Cuprins

LIsta abrevierilor............................................................................................................. 3
Introducere ....................................................................................................................... 4
Capitolul I. Evoluia normativ a cheltuielelor publice n cadrul economic al
Republicii Moldova ................................................................................................................... 5

1.1 Structura cheltuielilor publice pentru anul 2011 ............................................................. 5

1.2 Structura cheltuielelor publice pentru anul 2015............................................................. 6

1.3 Structura cheltuielelor publice pentru anul 2016............................................................. 7

1.4 Cadrul bugetar pe termen mediu 2015-2017 ................................................................... 9

1.5 Proiectul de lege cu privire la bugetul de stat pe anul 2017 .......................................... 10

Capitolu II. tendinele i perspectivele cheltuielelor publice n cadrul economiei

actuale a Republicii Moldova................................................................................................. 12

2.1 Perspectivele proiectului de lege cu privire la bugetul de stat pe anul 2017 ................. 12

2.2 Realizrile i prognozele MEGA, Trimestrul IV, 2014 ................................................ 14

2.3 Moldova 2020 i Cadrul bugetar pe termen mediu pe ani 2015-2017......... ................. 15

2.5 Viziuni comparative cu bugetul de stat la Romniei pe anul 2016............. .................. 16

Recomandri .................................................................................................................. 18
Concluzie ........................................................................................................................ 18
bibliografia ..................................................................................................................... 20
 LIsta abrevierilor

Pag.- pagin
Nr.- numrul
Art.- articolul
PIB.- produsul intern brut
UE- Uniunea European
%- procente
MAI- Ministerul Afacerilor Interne
SUA- Statele Unite ale Amerecii
RM- Republica Moldova
MEGA- Moldovan Economic Growth Analysis

Introducere
La nivel mondial o importan major se pune pe dezvoltarea economic a statului. La
etapa actual de dezvoltare a Republicii Moldova, noi ne confruntm cu o serie de dificulti.
Oscilaii economice a cererii i ofertei, a invistiiilor i performanei .a. , ns toate acestea se
rezum la sursa de reglementare i finanare. Aceasta fiind Bugetul Public Naional, care la
rndul su nu este de conceput fr coninutul acestuia i anume: veniturile publice i
cheltuielele publice. Baza de venituri la etapa actual, este n mare msur constituit din
mprumuturile externe, granturi acordate Republicii Moldova, i totui nu putem vorbi de
venituri fr s specificm deficitul, care de la an la an persisit. Astfel ajungim la concluzia
preliminar c cheltuielele publice nu sunt raional administrate, sau marja dificitului nu este
coraportat cu posibilitile reale ale statului (PIB). La fel nu putem trece cu vederea alegerile
recente, care au avut un rezultat discutabil pentru Republica Moldova, din motiv c resursele
financiare al RM se bzeaz pe ajutoarele externe, iar politica geopolitic a nvingtorului ar
putea crea obstacole n ceea ce privete finanarea extern.
n cadrul lucrrii propuse voi analiza evoluia cheltuielelor publice, n sensul creterii i
discreterii acestora, la fel o s efectuez o analiz comparativ cu vecinul apropiat Romnia,
care deja este membr UE i a nregistrat unele performane n implimentarea reformelor i
dezvoltare economic, voi ncerca s identific problema administrrii resurselor financiare i
s stabilesc ce perspective i tendine ne ateapt. n final voi veni cu o concluzie unde m voi
expune asupra temei analizate, i voi reitera unele recomandri.
Tema sus menionat este de neconceput fr aplicarea unei metodologii de cercetare.
Personal voi recurce la cercetarea comparativ pentru a identifica problema strigent, la fel
cercetarea istoric pentru a identifica factorii care au influenat evoluia cheltuielelor publice,
i desigur metoda logic prin care voi indentifica dinamica cheltuielelor publice i
perspectivele acestora.
Penru analiza temei este nevoie de determinat sensul urmtoarelor noiuni: Cheletuiele
publice- ,,reprezint modalitatea de repartizare i utilizare a fondului bnesc bugetar n
vederea satisfacerii trebuinelor generale ale societi sau ,,Cheltuieli bugetare- totalitate a
plilor aprobate n buget/efectuate de la buget, cu excepia celor aferente operaiunilor cu
activile financiare i cu datoriile bugetulu.; ,,Bugetul public naional- sintez a bugetelor
constituite n cadrul sistemului bugetar cu escluderea transferurilor interbugetare.sau
,,Bugetul public naional- actul prin care sunt prevzute i n prealabil aprobate veniturile i
cheltuielile anuale ale statului sau ale altor instituiuni publice.
Capitolul I. Evoluia normativ a cheltuielelor publice n cadrul economic al Republicii
Moldova
n cadrul capitolui dat vom identifica, aplicnd metoda istoric, evoluia cheltuielelor,
modul de repartizare a resurselor financiare pentru acoperirea cheltuielelor de ctre subiecii
beneficiari. La fel voi pune accentul pe evoluia anilor 2011, 2015,2016, voi stabili
prevederele cadrul bugetar pe termen mediu pentru anii 2015-2017 n vederea poenderii
celtuielelor de stat. Am ales acest interval de timp pentru a efectua o cercetare i a stabili
direcia evolutiv a statului nostru.

