados tribunales (que a estas alturas
han sido creados), de no ser as se derogue la competencia y se le asigne
definitivamente a las Cmaras de Segunda Instancia en lo penal, tal como lo
establece el Art. 134 de las disposiciones transitorias de la Ley Penitenciaria.
Si se establece que en efecto existe un perjuicio del interno un menoscabo a los

derechos fundamentales o sometimiento a actividad penitenciara o sancin
disciplinaria, el Juez de Vigilancia ordenar la restauracin del derecho
suspendido o restringido y comunicar esa decisin al Director General de
Centros Penales, o al Ministro de Justicia, para su cumplimiento y amonestacin a
quien orden el acto indebido.
La oralidad como caracterstica del nuevo proceso penal, se adopta tambin en el

sistema penitenciario, en ese sentido el Juez de Vigilancia que recibe una queja
verbal o escrita convocar58 a las partes a una sola audiencia oral, dentro de un
plazo mximo de setenta y dos horas, y en ella quedar decidida la controversia.
Las partes que deben estar presentes en dicha audiencia oral sern el interno, el
funcionario o empleado que haya dictado la orden o decisin que le ha resultado
perjudicial al interno o el funcionario o empleado que ha dejado de ejecutar en
beneficio del recluso aquello que por ley le corresponde prestar; tambin deber
convocarse a la mencionada audiencia, al fiscal penitenciario y al letrado que el
interno hay designado, o en su defecto al nombrado por el Procurador General de
la Repblica.
Corresponde al Juez de Vigilancia resolver en una sola audiencia cualquier

incidente que se suscite en la suspensin de la ejecucin de la pena, la libertad
condicional en cualquiera de sus formas (simple y anticipada); lo relativo a las
formas de pago de las multas; conversin en prisin o embargo en bienes; la
rehabilitacin del condenado que implica restituirle a este todos los derechos
civiles y polticos que le fueron suspendidos en la sentencia respectiva; la
58
53
extincin de la pena; lo relativo a las medidas de seguridad; a la suspensin
condicional del procedimiento penal, es decir, cuando el Juez o Tribunal impone la
reglas de conducta que debe observar durante esa suspensin del procedimiento
se pueden suscitar incidentes que debe resolver el Juez de Vigilancia.
El Art. 46 de la ley Penitenciaria ordena que estos incidentes sern resueltos en

una sola audiencia a realizarse dentro de un plazo de cinco das. Lo que no dice
expresamente es a partir de cundo debe contarse ese plazo. Si no existe ms
que en una sola audiencia, debe entenderse que ser a partir del momento que
se promueve el incidente. La audiencia puede desarrollarse solo con las partes
que concurran; ello significa que podra no estar presente el fiscal por ejemplo,
para resolver cualquiera de los puntos formulados.
La resolucin que dicta el Juez de Vigilancia Penitenciaria en59 el que decide

cualquiera de los incidentes del artculo 46 del mismo cuerpo de leyes, es
apelable para ante la Cmara de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la
Pena.
Otras de las facultades decisorias del Juez de Vigilancia es en el caso de las

sanciones disciplinarias consideradas graves: el internamiento en celda individual
hasta por un mximo de ocho das; internamiento en celda individual hasta por
cuatro fines de semana y por ltimo, la suspensin de visitas hasta por ocho das,
salvo las de abogados y notarios.
El procedimiento sealado para la imposicin de sanciones disciplinarias ser

desarrollado en otro apartado, por hoy basta decir, que tales medidas se dictaran
por una Junta disciplinaria a travs del procedimiento contemplado en el artculo
132 de la Ley que se comenta y contra las decisiones perjudiciales a los intereses
del interno se podr recurrir ante el Juez de Vigilancia, quien podr revocar o
confirmar la medida disciplinaria.
59
54
E) otorgar o denegar la suspensin extraordinaria de la ejecucin de la
pena, en los casos que proceda segn esta Ley;
El lapsus del legislador penitenciario se hizo aqu evidente, pues la procedencia

de la suspensin extraordinaria de la ejecucin de la pena no se encuentra
contemplada en la Ley Penitenciaria como se afirma, sino en el Cdigo Penal, en
su artculo 84. Este beneficio opera en penas inferiores a tres aos de prisin y el
condenado sufra problemas graves de salud comprobada; cuando se trate de una
mujer embarazada o cuando su inmediato cumplimiento le signifique al interno un
dao de magnitud extraordinaria, su familia o las personas que dependan de l.
F) Declarar la Extincin de la Pena, en los casos que proceda de acuerdo al

Cdigo Penal;
Las causas de extincin de la responsabilidad penal se encuentran contempladas

en el artculo 96 del Cdigo Penal y son60 la siguientes: cumplimiento de la
condena o el transcurso del periodo de prueba en los casos de suspensin
condicional de la ejecucin de la pena y la libertad condicional; la muerte del
condenado; la prescripcin, amnista, indulto, perdn del ofendido, perdn judicial,
padecimiento de enfermedad incurable en periodo terminal y otros expresamente
sealados en el mismo cdigo, por ejemplo los contenidos en los artculos 193,
206 y 252, todos del Cdigo Penal.
G) Ordenar la libertad por cumplimiento de la condena, o para gozar del

respectivo periodo de prueba en los casos donde proceda; as como
modificar las reglas o condiciones impuestas, o prorrogar el periodo de
prueba, de conformidad a lo establecido en el Cdigo Penal; y extender las
certificaciones correspondientes;
Obviamente al cumplir la totalidad de la pena un condenado debe inmediatamente

obtener su libertad, sin ms trmites ni diligencias; estas ultimas surgen cuando
60
55
se pretenda de gozar de libertad por concurrir algn beneficio y se imponga
durante cierto periodo condiciones para ello.
Se critica la redaccin de esta atribucin, pues el condenado no goza de un

periodo de prueba sino de su libertad, sometida a ciertas condiciones. El periodo
de prueba es un plazo dentro del cual debe observarse ciertas condiciones
impuestas por el Juez o Tribunal y no la recuperacin condicionada de la libertad.
Tambin se consideran facultades decisorias del Juez de Vigilancia las siguientes:
Art. 92 Inc. 2 : podr tomar la decisin de conceder permisos de salida en el caso

de los condenados.
Art. 91: autorizar los traslados de los condenados, previo dictamen favorable del
Consejo Criminolgico Regional.
Art. 62; modificara el arresto domiciliario por privacin de libertad en un Centro

Penitenciario en los casos que el condenado61 incumpla aquella modalidad.
Art. 58: el Juez de Vigilancia Penitenciaria tambin podr decidir que el

condenado a trabajo de utilidad pblica ingrese a un Centro Penitenciario a
cumplir pena si se ausenta injustificadamente durante tres das en el lugar
exigido.
En el Art. 39 la Ley Penitenciaria un ente que no es muy conocido en

legislaciones penitenciarias del Derecho comparado y es el Departamento de
Prueba y Libertad Asistida. En una no muy feliz redaccin, el legislador sostiene
que ese Departamento estar al servicio de los Jueces de Vigilancia
Penitenciaria y de ejecucin de la Pena. Se afirma que no es muy feliz por que
los funcionarios pblicos salvadoreos en su mayora siempre desean encontrar a
un subalterno en quien delegar la mayor parte del trabajo y muchas veces, esos
subalternos se convierten en mil usos del superior y en este caso an ms al
61
56
utilizar el legislador la afirmacin estar al servicio , pudiendo haberse empleado
una palabra menos confusa. Hay que reconocer que se encuentra el referido
Departamento en un nivel inferior de los Jueces de Vigilancia, pero los integrantes
de aqul colaborarn de manera trascendente en el control de las ejecuciones.
El Departamento de Prueba y Libertad Asistida carece de autonoma funcional,

acudir a ejercer los controles que especficamente le indique el Juez de
Vigilancia correspondiente; por el mismo motivo, tampoco pueden dirigirse a otros
funcionarios o Instituciones solicitando ejercer funciones de Vigilancia, pues tal
facultad se hace descansar nicamente en el Juez respectivo. Carece en
consecuencia el mismo Departamento de facultades decisorias y su funcin,
conforme al artculo que comentamos queda reducida a ejercer controles en las
condiciones o reglas de conducta impuestas en los casos de suspensin
condicional del procedimiento penal, medidas de seguridad, libertad condicional,
suspensin condicional de la ejecucin de las penas y cumplimiento de las penas,
que no impliquen privacin de libertad e informar al Juez de Vigilancia, requirente
para que decida lo que corresponde.62
Este Departamento apoyar de manera importante a los Jueces y adems, por las
reas de control mencionadas en el anterior prrafo, y el mismo cuenta con el
apoyo humano y logstico para el buen desempeo; de lo contrario, ser un
Departamento imperceptible y no se cumpliran las tareas de control.63
El Departamento de Prueba y Libertad Asistida constituido por Inspectores

(Abogados) y asistentes (Licenciados en Trabajo Social) nombrados por la Corte
Suprema de Justicia, estarn al servicio de los citados jueces de Vigilancia en las
tareas de control de las condiciones o reglas de conducta impuestas en los casos
de suspensin condicional del procedimiento penal, suspensin condicional de la
ejecucin de la pena en cualquiera de sus formas y el cumplimiento de penas que
62
63
57
no implican privacin de libertad. La organizacin y competencia de dicho
organismos vendr regulada por la Ley Orgnica judicial.
2.4 Funciones del Juez de Vigilancia en relacin de sanciones no

privativas de libertad.
El Juez de Vigilancia controla de forma muy amplia el cumplimiento de las penas

que no impliquen privacin de libertad, y lo har a travs del Departamento de
Prueba y Libertad Asistida como organismo colaborador suyo. El captulo II del
Ttulo II de la Ley Penitenciaria (Art. 54 al 67) regula de forma muy extensa y
pormenorizada las funciones del Juez a la hora de controlar el cumplimiento de
dichas penas, pudiendo solicitar colaboracin de personas naturales, jurdicas,
estatales o privadas; teniendo faculta de alterar, en cualquier etapa de la
ejecucin, la forma de cumplimiento de ese tipo de pena. Lo har motivadamente
adecundola a las condiciones personales del condenado y a las caractersticas,
del establecimiento, la empresa, o el programa comunitario al que se le haya
asignado; no podr modificar la naturaleza de la pena impuesta, que solo
corresponde al Juez de Sentencia, pero si podra el Juez de Vigilancia proponer a
aquel dicha modificacin a la vista de aquellas circunstancias.
2.5 Funciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin

de la Pena en relacin al rgimen penitenciario.
1) Visitar peridicamente los Centros que le correspondan segn competencia

territorial y entrevistarse personalmente con los internos, Lgicamente, a travs
de esas visitas podr conocer de forma directa el estado de los centros y si
cumple adecuadamente el rgimen penitenciario, a cuyo control le obliga el ltimo
inciso del prrafo primero del Art. 6 de la Ley Penitenciaria, si bien en la Ley no se
58
especifica la forma de llevar a la practica ese control, por lo que se tendr que
regular reglamentariamente.64
2) Vigilar especialmente que no haya en los centros penales persona alguna

detenida ilegalmente; deber comunicar al Juez de la Causa la circunstancia de
que la detencin provisional ha adquirido las caractersticas de pena anticipada.
3) Tramitar y resolver las quejas que le presenten algn interno que sufra un
menoscabo directo en sus derechos fundamentales o fuere sometido a alguna
actividad o sancin disciplinaria prohibida por la Ley.
Dichas Quejas judiciales, pueden formularse mediante escrito u oralmente ante el

propio Juez de Vigilancia Penitenciaria, por el propio interno o por persona o
asociacin de personas directamente vinculadas a sus intereses. El Juez
convocar a todas las partes a una audiencia en el plazo de 72 horas y all
resolver la misma, con las partes que asistieran. En caso de ser manifiestamente
improcedente la rechazar mediante resolucin motivada y puede ser
nuevamente presentada ante la Cmara, pero por el mismo hecho o motivo solo
cabe una queja ante dicho organismo. En caso de aceptarse la queja, el Juez
resolver que se restablezca el derecho conculcado, notificando la resolucin a la
Direccin General de Centros Penales o al Ministerio de Justicia, para su
cumplimiento o amonestacin a quien orden el acto indebido (art45 de la Ley
Penitenciaria).
4) Controlar por va recurso, que tendr efecto suspensivo, las medidas

disciplinarias previstas en los numerales 1, 2, y 3 del Art. 129 de la Ley
Penitenciaria. As mismo, conocer por esa va de revisin la aplicacin de las
sanciones reiteradas de cualquier clase.
5) Estado de Emergencia: Los Directores de los Centros Penitenciarios podr

declarar el estado de emergencia en su establecimiento o en un sector
64
Corte Suprema de Justicia. Revista Justicia de Paz. Pg. 175
59
determinado del mismo y suspender y restringir los derechos en los numerales
6,7,8, 9 y 10 del Art. 9 de la Ley Penitenciaria, en situaciones de caso fortuito o
fuerza mayor por un plazo de quince das y sujeta a la confirmacin en tres horas
por parte de la Direccin General de Centros Penales. Si esta lo confirma, deber
comunicarlo al Juez de Vigilancia, quien la confirmar, modificar o revocar (Art.
23 y 24 de la Ley Penitenciaria).
6) Traslados y permisos especiales de salida: El Juez de Vigilancia podr

autorizar los traslados de los condenados (Art.91 de la Ley Penitenciaria), lo cual
supone que no es obligatoria su autorizacin, excepto (ultimo inciso del prrafo
primero del indicado artculo, su fuera nocturno, Obviamente, el control judicial
ser posterior y por va de la queja a formular por el familiar o allegado del interno,
pues a stos se les ha de comunicar inmediatamente el traslado. Tambin el Juez
de Vigilancia (Art. 92 de la Ley Penitenciaria) podr otorgar permisos de salida al
interno condenado en los casos que establece tal precepto: igual facultad la
tendr el Director del Centro.65
Los incidentes que se planteen ante el Juez de Vigilancia penitenciaria, se

ventilaran en una audiencia oral a realizar dentro del plazo de cinco das, a la que
se convocar a todas las partes. Dicho plazo se entiende que se inicia desde que
la parte interesada inste el incidente. Se resolver en la misma audiencia, con las
partes que asistieren, siendo la resolucin dictada apelable de conformidad al Art.
46 de Ley Penitenciaria. (Ver Anexos).
La revocacin de la suspensin condicional del procedimiento penal y los

