LA SUBSIDIARIEDAD

1.- QUE SE ENTIENDE POR SUBSIDIARIEDAD

Esta es la primera clase del curso que tiene como ttulo Buen Gobierno y Subsidiariedad.
Ha sido concebida como una clase introductoria al tema. Nos ayudaremos de algunas
imgenes para iniciar la introduccin a un tema tan apasionante como ste. Esta imagen
pertenece al fresco de un pintor italiano del siglo XIV, Ambrogio Lorenzetti, que se
encuentra en Siena, en el Palacio Municipal, y se titula Alegora del Buen Gobierno. En
este fresco se notan los efectos positivos del Buen Gobierno, la gente que circula en las
calles y hace sus negocios; se tiene la impresin de una ciudad muy activa donde todos
trabajan.

Frente a este fresco, en el mismo Palacio, se encuentra otra pintura que muestra una
representacin del mal gobierno y del buen gobierno; es interesante notar las diferencias: el
mal gobierno es un hombre vestido de traje negro, con cuernos y rodeado por unas figuras
oscuras que son la crueldad, la discordia, la maldad, el fraude, la ira, la tirana, la codicia, la
vanagloria; todo ello como representacin de mal gobierno. Arriba, en cambio, hay otro
fresco que merece ser comentado porque representa el buen gobierno. Hay tres figuras: la
Sabidura, la Justicia y la Concordia. La Sabidura tiene una balanza en sus manos, con dos
platos que representan la Justicia. sta es la sabidura de Dios porque el mensaje que el
fresco quiere dar es que no hay justicia sin trascendencia, y que la justicia humana es el
reflejo de la sabidura de Dios. Por debajo de la Justicia, la mujer vestida de blanco es la
Concordia, fruto de la Justicia. Y de la Concordia nace la procesin conformada por
artesanos, empresarios, abogados; todos estos personajes van al estrado donde est sentado
el Monarca, de pelo blanco y corona, representando el Buen Gobierno. l est rodeado por
virtudes como la moderacin, la generosidad, la magnanimidad, la prudencia, la fortaleza;
tiene su cetro y gobierna. Representa el buen gobierno. La idea de fondo es que el buen
gobierno nace del compromiso de todos. Para practicar las virtudes, no son suficientes los
valores, porque estos muchas veces son algo abstracto; en cambio, la virtud es algo que nos
pone en relacin directa con un ideal trascendente. De aqu nace el Buen Gobierno. El
fresco nos da a entender que no hay divisin entre la dimensin personal y la dimensin de
la vida social. Una buena poltica nace de una concepcin del hombre, de una visin del
hombre, de una concepcin de la persona. Nace, se podra decir, de una antropologa.

