PRIMERA PARTE

Ejercicio Ilegal de la Profesion Medico Veterinaria Figura Delictual

Para entrar en lo que conocemos como ejercicio ilegal de la profesin, se hace necesario explicar
la nocin bsica de lo que es un delito.

El art. 1 del Cdigo Penal define delito como "toda accin u omisin voluntaria penada por la
ley". Para que se constituya un delito deben cumplirse una serie de condiciones bsicas y no
basta slo el hecho o accin tpica realizada por la persona. Una persona comete delito cuando se
cumplen todas las siguientes condiciones:

a) Accin Tpica: Es la accin, o bien omisin, descrita en el Cdigo Penal u otra ley y que tiene
aparejada una sancin o pena. En palabras sencillas es el acto que la persona realiz, o bien que
dej de realizar en el caso de omisin, que est penado explcitamente por la ley. La tipicidad dice
relacin con la descripcin completa de los hechos que constituyen el delito.

b) Antijuridicidad. La accin es antijurdica. Significa que no existe una causal de justificacin,

legalmente vlida, que explique y por ende exima de responsabilidad a la persona. Por ejemplo la
legtima defensa es una causal de justificacin penal.

c) Culpabilidad: Debe haber intencin en la persona para realizar la accin tpica (dolo).

Cumplindose estas tres condiciones estamos frente a un delito. Cuando falta la culpabilidad, es
decir no hay dolo sino culpa, se habla de cuasidelito.

El art. 213 del Cdigo Penal describe la figura de ejercicio ilegal de la profesin: El que se
fingiere autoridad, funcionario pblico o titular de una profesin que, por disposicin de la ley,
requiera ttulo o el cumplimiento de determinados requisitos, y ejerciere actos propios de
dichos cargos o profesiones, ser penado con presidio menor en sus grados mnimo a medio y
multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales.
El mero fingimiento de esos cargos o profesiones ser sancionado como tentativa de delito que
establece el inciso anterior.

Dos elementos objetivos copulativos deben concurrir:

1.-El fingimiento.
2.-El ejercicio de actos propios de la profesin.

Para que este delito se lleve a efecto no se requiere un resultado determinado o que las
conductas lesionen un bien jurdico, sino basta la mera actividad.

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1.-El Fingimiento
La conducta consiste en fingir ser autoridad, funcionario pblico o titular de una profesin, es
decir requiere que el autor aparente o imite ser un mdico veterinario. Requiere ms de una
simple afirmacin, de una mentira, porque fingir involucra una actividad o aprovechamiento de
una situacin que haga verosmil o respalde la afirmacin mendaz , como por ejemplo mostrar
una credencial falsa, un certificado, que lo presenten terceros como tal, etc.

El fingimiento ha de referirse a ser titular de la profesin de mdico veterinario. La profesin de

mdico veterinario slo puede otorgada por aquellas instituciones universitarias superiores que
se encuentren reconocidas por el Estado. Es importante aqu hacer referencia a que los egresados
de la carrera, en caso alguno se le considera como profesional mientras no se encuentren
investidos del ttulo profesional, por lo que no pueden realizar actos propios del mdico-
veterinario.

2.-Ejercicio de actos propios de la profesin

Aqu es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:

1 Los actos que se realicen deben ser actos propios de la profesin. Al respecto podemos
remitirnos a la segunda parte de este informe que da cuenta de acciones propias del mdico
veterinario y las normas jurdicas dispersas en que constan algunas facultades privativas del
mismo.

Es del caso tambin agregar que muchas conductas y acciones no quedan circunscritas a una
norma legal determinada, sino que son obtenidas de la prctica mdico veterinaria, es decir de
los procedimientos y acciones que el mdico veterinario va realizando en el progreso sostenido
del mbito profesional. As, aparecen cada da nuevos procedimientos y actos mdico
veterinarios que van evolucionando y que deben considerarse para analizar si se ha cometido el
delito respectivo de ejercicio ilegal de la profesin.

2 Basta un solo acto que caiga en la rbita de la competencia profesional. La descripcin del
delito no exige varios actos.

3 No por el hecho de recibir el delincuente dinero por concepto de honorarios, el delito se

transforma en estafa, si no que sigue siendo ejercicio ilegal de la profesin.