incidentes que concurran durante el plazo de conducta a que se subordina dicha
suspensin se suscitarn por el tramite de incidentes expuesto (Art. 53 de la Ley
Penitenciaria).
65
60
2.6 Recursos.
El Art. 47 de la Ley Penitenciaria nicamente habla de los recursos de apelacin

contra las resoluciones que son recurribles: las que no concedan un beneficio
penitenciario, declaren o denieguen la extincin de la pena; las referentes al
conversin de la pena multa, a la fijacin, modificacin, o suspensin de las
medidas de seguridad, la revocacin de la suspensin condicional del
procedimiento penal, suspensin condicional de la ejecucin de la pena, salvo
que exista una grave violacin al rgimen de libertad. En este caso, ser el propio
Juez de Vigilancia Penitenciaria quien determine o no la admisin del recurso, la
cuestin es su admisin es o no recurrible.
La formalizacin del recurso es por escrito, en un plazo de cinco das y a

interponer ante el propio Juez de Vigilancia que dict la resolucin recurrida; en el
mismo, se podr ofrecer prueba y sealar el hecho que pretende probar. Una vez
admitido el trmite, el Juez de Vigilancia emplazar a las otras partes para que
contesten66 el recurso, que lo harn en un plazo de tres das, por escrito,
ofreciendo en el mismo, en su caso, prueba. A continuacin, sin ms retraso se
envan las actuaciones a la Cmara de Vigilancia Penitenciaria para qu resuelva
la admisin del recurso suspender temporalmente la resolucin recurrida.
Ni dicho precepto ni ningn otro de la Ley, regula expresamente la naturaleza ni la

tramitacin del recurso, que, segn La propia ley cabe formular, para su
resolucin por el propio Juez de Vigilancia, contra decisiones que los Consejos
Criminolgicos Regionales dicten sobre la inicial ubicacin del interno al ingresar
en el sistema penitenciario y en las etapas que correspondan (Art. 37, 15) y contra
las resoluciones de la Junta Disciplinaria del Centro que impongan algunas
medidas disciplinarias previstas en los numerales 1, 2 y 3 del Art. 129 y as como
contra La aplicacin de sanciones reiteradas (ultimo prrafo del Art. 129). Por lo
tanto se habr de acudir con carcter analgico al procedimiento arriba expuesto
sobre el recurso de apelacin contra las decisiones del Juez de Vigilancia; ello por
66
61
que el legislador nicamente regulad e forma expresa los tramites de la queja y de
los incidentes, por lo que, al hablar en esos determinados casos de recurso,
obviamente se deber estar a las nicas normas existentes en la Ley sobre esa
materia (Art. 47 y SS.). por lo tanto, el plazo para su interposicin ser de tres
das, por escrito aportando el recurrente la prueba de que trate de valerse y
especificando el hecho que pretende probar; acto seguido se le dar traslado a la
otra parte por el mismo plazo y en los mismos trminos y, finalmente, se dictar la
resolucin que en derecho proceda, la admisin del recurso tendra efectos
suspensivos sobre decisin recurrida (como ocurre en los recursos de apelacin)
en este punto se ha decir, que en relacin al recurso previsto por la Ley sobre
medidas disciplinarias, el citado Art. 132 establece expresamente que dichos
recursos tiene efecto suspensivo.
2.7 Libertad Condicional y Medidas de Seguridad.
El incidente para la concesin de libertad condicional (Art.51 de la Ley

Penitenciaria) puede instarlo al propio condenado que cree que rene los
requisitos que, al respecto prev el Cdigo Penal, o de oficio por el propio Juez de
Vigilancia, cuando fuere procedente. Este una vez67 recibida la solicitud, o el
mismo de oficio, recabara del Consejo Criminolgico Regional bajo cuya atencin
estuviera el condenado, para que le remita los informes que en dicho sentido
prev el Cdigo Penal; lo har en un termin que no exceda las 24 horas hbiles
siguientes. En la resolucin, se fijaran las condiciones o reglas de conducta a que
se subordina, de acuerdo con el Cdigo Penal. Se ha de sealar, como ya se dijo,
que la concesin del citado beneficio requiere el informe favorable del Consejo
Regional Criminolgico o la propuesta de este en la de carcter anticipado ( Art.
85 y 86 del Cdigo Penal), lo cual supone una intromisin por parte del poder
Ejecutivo en al esfera del control judicial de la pena.
67
62
Cada seis meses el Juez de Vigilancia deber examinar de oficio el
mantenimiento o al suspensin de las medidas de seguridad impuestas por los
Tribunales, sin perjuicio de hacerlo en cualquier momento cuando medie previa
solicitud de los interesados o de los organismos intervinientes (Art.52) 68
La Ley Penitenciaria atribuye al Juez de Vigilancia y Cumplimiento de la pena la
facultad del control de las penas impuestas por tribunales que supongan privacin
de libertad; dicha funcin se llevar a cabo con la colaboracin del Departamento
de Prueba y Libertad Asistida.
2.8 Departamento de Prueba y Libertad Asistida:
Es una Organismo Judicial de aplicacin, creado segn lo estipulado en la Ley

Penitenciaria, especficamente en el Art. 39 de la Ley Penitenciaria y de Ejecucin
de la Pena; y la Ley Orgnica Judicial, en el Captulo V y los Arts. 121 a., 121 b.,
121 c., y 121 d., constituido mediante una Jefatura y siete oficinas Regionales,
distribuidas en las principales zonas del territorio nacional, a efecto de colaborar
directamente con los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la
Pena, en las tareas de control y asistencia de las reglas de conducta y penas
impuestas a los asistidos(a).
Con esa base legal ha sido elaborado el Manual de Organizacin, para

proporcionar una herramienta tcnica de apoyo administrativo, que permita
conocer la estructura organizativa formal que lo rige, su objetivo, funciones y
relaciones funcionales internas y externas, para garantizar respuestas
satisfactorias y dinamismo en las tareas y procesos que la Ley y la sociedad le
demanda, estableciendo como parmetros del servicio, efectuar esas tareas con
eficacia, eficiencia, y calidad.
La estructura Organizativa ha sido diseada en relacin a los principios bsicos

de administracin, de manera que permita el ordenamiento del Departamento,
buscando una eficiente funcionabilidad interna, a travs de una adecuada
68
63
distribucin de funciones y actividades entre las unidades de organizacin y
puestos que conforman la estructura operativa en sus distintos niveles
jerrquicos, delimitando la autoridad y la responsabilidad de acuerdo al campo y
naturaleza del trabajo; para lograr una mejor direccin, supervisin y control de
las actividades, as como un mayor aprovechamiento de los recursos humanos y
materiales disponibles.69
A) Funciones Generales del Departamento
a) Verificar mediante el modelo de Control el cumplimiento de las reglas de

conducta y penas impuestas al Asistido(a).
b) Proveer al Asistido(a) que lo quiera y lo necesite de una forma viable,
mediante el modelo de asistencia para el cumplimiento de las condiciones
y penas que se le han impuesto, a efecto de inducir su comportamiento de
tal forma que viva de un mbito de respeto a la Ley.
c) Elaborar y presentar informes a los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecucin de la Pena sobre valoraciones diagnsticas, de seguimiento,
especiales, y de cierre para la toma de decisiones judiciales, con resultado
de la intervencin o la finalizacin del Instituto Jurdico dictado.
d) Cooperar con Instituciones u organismos gubernamentales, ofreciendo
elementos de anlisis y estudio para la disminucin y la prevencin de la
delincuencia en el pas.
B) Relaciones Funcionales:
a) Internas
i) Gerencia General de Asuntos Jurdicos
ii) Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena
iii) Gerencia General de Administracin y Finanzas y sus Unidades
iv) Direccin de Planificacin Institucional
v) Auditora Interna
69
Direccin de planificacin Constitucional. Manuales Administrativos del DEPLA Pg. 11
64
b) Externas
i) Instituciones Gubernamentales y no Gubernamentales

ii) Organismos Administrativos que establecen la Ley Penitenciaria70
iii) Asistidos(a) Atendidos(as)
iv) Diferentes Sectores de la Sociedad (Familia del Asistido(a). Comunidad
del Asistido(a) y pblico en General.
Los motivos, razones o circunstancias por los que el Departamento de Prueba y

Libertad Asistida se relaciona tanto interna como externamente, se especifican en
las descripciones organizativas de a Jefatura del Departamento como en as
Oficinas Regionales que la integran.71
C) Descripcin Organizativa
a) Objetivo
Sistematizar los servicios brindados a todos los Asistidos (as), bajo el Modelo de
Control y Asistencia de los Institutos Jurdicos que se ejecutan en comunidad, a
travs de la eficiente coordinacin, direccin y control del desarrollo e
implementacin de las polticas, planes y programas comunitarios, a efecto de
brinda un servicio optimo a los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y de
b) Funciones
i) Planificar, organizar y dirigir las acciones necesarias para brindar

efectivamente los servicios de Control y Asistencia al Asistido(a) ,
sistematizando la intervencin profesional y potenciado el trabajo
multidisciplinario entre el personal.
70
Direccin de planificacin Constitucional. Manuales Administrativos del DEPLA Pg.14
71
65
ii) Coordinar con los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin
de la Pena el desarrollo del Modelo de Control y Asistencia de los
Institutos Jurdicos que se ejecutan en comunidad
iii) Formular y desarrollar las polticas, mtodos y estrategias que mejoren

la calidad de los servicios que brinda el Departamento.
iv) Disear e implementar los procedimientos y mecanismos de control

necesarios que garanticen la eficiencia y operatividad de la labor del
Departamento72
v) Establecer las comisiones requeridas para supervisar el cumplimiento de

los Institutos Jurdicos que se ejecutan en comunidad, que de acuerdo a la ley
le corresponden al Departamento de Prueba y Libertad Asistida.
vi) Obtener el auxilio de los organismos administrativos que establece la Ley

Penitenciaria para un mejor cumplimiento de los objetivos del Departamento.
vii) Gestionar con instituciones u organismos gubernamentales la obtencin

de recursos de apoyo a la poblacin de asistido(as).
viii) Elaborar el Plan Anual operativo del Departamento, ejecutare la

programacin de actividades y proyectos contenidos en el plan, aplicando las
medidas correctivas cuando la situacin as lo amerit.
72
66
ix) Gestionar los recursos humanos y materiales necesarios para eficiente
ejecucin de las funciones asignadas por el buen manejo y uso racional de los
mismos.
x) Gestionar la capacitacin y motivar al personal para adecuada atencin del

trabajo asignado, evaluando peridicamente su desempeo en las actividades y
disciplina.
xi) Atender convocatorias a sesiones, as como celebrar reuniones con el

personal y las reuniones con el personal y las Oficinas Regional que conforman el
Departamento, a efecto de hacer un intercambio de asesora y consulta de la
ejecucin del Modelo.
xii) Elaborar y presentar oportunamente informes sobre la ejecucin de las

actividades, comunicando situaciones imprevistas.73
xiii) Realizar otras labores relacionadas con la prestacin de los servicios que
brinda el Departamento de Prueba y Libertad Asistida, las dems atribuciones que
la Ley y las encomendadas por la Direccin Superior.
Relaciones:
a) Internas
i) Con la Gerencia General de Asuntos Jurdicos, para la coordinacin de

acciones, la recepcin de lineamientos, normas reglamentarias
administrativas y operativas que mejoren el funcionamiento del
Departamento y la prestacin de Informes solicitados.
73
67
ii) Con los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena,
para la recepcin de las resoluciones judiciales y la coordinacin del
desarrollo de programas del modelo de control y asistencia de los
Institutos Jurdicos que se ejecutan en comunidad, la prestacin de
informes: evaluaciones diagnsticas realizadas a los Asistidos(as),
informes de seguimiento de casos, informes Especiales e informes de
cierre, y comparecer a las audiencias que sea requerido.
iii) Con la Gerencia General de Administracin y Finanzas y sus Unidades,

para la gestin y obtencin de los recursos humanos, materiales,
tecnolgicos y de servicios requeridos para el buen funcionamiento del
Departamento,
iv) Con la Unidad de Auditoria Interna, para la prestacin de informes

solicitados en ocasin de auditorias realizadas.74
v) Con la Direccin de Planificacin Institucional, para la prestacin de

Plan Anual Operativo, el informe Trimestral de Ejecucin de Metas; as
como, la asistencia y asesoria en la elaboracin de instrumentos
tcnico-administrativo.
b) Externas
i-) Con Instituciones Gubernamentales y no Gubernamentales, para la

obtencin de recursos de apoyo a la poblacin de asistidos(as).
74
68
ii) Con entidades nacionales e internacionales, para la obtencin del
apoyo necesario en el desarrollo, charlas o conferencias, tallares y otras
actividades educativas, que debern ser impartidas al asistido (a).
iii) Con Instituciones y Organismos que establece la Ley Penitenciaria,

para la obtencin del apoyo necesario y la informacin en torno al Asistido(a)
que goce de libertad condicional bajo el modelo de Control y Asistencia.
Con Instituciones del Sector de Justicia, para la coordinacin de acciones

conjuntas ante planes de emergencia y otros de carcter rutinario.75
D) Oficinas Regionales del Departamento de Prueba y Libertad

Asistida.
Objetivo:
Realizar en forma directa el Modelo de Control y Asistencia a los Asistidos(as) en
la Regin del territorio Nacional bajo su competencia, efectuando el monitoreo
constante del cumplimiento de las condiciones y penas impuestas; as como
tambin, persiguiendo la consecucin de los objetivos establecidos por el
Departamento.
Funciones:
i) Ejecutar las polticas, mtodos y estrategias aprobadas por la