Arriba, los efectos del buen gobierno, toda la actividad productiva y comercial se desarrolla
en la campia y en la ciudad. Abajo, los efectos del mal gobierno: todo se est malogrando
y la luz es muy oscura. Veamos imgenes de cuadros de pintores peruanos. Los frescos de
Jorge Vinatea Reynoso representan al hombre y la ciudad, y el hombre que construye el
entorno donde vive. Son imgenes de la creatividad social, de la creatividad de la gente.
Son muy parecidas a las que hemos visto antes. Estas otras imgenes son sacadas de la obra
de Felipe Guamn Poma de Ayala, un cronista indgena durante la conquista de Amrica.
Vivi entre 1500 y 1600, recorri todo el Per y escribi uno de los libros ms originales
de la historiografa mundial: Primer nueva cornica y buen gobierno, un ttulo en castellano
antiguo pero con influencia quechua. En este libro describe el buen gobierno, pero tambin
la opresin del pueblo. Tenemos la imagen de los servicios que ofrece el gobierno a la
comunidad, un ejemplo de funcionario pblico: el contador mayor. En la imagen siguiente
vemos la opresin del pueblo, que Guamn Poma representaba de una manera muy cruda.
Por qu les presento estas imgenes? Quiero sacar de estas imgenes una conclusin que
sirva de introduccin a este mdulo: los que actan en la administracin pblica a nivel
central, regional o municipal, toman decisiones diarias que afectan la vida de la gente.
Ustedes lo saben por experiencia, toman decisiones todos los das, y stas afectan la vida de
otras personas. Cuando una persona toma decisiones, estas decisiones son producto de
juicios de valor; para decidir hay que escoger entre varias alternativas: entonces nuestras
decisiones dependen mucho de nuestra concepcin de la vida, de la poltica y tambin del
bien comn. Detrs de todas estas decisiones hay una idea de bien comn y, como deca
antes, detrs de la idea de bien comn est un sentido de la vida, una visin, una cultura en
el sentido amplio; por eso se dice que la poltica es una forma de cultura, la ms alta,
porque se dirige a todas las personas, con todas sus necesidades. Las decisiones que se
toman no se refieren a uno u otro aspecto de la vida, sino al hombre en su totalidad. Estas
son las reflexiones que quera proponer, por que ahora tenemos que plantearnos una
pregunta, que es fundamental para entender cul es el sentido de la vida, la visin que est
detrs de la poltica. Esta pregunta es quin es el Hombre?. En esta imagen se ve una
cantidad enorme de gente sin rostro, es ste el Hombre?, o es ste: Bill Gates, o ste: Neil
Armstrong, el primer astronauta que lleg a la luna; o son estos nios; y sta es una imagen
de la Plaza Tian'anmen, en China, cuando los estudiantes de una Universidad ocuparon la
plaza para protestar contra el rgimen comunista. En este punto, un chico se par delante de
los tanques; esta imagen para m siempre ha representado toda la dignidad y toda la estatura
del hombre. Este es el Hombre. La poltica no tiene que ver con un hombre genrico, sino
con hombres y mujeres que tienen un rostro. Cul es la naturaleza de este Hombre?, el
hombre es deseo de felicidad. La accin poltica, la accin administrativa, que afecta la
vida de los hombres nunca debe olvidarse de esto; tiene que compararse constantemente
con lo que constituye el corazn profundo del hombre, su deseo de infinito. Porque el
hombre es dos cosas: razn y afecto; el conjunto de estos dos elementos es el corazn del
hombre. El joven delante del tanque es un hombre con su corazn frente al tanque. Esto es
lo que se puede llamar el sentido religioso. No es algo que tenga que ver con una religin
especfica, lo es tambin, pero es algo comn en los seres humanos; y el poder, la accin
poltica y administrativa, consiste en servir a este hombre, de lo contrario, la alternativa es
que el Hombre sea siervo del poder. Esta unidad quiere ser la introduccin para que
tengamos las herramientas para usar el poder y actuar en la esfera poltica (la forma ms
alta de cultura), ser un lder, ponindose al servicio del Hombre. ste es el enfoque que
tiene este curso en especfico, pero tambin de todo el diplomado.