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SEGUNDA PARTE
Compendio de Actuaciones Privativas de la Profesin Mdico Veterinaria y
Normativa Legal y Reglamentaria que los Rigen

Son tantos e innumerables las actuaciones profesionales, y tan dispersa la normativa legal, o a
veces inexistente y solo dada por la costumbre, que se hace necesario definir un marco
regulatorio que permita al profesional mdico veterinario conocer cuales son actuaciones
privativas de la profesin y cules puede eventualmente delegarlas en tcnicos o ayudantes.

A continuacin se informa un compendio de actuaciones privativas de los mdicos veterinarios y

de la normativa relacionada con la profesin, sin perjuicio de que la costumbre profesional sea
una importante fuente creadora de normas y que est en constante evolucin.

A.- En cuanto a cules seran aquellas actuaciones privativas de la profesin de mdico

veterinario, generalmente reconocidas como tales, podemos sealar las siguientes:

Salud Animal

1. Efectuar, prevencin, diagnstico, prescripcin teraputica, y tratamiento de las

enfermedades de los animales y certificar el estado de salud y enfermedad de los mismos. Esto
incluye la facultad de recetar frmacos.

2. Realizar, interpretar y certificar anlisis microbiolgicos, parasitolgicos, biolgicos, qumicos

y fsicos, imagenolgicos y tcnicas de laboratorio destinadas al diagnstico, prevencin y
tratamiento de las enfermedades de los animales.

3. Formular y elaborar especficos farmacolgicos y preparados biolgicos, sueros, vacunas,

opoterpicos y aplicar biotecnologas y reactivos biolgicos y no biolgicos, destinados al
diagnstico, prevencin y tratamiento de las enfermedades de los animales y certificar la calidad
de los mismos.

4. Controlar y efectuar la distribucin y el expendio de zooterpicos y dems productos de uso

en medicina veterinaria.

5. Ejercer la Direccin Tcnica de laboratorios destinados a la elaboracin de productos,

sustancias medicinales, diagnsticos, sueros, vacunas u otros productos biolgicos, opoterpicos
o similares para uso veterinario.

6. Organizar, dirigir y asesorar establecimientos destinados a la prevencin, diagnstico y

tratamiento de enfermedades de los animales, incluidas las que afectan a la poblacin humana
(zoonosis).

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7. Planificar, organizar, dirigir, ejecutar, evaluar y certificar acciones sanitarias destinadas a la
prevencin, control y erradicacin de las enfermedades de las distintas especies animales.

8. Ejercer la direccin de los Servicios Veterinarios de establecimientos que realicen

competencias deportivas con animales y toda concentracin de animales con diversos fines.

9. Certificar el estado de salud, enfermedad y aptitudes de los animales sometidos a la

experimentacin o utilizados en la elaboracin de especficos farmacolgicos y preparados
biolgicos destinados a la medicina animal y humana.

10. Intervenir en la elaboracin de normas relacionadas con la aprobacin, transporte,

almacenamiento, manipulacin, comercializacin y uso de especficos farmacolgicos y
preparados biolgicos para uso veterinario.

Medicina Preventiva, Salud Pblica y Bromatologa

11. Investigar y desarrollar reactivos y preparados biolgicos de origen animal aplicables en seres
humanos.

12. Planificar, organizar, dirigir y asesorar acerca de la cra y produccin de animales de

experimentacin.

13. Planificar, organizar, ejecutar, evaluar y certificar acciones destinadas a la prevencin, control
y erradicacin de plagas, vectores y enfermedades de los animales que afectan a los animales y a
hombre.

14. Planificar, dirigir, ejecutar, evaluar y certificar acciones sanitarias y estudios epidemiolgicos
destinadas a la prevencin, control y erradicacin de las enfermedades transmisibles por los
alimentos (E.T.As).

15. Ejercer la direccin de servicios veterinarios de control y prevencin de las Zoonosis.

16. Asesorar en la elaboracin de las normas referidas a las condiciones higinico-sanitarias de la

produccin animal y de las actividades involucradas en la produccin y distribucin de productos
y alimentos.

17. Disear, aplicar, auditar y certificar sistemas de inocuidad y de aseguramiento de la calidad de

los alimentos.

18. Efectuar el control higiene-sanitario de las especies animales, sus productos, subproductos y
derivados para consumo y uso humano e industrial.

