Instituii ale Uniunii Europene - atribuii

financiare i modul nfptuire a acestora

Iai-2017
Cuprins

1.Parlamentul European .................................................................................................................. 4

1.1. Puterile Parlamentului European .......................................................................................... 4
1.2. Rolurile specifice Parlamentului European .......................................................................... 6
1.3. Organizarea i funcionarea Parlamentului European ........................................................ 11
2. Consiliul Uniunii Europene ...................................................................................................... 13
2.1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene ........................................................................... 13
2.2. Modul de adoptare a deciziilor ........................................................................................... 14
2.3. Organizarea i funcionarea Consiliului UE....................................................................... 15
3.Consiliul European..................................................................................................................... 16
4.Comisia European .................................................................................................................... 17
4.1. Rolul i funciile Comisiei Europene ................................................................................. 18
4.2. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene ................................................................ 19
4.3. Relaiile Comisiei Europene cu celelalte instituii ............................................................. 21
5. Curtea de Justiie i Tribunalele europene ................................................................................ 21
6. Curtea European de Conturi .................................................................................................... 23
7.Comitetul Economic i Social .................................................................................................... 26
8. Comitetul Regiunilor ................................................................................................................ 27
III. Organele financiare ale Uniunii Europene .............................................................................. 28
9. Banca European de Investiii .................................................................................................. 28
10. Banca Central European ...................................................................................................... 30
10. Fondul European de Investiii ................................................................................................. 32
Concluzii ....................................................................................................................................... 34
Bibliografie: .................................................................................................................................. 35
 Uniunea European este o entitate politic, social i economic, fiind compus din 27
de state, i este considerat a fi o construcie sui generis.
Statele membre ale Uniunii Europene au delegate o parte dintre puterile acesteia,
deciziile fiind adoptate la nivel comunitar de ctre instituiile europene, cu trimitere la domenii
specifice de interes comun.
Principalele trei instituii decizionale sunt:

Parlamentul European

Consiliul Uniunii Europene

Comisia European

Aceste instituii decizonale, elaboreaz politici i adopt acte, care sunt utilizate pe tot
teritoriul Uniunii Europene, iar aplicarea normelor UE este supravegheat de ctre Curtea de
Justiie i Curtea European de Conturi verificnd partea financiar a activitilor.
Relaiile dintre instituiile UE se fundamenteaz pe parteneriat, cooperare i dependen
mutual, cu obiectivul de a crete bunstarea social, economic i cultural a cetenilor, de
asemenea de a promova pacea i dezvoltarea economic.
I.Institutiile UE

1.Parlamentul European

2.Consiliul Uniunii Europene

3.Comisia European

4.Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

5.Curtea European de Conturi

II.Organisme consultative

6.Comitetul Economic i Social European

7.Comitetul Regiunilor
III.Organisme financiare
8.Banca European de Investiii

9.Fondul European de Investiii

10.Banca Central European (BCE)

1.Parlamentul European

Parlamentul European este cea mai mare adunare multinaional a lumii i reprezint
popoarele statelor reunite n Comunitatea European", fiind ales prin sufragiu universal direct,
ncepnd cu 1979.

1.1. Puterile Parlamentului European

De la nfiinarea sa n 1957, puterile Parlamentului au fost n mod progresiv ntrite i

extinse, n special o dat cu semnarea Actului Unic European (1986), a Tratatului de la
Maastricht (1992), a Tratatului de la Amsterdam (1997) i a celui de la Nisa (2003)1.
Puterile fundamentale ale Parlamentul European:

Puterea legislativ

Puterea bugetar

Puterea de control asupra Executivului

1.Puterea legislativ
Puterea legislativ a Parlamentului se execut dup proceduri legislative, n funcie de
natura propunerii n discuie2:

1
Insitutii si politici europene - Autori: Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Irina Popescu, Colecia Administratie
publica,Editura Economica 2008, pag 54
a. Procedura de consultare simpl (o singur lectur) - Parlamentul i d avizul nainte ca o
propunere legislativ a Comisiei s fie adoptat de ctre Consiliu, acest aviz este destinat s
influeneze decizia Consiliului.
b. Procedura de cooperare (dou lecturi)- Dac avizul pe care Parlamentul 1-a emis la prima
sa lectur nu a fost luat n considerare de ctre Consiliu, Parlamentul poate respinge
propunerea la o a doua sa lectur. n acest caz, Consiliul nu poate trece de poziia
Parlamentului dect prin unanimitate de voturi, care este dificil de realizat.
c. Procedura de codecizie (trei lecturi) - Parlamentul mparte puterea de decizie n mod egal
cu Consiliul. Dac acesta din urm nu a luat n considerare poziia Parlamentului, el poate
mpiedica adoptarea propunerii. Dac Parlamentul respinge propunerea respectiv, ea nu
poate fi adoptat de ctre Consiliu.
d. Procedura avizului de conformitate - Aceasta este indispensabil n cazul deciziei de
adeziune a noi state membre, n cazul acordurilor de asociere cu tere ri, la ncheierea
acordurilor internaionale, n cazul procedurii electorale uniforme pentru Parlamentul
European, pentru stabilirea misiunilor i puterilor Bncii Centrale Europene, pentru iniierea
unui raport de cooperare ntrit n domeniile n care deciziile se supun acestei proceduri etc.
2.Puterea bugetar
Parlamentul European voteaz n fiecare an bugetul Uniunii, nct Bugetul comunitar este
alimentat prin patru surse de venituri fiscale care revin de drept Uniunii Europene3:
maximum 1,27% din Produsul Naional Brut (PNB) al fiecrui stat membru
(calculat n funcie de prosperitatea acestuia), care reprezint 67% din finanare i
permite asigurarea echilibrului bugetar.
drepturile de vam percepute la graniele externe ale UE, taxele agricole asupra
produselor importate de pe tere piee, precum i cotizaiile pentru zahr (16% din
finanare).

2
Fundamentarea si coordonarea politicilor economice in Uniunea Europeana - Autori: Marin Dinu, Cristian
Socol, Aura Niculescu, Editura Economica 2008, pag.65

3
Fundamentarea si coordonarea politicilor economice in Uniunea Europeana- Autori: Marin Dinu, Cristian
Socol, Aura Niculescu,Editura Economica 2008
 1,4% din ncasrile din laxa pe valoarea adugat (TVA) asupra bunurilor i
serviciilor pe ansamblul Uniunii, care reprezint aproximativ 16% din resursele
proprii.
altele (impozite pltite de personalul UE, contribuii din partea rilor non-UE la
anumite programe comunitare, amenzi aplicate firmelor care ncalc legislaia
privind competiia sau alte norme etc.) - 1% din finanare.