Structura cheltuielilor publice pentru anul 2011

Anul 2011 s-a manifestat n virtutea problemelor de blocade din anii 2009, din punctul
cel mai pozitiv. Astfel pentru anul dat au fost estimate venituri n sum de 19 087 181,7 mii
de lei i la cheltuieli n sum de 20 354 074,1 mii de lei, cu un deficit n sum de 1 266 892,4
mii de lei. Astfel observm c pentru anul dat soldul negativ al bugetului nu este estimat la o
marj foarte mare, deci planificarea cheltuielilor au fost mai mult sau mai puin coraportate n
strict concordan cu necesitile satutului. Reiind din aceste informaii urmeaz s
elucidm modul de repartizare a resurselor, dup cum urmeaz n Figua 1.1.

Figura 1.1 Cheltuielele publice pe anul 2011

Dup cum observai mare parte a cheltuielilor se atribuie pentru activitile i serviciile
neatribuie la alte grupe principale, care se refer la fond de rezerv al Guvernului, transferuri
ctre bugetele unitilor administrativ-teritoriale din fondul de susinere financiar teritoriial
transferuri cu destinaie special ctre bugetele unitilor administrativ. Cu alte cuvinte se
pune accentul pentru dezvoltarea unitilor administrativ teritoriale. La fel in s menionez n
parte c nvmntul se bucur de poziia a patra dup finanare, 11%. Anul 2011 are o
importan deosebit pentru Republica Moldova anume din motiv c pe parcursul acestui an
au fost stabilii principalii piloni ai reformelor i a performanelor atinse att de Guvern ct i
instituiile statale n ansamblu.

1.2 Structura cheltuielelor publice pentru anul 2015

Mai mult sau mai puin anul 2015 s-a manifestat, mai vast n raport cu anii precedeni,
unul dintre motive fiind adoptarea legii nr.181 cu privire la finanele publice i
responsabilitii bugetar-fiscale, din 25.07.2014, care a edificat o un pas calitativ spre
diminuarea fluctuaiilor pro-ciclice i a atingerii stabilitii macroeconomice pe termen mediu,
fiind la nivel legislativ nite norme fiscale de cluz pentru executiv. Astfel pe anul 2015
bugetul de stat s-a aprobat la venituri n sum de 30 338 607,0 mii de lei i la cheltuieli n
sum de 34 315 109,1 mii de lei, cu un deficit n sum de 3 976 502,1 mii de lei. Dup cum
observm soldul negativ a crescut, oare putem spune c aceasta se datoreaz noilor
implementri normative? Pentru a rspunde la aceast ntrebare trebuie s analizm modul de
repartizare a veniturilor pentru anul prepriu-zis. Dup cum vedem n Figura 1.2.( pag.4).
Astfel observm c repartizarea resurselor pentru activitile i serviciile neatribuite la
alte grupe principale de lege a sczut n mod considerabil la 5%, acesta fiind un semn pozitiv
deoarece s-a stabilit o reorganizare fiscal, care le-a permis autoritilor publice locale s-i
utilizeze mai eficient resursele proprii. Pe cnd n cadrul nvmntului acesta s-a mrit la
25% trecnd pe locul nti dup finanare, acesta fiind o reacie la emigraiile n mas a
tinerilor, i o premiz de implementare pentru dezvoltare prevzut de Strategia Naional de
Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020.
Tot aici a vrea s accentuez, dat fiind faptul c legea nr.181, cu privire la finanele
publice i responsabilitii bugetar-fiscale, a intrat n vigoare o importan deosebit se acord
deservirei datoriilor de stat, conform prevederelor legale. ns din datele expuse observm c
nu este chiar aa. Acest fapt ne demonstreaz c la etapa dat statul Republica Moldova dei a
adoptat un cadru normativ, transpunerea aceastuia n realitatea obiectiv a ntlnit unele
impedimente i nu putem spune c soldul negativ nregistrat este cuzat de acest fapt.

Figura 1.2 Cheltuielele publice pe anul 2015

1.3 Structura cheltuielelor publice pentru anul 2016

Anul 2016, a fost plin de surprize, n sens c au fost multe evenimente care au influenat
cadrul macroeconomic. Pentru perioada dat a fost preconizat cu venituri n sum de
29313072,0 mii de lei i la cheltuieli n sum de 33 495 872,0 mii de lei, cu un deficit n sum
de 4 182 800,0 mii de lei. Deci observm c soldul negativ a atins noi nlimi, ns acest fapt
ar trebui s trezeasc semne de ntrebri, din motiv c politica unui stat trebuie s se bzeze pe
principiile economice, care statuiaz c dezvoltarea unui stat este strict fundamentat pe
capacitile raionle de administrare a resurselor. Cu alte cuvinte scopul urmrit de stat n
cadrul administrrii resurselor este de a reduce la minim deficitul, nu de al dezvolta. Un motiv
elocvent al acestor ascensiuni se refer la fraudele bancare i consecinele ce au urmat pe plan
internaional n raport cu Republica Moldova.
La fel observm c n coraport cu anul precedent veniturile s-au micorat, dar
cheltuielele practic nu au suferit mari modificri. Problema se incinde, ns pentru a evita o
prbuire economic n primul rnd trebuie de stabilit cum s-au repartizat cheltuielele i ce
pai urmeaz s ntreprindem pentru anul ce vine? Pentru a rspunde la a doua ntrebare voi
face referin la proiectul de lege cu privire la bugetul de stat pe anul 2017 unde m voi
expune asupra acestei teme n viziunea Guvernului Filip.
ns referitor la prima ntrebare m voi expune n context dup ce vom analiza Figura
1.3.

