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ISBN: 978-989-8424-62-4
Depsito Legal n.: 351113/12
59 PROPRIEDADE, AUTO-ORGANIZAO
E DIVERSIDADE COMO AS PRINCIPAIS
CARACTERSTICAS DAS ESCOLAS INDEPENDENTES
Simon J. Steen
1.
Prefcio
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obstinadamente persistentes, quando conseguem dominar o aparato
ideolgico dominante.
Os defensores de cada nova tese, teoria ou, nos casos mais ousa-
dos, paradigma, aparecem como legitimamente convencidos de terem
encontrado receitas infalveis para a resoluo da maioria, quando no
a totalidade, dos problemas e bloqueios detectados de forma recor-
rente no nosso sistema educativo e, por isso mesmo, com a aspirao
de a sua receita ser aplicada e rapidamente generalizada. No raro
ouvirmos falar na necessidade premente de um novo paradigma,
sendo o passado apresentado como uma sucesso de erros, fracassos,
actos falhados, paradigmas arcaicos e anquilosantes. Para promover
esse novo paradigma, colhem-se exemplos de sucesso no exterior e
pe-se em prtica uma estratgia de conquista do poder ou de posi-
es relevantes no aparato poltico-administrativo com poder decis-
rio na rea da Educao. Organizam-se grupos de presso, procuram
seduzir-se os decisores (ou substitu-los) e a opinio pblica com um
conjunto de evidncias.
Este processo aplica-se tanto a aspectos pedaggicos como organi-
zacionais, no desprezando a prpria estruturao curricular e o tipo
de ofertas educativas. Determinados por princpios mais filosficos ou
mais economicistas, tais paradigmas prometem sempre o melhor dos
mundos ou, pelo menos, um mundo incomparavelmente melhor do
que aquele que existe, apostando no carcter apelativo da utopia.
Mas, em todo este processo, em especial num regime democr-
tico, essencial existir espao, tempo e meios para o debate informado,
seja entre os protagonistas de pontos de vista concorrentes e confli-
tuantes, seja entre a opinio pblica que muito mais vasta do que a
opinio publicada. E para esse debate essencial a disponibilidade de
informao, em quantidade, qualidade e diversidade, para que todos os
Paulo Guinote
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interessados possam formar a sua opinio e lhes seja possvel tomar, a
outro nvel, tomar decises fundamentadas.
O volume que agora se apresenta exemplar a esse respeito, por
facultar informao de qualidade e em diversidade, por nos permitir
o contacto com experincias de novos modelos de escolas na Europa,
mas tambm nos facultar conhecimento dos seus resultados nos Esta-
dos Unidos.
2.
Prefcio
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dos alunos ou suas famlias; por outro, a liberdade de as escolas esco-
lherem os seus alunos. S com estes dois elementos podemos ter uma
verdadeira liberdade de escolha em Educao. O problema que estas
duas liberdades conduzem a uma situao de potencial conflito e fric-
o, pois a segunda pode limitar em muito a primeira.
necessria uma definio do que se entende por liberdade, uma
liberdade que implica limites, pois nenhuma liberdade pode ser absoluta
se atropelar a liberdade alheia. E so necessrios meios (materiais e cul-
turais) para que a liberdade de escolher de forma efectiva entre diferen-
tes opes seja uma realidade. E aqui que surge com importncia deci-
siva o papel da informao e a funo de informar. O dever de informar
correctamente, para que a liberdade acontea e a escolha seja consciente.
enganador pretender que a liberdade pode ser exercida em pleno
se os indivduos, apesar de livres, no conhecerem o mundo no qual
se movem e quais so as opes ao seu dispor. Quem olha em seu redor,
sem outro conhecimento prvio, apenas vislumbra um leque reduzido
de possibilidades de aco. A liberdade existe, mas apenas em tese ou
potncia, no como um direito passvel de ser exercido de forma plena.
Pelo que o acesso informao fulcral para a liberdade. No
momento presente, em Portugal, a possibilidade de liberdade de escolha
atraioada por falta de informao ou por alguma manipulao daquela
que facultada. O debate est demasiado entrincheirado em posies
marcadamente ideolgicas e condicionado por concepes muito rgidas
do que deve ser a escola pblica (outra frmula que, de to ampla, nem
sempre esclarecedora ou operacional) ou do que pode vir a ser a liber-
dade de escolha. E isso passa-se tanto a respeito da realidade nacional,
como no que concerne s opes conhecidas a partir do exterior.
A nvel interno, escassa a informao disponibilizada pelo poder
poltico sobre o desempenho e caractersticas das escolas. No por falta
Paulo Guinote
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de informao, mas por aparente receio de a divulgar, guardada que
est como se de um segredo de Estado se tratasse. difcil escolher
quando no se sabe exactamente o que se est a escolher ou quando
quase tudo depende de impresses, de ouvir dizer, de lugares-comuns
por demonstrar.
A nvel externo, muita informao divulgada entre ns filtrada
por canais com interesses directos no assunto, pelo que nem sempre a
fiabilidade a maior. H experincias, em especial de reformas educa-
tivas, apresentadas como de sucesso que s o so de forma parcial e
que, nos prprios pases de origem, esto a ser questionadas devido s
suas insuficincias. Assim como nem sempre o leque de alternativas
alargado para l de uns quantos casos seleccionados para provar um
ponto de vista especfico. Seja ele pr ou contra.
No sendo possvel uma completa pureza do olhar, uma objectivi-
dade neutral total, h, porm, a necessidade de a informao ser facul-
tada aos indivduos para que eles detenham os instrumentos informa-
tivos indispensveis para serem livres e escolherem. Caso contrrio,
acabam por escolher o que querem que escolham e da liberdade ape-
nas experimentam a enunciao.
3.
Prefcio
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concebida como um direito absoluto e independente da necessidade de a
limitar quando entram em conflito diferentes liberdades, seja o conflito
dos vrios indivduos entre si, seja o conflito da liberdade individual com
os interesses da comunidade envolvente.
Por outro lado, na prtica, colocam-se problemas concretos decor-
rentes do que atrs ficou exposto: a liberdade dificilmente pode ser
vivida de forma absoluta e plena sem que regras a condicionem e, de
algum modo, a limitem. errado pensar que o liberalismo significa
que a liberdade de escolha total, algo que nem os princpios libert-
rios conseguiram, alguma vez, concretizar. H a necessidade de regu-
laes externas, de regras a seguir, princpios de convivncia a respeitar.
Passando para a realidade concreta da liberdade de escolha em Portu-
gal em 2012, necessrio admitir que ela no existe, nem acredito que
venha a existir num horizonte prximo, tendo em conta as medidas
que esto a ser aplicadas, incluindo as que a invocam como objectivo.
Limitando-me prpria oferta pblica, qualquer possibilidade de maior
liberdade de escolha vai sendo progressivamente cortada medida que
a diversidade dessa oferta se reduz e limita por aco de um movi-
mento de concentrao escolar que visa a padronizao, a indiferen-
ciao e a automatizao dos projectos educativos e dos modelos de
gesto administrativa e pedaggica das escolas. A verdade que, em
meu entender, em 2012, a liberdade de escolha em Educao menor
do que alguma vez foi nas ltimas dcadas. A centralizao das deci-
ses em Educao atingiu nveis muito elevados, quando se prometia
o aumento da autonomia. Tal como um modelo de gesto monoltico
imposto a partir de cima, tambm as questes da autonomia organiza-
cional das escolas tm sido determinadas a partir da tutela e no a par-
tir das solicitaes das bases, das agora chamadas unidades de gesto
ou mesmo das to evocadas comunidades educativas.
Paulo Guinote
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E essa a forma errada de tratar estas questes. Impor sem infor-
mar. Legislar sem debater. Isso a anttese da liberdade e da escolha.
4.
Prefcio
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(se h limites ao nmero de charter schools, quantos nveis de deciso
existem para as autorizar...), mas no outros como a dimenso das
escolas, o seu contexto socioeconmico, o tipo de pedagogia adoptada,
o tipo de instituio que gere cada escola.
Estudar essas variveis e integr-las na anlise seria muito inte-
ressante e poderia fornecer pistas muito importantes para um roteiro
sobre o modo de tirar o melhor partido deste modelo alternativo de
gesto das escolas. Fica claro, contudo, que, em si mesmas, as char-
ter schools permitem maior diversidade na oferta, permitem uma
maior liberdade de escolha, mas no garantem melhor desempenho
ou melhores aprendizagens dos alunos. Isso pode acontecer, mas
numa minoria de casos. Ou seja, a frmula no funciona s por si, fun-
ciona dentro de condies especficas que necessrio estudar com
maior profundidade.
O texto de Simon Steen, director-geral da Associao Holandesa
de Escolas Independentes, traa o cenrio da actual experincia holan-
desa, muito marcada pela necessidade de se adaptar s novas condi-
es de um Estado Social em crise e de responder a presses sociais e
polticas de diferentes origens e com matrizes ideolgicas conflituan-
tes, desde a relao com as comunidades imigrantes at prpria rela-
o com a Europa.
um testemunho que parte de um olhar particular, que procura
explicar e fundamentar uma experincia especfica, mas que o faz com
uma capacidade informativa assinalvel, destacando de modo claro a
singularidade holandesa:
Paulo Guinote
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maioria. Na maior parte dos outros pases europeus, a educao inde-
pendente ocupa uma posio minoritria e as escolas independentes so
vistas luz da proteco dos direitos das minorias. Na Holanda, a auto-
-organizao e autogesto tornaram-se os princpios de base.
Prefcio
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funcionamento e vantagens para os alunos e as comunidades educati-
vas. Percebe-se que quanto mais flexveis e ajustadas ao meio forem as
experincias, maior ser o sucesso ou a satisfao das famlias e alunos.
um interessante contributo para um debate que se pretenda escla-
recido, no dogmtico, ao qual no faltem os argumentos contraditrios
sobre as limitaes de cada modelo e a necessidade de os contextualizar:
5.
Paulo Guinote
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As novas escolas no so melhores apenas por serem novas, seja no
modelo de gesto, seja nas instalaes. A novidade nem sempre asse-
gura a qualidade, mesmo quando as condies o parecem apontar. So
necessrios estudos de acompanhamento dos alunos ao longo da sua
vida escolar, no sentido de perceber a evoluo do seu desempenho e que
factores so determinantes para o seu (in)sucesso, conforme os contextos.
Na rede pblica de ensino, tal como na rede privada, importante
criar mecanismos reguladores e fiscalizadores que assegurem que a
liberdade de escolha no tomada como refm dos mais poderosos,
acentuando fenmenos de agravamento das desigualdades e segre-
gao. Algo que j visvel, em especial nos espaos urbanos, onde
as escolas secundrias com melhor posicionamento nos rankings
so obrigadas (ou aderem de moto prprio) a mecanismos informais
de seleco dos alunos com melhores percursos educativos ou mais
garantias de sucesso no sentido de se manterem competitivas em rela-
o s escolas privadas e concorrncia na prpria rede pblica.
Para que se concretize entre ns uma verdadeira liberdade de
escolha em matria de Educao, julgo ser essencial recolher e ana-
lisar com objectividade a informao disponvel sobre as experincias
em curso em outros pases, tentando perceber o que pode e deve ser
aplicado entre ns e o que pouco aconselhvel, o que pode e deve
ser experimentado de forma controlada e com um perodo razovel de
monitorizao e o que pode ser generalizado com alguma rapidez.
O que funciona numa sociedade com baixos nveis de desigual-
dade como a sueca pode encontrar obstculos em Portugal, mas algu-
mas experincias de sucesso em zonas urbanas problemticas e de
grande diversidade tnica e cultural dos E.U.A. podem servir como ins-
pirao para projectos de interveno em zonas com traos similares
nas nossas maiores reas urbanas.
Prefcio
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Tambm importante perceber que as regras de criao, funciona-
mento e avaliao destas novas escolas devem ser flexveis e transparen-
tes. Que devem ser pensadas em funo das necessidades especficas
das comunidades educativas onde se vo inserir e no de acordo com
os interesses empresariais ou econmicos dos promotores. Que no
devem seguir valores mdios de financiamento por aluno ou turma,
mas adequarem-se s valncias disponibilizadas aos alunos. Que o
princpio democrtico da igualdade de acesso deve ser combinado com
o princpio, igualmente democrtico, do direito diferena.
Por fim e embora parea bvio, nem sempre respeitado pelos
decisores polticos o valor da qualidade do servio pblico, seja gerido
directamente pelo Estado ou contratualizado com os privados, e no
meramente o princpio do menor encargo possvel com algo que tem
um valor que vai para alm do simples materialismo contabilstico.
