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OBSERVAO IMPORTANTE
AULA 15
Ol pessoal!
Na aula de hoje vamos estudar o tema Controle da Administrao
Pblica, tendo como base o seguinte sumrio:
SUMRIO
CONCEITO
Unio, serve para fixar as diretrizes gerais para os demais entes polticos
(Estados, Distrito Federal e Municpios).
Enfim, a atividade de controle permeia toda a Administrao Pblica,
em todos os Poderes. O que varia to s a espcie de controle, isto ,
como a atividade pode ser classificada. Vamos, ento, a partir dessas
consideraes iniciais, apresentar algumas classificaes doutrinrias e
legais que se aplicam ao controle da gesto pblica.
CLASSIFICAES
Espcies de controle
Controle Controle de
Controle interno Controle prvio
administrativo legalidade
Controle
Controle Judicial
posterior
QUANTO AO ALCANCE
QUANTO AO RGO
QUANTO AO MOMENTO
QUANTO NATUREZA
Verifica a
conformidade
do ato com o
ordenamento Controle de
Exercido pela prpria Administrao
jurdico legalidade interno
Verifica a convenincia e
oportunidade de atos discricionrios
Privativo da prpria Administrao
Controle de mrito
Tem como resultado a confirmao da
conduta ou a revogao do ato
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Controle exercido
pela Administrao
sobre suas prprias
condutas
Hierrquico Autotutela
Controle
administrativo Tutela
No hierrquico
rgos especializados
de controle (ex: CGU)
5 Lembre-se que no h relao de hierarquia entre a administrao direta e a indireta, mas apenas
vinculao.
DIREITO DE PETIO
Pedido de reconsiderao
Recurso
7 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de
8 Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a
pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.
A situao do administrado
pode ser agravada?
No Reviso do processo
A responsabilidade SOLIDRIA.
CONTROLE LEGISLATIVO
10Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seo [art. 70 a 75] aplicam-se, no que couber, organizao,
composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municpios.
11Veja bem: no que couber , ou seja, podem ocorrer alteraes nas normas locais, levando-se em
considerao as especificidades de cada regio, desde que no sejam incompatveis com o modelo
estabelecido para a esfera federal.
Art. 70 (...)
Natureza da
O que ser fiscalizado Exemplo
fiscalizao
P L T
Processos
fim de verificar se a distribuio dos livros est
Operacional administrativos e
beneficiando os destinatrios da forma e na
programas de governo
medida desejada pelo Programa.
Foco da
Caracterstica Exemplo
fiscalizao
prestao de contas deve ser feita ao mesmo Poder que definiu as regras,
o Legislativo, que o titular de controle externo.
Como veremos, nem todas as atribuies do controle parlamentar
direto esto relacionadas ao controle externo financeiro. Muitas so
atribuies essencialmente polticas, e no necessariamente envolvem o
exame das receitas e despesas pblicas, a exemplo da aprovao da
nomeao de autoridades.
Dentre as atribuies do controle parlamentar, o art. 49 da CF
enumera que da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
16. (Cespe TCDF 2014) O controle legislativo tanto poltico quanto financeiro.
O controle financeiro, no mbito parlamentar, exercido por meio de suas casas e
respectivas comisses. H comisses permanentes e temporrias, entre as quais
as CPIs. No caso do DF, cabe precipuamente Comisso de Economia,
Oramento e Finanas da Cmara Legislativa (CLDF) fiscalizar a execuo
oramentria e financeira.
Comentrio: Afirmativa correta. Trata-se da comisso permanente
12 ADIn 687
13Diversamente, os demais Tribunais de Contas do Pas so compostos por sete Conselheiros (CF, art. 75,
pargrafo nico).
19. (Cespe TCE/RS 2013) Cabe ao TCE/RS julgar as contas a serem prestadas
anualmente pelo governador do estado e pelos prefeitos municipais, nos termos da
Lei Orgnica do TCE/RS.
Comentrio: O Tribunal de Contas no julga as contas do Chefe do Poder
Executivo. Apenas emite parecer prvio. Quem julga o Poder Legislativo,
nas respectivas esferas de governo, ou seja, Congresso Nacional (Presidente
da Repblica), Cmara Legislativa (Governador de DF), Assembleias
Legislativas (Governadores dos Estados) e Cmaras Municipais (Prefeitos dos
Municpios).
Gabarito: Errado
22. (CGU AFC 2012 ESAF) As contas de gesto do TCU so julgadas pela(o)
a) Congresso Nacional.
b) Cmara dos Deputados.
c) Tribunal de Contas da Unio.
d) Senado Federal.
e) Supremo Tribunal Federal.
Comentrio: O art. 71, II da CF, que trata do julgamento das contas de
gesto, preceitua:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
Portanto, quaisquer contas de gesto que envolvam recursos pblicos
federais so julgadas pelo TCU, inclusive as dele prprio, referentes s suas
atividades administrativas (contratao de pessoal, aquisio de bens etc),
cujos responsveis so os servidores da Secretaria e o Presidente do
Tribunal. Por isso, correta apenas a alternativa c.
Vale ressaltar que o 2 do art. 56 da LRF, que no foi suspenso pelo
STF, determina que a Comisso Mista de Oramento (CMO) emita parecer
16 MS 22.934/DF
17 MS 23.550/DF
no adotar as medidas que lhe sejam solicitadas, caber ao TCU emitir deciso.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 71, 1 e 2 da CF.