Direccin Superior para el cumplimiento de los fines del Departamento.
75
69
ii) Realizar evaluaciones y estudios diagnsticos en torno a las
condiciones y problemtica existente del asistido(a).
iii) Formular y ejecutar los planes individuales de seguimiento a la

ejecucin de las condiciones y penas impuestas, en los diferentes casos
asignados, aplicando los mtodos, procedimientos y mecanismos de control
establecidos pata su ptimo desarrollo.
iv) Supervisar e intervenir segn sea el caso, en el desarrollo del

programa individua de seguimiento a los asistidos, llevando el control del
cumplimiento de las disposiciones dictadas por los Operadores de Justicia.
v) Desarrollar e implementar programas necesarios para la consecucin

de los objetivos del Departamento de Prueba y Libertad Asistida.76
vi) Resguardar y controlar los expedientes de los casos asignados a

cada Regin.
vii) Evacuar y atender las consultas tcnicas efectuadas por los

Operadores de Justicia.
viii) Elaborar y presentar oportunamente informes de valoracin

diagnstica, seguimiento, especiales, y de cierre de los casos remitidos por los
76
70
Juzgado de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena, as como del
avance de las actividades realizadas por las Oficinas Regionales.
viii) Realizar otras labores relacionadas con la prestacin de los servicios

de la oficina Regional y dems que le asigne la Jefatura del Departamento.
Relaciones:
a) Internas:
5 Con la jefatura del Departamento, para la recepcin de lineamientos y la

gestin de los recursos humanos, materiales y de capacitacin requeridos
para el desempeo de las labores de la Oficina Regional.
5 Con los Operadores de Justicia de la regin, para evacuar las consultas

en relacin a los Asistidos (as) del programa y la recepcin de las
resoluciones judiciales.77
c) Externas:
5 Con el asistido, para la obtencin de la informacin general con relacin

a su desarrollo bio-psicosocial, as como comunicar y establecer las
reglas en cuanto deberes y obligaciones del asistido(a), la supervisin
del cumplimiento del modelo y sus consecuencias de incumplimiento y la
competencia que tiene el Departamento de Prueba y Libertad Asistida en
el proceso del Asistido(a).
77
71
5 Con la familia y comunidad del Asistido(a), para la realizacin de las
entrevistas necesarias y la obtencin de la colaboracin en la ejecucin
del modelo que se le aplicar.78
78
72
CAPTULO III
Derecho Comparado
3.1 ADMINISTRACION PENITENCIARIA DE ESPAA
El marco legal establecido por el artculo 103 de la Constitucin contiene las

lneas directrices que deben presidir la actuacin de la Administracin Publica,
tambin de la Administracin Penitenciaria. Dicho precepto proclama: La
administracin pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, Jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados
de acuerdo con la Ley. La ley regular el estatuto de los funcionarios Pblicos, el
acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad,
las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicalizacin, el sistema de
incompatibilidades, las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones.
La Administracin Penitenciaria se estructura en dos niveles. En primer lugar,

integrado por el denominado Centro Directivo y, un segundo lugar, en el que se
analizan los rganos del Centro Penitenciario.
Por lo que se refiere al Centro Directivo. Se entiende por tal el rgano de la

Administracin del Estado que tiene atribuida las competencias en materia
penitenciaria.
El RD 765/1996, de 7 de mayo en el que se determina la estructura orgnica del

ministerio del interior, competente en esta materia, estableci la direccin general
73
de instituciones penitenciarias (DGIP) asuma las competencias que antes eran
ejercidas por la secretaria de estado de asuntos penitenciarios. 79
Las competencias que corresponden al Centro Directivo (DGIP) se recogen en el

RD 1885/1996, de 2 de agosto sobre estructura bsica del Ministerio del Interior, y
son las siguientes:
A) Organizacin y gestin de las instituciones penitenciarias (salvo en el
supuesto cataln que tiene atribuidas competencias en este mbito).
B) Supervisin del personal y servicios
C) Observacin, tratamiento, clasificacin y destino de los internos as
como la resolucin de las peticiones que estos formulen en materia
penitenciaria.
D) Mantenimiento y mejora de la higiene y la salud.
E) Promocin, organizacin y desarrollo de la cultura, educacin, trabajo,
deportes, etc.
Las funciones que cumple el Centro Directivo se han visto substancialmente

incrementadas en el RP que atribuye al mismo (Tambin al Autonmico)
competencias para decidir en casi todas las cuestiones esenciales de la actividad
penitenciaria. Entre otras podran destacarse los permisos de salida o la
clasificacin de penados, por poner algunos ejemplos.
Junto a este nivel superior, la Administracin penitenciaria queda completada con

la referencia a los concretos rganos que integran los Centros o Establecimientos
penitenciarios. La Estructura de la Administracin Penitenciaria, en este segundo
nivel, se encuentra regulada bsicamente en los Art. 265 a 286, RP, puesto que
las referencias que la LOGP hace a esta cuestin tiene carcter genrico y no
condiciona o prefigura la estructura organizativa del Centro, con lo que en este
terreno la referencia esencial se encuentra en el RP. De forma similar a como lo
hacia el RP de 1981, el actual reglamento80 distingua entre dos categoras
fundamentales de rgano que son: los colegiados y los unipersonales. Los
79
Josep Maria Tamarit Sumalla y otros. Curso de Derecho Penitenciario. Pg. 123
80
74
rganos colegiados a los que se refiere la nueva norma son: el Consejo de
Direccin, la Junta de Tratamiento, la Comisin disciplinaria y la Junta econmico-
administrativa. Los rganos unipersonales definidos reglamentariamente son: el
Director, el Subdirector, el Administrador y el Jefe de Servicios.
3.2 RGANOS COLEGIADOS
Consejo de Direccin (Art.270 y 271 RP).

Las funciones del Consejo de Direccin consisten en la supervisin general del
Centro, elaboracin de las normas de rgimen interior, que deben ser
posteriormente aprobadas por el Centro Directivo, adopciones de las medidas
necesarias en los casos de alteracin del orden interno y la fijacin del nmero de
equipos Tcnico que deben actuar en el Centro.
El Consejo de Direccin esta formado por siete personas. Este rgano deber
reunirse con carcter obligatorio una vez al mes, aunque en la practica las
reuniones suelen ser ms frecuentes. El Concejo de Direccin esta presidido por
el Director del Centro penitenciario y se encuentra formado por: el Subdirector de
Rgimen, el Subdirector de Seguridad, el Subdirector de tratamiento, el
Subdirector medico o Jefe de los servicios Mdicos, el Subdirector de Personal (si
existe) y el Administrador.
Ejerce las funciones de Secretario del Consejo de Direccin el funcionario que

designe el Director entre los destinados en el establecimiento.
El secretario contara con voz pero no con voto.
A) JUNTA DE TRATAMIENTO (Art. 270 y 271 RP)81

La junta de tratamiento cumple con las funciones esenciales en materia de
tratamiento y tambin decide alguna de las cuestiones de las cuestiones que
tradicionalmente formaban parte del rgimen, por ejemplo, en materia de
educacin, formacin y deporte.
81
75
Las competencias de este rgano colegiado estn directamente encaminadas a
establecer los programas de tratamiento y modelos individualizados de ejecucin
para cada interno. La junta debe supervisar la ejecucin de las actividades
programadas por el Equipo tcnico, distribuyndolas, segn su naturaleza, entre
los miembros de este.
Para los penados y preventivos en quien concurran las circunstancias previstas, la

Junta propondr al Centro de Directivo la aplicacin de lo dispuesto en el art. 10
LOPG. En la misma lnea, y en funcin del estudio cientfico de la personalidad y
de los datos e informaciones de que disponga, la Junta debe formulas las
propuestas razonadas de grado inicial de clasificacin y de destino al
Establecimiento que corresponda, as como proponer la progresin o regresin de
grado y traslado a otro Centro penitenciario, requirindose para ello informe
razonado.
La Junta de Tratamiento adoptara acuerdo sobre las peticiones y quejas que

formulen los internos a los Equipos Tcnicos sobre clasificacin, tratamiento o
programa de intervencin y se encargara de conceder los permisos de salida
previa autorizacin del Juez de Vigilancia o del Centro Directivo, siempre a partir
del informe elaborado por el Equipo Tcnico.
Respecto a los beneficios penitenciarios y la libertad condicional, la Junta
elaborara las propuestas oportunas a las instancias competentes.82
En el mbito del funcionamiento interno del Centro, la Junta organiza la ejecucin

de las prestaciones de carcter asistencial, fomenta las actividades laborales de
los internos, preservando el perfecto desarrollo de las mismas a la luz de lo
establecido en la norma vigente tambin designa a quien considera ms
adecuados para desempear prestaciones personales en servicios comunes del
Centro.
En el mbito disciplinario la Junta sugiere a la Comisin Disciplinaria la reduccin,

aplazamiento de la ejecucin o suspensin de la efectividad de las sanciones,
82
76
debiendo inspirar dicha sugerencia la necesidad de evitar toda perturbacin que
pueda viciar el tratamiento o el estudio de la personalidad del sancionado.
La actividad desempeada por este rgano colegiado persigue en ltimo trmino,

hacer acopio de la informacin necesaria para remitir los informes a que se
refiere el art. 39 de la LOGP (diagnsticos psiquitricos de los internos), as como
para la formacin y custodia del protocolo correspondiente a cada recluso.
La Junta de Tratamiento la preside el Director del Centro penitenciario y esta

compuesta por: el Subdirector de Tratamiento, el Subdirector medico o Jefe de los
Servicios Medico, los tcnicos de Instituciones penitenciarias que hayan
intervenido en las propuestas que se deliberen, el Director de la Unidad Docente
o, en su caso, el Pedagogo, el Coordinador de los Servicios Sociales penitenciario
del Centro, el Educador que haya intervenido en las propuestas.
Los acuerdos de las Juntas de adoptan sobre las propuestas elevadas por los
Equipos Tcnicos en relacin con las medidas encaminadas a ejecutar los
programas de tratamiento a los programas individualizados de ejecucin.
Todas las deliberaciones de este rgano tienen carcter reservado, debiendo

guardas los miembros de la Junta de Tratamiento silencio sobre las mismas.83
B) EQUIPOS TECNICOS
Este rgano colegiado lleva a cabo la ejecucin de los programas de tratamiento

o de los modelos individualizados de intervencin que la Junta de Tratamiento
establezca para cada interno.
El Equipo Tcnico, en contacto directo con cada recluso, es el medio idneo y

demandas que formula la poblacin penitenciaria. Adems de atender las
83
77
peticiones y quejas, debe proponer a la Junta de Tratamiento las soluciones que
considere idneas para la resolucin de las mismas.
El Equipo Tcnico, evala los objetivos alcanzados en la ejecucin de los

programas de tratamiento. Este rgano, en aquellos Centros donde existen
talleres o escuelas de formacin profesional, realizan tareas de orientacin y
seleccin de profesional, asesoramiento pedaggico o psicolgico de forma
profesional, as como la integracin personal y colectiva de los internos en el
trabajo o su orientacin laboral.
El Consejo de Direccin del Centro fijar el nmero de Equipos Tcnicos del

Establecimiento y determina su organizacin, funcionamiento y composicin
conforme a las normas establecidas en el RP, tomando para ello en consideracin
las caractersticas de cada Centro, nmero de internos y empleados pblicos
adscritos al Centro penitenciario.
El Equipo Tcnico acta bajo la supervisin y direccin inmediata del Subdirector

de Tratamiento, y pueden ser miembros del mismo un jurista, in psiclogo, un
pedagogo, un socilogo, un mdico, un ayudante tcnico sanitario o diplomado
universitario en enfermera, un profesor de la unidad docente, un maestro
encargado de taller, un educado, trabajador social, un comunicador socio cultural
o deportivo y un encargado de departamento.84
3.3 INTRODUCCIN DEL JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA

EN LA LEY ORGANICA GENERAL PENITENCIARIA.
Hasta la introduccin, por primera vez en nuestro pas, de la figura del Juez de
Vigilancia en la LOGP, en la ejecucin de las penas privativas de libertad estaba
en las manos de las autoridades administrativas, finalizando la intervencin de la
justicia, sustancialmente, con la sentencia condenatoria, pese a la existencia de
preceptos como los Art. 984-985 de la Lecrin, que atribuyen la ejecucin de la
84
78
sentencias penales al rgano jurisdiccional encargado de su enjuiciamiento, es lo
cierto que la jurisdiccin se dependa del reo en la puerta del penal, en grafica
expresin de Manzanares. Efectivamente, la intervencin del Tribunal
sentenciador se contraa a la adopcin de las medidas necesarias para que el
condenado ingresase en el establecimiento penitenciario, y solo volva intervenir
para aprobar el licenciamiento definitivo del recluso y su excarcelacin; esta que
poda haberse producido con anterioridad merced a la obtencin de la Libertad
condicional, cuya concesin tampoco era concedida por el Tribunal sentenciador
ni, en puridad, por rgano Jurisdiccional alguno, si no por un rgano mixto de
composicin heterognea.
En el interin, y pese a determinadas facultades previstas en nuestra Ley Procesal,

las circunstancias reales de la ejecucin de la pena eran85 decididas por la
Administracin, de quien dependa, en su suma, no solo la intensidad de la pena
determinada por el rgimen, si no tambin su concreta duracin, a travs del
otorgamiento de beneficios que la redujeran. Pudo por ello decidirse que los
Tribunales transfirieran a la Administracin unas penas en blanco que luego eran
posteriormente concretadas e individualizadas sin control jurisdiccional. La
mencionada situacin pugnaba sin duda con el mandato Constitucional que
atribuye al poder Judicial el juzgar y hacer ejecutar lo Juzgado (art. 117.3 CE),
aspecto este ultimo que si bien no hay que confundir con la ejecucin, por si, de lo
Juzgado, si que impone el control de los elementos esenciales que definen la
propia pena y que mas halla de su duracin nominal afectan a su contenido e
intensidad.86
3.4 EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ACTIVIDAD