Paulo Guinote
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O QUE SE PODE
APRENDER COM
AS CHARTER
SCHOOLS NOS
ESTADOS UNIDOS?
Margaret E. Raymond
O QUE SE PODE APRENDER
COM AS CHARTER SCHOOLS
NOS ESTADOS UNIDOS?
Margaret E. Raymond
Introduo
H vinte anos, a primeira charter school nos Estados Unidos, City Aca-
demy, abriu as suas portas em St. Paul, Minesota. A City Academy tinha
recebido uma das oito licenas para formar escolas orientadas por resul-
tados e centradas nos alunos, possveis graas legislao aprovada em
1991 (A. Consoletti, 2012). Desde ento, com mais de 5500 charter schools
nos Estados Unidos, 41 estados e o Distrito de Colmbia tm agora leis
que permitem a operacionalizao das charter schools (T. Ziebarth et al.,
2011). Mais de dois milhes de alunos frequentam agora charter schools
(National Alliance for Public Charter Schools, 2011a).
As charter schools partilham uma caracterstica crucial: os pais ins-
crevem voluntariamente os filhos nestas escolas. A inscrio requer
uma escolha activa dos pais em nome dos seus alunos. (Isto no quer
dizer que pais com crianas em escolas pblicas tradicionais no faam
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uma escolha, mas as propores dos que o fazem so menos conheci-
das e menos certas.)
As charter schools representam uma mistura de aspiraes. Como
alternativa s escolas pblicas tradicionais, oferecem a oportunidade
de experimentar e inovar; muitas charter schools foram iniciadas por
grupos de professores procura de novos caminhos para o ensino e
para a aprendizagem. De uma forma geral, as charter schools procu-
ram produzir resultados superiores para os alunos, fazendo assim
um esforo para melhorar a educao pblica nos Estados Unidos.
As charter schools carregam a esperana de um desempenho melho-
rado para populaes historicamente desfavorecidas, mais especifica-
mente minorias hispnicas ou negras na Amrica, estudantes pobres
ou com necessidades educativas especiais. As charter schools tm um
lugar proeminente no panorama das cidades norte-americanas por
esta razo. Por fim, as charter schools so consideradas como um ins-
trumento de competio e muitos polticos esperam que estas exeram
presso sobre as escolas tradicionais nas suas comunidades para que
estas melhorem, para no perderem alunos para as primeiras.
Apesar de duas dcadas de experincia, um exame rigoroso das
charter schools e do seu papel na poltica educativa dos Estados Unidos
apenas teve lugar nos ltimos cinco anos. Neste estudo, apresentare-
mos dados relacionados com trs questes:
Como o desempenho das charter schools em relao s outras
opes que os alunos tm?
Existem instrumentos polticas bvias que influenciem o desem-
penho das charter schools?
Podem as charter schools contribuir para colmatar falhas existen-
tes no desempenho de alunos de cor e em situao de pobreza?
Margaret E. Raymond
22
Utilizando o rendimento acadmico como indicador de anlise, o
histrico do desempenho das charter schools decididamente misto. No
entanto, existem vrios factores sob o controlo dos decisores polticos
que lanam as condies para um desempenho mais forte e que, se
adoptados, melhoram o progresso dos alunos das charter schools. Por
outro lado, resultados mais fortes das charter schools no melhoram
apenas as trajectrias de aprendizagem dos alunos que servem, mas
tambm provocam melhorias no desempenho das escolas com as
quais competem. O conjunto de evidncias sugere que os decisores
polticos podem utilizar uma poltica de escolha escolar e de competi-
o escolar para melhorar os sectores educativos.
23
operacionalizar uma escola. O autorizador mais comum a agncia
educativa local, que ir em ltima anlise competir com uma charter,
mas, em alguns Estados, universidades ou agncias no governamen-
tais tambm podem servir como autorizadoras. Historicamente, os
Estados tm dado fraca orientao sobre como os autorizadores deve-
riam executar os seus deveres, um ponto que se tornar evidente no
desempenho das charter schools apresentado em baixo.
Uma vez fornecido o contrato, os operadores esto isentos de uma
variedade de leis, regras, regulamentos e exigncias aplicveis s outras
escolas. -lhes garantida autonomia das hierarquias tpicas de fiscali-
zao, muitas vezes funcionando como uma corporao privada sem
fins lucrativos, com uma direco em separado. Com a autonomia que
tm, devem organizar e executar um plano escolar de sucesso. A fle-
xibilidade de que gozam d azo a diferentes modelos escolares, desde
colgios preparatrios rigorosos a escolas bilingues, escolas com pro-
gramas centrados em matrias como cincias ou artes ou modelos com
base em projectos centrados na comunidade. Tm de recrutar activa-
mente alunos para as suas escolas. So responsveis por todas as con-
trataes e despedimentos, gesto fiscal e operaes da escola.
Em troca de autonomia, as charter schools concordam com um termo
de contrato fixo e com a obrigao de atingir padres de desempenho.
Embora as especificidades dos padres de desempenho variem muito,
a filosofia geral de que se as charter schools no esto a servir as neces-
sidades acadmicas dos seus alunos, o que medido por um teste obri-
gatrio anual feito pelo estado, no lhes deve ser permitido continuar a
funcionar por mais um contrato.
Os Estados adoptaram esta legislao contratual em alturas dife-
rentes nos ltimos vinte anos e permitiram que as charter schools se
desenvolvessem a ritmos diferentes. De notar que em Estados em
Margaret E. Raymond
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que existiu uma forte oposio s charter schools da parte dos interesses
educativos tradicionais, um compromisso comum foi impor limites ao
nmero de contratos que poderiam ser concedidos anualmente ou no
total. Estes limites, chamados de caps, distorceram os sinais de mer-
cado tanto para operadores como para pais. Desde 2008, os Estados
foram persuadidos a alterar os seus limites para se tornarem elegveis
para novos programas federais de financiamento.
Como mostra o Grfico 1, as charter schools educaram mais de dois
milhes de estudantes em 2011-2012, o ltimo ano lectivo. Estes nme-
ros representam cerca de 3,7% da populao estudantil americana das
escolas pblicas (National Alliance for Public Charter Schools, 2011b).
O cenrio demonstra uma breve acelerao no nmero de estudantes,
coincidente com um nmero de novos Estados a adoptar esta legisla-
o de contrato e um novo enfoque na promoo do crescimento e mul-
tiplicao de organizaes charter com fortes ndices de desempenho.
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
25
O timing diferente da existncia de legislao que permita estas
escolas, o ritmo de crescimento e relaxamento das restries de mer-
cado combinaram-se para criar um mercado extremamente dinmico,
como se pode ver no Grfico 2. Mais de um quarto das charter schools
tm menos de cinco anos, e de uma forma geral 300 novas charter
schools abrem todos os anos.
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Aberto 1-3 anos Aberto 4-6 anos Aberto 7-9 anos Aberto + de 10 anos
Margaret E. Raymond
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Grfico 3. Cidades Americanas com o Maior Nmero de Charter Schools
80
Cota de mercado em 2011
70
matriculados nas Charter Schools
60
50
40
30
20
10
0
ty
is
on
wn
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De
Da
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ev
i
O
Co D
St
ns
un
Cl
ew
Ka
Yo
N
of
27
schools almejam apresentar opes educacionais para os pais e, por
conseguinte, podem no atrair um corpo de alunos semelhante ao das
escolas tradicionais. Alm disso, os pais podem ter diferentes interes-
ses; alguns pais podem procurar uma charter school para o seu filho por-
que o aluno no est a ter sucesso na escola vizinha, enquanto outros
podem desejar um cenrio que desafie e motive os seus alunos profi-
cientes a atingir nveis mais altos de realizao. Tambm, porque algu-
mas diferenas de motivao parental podem acompanhar as escolhas
activas que os pais de charter schools fazem tendo em vista a educa-
o dos seus filhos em comparao com pais de escolas tradicionais
(embora este ponto esteja aberto a debate), podem existir diferenas
subjacentes no passado dos alunos que podem afectar as medidas de
desempenho das charter schools (Eric A. Hanushek, 2006). Por causa
destas preocupaes, deve existir um estudo justo e equilibrado das
charter schools ao nvel dos alunos e deve haver um grande cuidado para
assegurar que as comparaes estejam o mais prximas possvel dos
alunos das charter schools, excepto na diferena de inscrio nas escolas.
Uma forma importante de conseguir esta comparao assegurar
que o aluno da charter school e o aluno com o qual se compara tm o
mesmo ponto de partida observado, medido em notas em testes padro-
nizados de conhecimentos. Uma pontuao de base incorpora tanto
os impactos escolares anteriores na histria do aluno como o passado
familiar, para que dois alunos com a mesma nota sejam considerados
como equivalentes partida para fins de aferio de diferenas na edu-
cao subsequente.
Crimos um Registo de Controlo Virtual (VCR) para cada aluno
de uma charter school. O VCR muitas vezes referido como gmeo vir-
tual e uma amlgama da experincia de estudantes de escolas pbli-
cas reais que frequentam as escolas que os estudantes das charter schools
Margaret E. Raymond
28
frequentariam caso no estivessem nas charter (Devora Davis and Marga-
ret Raymond, 2012). Para cada aluno de uma charter school encontrado
um par, tendo em conta a demografia, resultados escolares, nvel de apren-
dizagem de Ingls, incluso em servios de educao especial ou elegibili-
dade para apoio nas refeies, que serve como indicador de pobreza. Alm
do mais, apenas os alunos das escolas pblicas tradicionais que tambm
correspondam em notas em testes anteriores so considerados para serem
includos no registo do VCR. Assim, um aluno de uma charter school e os
seus vrios gmeos, todos comeam no incio de um ano lectivo em
posies idnticas, excepto no tipo de escola em que se matricularam.
No final do ano lectivo, faz-se a mdia dos resultados dos testes finais
de ano de todos os gmeos e o registo do VCR serve ento para com-
parar com cada aluno da charter school. Esta abordagem apresentada
no Grfico 4.
Faz corresponder
VARIVEL COINCIDENTE
as pontuaes
Pontuao nos testes de t0 dos testes
29
Um estudo recente e rigoroso da Mathematica Policy Research des-
cobriu que a abordagem do VCR produzia os mesmo resultados que
os estudos experimentais e equiparava-se a outras tcnicas de investi-
gao quase experimental, por isso podemos ter confiana interna na
validade dos testes dos efeitos das charter schools (Kenneth Fortson et
al., 2012). Alm do mais, sendo o registo do VCR possvel para cerca
de 85% dos alunos das charter schools, a sua utilizao tambm oferece
uma validade externa superior para o estudo.
Nesta anlise, estudamos o crescimento acadmico dos alunos como
reflectido no desempenho nos testes de Leitura e Matemtica; as pontua-
es dos testes so padronizadas todos os anos para cada ano escolar e
disciplina. Um registo representa um ano de experincia para um aluno
numa dada disciplina; a nossa anlise global em 15 Estados e o Distrito de
Colmbia inclui mais de 1,7 milhes de registos. Testamos no desempe-
nho em Leitura e Matemtica separadamente. Isto permite-nos compa-
rar as melhorias anuais do desempenho das charter schools comparando-as
com as escolas pblicas tradicionais ao longo do tempo e em todos os Esta-
dos. Os nossos resultados so apresentados em unidades de desvio-padro.
Margaret E. Raymond
30
States (Center for Research on Education Outcomes, 2009). Os Estados
foram estrategicamente escolhidos de forma que fornecessem dados
de estudo quo alargados quanto possvel; foi includo o Minesota pela
sua importncia histrica, Arizona, Califrnia, Florida e Texas foram
includos por causa do vasto nmero de charter schools em cada Estado
e outros foram escolhidos pelo seu pobre desempenho anterior em sis-
temas de escolas pblicas. Pela primeira vez, foi apresentado o grande
plano das charter schools, incluindo comparaes entre Estados e uma
anlise global das escolas charter no seu todo.
Vale a pena notar que vrios Estados e a cidade de Nova Iorque
no se juntaram ao estudo inicial mas pediram estudos individualiza-
dos subsequentes (CREDO, 2011a, 2010, 2011b). Os resultados comple-
tos esto disponveis no website da CREDO, includos neste texto nas
comparaes especficas de cada Estado, mas no esto includos nos
resumos globais que apresentmos aqui. Ao invs, analisamos as trs
questes que formulmos para este texto.