3.Puterea de control asupra Executivului

Parlamentul exercit un control politic democratic asupra ansamblului activitilor

comunitare, nct aceast putere se exercit asupra aciunii Comisiei, Consiliului de Minitrii
Consiliului European, respectiv i asupra organelor de cooperare politic.
In ceea ce privete puterea de control exercitat asupra aciunii Comisiei, Parlamentul 4:
Joac un rol esenial n procesul de desemnare a preedintelui i membrilor
Comisiei. Componena Comisiei trebuie s fie aprobat de ctre Parlament printr-un vot
de nvestitur.
Are dreptul de a cenzura Comisia. Votul moiunii de cenzur" poate constrnge
Comisia s demisioneze.
Prin membrii si, poate pune Comisiei ntrebri scrise sau orale. Membrii
Parlamentului interogheaz n mod regulat comisarii n timpul orei de interpelare" n
cursul sesiunilor plenare sau al reuniunilor comisiilor parlamentare. Membrii
independeni i grupurile politice adreseaz anual peste 5.000 de ntrebri Comisiei.
n concluzie, controlul se exercit prin numeroasele rapoarte lunare sau anuale pe care
Comisia trebuie s le supun examinrii Parlamentului (de exemplu, Raportul anual privind
execuia bugetului, Raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor)

1.2. Rolurile specifice Parlamentului European

1. Politica extern i de securitate comun (PESC)

4 Insitutii si politici europene - Autori: Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Irina Popescu, Colecia Administratie
publica,Editura Economica 2008, pag 65
 elul cooperrii politice europene, care a demarat la nceputul anilor '70, era s
depeasc un cadru economic i social stabilit de tratatele comunitare i s ajung la o strategie
comun original a statelor membre n domeniul politicii externe5.
Tratatul Uniunii Europene recunoate nevoia de a ncorpora n politica extern o
dimensiune de securitate comun, iar aceast cooperare se extinde, n toate domeniile de politic
internaional care implic interesele Uniunii Europene, reprezentnd o prelungire fireasc a
activitii Comunitii.
Importana extraordinar pe care Parlamentul o acord PESC este reflectat n dezbaterile
sale, n special n cele care au loc n cadrul Comisiei pentru politic extern, drepturile omului,
securitate comun i politici de aprare6.
Preedinia Consiliului European consult Parlamentul asupra principalelor aspecte de
politic extern i de securitate i asigur luarea n considerare a punctelor de vedere ale
Parlamentului, fiind informat n mod regulat de Preedinie i de Comisia European despre
dezvoltarea strategiilor de politic extern i de securitate.

2.Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne

Parlamentul acord o atenie special implementrii politicilor n domenii de interes
comun, cum ar fi:
politicile de azil i emigrare,
lupta mpotriva dependenei de droguri, fraudei i criminalitii internaionale.
Parlamentul este consultat i informat cu regularitate asupra cooperrii dintre autoritile
juridice i cele de politic intern ale statelor membre ale Uniunii, i poate adresa ntrebri sau
poate face recomandri Consiliului n acest sens.
Parlamentul ine dezbateri anuale asupra progresului nregistrat n aceste domenii.

3.Supravegherea democratic a Uniunii Economice i Monetare

5
Teoria Integrrii Economice Europene- Autori: P.PRISECARU, Editura Sylvi, Bucureti, 2001, pag.45.

6
Teoria Integrrii Economice Europene- Autori: P.PRISECARU, Editura Sylvi, Bucureti, 2001, pag.55.
 Parlamentul a primit un rol important n relaia cu Banca Central European (BCE), ca
parte a UEM (Uniunii Economice i Monetare), iar Banca Central European se bucur de
independen total n deciziile de politic monetar, avnd autoritate unic n stabilirea ratei
dobnzilor pe termen scurt i n utilizarea instrumentelor monetare necesare pentru meninerea
stabilitii monedei euro.
Prin urmare, independena operaional a Bncii Centrale Europene este contrabalansat
de rspunderea pe care aceasta o are n faa Parlamentului European.
Cu toate acestea, regulile procedurale ale Parlamentului determin clar rolul pe care
aceasta l are n numirea preedintelui, vicepreedintelui i a altor membri ai Biroului Executiv al
Bncii.
n conclizie, Preedintele Bncii Centrale Europene trebuie s prezinte un raport anual n
edina plenar a Parlamentului.
Preedintele Bncii Centrale i ali membri ai Biroului Executiv se prezint n faa
Comisiei pe probleme monetare a Parlamentului la intervale regulate, iar aceste ntlniri pot avea
loc la cererea oricreia dintre pri, cel puin patru asemenea ntlniri trebuie inute n fiecare an.

4.Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Parlamentul European se preocup de respectarea drepturilor omului pe teritoriul UE,
precum i n restul lumii.
Decizia de a elabora o Cart a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost
adoptat de Consiliul European de la Koln din 3-4 iunie 19997.
Sarcina redactrii unui proiect de Cart a revenit unei convenii, iar aceast convenie
este alctuit din reprezentani ai efilor de stat i de guvern, Preedintele Comisiei, respectiv i
din membri ai Parlamentului European i ai parlamentelor naionale.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat de ctre
Comisia European, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene la Consiliul European
de la Nisa, din 7 decembrie 20008.

7
Teoria Integrrii Economice Europene- Autori: P.PRISECARU, , Editura Sylvi, Bucureti, 2001, pag.45.
8 Insitutii si politici europene - Autori: Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Irina Popescu, Colecia Administratie
publica,Editura Economica 2008, pag 65
 Preambulul Cartei prezint hotrrea statelor membre de a mprti un viitor panic
ntemeiat pe valori comune" i declar c, fiind contient de patrimoniul su spiritual i moral,
Uniunea este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii,
egalitii i solidaritii, aceasta se ntemeiaz pe principiile democraiei i statului de drept"9.
Carta drepturilor fundamentale reunete ntr-un singur text ansamblul drepturilor
civice, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni i ale tuturor celor care locuiesc pe
teritoriul Uniunii, iar aceste drepturi sunt grupate n ase capitole principale:
Demnitatea,
Libertile,
Egalitatea,
Solidaritatea,
Cetenia,
Justiia.
5.Aprarea drepturilor omului n lume
n momentul actual este nevoie de asentimentul Parlamentului pentru adoptarea deciziilor
referitoare la acceptarea de noi state membre, pentru semnarea acordurilor de asociere cu rile
care nu sunt membre ale Uniunii i ncheierea de acorduri internaionale, iar aceasta nseamn c,
n momentul de fa, Parlamentul are dreptul s ratifice i are puterea s resping acorduri
internaionale.
De asemenea, preocupat de aprarea drepturilor omului, Parlamentul i folosete puterea
pentru a cere rilor care nu sunt membre ale Uniunii s-i mbunteasc practicile n acest
domeniu.
Parlamentul European poate ndruma i promova programele de dezvoltare i cooperare
ale Uniunii Europene cu toate rile n curs de dezvoliaie din lume prin comisia pentru dezvoltare
i cooperare din cadrul Parlamentului i prin activitatea Adunarii Comune AC-UE10.
Prin procedura bugetar, Parlamentul influeneaz direct cheltuielile pentru prioritile
majore de dezvoltare, cum ar fi ajutoare cu hran pentru zonele rurale, si chestiuni referitoare la

9
Economia Integrrii Europene -Autori: D.MIRON, Editura ASE, 2002, pag.65.
10
Economia Integrrii Europene -Autori: D.MIRON, Editura ASE, 2002, pag.65.
mediul nconjurtor, asisten pentru refugiai i persoane strmutate precum i susinerea
activitii organizaiilor neguvernamentale11.
De asemenea, Parlamentul acord o mare importan furnizrii de ajutoare umanitare.
In special, prin Adunarea Comun, instituia democratic a conveniei AC - UE care
unete Uniunea European cu 71 de ri ale regiunilor africane, ale Insulelor Caraibe i ale
Pacificului (ACP), Parlamentul European a lucrat pentru crearea unui parteneriat bazat pe comer
i dezvoltare economic, pentru lupta mpotriva srciei i respectarea drepturilor omului i a
principiilor democratice12.
Datorit Parlamentului European, Convenia ACP/UE include acum o clauz de
democraie": opiunea de a suspenda ajutorul ctre rile ACP care se fac vinovate de nclcri
grave ale drepturilor omului.