Figura 1.3 Structura cheltueielelor publice pe anul 2016

 Astfel dup cum observm, la prima vedere Ministerului educaiei i revine locul 3 n
vederea destribuiilor resurselor financiare. ns aceasta este incorect din motiv c reiind c
modul structurare a anexelor cu privire la cheltuielele publice s-a modificat acum punnduse
accentul nu pe anumite structuri economice, dar pe ramurile de administrare a acestora i
analiznd anexa 3 a legii cu privire la bugetul de sat pe anul 2016, observm c n cadrul
fiecrui Minister i revine o sum de bani n vederea utilizrii pentru nvmnt, care se refer
la intruirea specialitilor n domeniu. Deci circa 0,5 % per minister, i din calculele estimate
observm c nvmntului n general i revin circa 18 % care o plaseaz pe locul nti alturi
de Ministerul Afacerilor Interne.
La fel observm c MAI ocup un loc forte, ceea ce ne determin s concluzionm c o
serie de resurse sunt destribuite pentru meninerea ordinii sociale, acesata fiind consecinele
circumstanelor de fapt petrecute n acest an.

1.4 Cadrul bugetar pe termen mediu 2015-2017

Cadrul bugetar n cauz conine informaii despre cadrul macroeconomic, politica
bugetar-fiscal, cadrul macrobugetar, cadrul de cheltuieli. n cadrul paragrafului dat m voi
opri la politica bugetar fiscal, anume politica de cheltuieri, i cadrul de cheltuieri cu referin
de rigoare la cadrul bugetar pe termen mediu pentru anii 2015-2017.
Astfel, politica bugetar fiscal include politica de venituri, plitica de cheltuieli, politica
n domeniul datoriei de stat i al datoriei unitii administrativ-teritoriale. Relevant pentru
tema supus studiului este politica de cheltueieli. Aceasta stabilete planificare strategic de
alocare de resurse n baza anumitor obiective. Obiectivele principale, care au relevan n
contextul lucrrii, ale politicii n domeniul cheltuielilor publice pe termen mediu sunt
urmtoarele:
- asigurarea alocrii mai eficiente a resurselor, prin consolidarea planificrii
strategice pe termen mediu i implementarea bugetrii pe programe i performan la toate
nivelele administraiei publice;
- sporirea eficacitii i eficienei programelor recurente de cheltuieli prin gestionarea
mai bun a resurselor, continuarea reformelor iniiate n sectoare i analiza progresului n
raport cu obiectivele stabilite;
 - asigurarea in perioada 2015-2017 a resurselor pentru dezvoltarea economic
sustenabil prin majorarea cheltuielilor bugetului public naional n mediu cu circa 3 miliarde
lei sau cu 5,7 la sut;
- ncadrarea cheltuielilor curente n diapazonul de la 32,1% n 2015 la 30,3% din PIB
n 2017, cheltuielilor pentru bunuri i servicii: ntre 8,6% in 2015 - 8,2% din PIB n 2017,
cheltuielilor de personal: ntre 9,0% n 2015 pn la 8,1% din PIB n 2017; cheltuielilor
capitale: ntre 6,9% n 2015 la 6,4% din PIB n 2017;
- scderea cuantumului de cheltuieri.
Scopul selectrii acestor obiective l voi dezvlui n cadrul capitolului II, unde voi face
explicaiii de rigoare.
n continuare cum am specificat supra m voi opri la cadrul de cheltuiel care se
compune din limitele sectoriale de cheltuieli ale bugetului public naional i limitele de
cheltuieli ale bugetului de stat repartizate pe autoritile publice centrale. Limitele sectoriale
de cheltuieli ale bugetului public naional i pe compoenentele acestuia se refer la
distribuirea resuruselor disponibile n conformitate cu politicele bugetului de stat.
Aadar, o mare parte din resurse se vor distribui pentru domeniul socail, dup cadrul
bugetar pe termen mediu pe anii 2015-2017, ns din analiza enunat mai sus observm c
cheltuielile destinate domeniului social nregistreaz o tendin anual descendent.
Sectoarele nvmntului, proteciei sociale constituie inte principale de destribuire a
resurselor ceea ce se atest conform statisticilor enunate supra. La fel protecia social
reprezint domeniul, care va beneficia i beneficiaz de invistiii.
Totodat astfel de invistiii nu sunt posibile fr dezvoltarea sectoarelor economiei
naionale, pentru care este preconizat dizlocarea de la 15% din suma total de cheltuieli 2013
la 15,6% n perioada 2015-2017.
Ct ine de limitele de cheltuielei ale bugetului de stat repartizate pe autoritile publice
centrale, acestea se afl n strict dependen de limitele sectoriale i strategiile sectoriale. n
conformitate cu anexele 7.1-7.3 la cadrul bugetar pe termen mediu pe anii 2015-2017, acestea
se coraporteaz n primul rnd la micorarea numrului de personal, micornd astfel
cheltuielele de personal i sporirea gradului de calificare pentru maxim eficien i efcacitate.
 1.5 Proiectul de lege cu privire la bugetul de stat pe anul 2017
Astfel la etapa actual proiectul de lege este supus la conultarea cu opinia public, dup
care urmeaz s fie votat n Parlament. Bugetul de stat pe anul 2017 se aprob la venituri n
sum de 32 725 972,2 mii de lei i la cheltuieli n sum de 36 881 578,4 mii de lei, cu un
deficit n sum de 4 155 606,2 mii de lei. Astfel observm c soldul negativ nregistrat n anul
2016 cu mici carene, dar este n descretere dac ne raportm la deficitul stabilit pentru 2017.