31
ano similar nas escolas pblicas tradicionais, que os alunos das charter
schools teriam frequentado. Se juntarmos toda a experincia das char-
ter schools e a compararmos com a experincia equivalente no grupos
de Comparao Virtual, os resultados so ligeiramente negativos para
ambas as disciplinas, Leitura com um desvio-padro de -.01 e Matem-
tica com desvio-padro de -.03.
.0
-.01**
-.03**
Leitura
Matemtica
-.1
Efeito global das Charter
*Significativo com p0.05 **significativo com p0.01
Margaret E. Raymond
32
qualidade, mostrada na Figura 2. A Curva de Qualidade d origem
concluso nica que tem sido repetida tanto por defensores como por
crticos, o chamado buslis do estudo: 17% das charter schools tm resul-
tados estatisticamente melhores que os seus pares tradicionais, 46%
so indistinguveis e 37% so significativamente piores.
20
Percentagem de Charter Schools
15
10
0
-1.5 1 5 0 5 1 1.5
Crescimento estandardizado das Charter Schools (relativo ao crescimento das escolas pblicas tradicionais)
37 % 46 % 17 %
das charter das charter das charter
schools so piores schools tm o mesmo schools so melhores
desempenho
Estes dados contam a histria das charter schools em trs segmentos
diferentes. Os 37 % que so piores que as escolas tradicionais suas
homlogas representam a autorizao lassa. As organizaes inves-
tidas com o poder oficial de permitir as charter tm duas funes
33
distintas e relacionadas; a primeira, de selecionar os candidatos qualifi-
cados para abrirem charter schools e, a segunda, a de impor uma fiscali-
zao sria do desempenho da charter school no final do perodo e antes
da sua renovao. Estes 37% das charter schools existentes atrasam o
desempenho dos seus pares locais especialmente dado o contrato de
flexibilidade para responsabilidade o que sugere que os autorizado-
res de charter schools achem mais fcil dizer sim do que dizer no.
Talvez este resultado no surpreenda quando consideramos a oposio
poltica ao fecho de escolas em bairros difceis, mas numa viso mais
alargada sugere que os autorizadores esto a trocar o evitar da dor a
curto prazo pelo interesse pblico a longo prazo.
O grupo do meio, de 46% que no diferem dos seus pares locais,
conta a histria da escolha escolar na sua forma mais simples. Pode
pensar-se que estas escolas oferecem aos pais uma gama de mode-
los escolares para alargar as opes para as crianas. As diferenas na
nfase em temticas como as artes ou cincia e tecnologia podem ser-
vir melhor os interesses das suas crianas e assim proporcionar uma
melhor adequao do que aquela que o estudante da escola pblica
teria. (Contudo, preciso notar que, apesar das vantagens da diver-
sidade escolar, muitas das charter schools neste conjunto operam nas
comunidades em maior desvantagem em termos acadmicos e econ-
micos, de modo que serem similares s escolas pblicas tradicionais
significa um desempenho pobre no seu todo.)
O grupo mais pequeno, os 17% das charter schools que tm melhor
desempenho que os seus pares locais, conta a histria optimista das
charter schools. Esta a histria da prova provada. Este grupo inclui
mais de 400 charter schools e mostra que so possveis melhores
resultados para os alunos americanos. Isto especialmente encoraja-
dor quando mapeamos a localizao destas escolas e vemos que so
Margaret E. Raymond
34
preponderantemente localizadas em comunidades conhecidas histori-
camente por maus resultados de alunos de minorias e desfavorecidos.
Os nmeros redondos indicam que o bom desempenho das charter
schools no pode ser desprezado como uma casualidade ou ocorrncia
isolada. Estas escolas fornecem provas concretas de que uma seleco
cuidadosa do modelo escolar, bem desempenhado, pode afectar as tra-
jectrias acadmicas dos estudantes americanos.
35
legisladores focam-se na diferena de aprendizagem entre alunos para
ver se as escolas contribuem para diminuir as diferenas de resultados.
Para tambm poder aferir os impactos das charter schools em com-
parao aos das escolas pblicas tradicionais para estes grupos de alu-
nos, a mdia do desempenho de aprendizagem atingido durante um
ano por alunos caucasianos considerado o padro de comparao.
Padronizando os resultados anuais de alunos caucasianos em esco-
las tradicionais pblicas como zero, o desempenho tanto das charter
schools como das escolas pblicas tradicionais com negros e hispnicos
calculado em relao a essa base. Podemos ver na Imagem 3 que, no
geral, os negros e hispnicos aprendem menos que os alunos caucasia-
nos; tanto em Leitura como em Matemtica, os grficos mostram que
os negros aprendem acima de -.1 desvio-padro a menos que os cauca-
sianos. No entanto, a diferena de resultado entre negros e caucasianos
maior em ambos os tipos de escola do que no caso da diferena entre
hispnicos e caucasianos, cujos resultados de aprendizagem anuais
so de forma geral 0,5 desvio-padro menores que os da mdia de alu-
nos caucasianos.
A comparao dos impactos na aprendizagem entre as charter
schools e as escolas pblicas tradicionais tambm so mostradas na
Imagem 3. Tanto para os negros como para os hispnicos, a diferena
de aprendizagem comparada com os caucasianos em geral nas charter
schools maior e a diferena estatisticamente significativa em ambas
as disciplinas, como se pode ver nas barras mais claras dos alunos de
charter schools. Estas diferenas de aprendizagem representam o efeito
em mdia em todos os alunos neste estudo, mas deve ser notado que
existiu uma variao considervel nos efeitos medianos. Isto sugere
que algumas escolas esto a produzir resultados fortes para os alunos
de minorias mesmo que o efeito geral seja negativo.
Margaret E. Raymond
36
Imagem 3. Diferenas Comparativas de Aprendizagem em Alunos Negros
e Hispnicos em Charter Schools
Negro Hispnico
Crescimento (em desvios-padro)
.0
-.04
-.06** -.06**
-.07**
-.1
-.14**
-.15** -.15**
-.16**
-.2
Escola Pblica Charter Escola Pblica Charter
Tradicional Tradicional
37
Imagem 4. Diferenas Comparativas de Aprendizagem para Alunos
de Charter Schools que vivem em pobreza
Crescimento (em desvios-padro)
.0
-.07**
-.08** -.08**
-.09**
-.1
Escola Pblica Tradicional Charter
Margaret E. Raymond
38
Imagem 5. Diferenas Comparativas de Aprendizagem para Estudantes
da Lngua Inglesa em Alunos das Charter Schools
Crescimento (em desvios-padro)
.0
-.06**
-.1 -.09**
-.13**
-.17**
-.2
Escola Pblica Tradicional Charter
39
assegurar que a educao seja oferecida a crianas em idade escolar tra-
duz-se em largas variaes na forma como a poltica educativa desen-
volvida e executada. Esta heterogeneidade de prticas tanto uma mal-
dio como uma bno.
uma maldio se o objectivo for fornecer programas consisten-
tes para todos os alunos com atributos comuns; cada Estado respon-
svel por desenvolver os seus prprios remdios. O governo federal
tem capacidade limitada de atingir a consistncia, pois contribui ape-
nas com cerca de 10% do oramento educativo do ensino no superior
de cada Estado (US Department of Education, 2012a). As recentes ten-
tativas pela parte do Departamento de Educao americano para exer-
cer maior influncia sobre as polticas educativas dos Estados forne-
cendo dotaes competitivas acompanhadas por pr-requisitos legais
tm sido limitadas a um nmero de recursos relativamente reduzido
(US Department of Education, 2012b). No entanto, a escolha de pr-
-requisitos foi estratgica, incluindo compromissos para mais tarde
abrir os Estados expanso das charter schools, desenvolver e utilizar
sistemas de dados longitudinais para monitorizar o desempenho dos
alunos ao longo do tempo e para desenvolver uma avaliao significa-
tiva do desempenho do professor. Assim, existe a possibilidade de que
o impacto a longo prazo destas concesses seja maior que o benefcio
a curto prazo do financiamento extra.
A heterogeneidade de prticas nos diferentes Estados uma bno
se for vista como um laboratrio rico para a evoluo poltica. Os depar-
tamentos de educao do Estado planeiam e pem em prtica progra-
mas de formas diferentes e em alturas diferentes. No que toca s charter
schools, esta variao vista nas leis que as legislaturas do Estado adop-
taram, assim como na forma como cada fiscalizao das charter schools
planeada. Em ambos vemos a oportunidade de analisar a relao entre
Margaret E. Raymond
40
opes de planeamento das polticas do Estado e a qualidade das char-
ter schools que da resultam.
A variao do desempenho nas charter schools por Estado ilustra a
oportunidade de aprender a partir das diferenas de abordagem. im-
portante notar que os resultados especficos de cada Estado contabi-
lizam as diferenas das caractersticas de alunos, por isso os efeitos
mostram o valor acrescentado do ano isolado das charter schools na
aprendizagem dos alunos. Os resultados especficos por Estado so
apresentados nas imagens 6 a 9.
.1
.07**
.05*
.02* .02** .02**
.0
-.01** -.01**
-.03** -.03**
-.04**
-.1
Mdia Nacional AR AZ CA CO
41
Imagem 7. Efeitos das Charter Schools na Aprendizagem dos Alunos
por Estado
Crescimento (em desvios-padro)
.1
.02**
.01 .01 .00
.0
-.01** -.01 -.01**
-.03** -.02** -.03**
-.1
Mdia Nacional DC FL GA IL
.1
.06** .06**
.03** .03**
.01**
.0
-.01**
-.03** -.02** -.03** -.03**
-.1
Mdia Nacional LA MN MO NC
Margaret E. Raymond
42
Imagem 9. Efeitos das Charter Schools na Aprendizagem dos Alunos
por Estado
Crescimento (em desvios-padro)
.1
.0
-.01** -.01
-.03** -.02**
-.05** -.05**-.05**
-.06**
-.1
Mdia Nacional NM OH TX
43
aparecem nas Imagens 10 e 11. Os resultados para a Pensilvnia foram
negativos e so mostrados na Imagem 12.
.1
.08**
.07**
.05** .04**
.0
Efeitos das Charter no Indiana Efeitos das Charter em Indianpolis
Leitura *Significativo com p0.05 **Significativo com p0.01
Matemtica
20%
.12**
10%
.06**
0%
Efeitos das Charter no Indiana
Leitura *Significativo com p0.05 **Significativo com p0.01
Matemtica
Margaret E. Raymond
44
Imagem 12. Impacto das Charter Schools na Pensilvnia
Crescimento (em desvios-padro)
.0
-.04**
Leitura
Matemtica
-.09**
-.1
Efeito global das Charter na Pensilvnia
*Significativo com p0.05 **significativo com p0.01
45
Imagem 13. Impacto das Charter Schools em Relao s Escolas Tradicio-
nais Pblicas em Alunos Negros e Hispnicos
Alunos Negros
Melhoria na Leitura Melhoria na Matemtica
Negativa e Positiva e Negativa e Positiva e
Significativa Significativa Significativa Significativa
Texas
Alunos Hispnicos
Melhoria na Leitura Melhoria na Matemtica
Negativa e Positiva e Negativa e Positiva e
Significativa Significativa Significativa Significativa
Ohio
Texas
Margaret E. Raymond
46
Aconselha-se precauo: embora tenhamos controlado a variao
das populaes estudantis, sobra um vasto leque de possveis influn-
cias que variam de Estado para Estado e que no foram reconhecidas
na nossa anlise. Por exemplo, se os filantropos que financiaram as
charter schools tm preferncias geogrficas para as suas doaes a
Cidade de Nova Iorque ou Califrnia, por exemplo , ento os nos-
sos mtodos estatsticos no contaro com essa influncia. Distines
selectivas similares poderiam ser a disponibilidade de programas de
percursos alternativos para uma autorizao de ensino, diferenas nas
taxas permissivas que um autorizador pode cobrar a uma escola para
fiscalizao ou restries na legislao das charter schools acerca das
comunidades em que estas podem operar.
No entanto, as diferenas entre Estados convidam especulao
sobre que factores contam para as diferenas aparentes. Estamos de
momento comprometidos com uma anlise rigorosa da legislao que
autoriza as charter schools em cada Estado e esperamos ter percepes
mais definitivas num futuro prximo. Por agora, a informao sobre as
diferenas de legislao e prticas extremamente limitada, por isso
necessria muita precauo para evitar que nos excedamos na anlise.