2.- EL PODER Y LA PERSONA

n la clase de hoy vamos a hacer juntos un pequeo recorrido para entender mejor cul es el
contenido de la relacin entre el Poder y la Persona, ste es el tema que vamos a
desarrollar. En la pelcula que vieron Un Hombre para la Eternidad, se puede apreciar
diferentes maneras de enfocar esta relacin entre el Poder y la Persona. Vamos a hacer un
pequeo recorrido histrico, espero no aburrirles con este recorrido, pero es fundamental
para entender la situacin contempornea, porque sus explicaciones se encuentran en la
historia y es interesante ver esta relacin. En el estado medieval el poder deriva de Dios, es
algo que nos parece muy raro, pero se deca en ese entonces que todo el poder viene de
Dios. Haba quien pensaba que el poder viene de Dios de manera directa, es decir Dios da
el poder directamente al soberano sin pasar por ninguna autoridad, por ejemplo el Papa:
sta era la visin de los que queran excluir al Papa de la vida poltica. Otros en cambio
pensaban que s, que el poder viene de Dios, pero que Dios da el poder de manera indirecta,
pasando a travs de la nacin y del pueblo y por lo tanto tambin a travs del Papa. De la
primera visin, la del poder que deriva de Dios directamente, nace por evolucin histrica
el Estado absoluto. Lo interesante de esta concepcin es que el fin de la poltica es
espiritual y el valor de la persona est por encima de todo: esto es muy importante porque
el lmite del poder nace de esta trascendencia. El poder viene de Dios y por lo tanto el
soberano, el rey o el monarca no pueden usar este poder como les plazca porque el lmite lo
pone Dios. Para que no piensen que es una visin europea o de otros pases les vuelvo a
mostrar la portada del cdigo escrito por Guamn Poma de Ayala, donde se ve la imagen
que tiene exactamente la misma concepcin de poder tal como les he descrito, porque se ve
la figura del Papa, en la parte alta a la izquierda de la diapositiva y dice en el escrito su
Santidad. Si van a la derecha vern arrodillado frente al Papa, al rey, y luego debajo del
rey se ve al sbdito que es el autor de la imagen, Felipe Guamn Poma de Ayala. En esta
imagen se ve claramente la concepcin de la jerarqua del mundo, primero la Iglesia que
viene de Dios, en la figura del Papa. Arrodillado ante l se encuentra el rey y luego el
sbdito. Esta es otra imagen sacada del mismo libro donde se aprecia una visin del mundo
que Guamn Poma denomina pontifical mundo. Es un mundo pontificio en el que se
encuentra Castilla, es decir Espaa, y tambin Amrica. Entonces sta es la primera etapa
en la concepcin del poder: el poder viene de Dios y en esta trascendencia nace el lmite del
poder. Pero a un cierto punto las cosas cambian y se da una ruptura en esta idea, cambia la
visin con el nacimiento del Estado moderno. El soberano, el rey no reconoce dentro de su
reino a ninguna autoridad fuera de s. El soberano se pone como fuente nica del poder.
Hay que entender y subrayar una consecuencia importante de esto, porque si el soberano se
pone como el poder, entonces, ya no existe lmite, porque ya Dios no es un lmite al poder,
ya que ha sido desplazado al margen de la vida civil. Veamos otra vez la imagen que vimos
durante la primera clase, el fresco sobre el Buen Gobierno de Lorenzetti. Fjense en esta
imagen donde se ven los efectos del buen gobierno en la ciudad de Siena y la gente que
trabaja Dnde est la Iglesia? Si se fijan bien la Iglesia est en la parte alta de la imagen a
la izquierda, entonces podemos decir que la Iglesia est fuera de la vida econmica y civil.
Se ve en este fresco que ya ha comenzado en la conciencia, en la visin antropolgica de la
sociedad, la ruptura entre la vida religiosa y la vida civil, econmica y social. Ya la realidad
humana no tiene nada que ver con Dios y con la Iglesia. Entonces la relacin entre el
Estado, la Sociedad y la Persona se ha vuelto dicotmica. Entre el Poder y la Persona se
abre una brecha que se volver cada vez ms grande, esta es la idea del Estado absoluto. El
Estado absoluto ostenta todo el Gestin Pblica y Desarrollo Econmico Local Buen
Gobierno y Subsidiariedad 32 poder. Pero ustedes pueden darse cuenta que si no hay
ningn lmite al poder, las cosas no se ponen tan fciles para las personas. Esto motiva una
reflexin en la sociedad, entre los filsofos sobre todo, que empiezan a trabajar estas
preguntas: De dnde surge el Estado? Cul es su legitimacin? Porque si ya Dios no es
un lmite para el poder, entonces se debe encontrar la manera de poner lmites al poder.

3.- MODELOS ECONMICOS Y SUBSIDIARIEDAD

En esta clase vamos a tratar el tema de los modelos econmicos y de la subsidiariedad, en

otras palabras vamos a ver cmo la subsidiariedad se inserta en los modelos econmicos
que conocemos. Primero hay que dar una definicin de la idea de modelo econmico Qu
es un modelo econmico? Es una visin simplificada de la realidad, y esta visin
simplificada de la realidad trata de dar respuesta a tres preguntas: qu producimos, cmo lo
producimos y cunto. Los modelos econmicos se diferencian entre ellos a partir de las
respuestas que dan a estas interrogantes: qu, cmo y cunto producir. Las respuestas son
importantes por dos motivos. Primero porque las decisiones que se toman tienen que ver
con una palabra terrible en economa, que es la palabra escasez. Por qu nace la economa
como ciencia?, nace porque los hombres tienen deseos y necesidades infinitas que
lamentablemente no se pueden satisfacer todos, por falta de recursos, porque los recursos
son escasos, entonces hay que decidir. Si slo tengo diez soles tengo que decidir cmo
usarlos: si quiero regresar a mi casa en taxi entonces no puedo comer; si quiero comer,
entonces tengo que regresar en combi. Entonces la economa como ciencia nace porque las
necesidades son infinitas pero los recursos son escasos y no todos los modelos econmicos
dan la misma respuesta. Por ello, las decisiones que se toman son muy importantes, en
primer lugar, porque afectan el uso de recursos escasos. Pero en segundo lugar porque estas
decisiones se reflejan en la vida de la gente. Usar los recursos de una manera u otra, tiene
consecuencias sobre la vida de la gente. Si los recursos fueran infinitos no tendramos estos
problemas, pero como no es as, tenemos que tomar decisiones, hacer priorizaciones. Por lo
tanto un modelo econmico siempre es el resultado de un contrato social, de un acuerdo, y
al final de este proceso no todos estarn de acuerdo. Por ejemplo, la distribucin de los
recursos puede beneficiar a los ricos o a los pobres, hay modelos econmicos que favorecen
a los ricos y otros que favorecen ms a los pobres. Otros priorizarn a los ancianos o a los
jvenes, a los trabajadores o a los capitalistas, a los que viven en el campo o en la ciudad, o
a toda la poblacin. Evidentemente detrs de esto hay una idea de bienestar y una idea de
bien comn. Ahora vamos a ver cules son los principales modelos econmicos que se usan
en el mundo contemporneo.