Figura 1.4 Structura cheltuielelor publice pe anul 2017

Din diagram enunat supra observm c procentul de resurse invistite n MAI sunt n
descretere, iar n infrastructura i agricultur n cretere. Ceea ce reprezint un semn pozitiv.
La fel ca n cadrul paragrafului anterior invistiiile statale n nvmnt se bucur pe
lng resurusele alocate Ministerului nvmntului de invistiii structurale, care pentru anul
urmtor vor ajunge la 0,55 per minister atestnd astfel 18,8% din cheltuielele totale pentru
anul 2017.
Finaliznt studierea capitolului n cauz ajungem la urmtoarele concluzii. n primul
rnd tendina nregistrat n ultimii ani a fost foarte fraged i la prima vedere s-ar prea c
este n descretere, ns trebuie s coraportm nu doar la mrimea soldului nregistrat, dar i la
mrimea cheltuielelor care au crescut de la na la an, cum putei observa n contextul
paragrafelor sus menionate, ceea ce atest o implicare mai activ a statului n vederea
dezvoltrii sistemului economic al statului. Ct de eficient i eficace a fost utilizate resursele
date m voi referi mai detaliat n contextul Capitolului II al lucrrii n cauz.
n al doilea rnd proiectul de lege a bugetului de stat pe anul 2017, rmne o ntrebare
mai mult sau mai puin deschis, deoarece dei la moment prevederile date atest o tendin
pozitiv, nu trebuie s uitm c aceasta se datoreaz invistiiilor strine, care n anul acesta
vor atinge noi nlimi i c proiectul urmeaz s fie dizbtut n Parlament, iar pe parcursul
aplicrii lui acesta poate suferi modificri la capitolul venituri i cheltuieli publice. Astfel este
preamatur s vorbim despre o nou pondere, perspectiv n dezvoltarea economic pentru
anul viitor.
Capitolu II. tendinele i perspectivele cheltuielelor publice n cadrul economiei actuale a
Republicii Moldova
n contextl capitolui dat, m voi referi mai detaliat aplicnd metoda logic voi stabili
tendinele cheltuielelor publice i la fel aplicnd metoda comparativ coi ncerca s identific
probelema strigent cu care se confrunt RM. Desigur o importan deosebit n contextul dat
voi atribui proiectului de lege cu privire la bugetul de stat pe anul 2017, unde m voi referi la
tendinele de cheltuieli pentru anul 2017. La fel m voi axa pe Cadrul bugetar pe termen
mediu pe anii 2015-2017 , MEGA 2014, MOLDOVA 2020 pentru a determina corespunderea
prognozelor cu realitatea i a identifica anumite perspective n vedera utilizrii resurselor
financiare.