Uma linha poltica importante que variou durante o perodo do
estudo foi a abertura do Estado expanso e crescimento social das char-
ter schools. Como existem vrias formas subtis para a lei do Estado faci-
litar ou impedir o crescimento das charter schools, uma escolha bvia e
transparente foi a utilizao de limites no nmero de charter schools que
poderiam abrir ou funcionar num Estado. Vinte e seis Estados e o distrito
de Colmbia limitam o nmero de charter schools que podem operar ou o
nmero de novas charter schools que podem abrir. E como os Estados dife-
riam na escolha e tempo de adopo de limites de charter schools, tivemos
a possibilidade de examinar o seu efeito no crescimento do sector.
47
Para o leitor no familiarizado com o assunto em questo, um pouco
de histria legislativa ajudar a perceber o contexto da anlise dos limites
em charter schools. Durante as deliberaes legislativas em cada Estado,
os apoiantes das charter schools encontraram uma oposio significativa
por parte dos estabelecimentos de ensino pblico, principalmente de
sindicatos que representam os professores das escolas pblicas. Como
apontmos antes, os prprios apoiantes no estavam completamente ali-
nhados com os objectivos gerais das polticas. Isto tornou a legislao
extremamente controversa em praticamente todas as frentes. Para pre-
venir a derrota completa das suas leis, os legisladores em muitos Esta-
dos aderiram aos limites no nmero de charter schools permitido por lei.
NoEstado de Nova Iorque, por exemplo, a legislao inicial foi aprovada
com um limite de 100 escolas para todo o Estado, um limite que perma-
neceu intacto durante oito anos, at ser alargado.
Os limites distorcem o mercado da educao em dois sentidos.
Em primeiro lugar, restringem o nmero disponvel de charter schools
aqum do seu equilbrio natural. Com os limites, impossvel verifi-
car se o verdadeiro nvel de necessidade de escolha escolar est pouco
acima do imposto ou se o excede largamente. Alm disso, a oferta
diminuta de charter schools diminui a potencial influncia competitiva
que as charters podem exercer sobre as suas escolas pares. Um nmero
finito de charter schools, especialmente quando o nmero relativa-
mente pequeno, representa um sacrifcio ou adaptao a curto prazo
mas no uma ameaa a longo prazo. Assim, os limites levam a um
mercado que falha em proporcionar uma resposta eficiente procura,
assim como falha em responder s promessas de ser uma fonte de ino-
vao em crescimento e uma presso competitiva.
Alm das ineficincias do mercado, as charter schools em Estados
que tm limites produzem resultados inferiores aos alunos que servem,
Margaret E. Raymond
48
em comparao com as charter schools equivalentes em Estados de livre
acesso. Esta concluso resulta de dois testes. Em primeiro, a mdia
global do crescimento acadmico anual dos alunos em charter schools
limitadas foi comparada com o ganho de aprendizagem em charter
schools no sujeitas a limites. Como se pode ver na primeira coluna da
Imagem 14, as charter schools em Estados com limites produzem em
mdia ganhos de aprendizagem anuais 0,3 desvio-padro mais peque-
nos que o ganho em Estados sem limitaes. Este efeito pode at ser
visto se o nmero de charter schools num Estado for muito inferior ao
nvel nominal do limite. Quando se repete o teste para estados em que
o nmero de charter schools 90% ou mais do que o limite, que utili-
zamos para assinalar a restrio da oferta real, o impacto ainda maior;
neste grupo mais restrito, os ganhos de aprendizagem so de 0,4 des-
vio-padro a menos do que o de Estados de livre acesso.
Como a unidade de anlise nestes testes o Estado, existem tam-
bm poucas observaes capazes de medir de forma aprofundada o
mecanismo de restrio que os limites criam. No entanto, so possveis
alguns comentrios especulativos. O primeiro que mercados com
limites no so passveis de atrair as charter schools com melhor desem-
penho para funcionar nesses Estados; ter uma opo em aberto de
duplicao seria prefervel. O segundo que possvel que a reviso do
padro de desempenho mude em Estados com limites para que escolas
com nveis fracos de desempenho corram um risco mais pequeno de
encerramento do que em Estados sem limites.
O segundo factor poltico que pode ser comparado a abrangncia
de instituies com o papel de autorizador, a entidade com poder para
analisar as candidaturas de novas escolas e supervisionar o desempenho
de charter schools j em funcionamento. Neste momento, no conjunto dos
Estados, foram investidos com o poder de conceder autorizao seis tipos
49
diferentes de organizaes. Estas incluem instituies de ensino superior,
direces de quadros independentes, distritos escolares, presidentes de
cmara ou gabinetes municipais designados, organizaes sem fins lucra-
tivos e agncias de educao do Estado. Como so organizaes cujas mis-
ses primeiras so largamente distintas, a questo se tm ou no capaci-
dade de assegurar resultados de alta qualidade para os alunos relevante.
.1
.02**
.0
-.03**
-.04**
-.08**
-.1
Limite 90% do limite Autorizadores Mltiplos Recursos
Margaret E. Raymond
50
Pelo contrrio, encontramos o oposto. Como ilustra a terceira parte
da Imagem 14, em Estados em que a lei permite mais do que uma enti-
dade autorizadora, o impacto geral no desempenho dos alunos negativo.
Os Estados com mltiplos autorizadores demonstram ganhos de apren-
dizagem mais pequenos, na ordem dos -0,8 desvio-padro. Esta desco-
berta surpreendente sugere que o efeito de competio entre autorizado-
res se traduz, quando muito, na distenso dos padres de desempenho.
Por outro lado, possvel que os autorizadores no mudem o seu com-
portamento de todo, mas sim que as charter schools comecem a gravitar
volta do autorizador que lhe proporciona maior margem de manobra.
O factor poltico final que pode ser testado se a legislao esta-
tal fornece um processo de recurso para as charter schools candidatas ou
em funcionamento que acreditem que foi tomada uma deciso adversa
infundada. No panorama dos autorizadores, a instituio dominante a
servir como autorizador a agncia de educao local, que em quase
todos os casos so os distritos escolares locais com os quais as charter
schools vo competir se eventualmente lhes for permitido. Apesar do
bvio conflito de interesses, apenas metade dos Estados no nosso estudo
possua legislao que permitisse recorrer formalmente de decises.
Na coluna final da Imagem 14, pode-se ver que o efeito dos proces-
sos de recurso so positivos e significativos. No exequvel uma inves-
tigao mais aprofundada dos mecanismos causais, mas uma possibili-
dade de explicao a de que a opo de haver recurso fora um maior
grau de responsabilizao e um maior risco de exposio pblica em
caso de ms aces contra as charter schools. Esta transparncia funcio-
naria apenas para melhoria de desempenho, pois no provvel que a
comisso de recursos decida de outra forma em relao a candidaturas
ou decises de renovao para pequenos candidatos e operadores se
estas tiverem sido negadas pelos seus autorizadores originais.
51
Uma comparao simples da abrangncia dos efeitos destas pol-
ticas revela que cada uma tem um impacto notvel nos resultados
dos alunos. A sua magnitude excede o efeito geral visto em muitos
resultados por Estado ou anlises estatsticas. As concluses acerca dos
limites impostos s charter schools em particular ilustram que a aco
legislativa nos Estados com estas limitaes poderia beneficiar relevan-
temente o desempenho das charter schools no seu impacto na aprendi-
zagem dos alunos.
Concluses
Margaret E. Raymond
52
limites s charters como condio para o financiamento, muitos Esta-
dos responderam com um mero aumento dos nmeros mas no com
o levantamento total de limites.
Estes resultados tambm mostram que uma autorizao forte
afecta bastante a qualidade acadmica das charter schools. A actividade
das legislaturas do Estado desde o lanamento do estudo de 2009 pres-
tou considervel ateno ao estabelecimento de padres de desempenho
para os autorizadores e criao de transparncia atravs de relatrios
peridicos e mecanismos de recursos facilmente consultveis. Osdois
momentos crticos da qualidade de autorizao ocorrem no ponto ini-
cial de estudo de candidaturas e no ponto de renovaes de autorizaes.
Emendas lei em vrios Estados exigem que os autorizadores destas
escolas estabeleam os critrios de aprovao de antemo, que os publi-
quem e ainda expliquem os resultados das suas deliberaes.
O impacto das charter schools no xito dos alunos causa de preo-
cupao e de optimismo cauteloso. Se as alteraes recentes legisla-
o acerca das autorizaes funcionarem, ser razovel esperar que o
prximo estudo sobre os impactos das charter schools mostre menos
escolas com resultados mais baixos do que a sua rival local. At os
apoiantes da opo escolar reconhecem que as opes educativas que
tm resultados pobres no podem ser toleradas.
O lado optimista destes resultados a demonstrao atravs de
centenas de charter schools que alunos de qualquer contexto social e
historial acadmico podem atingir uma aprendizagem substancial-
mente positiva todos os anos. Este resultado deveria ajudar a estabele-
cer novos padres com base em dados para todas as escolas, tanto char-
ter como escolas tradicionais pblicas: as escolas podem e devem ser
munidas de pessoal e organizao para criarem resultados similares
para os seus inscritos. Nenhum aluno merece menos que isto.
53
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55
PROPRIEDADE,
AUTOORGANIZAO
E DIVERSIDADE
COMO AS PRINCIPAIS
CARACTERSTICAS
DAS ESCOLAS
INDEPENDENTES
Simon J. Steen
PROPRIEDADE, AUTO-ORGANIZAO
E DIVERSIDADE COMO AS PRINCIPAIS
CARACTERSTICAS DAS ESCOLAS
INDEPENDENTES
Simon J. Steen
59
controladas pelo governo, o que resulta numa certa competitividade.
Isto pode aumentar a qualidade da educao em todo o sistema edu-
cacional. Em pases cujos governos fundaram escolas pblicas e priva-
das mais ou menos equitativamente, e onde ambos os tipos de escola
gozam de autonomia, a qualidade da educao maior do que em pa-
ses em que tal no se verifica.
Uma investigao da OCDE e do Banco Mundial provou que se os
pases derem espao ao empreendedorismo subsidiado pelo Estado, a
qualidade da educao para todas as crianas (quer em escolas pbli-
cas como privadas) maior, comparando com pases onde no existem
tais programas.
Neste artigo, apresentamos exemplos das diferentes abordagens
das escolas independentes na Europa e o valor acrescido dos seus for-
tes laos com a sociedade civil. O significado de propriedade privada
relacionado com modelos provados pela prtica de autogoverno e auto-
-organizao ser clarificado. Discutiremos a situao actual das esco-
las independentes na Holanda e examinaremos como foram organi-
zadas e fundadas. A nossa ateno em particular ser no que significa
liberdade de educao na sociedade holandesa nos dias de hoje e
no corrente debate pblico acerca deste direito fundamental. Por fim,
um olhar sobre os objectivos e actividades do Conselho Europeu das
Associaes Nacionais de Escolas Independentes poder fornecer uma
percepo da cooperao de escolas independentes na Europa e o que
podem aprender umas com as outras.
Simon J. Steen
60
gostaramos de nos centrar por um momento no que temos em
comum. Pode-se afirmar com razo que, a um nvel bsico, o desejo
de ter uma existncia digna universal. Desejamo-lo para ns prprios,
para os nossos filhos e, se possvel, para toda a gente todos importam.
Curiosamente, no momento em que afirmamos partilhar este objectivo,
torna-se patente que cada um de ns tem ideias diferentes de como o
atingir. Isto deve-se a cada indivduo ser nico. Neste momento, consi-
derando o papel fundamental que a educao tem na sociedade, senti-
mos que este papel deveria vincular, por um lado, o desenvolvimento
de talentos individuais e, por outro lado, o desenvolvimento de laos e
ligaes com a sociedade como um todo. Testemunhmos vrios gran-
des desenvolvimentos na sociedade que no tiveram apenas impacto
na vida quotidiana dos indivduos, mas tambm nas vidas que cons-
trumos juntos no perodo de estabilidade e crescimento a seguir
Segunda Grande Guerra. Porque estes desenvolvimentos afectaram
directamente a educao, sentimos que importante explor-los mais
em pormenor. Primeiro, e acima de tudo, referimo-nos Internet,
telemveis ou smartphones. As escolas j no so o ponto de acesso
principal ao conhecimento. A informao est amplamente dispon-
vel: est em todo o lado.
