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* Culture and democracy. Texto revisto e adaptado para esta publicao por Fernando
Limongi. Traduo de Gabriel Cohn.
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alguns fatos. Nossa concluso geral ctica. Sustentamos que fatores econ-
micos e institucionais so suficientes para gerar uma explicao convincente
da dinmica das democracias sem que seja necessrio recorrer cultura.
Constatamos empiricamente que os traos culturais mais bvios, tais como a
religio dominante, tm pouca importncia para a emergncia e a durabilidade
de democracias. Disso decorre que, embora possa haver boas razes para
esperar que culturas importem, o material emprico disponvel prov pouco
apoio para a concepo de que a democracia requer uma cultura democrtica.
Iniciamos com uma breve histria das concepes culturalistas e
depois as analisamos mais sistematicamente. O aspecto central de nossa
discusso saber se a democracia pode emergir e persistir somente quan-
do tem o apoio de determinados padres culturais. So determinados
aspectos da cultura necessrios para a democracia, e, neste caso, quais e
como? Desenvolvemos tambm uma explicao que dispensa a varivel
cultura e mostramos que ela sustentada por certos fatos. Em seguida per-
guntamos se culturas especficas podem ser avaliadas como mais ou menos
compatveis com a democracia e examinamos empiricamente se essas cul-
turas, grosseiramente definidas em termos de religies nacionais domi-
nantes, afetam a emergncia e a sobrevivncia de regimes democrticos.
Um exame de algumas questes normativas encerra o artigo.
Ser um tipo especfico de cultura, de carter democrtico, neces-
srio para a emergncia e persistncia da democracia? Primeiro apresentamos
um esboo histrico de respostas positivas a essa questo e introduzimos algu-
mas distines entre elas. Em seguida contrapomos essas respostas a uma
concepo que dispensa a varivel cultura para dar conta da emergncia e
sobrevivncia da democracia.
CONCEPES CULTURALISTAS
Montesquieu, nas Lettres persanes (1721) e depois em De lesprit
des lois (1995 [1748]) foi o primeiro a sustentar que cada forma de go-
verno requer a presena de determinados padres culturais para per-
manecer e funcionar efetivamente1. Cada forma tem um princpio domi-
1 Rousseau (1985 [1771], p. 11) deu um passo adiante dentro dessa concepo, ao argumen-
tar que cada tipo especfico de instituio democrtica pode prosperar somente quando com-
patvel com os costumes de uma sociedade particular. Ainda que sua viso da Polnia fosse
inteiramente folclrica, seu argumento era geral: Se no se conhece a fundo a nao para a
qual se trabalha, a obra que faremos para ela, por mais excelente que possa ser em si mesma,
pecar sempre pela aplicao e bem mais ainda quando se tratar de uma nao j inteiramente
instituda, cujos gostos, costumes, preceitos e vcios esto muito enraizados para poderem ser
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5 Sobre as dificuldades dessa concepo como uma teoria positiva da ao, ver Dunn (1996,
cap. 4)
6 Confiana o mais novo termo da moda entre tericos da democracia. No entanto de se
perguntar se cidados democrticos deveriam confiar tanto em seus governos. No deveriam,
em vez disso, monitorar o que os governos fazem e puni-los apropriadamente?
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diferentes dos seus; podem estar dispostos a aceitar que outros tambm
devam ter direitos; ou podem estar dispostos a esperar pela sua vez.
Quarto, o que pode importar para tornar possvel a democracia no
tanto o que as pessoas compartilham quanto o que fazem: consenso7.
John Stuart Mill (1991, p. 230) foi talvez o primeiro a contribuir para a
longa seqncia de argumentos na linha de instituies livres so pratica-
mente impossveis num pas composto por nacionalidades diferentes. Entre
um povo desprovido de senso de comunidade, ainda mais quando se lem
e se falam lnguas diferentes, a opinio pblica unida necessria para o fun-
cionamento do governo representativo no pode existir. Se no compar-
tilham caractersticas bsicas como a lngua, a religio ou a etnicidade, as
pessoas no tm o suficiente em comum para sustentar a democracia. Mas
a homogeneidade no tocante a tais caractersticas bsicas no suficiente:
o acordo sobre certos valores bsicos, sobre as regras do jogo, ou sobre
o que quer que seja, requisito para o funcionamento da democracia (Dahl,
1956; Lipset, 1959; Eckstein, 1961)8. Assim, Weingast (1997, p. 254)
pensa que a democracia instvel na Amrica Latina porque os estados
latino-americanos no so caracterizados por um conjunto comum de va-
lores dos cidados a respeito do papel apropriado ao governo.