No caso de contrato, a competncia primria para sustar do Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas
cabveis. Se, no prazo de 90 dias, o Congresso ou o Poder Executivo no
sanearem a ilegalidade, o TCU decidir a respeito, podendo decidir pela
sustao ou no do contrato impugnado.
Gabarito: Certo
Art. 72. A comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de
indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessrios.
1 No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a
comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no
prazo de trinta dias.
2 Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a comisso, se julgar que o
gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao
Congresso Nacional sua sustao.
33. (Cespe TCU 2007) Considere que uma lei federal dispense concurso pblico
para o provimento do cargo de consultor legislativo do Senado. Nesse caso, quando
o TCU for apreciar essas nomeaes, deixar de aplicar a lei, julgando com
fundamento na Constituio Federal. Esse controle feito pelo tribunal denominado
controle abstrato da constitucionalidade.
Comentrio: A primeira parte do quesito, que diz que o TCU dever
deixar de aplicar a lei, est correta. A referida lei, ao dispensar o concurso
pblico para provimento do cargo de consultor do Senado, flagrantemente
afronta o disposto no art. 37, II da Constituio Federal, o qual estabelece a
necessidade de aprovao prvia em concurso para a investidura em cargo
ou emprego pblico. Portanto, o TCU deve afastar a incidncia da lei
inconstitucional ao apreciar as nomeaes dos consultores, decidindo apenas
com base na prpria Constituio Federal. Assim, a nomeao de um
consultor sem concurso deveria ser considerada ilegal pelo TCU, mesmo se a
Administrao do Senado invocar a referida lei como fundamento para sua
defesa.
No obstante, a parte final do quesito est errada, pois esse tipo de
controle de constitucionalidade exercido pelo TCU opera efeitos somente no
34. (Cespe TCE/PE 2004) Somente o Tribunal de Contas da Unio (TCU) pode
afastar a aplicao de uma lei federal por inconstitucionalidade. Aos tribunais de
contas dos estados e dos municpios vedada essa prerrogativa.
Comentrio: Os Tribunais de Contas apenas podem apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos, mas no declarar uma lei ou
ato inconstitucional. Tal prerrogativa extensiva aos tribunais de contas dos
estados e dos municpios. Por exemplo: se, ao examinar determinado ato de
gesto praticado por um de seus jurisdicionados com base em lei federal, o
TCE/PE avaliar que a aludida lei federal no condiz com a Constituio, deve
afastar sua incidncia no caso concreto, independentemente da origem da lei,
sob de pena de sua deciso tambm afrontar a Constituio.
Gabarito: Errado
****
CONTROLE JUDICIAL
podero ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio nos casos em que
contrariarem princpios legais (como moralidade, imparcialidade e
eficincia) ou que forem desproporcionais ou no pautados em critrios
previstos em lei. Por exemplo, conforme ensina a Professora Di Pietro, a
ausncia ou falsidade do motivo, isto , dos fatos que precedem a
elaborao do ato, caracteriza ilegalidade, suscetvel de invalidao pelo
Poder Judicirio, no constituindo invaso do mrito administrativo.
Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos
pode-se decretar a sua anulao, nos casos em que existe ilegalidade ou
ilegitimidade, mas nunca a sua revogao, que faculdade privativa da
prpria Administrao.
37. (Cespe MIN 2013) vedado o controle prvio pelo Poder Judicirio de atos
a cargo da administrao pblica.
38. (Cespe TJRO 2012) O abuso de poder conduta comissiva, que afronta,
dentre outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e se sujeita, portanto, ao
controle judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.
Comentrio: O item est errado. No h predominncia entre as formas
de controle. Tanto o controle judicial como o administrativo, o parlamentar ou
o exercido pelos Tribunais de Contas derivam do sistema de freios e
contrapesos que rege a Administrao Pblica, o qual assegura a harmonia
entre os Poderes.
Gabarito: Errado
MANDADO DE SEGURANA
18 STF MS 24.167
Smula 632 STF: " constitucional lei que fixa prazo de decadncia
para impetrao de mandado de segurana".
19 Se o MS for impetrado contra uma omisso, os 120 dias comearo a contar da data em que se esgotar o
prazo fixado para a Administrao editar o ato; se no existir um prazo legal expresso previsto para a
Administrao atuar, no cabe falar em decadncia, ou seja, o MS poder ser impetrado a qualquer tempo,
enquanto persistir a omisso.
Substituto da ao de cobrana
20 STF MS 27.188/DF
21 STF - MS 21.274, STF.
22 STF - MS 30.822.
Smula 630 STF: "A entidade de classe tem legitimao para o mandado
de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma
parte da respectiva categoria".
AO POPULAR
Patrimnio
Pblico
Meio
ambiente
AO CIVIL PBLICA
(...)
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste
artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto
nesta Constituio e na lei.
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO) e d
outras providncias.
Preponderantemente Preponderantemente
mandamental desconstitutiva
Preponderantemente Subsidiariamente
condenatria condenatria
OUTRAS AES
40. (Cespe MPTCDF 2013) O STF poder, apenas aps ao judicial, acolher
reclamao administrativa, anular o ato administrativo e determinar que outro seja
praticado.