Durante as ltimas duas dcadas, vimos que a forma clssica de
educao, a transferncia de conhecimento, tinha de competir com
formas modernas de aprendizagem com base em competncias. Tam-
bm nos referimos globalizao. Primeiro, a migrao econmica
levou a uma grande diversidade na populao holandesa, que oferece
oportunidades de ganhar novas vises. Em segundo, quase qualquer
lugar da Terra pode ser atingido em 24 horas com custos relativamente
reduzidos. Para ns, a mudana de mercados e indstrias para o Leste
significa novos desafios para continuar a prosperar neste mundo
61
ganhando dinheiro: a prosperidade gerada pelas receitas. E depois,
claro est, existe a presso que os nossos padres enquanto consumi-
dores impem nos recursos da Terra. Ns no temos vindo a viver pelo
interesse da Terra h muito tempo temos vivido do seu capital. Isto
no pode continuar por muito mais tempo. No precisamos apenas
de reduzir a nossa pegada ecolgica, mas, tendo agora chegado a uma
populao mundial de 7 mil milhes, temos de o fazer drasticamente.
A sociedade holandesa est sob uma enorme presso para encon-
trar formas de financiar o seu Estado Social, em consequncia do enve-
lhecimento da populao e do declnio nas geraes mais novas. Pre-
cisaremos de reunir todos os nossos recursos e engenho para sermos
capazes de continuar a tomar contar das pessoas que precisam de ns.
Uma coisa certa: o mundo dos nossos filhos no se parecer em
nada com o nosso. Do que precisamos de uma transformao em
muitas reas: um sistema de cuidados moderno e digno, uma economia
inovadora e internacional, estruturas sociais slidas, vitalidade rural, e
por a em diante.
Curiosamente, enquanto a anlise clara, as solues so extre-
mamente complexas. A crise presente um sinal de que as antigas
estruturas sociais e padres pensados, velhas formas de institucionali-
zao e formas sociais colectivas legais, esto a chegar a um fim. Este
sentimento amplamente partilhado por profissionais da sade e edu-
cao. Sentem-se presos num limbo burocrtico de presso laboral e
exigncias crescentes, de transparncia contnua e obrigatria e pro-
tocolos de responsabilidade, custa de processos primrios. A crise
de crdito e a concomitante crise global financeira danificaram a f
das pessoas nas instituies financeiras, que para elas so abstractas e
annimas. Os cidados crticos e assertivos esto numa demanda para
encontrar novas formas de auto-organizao.
Simon J. Steen
62
A pergunta-chave que fazemos a seguinte: como podemos aplicar
o nosso conhecimento do mundo de hoje na educao para uma exis-
tncia digna no mundo de amanh? A teoria evolucionria ensina-nos a
importncia da variedade para a sobrevivncia das espcies. Oconceito de
sobrevivncia do mais forte no se refere condio fsica, mas capa-
cidade de se adaptar s circunstncias em mutao. Epara tal, a variedade
essencial. A melhor forma de ns, como sociedade, nos prepararmos
para o futuro desconhecido deixar sempre algum espao para a diver-
sidade na sala de aula. Afinal de contas, no podemos prever com que
mudanas drsticas de circunstncias os adolescentes de hoje tero de
lidar enquanto jovens adultos. A diversidade na educao torna-os mais
tolerantes; uma educao global que faa justia aos seus variados talentos
torna-os mais fortes. Isto equipa-os a preencher os seus papis na socie-
dade e no mercado de trabalho como cidados responsveis e confiantes.
Como se costuma dizer, se queres ir depressa, vai sozinho, mas se
quiseres ir longe, vai acompanhado. Precisaremos de ir muito longe para
atingir uma existncia digna para toda a gente no mundo, para ns e para
os nossos filhos. E apenas poderemos fazer isso se estivermos profunda-
mente abertos ao talento nossa volta, se nos alegrarmos com as diferen-
as, se pudermos entrar em discusses plenas de admirao pelos nos-
sos prprios pontos cegos, se tivermos a coragem de nos mostrarmos
como somos nestas discusses e aceitarmos as nossas limitaes.
Isto significa que poderemos ter de ver o desempenho resultar numa
nova luz, em vez de utilizar a vista limitada do presente. Isto tambm sig-
nifica que devemos continuar a investir em vozes diferentes, na investi-
gao fundamental, em santurios inspiradores, em outros tipos de
educao. Para tudo isto, a liberdade de educao uma excelente base.
O resultado e valor da diversidade que nos permite como sociedade
tomar partido de forma completa dos nossos talentos.
63
Precisaremos de nos aplicar activamente na liberdade de educao e
educao alargada. A um nvel internacional, isto pode ser feito com liga-
es a iniciativas holandesas tomadas em anos recentes para dar forma
diversidade como uma fonte de poder para a educao na Holanda.
Tenacidade
Empreendedorismo pedaggico
Por trs da VBS est uma vasta gama de escolas inovadoras: tanto
educadores tradicionais reformistas como Dalton, Montessori, Jena-
plan, Freinet, Vrije Scholen, Werkplaats Kindergemeenschap e Kees
Boeke, como empreendedores pedaggicos modernos, assim como
educao bilingue (tweetalig onderwijs ou tto), educao orientada inter-
nacionalmente culminando num certificado IB, escolas europeias,
Iederwijs, escolas com currculos melhorados nas reas da cultura, TIC
ou dotao intelectual, e por ltimo, um grupo variado de escolas rico
em educao especial, que durante dcadas tem dado educao ade-
quada a alunos vulnerveis.
Simon J. Steen
64
A Educao como um ponto de encontro
65
Nos anos transactos, a VBS tomou uma srie de iniciativas para
investir na diversidade na educao holandesa, tais como:
A introduo da cooperativa na educao, na celebrao do 80.
aniversrio da VBS em 2001. Numa cooperativa, os agentes peda-
ggicos de pequena escala podem trabalhar em conjunto sem per-
derem as suas identidades individuais. A cooperativa enquanto
associao cooperativa tornou-se uma fixao permanente do sis-
tema educativo.
O projecto LeerKracht Aanzet, no qual a VBS trabalha juntamente
com uma unio de professores em iniciativas para utilizar o pro-
fissionalismo destes, contribuindo para a organizao da escola.
A transformao das direces de escolas existentes numa coopera-
tiva de professores (em neerlands: lerarencoperatie); este tipo espe-
cial de cooperativa ganhou o LeerKracht Aanzet Award em 2010.
Aceitao do secretariado de organizaes afiliadas da VBS
para a reforma educacional, como a Nederlandse Dalton Vere-
niging (NDV), Nederlandse Montessori Vereniging (NMV),
Samenwerkingsverband van Organisaties voor Vernieuwingson-
derwijs (SOVO) e Vereniging Begaafdheidsprofielscholen.
O projecto Combinatiefuncties Onderwijs, Sport en Cultuur, no
qual a VBS tem um papel iniciador. O Governo, em relao ao
desporto, Sport & bewegen in de buurt (desporto e activida-
des na vizinhana) declarou que quer aumentar fortemente o
nmero de profissionais em trabalhos combinados, mais espe-
cificamente o nmero de treinadores desportivos de vizinhana.
A fundao da Landelijk Steunpunt Brede Scholen, na qual a
VBS tem responsabilidade administrativa. Este centro foca-se em
particular na cooperao entre instituies educacionais e cen-
tros de cuidados infantis.
Simon J. Steen
66
O incio do curso Levenskunst in onderwijs (A arte de viver em
educao), na Primavera de 2012, para dirigentes escolares e pro-
fessores do ensino secundrio, em cooperao com o filsofo
Joep Dohmen da Universidade de Humanidades, Utreque.
67
dentro com a criao de novas escolas. A liberdade educativa apenas
poder ser uma fora de revitalizao se novos partidos reforarem a
dinmica social do sistema educativo.
Nas dcadas anteriores, a secularizao e o individualismo foram
diminuindo a fora de obrigao s religies estabelecidas na Holanda
como fornecedoras colectivas de um significado espiritual. Mesmo
assim, dos dois teros de escolas na Holanda que so independentes,
90% tm denominao religiosa (catlica, protestante, islmica, etc.).
Os restantes 10 % tm denominao no religiosa (com base numa
filosofia de vida ou reforma pedaggica). Se liberdade de educao
continuar a revitalizar o nosso sistema educativo, de suma importn-
cia que o Governo aplique o seu financiamento tambm a escolas inde-
pendentes baseadas em (novas) ideias em termos de pedagogia. Este
passo no ultrapassaria os limites do actual quadro constitucional ou
legislao. Ajudaria ainda a Holanda a estar na linha do Tratado de Lis-
boa, que inclui o anterior artigo 14. da Carta de Direitos Fundamentais
da Unio Europeia. Este artigo reconhece a liberdade de fundar esta-
belecimentos de ensino com respeito pelos princpios democrticos e
o direito dos pais de assegurarem a educao e ensino dos seus filhos
em conformidade com a sua religio, as suas convices filosficas ou
pedaggicas que devem ser respeitadas, de acordo com as leis nacio-
nais que gerem o exerccio desta liberdade e direito.
Sentimos que uma responsabilidade especial do Governo (ao
nvel local, de provncia e nacional) proporcionar oportunidades para
a aplicao do direito de liberdade de educao de novas formas. Ir
requerer autodisciplina pela parte do Governo para dar espao liber-
dade de educao como um princpio vital, e facilitar a realizao e
encorajar iniciativas da sociedade civil. Naturalmente que o Governo
tambm tem o dever de assegurar a solidez do sistema educativo.
Simon J. Steen
68
No entanto, a sistemtica camisa-de-foras da uniformidade que o
Governo est a impor s escolas atravs de rankings pblicos e ins-
peces rgidas tem de terminar. Alm do mais, seria bom repensar
o alcance da noo constitucional de solidez. No quadro da Consti-
tuio, no pode ser entendida como algo mais que uma salvaguarda
para um nvel mnimo ou bsico de qualidade popularmente referido
como papel normativo do Governo. No entanto, na legislao actual
e requisitos de financiamento, parece que o Governo tem de alcanar e
salvaguardar o mximo nvel de qualidade.
Os rgos das escolas fariam bem em clarificar que utilizam a liber-
dade de educao de uma forma socialmente responsvel. No que toca
VBS, as escolas independentes praticam a responsabilidade social
corporativa avant la lettre. A legitimidade das escolas independentes
como instituies socialmente responsveis pesada quando os cor-
pos gerentes das escolas conduzem um dilogo horizontal com o meio
social circundante. Com o perfil organizacional de escolas independen-
tes no confessionais, a VBS faz a ligao entre escolas independentes
e outros tipos de educao. Como um gnero reconhecido de ideo-
logia educativa, as escolas independentes no confessionais conside-
ram todas as escolas de pensamento ideolgico e filosfico como tendo
o mesmo valor, desde que haja respeito mtuo pelos pontos de vista
dos outros. Muitas escolas independentes no confessionais baseiam-
-se nas convices que vm de escolas de pensamento pedaggico/
didctico, um facto que deve ser dito com mais regularidade para que
seja reconhecido. A VBS considera um dever contribuir para o debate
pblico sobre educao. Parte deste tomar novas aces para afirmar
com mais firmeza as escolas independentes na sociedade, assim man-
tendo a liberdade de educao viva e com futuro. Educar , acima de
tudo, dar significado, e as escolas independentes fazem-no de acordo
69
com os seus valores religiosos, ideolgicos e pedaggicos e orientao.
Aplicando a responsabilidade civil enquanto cooperativas, as escolas
no tero de perder de vista a medida humana e podero manter-se
verdadeiras para com os seus prprios perfis ideolgicos.
Simon J. Steen
70
crenas pedaggicas, assim como ideologias relativamente novas nos
Pases Baixos. Isto asseguraria que o artigo 23. melhor preenchesse
as necessidades da nossa sociedade diversificada. O conselho tambm
considera o direito dos indivduos a uma educao de excelncia.
Se o conceito de persuaso (em neerlands: richting) como usado
na Constituio fosse interpretado de forma mais abrangente, o Estado
seria forado a admitir que este conceito tambm remete para crenas
pedaggicas. O Conselho de Educao acredita que tal estaria para l
dos trmites legais do Governo. Portanto, defendemos um sistema de
planeamento escolar livre de persuaso: um sistema em que o con-
ceito de persuaso j no tenha um papel na fundao de escolas. Qual-
quer escola capaz de atrair um nmero suficiente de alunos poderia ser
reconhecida socialmente e poderia ento concorrer para fundos gover-
namentais. O conselho fez um nmero de propostas concretas para a
organizao deste sistema, que continuaria a basear-se na liberdade de
educao, e que continuaria a apoiar escolas pblicas e privadas, mas
que por acrscimo permitiriam um alcance maior para estabelecer a
escola com um patronato privado. Alm disso, o conselho recomenda
que o direito de fundar escolas pblicas por iniciativa dos pais seja
recuperado. Por ltimo, deveria ser possvel assegurar maior controlo
sobre a qualidade da educao fornecida por uma escola aquando da
sua fundao. O conselho prope que os requisitos de financiamento
sejam apertados antes de ser garantido o financiamento inicial.