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19. Efectuar el control higinico-sanitario, anlisis y controles bromatolgicos y de identificacin
comercial de al elaboracin, procesamiento, transformacin, conservacin, transporte y expendio
de alimentos.

20. Organizar, dirigir y asesorar en el control de residuos y deshechos de origen biolgico con el
objeto de evitar la contaminacin ambiental, y lograr su reutilizacin.

21. Realizar estudios, investigaciones y asesoramiento relativos a la vida animal, el estado de

salud y enfermedad, a la zoonosis y a las enfermedades compartidas con el hombre, al
mejoramiento de la produccin animal y al control de las condiciones higinico-sanitarias de
dicha produccin y de los productos y subproductos de origen animal.

22. Certificar las condiciones higinico-sanitarias, bromatolgicas y de identificacin comercial de

los alimentos y de los establecimientos destinados a la elaboracin, procesamiento,
transformacin, conservacin y expendio de alimentos.

23. Asesorar, realizar y controlar la formulacin de productos alimenticios en lo relativo a la

composicin, elaboracin, conservacin, valor nutritivo, calidad y sanidad de los mismos.

Produccin Animal

24. Investigar, desarrollar y aplicar biotecnologas para la reproduccin y conservacin de las

especies animales.

25. Planificar, organizar, dirigir, asesorar, controlar y certificar la produccin animal en todas sus
etapas y las tecnologas aplicadas.

26. Elaborar, aplicar y evaluar normas y criterios para la identificacin, clasificacin y tipificacin
de los animales y sus productos.

27. Planificar, organizar, dirigir, controlar y certificar datos trazables en explotaciones animales

28. Evaluar la aptitud clnica, sanitaria y zootcnica de animales, para efectos de determinar la
pertenencia de su admisin a concentraciones de animales realizadas con distintos fines para la
importacin y exportacin.

29. Efectuar estudios e investigaciones para el mejoramiento zootcnico de las distintos especies
animales.

30. Formular, elaborar y evaluar alimentos para consumo animal.

31. Organizar, dirigir y asesorar establecimientos de produccin, cra y explotacin de especies de

la fauna silvestre.

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32. Ejercer la Direccin de Estaciones Zootcnicas, de Inseminacin Artificial y de Gentica
Animal.

33. Planificar, organizar, ejecutar y evaluar la prevencin y control de los factores biticos y
abiticos que afectan la produccin agropecuaria. Asesorar en el diseo de las instalaciones
rurales, mquinas y herramientas destinadas a la produccin pecuaria.

Otras

34. Planificar, organizar y dirigir jardines zoolgicos, parques y reservas de fauna autctona y
extica.

35. Elaboracin de normas relativas a la proteccin y bienestar animal.

36. Realizararbitrajes y peritajes en todo lo referido a la profesin

veterinaria.

37. Integrar los cuadros docentes en todos los niveles de la educacin y realizar investigacin
bsica y aplicada en las diferentes reas de las ciencias veterinarias como en otras ciencias
relacionadas.

38. Realizar estudios orientados a la evaluacin de las consecuencias que puedan provocar
fenmenos naturales sobre la produccin pecuaria.

B.-Disposiciones legales y administrativas que reglamentan el ejercicio de la profesin de

mdico veterinario. Las ms importantes son:

a) DECRETO 466 MINISTERIO DE SALUD, SUBSECRETARIA DE SALUD, de 31 de diciembre de

1984, REGLAMENTO DE FARMACIAS, DROGUERIAS, ALMACENES FARMACEUTICOS, BOTIQUINES
Y DEPOSITOS. Arts 1, 34 A, 36, 38 inciso final, 78 inciso primero y 83, que se refieren a la
facultad de recetar del mdico veterinario, a tener botiquines y a sus funciones como Director
Tcnico en Depsitos de Productos Farmacutico Veterinarios.

b) DECRETO N 405, MINISTERIO DE SALUD, REGLAMENTO DE PRODUCTOS SICOTRPICOS

(Publicado en el Diario Oficial de 20 de Febrero de 1984). Arts. 22 letra g y 32 inciso segundo, en
que se refieren fundamentalmente acerca de facultades de los mdicos veterinarios de recetar y
almacenar sicotrpicos.

c) D S N 307. AGRICULTURA, de 25 de octubre de 1979 REGLAMENTO DE ALIMENTOS PARA

ANIMALES. Art 10 que se refiere a que slo bajo prescripcin de un Mdico Veterinario podr
elaborarse alimentos o suplementos a pedido, medicado, los que no podrn expenderse al
pblico en general.