PENITENCIARIA
La consideracin de que la funcin de ejecutar las penas y las medidas de

seguridad constituyes un ejerci de la potestad jurisdiccional juzgando y haciendo
ejecutar lo juzgado y que atribuye la Constitucin Espaola (art. 117.3) al Poder
85
86
79
Judicial hace que la actividad penitenciaria, de naturaleza administrativa pero con
un marcado sentido de juridicidad, no se sustraiga al control jurisdiccional de
jueces y magistrados.
El Estado de Derecho, al implicar fundamentalmente, separacin de los poderes

del Estado, imperio de la Ley como expresin de la soberana popular, sujecin
de todos los poderes a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico y
garanta procesal efectiva de los derechos fundamentales y las libertades
publicas, requiere la existencia de unos rganos que, institucionalmente
caracterizados por su independencia tengan un emplazamiento constitucional que
les permitan ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la
voluntad popular, someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de la Ley,
controlar la legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas
tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos.87
En este sentido el Cdigo Penal de 1995, al consagrar el principio de garanta

ejecutiva (art. 3.2 in fine) viene a determinar que La ejecucin de la pena o de la
medida de seguridad se realizara bajo el control de los Jueces y Tribunales
competentes.
De lo anteriormente se infiere que en nuestro ordenamiento jurdico vigente,

consecuencia del principio de legalidad, prima el principio de Jidializacin o de
intervencin Judicial en el cumplimiento de las penas privativas de libertad y de
las medidas de seguridad.
Pero no siempre, en nuestro pas la intervencin judicial en la ejecucin de las

penas y medidas de seguridad privativas de libertad a sido real y efectiva pese a
la previsin del ultimo inciso del articulo 990 de la LECr: los Tribunales
ejercern adems las facultades de inspeccin que las Leyes y los reglamentos le
atribuyan sobre la manera de cumplirse las penas. La distincin entre ejecucin
de las sentencia (actividad jurisdiccional, de naturaleza procesal) y la ejecucin de
la pena (entendida como actividad administrativa) asa que el condenado una vez
87
Antonio Rodrguez Alonso. Lecciones de Derecho Penitenciario. Pg. 63
80
firme la sentencia y declarada ejecutoriada, ingresado en prisin, se transfiere
por los tribunales a la Administracin, al decir de manzanares Samaniego, como
una pena en blanco, para que posteriormente fuera concretada e individualiza sin
control jurisdiccional.
En efecto, la Administracin era la encargada no solamente de llevar acabo la

ejecucin de la pena, sino tambin, la que, por medio de un rgano de naturaleza
y con posicin administrativa autorizada y aprobaba la redencin de penas por el
trabajo de tanta trascendencia en la cuantificacin final del tiempo de condena
sufrida por el reo, e incluso para la concesin de la libertad condicional, a travs
de un procedimiento donde88 determinadas autoridades judiciales, incardinadas
en un rgano de naturaleza mixta se limitaba a emitir un preceptivo informe.
Las Normas penitenciarias europeas, en su parte primera, donde se consagran

los principios bsicos, en su regla quinta viene a establecer el respeto89 de los
derechos individuales de los reclusos, en particular la legalidad de la ejecucin de
las penas, que deber garantizarse mediante un control que, de conformidad con
la reglamentacin nacional, ejercer una autoridad judicial o cualquier otra
autoridad legalmente habilitada para visitar a los reclusos y que no pertenezca a
la administracin penitenciaria.
Es por ello, que la Ley Orgnica General Penitenciaria, alumbra en un Estado de

Derecho, rescatando a la Administracin la potestad o facultad de control de
ejecucin penal, crea un rgano jurisdiccional de vigilancia con las atribuciones de
hacer cumplir la pena impuesta, resolver los recursos referentes a las
modificaciones que puede experimentar con arreglo a lo prescrito en las Leyes y
reglamentos, salvaguardar los derechos de los internos y corregir los abusos y
desviaciones que en el cumplimiento de los preceptos del rgimen penitenciario
puedan producirse.
88
89
81
3.5 EL JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA
Naturaleza
El Juez de Vigilancia penitenciaria es un rgano judicial unipersonal

especializado, incardinado en el orden jurisdiccional penal, con funciones
decisorias en las distintas fases de ejecucin penal con sujecin al principio de
legalidad, teniendo as mismo a su cargo la fiscalizacin de la actividad
penitenciaria, garantizando los derechos de los internos y corrigiendo los abusos y
desviaciones que puedan producirse por parte de la administracin. 90
La Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del poder judicial, reformada por la Ley
orgnica 16/1994, de 8 de Noviembre, en artculo 94.1, dispone en cada
provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal. Habr uno o varios juzgados de
Vigilancia Penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la
Ley General penitenciaria en materia de ejecucin de penas privativas de libertad
y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las
autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios y dems que
seale la Ley.
La Ley Orgnica 5/2003, de 27 mayo, por la que se modifica la Ley Orgnica

6/1985, de 1 de Julio, del Poder Judicial, y la Ley 38/1998, de 28 de Diciembre, de
demarcacin y Planta Judicial, en su articulo primero, tres, viene a disponer en la
villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno varios Juzgados
centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendran las funciones jurisdiccionales
previstas en la Ley General Penitenciaria.91
90
91
82
3.6 Antecedentes histricos del Juez de Ejecucin de
Penas
A lo largo de la historia, aunque a los Tribunales de Justicia se les atribua el

ejercicio de la funcin jurisdiccional, ejecutar y hacer ejecutar lo juzgado, lo cierto
es que su labor de a la hora de elaborar las penas se limitaba, segn el art. 990
LECrim, a ingresar al condenado en prisin. El Tribunal sentenciador no volva a
intervenir hasta aprobar el licenciamiento definitivo o excarcelacin, De ah que, la
ejecucin de las penas privativas de libertad siempre estuvo bajo el control de las
Autoridades Administrativas, no existiendo ninguna garanta en esta fase. La
jurisdiccin entregaba a la Administracin unas penas en blanco que si bien
contenan un limite mximo, a partir de ah era la Administracin Penitenciaria la
que vaciaba de contenido tanto en su intensidad como en su duracin real;
autorizaba y aprobaba la redencin de penas por el trabajo, la libertad condicional
e incluso, amnista e indultos particulares. Con razn, poda hablarse de la Fase
administrativa de individualizacin de la pena. Tampoco92 exista una tutela
jurisdiccional efectiva de los derechos y beneficios de los internos definidos
legalmente, en la medida en que los actos de la Administracin Penitenciaria no
estaban sujetos a control y revisin jurisdiccional. En sntesis, la jurisdiccin se
despeda del reo han la puerta del penal, limitndose a constatar su permanencia
en el mismo hasta la extincin de la pena.
En este contexto y ante el fracaso de los mecanismos internos de Vigilancia e

inspeccin de la Administracin Penitenciaria, los presos en las crceles
espaolas se encontraban en una situacin dramtica, con frecuentes motines,
debido a la dureza de las penas, condiciones infrahumanas en las que Vivian y
continas violaciones de derechos fundamentales. No es de extraar que ante
esta situacin, en varios congresos internacionales celebrados a mediados del
siglo pasado se abordara el tema de la intervencin Judicial en la ejecucin de las
penas y las medidas de seguridad. En concreto, ya en aquel entonces, en el
92
Julio Fernndez Garca y otros. Manual de Derecho Penitenciario Pg. 411
83
congreso de Derecho Penal y Penitenciario celebrado en Berln en 1935,
JIMNEZ DE ASUA, propugnaba la intervencin del Juez en la ejecucin penal.
Entre los factores que influyeron en el cambio de rumbo en la poltica

penitenciaria, resulta evidente que ms significativo fueron las exigencias que
impona el Estado de Derecho, tras la promulgacin de la Constitucin de 1978,
derivadas, de un lado, del principio de Legalidad (Art. 93 CE). En efecto, este
principio, que rige tambin en la ejecucin de las penas pretenda evitar que la
administracin penitenciaria pudiera variar, sin control judicial adicional, el sentido
del fallo condenatorio. De otro lado, la competencia exclusiva que atribua la CE a
los Jueces y Tribunales de ejecutar lo juzgado (Art. 117.3 CE). As como, la
previsin del Art. 25.2 CE, al pronunciarse abiertamente, en el prrafo primero, a
favor del fin resocializador de las penas y medidas de seguridad, y en el prrafo
segundo, por la garanta expresa de la tutela de los derechos de los presos que
no estn afectados por la sentencia, el sentido de la pena y la Ley (DOATE)
Otro factor determinante fue que en el marco internacional, el comit de Ministros

Europeos se aprobaron unas Reglas mnimas el 19 de enero de 1973, en las
que se estableca la recomendacin de que exista un rgano en las crceles,
judicial o no, pero si exterior y distinto a la propia Administracin. Pases como
Portugal, Francia, e Italia, ya contaban con Juez de Vigilancia Penitenciaria (JVP),
aunque parece que fue en Brasil el primer pas que regulo la intervencin y
funciones de esta institucin.
Todo ello explica, la imperiosa necesidad existente en esos momentos, por una
parte, de que la actividad judicial trascendiera al fallo condenatorio firme, dada la
preocupacin existente por los excesos punitivos en los que con frecuencia caan
los responsables de las prisiones y el inters por asegurar que la93 flexibilidad
introducida en la ejecucin de la pena pudiera traducirse en una discriminacin
arbitraria de unos condenados frente a otros. Por la otra, controlar la actuacin de
la Administracin Penitenciaria para Garantizar y tutelar los derechos de los
presos. En esta lnea, consideramos que, precisamente uno de los grandes logros
93
84
de la cultura garantista fue la creacin de los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria.
3.7 CREACIN DE LA FIGURA DEL JUEZ DE VIGILANCIA.
El Juez de Vigilancia Penitenciaria es una clsica aspiracin poltico-penitenciaria

finalmente colmada en la Ley Orgnica General Penitenciaria de 1979 (Art. 76 a
79). El soporte Constitucional de estos rganos es, obviamente, el Art. 117.2 CE
el ejercicio de la potestad jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado. Por ello, con posterioridad, el Poder Judicial, mediante LO 6/1985,
completa el desarrollo legal y orgnico de los JVP, incluyndolos entre los
rganos a los que se les atribuye la potestad jurisdiccional (art. 26). En este
sentido, puede afirmarse que, el JVP es un rgano judicial unipersonal
especializado, que forma parte del orden jurisdiccional penal, con funciones
jurisdiccionales previstas en la LGP, en materia de ejecucin de penas privativas
de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad
disciplinaria de las autoridades penitenciarias y amparo de los derechos y
beneficios de los internos en los establecimientos penitenciarios.
En torno al JVP existe un vaci legal, o al menos puede hablarse de deficiencia

legislativa, puesto que toda legislacin relativa a los Jueces de Vigilancia se
reduce a los Art. 76 a 79 de la LGP, otros dos en la LOPJ, en el 94 y 95 y una
disposicin final, la quinta. Destacar que, todava no se dispone de una norma
que recoja el procedimiento penitenciario, lo que demuestra hasta que punto
existe un escaso inters en consolidar esta Jurisdiccin.
En cualquier caso teniendo en cuenta las atribuciones que le otorga la LGP: la

proteccin de los derechos fundamentales de los presos de una parte, as como la
limitacin del poder de la Administracin penitenciaria, de otra, se constituyeron
en los pilares que habran que sustentar la interpretacin y aplicacin del nuevo
ordenamientos penitenciario. Ahora bien, la LGP no dibuja un Juez con
competencias generales para ejercer un control global de la fase de ejecucin de
85
las penas privativas de libertad si no que competencias en aspectos concretos
salvo en lo que se refiere a los derechos de los internos. A su competencia se
escapan cuestiones como el rgimen laboral, traslados, permisos de salida, la
distribucin de horarios y presupuestos, la asistencia mdica, la formativa y la
religiosa, etc.94
A) FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
FUNCIONES RELATIVAS A LA EJECUCION DE LA PENA
Estas atribuciones que de forma genrica se recogen en los apartados A) del art.
76.2 LGP, hacer cumplir la pena impuesta y resolver los recursos referentes a las
modificaciones que puede experimentar con arreglo a las leyes reglamentos,
convierten al JVP, como ya hemos visto anteriormente en un verdadero Juez de
ejecucin de penas, reforzando la garanta de ejecucin. El JVP tiene en concreto
atribuciones para:
1. Resolver las propuestas de Libertad Condicional de los penados y acordar las
revocaciones que procedan (art. 76.2.B LGP).
De las competencias positivas de que dispone con ms autonoma el Juez de

Vigilancia destaca la concesin de la Libertad Condicional. La Junta de
Tratamiento debe iniciar y tramitar el expediente de Libertad Condicional, segn el
art. 194 RP. Dicho expediente se eleva al JVP, que debe dictar la resolucin que
estime conveniente sobre la propuesta de Libertad Condicional por la
Administracin penitenciaria, valorando la concurrencia de los requisitos exigidos
en los Art. 90 y ss. SP ( encontrarse clasificado en tercer grado, haber extinguido
tres cuartas partes de la condena, haber observado buena conducta y que tenga
un pronostico individualizado y favorable de reinsercin social). A la vista de esto
aprobara o denegara la propuesta de Libertad condicional, sin perjuicio de que
94
86
pueda recavar con carcter preliminar la ampliacin de los informes que considere
oportunos. No obstante esta plena Asuncin de competencias se ve perturbada
por el requisito de clasificacin en tercer grado precedente que corresponde
otorgar a la Administracin.
Tambin le corresponde al JVP la revocacin de la Libertad Condicional en

aquellos casos que el liberado vuelve a delinquir, o bien no ha observado las
reglas de conducta impuestas. 95
2. Aprobar las propuestas que formulen los establecimientos penitenciarios que

puedan suponer acortamiento de la condena (art. 76.2 C, LPG).
Tras la supresin del CP de 1995 de la redencin de penas por el trabajo, la
competencia de aprobar los beneficios que puedan suponer la reduccin de la
condena ha quedado reducida al adelantamiento de la Libertad Condicional y a
los indultos particulares.
El JVP tiene la facultad el adelantamiento de la Libertad Condicional, en primer

lugar, para los sentenciados que hayan extinguido las dos terceras partes de la
condena siempre que merezcan dicho beneficio por haber desarrollado
continuamente actividades laborales, culturales y ocupacionales, (art. 91. CP), en
segundo lugar, para aquellos sentenciados que hayan cumplido la edad de 70
aos o la cumplan durante la extincin de la condena, o cuando se trate de
enfermos muy graves con padecimientos incurables, con independencia del
tiempo de la condena extinguido (Art. 92 CP).
En relacin a los indultos particulares el juez de Vigilancia tan solo asume una
funcin mediacin entre la Administracin penitenciaria y el consejo de ministros,
a quien corresponde su aprobacin. El JVP es el encargado de su tramitacin
conforme a las normas vigentes sobre el Derecho de Gracia (ley de 18 de junio de
1970, modificado por ley 1/88 del 14 de enero).
95
87
3. Resolver los recursos referentes a la clasificacin inicial, a progresiones y
regresiones de grado (art. 76.2 F. LPG).
El JVP nicamente puede conocer de la clasificacin de los penados por va
recurso, salvo que sea realizada en primer grado. Por ello, corresponder resolver
al JVP, sobre la base de los estudios de los Equipos De Observacin y de
Tratamiento, y en su caso de la central de observaron, la resolucin de los
recursos referentes a la clasificacin inicial, y a progresiones y a regresiones de
grado. De todos modos, el Juez de Vigilancia deber tener presente en sus
decisiones la modificacin de aquellos sectores de la personalidad directamente
relacionados con la actividad delictiva, (art. 65.1 LGP) o la evolucin desfavorable
de su personalidad, (Art. 67 LGP) etc. Frente a dicha resolucin el interno y el
Ministerio Fiscal, podrn interponer recurso de reforma y en su caso de apelacin
ante la audiencia provincial, para lo cual cuando se le notifica la resolucin
desestimatoria, deber suspenderse el plazo para interponer el recurso y
nombrarse abogado y procurador de oficio.
Transcurrido el plazo de dos meses desde la recepcin de la Sentencia- el art.