Comentrio: A questo trata das Smulas Vinculantes, que so
enunciados pacificados na jurisprudncia do STF de observncia obrigatria
pelos demais tribunais do Judicirio, no exerccio da funo judicial, e
tambm pela Administrao Pblica, no exerccio da funo administrativa.
Caso um ato administrativo ou uma deciso judicial contrariem algum
enunciado de Smula Vinculante, o prejudicado poder interpor reclamao
perante o Supremo Tribunal Federal que, se considera-la procedente, anular
o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar
que outra seja proferida. o que diz o art. 103-A da Constituio Federal:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao,
mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa
oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem
como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
(...)
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que
indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que,
julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial
reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da
smula, conforme o caso.
O erro da questo que a reclamao contra ato da Administrao no
precisa ser precedida de ao judicial, ou seja, pode ser interposta
diretamente perante do STF. Detalhe que, segundo o art. 7. 1 da Lei
11.417/2006, caso a reclamao seja dirigida contra omisso ou ato da
CONTROLE SOCIAL
*****
Pessoal, com isso terminamos a parte terica da aula de hoje. Vamos
agora resolver algumas questes de prova.
QUESTES DE PROVA
42. (FCC TCE/CE 2015) Cludio Sarian Altounian, na obra intitulada Obras
pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao, aduz que O controle da
aplicao de recursos pblicos de extrema relevncia para o crescimento do pas,
tanto que a matria foi alada ao texto constitucional na Seo IX (Da Fiscalizao
Contbil, Financeira e Oramentria) do Captulo VII (Da Administrao Pblica).
Afirma, ainda, o mesmo autor, que apenas a atuao integrada de todas as esferas
de controle assegurar uma eficiente aplicao dos recursos pblicos na execuo
de obras. Em relao fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos, correto
afirmar:
a) Caracteriza-se como atividade de controle apenas quando a atividade for exercida
pelos prprios rgos e entidades executores da despesa pblica.
b) Os gestores dos contratos administrativos no exercem atividade de fiscalizao,
motivo pelo qual no integram o sistema de controle administrativo interno.
c) exercida pelo Poder Executivo sobre suas prprias atividades, pelo que se
caracteriza como controle interno, e pelo Poder Legislativo, por intermdio das
Cortes de Contas, hiptese em que se caracteriza como controle externo e
fundamenta-se no poder hierrquico.
d) atividade que integra o controle administrativo, exercido pelo Poder Executivo e
pelos rgos de administrao dos demais Poderes sobre suas prprias atividades.
e) Os Tribunais de Contas quando julgam as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos exercem controle externo de
natureza judiciria.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Alm dos prprios rgos e entidades executores da
despesa pblica, a atividade de controle tambm pode ser exercida por rgos
especializados de controle interno, como tambm por rgos de controle
externo, como as Casas Legislativas e os Tribunais de Contas. Ademais, o
Poder Judicirio tambm exerce controle sobre os executores da despesa
pblica, sem falar no controle social, realizado por todos os cidados.
b) ERRADA. Os prprios gestores dos contratos administrativos exercem
sim atividades de fiscalizao, razo pela qual eles integram o sistema de
controle administrativo interno. Exemplo de atividades de controle realizadas
pelos prprios gestores so: reviso de atos de subordinados, controle de
45. (FCC TCE/SP 2015) O controle da Administrao pblica pode ser definido
como o poder-dever de fiscalizao e correo exercido pelos rgos aos quais
conferido, com o objetivo de garantir a conformidade de atuao com os princpios
impostos pelo ordenamento jurdico. Nesse contexto, o controle dos aspectos de
convenincia e oportunidade subjacentes prtica de atos administrativos
discricionrios
a) prprio do poder de tutela a que se submetem as entidades integrantes da
Administrao Indireta.
b) est presente no controle interno e constitui expresso da autotutela.
c) decorrncia da hierarquia e somente pode ser exercido por autoridade superior
quela que praticou o ato.
d) vedado em sede de controle interno, que admite apenas a verificao de
aspectos de legalidade.
e) passvel de ser exercido no mbito do controle externo, salvo para verificao
de economicidade.
Comentrio: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O poder de tutela constitui um controle finalstico, que tem
por fim assegurar que as entidades da administrao indireta no se afastem
dos fins para os quais foram criadas, e deve ser exercido nos limites da Lei. O
controle dos aspectos de convenincia e oportunidade no prprio do poder
46. (FCC CGM So Lus 2015) A Prefeitura de So Lus realizou licitao para a
aquisio de cestas bsicas para distribuio, pelo setor de assistncia social, a
pessoas carentes do Municpio. O TCE/MA apreciou a legalidade dessa despesa
para fins de registro, tendo apontado irregularidades que culminaram com a
aplicao de multa ao Prefeito. Esse caso contrariou a Constituio do Estado do
Maranho porque
a) a aquisio de cestas bsicas para a assistncia social no depende de licitao.