Uma interpretao mais vasta do conceito de persuaso significa
necessariamente que a persuaso j no deveria ser um factor crucial
na legislao educativa. A legislao deveria ento ser trazida luz com
um conceito aberto de persuaso. Isto deveria ser feito em vrias reas
em que a persuaso um factor, incluindo as viagens de estudo para
os alunos, iseno de educao obrigatria, proteco de discriminao
71
e superviso da inspeco. O Conselho de Educao apresentou pro-
postas prticas para a aplicao do conceito de persuaso em cada uma
destas reas. Um conceito mais vasto de persuaso encorajaria mais
discusso nas escolas sobre a forma como as crenas fulcrais da escola
so expressas. O conselho pede ento que as autoridades competentes
auscultem periodicamente a opinio dos pais a este respeito. Em casos
extremos, os pais poderiam criar a sua prpria resposta escolar, quer
dentro quer fora da estrutura existente.
O Conselho de Educao concorda com os padres mnimos esta-
belecidos pelo Governo para a educao e acha que estes visam atingir
a verdadeira qualidade, porque o desenvolvimento dos indivduos e da
sociedade como um todo est fortemente ligado com a qualidade de
educao. O conselho deveria estabelecer um protocolo sobre a forma
de a legislao lidar com os padres mnimos e requisitos de quali-
dade. Os padres estabelecidos pelo Governo devem ser baseados em
normas legais alargadas suficientemente claras e, sempre que possvel,
objectivas. Os padres mnimos so, como o prprio nome indica, o
mnimo absoluto que deve ser atingido. Se a objectividade dos padres
for impossvel, este obstculo seria compensado pela introduo de cri-
trios processuais, como a efectiva proteco de direitos.
Simon J. Steen
72
construo pessoal alargada (Bildung) e espao para a diversidade, cria-
tividade e empreendedorismo.
Para as escolas, os pais so basilares, assim como os parceiros. Tm
um papel significativo no funcionamento da escola como comunidade
de valores. Os professores merecem ser desafiados como profissionais
para dar forma e sentido organizao da escola. No deveramos ter
medo de utilizar visitas e anlises dos pares como iniciativas para nos
avaliarmos uns aos outros e manter os professores e escolas na vida real.
No seu conselho acerca do supracitado artigo 23. da Constituio, o
Conselho de Educao holands apresenta um caso convincente na rele-
vncia da liberdade de educao e liberdade de escolha parental no mundo
de hoje. De acordo com o conselho, estas liberdades fundamentais con-
tribuem fortemente para que novas geraes estabeleam laos com uma
sociedade em rpida mudana. A auto-organizao, a autogesto e auto-
-avaliao so factores centrais para a to querida diversidade do nosso
sistema educativo e filosofia multiforme. O Governo precisa de expandir
os seus critrios de financiamento, subsidiando no apenas escolas fun-
dadas em princpios religiosos ou ideolgicos, mas tambm as baseadas
em ideais educativos contemporneos e perspectivas pedaggicas.
Os polticos devem tirar lies da expanso desproporcional dos
nveis administrativos na educao. O colapso de um agrupamento de
escolas e os impasses terrveis encarados pela combinao da direco
de um grupo de antigas escolas pblicas, agora independentes, exige
de ns, enquanto sociedade, o restabelecimento do valor das direces
das escolas mais pequenas. As muitas escolas individuais de nvel pri-
mrio e secundrio cujos rgos, em conjunto com os pais, fazem
todo o esforo para gerir essa nica escola por que esto responsveis
merecem que a sua antiga dimenso seja restaurada pelo Governo.
A existncia continuada desses inestimveis rgos de escolas nicas
73
tem de ser protegida de correr riscos com a fundao de cooperativas e
fundos colectivos, com o financiamento governamental suficiente, por
testes de fuso independentes e por explorao de possibilidades de
de-fuso3 responsvel.
Estas mesmas proteces devem ser extensveis s escolas peque-
nas. Tambm estas do forma incansavelmente medida humana, na
educao e na comunidade, nas vizinhanas e pequenas aldeias. Por
este motivo, o subsdio governamental a escolas de menor dimenso
(em neerlands: kleinescholenstoeslag) indispensvel: sem ele, a multi-
plicidade de formas nas escolas ir sofrer inevitavelmente, limitando as
escolhas de pais e professores. Em reas com decrscimo acentuado no
nmero de alunos, a continuidade da kleinescholentoeslag poderia criar
cooperativas de escolas com taxas de inscries baixas, centros de cui-
dados (de crianas e ATL), bibliotecas, associaes desportivas e mais,
tudo sob o apangio da escola abrangente.
Simon J. Steen
74
mais alargado da populao na educao. incrvel pensar que hoje em
dia a educao independente nos Pases Baixos frequentemente for-
ada a defender-se de polticos que no vem o valor do nosso sistema
educativo constitucional. Em comparao, as escolas independentes
noutros pases europeus esto em muito piores circunstncias.
Em 2004, quando a Holanda tinha a presidncia do Conselho Euro-
peu, a ento ministra da educao holandesa, Maria van der Hoeven, pro-
moveu a marca nica holandesa da liberdade de educao aos seus par-
ceiros europeus. Particularmente, referia-se a estudos que mostram o
quanto o sistema holands promove o aumento da qualidade da educa-
o atravs da forte competio entre escolas. A qualidade aumenta ainda
mais porque o financiamento de escolas pblicas e privadas igual. Sem
esta igualdade, as escolas privadas esto mais dependentes de contribui-
es mais altas dos pais, tornando-se portanto no acessveis para toda a
populao. Isto no algo que as escolas escolham para si, mas a conse-
quncia directa do Governo de um pas sem a coragem poltica de subsi-
diar escolas privadas da mesma forma que subsidia escolas estatais.
75
as escolas independentes tambm so a maioria (a maior parte so
escolas catlicas) e o financiamento do Governo de 85%. NaDina-
marca, o financiamento tambm de 85%, mas apenas 11% das esco-
las so independentes. Em pases como a Itlia, Frana ou Espanha, a
educao independente maioritariamente catlica e est sob a alada
da Igreja. No Leste Europeu, as escolas independentes baseiam-se mui-
tas vezes em diferentes ideais pedaggicos e fundadas por privados
como uma resposta ultrapassada monocultura ideolgica da educa-
o dominada pelo Estado.
Simon J. Steen
76
escolas privadas, significando no geridas nem possudas pelo Estado.
O ECNAIS relaciona-se com escolas que esto fortemente ligadas socie-
dade civil. A filiao aberta como um direito a todas as associaes de
escolas independentes cujos estatutos estejam de acordo com os objecti-
vos do ECNAIS e cujos membros, quer subsidiados pelo Estado ou no,
no faam parte do sector pblico da educao. O associado ou filiao
correspondente aberto a outros corpos nacionais ou internacionais que
partilhem os mesmos objectivos. OECNAIS gerido pelo comit de ges-
to que consiste num representante de cada associao nacional.
O ECNAIS unifica as associaes nacionais de mais de vinte pa-
ses europeus. Hoje em dia tem um nmero crescente de associaes
membros de pases da Europa Central e de Leste. As associaes de
escolas privadas da Repblica Checa, Eslovquia e Polnia foram as
primeiras a juntar-se ao ECNAIS, seguidos de associaes da Hungria,
Romnia, Bulgria, Litunia e Ucrnia. O Plano Estratgico de 2008-
2012 contm a seguinte afirmao: o direito humano de oferta de alter-
nativas educativas educao estatal no posto em causa em nenhum
dos Estados europeus, e aceite/apoiado atravs de legislao nacional.
A escolha dos pais por uma educao alternativa apoiada por financia-
mento do Estado. As escolas independentes so livres de seguir os seus
prprios valores dentro da Conveno Europeia dos Direitos Humanos,
e tm autonomia para determinar o seu prprio programa.
As escolas independentes so vistas como:
Socialmente responsveis e agentes com valores na educao;
Importantes na inovao em pirmide invertida na educao;
Detentoras de uma forte ligao com a comunidade como um todo;
Sensveis s novas necessidades da sociedade moderna;
Pr-activas quanto crescente diversidade na sociedade,
Promotoras de forte coeso social, estimulando a integrao.
77
O ECNAIS actua como uma rede de partilha de informao e
conhecimento entre as associaes nacionais. A afirmao da sua mis-
so no seu plano estratgico defines que o ECNAIS:
apoia e segue os valores alicerados na abordagem democrtica ao
pluralismo nos sistemas educativos nacionais, e respeita a esco-
lha dos pais;
promove os interesses de todos os tipos de educao independente,
confessionais ou laicos, cujos princpios estejam de acordo com os
fixados pela Declarao Universal dos Direitos do Homem;
veicula declaraes polticas que promovem o entendimento dos
valores do sector independente, e melhora a sua aceitao e apoio
financeiro na legislao nacional;
situa os legisladores a um nvel internacional representando o sec-
tor independente no Conselho da Europa, Parlamento Europeu,
Comisso Europeia e outras organizaes internacionais, em mat-
rias de preocupao comum, com base num programa concertado;
assiste tanto membros como potenciais membros nos seus esfor-
os para promover o entendimento do valor de uma atitude
democrtica numa sociedade plural.
Simon J. Steen
78
Foi um desenvolvimento da conferncia anterior em Sofia sobre
Referncias e Valores em Abril de 2009, que concluiu que essen-
cial para o sector independente, assim como para as escolas individual-
mente, que os seguintes tpicos sejam clarificados:
a escola independente individual baseia-se nos seus prprios valores;
os valores so claros e visveis no modo como a escola gerida no
quotidiano;
os valores so comunicados s partes internas e partes interessa-
das externas;
valores claros, visveis e comunicados so de mxima importn-
cia, assim como as suposies mais comuns no debate educativo
tendem a focar-se em aspectos mensurveis do desempenho, utili-
zando referncias disponveis.
79
apercebemo-nos da importncia do financiamento governamental das
escolas privadas, para tornar possvel que crianas de todos os estratos
sociais possam frequentar uma. Mas tambm ficmos mais alertados
sobre a luta pela sobrevivncia que muitas escolas privadas enfrentam
hoje em dia, em consequncia de cortes oramentais. Os participan-
tes destes seminrios concordaram de uma forma geral que as escolas
independentes na Europa esto sob presso em virtude de um declnio
demogrfico, da crise econmica, enquadramentos ideolgicos de pol-
ticos e da falta de uma viso clara sobre a viso antropolgica e intrnseca
da educao como servio pblico. Concordou-se que era necessrio:
uma viso global dos vrios argumentos que apoiam o valor
acrescentado e importncia social das escolas independentes;
acesso a dados sobre os resultados e custos reais das escolas inde-
pendentes, especialmente acerca do seu elevado custo-eficcia;
ligaes do stio do ECNAIS a relatrios internacionais que pro-
vem o valor acrescentado das escolas independentes numa socie-
dade plural;
exemplos para mostrar que as escolas independentes oferecem
espao para um ensino inovador;
exemplos que demonstrem que as escolas independentes ofere-
cem aos alunos um ambiente de aprendizagem enriquecido;
uma atitude pr-activa das associaes nacionais de escolas inde-
pendentes para com o seu prprio Governo, mostrando a res-
ponsabilidade social das escolas independentes e as suas formas
positivas de lidar com a crescente diversidade na sociedade;
uma viso clara do direito democrtico de liberdade de educao
e liberdade de escolha dos pais na educao no quadro da Con-
veno Europeia dos Direitos Humanos e respeitante constitui-
o de cada Estado europeu;
Simon J. Steen
80
uma investigao sobre o estatuto legal das escolas privadas na
legislao de diferentes pases europeus.
81
pblica como para a independente. A educao uma actividade com-
plexa com muitos aspectos intangveis que so difceis de testar e medir.
Queremos identificar tenses como resultados educacionais vs. pro-
cesso educacional, competncias simples vs. competncias complexas,
competncias vs. conhecimento, treino testado vs. abordagens holsti-
cas. Queremos estabelecer boas prticas que permitam s escolas inde-
pendentes atingir bons resultados dando lugar criatividade, inovao,
vontade de aprender e autonomia.