6.Globalizarea
1.Parlamentul European ajut Uniunea European s joace un rol veritabil n
procesul de globalizare13:
Parlamentul European particip n mod activ la dezbaterile privind globalizarea. Acesta
urmrete ndeaproape lucrrile Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) ;
Parlamentul European i d avizul conform cu privire la rezultatul negocierilor purtate
de ctre Uniunea European n cadrul OMC, prin recomandri adresate Comisiei Europene,
principalul negociator al Uniunii;
Parlamentul subliniaz faptul c trebuie luate n considerare dificultile specifice
ntmpinate de rile n curs de dezvoltare.
2.Parlamentul European i coordoneaz aciunile n vederea aprrii intereselor
cetenilor n contextul actual al globalizrii14:

11 Insitutii si politici europene - Autori: Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Irina Popescu, Colecia Administratie
publica,Editura Economica 2008, pag 65
12 Insitutii si politici europene - Autori: Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Irina Popescu, Colecia Administratie
publica,Editura Economica 2008, pag .67
13
Legislativul in spatial UE-Autori:Radu Pricope Florin,Alexandru Hrebenciuc, Editura Economica 2008, pag.65
14
Integrare European, Metode i Analiz Economic -Autori:J.PELKMANS, Ediia a doua, IER, Bucureti, 2003;
 Parlamentul a solicitat crearea unei adunri parlamentare pe lng OMC pentru a
permite fiecrui cetean s neleag mecanismele OMC i deciziile adoptate n cadrul acesteia.
Prin aceasta, deputaii au dorit s sporeasc transparena activitilor OMC.
Parlamentul a subliniat necesitatea de a progresa spre o globalizare a drepturilor
cetenilor care s garanteze o justiie social i o democraie mondial.
Cu toatea acestea, Parlamentul i poate pune n valoare opiniile privind regulile de
funcionare a economiei mondiale.

7. Reprezentantul legitim al cetenilor europeni - Vocea cetenilor n lume

Parlamentul abordeaz probleme ale societii care afecteaz ceteanul european, fiind
reprezentantul legitim al cetenilor si, iar alegerea prin sufragiu universal confer
Parlamentului legitimitate.

1.3. Organizarea i funcionarea Parlamentului European

Parlamentul European acoper toate marile curente politice europene, de la extrema

stng la extrema dreapt, grupurile parlamentare exprim orientrile partidelor din care provin,
fiecare dintre ele este reprezentat la Conferina Preedinilor prin propriul conductor, care
trebuie s prezinte poziiile grupului su n legtur cu problemele puse n discuie.
Toate activitile Parlamentului i ale organelor sale sunt plasate sub direcia Biroului
Parlamentului, alctuit din:

un preedinte

14 vicepreedini

6 chestori

Acetia sunt alei pe o perioad de doi ani i jumtate.

 Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile
internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului, respectiv i ntlnirile Biroului i
ale Conferinei Preedinilor.
Conferina Preedinilor - care reunete pe Preedintele Parlamentului i pe preedinii
grupurilor politice, fiind responsabil cu elaborarea agendei i a ordinii de zi a sesiunilor,
respectiv i cu fixarea att a competenelor comisiilor i delegaiilor parlamentare, ct i a
numrului membrilor acestora.
Se pot distinge patru categorii de delegaii15:
a) Delegaiile interparlamentare au ca misiune meninerea relaiilor cu parlamentele
rilor din afara UE care nu i-au depus candidatura pentru aderare.
b) Comisiile parlamentare mixte menin contactul cu parlamentele rilor candidate la
aderare i cu statele care au semnat acorduri de asociere cu UE.
c) Delegaia Parlamentului European la Adunarea Parlamentar Paritar ACP-UE
reunete deputai din Parlamentul European i parlamentarii din statele din Africa, Caraibe i
Pacific.
d) Delegaia Parlamentului European la Adunarea Parlamentar Euro-
mediteranean.
Activitatea Parlamentului este organizat n general pe urmtoarele principii16:
comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru mediu n
legtur cu problemele legate de poluare) numete un membru ca raportor" pentru al redacta
un raport asupra propunerii;
raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere;
dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i. dac este cazul, amendat;
raportul se discut apoi n edin plenar, amendat i supus la vot. Parlamentul
adopt apoi o poziie asupra chestiunii respective.
Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei, iar pe lng adoptarea propunerilor
legislative i a bugetului, membrii Parlamentului European mai analizeaz i activitatea Comisiei

15
Integrare European, Metode i Analiz Economic -Autori:J.PELKMANS, Ediia a doua, IER, Bucureti, 2003,
pag.65;
16
Legislativul in spatial UE-Autori:Radu Pricope Florin,Alexandru Hrebenciuc, Editura Economica 2008, pag.74.
Europene i a Consiliului European, adresnd ntrebri orale cu referire la chestiuni specifice
membrilor Comisiei i Consiliului, n cadrul edinelor n plen.
Toate dezbaterile Parlamentului i ale comisiilor se in n cele 23 de limbi oficiale ale UE,
iar toate documentele din cadru edinelor plenare trebuie traduse i imprimate n 21 dintre aceste
limbi. O excepie parial aplicndu-se n cazul limbilor irlandez i maltez, numai anumite
documente fiind traduse n aceste limbi.
Parlamentul European pune la dispoziie, un serviciu de interpretare, astfel nct fiecare
deputat s se poat exprima n limba sa matern, fiind cel mai mare angajator de lume de
interprei i traductori, acetia reprezentnd o treime din personalul instituiei.
edinele Parlamentului European sunt deschise presei i publicului, fiind
disponibile n fiecare zi, dri de seam asupra sesiunilor i rapoarte periodice asupra activitii
Parlamentului, nct aceste informaii sunt comunicate prin Direcia general a informaiilor i
relaiilor publice a Parlamentului, respectiv i prin intermediul birourilor acestuia din capitalele
statelor membre i euro-centrale.

2. Consiliul Uniunii Europene

Cunoscut sub denumirea de Consiliul de Minitri, nu are echivalent n lume, statele

membre legifereaz, fixeaz obiectivele politicilor, coordoneaz politicile naionale i
reglementeaz diferendele ce sunt prezente ntre ele sau ntre ele i alte instituii.
Consiliul UE prezint caracteristicile unei organizaii uneori supranaionale, alteori
interguvernamentale, fiind compus din reprezentanii fiecrui stat membru la nivel ministerial
care pot angaja responsabilitatea statelor membre din care fac parte.
Ca i n cazul Parlamentului European, numrul de voturi alocate statelor membre este
direct proporional cu mrimea teritoriului i cu numrul populaiei17.

2.1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene

Consiliul are urmtoarele atribuii18:

17
Economia Integrrii Europene- Autori: D.MIRON, Editura ASE, 2002, pag. 76;
 este organismul legislativ al Comunitii n rezolvarea unei game largi de probleme
comunitare, exercitnd aceast putere legislativ mpreun cu Parlamentul European,
coordoneaz politica economic general a statelor membre,
ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau
mai multe state sau organizaii internaionale,
mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul
Comunitii.
Consiliul Uniunii Europene:

adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n

practic a politicii externe i de securitate comune, pe
baza orientrilor generale trasate de ctre Consiliul
European;

coordoneaz activitile statelor membre i adopt

msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc
i juridic n domeniul penal

2.2. Modul de adoptare a deciziilor

Tratatele prevd cazurile n care Consiliul statueaz cu majoritate simpl, majoritate

calificat sau cu unanimitate de voturi, astfel Tratatul de la Nisa a consacrat principiul conform
cruia majoritatea calificat este regula, iar unanimitatea excepia.

18
Integrare European, Metode i Analiz Economic -Autori:J.PELKMANS, Ediia a doua, IER, Bucureti, 2003,
pag.87;
 Astfel, ncepnd cu 2004 i, ulterior cu 2007, sistemul de adoptare a deciziilor n
Consiliul de Minitri prin majoritate calificat a fost modificat, iar protocolul asupra extinderii
anexat Tratatului de la Nisa prevede un sistem mai complex dect cel care a funcionat pn n
2004, respectiv 200719.
Obiectivul iniial al simplificrii procedurii de adoptare a deciziilor prin majoritate
Calificat a avut, un efect contrar, care const n instaurarea unei triple majoriti20:
- majoritate calificat de voturi (73,9% din totalul voturilor),
- o decizie trebuie s ntruneasc votul favorabil a cel puin dou treimi din statele
membre,
- introducerea unui criteriu demografic, acesta permite s se verifice la cererea unui stat
membru, dac majoritatea calificat (voturile pentru") reprezint 62% din populaia total a
Uniunii, n caz contrar, decizia supus votului neputnd fi aprobat.