3.2 El Modelo Liberista o de Libre Mercado El primer modelo que veremos es el Modelo
Liberista. Es decir, el modelo de la economa de mercado. Los economistas lo llaman
modelo liberista, por que el liberalismo en sentido econmico se expresa con esta palabra,
modelo liberista. Cmo podemos describir este modelo, muy en sntesis?. Por un lado
tenemos a la gente con todas sus necesidades Quin se toma la responsabilidad de
responder a las necesidades de la gente en este modelo? Es el mercado, y qu es el
mercado? Es un conjunto de empresas, y qu hacen todos estos? Producen bienes
econmicos; este es el esquema liberista. El modelo liberista es el modelo ms antiguo, el
primero, que ha nacido inmediatamente despus de la revolucin industrial, con una
contradiccin fundamental que es la explotacin de los trabajadores. Este modelo se afirma
con el pasaje de la economa agrcola a la industrial a travs de la revolucin industrial:
nacen las empresas privadas, el capitalismo, los capitalistas, los que antes eran campesinos
van a trabajar a las ciudades, a las fbricas y se les paga muy poco, y en terribles
condiciones de vida. As nace este modelo, basado en la explotacin de los trabajadores.
Desde el punto de vista tcnico Cul es la caracterstica de este modelo? Este modelo se
basa en el mecanismo de los precios. Es decir, qu producir, cmo producir y cunto
producir lo decide la ley de la oferta y la demanda. Lo decide el sistema de los precios del
mercado. Porque si el precio es demasiado alto nadie me compra. Yo tengo la
retroalimentacin constante del mercado que me dice si lo que hago est bien o mal, si
satisface una necesidad o no la cubre.
3.3 El Modelo Marxista Este modelo alternativo, el modelo marxista, es el modelo de la
economa planificada, que planifica las respuestas a las necesidades de la gente. Quin
toma la funcin de dar respuestas a estas necesidades? Es el Estado Partido, esta institucin,
esta entidad pblica es la que tiene la tarea de producir todos los bienes econmicos y
sociales. El Estado no slo debe solucionar todas las necesidades econmicas de la gente,
sino tambin las necesidades sociales. Vamos a ver como funciona, muy en sntesis, este
modelo. Como hemos dicho, nace de la crtica al modelo liberista, porque ellos dicen: de
dnde viene la explotacin? y contestan: la explotacin nace de la propiedad privada. El
mal del modelo liberista es la propiedad privada, porque el dueo se apropia de la plusvala
que producen sus obreros, siendo esta la explotacin (y es tambin, una verdad histrica).
sta es la crtica al modelo liberista. Entonces, aparece este modelo como una alternativa,
que tiene los siguientes pilares:

La propiedad pblica de los medios de produccin. Como acabo de decir ellos identifican
en la propiedad privada el origen de todos los males, por lo tanto hay que eliminar la
propiedad privada. Todo lo que existe en un pas, es decir, todos sus medios de produccin,
pertenece al Estado. - Abolicin del mercado. Si no hay propiedad privada no tiene sentido
tener un mercado. Habamos dicho que un modelo econmico da respuesta a tres preguntas,
qu, cmo y cunto producir. En el modelo liberista son los precios, el mecanismo de los
precios, los que dan respuesta a stas interrogantes; en el modelo marxista no, cmo no hay
mercado, el mecanismo de decisin es la planificacin. - La planificacin centralizada. La
oficina de planificacin del Estado prepara documentos que dicen qu, cmo, dnde y
cunto producir. Se produce una planificacin centralizada. Este es el modelo clsico. El
mecanismo de planificacin centralizada no es tan fcil porque se deben hacer ejercicios
matemticos muy finos, ya que hay que decidir todos los bienes necesarios, y definir la
calidad, las caractersticas de los bienes. Este ejercicio est destinado a fracasar porque
cmo puede el Estado saber, qu necesitan todas las personas que viven en un pas? Sobre
todo la consecuencia es que se ponen en circulacin bienes no necesarios, muchas veces, y
cantidades desproporcionadas en comparacin con las necesidades. Por ejemplo, los
almacenes de las unidades productivas estatales estaban llenos de bienes que ninguno
quera comprar por que eran feos, de baja calidad; en cambio, los bienes que
verdaderamente eran necesarios, muchas veces eran escasos, por lo tanto se formaban colas
sin fin, pues no se producan bienes en cantidades necesarias, producindose mafias,
mercados negros, entre otros. - Control pblico de todas las decisiones individuales y
colectivas. Es un sistema que no deja ningn espacio a la iniciativa de la sociedad.

3.4 El Modelo de Economa Mixta El tercer modelo es un modelo keynesiano, es un

modelo de economa mixta. Vamos a ver como lo podemos sintetizar. Siempre tenemos
como primer punto las exigencias y las necesidades de las personas. Siempre los modelos
deben responder a estas necesidades. Por un lado tenemos al mercado y las empresas, por
otro lado tenemos el Estado. Qu hace el mercado? El mercado produce bienes
econmicos; mientras que el Estado produce bienes pblicos. Entonces hay una divisin del
trabajo entre el mercado, que se encarga de la produccin de bienes econmicos, con los
mecanismos del mercado y de los precios; y por otro lado el Estado que se encarga de la
produccin de bienes pblicos. Este modelo nace a partir de los fracasos del mercado.
Keynes elabora su teora a partir de la experiencia de la crisis econmica mundial de 1929,
provocada por los defectos del modelo liberista. Pero su reaccin no es la reaccin del
modelo marxista de abolir el mercado. El modelo keynesiano mantiene la propiedad
privada y el sistema de los precios; entonces se trata simplemente de remediar los lmites
del mercado que son generados por las ineficiencias del sistema de los precios. Entonces
frente a la pregunta bsica Qu, cmo y cunto producir? la respuesta es: a travs del
mercado, a travs del sistema de los precios, pero introduciendo correcciones porque se
identifican los lmites del mercado. Entonces vamos a ver el tipo de correcciones y lmites
que se introducen con el modelo keynesiano. El primer lmite es el poder del mercado, es
decir qu puede pasar con el libre mercado? Que una empresa o pocas empresas logren
tomar una posicin de importancia, la consecuencia de este poder es que el monopolista o
las empresas oligopolistas van a poner precios ms altos porque tienen el poder,
perjudicando a los consumidores que van a pagar ms. Frente a esto, la economa liberista
no tiene una solucin efectiva, entonces los keynesianos dicen que se deben poner lmites al
proceso de concentracin de mercado, con leyes que eviten esto, con leyes que se
denominan anti-trust, que ponen lmite a este poder.