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d) DECRETO N 30 DE AGRICULTURA DE 16 MAYO DE 2013. REGLAMENTO SOBRE PROTECCIN
DEL GANADO DURANTE EL TRANSPORTE. En su art. 10 seala que previo a la carga, el ganado
ser inspeccionado por un mdico veterinario o por el encargado del ganado, a fin de evaluar su
aptitud para viajar. Adems arts. 14 letra b) y 17 se refiere a la administracin de frmacos al
ganado por un mdico veterinario.

e) DECRETO SUPREMO N94 REGLAMENTO SOBRE ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE

MATADEROS, ESTABLECIMIENTOS FRIGORIFICOS, CMARAS FRIGORFICAS Y PLANTA DE
DESPOSTE Y FIJA EQUIPAMIENTO MINIMO DE TALES ESTABLECIMIENTOS. (Publicado en el
Diario Oficial en noviembre de 2008). Contiene normativa relacionada con la inspeccin mdico
veterinaria que ratifica la funcin exclusiva en este mbito del profesional mdico veterinario.

f) NORMA TCNICA N 62 NORMAS DE INSPECCION DE LAS RESES DE ABASTO Y SUS CARNES Y

CRITERIOS PARA LA CALIFICACIN DE APTITUD PARA EL CONSUMO HUMANO. Establece al
mdico veterinario como el encargado de realizar la inspeccin tcnica de reses de abasto y sus
carnes.

g) DFL R.R.A. N 16 de 1963 DE HACIENDA. SOBRE SANIDAD Y PROTECCIN ANIMAL. El Art. 4

seala que los animales que se internen debern ser inspeccionados en las Aduanas respectivas,
por los mdicos veterinarios del Servicio Agrcola y Ganadero.. El art 4 bis seala a su vez que
Prohbe la internacin de animales y aves con taras hereditarias anomalas morfolgicas que
afecten su productividad, a juicio de los mdicos veterinarios a que se refiere el artculo anterior.
Los arts. 6 y 7 de esta ley adems obligan a los mdicos veterinarios a declarar enfermedades
contagiosas de animales.

h) Cdigo Sanitario, art. 126, en cuanto permite a los mdicos veterinarios la direccin tcnica de
drogueras y laboratorios que elaboren materias primas o drogas de origen biolgico y tambin
de las drogueras y depsitos farmacuticos de uso exclusivamente animal.

i) Cdigo Sanitario, Art. 110, que se refiere a que la autoridad sanitaria le corresponde,
directamente o mediante delegacin a entidades pblicas o privadas o a profesionales calificados,
la inspeccin mdico veterinaria de los animales que se beneficien en ellos y de las carnes.

j) REGLAMENTO DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA RABIA EN EL HOMBRE Y EN LOS ANIMALES.

DECRETO N 1 /2014 Ministerio de Salud. En su Artculo 4 establece la facultad del mdico
veterinario de extender certificado de vacunacin antirrbica vigente. El art. 29 por su parte
establece que las clnicas veterinarias y, en general, todo mdico veterinario que vacune animales
sanos contra la rabia debern informar mensualmente el nmero de vacunas aplicadas y el
nmero y especies de animales vacunados.

k) LEY 20.380 SOBRE PROTECCIN DE ANIMALES: El Artculo 7 de esta ley seala que Los
experimentos en animales vivos slo podrn practicarse por personal calificado, que evitar al
mximo su padecimiento. Se entender por personal calificado aquel que tenga estudios en las

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reas veterinaria, mdica o de ciencias afines, certificados por una institucin acadmica del
Estado o reconocida por ste. Agregando en su inciso segundo que si los experimentos
consistieren en intervenciones quirrgicas que necesariamente importen el uso de anestesia para
evitar sufrimientos innecesarios, debern ser practicados por un mdico veterinario u otro
profesional competente. Finalmente en su art. 15. Sea la que todas las actividades y
prcticas que se realicen a animales en las clnicas y centros de atencin veterinaria debern
ejecutarse bajo la direccin responsable de un mdico veterinario.