Em 2011, foi aprovado que o ECNAIS iniciasse um projecto Jean
Monnet abrangido pelo programa de Aprendizagem ao Longo da Vida
da UE tendo em conta a melhoria da diversidade na educao. Uma
parte essencial do projecto era fortalecer a cooperao entre associa-
es nacionais de escolas independentes em pases de Europa Ociden-
tal e de Leste. A nossa experincia de que esta cooperao verdadei-
ramente de mtuo interesse. Aprendemos imenso com os resultados
atingidos em apenas duas dcadas pelas associaes checas, eslovacas
e polacas de escolas privadas. Este conhecimento ajuda o ECNAIS a
apoiar novas associaes de escolas privadas em pases como a Litu-
nia, Bulgria, Romnia e Ucrnia.
Simon J. Steen
82
pluralidade e multiformidade no estabelecimento de escolas (religiosas,
filosficas e pedaggicas) nos sistemas educativos nacionais europeus.
Esta uma forte tendncia na UE, ver a educao como um mero
instrumento das polticas de mercado de trabalho, algo para fortalecer
a economia europeia baseada no conhecimento, para que possa compe-
tir com os mercados que operam internacionalmente nos continentes
americano e asitico. As referncias europeias para a educao podem
afunilar o foco das escolas para medir a qualidade para objectivos a
curto prazo, especialmente no ensino da lngua e da aritmtica. Temos
de nos tornar mais conscientes de que este processo de neutraliza-
o da educao est em marcha e que as polticas europeias fazem
parte dele. Como resultado, as escolas independentes podem sentir-se
cada vez mais foradas a minimizar a sua prpria orientao baseada
em valores. Tm de responder s necessidades crescentes dos governos
como se fossem escolas pblicas privatizadas. por isto que precisa-
mos de melhorar a visibilidade dos resultados do capital social, resulta-
dos mais abrangentes e resultados a longo prazo das escolas indepen-
dentes. Tambm temos de demonstrar como que as escolas pblicas
podem beneficiar do valor acrescentado das escolas independentes den-
tro do sistema escolar nacional.
imperativo que as diferentes organizaes europeias todas a
favor das escolas independentes desenvolvam uma nova estratgia
comum e tenham aces para apoiar o papel moderno das escolas inde-
pendentes como uma parte vital da sociedade civil. Ao fazer isto, evita-
mos ter de estar na defensiva. OECNAIS quer cooperar com colegas
da EMIE numa nova declarao da EMIE acerca de como as escolas
independentes esto a contribuir para uma sociedade europeia plural
e democrtica na prxima dcada. Precisamos de educar e preparar os
nossos alunos para a Europa 2020. Se a crise econmica global nos
83
ensina alguma coisa, que o futuro da Europa no est apenas na eco-
nomia mas, acima de tudo, nos valores.
Simon J. Steen
84
propsitos, identidades e desenvolvimento pessoal entra por outras
palavras: orientao por valores. A ateno tida com valores levar a
resultados qualitativos e proporcionar a nica forma de as crianas
poderem desfrutar de aprendizagem ao longo da vida.
Empreendedorismo pedaggico
85
nela. um movimento de emancipao iniciado por estudantes e novos
holandeses extremamente cultos com diferentes provenincias.
Nas suas actividade, a Cosmicus procura cooperar com outras orga-
nizaes, pois considera importante no estar sozinha mas sim trabalhar
em conjunto com diferentes grupos e organizaes para construir pon-
tes entre si. Em conjunto encontram-se melhores solues para os pro-
blemas, juntando as foras separadas dos parceiros, um melhor resul-
tado pode ser atingido. A palavra latina cosmicus vem da antiga palavra
grega cosmos e significa cidado do mundo. A Fundao Cosmicus
defende um mundo ideal no qual os cidados do mundo sejam capa-
zes de interagir de forma harmoniosa. Este mundo ideal apenas pode
ser construdo por pessoas que estejam equipadas com as competncias
certas e requisitadas que lhes permitam abordar o seu ambiente com
confiana, conscincia, tolerncia e respeito.
Para a Cosmicus o foco principal cuidar dos seres humanos e
tentar equip-los da melhor forma possvel para o futuro. Para conse-
guir isto, a educao e desenvolvimento do indivduo, com enfoque
no seu comportamento, sentimentos e pensamentos, so essenciais.
a sua clareza e originalidade de percepo acerca de assuntos sociais,
cientficos, educacionais e culturais que tornam a Cosmicus to nica.
Tambm se compromete em atingir a aceitao mtua e compreen-
so, e tem conscincia do facto de que os seus membros so de facto
cidados do mundo, com todas as responsabilidades que isto acarreta.
Para obter o conhecimento, mentalidade e competncias que isto exige
e para desenvolver competncias interculturais, a Cosmicus procura
oferecer oportunidades queles que desejam desenvolverem-se a eles
prprios com base nestes ideais e para o bem da sociedade.
A Fundao Cosmicus tem um Conselho Consultivo e um Comit
de Recomendao nos quais um total de 15 profissionais no campo
Simon J. Steen
86
da educao, diversidade e sustentabilidade tm lugar. Estas pessoas
aconselham a fundao e ligaram o seu nome Cosmicus. Eu, Simon
Steen, sou um deles.
A educao independente no um direito que, uma vez adquirido,
durar para sempre. Tem de ser ganho e encaixado na sociedade de
forma contnua. Por estas razes, as escolas independentes devem conti-
nuar a publicitar os largos resultados da educao independente e mos-
trar como esta contribui para a resoluo de questes que a sociedade
enfrenta hoje em dia.
87
AUTONOMIA
E DIVERSIDADE
NAS ESCOLAS
91
A evoluo das sociedades industriais para sociedades do conhe-
cimento e, hoje em alguns casos, para sociedades de criatividade, tem
levado, nas ltimas dcadas, os pases mais desenvolvidos a promo-
ver reformas nos seus sistemas de ensino, com vista a oferecer a pais
e alunos uma maior diversidade de ofertas educativas. EUA, Inglaterra,
Sucia, Holanda e Dinamarca constituem exemplos actuais, alguns dos
quais muito recentes, onde, apesar das suas diferenas, se optou por um
sistema sustentado nos princpios da liberdade e da diversidade, a partir
do qual se garante aos alunos ofertas educativas inovadoras. Neste curto
artigo, olhamos para tipos de escolas, nos trs primeiros pases referidos,
que contribuem para essa diversidade de oferta educativa.
92
diferente da j existente na comunidade onde se inserem. As suas prin-
cipais caractersticas so a iseno de respeitar a maioria das regras
e regulamentos a que as escolas pblicas tradicionais esto sujeitas,
e serem submetidas a mecanismos de responsabilizao perante os
resultados e desempenhos escolares dos seus alunos.
As escolas com contrato operam de acordo com trs princpios fun-
damentais7. O primeiro o da escolha, permitindo s famlias seleccio-
nar, entre a oferta existente, aquela que melhor corresponde s neces-
sidades educativas dos seus filhos. Esta adaptabilidade s necessidades
educativas da comunidade fundamental e a principal orientao
dos professores.
O segundo princpio o da responsabilizao. As escolas com con-
trato so avaliadas em funo do desempenho escolar dos seus alunos,
em particular face aos objectivos estipulados no contrato que a escola
estabeleceu com a comunidade. A responsabilizao das escolas com
contrato no se limita ao desempenho escolar, e est tambm direccio-
nada para questes fiscais e de gesto as escolas devem ser exemplos
de rigor em ambos os domnios. Caso uma escola no consiga manter os
padres de desempenho com que se comprometeu, pode ser encerrada.
93
O terceiro princpio a autonomia8. As escolas com contrato
devem cumprir as principais normais legais, tal como qualquer outra
escola no pas, mas esto isentas de cumprir as restantes regras e regu-
lamentaes que, acredita-se, muitas vezes impedem as escolas de ade-
quadamente responderem s necessidades educativas da sua comu-
nidade, e promoverem elevados nveis de desempenho educacional.
Assim, as escolas com contrato tm a possibilidade e a capacidade para
constituir uma oferta educativa variada e diversificada enquanto algu-
mas escolas com contrato podem assemelhar-se a escolas pblicas tra-
dicionais, outras apostam em programas escolares focados nas compe-
tncias estruturantes ou em programas inovadores nos domnios das
artes e da msica.
Antes de abrir uma escola com contrato, necessrio existir uma
lei estatal. Neste momento, 42 Estados e o Distrito de Colmbia pro-
mulgaram leis que autorizam as escolas com contrato9. Como tal, as
escolas com contrato nascem a nvel estatal, a partir de uma lei que
autoriza a criao de um nmero de escolas com contrato. Este pri-
meiro passo legislativo determinante, uma vez que os legisladores
podem definir um conjunto de regras especficas, como restries
ao nmero de candidaturas, ao nmero de escolas com contrato, e
natureza das entidades que podem autorizar uma escola com contrato,
94
assim como o enquadramento legal da sua autonomia e as regras fis-
cais e de financiamento.
Qualquer um pode submeter uma candidatura para abrir uma
escola com contrato, desde pais e educadores a organizaes, associaes
de professores, grupos cvicos e lderes empresariais. As escolas com con-
trato nascem da identificao de uma necessidade educativa no seio da
sua comunidade, e qualquer um pode dar incio ao seu processo de aber-
tura. A abertura de uma escola com contrato um processo relativamente
simples e desburocratizado, no qual a entidade interessada submete uma
candidatura ao distrito, descrevendo a sua proposta logstica para a escola,
as caractersticas educativas, um plano financeiro, um curriculum, e um
conjunto de estratgias para promover a leitura. O financiamento das
escolas com contrato efectuado em funo do nmero de alunos matri-
culados, atravs do distrito onde se inserem e do Estado, pelo que os pro-
cessos de financiamento e os valores variam muito ao longo do pas.
95
outros pases, nomeadamente na Sucia11, e implementar algumas
dessas boas prticas no Reino Unido: libertar as escolas da burocracia
habitual na sua gesto, reforar a sua autonomia financeira e pedag-
gica, e reforar os mecanismos de avaliao do sistema.
Assim, o Governo decidiu restaurar s academias a elevada autono-
mia de que dispunham quando foram criadas, e apoiar o envolvimento
da sociedade na educao dos jovens, atravs da abertura de escolas livres,
nascidas da comunidade para a comunidade. As academias existem no
mapa das ofertas educativas da Inglaterra h alguns anos, mas s recen-
temente se tornaram verdadeiramente populares. Assim, o nmero de
academias existentes passou de 203 para 1957, em apenas dois anos.
As academias podem nascer por converso ou por patrocnio. No
primeiro caso, so as escolas que solicitam o estatuto de academia, para
assim desfrutarem de maiores graus de autonomia na sua gesto e
administrao. No segundo caso, as escolas so obrigadas a tornarem-
-se academias aps terem dado provas de incapacidade de promover
bons resultados escolares. Ou seja, as academias que nascem atravs
de um processo de patrocnio so aquelas que, originalmente, estavam
em risco de falhar e que obtiveram consecutivamente maus resultados
em termos de desempenhos escolares.
Por seu lado, a primeira escola livre abriu aos alunos em Setembro
de 2011, resultado do processo reformista posto em marcha por Michael
Gove, responsvel pela pasta da Educao no Governo de David Came-
ron. As escolas livres so escolas no estatais, sem fins lucrativos e
financiadas pelo Estado. Ou seja, so escolas pblicas no estatais. Para
abrir uma escola livre, necessrio cumprir uma srie de condies,
96
nomeadamente facultar uma prova12 da necessidade educativa de uma
nova escola na comunidade onde se pretende inserir. Assim, as escolas
livres so geralmente escolas totalmente novas, criadas de raiz para satis-
fazer as necessidades educativas da comunidade. Contudo, existe tam-
bm a possibilidade de uma escola independente (i.e. privada) optar por
se converter numa escola livre, com a particular diferena, aps a conver-
so, que deixar de poder cobrar propinas aos seus alunos.
As escolas livres podem ser criadas por diferentes entidades,
desde um grupo de pais ou de professores preocupados com a edu-
cao na sua comunidade, a organizaes ou associaes ligadas ao
mundo empresarial ou ao mundo acadmico. Em termos organizacio-
nais, estas escolas desfrutam de elevados ndices de liberdade, e no
existem regulamentaes especficas (dimenso ou localizao) que
as definam. Criadas sob o princpio da promoo da diversidade de
oferta educativa, as escolas livres podem ser escolas de ensino bsico
ou de ensino secundrio, ocupar edifcios escolares tradicionais ou
outro tipo de instalaes menos habituais, como edifcios de escrit-
rios, por exemplo. Tambm a nvel da contratao docente, no exis-
tem requisitos ou regulamentaes sobre quem pode leccionar numa
escola livre, embora nenhuma escola tenha autorizao para abrir caso
no demonstre estar em condies de prestar um servio educativo
de qualidade. Esta liberdade permite s escolas contratar especialistas,
que de outro modo ficariam excludos do ensino bsico e secundrio.