2.1 Perspectivele proiectului de lege cu privire la bugetul de stat pe

anul 2017
Anul 2016 merge spre finele ireversibil, i vom face primii pai n cadrul anului 2017.
Rmne s stabilim nu doar care anume vor fi aceti pai dar ct de coreci i raionali ei se vor
manifesta. n contextul celor ntmplate n anul 2015-2016 RM trebuie s fie predispus s
nfrnte greuti, dar mult mai important este s stabilim un mod ct mai eficient de a trece
peste blocajul creat pentru anu ne ciocni de el. Astfel proiectul de lege cu privire la bugetul de
stat pe anul 2017 joac un rol foarte important n acest sens. Din motiv c acesta vine s
stabileasc modul de distribuire a resurselor, de obinere a veniturilor i acoperirea deficitului
nregistrat, dup cum putei observa n analiza supra n cadrul figurii 1.4. De altfel putem
observa c deficitul este n discretere n raport cu anul precedent ce dup prerea mea este un
moment pozitiv i o prim rsuflare. Din simplu motiv c n tendinele anterioare deficitul se
manifesta n continu cretere. Dac e s ne referim la modul de repartizare observm c o
importan deosebit se acord meninerii ordinii publice, dezvoltarea infrastructurii
drumurilor, dezvoltarea agriculturii i industriei alimentare precum i nvmntului. Deci
aceste reprezentnd patru piloni fundamentali pe care se edific statul nostru pentru anul 2017.
Meninerea ordinii publice i dezvoltarea infrastructurii drumurilor se atest n coraport cu
agitaiile nregistrate n ultimii ani. Ordinea public dei fiind un scop fundamental pentru
garantarea unui stat de drept, acesta nu ar trebui s depeasc marja de 9% n contextul
teritoriului i necesitilor sociale, de aici i rezult c procentele nregistrate supra manifest
n urma circumstanelor de fapt nregistrate n anii precedeni. Pentru evitarea sau asigurarea
n unele cazuri este nevoie de personal respectiv de resurse. ns o dat cu determinarea unei
stabiliti sociale aceast necesitate va nregistra o descretere.
Referitor la dezvoltarea infrastructurii drumurilor, n cadrul RM s-ar prea c ne aflm
pe punctul zero, din simplu motiv c nu putem atesta careva rezultate concrete. ns nici nu
putem nega c aceast probleme este lsat fr atenie de autoriti. Un exemplu elocvent n
acest caz reprezint strada tefan cel Mare din municipiul Chiinu, care este pe moment
renovat la fel ca i trotuarele aferente. Observm c au fost implicai specialiti externi, ceea
ce dup prerea mea atest dou idei de baz. Pe de o parte perspectiva unor drumuri mai
calitative i mai longiveve, dar pe de alt parte omisiuni de personal naional care ar fi putut
s activeze n cadrul proiectului dat. Aceasta ar fi determinat unele venituri pentru persoanele
implicate , implicarea forei de munc i respectiv punerea n circulaie ulterioar a resurselor
obinute n urma activiti ceea ce ar determinat creterea unor izvoare de venituri i n
perspectiv a mrimei cheltuielelor n vederea acoperirii unor structuri mai puin finanate sau
mai importante n contextul economiei actuale.
n vederea dezvoltrii nvmntului din contextul paragrafului 1.5, observm c
cheltuiele n domeniul dat o s ajung la marja aproximativ de 18 %, ceea ce ar plasa pe prim
plan dezvoltarea educaional. ns n contextul acestui pilon a vrea s menionez Hotrrea
Curii de Conturi privind Raportul de audit asupra situaiilor financiare ale Proiectului
Reforma nvmntului n Moldova, unde s-a statuat c deficienele semnificative admise la
instituirea sistemului de eviden contabil, organizat conform regulilor Guvernului, au
generat unele erori i neconformiti, care au diminuat valoarea activelor din evidena
bugetar a Proiectului i au influenat nscrierile n soldurile bilaniere consolidate ale
Ministerului Educaiei. Aceste nereguli au determinat emiterea opiniei cu rezerve privind
raportarea bugetar. Cu alte cuvinte sistemul de planificare i eviden contabil din contextul
implimentrii reformelor, care sunt imposibile fr efectuarea unor cheltuieli, pentru care au
fost alocate resurse financiare de stat nu au fost nregistrate i dus o eviden efectiv, ceea
ce a determinat un deficit n vederea aplicrii Proiectului. Din aceste considerente s-ar putea
s se porneasc o anchet n vederea stabilirii cauzelor i autorilor acestor abateri, ns pentru
2017, pentru implementarea reformelor, ar fi nevoie de alocat noi resurse i respectiv de
crescut cheltuieiele bugetare n domeniul nvmntului.
 Republica Moldova se manifest pe plan internaional ca un stat agricol ceea ce ar fi
trebuit s presupun c marea mas de resurse s fie destinate dezvoltrii agricole pentru a
dezvolta utilajele i calitatea produselor ceea ce ne-ar fi scos pe piaa internaional i s
genereze venituri din cadrul exportului. ns acesta se plseaz ca al patrule pilon dup
cheltuieli i respectiv resurse alocate. Astfel domeniul dat fiind mai mult sau mai puin
paralizat i izolat de posibilitile reale. Ceea ce i observm dac e s ne referim la situaia
agricultorilor din Moldova, care neavnd resurse necesare nu pot asigura n cazul anilor mai
puini productivi mase de resurse bogate n calitate i cantitate. Aici nu putem s nu reiterm
c din motiv c noul viitor preedinte ales, ar stabili relaii cu Federaia Rus, deschiznd
astfel vechea pia de desfacere, ns doar n perspectiv aceasta nu ar duce la mari venituri
din simplu motiv c marele ntreprinderi agricole ce se preocup cu exportul de produse
agricole au nregistrat deja careva reforme i n perspectiva apropiat fiind pe cale s exporte
ca concurent sntos pe piaa european.