103.6 RP amplia el plazo de otros dos meses si la junta de Tratamiento despus96
de haber elaborado un estudio del interno, no realiza la clasificacin, no se
contempla por esta va, una eventual exigencia de ser clasificado frente a la
omisin de los rganos competentes, aunque podra acudirse en queja ante el
JVP. En relacin a los acuerdos de mantenimiento de grado, habitualmente, los
Juzgados vienen exigiendo que se agote previamente la va administrativa. No
obstante, estimamos que no se trata de un presupuesto si no que de una simple
solicitud al Equipo de Tratamiento para que eleve un informe motivado, por tanto,
se trata de una facultad dirigida a obtener una decisin administrativa razonada, lo
que facilita la concrecin de los motivos de la posible concrecin.
B) FUNCIONES DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LOS

INTERNOS
96
88
En el art. 76 LGP se proveen una serie de atribuciones a los JVP para que
ejerzan un control de las actuaciones de La Administracin Penitenciaria en
relacin con la organizacin de los establecimientos, el rgimen y el tratamiento
que puedan suponer restricciones de los derechos de los internos, precisar que,
en materia de clasificacin, tratamiento y permisos, el control jurisdiccional
quedara sujeto a la previa interposicin de recurso por alguna de las partes
legitimada para ello. En concreto, dichas atribuciones son:
1. Aprobar sanciones de aislamiento en celda de duracin superior a 14 das (art.

76.2.D. LGP).
El rgimen disciplinario perteneciente al bloque de competencias que se
consideran actividades administrativas sancionatorias, por lo que el Juez de
Vigilancia ve limitada su competencia ah aprobar las sanciones de mas de 14 das
de aislamiento (art. 76.2.E), o bien resolver por via de recurso la reclamaciones
que formulen los internos frente al resto de las sanciones ( art. 76.2.E). Se trata
simplemente de un control judicial a posteriori siendo una manifestacin de su
funcin jurisdiccional como garante de la legalidad de la actividad Administrativa
sancionadora.
En relacin con las sanciones de aislamiento superiores a 14 das, segn STC de

21 de enero de 1987, tambin exige la aprobacin previa del JVP en aquellos
supuestos en los que, el cumplimiento de la sancin sea sucesivo y sin solucin
de continuidad por la imposicin de varias sanciones en nico procedimiento o
incluso de sanciones recadas en procedimientos distintos. Pues bien a pesar de
ello se introduce una limitacin competencial de los JVP, a nuestro juicio
inaceptable, en la medida en que no estamos ante una imposicin de sanciones,
si no ante una mera aprobacin de las ya impuestas por la Administracin97
penitenciaria. En efecto, tratndose sobre todo de sanciones que privan de
libertad y especficamente que consiste en una reclusin celular, la administracin
no puede reservarse la imposicin de las mismas, puesto que el art.25.3 CE no
permite las sanciones administrativas que directa o subsidiariamente priven de
libertad.
97
89
2. Resolver por va de recurso reclamaciones que formulen los internos sobre
sanciones disciplinarias (art.76.2.E. LGP).
Una vez notificado el acuerdo sancionador, contra dicha resolucin cabe recurso
ante el JVP, que podr efectuarse verbalmente en ese momento o por escrito en
las 72 horas siguientes contra los Autos del JVP resolutorios puede interponerse
recurso de reforma. Ahora bien, contra la resolucin de reforma no cabe recurso
de apelacin, al tratarse de una materia en la que el JVP resuelve en alzada
contra resolucin Administrativa si bien puede ponerse recurso de amparo ante el
TC, cuando afecte algn derecho fundamental.
3. Acordar lo que proceda sobre peticiones o quejas que los internos formulen en
relacin al rgimen y al tratamiento penitenciario en cuanto afecte a los derechos
fundamentales o a los derechos y beneficios penitenciarios de aquellos (art.
76.2.G. LGP).
Esta gran variedad de peticiones y quejas que pueden dar lugar a resoluciones
del JVP, en la medida que puedan referirse a cualquiera de los derechos o
beneficios penitenciarios, y a la totalidad de los preceptos legales y
reglamentarios en materia de rgimen y tratamiento. De lo dicho se deduce que,
mientras que los recursos contemplados en al art.76 tienen concretada la materia
las quejas, en cambio, pueden elevarse sobre todo aquello relacionado con el
rgimen y tratamiento penitenciario en cuanto afecte los derechos fundamentales
o a los derechos y beneficios penitenciarios de los internos. Esto explica
precisamente que, exista un riesgo de que se conviertan en recursos de
apelaciones camuflados por lo que dada la trascendencia de las resoluciones que
pueden motivar las peticiones y quejas se recomiende el respeto a los principios
bsicos procesales, con audiencia de la Administracin, internos e intervencin
activa del ministerio fiscal. Adems, como consecuencia de la amplia materia que
puede ser objeto de queja o peticin y para que esta atribucin no se convierta en
una fuente de conflictos de jurisdiccin, invadiendo el JVP las competencias de la
Administracin penitenciaria tiene reservada, segn lo establecido en el Art. 79
LGP, no pueden dictarse pronunciamientos que impliquen direccin y
organizacin de los servicios penitenciarios. Por tanto, las resoluciones de
90
peticiones y quejas emitidas por los JVP no pueden eludir la previa intervencin
de la administracin penitenciaria cuando sea preceptiva, como ocurre en materia
de98 permisos, clasificacin, etc. En estos casos proceder que el JVP inste la
actividad administrativa omitida al ser un presupuesto indispensable par a su
propia actuacin.
En suma, la salvaguardada de los derechos y beneficios de los internos, que son

el fundamento de las resoluciones de las peticiones y quejas, no pueden
traspasar los limites de la legalidad vigente. Asi, aunque se establezca acordar lo
que proceda, suele afirmarse que, las resoluciones a las peticiones y quejas tiene
tres limites: El principio de legalidad, que lo ordenado sea razonablemente posible
y que no se produzca un grave problema de seguridad y orden publico.
4. Realizar las visitas a los establecimientos penitenciarios que previene la Ley de

Enjuiciamiento Criminal (art. 76.2.H. LGP)
Destacar que, como los JVP tienen competencias en la ejecucin de pena de
arresto de fines de semana, debern realizar tambin visitas a los depsitos
Municipales en los que se cumplan estas penas. Con esta atribucin, en general,
se pretende que el JVP: primero, conozca el estado de la prisin y sus servicios;
segundo, entre en contacto directo con los internos, se entreviste con ellos,
escuche sus quejas, peticiones, etc. Estas quejas y peticiones pueden ser por
escrito e incluso verbales, de ah la importancia de que las entrevistas con los
internos sean confidenciales. Lgicamente, la visita puede realizarse sin previo
aviso y a cualquier hora, sin que pueda negrsele la entrada ni acceso a ninguna
zona, sector o lugar establecido.
5. autorizar los permisos de salida cuya duracin sea superior a dos das, excepto
de los clasificados en tercer grado (art. 76.2.h LGP)
La competencia de los JVP se limita a autorizar los permisos extraordinarios
concedidos a los clasificados en primer grado y los permisos de salida cuya
duracin ser superior a dos das, excepto de los clasicazos en tercer grado. Nos
parece criticable que se haya abandonado en manos de la Administracin la
98
91
autorizacin de los permisos que puedan disfrutar los internos que se
encuentran en tercer grado y los permisos de hasta dos das en los ordinarios, as
como todo los extraordinarios salvo que se trate de penados clasificados en
primer grado. Adems, es preciso sealar que los JVP tienen excluida esta
facultad respecto a los internos en prisin preventiva, puesto a que corresponde a
la autoridad judicial de quien depende su situacin valorar y decidir posibles
99
permisos.
99
92
CONCLUSIONES
Las Instituciones que aplican la Ley Penitenciaria cuentan con muy poco recurso
econmico y humano, para que realicen su trabajo con efectividad.
Se necesita la creacin de las Cmaras de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin

de la Pena a efecto de Conocer en grado sobre las resoluciones de los Jueces de
Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena.
El juez de Vigilancia Penitenciaria no cumple con todas las funciones que le

establece la Ley Penitenciaria.
Los inspectores de Prueba y Libertad Asistida no dan un seguimiento como se

debera a las personas que se les otorga un beneficio de los que establece el
Cdigo Penal.
93
RECOMENDACIONES
Que la Corte Suprema de Justicia cree las Cmaras de Vigilancia Penitenciaria y

de Ejecucin de la Pena as como lo establece la Ley Penitenciaria para que
conozcan de los recursos en materia penitenciaria y para que haya un mayor
control de las resoluciones de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria y de
Que se creen mas Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la pena

en cada Cabecera Departamental para que haya menos trabajo en los que ya
existen y haya una pronta Justicia.
Que se incremente el nmero de Inspectores de Prueba y Libertad Asistida para

que haya un verdadero control de las condiciones impuestas a los que gozan de
algn beneficio de los que establece el Cdigo Penal por que en estos momentos
los Inspectores de Prueba y Libertad Asistida no le dan el seguimiento que se
merecen a estas personas.
94
BIBLIOGRAFA
Estudio del Sistema Penitenciario de El Salvador

Comisin Revisora de la Legislacin Salvadorea, Primera Edicin
1999.
JOS ARTURO FERNNDEZ GARCA, Proyecto de asistencia tcnica a los

Juzgados de Paz, Corte Suprema de Justicia.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Proyecto de Asistencia tcnica a los Juzgados

de Paz, Edicin enero-abril 1999. Ao II volumen I.
EDWARD SYDNEY BLANCO y otro, Ley Penitenciaria Concordada, Comentada y

Anotada, Primera Edicin 1998.
DIRECCIN DE PLANIFICACIN CONSTITUCIONAL, Manuales administrativos

del Departamento de Prueba y Libertad Asistida.
95
JOSEP MARIA TAMARIT SUMALLA y otros, Curso de derecho Penitenciario,
Segunda Edicin. Tirant Lo Blanch , ISBN 84-8456-307-3
Valencia 2001
ANTONIO RODRGUEZ ALONSO, Lecciones de Derecho Penitenciario.

Tercera Edicin oct 2003.
JULIO FERNNDEZ GARCA y otros, Manual de Derecho Penitenciario.

Tercera Edicin. Espaa, Editorial COLEX ao 2001.
96
GLOSARIO
PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD: La privacin de libertad, no es empleada

exclusivamente como pena, debiendo sealarse que, en este sentido, es si se
quiere ms bien moderna, utilizndose as mismo contemporneamente a ttulo
de medidas de seguridad, distincin que responde, en trazos generales, a la
diferenciacin en delincuentes responsables e irresponsables. Las penas
privativas de la libertad, son aquellas que consisten en la reclusin del condenado
en un establecimiento especial y bajo un rgimen determinado. Como pena
propiamente dicha, apenas fueron conocidas en el antiguo Derecho romano, que
conoci la prisin por deudas.
PENAL: Substantivamente, la penitenciara o presidio donde suelen aplicarse las

penas graves o largas de privacin de la libertad, desde las superiores a arresto
hasta la de reclusin mayor o perpeta.
PENITENCIARIO: Referentes a las penitenciaras o establecimiento de regmenes

para los condenados a penas privativas de la libertad.
PENOLOGA: Recta y etimolgicamente la ciencia de la pena; el estudio de las

finalidades que debe cumplir y de los medios de su aplicacin ms eficaz. No
obstante y siempre dentro del campo penal, se le atribuye a esta voz otros
significados: a) neologismo criminolgico b) parte de esta que estudia la penalidad
como fenmeno social; c) teora y mtodo para sancionar el delito.
PERDN JUDICIAL: Poder discrecional que algunas legislaciones penales de

vanguardia atribuyen a los tribunales para proceder, fundadamente, por supuesto,
a remitir la pena prevista para el delito cometido por el reo juzgado, cuando
resulte til tal decisin. Suele reservarse para las faltas y delitos leves, y aplicarse
a delincuentes primarios o de escasa edad, a fin de evitar la convivencia
pervertidora, en los penales con reclusos sin moral alguna y por dems expertos
en la delincuencia y mala vida.
97
MEDIDAS DE SEGURIDAD: Providencia, con carcter preventivo para la
sociedad y la correccin para el sujeto, se adoptan con los individuos que se
encuentran en el estado peligroso desde el punto de vista de la defensa social de
carcter general. Estas medidas an cuando practicadas en todos los tiempos,
por ejemplo, con los locos furiosos, no se haban elegido en un completo sistema
de prevencin penal y social hasta que lo proclam as la Escuela Positivista que
en el Derecho Penal crearon Criminalistas de la talla de Ferri, Lombroso y
Garfalo.
JUEZ: En trminos amplios y muy generales, el vocablo alude a quien se confiere

autoridad para emitir un juicio fundado, resolver alguna duda o decir una cuestin.
En sentido estrictamente jurdico, juez es el rgano instituido por una comunidad
jurdica con potestad para juzgar y sentenciar un litigio, un conflicto de intereses
sometida su decisin.
Si bien el juez es la persona que est encargada de juzgar en cualquiera de los

distintos grados de la administracin de justicia, dentro de un concepto vulgar, se
suele designar con ese nombre a quien el primera instancia civil o en periodo de
instruccin criminal o en trmite primera instancia penal, ejerce unipersonalmente
la jurisdiccin.
LIBERTAD CONDICIONAL: Beneficio penitenciario consistente, en dejar en

libertad a los penados que hayan observado comportamiento adecuado durante
los diversos perodos de su condena cuando ya se encuentren en la ltima parte
del tratamiento penal, siempre que se sometan a las condiciones de buena
conducta y dems disposiciones que se les sealen, al menos al ser reintegrados
al establecimiento penal, para cumplir el tiempo faltante, con el mal antecedente
de esa frustracin durante la ensayada libertad y retorno a la convivencia normal
en sociedad.
98
99
Modelo de Acta de Concesin de Libertad Condicional
En el Juzgado Primero de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena, San