50. (FCC TCM/RJ 2015) cedio que o controle jurisdicional dos atos
administrativos diz respeito legalidade, no cabendo ao Poder Judicirio imiscuir-
se nos critrios de convenincia e oportunidade que balizam a edio do ato e que
constituem o mrito do mesmo. Vale dizer, o Poder Judicirio deve respeitar os
limites legais da discricionariedade administrativa, o que, com base naquela
permissa, correto afirmar:
a) Apenas os atos vinculados so passveis de reviso pelo Poder Judicirio, que,
com base na Teoria dos Motivos Determinantes, avalia a presena dos requisitos de
validade do ato.
b) O Poder Judicirio pode revogar ato discricionrio, quando a autoridade usa o
poder discricionrio para atingir fim diverso daquele determinado em lei, ou seja,
quando identificado desvio de poder.
c) No mbito de abrangncia do controle externo exercido pelo Poder Judicirio
insere-se a verificao dos pressupostos de fato indicados nos motivos que levaram
prtica do ato discricionrio.
d) Quando a discricionariedade administrativa estiver pautada em aspectos tcnicos,
a escolha praticada com base na valorao desses aspectos passa a se caracterizar
como vinculada, permitindo ao Poder Judicirio a ampla avaliao dos critrios de
convenincia e oportunidade adotados pela Administrao.
54. (ESAF AFT 2010) O estudo do tema 'controle da administrao pblica' nos
revela que:
a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens
ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica.
b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus
atos, mas no pode declar-los nulos.
c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle
transversal de um Poder sobre os outros.
d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio.
e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos
administrativos.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. O dever de prestar contas acerca da arrecadao e da
utilizao dos recursos pblicos constitui um dos pilares do Estado
Democrtico de Direito. Afinal, trata-se da utilizao de recursos arrecadados
compulsoriamente da sociedade, os quais, em tese, deveriam ser aplicados em
benefcio de todos. Na Administrao Pblica, o dever de prestar contas
bastante amplo, abrangendo desde o Presidente da Repblica at pessoas
fsicas que, sem ter qualquer vnculo formal com a Administrao, sejam de
alguma forma responsveis pela aplicao de recursos pblicos (ex:
beneficirios de bolsa de estudo do Governo) ou por provocar dano ao errio
(ex: licitante que frauda licitao e vende para a Administrao produtos acima
do valor mercado). isso que prescreve o art. 70, pargrafo nico da CF:
61. (ESAF CGU 2012) A respeito dos instrumentos para o exerccio do controle
externo da Administrao Pblica Federal, disposio do Ministrio Pblico da
Unio e do Tribunal de Contas da Unio, assinale a opo correta.
a) O inqurito civil pblico e a ao civil pblica caracterizam-se como instrumentos
disposio do Ministrio Pblico Federal.
b) A Prestao de Contas, a Tomada de Contas Especial, a auditoria e a
interpelao judicial caracterizam-se como instrumentos disposio do Tribunal de
Contas da Unio.
c) A Recomendao e o Termo de Ajustamento de Conduta caracterizam-se como
instrumentos disposio do Tribunal de Contas da Unio.
d) O inqurito policial federal, o inqurito civil pblico e a auditoria caracterizam-se
como instrumento disposio do Ministrio Pblico da Unio.
e) A Tomada de Contas Especial e a Ao Civil Pblica caracterizam-se como
instrumentos disposio do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrios:
62. (Cespe TRT2 Juiz 2013) luz da lei e da jurisprudncia dominante nos
tribunais superiores, assinale a opo correta a respeito do controle da
administrao pblica.
a) Salvo disposio legal especfica, de cinco dias o prazo para a interposio de
recurso administrativo.
b) Prescreve em cinco anos, contados da data do ilcito ambiental, a pretenso da
administrao pblica de promover a execuo de multa por infrao ambiental.
c) O MP no tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio
pblico.
Gabarito: alternativa b
*****
Bons estudos!
Erick Alves
JURISPRUDNCIA
(...)
RESUMO DA AULA
CLASSIFICAES DO CONTROLE:
CONTROLE ADMINISTRATIVO:
Hierrquico = poder de autotutela. Ex: recursos administrativos, processos disciplinares etc.
Anulao refere-se a controle de legalidade: anulam-se atos ilegais. Revogao refere-se a
controle de mrito: revogam-se atos inconvenientes ou inoportunos.
No hierrquico = tutela e rgos especializados de controle (ex: CGU)
Direito de petio:
Representao: denncia de irregularidades Administrao;
Reclamao administrativa: contra atos da Adm. que afetem os direitos do administrado;
Pedido de reconsiderao: solicitao de reexame de um ato administrativo pela mesma
autoridade que o editou;
Recurso hierrquico prprio: pedido de reexame do ato dirigido autoridade
hierarquicamente superior que proferiu o ato;
Recurso hierrquico imprprio: dirigido autoridade que no se insere na mesma
estrutura hierrquica do agente que proferiu o ato. S quando houver previso em lei.
CONTROLE JUDICIAL:
Exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder Executivo, do
Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas. Necessariamente
provocado. Controle a posteriori (regra). Restrito ao controle de legalidade, adentrando no
mrito do ato administrativo apenas em caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas
no revogar o ato.
Contra ato ou omisso que importar leso ou ameaa de leso a direito subjetivo lquido
e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data.
Contra ato ou omisso de autoridade pblica, ou de particular no exerccio de funes
pblicas.