O argumento centrado no consenso por vezes aponta para tradies
nacionais de decision-making. Assim, o conselho de aldeia escandinavo
medieval (thing) citado como indicando que os escandinavos estavam
prontos para aceitar parlamentos democrticos (Esposito e Voll, 1996, p.
22). Entretanto, esse argumento tem dois gumes: a evocao da mesma
tradio de decision-making na Indonsia ou na frica usada para argu-
mentar que a cultura hostil democracia, pois esta envolve conflito mais
do que consenso.
claro que esses suportes culturais da democracia no precisam ser
mutuamente exclusivos. Mesmo se alguns podem ser mais importantes
para gerar a democracia e outros em faz-la durar, qualquer um ou todos
eles pode ser necessrio para as pessoas lutarem pela democracia quando
vivem numa ditadura e para dar-lhe apoio uma vez estabelecida. Mas, caso
se espere que as concepes culturalistas tenham valor explicativo, ento
7 Esse pode ser um consenso por sobreposio (overlapping: Rawls, 1993) uma vez que as
razes que levam as pessoas a aceitarem um determinado arranjo institucional podem variar
entre grupos que sustentam valores fundamentais diferentes.
8 Eckstein (1961), assim como Eckstein e Gurr (1975), esto entre os que argumentam que a
poltica democrtica tambm exige que o valor democrtico penetre em grupos sociais menos
abrangentes, como as famlias, as comunidades e os locais de trabalho. Para uma posio con-
trria veja-se Linz (1996).
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9 De acordo com Wiarda (1981) os sistemas polticos da Amrica Latina contempornea so pro-
dutos de uma cultura poltica que especfica da regio e incompatvel com a democracia. Essa
cultura, que ele denomina modelo corporativo, resulta diretamente do sistema colonial espan-
hol de organicismo, patrimonialismo, senhorio, corporativismo e feudalismo(p. 39). Quando
aplicado a pases particulares, esse enfoque conduz a observaes como a de que a cultura polti-
ca dominicana no tem sido historicamente favorvel ao governo democrtico. Consideramos
isso um fator muito importante. A cultura poltica dominicana, herdada da Espanha, tem sido
absolutista, elitista, hierrquica, corporativa e autoritria (Wiarda, 1989, p. 450).
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mais do que uma vez em cinco anos porm menos do que uma vez em dois
anos. Essas observaes e ambas sobrevivem estatisticamente em anli-
ses multivariadas levam a uma importante concluso: a probabilidade da
sobrevivncia da democracia cresce quando nenhuma fora poltica domi-
na de modo completo e permanente. As democracias so menos estveis
quando um partido tem controle irrestrito sobre a legislatura ou quando os
chefes do Executivo permanecem no cargo por longo tempo.
Os casos em que democracias foram subvertidas seguem o padro
previsto pelo modelo: democracias pobres (com renda per capita abaixo de
1.000 dlares) so derrubadas tanto pelos ocupantes do poder como pelos
grupos fora do poder, democracias em pases com renda entre 1.000 e
6.000 esto muito mais sujeitas a serem derrubadas por outsiders, e demo-
cracias ricas no so derrubadas por ningum.
claro que sempre restam interpretaes alternativas. Uma delas
seria a de que renda no passa de substituto para educao e que pessoas
mais educadas tendero a incorporar valores democrticos. No entanto, ao
passo que os anos acumulados de educao de um membro mdio da fora
de trabalho, que a medida de estoque educacional que possumos, afeta a
probabilidade de sobrevivncia da democracia de modo independente da
renda, o efeito da renda mantm-se quando controlamos para educao e
duas vezes mais significativo estatisticamente.
No encontramos evidncia de habituao democracia. As chances
de sobrevivncia da democracia no so afetadas pelo fato de termos obser-
vado que aquele mesmo pas vivia sob uma democracia no ano anterior. Para
que fosse verdade que democracias se consolidam, a probabilidade condi-
cional de que um regime ir morrer durante um certo ano, considerando-se
que sobreviveu at ento (a taxa de risco), deveria declinar com sua idade.