2.2 Realizrile i prognozele MEGA, Trimestrul IV, 2014

n cadrul scopurilor stabilite MEGA, Trimestrul IV, deregsesc unel aspecte care au fost
realizate i unele care sunt n perspectiv de a se realiza. Astfel vorbim de:
- continuare reformei sistemului educaional, care cum am specificat n capitolulu
anterior precum i n paragraful 2.1 sunt n cretere cheltuielele, adic investiii;
- consolidarea fiscal, care putem s-o atestm n urma mpdificrilor sistemului fiscal
prin implementarea legii nr.181 cu privire la finanele publice i rspunderei bugetar-fiscale;
- rcirea consumului pe fondul lipsei unei unor factori de dezvoltare economic,
acesta fiind atins parial doar n anii 2016 i n perspectiv n 2017 unde sunt stabilite invistiii
mai mari n agricultur, i reforme necesare pentru a deschide piaa european;
- activitate de consum amorf pe parcursul anului 2015, acest obiectiv observm c
nu a fost atins din motiv c pe parcursul anului 2015 legea bugetului de stat n context a
suferit modificri n cadrul prii de cheltuieli publice;
- corelarea sistemului educaional cu necesitile forei de munc, aceasta o vedem
realizat parial prin prizma structurii cheltuielelor publice pe anii 2016 i respecti 2017 unde
pentru fiecare minister este prevzut anumite resurse pentru dezvoltarea nvmntului n
domeniu, ns suntem departe de atingerea unor performane;
 - consolidarea direcii europene, care dac pn n 2016 putem spune c a fost mai
mult sau mai puin realizat, n continuare dup alegerile recente putem nregistra unele
impedimente n acest sens.
La fel n cadrul MEGA, s-a prevzut unele scderi de venituri care urmau s se produc
dup aplicare anumitor restricii pentru produsele agricole exportate n Federaia Rus, ceea
ce putem spune acum c s-a i produs, ns impactul nu afost att de nemicitor, fiind susinui
de membrii UE.
n continuare pe plan politicii bugetar-fiscale au determiante unele aspecte cu privire la
adoptarea unei noi baze normative fiscale i stabilire reperelor fundamentali pentru dezvoltare
economic. ns n contextul lucrrii date o importan mai vast o atribuim bazei normative
noi, care de fapt i a fost implementate, dar la fel n cadrul MEGA se prognozeaz unei lipse
de educaii fiscale, ceea ce i a fost nregistrat n perioada de dup 2014. Legea n context a
adus unele modificri eseniale i a stabilito strutur nou a cheltuielelor publice. Adic, dac
pn acum resursele publice se repartizau pe anumite sectoare n general, acum se repartizeaz
n baza administratorilor acesto sectoare. Astfel putem observa n cadrul anexei 3 al legii cu
privire la bugetul de stat pe anul 2016 precum i a proiectului legii cu privire la bugetul de
stat pentru anul 2017.
Astfel n contextul celor expuse i din motiv c prognozele, recomandrile au fost
ndeplinite parial, putem spune c n viitorii 2 sau 3 ani economia RM se va confrunta cu
aceleai probleme sau obiective, care urmez de realizat menionate supra.

2.3 Moldova 2020 i Cadrul bugetar pe termen mediu pe ani 2015-2017

n ipoteza strategii naionale de dezvoltare Moldova 2020, este determinat o economie
sustenabil. Aceasta vine s relateze despre necesitatea edificrii unei schimbri structurale a
economiei i nlocuirea modelului de cretere economic bzat pe consumul de remitene cu
un model dinamc bazat pe atragere de investiii.Acest cadru legal ine mai mult de economia
rii i nu relateaz despre anumite aspecte ale cheltuielelor publice, ns am meninato din
motiv c nu putem trece cu veterea tendine nscrise n Moldova 2020 dac e s dm o
apreciere a perspectivelor cheltuielelor publice.
n continuare m voi referi la cadrul bugetar pe termen mediu pe anii 2015-2017, care
determin obiectivele principale ale politicii n domeniul cheltuielelor publice, dup cum am
specificat n cadrul paragrafului 1.4, aici voi stabili o analiz mai profund.
 Astfel unul din obiective principale reprezint asigurarea alocrii mai eficiente de
resurse, prin consolidarea de programe i strategii. n cadrul acestui obiectiv nu putem spune
c RM a nregistrat unele performane, dar nici nu putem spune c nu s-a lucrat asupra acestui
principiu. Desigur obiectivul n ntregine nu a fost atins n contextul n care deficitul
nregistrat n ultimii ani este n cretere. ns s-a ncercat de consolidat unele programe,
planificri n vederea obinerii performanei n domeniu. Aici ne putem referi la determinarea
cheltuielelor publice pentru fiecare minister i divizine statal, care are drept scop stabilire
unui contro mai regid asupra gestionrii resurselor i respectiv asupra cuantumul de cheltuieri.
Un alt obiecti reprezint asigurarea unei economii sustenabile. La acest capitol nu
putem s afirmm unele performane dect tendina constatnt de invistiii n nvmnt i
agricultur, care rezult din cheltuielele alocate acestor instituii. Dei unii practicieni sunt de
prerea c asigurarea unei economii sustenabile poate duce la un colaps al evoluii economiei.
n sensul odat ajuni la un sold pozitiv, poate aprea problema administrrii ineficiente, care
n consecin va paraliza pe moment econocmia unui stat. n contextul acestei afirmaii nu pot
s fiu de acord din din simplu motiv c la etapa actual tendina fundamental fiind creterea
economic, nici un stat nu-i va permite s administreze iraional veniturile, ca exemplu
Germania sau Frana.
Urmtorul obiectiv se refer la scderea cuantumului de cheltuieri, n deosebi cheltuieli
de personal, pentru bunuri i servicii, capitale. Dac e s ne referim la cheltuielele de personal
acestea au fost sczute prin reducerea statutar de personal n sectorul public i comansarea
unor instituii, exemplu elocvent n acest sens reprezint reforma n justiie, care de la 1
ianuari va restructura instanele de judecat, ceea ce va concentra mai eficient cheltuielele n
domeniul justiiei.
n contextul celor expuse putem observa c att Moldova 2020 ct i cadrul bugetar pe
termen mediu pe anii 2015-2017, stabilesc necesitatea unei schimbri a structurii economice
i asigurarea unei economii sustenabile. Prin prisma cheltuielelor preconizate observm c
dei acestea sunt n cretere, ele determin i un venit mai mare, iar chiar dac o mare parte a
venitului se determin pe mprumuturile externe i interne, efectuarea plilor duce la
investiii, iar investiiile la o economie puternic. Desigur este preamatur s vorbim despre o
economie sustenabil, ns tendinele recente demonstreaz o perspectiv spre structurarea
economic. n sensul c majoritatea productiv de resurse sunt concentrate n sectoarele care
 n viitor pot aduce un venit, m refer la cel agricol i educaional. Agricol prin promovare pe
pieele externe i cel educaional prin asigurarea cu o for de munc.