Salvador a las catorce horas y treinta minutos del da nueve de abril del ao dos
mil siete. Presente la suscrita Juez Licenciada Claudia Ramrez Escalante,
juntamente con su secretario de actuaciones Licenciado Carlos Argueta Flores.
Habindose sealado audiencia oral de la posible concesin de Libertad
Condicional al interno Jos Luis Gmez Hernndez , estando presente en este
acto fiscal adscrito Licenciado Juan Carlos Montoya Palacios, el defensor articular
Licenciado Marcos Antonio Flores Prez, quien se identifica con su carne de
abogado nmero siete mil quinientos, y el interno Jos Luis Gmez Hernndez,
de treinta y cinco aos de edad, casado, residente en Cimas de San Bartola II,
Grupo setenta y cinco, casa tres, hijo de Reyna Sofa Hernndez de Gmez y
Julio Armando Gmez Palacios. Verificando la comparecencia de las partes y el
interno la suscrita jueza declara abierta la presente audiencia de conformidad con
el articulo ochenta y seis de cdigo penal, manifestndole al interno que preste
atencin, concedindoosle la palabra a la representacin fiscal quien manifest
que se le concediera primeramente la palabra al defensor para tener una mejor
ilustracin, concedindole la palabra a la defensa quien expreso que considera
que su cliente llena todos los requisitos establecidos por la Ley, ya que consta a
folios sesenta y siete y siguientes del presente expediente los diploma de cursos
que ha recibido, ha cumplido las dos terceras partes de la pena impuesta, y el
Consejo es de la opinin que est apto para reinsertarse a la sociedad, adems
se ha cancelado la responsabilidad civil a la cual fue condenado en su totalidad,
por lo que pide la Libertad Condicional para el seor Gmez Hernndez. Luego se
el concede la palabra al interno quien manifest agradecer a las personas que
estn presentes y considera que ya se encuentra apto para que se le otorgue la
libertad condicional, pues ha recibido diferentes cursos y ha sido responsable, y si
saliera en libertad trabajara en la agricultura. Luego se le concede la palabra a la
fiscal quien manifest que el interno cumpli las dos terceras partes de la pena el
da tres de baril del ao dos mil cinco, que presenta un pronstico de reinsercin
favorable pues ha recibido los diferentes programas que se imparten en el Centro
Penal, en cuanto a la responsabilidad civil del pago de dos mil dlares, ya la hizo
efectiva, por lo que no tiene objecin de que goce del beneficio de la libertad
condicional de conformidad con el articulo ochenta y cinco del cdigo penal.
Concluida la intervencin de las partes y vista la certificacin de sentencia
condenatoria definitiva en contra de Jos Luis Gmez Hernndez, a quien se le
condeno a la pena de diez aos, y la pago de dos mil dlares, cumpliendo a la
fecha con el tiempo segn el computo, y en cuanto al pago de la responsabilidad
civil ya fue satisfecha, respecto a la conducta segn dictamen criminolgico no
presenta faltas disciplinarias, encontrndose en la fase de confianza y con un
pronstico de reinsercin favorable, est apto para gozar de la Libertad
Condicional. En virtud de lo anterior, y de conformidad a los Artculos treinta y
siete numeral uno y dos de la Ley Penitenciaria, setenta y nueve y ochenta y
cinco del Cdigo Penal, se Resuelve: Concdase la Libertad Condicional a Jos
Luis Gmez Hernndez, quien estar sujeto a un periodo de prueba por el tiempo
que le falta para cumplir su pena total y las condiciones siguientes: presentarse a
100
este Juzgado una vez salga en libertad debiendo de informar por escrito la
direccin donde residir; residir en la direccin que reporte ; prohibicin de salir
fuera del pas; prohibicin de la ingesta de bebida alcohlicas y de cualquier
droga; prohibicin de frecuentar a la vctima y la prohibicin de portar cualquier
tipo de arma. En replica las partes no se pronunciaron. Quedando en este acto
notificadas las partes y el interno de conformidad con el articulo trescientos
veintinueve inciso cuarto del cdigo procesal penal. Y no habiendo nada mas que
hacer constar se da por terminada la presente acta la cual previa lectura firmamos
para constancia.
101
Salvador a las catorce horas y treinta minutos del da trece de septiembre del ao
dos mil siete. Presente la suscrita Juez Licenciada Claudia Ramrez Escalante,
Habindose sealado audiencia oral de la posible concesin de Libertad
Condicional al interno Jos Luis Gmez Hernndez , estando presente en este
acto el fiscal adscrito Licenciado Juan Carlos Montoya Palacios, el defensor
articular Licenciado Marcos Antonio Flores Prez, quien se identifica con su carne
de abogado nmero siete mil quinientos, y el interno Jos Luis Gmez
Hernndez, de treinta y cinco aos de edad, casado, residente en Cimas de San
Bartola II, Grupo setenta y cinco, casa tres, hijo de Reyna Sofa Hernndez de
Gmez y Julio Armando Gmez Palacios. Verificando la comparecencia de las
partes y el interno la suscrita jueza declara abierta la presente audiencia de
conformidad con el articulo ochenta y seis de cdigo penal, manifestndole al
interno que preste atencin, concedindoosle la palabra a la representacin fiscal
quien manifest que se le concediera primeramente la palabra al defensor para
tener una mejor ilustracin, concedindole la palabra a la defensa quien expreso
que considera que su cliente llena todos los requisitos establecidos por la Ley, ya
que consta a folios sesenta y siete y siguientes del presente expediente los
diploma de cursos que ha recibido, ha cumplido las dos terceras partes de la pena
impuesta, y el Consejo es de la opinin que esta apto para reinsertarse a la
sociedad, adems se ha cancelado la responsabilidad civil a la cual fue
condenado en su totalidad, por lo que pide la Libertad Condicional para el seor
Gmez Hernndez. Luego se el concede la palabra al interno quien manifest
agradecer a las personas que estn presentes y considera que ya se encuentra
apto para que se le otorgue la libertad condicional, pues ha recibido diferentes
cursos y ha sido responsable, y si saliera en libertad trabajara en la agricultura.
Luego se le concede la palabra a la fiscal quien manifest que el interno cumpli
las dos terceras partes de la pena el da tres de baril del ao dos mil cinco, que
presenta un pronostico de reinsercin favorable pues ha recibido los diferentes
programas que se imparten en el Centro Penal, en cuanto a la responsabilidad
civil del pago de dos mil dlares, ya la hizo efectiva, por lo que no tiene objecin
de que goce del beneficio de la libertad condicional de conformidad con el articulo
ochenta y cinco del cdigo penal. Concluida la intervencin de las partes y vista la
certificacin de sentencia condenatoria definitiva en contra de Jos Luis Gmez
Hernndez, a quien se le condeno a la pena de diez aos, y la pago de dos mil
dlares, cumpliendo a la fecha con el tiempo segn el computo, y en cuanto al
pago de la responsabilidad civil ya fue satisfecha, respecto a la conducta segn
dictamen criminolgico no presenta faltas disciplinarias, encontrndose en la fase
de confianza y con un pronostico de reinsercin favorable, esta apto para gozar
de la Libertad Condicional. En virtud de lo anterior, y de conformidad a los
Artculos treinta y siete numeral uno y dos de la Ley Penitenciaria, setenta y
nueve y ochenta y cinco del Cdigo Penal, se Resuelve: Concdase la Libertad
Condicional a Jos Luis Gmez Hernndez, quien estar sujeto a un periodo de
prueba por el tiempo que le falta para cumplir su pena total y las condiciones
siguientes: presentarse a este Juzgado una vez salga en libertad debiendo de
informar por escrito la direccin donde residir; residir en la direccin que reporte ;
prohibicin de salir fuera del pas; prohibicin de la ingesta de bebida alcohlicas
y de cualquier droga; prohibicin de frecuentar a la vctima y la prohibicin de
102
portar cualquier tipo de arma. En replica las partes no se pronunciaron. Quedando
en este acto notificadas las partes y el interno de conformidad con el articulo
trescientos veintinueve inciso cuarto del cdigo procesal penal. Y no habiendo
nada mas que hacer constar se da por terminada la presente acta la cual previa
lectura firmamos para constancia.
103
Salvador, a las nueve horas del da nueve de abril del ao dos mil dos. Vindose
sealado audiencia oral de incidente de la suspensin condicional de libertad
condicional, del asistido Juan Miguel Morales Palacios, de generales conocidas
en el presente expediente, en cumplimiento al artculo cuarenta y seis de la Ley
Penitenciaria. Presente la suscrita Juez Licenciada Claudia Ramrez Escalante,
Compareciendo en este acto el fiscal adscrito Licenciado Juan Carlos Montoya
Palacios, el defensor public Licenciado Juan Carlos Amaya, quien se identifica
con su credencial sin numero de la Procuradura General de la Republica, y quien
ha presentado a este Juzgado, escrito en el cual se muestra parte como
defensora del condenado Juan Miguel Morales Palacios, y manifiesta que acepta
el cargo de defensor publico, En vista de lo manifestado por el Licenciado Amaya
tngasele por parte como defensor del condenado, y por aceptado el cargo,
verificndose la comparecencia del fiscal adscrito, licenciado Juan Carlos
Montoya Palacios, y sin la comparecencia del liberado , no obstante haber sido
legalmente convocado para la presente audiencia. Verificada la comparecencia de
las partes la suscrita Juez da por abierta la presente audiencia explicando la
naturaleza y la importancia de la misma. Seguidamente se le concede la palabra
a la fiscal quien expresa que el motivo de la presente audiencia es para verificar
sobre e incumplimiento de las condiciones que le fueron impuestas al seor
Morales Palacios, visto y analizado el presente expediente consta que
efectivamente el Departamento de Prueba y Libertad Asistida, no ha podido
ejercer el control sobre dicha condiciones en razn de que no pudo ser localizado
en el lugar reportado como su residencia, as como tampoco se ha hecho
presente a este Juzgado a darle cumplimiento a la condicin que tenia de
presentarse cada tres meses, y luego a los seis meses, por lo que tampoco a
recibido el tratamiento psicolgico, comisin impuesta por la clase de delito
cometido y quien a sabiendas de la presente audiencia no se hizo presente, por lo
que la representacin fiscal considera que en vista de total incumplimiento de las
condiciones impuestas es procedente, revocarle el beneficio concedido de
conformidad al articulo ochenta y uno del Cdigo Penal. Seguidamente se le
concedi la palabra a la defensa quien expreso que ignora el motivo por el cual no
ha comparecido el seor Juan Miguel Morales Palacios, y que en el presente
proceso se establece la nueva direccin segn lo informado por el Departamento
de Prueba y Libertad Asistida, pero segn los informes enviados por dicho
departamento no pudo ser localizado pero envi un numero telefnico, y quizs
por ser contestado por menores de edad, como lo informa el Departamento de
Prueba y Libertad Asistida , talvez no le pudieron dar el mensaje, por lo que pido
se le de una nueva oportunidad, ya que no ha querido evadir la justicia .
Concluida la intervencin de las partes, y conspirando la suscrita Juez que segn
certificacin se sentencia condenatoria remitida por el Juzgado Cuarto de
Instruccin de esta ciudad al liberado Juan Miguel Morales Palacios, se le
condeno a la pena de seis aos de prisin por la comisin del delito de Posesin
y Tenencia en perjuicio de la Salud Publica, concedindole este Juzgado con
fecha treinta y uno de agosto del ao dos mil el beneficio de la libertad
condicional, sujeto a un periodo de prueba por el tiempo que durara su condena,
la cual finalizara el nueve de abril del ao dos mil dos, y sujeto a las condiciones
104
de presentarse un da despus de quedar en libertad y posteriormente cada tres
meses, y luego cada seis meses; la prohibicin de portar cualquier clase de armas
y prohibicin de inscribirlas; prohibicin de salir fuera del pas mientras dure el
periodo de prueba; abstenerse del consumo de cualquier droga o del abuso de
bebidas alcohlicas; recibir una charla a graves del Departamento de Prueba y
Libertad Asistida y la asistencia requerida segn diagnostico , no cumpliendo as
mismo ninguna de las condiciones que le fueron impuestas al concedrsele la
libertad condicional , en vista de que el Departamento de Prueba y Libertad
Asistida no pudo localizarlo para el control de dichas condiciones impuestas, as
como tampoco la defensa tcnica ha justificado el motivo del incumplimiento de
las condiciones impuestas, expresando la representante de la fiscalia que se le
revoque el beneficio por haber un total incumplimiento de las condiciones
impuestas, adems no recibi el tratamiento Psicolgico, el cual debi de haber
sido de de buen provecho por la clase de delito; en virtud de lo cual la suscrita
Juez considera que el condenado se ha sustrado a la vigilancia del control de las
condiciones impuestas; por lo que de conformidad a los Artculos treinta y siete
numeral dos de la Ley Penitenciaria, noventa y dos del Cdigo Penal, se
Resuelve: Revocar el beneficio de la libertad condicional al condenado Juan
Miguel Morales Palacios, por incumplimiento de las condiciones impuestas.
Quedando en este acto notificadas las partes de conformidad al articulo
trescientos veintinueve inciso cuarto del Cdigo Procesal Penal. Y no habiendo
nada mas que hacer constar se da por terminada la presente acta la cual previa
lectura firmamos para constancia.
Ref.
105
MODELO DE ACTA DE REVOCACIN DE SUSPENSION CONDICIONAL DE
LA EJECUCION DE LA PENA