2.3. Organizarea i funcionarea Consiliului UE

Componena Consiliului se schimb n funcie de ordinea de zi, iar n prezent, sunt nou
tipuri diferite de consilii care acoper toate domeniile de activitate ale Uniunii (Consiliul
Afacerilor Generale i Relaiilor Externe, Consiliul Economic i Financiar (Ecofin), Consiliul
privind Justiia i Afacerile Interne, Consiliul privind Angajarea, Politica Social, Sntatea i
Protecia Consumatorilor, Consiliul privind Competitivitatea (Piaa Intern, Industria i
Cercetarea), Consiliul privind Transportul, Telecomunicaiile i Energia, Consiliul privind
Agricultura i Pescuitul, Consiliul pentru Probleme de Mediu, Consiliul pentru Educaie, Tineret
i Cultur)21.

19
Integrare European, Metode i Analiz Economic -Autori:J.PELKMANS, Ediia a doua, IER, Bucureti, 2003,
pag.89;

20
Fundamentarea si coordonarea politicilor economice in Uniunea Europeana- Autori: Marin Dinu, Cristian
Socol, Aura Niculescu,Editura Economica 2008, pag.64.
21
Integrare European, Metode i Analiz Economic -Autori:J.PELKMANS, Ediia a doua, IER, Bucureti, 2003,
pag.89;
 Consiliul UE este prezidat pe rnd de ctre fiecare stat membru pentru o perioad de ase
luni, ntr-o ordine prestabilit, ncepnd cu Italia i terminnd cu Grecia, iar unul dintre criteriile
de stabilire a acestor grupe de lucru a fost acela al repartiiei geografice. Se ine cont ca cei doi
membri ai fiecrei echipe s fie din zone diferite ale Europei pentru ca interesele tuturor
cetenilor europeni s fie ct se poate de fidel urmrite.
Preedintele Consiliului are rolul de a:

*organiza i prezida reuniunile

*face compromisuri acceptabile pentru a gsi soluii pragmatice

problemelor supuse dezbaterii Consiliului

*veghea asupra meninerii coerenei i continuitii procesului decizional

De asemenea, pregtirea lucrrilor Consiliului este efectuat de ctre Comitetul

Reprezentanilor Permaneni" (COREPER), fiind format din delegaiile permanente ale statelor
membre la Bruxelles i din deputaii lor.
Acetia se reunesc n fiecare sptmn nu numai pentru a pregti lucrrile Consiliului,
ci i pentru a supraveghea i coordona munca celor 250 de comitete i partide alctuite din
membrii civili, pregtind la nivel tehnic, problemele ce urmeaz a fi discutate n cadrul
Comitetului Reprezentanilor Permaneni i n cadrul Consiliului.
Consiliul este asistat de un secretariat general care asigur pregtirea i buna funcionare
a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile, precum i infrastructura administrativ i material
necesarl, cu sediul la Bruxelles.
Secretarul general este numit de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi, iar la sfritul
fiecrei sesiuni a Consiliului sunt elaborate comunicate de pres care sunt disponibile la cerere i
prin baze de date.

3.Consiliul European

Consiliul European nu este din punct de vedere juridic o instituie a Comunitilor

Europene, el joac un rol important n toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene, fie
oferind un impuls Uniunii sau definind orientrile politice generale", sau coordonnd, arbitrnd
fie oferind soluii n probleme dificile.
Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai celor 27 de state membre ale
UE i pe preedintele Comisiei Europene, i nu trebuie confundat cu Consiliul Uniunii Europene
(care este format din minitri), sau cu Consiliul Europei (care este un organism internaional).

Lucrrile Consiliului European sunt organizate de minimum dou ori pe an (de obicei n
lunile iunie i decembrie), iar din anul 2002, n conformitate cu Tratatul de la Nisa, cel puin un
Consiliu European se ine la Bruxelles, iar dup extinderea Uniunii din mai 2004, s-a hotrt ca
toate ntlnirile Consiliului European s aib loc la Bruxelles.
Sarcinile Consiliul European22:
fixarea prioritilor;
elaborarea politicii de urmat;
stimularea dezvoltrii;
reglarea chestiunilor litigioase pe care nu le-a putut rezolva Consiliul de Minitri, i
obligaii:
prezentarea unui raport Parlamentului European dup fiecare dintre reuniunile sale;
elaborarea n fiecare an a unei dri de seam n legtur cu progresele nregistrate de
UE.

4.Comisia European

Comisia European reprezint interesul comun i ncarneaz personalitatea Uniunii,

preocuparea ei major fiind aprarea intereselor cetenilor europeni, fiind format din 27 de
membri (comisari) - cte unul pentru fiecare stat membru23.

22
Economia Integrrii Europene- Autori: D.MIRON, Editura ASE, 2002, pag. 56.
23
Integrare European, Metode i Analiz Economic -Autori:J.PELKMANS, Ediia a doua, IER, Bucureti, 2003,
pag.78.
4.1. Rolul i funciile Comisiei Europene

Unul dintre rolurile principale ale Comisiei este asigurarea liberei circulaii a mrfurilor,
serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe ntregul teritoriu al UE, iar n afar de acest rol, Comisia
ndeplinete patru funcii principale24:
1. Motor al UE: Comisia este cea care elaboreaz propunerile de natur
legislativ, o dat cu elaborarea propunerilor sale, Comisia ncearc s in cont de
interesele statelor membre, precum i de realitile economice, politice, sociale ale
momentului.
Astfel, propunerea Comisiei este naintat Consiliului de Minitri i Parlamentului, iar
cele trei instituii lucreaz mpreun pentru obinerea unui rezultat satisfctor, iar n acord cu aceasta,
Consiliul poate modifica o propunere a acesteia cu majoritate calificat.
2. Aprtoare a tratatelor europene. Comisia vegheaz la aplicarea corect a acestor
tratate i a deciziilor adoptate pe baza acestora, n cadrul acestei funcii se desprind dou
aspecte importante25:
Comisia trebuie s se asigure c legislaia european este corect aplicat de ctre statele
membre i c ansamblul cetenilor i operatorilor pieei unice se bucur de echilibrul care a
fost creat;
Comisia trebuie s controleze modul de acordare a subveniilor de ctre guvernele naionale
propriilor industrii i autorizeaz alocarea de ajutoare de ctre state n limitele prescrise de
dreptul comunitar.
3. Organ executiv al UE. Comisia implementeaz i gestioneaz politicile
europene i bugetul UE.
4. Reprezint Uniunea la nivel internaional, n forumurile internaionale
(precum, Organizaia Mondial a Comerului) i negociaz acordurile europene
comerciale i de cooperare internaional n numele Uniunii.

24
Fundamentarea si coordonarea politicilor economice in Uniunea Europeana- Autori: Marin Dinu, Cristian
Socol, Aura Niculescu,Editura Economica 2008, pag.69.