TERCERA PARTE
Forma de Proceder para Ejercer Acciones Penales en contra de Falsos Veterinarios.

El delito de ejercicio ilegal de la profesin es un delito de accin penal pblica, lo que significa que
cualquier persona puede ponerlo en conocimiento de la autoridad.

El Ministerio Pblico o Fiscala Pblica es el nico rgano que tiene por la exclusividad de
investigar los delitos y puede tomar conocimiento del delito de tres formas:

1.-De oficio, al llegar a su conocimiento directamente la perpetracin de un delito.

2.-Denuncia. Puede hacerse ante el Ministerio Pblico, o la Polica de Carabineros o

Investigaciones. La denuncia no tiene formalidades y la Polica o el Ministerio Pblico estn
obligados a recibirla. Ante el Ministerio Pblico se puede hacer tambin por escrito,
individualizndose el denunciante.

A la denuncia se pueden acompaar los elementos probatorios recopilados, informar los nombres
de testigos o vctimas con sus domicilios a fin de que se les cite a declarar, acompaar
documentos u otros medios de prueba, segn se detalla ms adelante.

3.-Por querella. La regla general para querellarse es que lo haga la vctima del delito o su
representante legal. Igualmente, an cuando la Reforma Procesal Penal restringi la calidad del
querellante, es posible que una persona que no sea vctima directa, se querelle siempre que se
encuentre domiciliada en la regin, respecto de delitos cometidos en la misma que afectaren
intereses sociales relevantes o de la colectividad en su conjunto (art. 111 del Cdigo Procesal
Penal). Claramente el delito de ejercicio ilegal de una profesin puede perfectamente encontrase
en esta hiptesis de afectar los intereses sociales o de la colectividad.

La querella es un escrito formal en que una o ms personas, con el patrocinio de un abogado,

ponen en conocimiento del Juez de Garanta, uno o ms hechos constitutivos de delito, para que
esta autoridad, de encontrarla admisible en cuanto a sus requisitos de forma y fondo, lo remita al
Ministerio Pblico (Fiscala) para que inicie investigacin.

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Aspectos Probatorios

An cuando la investigacin y la carga de llevar adelante la accin penal corresponde al Fiscal

respectivo una vez que se han puesto en su conocimiento, es de la mxima importancia
colaborar desde un principio en el aporte de pruebas.

Las pruebas en el mbito penal no estn restringidas por lo que se puede aportar todo tipo de
ellas.

Importante puede ser la recopilacin de pruebas, es decir reunir pruebas antes de denunciar, que
permitan el xito de la accin.

Por lo anterior respecto a la ayuda a proporcionar al Fiscal y a la reunin de pruebas se

recomiendan las siguientes acciones:

1.-Tener o guardar documentos en que el imputado aparezca como mdico veterinario: tarjetas
de presentacin, recetarios, firmas en recetas de prescripcin de medicamentos o diagnstico
veterinario, certificados de vacunacin, protocolos de operacin, etc.

2.-Indicar nombres de vctimas o testigos con sus domicilios, los que podrn ser llamados a
declarar an contra su voluntad.

3.-Enviar alguna persona que verifique el ejercicio ilegal, hacindose pasar por cliente con
mascota enferma.

4.-Eventualmente grabar en audio o video intervenciones del inculpado, y entregar el material

obtenido a la Polica o el Fiscal directamente. Esta prueba tiene el riesgo de ser eventualmente
considerada como prueba ilcita, e incluso ser considerada delito por s sola si se graba sin
consentimiento del imputado y se hace difusin pblica de ella, Por eso en estos casos se
aconseja grabar en situaciones pblicas y en caso de grabaciones privadas mantenerlas a
resguardo sin difundirlas y slo entregarlas a la polica o fiscal.

Finalmente, diremos que al igual que en otros delitos, la mejor forma de atacar el ejercicio ilegal
de la profesin es actuando preventivamente, informando a la poblacin sobre la forma de
detectar a estos delincuentes y sobre su forma de operar, teniendo principal responsabilidad en
esta difusin los propios mdico-veterinarios agrupados en sus respectivos Colegios Regionales.

Cristian Rojas Alfaro

Abogado Colmevet

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