As escolas livres no tm de seguir o curriculum nacional13, tal como
no tm as academias. Como tal, ambas tm a liberdade para construir o
97
seu prprio curriculum, de modo a satisfazer as necessidades educativas
dos seus alunos, num modelo que se pretende o mais personalizado pos-
svel. Contudo, apesar do elevado grau de liberdade, o Governo imps
como regra de elegibilidade para o financiamento pblico que as escolas
leccionem as disciplinas de Ingls, de Matemtica e de Cincias, e ainda
garantam condies para a frequncia de ensino religioso14.
98
passou a ser composta por escolas municipais (escolas estatais geridas
pelos municpios), que seguem as directivas nacionais sobre o curri-
culum, a contratao de pessoal e o financiamento, e as escolas livres,
cujo nmero tem aumentado sucessivamente a cada ano15.
O sistema educativo, tal como hoje existe, sustenta-se em trs gran-
des princpios. Em primeiro lugar, financiamento igual para as escolas
municipais e as escolas livres, uma vez que ambas so pblicas e que as
escolas livres, mesmo no sendo estatais, no podem cobrar propinas
de modo a preservar o seu carcter pblico. Em segundo lugar, tambm
relacionado com o carcter de ensino pblico prestado nas escolas livres,
a todos os alunos est assegurada a possibilidade de se candidatarem
e frequentarem uma escola livre. Finalmente, em terceiro lugar e tam-
bm relacionado com o carcter pblico destas escolas, os alunos no
podem ser seleccionados pela escola, excepto em casos particulares em
que o projecto educativo da escola muito especfico e no qual apenas
se enquadra um certo perfil de aluno (escolas de artes ou de msica, por
exemplo). Como tal, de modo a preencher as vagas disponveis nas esco-
las, em caso de excesso de candidaturas, os candidatos so inscritos por
ordem de chegada, at ao preenchimento da ltima vaga.
A Sucia tinha, no ano lectivo 2010/2011, 886 mil alunos matricu-
lados no ensino obrigatrio16, 88,1% dos quais matriculados nas 4630
escolas municipais de ensino obrigatrio, estando os restantes 11,9%
matriculados nas 741 escolas livres para o ensino obrigatrio. Esta per-
centagem de alunos matriculados em escolas livres corresponde a uma
mdia nacional, e importante salientar que as escolas livres suecas
99
no existem em todos os municpios do pas, e que tendem a existir em
maior nmero onde exista maior concentrao populacional.
Criar uma escola livre est ao alcance de um pequeno grupo de pais,
de uma associao, de uma fundao ou de uma empresa. Oscandidatos
apenas tm de assegurar o cumprimento de uma srie de regulamentos e
normas, e sujeitar a escola avaliao e inspeco das autoridades locais
e nacionais. A possibilidade de grandes operadores empresariais gerirem
grupos de escolas livres tem causado alguma polmica, na medida em
que o financiamento a estas escolas municipal. As escolas so pbli-
cas, mas no h impedimento legal a que os operadores das escolas obte-
nham lucros financeiros com a sua gesto. No debate pblico sueco, esta
questo vrias vezes levantada, questionando-se se essa possibilidade
de obteno de lucros pe em risco a instruo dos alunos, com os ope-
radores a privilegiar os seus ganhos financeiros em detrimento do inves-
timento nos meios para prestar aos alunos o melhor servio educativo
possvel. Em 2008, os maiores operadores de escolas eram John Bauer
Organization AB (com 27 escolas e 9424 alunos), Anew Learning AB
(19 escolas e 5708 alunos) e Acade Media (24 escolas e 3795 alunos)17.
100
Existem 125 escolas KIPP nos EUA, em mais de 20 Estados americanos,
com cerca de 39 mil alunos matriculados. No total de alunos, cerca de
85% elegvel para subsdio de alimentao (ou seja, de uma famlia
com baixo nvel socioeconmico), e cerca de 95% so de origem latina
ou afroamericana. Isto porque, nas escolas KIPP, so aceites todos os
alunos interessados em matricular-se.
O ensino em todas as escolas KIPP estruturado por 5 pilares: ele-
vadas expectativas; escolha e compromisso; mais tempo na escola; lide-
rana nas escolas; enfoque nos resultados. Pretende-se que, a partir des-
tes pilares, as vrias escolas KIPP mantenham uma identidade comum,
centrada neste projecto simultaneamente educativo e social.
Entre as 125 escolas KIPP, a KIPP Academy no Bronx, em Nova Iorque,
tem-se destacado, sobretudo pelo difcil contexto social em que se insere.
Inaugurada em 1995, a escola com contrato KIPP Academy tem cerca de
250 alunos matriculados. Esta foi uma das duas primeiras escolas KIPP a
serem inauguradas nos EUA. Foi lanada para os alunos do 5 ano, tendo
entretanto crescido para receber alunos entre o 5 e o 8 ano, e partilha
espao fsico com uma escola pblica tradicional do distrito de Nova Iorque.
semelhana de outras escolas da rede KIPP, esta escola com contrato de
acesso gratuito e aberta a todos os alunos (sem exames de admisso).
Estando localizada numa zona cuja populao maioritariamente
de baixo nvel socioeconmico, esta escola tem uma populao estu-
dantil desfavorecida 85% dos alunos qualificam para os subsdios de
alimentao, 52% dos alunos so de origem hispnica, e 46% so de
origem afroamericana19. Tendo como misso preparar estes alunos com
101
dificuldades para o seu futuro escolar, os alunos desta escola passam,
em mdia, mais 60% de tempo na escola do que os alunos das escolas
pblicas tradicionais, pois a escola funciona desde as 7h30 s 17h aos
dias de semana, est aberta em alguns sbados e funciona durante trs
semanas no perodo das frias de Vero.
Os resultados escolares dos seus alunos tm levado a um reconhe-
cimento generalizado do mrito desta escola com contrato, com deze-
nas de presenas em programas televisivos e em artigos de imprensa,
que culminou na participao da orquestra de cordas da escola na ceri-
mnia dos Grammy Awards20.
Entre os anos lectivos de 1996-1997 e 2005-2006, esta escola com
contrato foi consecutivamente a que obteve melhores nveis de desem-
penho escolar a leitura e matemtica, e tambm a que teve a melhor
taxa de assiduidade, em todo o Bronx. Mais recentemente, 91% dos
alunos da KIPP Academy atingiram nveis de desempenho escolar
igual ou superior mdia do Estado em matemtica, e 77 % em lei-
tura, o que fez com que esta escola conseguisse, nestes ltimos 4 anos
lectivos, classificar-se nas 10% melhores escolas entre todas as escolas
pblicas de Nova Iorque.
102
curriculum clssico e liberal, no qual o Latim uma das disciplinas
obrigatrias at aos 14 anos. Para alm disso, existe uma abordagem
interdisciplinar a temas de estudo, tais como o Mundo Antigo ou o
Renascimento, de modo a no somente aprofundar os conhecimen-
tos dos alunos sobre estes importantes perodos histricos, como para
obrigar os alunos a sair dos enquadramentos rgidos e tradicionais do
conhecimento. Existe igualmente a possibilidade de especializao em
msica ou em artes dramticas, atravs da frequncia de clubes de
msica ou de teatro.
No sentido de dar apoio aos alunos e promover o seu sucesso escolar,
os alunos que demonstrem dificuldades tero um ou dois tempos sema-
nais suplementares para o ensino do Ingls e da Matemtica. Durante
esses perodos, os restantes alunos frequentam palestras sobre temas
clssicos, como Filosofia e Poltica. De modo a que os alunos possam
desfrutar de todas estas actividades, os dias escolares so mais prolon-
gados do que nas escolas pblicas tradicionais. A escola caracteriza-se
ainda por impor um forte nvel de disciplina e conduta escolar, e por
optar por turmas de pequena dimenso. A sua ambio vir a ser uma
das melhores escolas do pas, com uma reconhecida excelncia acad-
mica e uma cultura de exigncia, independentemente do perfil socioeco-
nmico dos seus alunos. O seu perfil e sucesso levaram a que recebesse
centenas de pedidos de admisso, e que hoje se tornasse numa das esco-
las com maior rcio de candidatos por vaga disponvel.
103
ARK caracterizam-se pelo seu compromisso em recrutar os melhores
professores, e promover a excelncia docente. Isso acontece atravs da
parceria estabelecida com o Kings College, em Londres, prestigiada ins-
tituio de ensino superior, assim possibilitando aos seus professores a
frequncia de um mestrado de especializao nessa instituio, tendo os
professores de cobrir apenas 25% do seu custo e sendo o restante pago
pelas academias ARK. A formao inclui vrias especializaes para o
reforo das competncias dos seus professores. As academias ARK tm
tambm estabelecida uma parceria com a Future Leaders, uma institui-
o de cariz social direccionada para o ensino, e que tem como objectivo
a preparao de lderes no seio das organizaes escolares. Essa prepa-
rao de lderes promovida atravs de um programa intensivo de um
ano, no qual se inclui, entre as vrias formaes, uma experincia numa
escola com elevada taxa de alunos em risco de insucesso escolar.
As academias ARK funcionam com um horrio escolar dirio mais
longo do que as restantes escolas de ensino bsico e secundrio do pas,
de modo a proporcionar aos seus alunos mais aulas e mais actividades
de enriquecimento curricular, e aos seus professores mais tempo com
os seus alunos para observar as suas necessidades e melhorar as suas
prticas lectivas.
A King Solomon Academy (KSA) uma academia ARK de ensino
bsico localizada em Londres. Nesta escola, o prolongamento do dia
escolar permite aos alunos treinar a lngua inglesa durante mais horas
e aprender matemtica a partir dos curricula escolares de Singapura,
internacionalmente reconhecidos pela sua qualidade e exigncia. Em
mdia, os alunos da KSA tm 7 horas de ingls por semana, enquanto
os alunos das escolas pblicas tradicionais tm, em mdia, apenas 3.
Para os alunos em dificuldades, a KSA proporciona tutorias ao sbado,
e para todos os alunos o calendrio escolar prolongado em duas
104
semanas, no final de cada ano lectivo, para preparar o regresso s aulas
em Setembro. Os resultados dos desempenhos escolares dos alunos
tm sido positivos, nomeadamente se comparados s mdias nacio-
nais, pois os alunos da KSA ultrapassaram a mdia nacional em todas
as disciplinas, em 2011: em leitura (80%, mdia nacional foi de 51%),
em escrita (60%, mdia nacional foi de 33%) e em matemtica (75%,
mdia nacional foi de 47%)21.
105
calendrios e horrios, apoio docente, adaptaes ao curriculum e tipo
de lies seminrio, aula, workshop ou laboratrio. Nestes vrios pro-
cessos, os professores tm diferentes papis, cabendo-lhes leccionar
nas aulas mas tambm orientar os alunos nos seus processos de apren-
dizagem personalizados. Os objectivos so estipulados a curto prazo
(semana), a mdio prazo (semestre) e a longo prazo, promovendo junto
dos alunos um elevado sentido de responsabilidade, e os horrios so
flexveis e combinados com o orientador.
Esta elevada autonomia s possvel graas a um eficaz sistema de
monitorizao da evoluo dos alunos face aos seus objectivos. Opro-
gresso de cada aluno medido continuamente, e os dados sobre o seu
desempenho escolar so recolhidos e comparados frequentemente com
os da escola, de modo a que qualquer dificuldade de aprendizagem de
um aluno seja imediatamente identificada e superada. Finalmente, as
escolas do conhecimento tm um Portal de Aprendizagem que rene
toda a informao e documentao necessria aos alunos para o segui-
mento do seu plano de estudos, sendo actualizado diariamente.
Consideraes finais
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Em Portugal, reflecte-se pouco sobre polticas pblicas de educa-
o. Porque se privilegia o debate ideolgico. Porque h, por isso, falta
de informao fidedigna sobre o tema. Ou porque se produz uma lite-
ratura acadmica demasiado desligada do debate pblico. Mas sejam
quais forem as razes, importa contrariar essa tendncia. A qualidade
do debate pblico sobre o futuro da nossa educao determinar a qua-
lidade do diagnstico das necessidades e a pertinncia das solues
propostas. nesse contexto que surge o estudo que d origem a esta
sntese, cujo objectivo humilde mas importante.
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