O ato ou omisso deve importar ilegalidade ou abuso de poder
Mandado de
sempre uma ao de natureza civil
segurana
Pode ser repressivo ou preventivo
Prazo: 120 dias contados da cincia do ato impugnado.
No poder ser utilizado: contra lei em tese; contra atos de gesto comercial; deciso
judicial transitada em julgado; atos internos; ato do qual caiba recurso com efeito
suspensivo; substituto da ao de cobrana.
Legitimados:
Partidos polticos com representao no Congresso Nacional.
Organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e
Mandado de em funcionamento h pelo menos um ano.
segurana
coletivo No necessria autorizao expressa dos associados.
Pode ser impetrado para defender parte dos associados.
No beneficia o impetrante de MS individual que tenha o mesmo objeto, a menos que
haja desistncia da ao individual no prazo de 30 dias da impetrao da ao coletiva.
CONTROLE LEGISLATIVO:
Responsabilidade pelo controle externo: depende da origem oramentria primria dos recursos.
Apreciar as contas anuais prestadas pelo Presidente O parecer prvio conclusivo, mas no vinculante. O
da Repblica, mediante parecer prvio. julgamento a cargo do Congresso Nacional.
Julgar as contas dos responsveis por recursos Examina e julga contas de gesto. nica atribuio na
pblicos e dos causadores de prejuzo ao errio. qual o TCU profere um julgamento.
Realizar inspees e auditorias, por iniciativa prpria Em qualquer unidade da administrao pblica direta
ou por solicitao do Congresso Nacional. e indireta, de todos os Poderes.
1. (Cespe TCE/ES 2012) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio realizar o
controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que contribuem para o
melhor interesse da sociedade.
3. (Cespe TJ/RO 2012) O abuso de poder conduta comissiva, que afronta, dentre
outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e se sujeita, portanto, ao controle
judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.
11. (FCC TCE/PR 2011) Nos termos previstos na Constituio Federal, os responsveis
pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
dela daro cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de
a) demisso a bem do servio pblico.
b) responsabilidade subsidiria.
c) responsabilidade solidria.
d) exonerao.
e) suspenso.
12. (Cespe MPTCDF 2013) Em relao ao controle externo exercido pelo Congresso
Nacional, a fiscalizao financeira diz respeito ao acompanhamento da execuo do
oramento e da verificao dos registros adequados nas rubricas oramentrias.
13. (Cespe AFT 2013) O controle da administrao realizado pelo Poder Legislativo com
o auxlio do TCU abrange o denominado controle de economicidade, pelo qual se verifica se
o rgo pblico procedeu da maneira mais econmica na aplicao da despesa, atendendo
adequada relao de custo-benefcio.
16. (Cespe TCDF 2014) O controle legislativo tanto poltico quanto financeiro. O
controle financeiro, no mbito parlamentar, exercido por meio de suas casas e respectivas
comisses. H comisses permanentes e temporrias, entre as quais as CPIs. No caso do
DF, cabe precipuamente Comisso de Economia, Oramento e Finanas da Cmara
Legislativa (CLDF) fiscalizar a execuo oramentria e financeira.
18. (Cespe TCDF 2012) De acordo com a Lei Orgnica do TCDF, de competncia
desse tribunal julgar as contas do governador do DF e elaborar relatrio sinttico a esse
respeito, emitindo parecer definitivo, no qual o conselheiro relator antes de se pronunciar
sobre o mrito das contas ordena a citao dos responsveis.
21. (Cespe TCE/ES 2012) Uma das incumbncias do tribunal de contas do estado a
emisso de parecer prvio sobre as contas de prefeito municipal, que dever ser aprovado
ou rejeitado pela cmara municipal, sempre por maioria absoluta. Sendo divergente a
posio dos vereadores, o parecer do tribunal deixar de prevalecer por deciso de trs
quartos dos membros da cmara municipal.
22. (CGU AFC 2012 ESAF) As contas de gesto do TCU so julgadas pela(o)
a) Congresso Nacional.
b) Cmara dos Deputados.
c) Tribunal de Contas da Unio.
d) Senado Federal.
e) Supremo Tribunal Federal.
23. (Cespe TRT10 2013) Ao Tribunal de Contas da Unio no cabe julgar as contas dos
administradores de sociedades de economia mista e empresas pblicas, visto que a
participao majoritria do Estado na composio do capital no transmuda em pblicos os
bens dessas entidades.
24. (Cespe TCE/RS 2013) Considere que o titular de um rgo do governo estadual
tenha nomeado determinado cidado para o cargo de chefe do seu gabinete. Nesse caso, o
TCE/RS no precisa apreciar, para fins de registro, a referida nomeao.
26. (Cespe TCDF 2014) A concesso de penso por morte de servidor do governo
federal e os reajustes de seu valor, ainda que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio, devero ser apreciados pelo TCU.
27. (TCE/ES Auditor 2012 Cespe) De acordo com o entendimento do STF, seria
constitucional lei ordinria estadual que determinasse que todos os contratos celebrados
entre o governo do estado e as empresas particulares dependessem de registro prvio no
tribunal de contas estadual.
29. (Cespe TCU 2009) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, porm no atribuiu a esse tribunal competncia para aplicar
sanes aos responsveis quando constatada a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de
irregularidade de contas, por se tratar de competncia exclusiva do Congresso Nacional.