2.5 Viziuni comparative cu bugetul de stat la Romniei pe anul 2016

Analiznd bugetul de stat al Romniei putem observa c veniturile preconizate
reprezint 105.033,8 milioane lei, iar la cheltuielile n sum de 132.233,9 milioane lei, cu un
deficit de 27.200,1 milioane lei. Astfel putem observa la fel un dificit, dar n comparaie cu
RM acesta este chiar constructiv, n sensul c va spori activitatea statal n vederea atragerii
resurselor externe i acoperirea acestuia pe viitor.
Cheltuiele publice majore nregistrate pentru anul 2016 au urmtoarea structur:
- Sntate - 31,2 miliarde lei, reprezentnd 4,2% din PIB;
- Educaie - 27 miliarde lei, reprezentnd 3,6% din PIB;
- Cercetare 2,7 miliarde de lei;
- Aprare - 12,8 miliarde lei, reprezentnd 1,7% din PIB;
- Asigurri i asisten social - 83,3 miliarde lei.
Dup cum putei observa, dac e s coraportm la cei patru piloni n cadrul sisitemului
economic din spaiu Romnesc acetea sunt: asigurri i asisten social, sntate, educaie i
aprare. Astfel fcnd o comparaie cu sitemul din Moldova unde pilonii fundamentali sunt
meninerea ordinii publice, dezvoltarea infrastructurii drumurilor, dezvoltarea agriculturii i
industriei alimentare, precum i nvmntul (expicaii de rigoare le gsii n cadrul
paragrafului 2.1), observm c n RM accent se pune pe stat pe cnd n Romnia accentul se
pune pe popor. Deci personal identific problema anuma aici, n sensul c specific unui stat de
drept nu este asigurarea ordinii publice, adic barecada dintre stat i popor, dar grija de popor.
Romnia fiind un exemplu elocvent n acest sens. Pirn alocarea de resurse pentru creterea
nivelului de trai i cultur statul se asigur cu un viitor ascendent sub toate aspectele viitoare,
fiind locuri de munc, nivel sanitar adecvat, educaie la nivel social, i desigur siguran
naional. Astfel se determin un mediu de cheltuieli publice eficeinte i eficace.
Dup analiza expus n cadrul acestu capitol putem expune urmtoarea sintez sau
concluzie. Pentru stat important nu este doar modul de obinere a resurselor, sub form de
finanri externe sau venituri interne, dar i modul de alocare i invistire acestor resurse,
stabilind astfel o structur de cheltuielei publice, care n mare parte va fi acoperit, la un
deficit minim. Republica Moldova se afl n perioada de tranziie de la socialism la
democarie dup modul de concetrare a resurselor, ns lucrurile nu stau aa ru odat ce
ponderea structurilor profitabile este cretere, iar deficitul n discretere. Chiar dac proiectul
bugetului de stat pe 2017 a deschis polemici ntre practicieni n sensul c acesta oricum va
suferi modificri sau nu va fi votat n Parlament, acesta reprezint un prim pas spre
dezvoltare. Deoarece n cadrul oricrui buget de stat pe parcursul aplicrii lui acesta poate
suferi modificri, exemplu bugetul de stat pe 2011, 2015, 2016, dar direcia principal
specificat n lege este meninut, din motiv c sunt unele politici de ordin bugetar,
macroeconomic, macrobugetar, care nu pot fi depreciat n cadrul survenirii unor modificri.