25 Fundamentarea si coordonarea politicilor economice in Uniunea Europeana- Autori: Marin Dinu, Cristian
Socol, Aura Niculescu,Editura Economica 2008, pag.76.
 Tratatul asupra UE din 1992 a extins responsabilitatea Comisiei la noi domenii, precum:
mediu, educaie, sntate, protecia consumatorilor, transport, cultur, programe de ajutorare i de dezvoltare
a rilor n curs de dezvoltare26.
Aceasta este antrenat n activiti interguvernamentale n domeniul politicii externe i de securitate
comun, precum i n cel al cooperrii judiciare i al poliiei, i cu toate c are drept de iniiativ, Comisia nu
este cea care adopt principalele decizii privind politicile i prioritile UE., nct aceast responsabilitate
revine Consiliului UE sau Parlamentului European.

4.2. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene

Comisia este cea mai mare instituie a UE i numr aproximativ 25.000 de angajai, ceea ce
reprezint dublul personalului ansamblului celorlalte instituii, iar costurile de funcionare ale acesteia
reprezint doar 3,3% din bugetul anual al UE.
Ca organ administrativ, este compus din27:
18 direcii generale:
1. Afaceri economice i financiare;
2. Agenii executive;
3. Agricultur i dezvoltare rural;
4. Centrul Comun de Cercetare;
5. Cercetare;
6. Concuren;
7. Educaie i cultur;
8. Energie i transport;
9. Impozitare i Uniune vamal;
10. ntreprinderi i industrie;
11. Justiie, libertate i securitate;

26
Integrare European, Metode i Analiz Economic -Autori:J.PELKMANS, Ediia a doua, IER, Bucureti, 2003,
pag.79.

27
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_12576/Institutii-si-organisme-ale-

Uniunii-Europene.html
 12. Mediu;
13. Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse;
14. Pescuit i afaceri maritime;
15. Piaa intern i servicii;
16. Politica regional;
17. Sntate i protecia consumatorilor;
18. Societate informaional i mass-media.
Fiecare direcie este condus de un director general, al crui rang este echivalent cu cel de nalt
funcionar n cadrul unui minister, iar directorii generali rspund de aciunile lor n faa comisarilor.
23 de servicii specializate grupate n trei seciuni

Atunci cnd vorbim despre Comisie ca organ politic, ne referim la cei 27 de comisari care o
compun, iar acetia au fost membri ai unui parlament naional, ai Parlamentului European sau au ocupat
funcii importante n rile lor de origine.
Comisarii dispun de cabinete proprii alctuite din apte funcionari i de un personal de
susinere care ndeplinete o funcie de intermediere ntre comisari i direciile generale, astfel acest
personal de susinere aduce la cunotin comisarului problemele pe care trebuie s le rezolve, probleme
care in de documentele politicii generale i de proiectele de propuneri elaborate de ctre membrii Comisiei.
Preedintele Comisiei este ales, cu o majoritate calificat de voturi, de ctre efii de state i de
guverne, reunii n cadrul Consiliului European., alegerea sa fiind confirmat de ctre Parlamentul
European.
Ceilali 26 de membn ai Comisiei sunt desemnai de ctre guvernele statelor membre n colaborare
eu preedintele Comisiei, iar desemnarea preedintelui i a colegilor si este supus aprobrii Parlamentului
cu ocazia unui vot de nvestitur nainte de intrarea lor n funcie.
De asemenea, preedintele poate numi cu aprobarea celorlali membri ai Comisiei, vicepreedinii
acesteia, care din 2004 sunt n numr de cinci, iar Comisia se reunete o dat pe sptmn la
Bruxelles, pentru a adopta propuneri i alte decizii
4.3. Relaiile Comisiei Europene cu celelalte instituii

innd cont de poziia central pe care o ocup n structura Uniunii Europene, Comisia
are relaii privilegiate cu fiecare dintre celelalte instituii, n vederea gestionrii afacerilor
comunitare, colabornd cu Consiliul Minitrilor i Parlamentul European la pregtirea actelor
legislative comunitare.
Preedintele Comisiei particip alturi de efii de stat i de guvern ai statelor membre, la
reuniunile semestriale ale Consiliului European, i ia parte, ca reprezentant al UE la Adunarea Econo
anual a grupului celor apte ri cele mai industrializate (G7).
Comisia este responsabil n faa Parlamentului European, care are dreptul de a cere demisia
acesteia, prin depunerea unei noiuni de cenzur sau de nencredere, iar funciile acesteia antreneaz
intervenia Curii de Justiie care se pronun asupra problemelor de drept european.
Gestiunea bugetului comunitar de ctre Comisie este supus controlului Curii de Conturi,
colabornd cu cele dou organe consultative ale Uniunii, Comitetul Economic i Social i Comitetul
Regiunilor, pe care le consult n legtur cu proiectele sale de acte legislative.

5. Curtea de Justiie i Tribunalele europene

Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional comunitar, i

este compus din trei instane:
Curtea de Justiie,
Tribunalul de Prim Instan i
Tribunalul Funciei Publice,
ale cror misiuni eseniale sunt examinarea legalitii actelor comunitare i asigurarea interpretrii
i aplicrii uniforme a dreptului comunitar.
I. Curtea de Justiie
Curtea de Justiie este autoritatea de aplicare i interpretare a dreptului comunitar, iar rolul
acesteia, ca orice sistem de drept veritabil, i cel al Uniunii presupune existena unor garanii
jurisdicionale ce trebuie s se aplice n situaia contestrii sau punerii n aplicare a legislaiei comunitare.
 Prin urmare, Curtea de Justiie este coloana vertebral a acestui sistem de garanii, iar
judectorii trebuie s asigure uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar n fiecare
stat membru, n mod identic tuturor celor care i se supun n toate mprejurrile.

Pentru ndeplinirea acestui rol, Curtea de Justiie28:

rezolv disputele dintre statele membre, dintre Uniune i statele membre, dintre instituiile
Uniunii;
poate constata nclcarea de ctre un stat membru a obligaiilor care i revin n virtutea
tratatelor;
exercit att un control de legalitate a actelor instituiilor, ct i unul privind inactivitatea
unor instituii;
se pronun asupra trimiterilor prejudiciare" ale jurisdiciilor naionale, n vederea
interpretrii sau validrii dispoziiilor de drept comunitar;
rezolv apelurile mpotriva Tribunalului de Prim Instan.
Curtea de Justiie numr 27 de judectori i opt avocai generali, fiind numii de ctre
guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de
rennoire.
De asemenea, Curtea funcioneaz n plen n cazuri excepionale, fiind stabilite fie prin
tratate (de exemplu, cnd trebuie s se hotrasc asupra excluderii sau retragerii unui membru al Comisiei
Europene care nu a reuit s-j ndeplineasc ndatoririle), fie de ctre Statutul Curii (atunci cnd trebuie
s pronune destituirea Mediatorului European), i cvorumul pentru edinele n plen ale Curii este de 15
membri.
Aceasta se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii care
este parte ntr-un proces sau cnd exist cazuri deosebit de importante sau complexe, nct marea
majoritate a cazurilor sunt audiate de camerele formate din trei sau cinci judectori.
Deasemena, preedintele unei comisii formate din cinci judectori este ales pentru trei ani, iar
preedintele unei comisii de trei judectori este ales pentru un an.
Competena Curii. Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost oferite competene
jurisdicionale bine precizate, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare i diferitelor
categorii de aciuni.

28
Fundamentarea si coordonarea politicilor economice in Uniunea Europeana- Autori: Marin Dinu, Cristian
Socol, Aura Niculescu,Editura Economica 2008, pag.98
 Incepnd cu 1 septembrie 1989, Curii de Justiie i s-a alturat Tribunalul de Prim
Instan, pentru a permite Curii s se concentreze asupra principalei sale sarcini, i anume cea
de interpretare uniform a dreptului comunitar29.
Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin cte un judector pentru fiecare
stat membru (27 din 2007), i sun numii de comun acord de guvernele statelor membre, pentru
un mandat de ase ani ce poate fi rennoit.
Judectorii desemneaz din rndul lor un preedinte pentru un mandat de trei ani i
numesc un grefier pentru un mandat de ase ani, exercitndu-i atribuiile n deplin
imparialitate i independen.
Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali
permaneni n mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector30.
Tribunalul se poate ntruni n Marea Camer (13 judectori) sau n edina plenar, atunci
cnd complexitatea juridic sau importana cauzei o justific, de obicei Tribunalul se ntrunete
n camere compuse din trei sau din cinci judectori sau, n anumite situaii, o cauz poate fi
atribuit unui singur judector31.