30. (Cespe TCE/ES 2009) O TCU, no exerccio de sua misso constitucional de auxiliar
o Congresso Nacional no controle externo, tem competncia para determinar a quebra de
sigilo bancrio dos responsveis por dinheiros e bens pblicos.
32. (Cespe TCU 2011) No caso de irregularidade em contrato administrativo, este ser
sustado diretamente pelo Congresso Nacional, que ter de solicitar, de imediato, ao Poder
Executivo as medidas cabveis. Nessa situao, se, no prazo de noventa dias, o Congresso
Nacional permanecer inerte ou se o Poder Executivo no adotar as medidas que lhe sejam
solicitadas, caber ao TCU emitir deciso.
33. (Cespe TCU 2007) Considere que uma lei federal dispense concurso pblico para o
provimento do cargo de consultor legislativo do Senado. Nesse caso, quando o TCU for
apreciar essas nomeaes, deixar de aplicar a lei, julgando com fundamento na
Constituio Federal. Esse controle feito pelo tribunal denominado controle abstrato da
constitucionalidade.
34. (Cespe TCE/PE 2004) Somente o Tribunal de Contas da Unio (TCU) pode afastar
a aplicao de uma lei federal por inconstitucionalidade. Aos tribunais de contas dos estados
e dos municpios vedada essa prerrogativa.
35. (Cespe TCDF 2012) Embora os TCs no detenham competncia para declarar a
inconstitucionalidade das leis ou dos atos normativos em abstrato, eles podem, no caso
concreto, reconhecer a desconformidade formal ou material de normas jurdicas com a CF,
deixando de aplicar, ou providenciando a sustao, de atos que considerem
inconstitucionais.
36. (Cespe TCDF 2012) Caso no seja empregado o mnimo de recursos destinados a
sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio com vistas a garantir
mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos administrativos necessrios para o
direcionamento dessa parcela do oramento.
37. (Cespe MIN 2013) vedado o controle prvio pelo Poder Judicirio de atos a cargo
da administrao pblica.
39. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O mandado de segurana uma das mais
importantes aes judiciais de controle dos atos da administrao pblica. Quando o ato for
praticado por autoridade no exerccio de competncia delegada, o mandado de segurana
caber contra a autoridade delegante.
40. (Cespe MPTCDF 2013) O STF poder, apenas aps ao judicial, acolher
reclamao administrativa, anular o ato administrativo e determinar que outro seja praticado.
41. (FCC TCM/GO 2015) Quanto ao sistema de controle incidente sobre a atuao
administrativa, a Administrao pblica est sujeita
a) autotutela administrativa que levada a efeito pela prpria administrao, e, tambm,
pelos Tribunais de Contas.
b) controle interno e controle externo de seus atos, o primeiro exercido pelo Poder
Legislativo, por intermdio do Tribunal de Contas e o segundo pelo Poder Judicirio.
c) controle interno e controle externo de seus atos, este ltimo, via de regra, efetivado
pelos Poderes Legislativo e Judicirio e alicerado nos mecanismos de controles recprocos
entre os Poderes.
d) controle externo de seus atos, que, via de regra, alicerado nos princpios hierrquico e
disciplinar.
e) controle interno e controle externo de seus atos, o primeiro exercido pelo Poder
Judicirio, mediante provocao, e o segundo pelo Legislativo de ofcio, por intermdio do
Tribunal de Contas.
42. (FCC TCE/CE 2015) Cludio Sarian Altounian, na obra intitulada Obras pblicas:
licitao, contratao, fiscalizao e utilizao, aduz que O controle da aplicao de
recursos pblicos de extrema relevncia para o crescimento do pas, tanto que a matria
foi alada ao texto constitucional na Seo IX (Da Fiscalizao Contbil, Financeira e
Oramentria) do Captulo VII (Da Administrao Pblica). Afirma, ainda, o mesmo autor,
que apenas a atuao integrada de todas as esferas de controle assegurar uma eficiente
aplicao dos recursos pblicos na execuo de obras. Em relao fiscalizao da
aplicao dos recursos pblicos, correto afirmar:
a) Caracteriza-se como atividade de controle apenas quando a atividade for exercida pelos
prprios rgos e entidades executores da despesa pblica.
b) Os gestores dos contratos administrativos no exercem atividade de fiscalizao, motivo
pelo qual no integram o sistema de controle administrativo interno.
c) exercida pelo Poder Executivo sobre suas prprias atividades, pelo que se caracteriza
como controle interno, e pelo Poder Legislativo, por intermdio das Cortes de Contas,
hiptese em que se caracteriza como controle externo e fundamenta-se no poder
hierrquico.