Salvador, a las nueve horas del da seis de septiembre del ao dos mil siete.
Presente la suscrita Juez Primero de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la
Pena licenciada Claudia Ramrez Escalante, juntamente con su secretario de
actuaciones Licenciado Carlos Argueta Flores. Habindose sealado audiencia de
incidente de la suspensin condicional del procedimiento correspondiente a Julio
Cesar Ramrez Cuellar, de conformidad al Artculo cuarenta y seis de la Ley
Penitenciaria. Compareciendo en este acto al comparecencia del fiscal adscrito
Licenciado Juan Carlos Montoya Palacios, el defensor particular Licenciado Mario
Alberto Flores Orellana, quien se identifica con su Carne de Abogado Numero
seis mil cincuenta y siete, y el liberado Julio Cesar Ramrez Cuellar, quien se
identifica con su Documento Unico de Identidad Numero cero cero doscientos tres
ochocientos treinta y dos nueve. Verificndose la comparecencia de las partes
as como del liberado Ramrez Cuellar la suscrita Juez procede a explicar la
importancia de la presente audiencia, pidiendo la atencin debida; concediendo
seguidamente la palabra a la representacin fiscal, quien expreso que en vista de
que se ha sealado audiencia de incidente por el incumplimiento que el seor
Ramrez Cuellar a dado a algunas de las reglas de conducta impuestas, y para
poder dar una opinin mas apegada a derecho solicita se le condena la palabra a
la defensa por si tiene alguna justificacin que presentar ante tal incumplimiento.
Posteriormente se le concede la palabra a la defensa, quien expreso que
efectivamente a su defendido se le ha sealado audiencia de incidente en vista de
que dentro de las reglas de conducta impuestas al momento de que el Juzgado
Octavo de Paz de esta ciudad le suspendiera condicionalmente el procedimiento
esta la de terminar sus estudios de bachillerato es decir que deba inscribirse en
un Instituto de su preferencia en el ao dos mil cinco, as mismo se le estableci
la regla de conducta de presentarse a esta sede judicial cada treinta das, de lo
cual fuera de audiencia su seora el seor Ramrez Cuellar me ha manifestado
que no ha podido dar cumplimiento a tales condiciones, pero que si se le da una
nueva oportunidad pues l esta dispuesto a cumplir con lo que se le diga, pero
tomando en cuenta que han trascurrido dos aos del periodo de prueba impuesto
y el seor Ramrez Cuellar no le dado cumplimiento a las mencionadas reglas de
conducta, la defensa pide que se resuelve conforme a derecho corresponda.
Seguidamente se le concede nuevamente la palabra a la representacin fiscal
quien expreso que revisando el presente expediente es claro que le seor ac
presente no le dado cumplimiento a la presentacin que debi haber hecho a esta
sede judicial, adems segn lo informado por el Departamento de Prueba y
Libertad Asistida no ha dado inicio al bachillerato como se le ordeno, por lo que
ante tal incumplimiento y en vista de que la defensa tcnica no ha presentado
nada para poder justificar el incumplimiento del asistido la representacin fiscal
pide se le revoque el periodo de prueba al seor Julio Cesar Ramrez Cuellar. En
virtud de lo anterior, y verificando la suscrita Juez que al asistido Julio Cesar
Ramrez Cuellar, el Juzgado octavo de Paz de esta ciudad en fecha cinco de
enero del ao dos mil cinco le suspendi condicionalmente el procedimiento por la
comisin del delito de Hurto Tentado en perjuicio de Ana Gloria Ayala Reyes, por
un periodo de prueba de tres aos el cual finalizara el da cinco de enero del ao
106
dos mil ocho; bajo las reglas de conducta de prohibicin de ingerir drogas de
cualquier ndole; no cercarse a la vctima; terminar sus estudios de bachillerato;
presentarse al Juzgado Primero de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la
Pena de esta ciudad una vez por mes; constando en el presente expediente a
folios veintids informe del Departamento de Prueba y Libertad Asistida, por
medio del cual informan que el asistido ha incumplido con la regla de conducta de
de terminar sus estudios de bachillerato, adems no le ha dado cumplimiento a la
presentacin a esta sede judicial, habiendo transcurrido dos aos siete meses del
periodo de prueba impuesto, sin que el asistido haya dado muestras de querer
cumplir con lo que se le ordeno y no habiendo justificado la defensa ni el asistido
su incumplimiento, y habiendo manifestado la defensa tcnica que se resuelva
conforme a derecho, y la representacin fiscal solicito se revoque el periodo de
prueba, por lo que de conformidad a los Artculos treinta y siete numeral doce de
la Ley Penitenciaria, veinticuatro del Cdigo Procesal Penal, se Resuelve:
Revoquese el periodo de prueba al cual se encentra sujeto el asistido Julio
Cesar Ramrez Cuellar. Una vez trascurra el trmino para recurrir sin ninguna de
las partes haya interpuesto recurso alguno, infrmese al Juzgado Octavo de Paz
de esta ciudad para los efectos legales consiguientes. Quedando en este acto
notificadas las partes y el asistido Julio Cesar Ramrez Cuellar, de conformidad al
artculo trescientos veintinueve inciso tercero del Cdigo Procesal Penal. Hganse
las comunicaciones pertinentes. Y no habiendo nada ms que hacer constar se
da por terminada la presente la cual previa lectura para constancia firmamos.
Exp. 32-2005-Spr.
107
Salvador, a las nueve horas y treinta minutos del da tres de septiembre del ao
dos mil siete. Presente la suscrita Juez Primero de Vigilancia Penitenciaria y de
Ejecucin de la Pena licenciada Claudia Ramrez Escalante, juntamente con su
secretario de actuaciones Licenciado Carlos Argueta Flores. Habindose
sealado audiencia de incidente de la suspensin condicional del procedimiento
correspondiente a, de conformidad al Artculo cuarenta y seis de la Ley
Penitenciaria. Compareciendo en este acto al comparecencia del fiscal adscrito
Licenciado Juan Carlos Montoya Palacios, el defensor pblico Licenciado Jos
Manuel Aparicio, quien se identifica con su credencial extendida por el seor
Procurador General de la Repblica, y el asistido Juan Jos Pineda Muoz , quien
se identifica con su Documento Unico de Identidad Numero cero cero trescientos
veinte ochocientos doce siete. Verificndose la comparecencia de las partes as
como del asistido Juan Jos Pineda Muoz, la suscrita Juez procede a explicar la
importancia de la presente audiencia, pidiendo la atencin debida; concediendo
seguidamente la palabra a la representacin fiscal, quien expreso que en vista de
que se ha sealado audiencia de incidente al seor Pineda Muoz por
incumplimiento a la regla de conducta de acercarse a la victima, y en vista de que
la victima es hermana del asistido y segn informe del Departamento de Prueba y
Libertad Asistida viven en la misma casa, por lo que solicita se le conceda la
palabra al asistido a fin de emitir su opinin. Posteriormente se le concede la
palabra al asistido quien manifest que si esta conciente de que no debe
acercarse a la vctima, pero que la vctima es su hermana y que ellos viven en la
casa de sus padres, y que no tiene dinero para poder pagar un cuarto aunque
sea, por ese motivo no se ha ido de ah. Posteriormente se le concede la palabra
a la defensa quien expreso que el asistido fuera de audiencia le manifest
exactamente lo que le ha manifestado a su seora por lo que considera que no
es voluntad del seor pineda Muoz estar en a misma casa de habitacin con su
hermana en este caso la vctima, pero por cuestiones econmicas continua en
esa casa, a lo que ha manifestado que se le de de otra oportunidad y se marchara
de esa casa; por lo que la defensa solicita se le de una nueva oportunidad al
seor Pineda Muoz, valorando la situacin econmica del mismo. Seguidamente
se le concede nuevamente la palabra a la representacin fiscal quien expreso
que en vista de que al asistido se le impusieron las reglas de conducta de
prohibicin de consumir bebidas alcohlicas; prohibicin de acercarse a la victima;
prohibicin de ingerir sustancias alucingenas o estupefacientes; y Asistir al
Grupo de Alcohlicos Annimos, y vistos los informes enviados por el
Departamento de Prueba y Libertad Asistida, esta cumpliendo con todas las
reglas de conducta impuestas con la excepcin de que reside en la misma casa
donde reside la vctima, ya que estos son hermanos, pero tomando en cuenta que
le esta dando cumplimiento a las dems reglas de conducta, as como lo
expresado por el seor Pineda Muoz, pide s ele ampli el periodo de prueba al
cual se encuentra sujeto por un ao ms a fin de que le pueda dar cumplimiento a
la regla de no frecuentar a la victima. En virtud de lo anterior, y verificando la
suscrita Juez que al asistido Juan Jos Pineda Muoz, el Tribunal Primero de
Sentencia de esta ciudad en fecha veinte de septiembre del ao dos mil seis le
108
suspendi condicionalmente el procedimiento por la comisin del delito de
Desobediencia en Caso de Violencia Intrafamiliar perjuicio de Julia Marilyn Pineda
Muoz, por un periodo de prueba de un ao el cual finalizara el da veintids de
septiembre del ao dos mil siete; constando en el presente expediente a folios
veinticinco corre agregado informe del Departamento de Prueba y Libertad
Asistida, por medio del cual informan que el asistido esta cumpliendo con la regla
de conducta esto, sin que el asistido haya dado muestras de querer cumplir con lo
que s ele ordeno y no habiendo justificado la defensa ni el asistido su
incumplimiento, y habiendo manifestado la defensa tcnica que se resuelva
conforme a derecho, y la representacin fiscal solicito se revoque el periodo de
prueba, por lo que de conformidad a los Artculos treinta y siete numeral doce de
la Ley Penitenciaria, veinticuatro del Cdigo Procesal Penal, se Resuelve:
Revoquese el periodo de prueba al cual se encentra sujeto el asistido Julio
Cesar Ramrez Cuellar. Una vez trascurra el trmino para recurrir sin ninguna de
las partes haya interpuesto recurso alguno, infrmese al Juzgado Octavo de Paz
de esta ciudad para los efectos legales consiguientes. Quedando en este acto
notificadas las partes y el asistido Julio Cesar Ramrez Cuellar, de conformidad al
artculo trescientos veintinueve inciso cuarto del Cdigo Procesal Penal. Hganse
las comunicaciones pertinentes. Y no habiendo nada ms que hacer constar se
da por terminada la presente la cual previa lectura para constancia firmamos.
109
EN EL JUZGADO PRIMERO DE VIGILANCIA PENITENCIARIA Y DE
EJECUCION DE LA PENA, SAN SALVADOR, a las once horas y treinta minutos
del da seis de septiembre del ao dos mil cuatro. Habindose sealado audiencia
oral de Libertad Condicional a Mauricio Antonio Aldana Rivera, en cumplimiento a
lo establecido al artculo cuarenta y seis de la Ley Penitenciaria. Presente la
suscrita Juez licenciada Claudia Ramrez Escalante, juntamente con su secretario
de actuaciones Licenciado Carlos Argueta Flores. Constatndose la presencia de
la Licenciada Roxana Elizabeth Martnez Hernndez, fiscal adscrita a este
Juzgado, as como el defensor publico licenciado Carlos Manuel Cartagena
Gonzlez, quien se identifica por medio de su credencial sin numero, extendida
por la Procuradura General de la Republica; y el interno Mauricio Antonio Aldana
Rivera, de treinta aos de edad, casado, con residencia en Jardines del
Boulevard, Block veinte, Pasaje diecinueve, casa nueve, Soyapango, hijo de Lucia
Rivera de Aldana y de Mauricio Antonio Aldana Orellana, quien fue condenado a
la pena de diez aos de prisin por la comisin del delito de Homicidio Simple, en
perjuicio de Napolen de Jess Andrade Rivas, y al pago de dos mil quinientos
dlares, en concepto de Responsabilidad Civil, por el Tribunal Primero de
Sentencia de esta ciudad. Verificada la comparecencia de las partes la suscrita
Juez da por abierta la presente audiencia explicando la naturaleza y la
importancia de la misma. Seguidamente se le concede la palabra a la fiscal ,
quien solicito se le concediera la palabra a la defensa con el fin de que si tiene
nuevos elementos que aportar , los presente en esta audiencia, para poder emitir
una opinin mas apegada a derecho. Seguidamente se le concede la palabra a la
defensa quien inicia su intervencin haciendo alusin al artculo ochenta y cinco,
el cual, haciendo resea a que el pago de la Responsabilidad Civil, ya esta
cancelada en su totalidad, y el numeral segundo del referido articulo dice que
merezca dicho beneficio por haber observado buena conducta, previo informe
favorable del Consejo Criminolgico regional; y de acuerdo dictamen del Consejo
Criminolgico Regional Occidental que consta a folios ciento tres al ciento nueve
del respectivo expediente, el interno tiene un diagnstico individualizado de
reinsercin favorable, y no tiene faltas ni sanciones concluye el dictamen , y el
ultimo requisito es el tiempo , constando en el expediente a folios ochenta , en la
rectificacin de comput que el interno ya cumpli su media pena el da veintisiete
de junio del ao dos mil tres, y de conformidad al articulo ochenta y seis del
cdigo penal, corresponde a la defensa comprobar que el interno merece dicho
beneficio por haber desarrollado actividades laborales, culturales, ocupacionales o
de otra ndole por lo que presento original y fotocopia de los diplomas de
programas recibidos, estos son: Taller de Prevencin del VIH/SIDA, impartido por
FUNDASALVA; Capacitacin de Panadera ; Talleres Integrales de Salud Mental
y VIH/SIDA; as como los Programas Especializados de: Control Emocional y
Valores; Seminario Taller Violencia Intrafamiliar y Auto Estima; as mismo
presento fotocopia del ttulo de Bachiller Acadmico, Opcin Humanidades, de
fecha quince de diciembre de mil novecientos noventa y cinco, otorgado por el
Instituto Nacional de Mejicanos; se tiene tambin carta de la sociedad Termos del
Ri, en la que el Jefe de personal manifiesta que el seor Mauricio Antonio
Aldana Rivera, labora en esa empresa en el rea de mantenimiento, y que hasta
la fecha ha demostrado responsabilidad y buena conducta; por lo que si su
seora le concede el beneficio de la Libertad Condicional, el interno ya tiene
110
trabajo; tambin consta partida de matrimonio donde consta que es casado con la
seora Maria del Carmen; certificados de partidas de nacimiento de sus hijos
Pablo Jos y Pedro Jos, recibos de Anda y Energa Elctrica donde se puede
hacer constar el arraigo domiciliar y familiar; se agregan tambin constancia
firmada por el Director General de Centros Penales, Centro Abierto de
Semilibertad para Hombres, informado sobre la situacin jurdica del interno
Mauricio Antonio Aldana Rivera, no consta que este siendo procesado por otro
delito o que este a la orden de otro Tribunal, los cuales har llegar en su
momento; por otra parte tiene una idea calara de la Religin , presenta constancia
de notas de Tabernculo Bblico Bautista , Amigos de Israel de Metapan, ya que
piensa convertirse en pastor, esto es todo lo que el interno ha hecho por lo que la
defensa piensa que es merecedor del beneficio de Libertad Condicional
Anticipada, pidiendo su seora se le una oportunidad. Seguidamente se le
concede la palabra al interno quien manifiesta que si se le otorga el beneficio,
estar muy agradecido, que ha participado en todos los Cursos que ha
mencionado su defensor, y que durante todo el tiempo que estuvo en prisin, se
ha dado cuenta del valor que tiene la libertad que ha perdido. Seguidamente se le
concede la palabra a la representacin fiscal quien continuando con su
intervencin manifiesta que analizando el artculo ochenta y seis del cdigo penal
, este requiere de mayores requisitos que el articulo ochenta y cinco; el cual en
su inciso primero dice que a propuesta del Consejo Criminolgico Regional, podr
el Juez de Vigilancia correspondiente, conceder la libertad condicional a los
condenados a pena de prisin que hayan cumplido la mitad de la condena y que
satisfagan las dems exigencias del articulo anterior, , siempre que merezcan
dicho beneficio por haber desarrollado actividades laborales, culturales,
ocupacionales o de otra ndole susceptibles de igual valoracin y exista respecto
de los mismos un pronostico individualizado y favorable de reinsercin social y
tomando como base legal el articulo veintisiete del la Constitucin de la
Republica, que establece los fines de la pena, el seor Mauricio Antonio Aldana
Rivera, no se incorporo al estudio, pero a presentado su Titulo de Bachiller
Acadmico, opcin Humanidades, tambin debe merecer siempre y cuando
haya participado en actividades ocupacionales, laborales, culturales, y segn la
documentacin presentada, ha participado, hasta en lo espiritual; as como
tambin posee una familia, a presentado certificaron de partida de matrimonio en
la cual consta que es casado, as como tambin posee una familia, a presentado
certificacin de partidas de nacimientos de sus hijos , recibos de anda y energa
elctrica, en cuanto a lo laboral esta trabajando en Termos del Ri, pues ha
presentado carta, adems el dicho del Consejo Criminolgico Regional
Occidental, es que el interno ha mostrado buena conducta y a folios noventa y
cuatro del respectivo expediente consta que ya fue pagada en su totalidad la
responsabilidad civil a que fue condenado, teniendo llenos todos los requisitos ,
por lo que la representacin fiscal considera que el interno Aldana Rivera, puede
hacerse acreedor del beneficio de la Libertad Condicional Anticipada, y no queda
mas que decirle que la sepa aprovechar pues le queda un lapso de tiempo
bastante largo, y creo que debe conocer de la revocatoria del articulo setenta y
nueve del cdigo penal , por el cometimiento de otro delito , podra ir a la prisin a
cumplir el resto de la pena que le hace falta cumplir. Concluida la intervencin de
las partes, pronuncindose la defensa que el interno ha desarrollado actividades
laborales, culturales, ocupacionales, por lo que es acreedor a que se le otorgue el
111
beneficio de Libertad Condicional Anticipada; no presentando ninguna objecin la
representacin fiscal, a que se le conceda dicho beneficio y vista la sentencia
condenatoria en la cual consta que al interno Mauricio Antonio Aldana Rivera ,
fue condenado a la pena de diez aos de prisin por la comisin del delito de
Homicidio Simple en perjuicio de Napolen de Jess Andrade Rivas, y al pago de
dos mil quinientos dlares, en concepto de Responsabilidad Civil, por el Tribunal
Primero de Sentencia de esta ciudad, y constando a folios noventa y cuatro del
presente expediente el oficio respectivo del pago total de la responsabilidad civil,
a la cual fue condenado; y segn rectificacin del computo a folios ochenta del
respectivo expediente el interno cumpli la media pena el da veintisiete de julio
del ao dos mil tres, a folios ciento tres al ciento nueve consta el dictamen del
Consejo Criminolgico Regional Occidental , en el que segn registro es
aceptable la conducta carcelaria, no ha comparecido ante junta disciplinaria,; tiene
un pronostico individualizado de reinsercin social favorable, no tiene faltas ni
sanciones, concluye el dictamen que segn diplomas presentados por la defensa
a participado en programas ocupacionales y psicoteraputicos; y encontrndose
actualmente en la fase de semilibertad. Por lo que de conformidad al Articulo
treinta y siete numeral dos de la Ley Penitenciaria, setenta y nueve, ochenta y
seis y ochenta y cinco del cdigo procesal penal, se Resuelve: Concedase la
Libertad Condicional Anticipada al interno Mauricio Antonio Aldana Rivera, sujeto
a un periodo de prueba que ser por el tiempo que le hace falta para cumplirse
pena., y sujeto a la siguientes condiciones: a) Residir en la direccin que reporto
como su residencia familiar en la presente audiencia; b) prohibicin de salir fuera
del pas durante el periodo de prueba; presentarse a este Juzgado una vez sea
puesto en libertad y posteriormente mensualmente al Departamento de Prueba y
Libertad Asistida; d) prohibicin de presentarse a lugares de dudosa reputacin o
proclives; e) Recibir atencin psicolgica a travs del Departamento de Prueba y
Libertad Asistida; f) Prohibicin de ingerir bebidas embriagantes o del uso de
estupefacientes o alucingenas; g) Prohibicin de portar cualquier clase de
armas; y h) Continuar trabajando en el mismo lugar que labora, caso contrario
deber
112
PLAN DE TRABAJO
TEMA:
LOS ORGANISMOS JUDICIALES DE APLICACIN DE LA LEY
PENITENCIARIA
PRESENTADO POR:
PARA OPTAR AL GRADO ACADEMICO DE LICENCIATURA EN CIENCIAS