3.5 El Modelo de la Subsidiariedad Es por esto que yo quiero plantear un cuarto modelo,
que es el modelo de la subsidiariedad. Lo que hemos visto en las clases anteriores, ahora lo
vemos en la realidad de los modelos econmicos y tratar de explicar que el modelo de la
subsidiariedad puede ser verdaderamente la respuesta que soluciona los fracasos del
mercado y del Estado. Para describir este modelo empezaremos por la gente y sus
necesidades Qu sucede con este modelo? Por supuesto el mercado, las empresas seguirn
encargndose de la produccin de bienes econmicos, y el Estado de la produccin de
bienes pblicos. Pero hay tambin algo que se llama sociedad civil, lo hemos visto en la
clase anterior, todos estos sujetos juntos que se ponen a solucionar las necesidades.
Tenemos entonces bienes econmicos producidos por el mercado, bienes pblicos
producidos por el Estado y bienes sociales producidos por la sociedad civil. No se trata
simplemente de cambiar el esquema de produccin de los bienes, es algo como vamos a ver
muy diferente. Primero tratemos de entender cul es la lgica de ste modelo. sta es la
seleccin peruana. A veces los equipos de ftbol ganan y a veces pierden. Qu se hace
cuando un equipo est perdiendo el partido?, qu hace el entrenador? Lgico, nuevos
jugadores, menos cansados o con caractersticas tcnicas diferentes ingresan al campo. sta
es exactamente la lgica de la subsidiariedad. En la cancha hay un equipo de ftbol cansado
que no logra ganar el partido. El mercado tiene sus fracasos, el Estado tambin, entonces
hacemos ingresar a la cancha nuevos jugadores. Pero evidentemente, a estas alturas del
partido, el Estado y el mercado no seguirn haciendo lo mismo. El nuevo jugador introduce
un nuevo esquema de juego para que se pueda ganar el partido. Vamos a ver entonces como
cambia el esquema de juego, para que veremos con la diapositiva siguiente.

1. La presencia simultnea de agentes pblicos, privados y sociales. 2. Si el usuario puede

elegir libremente el agente que prefiere 3. Si el sistema valoriza la capacidad de respuesta
que tienen los cuerpos intermedios, la sociedad civil. En otras palabras, qu es un cuasi
mercado? Es un mercado de bienes de servicios pblicos a la persona, donde el mecanismo
es un mecanismo de precios, por un lado, pero que es un mecanismo de precios que toma
en cuenta tambin elementos de inters pblico. Tomar como ejemplo a la UCSS, donde
ofrecemos un servicio pblico de formacin universitaria. Este es el tpico caso donde en
este tipo de servicio que se ofrece hay iniciativa pblica, privada y social. Tenemos a las
universidades pblicas, tenemos a las universidades privadas, y tenemos a las universidades
sin fines de lucro. El usuario puede escoger, claro que s, con ciertos lmites pero puede
escoger. Si el sistema valoriza la capacidad de respuesta que tiene el privado-social,
tenemos como resultado un mejor servicio para todos.

4.- LA SUBSIDIARIEDAD Y BUEN GOBIERNO

Hemos llegado a la cuarta clase de nuestro curso sobre Buen Gobierno y Subsidiariedad y
me parece que es tiempo de que entendamos mejor cul es el verdadero significado de esta
palabra, subsidiariedad, la cual hemos revisado en su origen y en su recorrido histrico y
cultural. La clase de hoy se titula, entonces, la Subsidiariedad. Esta primera diapositiva nos
explica cul es la lgica de la subsidiariedad: la persona es el centro y el fin supremo de la
sociedad. Por lo tanto, en el primer crculo pueden ver a la persona, luego a la familia, las
asociaciones y el poder pblico, el Estado. Como dice al principio, la organizacin de la
sociedad y el estado existen para ayudar a la persona, para que pueda desarrollarse en
libertad y con responsabilidad. Este es el concepto de subsidiariedad y veremos cmo se
declina y cmo se opera en una lgica de subsidiariedad. Pero antes de ver esto hay que
aclarar unos puntos. Por ejemplo, la subsidiariedad tiene dos dimensiones. La primera es la
subsidiariedad vertical, la cual descentraliza la toma de decisiones, competencias y
funciones de las diversas instituciones polticas de lo nacional a lo local; tiene que ver con
la descentralizacin de poderes, competencias y funciones. La otra es la dimensin de la
subsidiariedad horizontal, la que otorga a la persona el derecho y la responsabilidad de
atender sus necesidades y las de su comunidad. Aqu podemos apreciar toda la importancia
de la creatividad de la sociedad civil y las articulaciones que crea para responder a las
necesidades de la persona. En este momento, la descentralizacin en el Per tiene ejemplos
de subsidiariedad vertical y horizontal. En los mdulos siguientes vern en detalle todos los
aspectos normativos; pero para que tengan una idea preliminar, sepan que el proceso de
descentralizacin local es un ejemplo de subsidiariedad vertical; el presupuesto
participativo, un ejemplo mixto de subsidiariedad vertical y horizontal; los programas de
creacin de cadenas productivas, de subsidiariedad horizontal. Por qu es importante
trabajar con una ptica de subsidiariedad? Primero, para sostener el principio de libertad, la
condicin que permite una vida verdaderamente humana. Luego, por una razn prctica,
porque el centralismo, como todos los modelos que dan un rol muy significativo al poder
pblico, ha fracasado; y tambin por 4.2 Experiencia de la subsidiariedad en la Regin
Lombarda n saludo a todos, me llamo Elena Zuffada, enseo Administracin Pblica en la
Universidad Catlica de Miln. Junto a la colega Lorna Beretta, queremos dar un aporte
que nace de una investigacin, cuyo objetivo era conocer ms a fondo cules son las
experiencias de subsidiariedad horizontal y vertical en las polticas de desarrollo econmico
local que la Regin Lombarda ha puesto en marcha en estos aos. Cmo ha sido dicho,
Lombarda es una regin del norte de Italia, bastante rica desde el punto de vista
econmico, asimismo es una regin que en el tema de gobierno poltico ha adoptado el
principio de subsidiariedad, haciendo denodados esfuerzos en los ltimos aos para
orientarlo hacia el desarrollo econmico. Nuestra contribucin se desarrolla de esta manera:
buscaremos darles una idea de las modalidades con las que hemos analizado la experiencia,
los instrumentos, la metodologa de anlisis y haremos una premisa metodolgica sobre lo
que significa transferir las buenas prcticas, a travs de procesos de benchmarking. Nos
preguntaremos cul es la utilidad de tener un enfoque subsidiario en las polticas de
desarrollo local y finalmente nos concentraremos concretamente en el modelo de
subsidiariedad de la Regin Lombarda, identificando cules son los factores crticos sobre
los cuales podemos construir polticas de desarrollo local. La subsidiariedad es algo ms
que un principio, constituye algo que se plasma, que influencia, que interviene modificando
el mtodo y la articulacin del proceso de toma de decisiones.