44. (FCC Sefaz/PE 2015) Suponha que determinados dirigentes de uma autarquia
estadual tenham praticado atos de gesto em desacordo com as finalidades institucionais da
entidade, atendendo a solicitaes de natureza poltica. Com a substituio desses
dirigentes, bem assim dos agentes polticos do Estado, pretendeu-se rever tais atos, os
quais j haviam sido, inclusive, objeto de apontamentos pelos rgos de controle interno e
externo, bem como questionados judicialmente em sede de Ao Popular. Considerando os
mecanismos de controle aos quais se submete a Administrao pblica,
a) apenas se presente ilegalidade caber a reviso dos atos em sede administrativa, o que
no afasta tambm o controle judicial.
b) descabe a reviso dos atos no mbito da autarquia, incidindo, contudo, o controle
hierrquico a ser exercido pelo ente instituidor, bem assim o controle judicial nos aspectos
de legalidade.
c) descabe o controle judicial acerca dos critrios de convenincia e oportunidade para a
edio dos atos de gesto, que somente podem ser anulados, por tais motivos, pela prpria
Administrao.
d) cabvel a reviso ou anulao dos atos pela prpria Administrao, inclusive pela
Secretaria Tutelar da autarquia, com base no poder de tutela, bem como o controle da
legalidade desses atos no mbito judicial.
e) o controle da legalidade e do mrito dos referidos atos de gesto cabe prpria entidade
e, apenas em carter subsidirio, Secretaria Tutelar e ao Poder Judicirio.
45. (FCC TCE/SP 2015) O controle da Administrao pblica pode ser definido como o
poder-dever de fiscalizao e correo exercido pelos rgos aos quais conferido, com o
objetivo de garantir a conformidade de atuao com os princpios impostos pelo
46. (FCC CGM So Lus 2015) A Prefeitura de So Lus realizou licitao para a
aquisio de cestas bsicas para distribuio, pelo setor de assistncia social, a pessoas
carentes do Municpio. O TCE/MA apreciou a legalidade dessa despesa para fins de
registro, tendo apontado irregularidades que culminaram com a aplicao de multa ao
Prefeito. Esse caso contrariou a Constituio do Estado do Maranho porque
a) a aquisio de cestas bsicas para a assistncia social no depende de licitao.
b) a aquisio e distribuio de cestas bsicas a pessoas carentes no ao controlada
pelo TCE/MA.
c) no cabe a multa aplicada pelo TCE/MA em processos de anlise de procedimento
licitatrio.
d) a aquisio de cestas bsicas no ato sujeito a registro.
e) no finalidade da Prefeitura a distribuio de cestas bsicas populao carente.
49. (FCC CGM So Lus 2015) Para a construo de um porto organizado de cargas
em regio com relevantes caractersticas ambientais, a empresa estatal responsvel pela
explorao do servio pblico apresentou, perante o rgo ambiental competente, pedido de
licenciamento. Aps a expedio da Licena Prvia, cumpriu a empresa o necessrio para
obteno da Licena de Instalao, que, expedida, autorizou o incio das obras, precedida
de licitao. Iniciadas as obras, o Ministrio Pblico ingressou com Ao Civil Pblica,
invocando nulidades no processo de licenciamento, em especial no que se refere ao ponto
de lanamento do esgoto da obra. Foi deferida a liminar, determinando a suspenso das
obras e a nulidade do processo de licenciamento, com inaugurao de novo procedimento
para as correes necessrias no projeto. No que concerne ao caso concreto descrito, a
empresa estatal
a) pode questionar judicialmente a deciso, tendo em vista que uma vez expedidas as
licenas, que se consubstanciam em atos administrativos, o Poder Judicirio no pode
suspend-los ou anul-los.
b) pode questionar a deciso judicial, tendo em vista que no acarretaria prejuzos promover
as correes no mesmo processo de licenciamento, aproveitando os atos e providncias
que no contivessem vcios.
c) deve impugnar a deciso judicial, tendo em vista que o Judicirio exacerbou os limites do
controle que exerce sobre a funo administrativa, mbito em que tramita o processo de
licenciamento ambiental.
50. (FCC TCM/RJ 2015) cedio que o controle jurisdicional dos atos administrativos
diz respeito legalidade, no cabendo ao Poder Judicirio imiscuir-se nos critrios de
convenincia e oportunidade que balizam a edio do ato e que constituem o mrito do
mesmo. Vale dizer, o Poder Judicirio deve respeitar os limites legais da discricionariedade
administrativa, o que, com base naquela permissa, correto afirmar:
a) Apenas os atos vinculados so passveis de reviso pelo Poder Judicirio, que, com base
na Teoria dos Motivos Determinantes, avalia a presena dos requisitos de validade do ato.
b) O Poder Judicirio pode revogar ato discricionrio, quando a autoridade usa o poder
discricionrio para atingir fim diverso daquele determinado em lei, ou seja, quando
identificado desvio de poder.
c) No mbito de abrangncia do controle externo exercido pelo Poder Judicirio insere-se a
verificao dos pressupostos de fato indicados nos motivos que levaram prtica do ato
discricionrio.
d) Quando a discricionariedade administrativa estiver pautada em aspectos tcnicos, a
escolha praticada com base na valorao desses aspectos passa a se caracterizar como
vinculada, permitindo ao Poder Judicirio a ampla avaliao dos critrios de convenincia e
oportunidade adotados pela Administrao.
e) Quando aspectos de legalidade do ato administrativo so questionados judicialmente, a
Administrao fica impedida de revogar os referidos atos por critrios de convenincia e
oportunidade.