JURIDICAS
ASESOR:
Licenciada. Rebeca Noemy Molina Echegoyn
OCTUBRE 2007

INTRODUCCION
El presente Trabajo dar a conocer la importancia de Los rganos Judiciales

de aplicacin de la ley penitenciaria y todo lo relacionado con las funciones que
la Ley Penitenciaria les establece.
Para ello es necesario establecer los medios idneos y los lineamientos para la
realizacin del trabajo de investigacin para lo cual ejecutaremos entrevistas,
recoleccin de datos bibliogrficos, visita a las bibliotecas de universidades y
de instituciones como el Consejo nacional de la Judicatura, la Corte Suprema
de Justicia, Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y ejecucin de la pena, El
Departamento de Prueba y Libertad Asistida y las Cmaras de lo penal.
Tambin haremos la comparacin de cmo funcionaban las instituciones que
aplican la ley penitenciaria y como funcionan en la actualidad. Se indagara el
por que no se han creado las cmaras de vigilancia penitenciaria y de
ejecucin de la pena.
LOS ORGANOS JUDICIALES DE APLICACIN DE LA
LEY PENITENCIARIA
A) DIAGNOSTICO
El presente plan de trabajo consiste en investigar Sobre los rganos Judiciales

de aplicacin de la Ley Penitenciaria, los cuales surgen al entrar en vigencia la
Ley Penitenciaria el veintiocho de abril de 1998 siendo este tema de mucha
relevancia por que en nuestro medio son los Organismos que aplican la Ley
Penitenciaria, los cuales deben obrar conjuntamente para que tenga un buen
funcionamiento.
Los Organismos Judiciales que aplican la Ley Penitenciaria son: Las Cmaras
de lo Penal que son las que conocen de los Recursos de Apelacin de las
resoluciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la Pena ya que
a la fecha no han sido creadas las Cmaras de Vigilancia Penitenciaria y
Ejecucin de la Pena que establece la Ley
El Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la pena, fue creado con la

entrada en vigencia de la Ley penitenciaria y que a la fecha cuenta con ocho
Jueces de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la pena que estn dispersos
en todo el Territorio Nacional siendo, los garantes de los Derechos y
Obligaciones de los internos en los Centros Penitenciarios y a quienes se les
atribuyen todas las facultades establecidas en el articulo treinta y siete de la
Ley Penitenciaria
El Departamento de Prueba y Libertad Asistida estar al servicio de los Jueces

de Vigilancia Penitenciaria ya que es a travs de dicho Departamento que se
supervisan y se controlan las reglas de conducta o condiciones impuestas en la
suspensin condicional de la ejecucin de la pena, suspensin condicional del
procedimiento, propone la institucin para el cumplimiento del Trabajo de
Utilidad pblica, supervisa el cumplimiento del trabajo de utilidad publica; entre
otras funciones.
Es de suma importancia establecer que en la realidad se cuenta con muy poco

recurso econmico y humano para que los rganos Judiciales de aplicacin de
la Ley Penitenciaria hagan su trabajo con efectividad por lo que presentaremos
estadsticas de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria de la carga laboral que
llevan y de el Departamento de Prueba y Libertad Asistida el numero de
beneficiados que tienen registrados.
Tambin que en nuestro pas la Cmara que conoce en Segunda Instancia de

las resoluciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la Pena es
la Cmara Primera de lo Penal de la Primera Seccin del Centro, y no hay una
Cmara especializada en Vigilancia Penitenciaria y Ejecucin de la pena como
la Ley estipula, es por esa razn que no hay un criterio uniforme para resolver
los recursos que ante ella se presentan.
Es de vital importancia que estas instituciones tengan una muy buena relacin
laboral pero se dan problemas por que el Departamento de Prueba y Libertad
Asistida a creado con visto bueno de La Corte Suprema de Justicia los
Manuales Administrativos los cuales contienen requisitos favorables para la
institucin pero afectan el control del fiel cumplimiento de las condiciones que
impone el Juez de la Causa, Estos Manuales no se encuentran amparados en
la Ley penitenciaria y sobrepasan las funciones establecidas en dicha Ley.
Dichos organismos sirven para vigilar la ejecucin de las penas privativas de

libertad y las medidas Sustitutivas para controlar los beneficios que les otorgan
los juzgados o Tribunales Sentenciadores.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Daremos a conocer las funciones, atribuciones y facultades de cada uno de los

Organismos Judiciales que aplican la Ley Penitenciaria.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificaremos los problemas que se presentan entre las Instituciones que

Aplican la Ley Penitenciaria.
Conocer las opiniones y comentarios de las personas que estn a cargo del
manejo de las Instituciones que aplican la Ley Penitenciaria
Demostraremos que Los Organismos aplicadores de la Ley Penitenciaria no

controlan eficientemente debido a la carga laboral que estos tienen.
ESTRATEGIAS
Se tomaran muy en cuenta las actividades y sus respectivas fechas y horas

determinadas que se encuentran en el plan de actividades para la elaboracin
de la monografa.
Se revisara peridicamente mediante reuniones de planificacin si se esta

dando el seguimiento a lo planteado en el plan de trabajo, y si se cumple con
las fechas y lugares de consulta preestablecidos, para llevar un adecuado
seguimiento en la elaboracin de la monografa.
METAS DEL GRUPO
Tener buena comunicacin con el asesor.

Cumplir los plazos antes de lo establecido.
Asistir a todas las reuniones de grupo
Sacarle provecho a las entrevistas que nos proporcionen.
RECURSOS
RECURSO HUMANO
RECURSO TIEMPO
El tiempo que tenemos para realizar la monografa es desde el 20 de agosto

hasta el 17 de octubre teniendo un lapso de tiempo de cuatro semanas para
culminar la monografa y tendremos 20 horas hbiles de consultara con
nuestra asesora.
RECURSO FINANCIERO
Se trata de planificar los gastos que se tendrn en la elaboracin de la

monografa.
Papelera $30.00
Fotocopias $25.00
Transporte $100.00
Impresiones $50.00
Alimentacin $125.00
Empastado $25.00
Compra de Libros $50.00
Llamadas telefnicas $100.00
Gastos Varios $200.00
Total $705.00
RECURSOS MATERIALES
Disponemos de
1) computadora
2) Internet
3) transporte
4) Papelera
5) Telfono
6) Libros
POLITICAS
POLITICAS UFG
MISION
La formacin de profesionales competentes, innovadores emprendedores y

ticos, mediante la aplicacin de un proceso acadmico de calidad que les
permita desarrollarse en un mundo globalizado.
VISION
Ser una de las mejores universidades del pas reconocida por la calidad de sus
egresados, su proceso permanente de mejora continua y su investigacin
relevante aplicada a la solucin de problemas nacionales.
POLITICAS DE GRUPO
Fortalecer el trabajo en equipo

Cumplir los plazos establecidos para la elaboracin de la monografa
Respeto a las instituciones que se les pedir colaboracin para la realizacin
de la monografa.
Tomar en cuenta los aportes que realice el asesor.
CONTROL DE EVALUACIONES
La universidad Francisco Gavidia realiza un seguimiento de lo actuado por el

egresado, a fin de garantizar que en la realizacin de la investigacin que
realiza sea optimo, de conformidad a las polticas de calidad de la Universidad.
Este seguimiento se realiza a travs de un asesor que examina y evala los
avances en el trabajo de la investigacin. Constituyndose en un apoyo
importante para la consecucin del documento final o monografa.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
MES DE AGOSTO
ACTIVIDADES M J V S D L M M J V S D L M M J V S D L M M J V S D L M M J V
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Desarrollo del curso x x
preparatorio para la monografa
Asignacin del tema y asesor x
reunin con el asesor x
Elaboracin del plan de trabajo x x
Investigacin bibliografica x
Reunin de grupo con el asesor x
Entrega de plan de trabajo al x
asesor
Visita a biblioteca de la CSJ x x
Visita a biblioteca de la UCA x x
MES DE SEPTIEMBRE
ACTIVIDADES S D L M M J V S D L M M J V S D L M M J V S D L M M J V S D V
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Elaboracin del primer capitulo x x x x
Entrega a asesor del primer x
capitulo
reunin con el asesor x
Devolucin del plan de asesoria x
Investigacin bibliografica x x
Elaboracin de monografa x
Reunin de grupo x
Reunin con el asesor x
Visita a biblioteca de la CNJ x
Elaboracin del capitulo dos x x x x x x
MES DE OCTUBRE
ACTIVIDADES L M M J V S D L M M J V S D L M M J V S D L M M J V S D L M M
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Entrevista con Jueza de X
Vigilancia Penitenciaria
Entrevista con Jefe del DEPLA x
Elaboracin del capitulo 3 x x x x
Entrega al asesor x
Devolucin con observaciones x
Fin de la elaboracin de la x
monografa
Entrega de ejemplares y x
constancia de finalizacin
Entrega de ejemplares al jurado x x
Devolucin de monografas con x
observaciones si las hubiere
Entrega de monografas y acta x
de observaciones
MES DE NOVIEMBRE
ACTIVIDADES L M M J V S D L M M J V S D L M M J V S D L M M J V S D L M M
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Entrega de monografas por
egresados con observaciones
x
incorporadas
Presentacin oral de x x
monografa ante el jurado
Entrega de actas de x
presentacin de monografas
Entrega de monografas x x
empastadas CD y abstract

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Ricardo Alberto Prez Cceres

A mis padres CANDIDA LUZ VQUES Y JOS ARNOLDO CARDONA, gracias

A mis hermanos FATIMA, JEANNETTE Y GERMAN, gracias a ellos que

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