A travs del anlisis de algunas experiencias buscaremos determinar cules son las lneas
guas que ha seguido la Regin Lombarda en esta experiencia, cules son los indicadores
que pueden ser utilizados para verificar el grado de subsidiariedad que ha sido introducido
en las diversas polticas, y finalmente cules son las condiciones para adoptar polticas de
desarrollo local basadas en la subsidiariedad. Partiremos de una pregunta de carcter
metodolgico: Qu significa transferir buenas prcticas? El transferir buenas prcticas
significa, sobre todo, hacer una actividad de benchmarking, es decir investigar para detectar
aquellos gobiernos locales que han obtenido resultados interesantes, reconstruir procesos,
actividades que han generado esta ventaja competitiva y buscar entender en qu medida son
transferibles en un contexto que evidentemente tendr caractersticas culturales, histricas,
administrativas diferentes a aquellas en las cuales estas buenas prcticas obtuvieron estos
ptimos resultados. La prctica de benchmarking es ampliamente utilizada por las
empresas, siendo el caso que tambin las administraciones pblicas la estn observando con
mucho inters en los ltimos aos, buscando identificar contextos institucionales y polticos
similares. Aunque tambin ampliando los horizontes de investigacin en bsqueda de
experiencias (como puede ser el caso de Per y de la Regin Lombarda) donde se
encuentran justamente estas buenas prcticas y se puede tambin identificar una
metodologa aplicable, transferible, exportable como experiencia. Las buenas prcticas son
actividades y procesos que habiendo obtenido buenos resultados pueden ser adoptados
tambin en otros contextos si existen las condiciones necesarias. Cules son las principales
condiciones para la transferencia de buenas prcticas inspiradas en una lgica subsidiaria?
En primer lugar el ambiente debe estar dispuesto a recibir factores innovadores, tener una
apertura a la innovacin. Sensibilizar y difundir la cultura de subsidiariedad, significa dar
un rol importante al sistema formativo y educativo.

Significa que el privado debe ser educado a querer construir algo, querer realizar algo en
conjunto o con la ayuda, si es necesario, de la administracin pblica. Esto involucra
tambin a las organizaciones no lucrativas y las asociaciones. Aplicar la subsidiariedad
significa tambin para la administracin pblica tener interlocutores ms fuertes en
representacin del sistema productivo, sobre todo all donde el sistema es muy
fragmentado. Por lo tanto hay que tomar todas las acciones que favorezcan el crecimiento
de la asociatividad. Finalmente, tambin las condiciones sociales y ambientales pueden ser
un factor importante para aplicar el principio de subsidiariedad. Les agradecemos y los
saludamos.