Recomandri
n prim plan aici a specifica cadrul bugetar pe termen mediu pe anii 2015-2017, care
dup prerea mea este deja depit. Astfel este nevoie de rechemat Comitetului
Interministerial pentru Planificare Strategic, pentru adoptare unui nou cadru bugetar
petermen mediu, ns de data aceasta nu ar fi ru dac vor cere o susienere n acest sens de la
Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP, care n 2014 cum am specificat n contextul
lucrrii a efectuat o analiz prompt i prognoze credibile.
La fel este nevoie de revzut pilonii fundamentali ai economiei naionale, n acest sens
m refer la analiza compartativ, unde am demonstrat c unui stat democratic nu-i este
caracteristic alocarea de resurse n mod premordial n domeniul asigurrii ordinii publice.
Aceste resurse pot fi utilizate pentru creterea cheltuielelor n domeniul agricol, precum i
majorarea calitii de via a cetenilor fcnd investiii n protecia social i asistena
medical.
n continuare nu putem trece cu vederea alegerile din SUA, unde preedintele ales de
popor s-a dezis de la salariu, ceea ce pentru RM n contextul alegerilor trecute ar fi un bun
exemplu ce va duce la o diminuare practic nesemnificativ desigur a cheltuielelor publice, dar
va permite concentrarea acestor resurse n alte structuri.
Referitor la viitoarele proiecte care pot fi implementate, este absolut incorect de a atrage
resurese forei de munc strine n vederea executrii proiectului. Din motiv c plile
efectuate de stat n acest sens sunt utilizate iraional deoarece n cazul dat statul pur i simlu
vars sumele date de bani n contul altui stat. Mai corect ar fi n acest sens de instruit
specialitii autohtoni i obinerea astfel de for de munc specializat i nregistrarea de
performane n vederea realizrii proiectului.

Concluzie
n final reiind din cele expuse n cadrul lucrrii ajungim la urmtoarele concluzii. n
primul rnd dei pe parcursul a ultimilor ani RM a nregistrat o cretere a deficitului, dar i a
cheltuielelor, veniturilor, acum noi ne aflm la punctul crucial pentru economia naional. n
sensul c utilizare iraional a resurselor poate duce la un colaps economic. Deci cheltuiele
publice trebuie s fie astfel administrate n ct s produc maxime venituri, i minime resurse,
pentru a stabili o discretere constant a dificitului.
n al doilea rnd statul trebuie s uite de creditul extern ca o bogaie n sine i s-l
priveasc prin prisma scopurilor stabilite pentru a stabili un venit i a deschide noi posibiliti.
Tot aici e de menionat c trebuie s fie corect stabilit principalele domenii de invistiii, care
pentru un stat cu capacitile pe care la posed RM, trebuie s fie la maxim posibil
concentrat masa bugetar n agricultur, apoi n educaie, pentru a crete pruductivitatea
intern i a dezvolt fora de munc capabil s vireze servicii n acest sens precum i alte
prestri aferente.
n al treile rnd creterea cheltuielelor nu a fost generat de creterea veniturilor, dar de
resursele externe de fiananare, ceea ce a determinat creterea deficitului. Din motiv c
mprumutul extern contractat de stat au fost utilizate neproductiv, aceasta fiind caracteristica
conceptului de mprumut extern n cadrul RM. Desigur statul a mrit cuantumul de cheltuieli,
precum s-a preconizat n cadrul bugetar pe termen mediu pe anii 2015-2017, dar din start
veniturilor nu erau capabile s le acopere i nu au fost obinute venituri relative, care pe viitor
ar fi permis acoperirea cuantumului de cheltuieli.
Finaliznd concluzia i lucrarea am ajuns la urmtoarea idee c rmne s vedem dac
2016 este puntul 0 de la care se va trece la o alt tendin i noi perspective sau va fi o nou
coordonat din dreapta descresctoare.
,, Poi s mergi cu pai mici, important e s merge numai nainte A. Lincoln
 bibliografia
1- Dan Drosu aguna. Tratat de drept financiar i fiscal, Bucureti: ALL BECK, 2001.
2- Ioan Condor. Drept Financiar Romn. Partea I Evoluie. Noiuni generale. Sistemul
bugetelor publice. Bucureti: Copyright, 2001.
3- M.M. . . : , 2001
4- Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP. MEGA, Trimestrul IV, 2014,
pag.18-19
5- Strategia de dezvoltare: 8 soluii pentru creterea economic i reducerea srciei,
Moldova 2020.
6- Legea nr.181 din 25.07.2014 cu privire la finanele publice i responasabilitii
bugetar-fiscal, art.3.
7- Legea Nr. 52 din 31.03.2011 cu privire la bugetul de stat pe anul 2011, art.1,
anexa 1.
8- Aprobat prin decizia Comitetului Interministerial pentru Planificare Strategic
nr.2505-06 din 15 iulie 2014, Cadrul bugetar pe termen mediu pe anii 2015-2017.
9- Legea Nr. 72 din 12.04.2015 cu privire la bugetul de stat pe anul 2015, art.1,
anexa 1.
10- Legea Nr. 154 din 01.07.2016 cu privire la bugetul de stat pe anul 2016, art.1,
anexa 3.
11- Legea Nr. 339/2015 din 18 decembrie 2015 Legea bugetului de stat pe anul 2016,
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 941 din 19 decembrie 2015.
12- Hotrrea Curii de Conturi nr.27 din 19 iulie 2016 privind Raportul de audit asupra
situaiilor financiare ale Proiectului Reforma nvmntului n Moldova, ntocmite la
31.12.2015
13- http://www.particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=3698 ( proiectul de lege cu
privire la bugetul public de stat pe anul 2017, anexa 3.)