6. Curtea European de Conturi

Denumit de ctre unii contiina financiar" a UE, iar de ctre alii gardian" finanelor
sale, Curtea European de Conturi este organul de control al tuturor operaiunilor financiare din bugetul
UE32.
Curtea European de Conturi are un dublu rol:

29
Integrare European, Metode i Analiz Economic -Autori:J.PELKMANS, Ediia a doua, IER, Bucureti, 2003,
pag.76
30
Fundamentarea si coordonarea politicilor economice in Uniunea Europeana- Autori: Marin Dinu, Cristian
Socol, Aura Niculescu,Editura Economica 2008, pag.87
31
Integrare European, Metode i Analiz Economic -Autori:J.PELKMANS, Ediia a doua, IER, Bucureti, 2003,
pag.98
32
http://www.eumed.net/ecorom/XVII.%20Integrarea%20europeana/4.%20institutiile_uniunii_europene.htm
 de a mbunti managementul financiar al UE,
de a ine la curent cetenii Europei cu privire la modul n care au fost folosite
fondurile publice de ctre autoritile responsabile cu gestionarea lor.
Aceasta este format din 27 de membri, numii pentru un mandat de ase ani printr-o decizie
adoptat cu majoritatea calificat de ctre Consiliul Uniunii.
n urma consultrii prealabile a Parlamentului European, respectiv membrii Curii de Conturi
sunt independeni i au experien n domeniul auditrii finanelor publice, membrii Curii i aleg
preedintele pentru un mandat de trei ani ce poate fi rennoit, iar la Curtea de Conturi i desfoar
activitatea 1.000 de angajai din cele 27 de ri ale Uniunii Europene, incluznd traductori, administratori i
auditori.
De asemenea, Curtea de: Conturi are posibilitatea s creeze camere interne n scopul adoptrii unor
anumite tipuri de rapoarte i opinii, dup extinderea din mai 2004, n conformitate cu Tratatul de la Nisa.
Curtea de Conturi are ca principal misiune:
controlul legalitii,
regularitii i
bunei gestiuni financiare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii.
Curtea de Conturi33:
elaboreaz un raport anual destinat asistrii Consiliului i Parlamentului n cadrul
procedurii de deresponsabilizare" a Comisiei Europene n privina executrii: bugetului
European.
elaboreaz rapoarte speciale privind domenii particulare ale gestiunii care sunt publicate (ca i
raportul anual) n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene;
emite avize la cererea instituiilor care au nevoie de conciliere n ceea ce privete anumite aspecte
ale gestiunii fondurilor;
prezint, din proprie iniiativ, observaii asupra unor probleme financiare;
pune la dispoziia Consiliului i Parlamentului o declaraie de asigurare privind att acurateea
conturilor, ct i legalitatea i regularitatea operaiilor adiacente.
Orice instituie sau organ ce beneficiaz de fondurile UE este supus controlului Curii de Conturi,
trebuind s-i pun la dispoziie informaiile i documentele cerute de ctre aceasta, astfel controlul se extinde

33
Fundamentarea si coordonarea politicilor economice in Uniunea Europeana- Autori: Marin Dinu, Cristian
Socol, Aura Niculescu,Editura Economica 2008, pag.65
i asupra administraiilor naionale, regionale i locale care particip la fondurile comunitare, precum i
asupra beneficiarilor de ajutoare comunitare din interiorul sau exteriorul UE.
Aceste controalele au loc la sediile instituiilor europene, i sunt efectuate nainte de nchiderea
conturilor exerciiului bugetar avut n vedere, n mod paralel cu gestiunea propriu-zis.
n cazul n care, Curtea identific anumite neregulariti sau cazuri poteniale de fraud, ea le aduce
la cunotina administraiilor i organelor competente pentru ca acestea s acioneze n consecin,
semnalnd i insuficienele din cadrul sistemelor i procedurilor susceptibile de a fi fost la originea
problemelor avute n vedere.
Prin urmare, Curtea ncearc s promoveze o mai bun utilizare a banilor contribuabililor,
participnd astfel la ameliorarea sistemului de gestiune.
Organele, oficiile i ageniile Uniunii Europene
La nivelul Uniunii Europene sunt o serie de organe, oficii i agenii care exprim interesele
economice, sociale i regionale ale statelor membre, i anume34:
1.Organe consultative:
Comitetul Economic i Social;
Comitetul Regiunilor.
2.Organe financiare:
Banca European de Investiii;
Banca Central European.
3.Organe de control:
Mediatorul European (Ombudsmanul European);
Controlorul European pentru Protecia Datelor.
4.Oficii i agenii subsidiare:
Oficii i agenii interinstituionale:
Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene;
Oficiul European pentru Selecia Personalului;
coala European de Administraie.
Oficii i agenii descentralizate (centre, agenii, institute, fundaii, oficii, autoriti
Organele consultative ale Uniunii Europene

34
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
7.Comitetul Economic i Social
Comitetul Economic i Social (CES), nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957, este
organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de
activiti economice i sociale din UE35.
Acesta este format din 344 de consilieri, provenind din cele 27 de state membre ale Uniunii, i
activitatea lor este mprit n trei grupuri:

1.Grupul I -Angajatori [Sectoare publice i private din industrie, comer, finane

etc. (ntreprinderi mari);

2.Grupul II - Salariai (Confederaii sindicale naionale);

3. Grupul III - Activiti diverse (Agricultori, consumatori, economie social,

meteugari i IMM-uri, organizaii non-guvernamentale sociale i de mediu,
profesiuni liberale etc.).

Membrii Comitetului sunt numii, pentru un mandat de 4 ani, de Consiliul UE pe baza listelor
ntocmite de guvernele naionale care trebuie s in seama de propunerile naintate de organizaiile societii
civile reprezentative la nivel naional, respectiv mandatul membrilor poate fi rennoibil.
Funciile Comitetul Economic i Social36:
1.Emite avize:Comisia sau Consiliul sunt obligate s cear avizul Comitetului n privina
proiectelor legislative, i poate emite avize din proprie iniiativ n orice problem de interes comunitar.
Discutarea i pregtirea avizelor au loc prin intermediul seciilor specializate ,i avizele sunt adoptate cu
majoritatea simpl n cursul edinelor lunarei plenare;
2.Controleaz piaa unic, atrgnd atenia asupra disfuncionalitilor sale ncercnd s
recomande soluii pertinente instanelor UE. In acest sens, Comitetul Economic Social organizeaz
un forum al ,,pieei interne" care reunete o reea de corespondeni ai statelor membre, iar n cadrul
acestui forum se trec n revist dezvoltrile de ultim or, dar se semnaleaz i aspectele negative care pot
determina nchiderea pieelor sau pot mpiedica libera circulaie a bunurilor, capitalurilor, serviciilor i
persoanelor;
3.Menine legturile cu organismele similare de la nivel internaional, naional si

35
Fundamentarea si coordonarea politicilor economice in Uniunea Europeana- Autori: Marin Dinu, Cristian
Socol, Aura Niculescu,Editura Economica 2008, pag.78
36
Fundamentarea si coordonarea politicilor economice in Uniunea Europeana- Autori: Marin Dinu, Cristian
Socol, Aura Niculescu,Editura Economica 2008, pag.89
 regional.
La nivel internaional, Comitetul colaboreaz cu:
Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i a instituiilor similare care
grupeaz mai mult de 40 de state;
Reprezentanii mediilor economice i sociale ale statelor din Africa, Caraibc, Pacific, ale
rilor Asociaiei Europene a Liberului Schimb, ale Europei Centrale i de Est, ale
Americii Latine i ale Statelor Unite.
Organele de decizie ale Comitetului sunt:
1.Preedintele care este ales pe o perioad de 2 ani (mandatul putnd fi rennoit) i are rolul de a asigura
bunul mers al lucrrilor CES,
2.Biroul,
3.Adunarea General.

8. Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor este cea mai tnr instituie a UE, fiind nfiinat din 1994 i reunete 344 de
reprezentani ai colectivitilor locale i regionale cu un numr egal de membri supleani, numii
pentru patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene, iar sediul acestui comitet este la Bruxelles.
Tratatul de la Nisa a impus membrilor acestei instituii s dispun de un mandat electoral din
partea unei colectiviti regionale sau locale sau s fie rspunztori din punct de vedere politic n
faa unei adunri alese37.
Comitetul Regiunilor este un organism independent, membrii si nu se supun nici unor instruciuni
obligatorii, ei acioneaz independent pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind s
realizeze o punte de legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele UE.
Comitetul Regiunilor are urmtoarele funcii38:
apr principiul subsidiaritii.
este organ consultativ. El trebuie consultat n mod obligatoriu n domenii precum:
reelele transeuropene, sntatea public, tineret, cultur, coeziune economic i
social;

37
http://www.eumed.net/ecorom/XVII.%20Integrarea%20europeana/4.%20institutiile_uniunii_europene.htm
38
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
 emite avize din proprie iniiativ asupra unor probleme ce vizeaz oraele i
regiunile, precum i agricultura i protecia mediului.
Conducerea Comitetului Regiunilor este ntocmit de ctre:
un preedinte care conduce Adunrile Plenare i reprezint Comitetul n relaiile externe.
un prim-vicepreedinte,
un vicepreedinte pentru fiecare stat membru,
un birou format din 60 de membri.
Organizarea Comitetului Regiunilor: se reunete n plen de cinci ori pe an, cadru n care adopt
avizele adresate instituiilor UE, n afara sesiunilor plenare, activitatea CoR se efectueaz n cadrul celor
apte comisii permanente:
Comisia privind politica de coeziune teritorial,
Comisia pentru politic economic i social,
Comisia pentru dezvoltare durabil,
Comisia pentru cultur, educaie i cercetare,
Comisia pentru afaceri constituionale, guvernare european i spaiul de libertate,
securitate i justiie,
Comisia pentru relaii externe i cooperare descentralizat; Comisia pentru afaceri
financiare i administrative.

III. Organele financiare ale Uniunii Europene

9. Banca European de Investiii

Instituie financiar a UE, Banca European de Investiii a fost creat n 1958 o dat cu intrarea n
vigoare a Tratatului de la Roma, cu scopul dc a finana investiii de susinere a Uniunii, acordnd
mprumuturi pe termen lung pentru finanarea proiectelor de investiii ce contribuie att la
dezvoltarea echilibrat a Uniunii, precum i la integrarea sa39.
BEI reunete reprezentanii statelor ce formeaz Uniunea i are sediul la Luxemburg, reprezentnd
o surs de finanare flexibil i eficace, i prin volumul mprumuturilor acordate se situeaz pe prima poziie

39
http://www.eumed.net/ecorom/XVII.%20Integrarea%20europeana/4.%20institutiile_uniunii_europene.htm
n rndul instituiilor financiare internaionale, fiind dotat cu personalitate juridic i autonomie
financiar.
Structura BEI cuprinde40:
Consiliul Guvernatorilor este format din minitrii desemnai de fiecare dintre cele 27 de state
membre, de regul minitrii de finane, stabilind politicile de creditare, aprob bilanul i raportul anual.
Acetia autorizeaz operaiunile de finanare n afara UE i adopt decizii cu privire la majorrile de capital,
numete membrii Consiliului Director, ai Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit.
Consiliul Director este format din 28 de directori (unul pentru fiecare stat membru i unul
desemnat de ctre Comisia European) i din 16 membri supleani (ceea ce nseamn c unele dintre aceste
poziii vor fi mprite de diferite grupri ale statelor). Pentru a lrgi experiena personal a Consiliului
Director n anumite domenii, Consiliul poate oopta maximum ase experi (trei directori i trei membri
supleani), i pot participa la edinele Consiliului n calitate de consultani sau consilieri fr drept de vot.
Comitetul de Management este un organ executiv colegial, fiind compus din nou membri (un
preedinte i opt vicepreedini), i controleaz toate operaiunile curente, face recomandri directorilor cu
privire la hotrrile pe care urmeaz s adopte i rspunde de aplicarea acestora. Preedintele Bncii sau, n
absena sa unul dintre vicepreedini conduce edinele Comitetului.
Comitetul de Audit verific operaiunile i contabilitatea Bncii, pe baza activiti desfurate
att de organele interne de control i audit, ct i de auditorii externi, fiind format din trei membri i trei
observatori, numii pe o perioad de trei ani.
mprumuturile acordate n interiorul UE sunt destinate finanrii proiectelor ce urmresc
unul dintre urmtoarele obiective41:
dezvoltarea economic a regiunilor mai puin favorizate,
ameliorarea reelelor transeuropene n sectoare precum: transporturile, telecomunicaiile i
energia,
ntrirea competitivitii internaionale a industriei i integrrii sale la scar european,
susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii,
protecia mediului i a cadrului de via, prin promovarea amenajrii urbane i ocrotirea
patrimoniului arhitectural al UE,

40
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
41
http://europa.eu/index_ro.htm
 BEI urmrete ameliorarea calitii vieii i consolidarea economiei prin creterea gradului de
ocupare, prin proiectele pe care le finaneaz.
mprumuturile acordate n afara UE sunt destinate finanrii politicilor de cooperare puse
n practic de ctre UE vizavi de rile care nu fac parte din Comunitate, nct Banca opereaz n mai
mult de 100 de ri din ntreaga lume42:
pentru susinerea proiectelor de dezvoltare economic n rile Europei Centrale i de Est, n
scopul pregtirii lor pentru aderarea la structurile UE,
pentru ncurajarea proiectelor transfrontaliere de infrastructur i de protecie a mediului,
precum i pentru dezvoltarea sectorului privat productiv n rile din zona mediteranean,
pentru asigurarea procesului de pace din Orientul Mijlociu, precum i pentru susinerea
programelor de reconstrucie din aceste zone,
pentru ajutorarea a 70 de ri din Africa, Caraibe i Pacific, semnatare a Conveniei de la
Lome,
pentru finanarea proiectelor de interes comun n domenii precum: tehnologii, ntreprinderi
mixte, protecia mediului n rile Asiei i Americii Latine.