Se for assim, democracias tm mais possibilidade de sobreviver quanto mais
velhas forem. Isso verdade quando a idade do regime considerada so-
zinha. Mas, to logo se controla por renda per capita, as taxas de risco tor-
nam-se independentes da idade, o que significa que, para um dado nvel de
desenvolvimento, democracias tm aproximadamente a mesma chance de
morrer qualquer seja sua idade. Como as chances de sobrevivncia da
democracia em pases mais ricos so maiores, as taxas de risco no corrigi-
das por renda declinam porque os pases se desenvolvem, no porque a pas-
sagem do tempo leve consolidao da democracia. Portanto, mesmo que
habituao democracia gere uma cultura democrtica, a riqueza, e no a
cultura, que mantm as democracias vivas.
Fatores econmicos no tm um efeito igualmente forte para a
sobrevivncia de ditaduras. A probabilidade de que uma ditadura ceda seu
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plo, acha que a civilizao indiana tem o que a democracia pede, ao con-
trrio do confucionismo e do islamismo... Seria interessante ver o que ele
acharia se a China fosse democrtica e a ndia no15.
Segundo, pode-se achar elementos em toda cultura, o protes-
tantismo includo, que parecem compatveis e outros que parecem incom-
patveis com a democracia. A legitimao protestante da desigualdade
econmica, para no falar da prpria tica do interesse prprio, oferece
uma base moral pobre para a convivncia e a soluo de conflitos de
maneira pacfica. Outras culturas so autoritrias mas igualitrias,
hierrquicas mas respeitosas do direito de rebelio, comunais mas tole-
rantes da diversidade, e assim por diante. escolher e pegar16.
Terceiro, cada uma das tradies religiosas foi historicamente com-
patvel com uma ampla gama de arranjos polticos. Essa gama no a
mesma para tradies religiosas diferentes, mas ampla o bastante em cada
caso para demonstrar que essas tradies so flexveis no tocante aos arran-
jos polticos com os quais podem ser tratados como compatveis.
Finalmente, e o mais importante, tradies no so dadas de uma
vez por todas; elas so continuamente inventadas e reinventadas (Hobs-
bawm e Ranger, 1983), um ponto enfatizado por Eickelman e Piscatori
(1996) na sua anlise do islamismo. De fato, as prprias anlises da
tradio confuciana citadas acima podem ser vistas como tentativas de
inventar um confucionismo democrtico. As culturas so feitas de tecido,
mas o pano da cultura veste diferente nas mos de diferentes alfaiates.
Essa viso foi vigorosamente contestada por Huntington (1993, p.
40). Ele comeou observando que os conceitos ocidentais so funda-
mentalmente diferentes daqueles que prevalecem em outras civilizaes.
As idias ocidentais de individualismo, liberalismo, constitucionalismo,
direitos humanos, igualdade, liberdade, imprio da lei, democracia, mer-
cados livres, separao de Igreja e Estado, com freqncia tm pouca
ressonncia nas culturas islmica, confuciana, japonesa, hindu, budista
ou ortodoxa. E prossegue: Os esforos ocidentais para propagar tais
idias acabam produzindo uma reao contra o imperialismo dos dire-
itos humanos e uma reafirmao de valores nativos, como se pode ver no
apoio ao fundamentalismo religioso pelos mais jovem nas culturas no-
Evidncias empricas
livre, eles descobrissem que no somente podem viver com esse sistema
mas que o preferem represso aos trabalhadores. Deveramos ter respeita-
do sua preferncia por harmonia e cooperao?. Em termos mais gerais,
deveramos respeitar culturas antidemocrticas que sobrevivem em
sociedades que jamais tiveram uma experincia de democracia?
Essa no uma questo retrica, pois pessoas bem intencionadas e
razoveis podem discordar sobre a resposta em contextos especficos. Ela
assinala, entretanto, uma fraqueza genrica do relativismo cultural.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ADAM PRZEWORSKI
JOS ANTONIO CHEIBUB
FERNANDO LIMONGI
The authors hold that economic and institutional factors are suffi-
cient to generate a convincing explanation of the dynamic of democracies
without any resource to culture. Their conclusion is that, while there may
be good reasons to expect that culture matters, the available empirical evi-
dence provides little support for the view that democracy requires a demo-
cratic culture.