51. (FCC TRT3 2015) A Administrao pblica exerce, em relao aos administrados,
uma srie de atos decorrentes de prerrogativas e poderes inerentes funo executiva. Em
contrapartida, esses atos esto sujeitos a controle, interno e externo, a fim de garantir as
melhores prticas em termos de gesto pblica, para aumento de produtividade, ganho de
eficincia e respeito s garantias e direitos individuais. Tambm por isso
a) o controle exercido pelo Tribunal de Contas sobre os atos praticados pela Administrao
pblica possui extenso demasiadamente maior, representando a nica ferramenta
repressiva eficaz de limitao das atividades administrativas, tal como a Administrao
pblica o faz em relao aos administrados quando do exerccio de seu poder de polcia.
b) o poder de polcia exercido pela Administrao pblica possui expresso fundamento na
legislao vigente, de modo que deve guardar pertinncia com os limites do que lhe autoriza
a norma, razo pela qual seu controle est adstrito ao exame de legalidade, para garantir a
observncia dos princpios constitucionais, direitos e liberdades individuais.
52. (ESAF APO 2015) As opes a seguir correspondem a meios de controle dos atos
administrativos previstos na Constituio Federal, exceto:
a) Ao Popular, que objetiva a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao
Patrimnio Pblico, moralidade Administrativa, ao Meio Ambiente e ao Patrimnio
Histrico e Cultural.
b) Ao de Improbidade Administrativa, que visa proteger o patrimnio pblico, o meio
ambiente e outros direitos difusos e coletivos; ajuizada pelo Ministrio Pblico.
c) Habeas Corpus, que visa proteger o direito de locomoo sempre que algum ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder.
d) Habeas Data, que visa proteger o direito a informaes relativas pessoa do impetrante,
constante de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de car ter
pblico.
e) Mandado de Injuno, utilizado sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.
53. (ESAF PGFN 2015) O Prefeito do Municpio X decidiu construir, defronte sede da
Prefeitura, um monumento em homenagem a seu av, fundador da universidade local. A
obra teria 20 metros e seria esculpida em mrmore e ao. A associao de pais de crianas
portadoras de necessidades especiais ajuizou ao civil pblica para impedir a construo
do monumento, sob a alegao de que os recursos envolvidos na aludida homenagem
seriam suficientes para a reforma e adaptao de acessibilidade das escolas municipais, de
forma a proporcionar o pleno acesso de pessoas com deficincia. Os procuradores do
municpio argumentaram que a construo do monumento visa a preservar a memria da
cidade, bem como que a alocao de recursos seria ato discricionrio do Prefeito. Diante do
relatado e com base na jurisprudncia atual sobre o controle jurisdicional da administrao
pblica, assinale a opo correta.
54. (ESAF AFT 2010) O estudo do tema 'controle da administrao pblica' nos revela
que:
a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens ou
valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica.
b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus atos, mas
no pode declar-los nulos.
c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle transversal de
um Poder sobre os outros.
d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio.
e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos.
61. (ESAF CGU 2012) A respeito dos instrumentos para o exerccio do controle externo
da Administrao Pblica Federal, disposio do Ministrio Pblico da Unio e do Tribunal
de Contas da Unio, assinale a opo correta.
a) O inqurito civil pblico e a ao civil pblica caracterizam-se como instrumentos
disposio do Ministrio Pblico Federal.
b) A Prestao de Contas, a Tomada de Contas Especial, a auditoria e a interpelao
judicial caracterizam-se como instrumentos disposio do Tribunal de Contas da Unio.
c) A Recomendao e o Termo de Ajustamento de Conduta caracterizam-se como
instrumentos disposio do Tribunal de Contas da Unio.
d) O inqurito policial federal, o inqurito civil pblico e a auditoria caracterizam-se como
instrumento disposio do Ministrio Pblico da Unio.
62. (Cespe TRT2 Juiz 2013) luz da lei e da jurisprudncia dominante nos tribunais
superiores, assinale a opo correta a respeito do controle da administrao pblica.
a) Salvo disposio legal especfica, de cinco dias o prazo para a interposio de recurso
administrativo.
b) Prescreve em cinco anos, contados da data do ilcito ambiental, a pretenso da
administrao pblica de promover a execuo de multa por infrao ambiental.
c) O MP no tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio
pblico.
d) Segundo a jurisprudncia do STF, pacfico que o TCU, no exerccio da competncia de
controle externo da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadorias, reformas e
penses, no se submete ao prazo decadencial estabelecido na Lei n.o 9.784/1999,
iniciando-se o prazo quinquenal somente aps a publicao do registro na imprensa oficial.
e) Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito,
devendo ele ser interposto perante a autoridade imediatamente superior que tiver proferido
a deciso recorrida, a qual poder, se entender necessrio, dar vistas dos autos
autoridade que proferiu a deciso, a qual poder se retratar no prazo de cinco dias.
*****
GABARITO
2) a 3) E 4) E 5) E
1) E
7) E 8) E 9) C 10) E
6) E
12) E 13) C 14) E 15) E
11) c
17) E 18) E 19) E 20) E
16) C
22) c 23) E 24) C 25) C
21) E
27) E 28) C 29) E 30) E
26) E
32) C 33) E 34) E 35) C
31) C
37) E 38) E 39) E 40) E
36) E
42) d 43) d 44) d 45) b
41) c
47) c 48) c 49) b 50) c
46) d
52) b 53) a 54) a 55) e
51) d
57) e 58) c 59) b 60) b
56) c
Referncias:
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2015.
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