10. Banca Central European

Banca Central European (BCE) este instituia responsabil cu emiterea i administrarea
monedei unice europene, nfiinat n urma semnrii Tratatului de la Maastricht, la 7 februarie 1992,
aceasta a aprut efectiv la 1 iunie 1998, cnd a fost numit Comitetul Executiv al Bncii (preedintele i
ceilali membri ai Consiliului de Administraie)43.
Obiectivul principal al Bncii Centrale Europene este meninerea stabilitii preurilor din
zona Euro, i dispune de urmtoarele dispoziii44:
1.Atribuii de baz:
definete i aplic politica monetar pentru zona Euro,
desfoar operaiuni valutare,
deine i administreaz rezervele valutare oficiale ale statelor din zona Euro,

42
J.PELKMANS, Integrare European, Metode i Analiz Economic, Ediia a doua, IER, Bucureti, 2003, pag.78
43
http://europa.eu/index_ro.htm
44
http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European
 promoveaz buna funcionare a sistemelor de pli.
2. Atribuii secundare:
Bancnote: BCE are dreptul exclusiv de a autoriza emiterea de bancnote n zona Euro,
Statistic: n colaborare cu bncile centrale naionale (BCN), BCE colecteaz informaii statistice,
fie de la autoritile naionale, fie direct de la agenii economici, necesare n vederea ndeplinirii
atribuiilor;
Supravegherea i stabilitatea sistemului financiar: Eurosistemul contribuie la buna desfurare
a politicilor promovate de autoritile responsabile cu controlul prudenial al instituiilor de credit i
cu stabilitatea sistemului financiar;
Cooperare la nivel internaional i european: BCE menine relaii de cooperare cu instituiile,
organele i forurile competente n cadrul UE i pe plan internaional cu privire la misiunile
ncredinate Eurosistemului.
Procesul de adoptare a deciziilor n cadrul Eurosistemului este realizat de organismele
decizionale ale Bncii, care sunt45:
1. Comitetul Executiv este format din preedintele i vicepreedintele BCE, precum i din ali
patru membri numii de comun acord de ctre efii de state i dc guverne din statele zonei Euro, cu
urmtoarele responsabiliti:
pregtete reuniunile Consiliului Guvernatorilor,
aplic politica monetar pentru zona Euro, n concordan cu orientrile specificate i deciziile
adoptate de Consiliul Guvernatorilor,
coordoneaz activitatea zilnic a BCE,
exercit anumite competene care i-au fost delegate de ctre Consiliul, Guvernatorilor, unele dintre
acestea au caracter de reglementare.
2. Consiliul Guvernatorilor reunete membrii Comitetului Executiv i guvernatorii BCN din
statele membre ale zonei Euro, avnd urmtoarele reponsabiliti:
adopt orientrile i deciziile necesare pentru asigurarea ndeplinirii atribuiilor
ncredinate Eurosistemului;

45
J.PELKMANS, Integrare European, Metode i Analiz Economic, Ediia a doua, IER, Bucureti, 2003, pag.76
 elaboreaz politica monetar a zonei Euro. Aceasta include decizii privind obiectivele de politic
monetar, ratele dobnzilor de referin, furnizarea de rezervi Eurosistemului i stabilirea
orientrilor pentru implementarea deciziilor respective.
3. Consiliul General. Acesta se ntrunete mai rar dect Consiliul Guvernatorilor, fiind compus
din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii tuturor BCN ale statelor membre, inclusiv cei de la
BCN din statele care nu particip la UEM. Consiliul General include reprezentanii celor 15 state din zona
Euro i reprezentanii celor 12 state din afara Zonei Euro, ceilali membri ai Comitetului Executiv al BCE,
preedintele Consiliului UE i un membru al Comisiei Europene pot participa la reuniunile Consiliului
General, dar nu au drept de vot.

10. Fondul European de Investiii

Fondul European de Investiii (FEI) a fost creat n 1994 pentru a susine ntreprinderile
mici, acionarul su majoritar fiind Banca European de Investiii, mpreun formnd ,,Grupul
BEI.

Rolurile Fondului European de Investiii

FEI ofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), n special
pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu orientare tehnologic, furniznd garanii
instituiilor financiare (de exemplu bncilor) pentru a acoperi mprumuturile acordate IMM-
urilor.
FEI nu este o instituie creditoare, Fondul nu acord credite sau subvenii i nici nu
investete direct n vreo societate, n schimb acioneaz prin bnci i ali intermediari financiari,
folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate de BEI sau de Uniunea
European.
Fondul este activ n statele membre ale Uniunii Europene i n Croaia, Turcia i n trei
state AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia)46.
Structura organizatoric are n componen47:

46
J.PELKMANS, Integrare European, Metode i Analiz Economic, Ediia a doua, IER, Bucureti, 2003, pag.67
47
B. Firtescu, Finante publice europene, Ed. Tritonic Books, Bucureti, 2013, pag.97
1. Adunarea General, format din reprezentani ai acionarilor, cu atribuii de decizie n
privina activitiicurente i dezvoltrii Fondului.
2. Consiliul de Supraveghere, format din 7 membri permaneni i 7 supleani, numii pentru un
mandat de doiani de ctre acionari (trei sunt numii de BEI, doi de Comisia European i doi de
instituiile financiare). Atribuiile sale se refer n primul rnd la stabilirea direciilor de aciune,
raportnd anual evoluiile Adunrii Generale.
3. Comitetul Financiar, format din trei membrinumiidectreceletrei categorii de acionari, este
obligat sacioneze n numele FEI.
Concluzii

Uniunea European a fost i rmne una din cele mai de succes creaii din istoria
internaional a dreptului internaional.

n acelai timp aceasta este o realitate greu de neles datorit complexitii raporturilor
juridice stabilite ntre statele membre i instituiile comunitare, ct i datorit ,,Ambiguitii
constructive pe care o implic aceasta.

Este rezultatul adncirii i amplificrii interdependenelor economice, ce se desfoar pe

fondul globalizrii economiei mondiale. Aceast instituie comunitar s-a format i s-a afirmat pe
parcursul unui proces evolutiv, de durat, de trecere de la uniunea vamal la piaa comun i apoi
la uniunea economic, iar n perspectiv la o uniune politic i militar.

Acest proces istoric nu a decurs lin, din contr, s-a concretizat prin manifestarea i
rezolvarea unor multiple contradicii i poziii divergente, expresii ale diversitii de interese ale
rilor participante.

Pe acest fond evolutiv, U.E. i-a dovedit i se dovedete a fi cea mai viabil form de
integrare economic interstatal, cu urmri pozitive asupra dezvoltarii economice i sociale a
tuturor rilor componente, cu consecine multiple benefice pe planul relaiilor economice
internaionale.

n conditiile actuale, U.E. se constituie ntr-un centru economic de mare for al lumii
contemporane, influennd puternic desfurarea relaiilor economice internaionale: deine
pozitii strategice n sectoarele cheie ale economiei moderne, precum si n cele tradiionale;
dispune de un puternic aparat de cercetare; este prima putere comercial a lumii, deinnd o
pondere nsemnata n comerul i producia mondial.
Bibliografie:

1. D.MIRON, Economia Integrrii Europene, Editura ASE, 2002;

2. Economia integrarii europene Autori:Richard Baldwin, Charles Wyplosz, Editura
Economica 2006
3. Insitutii si politici europene- Autori: Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Irina Popescu,
Colecia Administratie publica,Editura Economica 2008
4. Finante publice europene- Autori: B. Firtescu , Ed. Tritonic Books, Bucureti, 2013
5. Fundamentarea si coordonarea politicilor economice in Uniunea Europeana-
Autori: Marin Dinu, Cristian Socol, Aura Niculescu,Editura Economica 2008
6. P.PRISECARU, Teoria Integrrii Economice Europene, Editura Sylvi, Bucureti, 2001
7. Legislativul in spatial UE-Autori:Radu Pricope Florin,Alexandru Hrebenciuc Editura
Economica
8. J.PELKMANS, Integrare European, Metode i Analiz Economic, Ediia a doua, IER,
Bucureti, 2003;
Webografie:
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_12576/Institutii-si-organisme-
ale-Uniunii-Europene.html
http://www.prefcs.ro/institutii-ue.php
http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European
http://europa.eu/index_ro.htm
http://europa.eu/institutions/inst/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
http://www.eumed.net/ecorom/XVII.%20Integrarea%20europeana/4.%20institutiile_uniunii_europene.htm